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水利電力工程作為我國國營企業,關系著我過綜合經濟國力的發展。所以工作人員在實際操作過程工作中的每一個環節都受到國家相關管理者的高中重視,對于水利電力工程的具體選址方案、設計方案、施工單位、施工的具體流程以及質量檢測監督單位、工作力度等都進行了嚴格把關,同時對施工過程中的每個細節,也做到了嚴格督檢。但當水利電力工程投放到應用的時候,仍會存在一些安全隱患,可能會對廣大人民安全、國家經濟效率等等帶來不利影響,為了杜絕這種不好的現象發生,相關的管理部門要防微杜漸,提早發現這些潛在的安全風險,及時作出相應的補救措施,盡量減少可能會帶來的危害。
1.1探析水利電力工程潛在風險的特點
水利電力工程作為國家經濟運用的大項工作項目,就其本身規模的龐大,必然存在著許多不可計數的安全隱患,這種安全潛在風險有其自身的原因,也有外界不可抗力的因素,它是隨機、客觀存在的必然現象。從世界各國的水利電力工程的管理情況來看,任何一個國家的何種管理模式下的水利電力工程都有可能會發生安全事故,它的潛在風險是不可避免的。所以說,水利電力工程中存在的潛在風險是必然存在的。
1.2明顯水利電力工作中存在的潛在風險
結合世界各國水利電力工程的管理成功、失敗案例,從我國自身水利電力工程發展的現狀來看,我國水利電力工程現狀中存在著許多安全隱患以及潛在危機。造成這些安全隱患的潛在風險主要因素包括:首先,水利電力工程設計時存在潛在風險。水利電力工程的實施,首先是要在設計圖紙的基礎上進行的,如果設計者在設計過程中沒有充分重視設計背景、設計結構以及環境因素等等都將會對工程造成潛在的風險。設計者在設計圖紙的時候如果不在多方面考慮,忽視了包括不可抗力的自然因素以及施工單位工作人員的疏忽等,對工程實施地方的地形、洪災、山體滑坡、水位等等不可抗力的自然因素沒有一個全面的、正確的評估,就可能導致安全事故,在施工單位工作時如果偷工減料、擅自使用質量不達標等建造用材等等也可能造成嚴重的安全隱患,這些都是設計者在設計工程過程中可能存在的潛在風險。其次,水利電力工作運作中存在的潛在風險。水利電力工程在建造成功后,實施運作的時候也可能存在著種種因素,讓水利電力工程存在安全隱患、潛在的風險。比如:對生態環境造成的破壞。在中國許多大型水利工程的實施,都要運用很多高新設備,在建造的過程中、實施運作的過程中都存在改變原始自然環境的現象。由于水利電力工程對原始的自然環境的改造,破壞了當地本來的生態環境,筑壩蓄水,淹沒了大片的田地,從而引發了一些不良的弊端。田地、樹木的減少迫使原本的空氣質量下降,大量的筑壩蓄水,導致人類、動物的活動范圍減少,不少野生動物沒有了棲身之地,頻率滅絕。同時,河流阻斷,使原本大千世界的豐富物質無法正常的生存,徹底的破壞了原本平衡的生態環境。比如:社會利益導致矛盾沖突。水利電力工程的運作是為了方便人們生活,提高國民經濟效率,在實施過程中就會因為社會利益的需求不同,管理規章制度的不完善,導致人民產生矛盾沖突。就說人們水電費這個話題,由于社會環境的不同,加上管理制定的不完善,管理者在對待收費標準時就會有所偏差,亂收費等現象已經屢禁不止,因此而導致的經濟利益沖突,在到達某種程度上就會影響到水利電力工程的順利進行;再說水利旅游,由水利電力而興起的水利旅游,由于經濟所到來的利益沖擊,將嚴重影響到人們對于水利電力的管理,除此之外,水利發電站的經濟維修、設備保養、水利監管以及電力監管等等可能會產生社會利益的管理資源,都將會是影響水利電力工作正常運作的潛在危機的社會因素。比如:水利電力對周圍居民的威脅。水利電力工程作為一種新型的工業項目,在生產運作的過程中,會產生一些工業污水,面對污水排放的問題,一些水利電力工程做的很好,但不排斥個別的工程直接將沒有經過處理的污水直接排放,這將嚴重影響水域的環境,污染了整個區域的水,使生活在周圍的居民生活受到威脅,情況嚴重時可能會到處居民出現生命安全。
2、破除水利電力工程中潛在風險的應對措施
水利電力工程中在各個具體項目,工作流程中都存在著一些安全隱患,規劃,設計、建造、管理,管理者必須要首先了解這些安全隱患存在的地方,及時采取相應的措施、策略,及時的排解這些安全隱患。下面談談如何破除水利電力工程中潛在風險的應對措施:
2.1水利電力工程的規劃階段
水利電力工程在規劃階段中,工程的選址是至關重要的,要注意識別可能存在潛在風險的安全系數,盡量避讓安全隱患。如果選址沒有選正確,選在一些根本就不適合建造水利電力工程的地方,那么注定這個水利電力存在著必大的安全隱患,為整個工程埋下了一顆“定時炸彈”隨時都有可能“爆炸”。在選址的過程中,一定要注意避開活動斷裂的地段和有著滑坡傾向的地段,選在一些較為平坦、相當穩定的地域。如果選址的過程確實無法避開這些存在隱患的地域區段,在工程師設計圖紙的時候,施工人員在建設施工的時候,一定得采用相應的補救措施,彌補選址上的不足。
2.2水利電力工程的設計階段
水利電力方面的專業工作設計人員,在設計圖紙的過程中,一定要通過對材料的客觀、認知、全面、科學的分析之后,結合以為國內外水利電力工程的成功案件,進行精心設計,避免潛在風險的存在。在具體操作過程中,設計人員首先得通過科學評價,找存在安全隱患的地方。比如:地質方面的安全隱患。從地理知識上,可以知道地質就是地球的性質和特征,主要包括地球的物質組成、結構以及構造等多方面的性質特征。就水利電力工程在地質方面存在的安全隱患包括,地質是否抗滑,具有穩定性以及地質是否堅固,具有堅韌性。設計者在設計時一定要充分考慮,水利電力工程對地質方面的要求,然后根據所選址地的地質實際情況,就行操作設計。比如:防洪方面的安全隱患。水利電力工作的首要任務就是筑壩蓄水,所以,防洪是對工程檢驗的首要要求。設計者在設計過程中,要充分重視水利電力工程的防洪能力,通過選擇優質的建造材料,高新的設備措施,提高對洪水的反沖擊力,增大設備的泄水能力,從而保證水利電力工程消除因為洪水而帶來的安全隱患。在設計完成之后,一定得對整個水利電力工程做出系統的風險系數評估,通過專業技術人員的評估報告后,在根據報告對這個設計進行適當的修改,特別是對主要建筑以及重要設施設備,在主要建筑物的設計上,要全面的看待問題,細致化的看待每個具備。同時,設計還必須參照,借鑒國內外水利電力工程成功的優秀案例,最終再做出詳細、科學的設計方案。
2.3水利電力工程施工階段
水利電力工程的施工階段指整個工程中非常重要的環境,是將理論的設計付諸行動的全過程,把握好這個施工階段,是保障水利電力工程正常運行的前提。在施工的過程中,作為水利電力工程的管理者必須根據風險控制整個工程進度,隨時監督、督促工作的順利進行,同時必須做好質量把關等細節工作。在整個工程剛開始的時候,水利電力工程管理者必須就設計者預計的地質情況、安全隱患、潛在風險同實踐操作過程中所遇到的情況進行核查。可能出現與設計過程中不同的風險隱患,這個時候管理者要高度的重視,在遵守設計原則基礎下,結合當地工程挖掘現狀再做出相應的調整,監管好各個工作細節,督促工作的順利進行。在整個工程進行填筑時,這個時候一定要把握“質量”這到門檻,水利電力工作管理監督的重點應該從“安全隱患”調整到“質量風險”,嚴格打擊偷工減料等不法行為,在對工作的每個環節嚴格把關,從而保證施工過程的安全、有序開展。
2.4水利電力運作階段
在水利電力工程投入到正常的運作過程中,管理者就應該制定緊急預備方案,減少面對意外情況下手足無措而導致的損失。工程的緊急預備方案要充分考慮運作工程中,各個影響因素,設想可能會發生的情況,從而應該做出怎樣的相應措施。由于水利電力的具體運作,機械設備可能會有損壞,管理者必須定時進行監管、維護,在監管、維護的工作中,管理者必須得通過詳細的規則制定,把管理工作落實到每個人頭身上,實現責任分攤落戶的政策,注重管理制定的實用性。同時,水利電力工程運作所帶來對環境以及周圍居民生活的影響,對水利電力工作人員因為社會經濟帶來的利益沖突等,管理工作者都應該給與高度的重視,并及時的給予處理。
3、總結
一、工作目標
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“以人為本、安全發展”的理念,牢固樹立“隱患就是事故”的觀念,建立和完善縣、鄉(鎮)、村、組四級農村用電安全監管暨電力設施保護工作體系,形成政企聯動、齊抓共管的長效機制,保障人民群眾安全用電,構建城鄉和諧供用電環境,確保社會的和諧穩定。
二、排查治理的內容
重點排查治理全縣范圍內尚未實施農網改造的輸配電設施和用電設施的安全隱患。
(一)對未農網改造的臺區線路隱患的排查治理。重點檢查跨越公路、鐵路、交通路口、學校、人員密集區、田間的電力線路,對發現的安全隱患,各鄉(鎮)政府、村、組要積極支持配合供電部門組織力量及時消缺,防范因斷線、接地而引起農村人身觸電事故。
具體為:
1、線路對地安全距離是否符合要求;
2、導線弧垂是否過大,導線是否為拆股線,是否有斷線的安全隱患;
3、電桿是否嚴重傾斜,桿根是否牢靠,檢查木桿線路是否有腐蝕現象,有無倒桿的可能。
(二)電力線路保護區域內違章建筑的隱患排查。對危及電力設施安全運行的建房、打井、挖塘、取土、種樹等行為,要依法、依規及時解決,發現一起,查處一起,避免出現人身傷害和財產損失。
(三)對超高樹枝的隱患排查治理。加強線路通道的“樹障”的排查清理,對距離電力線路水平距離不足1.5米、垂直距離不足3米的樹枝,一律予以修剪、清理,以保持足夠的安全距離,確保電力線路安全可靠運行。
(四)對跨越魚塘的電力線路安全排查。對轄區內電力線路附近魚塘進行摸查,并懸掛安全警示標志,制止在電力線路下方違章釣魚行為。對存在安全隱患的魚塘要及時通知魚塘業主,并指導其做好防范措施,防止安全事故的發生。
(五)農村移動式電器設備的安全用電檢查。重點檢查排灌抗旱線路、表計、漏電保護器、石板閘刀、水泵、攪拌機等移動式用電設備的完好性和安全性,完善《供用電合同》管理,明確電力供應和使用中的責任、權利和義務,檢查用電戶漏電保護器的正確安裝和投運情況,及時制止私拉亂接、違章用電行為,大力開展農村安全用電宣傳教育,提高村民安全防范意識,杜絕觸電事故的發生。
(六)高危客戶供用電安全隱患排查。健全高危客戶供用電安全隱患檔案,對重大隱患要做到“一患一檔”,指定專人跟蹤整改。依法規范供用電合同管理,界定供用電設施的運行維護界面,明確供用電雙方的安全責任。對于電網原因形成的隱患,要制定整改計劃,做到責任、措施、資金、期限、應急預案“五落實”。對排查發現的客戶原因形成的隱患,及時告知客戶存在的用電安全風險,督促高危客戶制定整治方案,完善應急保安電源和自備電源的設置。加強與政府部門的溝通和匯報,對于危及人民群眾生命財產安全和企業生產經營安全的隱患,要以正式文件的形式報告政府主管部門,如實反映隱患形成的原因和責任,說明問題的嚴重程度,提出整治措施和方案。政府有關部門要會同企業生產經營單位出臺相關地方法規標準,依法規范供用電安全管理。
(七)三線交越、搭掛整治。通過幾年來的排查整治,三線交越、搭掛整治工作取得了一定成效,“三線”問題有所改觀,由于歷史形成的原因,“三線”問題仍然普遍存在,因“三線”問題而引發的安全事故時有發生。各部門要高度重視三線交越、搭掛排查整治工作,要充分認識三線交越、搭掛排查整治工作的長期性和艱巨性,建立三線交越、搭掛排查整治常態工作機制。一是要對三線交越、搭掛情況進行全面再摸底、再排查,并將排查情況進行重新統計造冊。二是要掌握三線交越、搭掛的有關技術標準:低壓電力線路與弱電線路同桿架設時,電力線路應敷設在弱電線路的上方,且架空電力線路的最低導線與弱電線路的最高導線之間的垂直距離不應小于1.5米;低壓電力線路與弱電線路交叉時,電力線路應架設在弱電線路的上方,與弱電線路的垂直距離不小于1米;通信線、廣播電視線、電力線進戶時要明顯分開。三是要按照“誰家的孩子誰抱走”的原則,分清線路建設的時間先后,落實責任。三線交越、搭掛存在安全隱患的,要督促后建方產權單位限期整改;三線交越、搭掛符合安全距離的,且由于路由資源的原因確需交越、搭掛的,后建方產權單位必須經過先建方產權單位同意并簽訂安全協議書,明確雙方安全責任。四是要加強三線交越、搭掛整治工作的動態管理,加強日常的線路巡查,不允許出現新的三線交越、搭掛現象,確保三線交越、搭掛整治工作取得成效。
(八)查處私設電網捕獵等違法行為。各鄉(鎮)、村兩級機構要積極配合供電部門進行拉網式排查私設電網狩獵及其他違法用電行為。要采取有效措施,廣泛開展城鄉居民依法用電、安全用電等法律法規、規章制度的宣傳教育活動。努力提高城鄉居民依法用電、安全用電的法律意識和安全意識。對發現的私設電網狩獵現象,縣經貿委、安監、公安等部門以及當地鄉(鎮)人民政府要依法予以嚴厲的打擊和取締,及時消除不安全因素,維護社會和諧穩定。
三、時間安排
各鄉鎮、各部門在接到本通知后,從即日起至年10月16日,迅速組織開展農村用電安全隱患排查治理專項行動。
四、組織機構
(一)成立農村用電安全隱患排查治理專項行動領導小組,領導小組負責對農村用電安全隱患排查治理專項行動的領導。由縣政府副縣長溫生平任組長,縣安監局局長甘炳春、縣供電公司經理劉輔良為副組長,成員單位為縣安監局、縣經貿委、縣公安局、縣廣電局、縣林業局、縣建設局、縣水利局、縣教育局、縣公路分局、縣交通局、縣農機局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣供電公司及各鄉(鎮)政府。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣安監局,辦公室主任由縣安監局副局長周曉健擔任。
(二)成立農村用電安全隱患排查治理專項行動工作組,共分6個工作組,每個工作組組長由縣安委會成員單位的副職擔任。
第一組:具體負責對江口、吉埠、石芫等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作。
副組長:各鄉鎮分管電力領導
成員:各鄉鎮駐村干部、村委、村小組干部各1人,供電公司技術人員2人。
第二組:具體負責對梅林、茅店、大田、長洛等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作。
副組長:各鄉鎮分管電力領導
成員:各鄉鎮駐村干部、村委、村小組干部各1人,供電公司技術人員2人。
第三組:具體負責對南塘、田村、白鷺、三溪等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作
副組長:各鄉鎮分管電力領導
成員:各鄉鎮駐村干部、村委、村小組干部各1人,供電公司技術人員2人。
第四組:具體負責對王母渡、陽埠、大埠、韓坊等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作。
副組長:各鄉鎮分管電力領導
成員:各鄉鎮駐村干部、村委、村小組干部各1人,供電公司技術人員2人。
第五組:具體負責對沙地、五云等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作。
副組長:各鄉鎮分管電力領導
成員:各鄉鎮駐村干部、村委、村小組干部各1人,供電公司技術人員2人。
第六組:具體負責對湖江、等鄉鎮的用電安全隱患排查治理工作。
副組長:各鄉鎮分管電力領導
成員:各鄉鎮駐村干部、村委、村小組干部各1人,供電公司技術人員2人。
五、工作要求
1、提高認識,加強組織領導。農村用電安全管理關系到農村經濟社會發展、工農業生產和人民群眾生活需要,農村電網覆蓋面廣,涉及千家萬戶,電力供應工作要求高,監管難度大。建國六十周年慶典即將來臨,保證安全可靠供用電是當前各級政府的重要任務。各鄉鎮、各部門要從維護社會穩定的高度出發,充分認識農村用電安全隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性,增強工作主動性和自覺性,加強組織領導,周密部署安排,全力支持、積極配合供電部門深入鄉村開展農村用電安全隱患排查治理工作。
2、突出重點,全面排查。各鄉鎮、各部門要突出防范農村電網因高溫、高負荷及惡劣天氣導致斷線、接地等故障。針對夏季農村掛鉤接電抽水等違規違章用電比較普遍的實際情況,要加大農村電網日常巡視力度,對私拉亂接電源、未裝設漏電保護裝置的農村用電戶要嚴查嚴管,堅決制止。
3、注重隱患整改,務求工作實效。各鄉鎮、各部門要對發現的各類用電安全隱患及時下達整改通知書,并督促整改工作的有效進行。對暫時不能立即整改到位的隱患,要制定并落實防范措施,實現隱患登記、整改、驗收、銷號的動態管理。供電部門要提供技術支持,服務到位,各排查治理工作組要定期跟蹤隱患和重大危險源落實整改情況,實行隱患治理“回頭看”制度,確保排查治理工作不流于形式。
一、加強電網建設保障工作
經濟社會的快速發展離不開供電企業的可靠性保障。因此,要繼續抓好電網建設,以市場需求為電網發展方向,不斷提高、有效提升電網建設保障工作,共同營造電網建設的良好環境,服務地方經濟社會又好又快發展。
(一)做好電網建設發展規劃
電力建設應當按照適度超前發展的原則,適應國民經濟和社會發展的需要。電網企業要負責組織編制本地區的電網建設規劃,依照法定程序報縣(市)政府批準后,納入相應的國民經濟和社會發展規劃、市域總體規劃、土地利用總體規劃以及鄉鎮總體規劃,并與城市基礎設施規劃、綜合交通規劃等相銜接。各級政府應當結合電網建設規劃,安排和預留相應的電網建設用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道,并加以控制和保護。任何單位和個人不得擅自變更經依法批準并公布的電網規劃,不得非法占用預留的變電所土地和線路通道。
(二)做好電網建設年度計劃
各級電網企業負責提出本地區電網建設年度計劃草案,報當地發改部門備案,由上級電力主管部門下達年度投資計劃,作為當年度電網企業實施電網建設、各有關職能部門履行行政審批職責的工作依據。列入年度計劃的電網建設項目,由市規劃、國土部門和各縣(市)規劃、國土部門按照市縣分工落實用地指標。220千伏及以上的電網建設項目按照規定程序,列入省重大工程計劃,適用相關優惠政策。另外,在大型電力設施設置自動滅火系統時,應選用滅火效率高、對設備損害小的自動滅火設備。
(三)開展項目立項核準工作
依法應上報國務院投資主管部門核準的電網建設項目,要按照國家有關規定辦理申請核準手續。依法應報省、市發改委核準的電網建設項目,按照《浙江省企業投資項目核準和備案暫行辦法》辦理申請核準手續。
縣(市)及市直開發區(新區、新城)的規劃、國土、環保等部門要優化審批服務工作,加快電網建設項目的前期審批工作。
(四)積極保障電網建設用地
電網建設用地由縣級及以上地方政府國土部門牽頭負責,根據電網企業提供的建設年度計劃,優先安排并保障電網建設項目所需新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標等。受理項目用地申請后,應開辟綠色通道,在20個工作日內依法做好土地審批等相關管理服務工作。
電網建設項目的征地、拆遷等,由縣級及以上地方政府組織,按照各縣(市)政府制定的征地、拆遷補償標準,在15個工作日內向權屬單位或者個人簽訂協議并全額支付補償費用。項目所在地各鄉鎮政府(街道辦事處)應積極支持和協助電網建設,盡最大努力做好相關協調和服務工作,為電網建設創造良好環境,保障順利實施。
(五)做好電網建設行政許可工作
電網建設規劃許可由縣級及以上地方政府規劃部門負責。在受理項目申請后,應開辟綠色通道,在10個工作日內依法做好項目規劃許可等相關管理服務工作。
電網建設施工許可由縣級及以上地方政府建筑業主管部門負責。在受理項目申請后,應開辟綠色通道,在10個工作日內依法做好項目施工許可等相關管理服務工作。
(六)做好電力線路建設的拆遷和補償工作
對500千伏及以上架空電力線路在其走廊內按照設計規程必須拆除的居民住宅及其他建筑物、構筑物,由縣級及以上地方政府主管部門牽頭負責,依據各縣(市)政府制定的拆遷補償標準,在15個工作日內向權屬單位或者個人簽訂協議并全額支付補償費用后,按照批準的項目選址意見書依法實施拆遷。220千伏及以下架空電力線路在其走廊內的居民住宅及其他建筑物、構筑物,在技術上滿足相互安全的前提下可以跨越。在架空電力線路、電力設施附近規劃建設時,應保證其與架空電力線路、電力設施之間的防火距離符合規范要求。
架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎)和地下電纜通道建設不實行征地,僅對桿、塔基礎用地向權屬單位或者承包經營權人(使用權人)給予一次性經濟補償。架空電力線路走廊通過林地時,需要砍伐、清除林木的,按照有關法律、法規規定辦理占用林地和林木采伐手續,并給予林地、林木所有人或者經營人一次性經濟補償。
電力線路的政策處理由縣級及以上地方政府組織,按照各縣(市)政府制定的補償標準,在15個工作日內向權屬單位或者個人簽訂協議并一次性支付補償費用。項目所在地各鄉鎮政府(街道辦事處)應積極支持和協助電網建設,盡最大努力做好相關協調和服務工作,為電網建設創造良好環境,保障順利實施。
(七)做好輸電線路改遷工作
因政府重點工程或其他公益性工程,涉及電力線路、電纜及其他電力設施需改遷的,應由項目實施單位提出改遷申請,包括改遷理由,需改遷的輸電線路的名稱、位置、范圍,以及開發項目相關資料,并經電力部門初步審批同意,由政府有關部門牽頭協調,規劃、環保等部門提出相應意見和線路通道審批后方能組織實施。輸電線路改遷(建)項目的環評文件應由改遷(建)項目建設單位根據《建設項目環境保護管理條例》等規定向環保部門報批。遷移、改造相關設施的費用由主張方負責承擔。
(八)做好電力架空線入地工作
縣(市)政府應當按照本轄區架空線入地規劃和建設計劃,協調落實變電站、開關站等站址的用地相關手續及道路修復、綠化補種等事宜。除中心城區和經電力部門同意的電氣化示范村鎮外,原則上不推薦架空線入地,縣(市)政府需要在本轄區架空線入地規劃外增設電力架空線入地項目的,可與電網企業協商并落實資金后,由電網企業組織實施。縣(市)建設、交通運輸部門在統籌平衡各類掘路施工計劃和制定綜合掘路計劃時,應當優先安排電力架空線入地項目的掘路及地下路徑計劃。
(九)開展電網建設責任制考核工作
根據紹興市電網建設責任制考核辦法,對電網規劃(含專項規劃)、前期配合、開工條件、施工保障、投產條件以及組織機構建立實行年度考核。考核的主要對象為項目所在(所經)的縣(市、區)政府、市直開發區(新區、新城)管委會、鄉鎮(街道),配合考核對象為相應的規劃、國土和環保部門,依據考核得分,分優秀、良好、及格和不及格。考核得分與縣(市、區)政府、市直開發區(新區、新城)管委會的年度工作目標考核掛鉤,并實行配電網投資安排與輸電網建設相掛鉤的機制。對于支持電網建設貢獻突出的縣(市、區)、市直開發區(新區、新城),在該地配電網投資計劃方面予以優先安排和支持。
二、加強電力設施保護工作
電力設施是電能生產、輸送、供應的主要載體,是重要的社會公用設施。電力設施安全對保障供電安全和維護社會公共安全具有十分重要的作用。
(一)開展電網安全隱患整治工作
供電企業要加強對電力設施的日常維護與安全管理工作,及時制止違反電力設施保護相關規定的施工作業或其他危及電力設施安全的行為。供電企業要在每季末及時將有關情況上報市電力設施保護領導小組安全隱患整治辦公室,重大安全隱患必須在發現情況后24小時之內上報。
市安監局作為市電力設施保護領導小組安全隱患整治辦公室單位,要負責做好安全隱患整治方面的日常工作,組織開展電力設施保護安全隱患的聯合執法工作。要牽頭做好電力安全隱患的聯合整治工作,對于供電企業上報的重大安全隱患,應立即組織協調辦公室成員單位及相關部門進行聯合執法整治。對一般性的安全隱患原則上在7個工作日之內調查整治。對于一時無法解決的安全隱患應通過市安委辦明確責任單位、整治期限進行整治。整治責任單位應每月將整治工作開展情況上報安全隱患整治辦公室,整治完畢后由安全隱患整治辦公室進行驗收評估。
安全隱患整治辦公室負責監督、指導、協調各縣(市、區)政府、市直各開發區(新區、新城)開展電力設施安全隱患整治工作,組織、協調政府各相關部門進行電力安全隱患的聯合執法行動,負責做好電力設施外力破壞事件的調查處理工作,配合供電企業做好外力破壞電力設施案件的賠償和安全隱患整治工作中的相關補償工作。
(二)開展電力治安綜合治理工作
供電企業要進一步健全內部治安保衛防控機制,落實電力設施保護的防范措施,加強對電力通道和電力設施保護區的治安巡邏,發現盜竊、破壞電力設施違法犯罪行為及時報告公安機關和市電力設施保護領導小組電力治安綜治辦公室。
市公安局作為電力治安綜治辦公室單位,負責電力治安綜合治理方面的日常工作,牽頭市級有關部門、市直各開發區(新區、新城)和有關縣(市、區)開展電力通道治安環境的綜合整治工作,加強對電力通道附近外來人員的管理,取締非法廢舊金屬收購點,開展電力設施治安群防群治工作。每年開展專項整治行動不少于2次。負責監督、協調各級公安機關偵破、查處盜竊、破壞電力設施違法犯罪案件,對重大盜竊、破壞電力設施案件進行掛牌督辦、協調偵破。各級公安機關要嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施等違法犯罪行為,建立和完善“打、防、控”警電長效協作機制。
各級政府和各相關部門要進一步重視支持開展電力治安綜合治理工作。
(三)開展電力設施保護的監督考核工作
市委政法委(綜治辦)要組織、協調開展電力通道治安環境的綜合治理,將電力設施保護工作納入各級政府、部門、單位社會治安綜合治理考核內容。
市安監局(安委辦)要建立電力設施保護工作績效考核機制,將電力安全隱患整治工作納入各級政府、部門、單位安全生產責任考核內容。
電力安全隱患整治辦公室和電力治安綜治辦公室原則上每季首月召開季度例會,及時溝通、協調、監督和解決出現的問題。
市電力設施保護領導小組要加強對各成員單位開展電力設施保護工作效能的監督檢查,每年末進行一次對各縣(市、區)、市直各開發區(新區、新城)及相關部門的電力設施保護工作專項檢查,并將檢查情況上報市政府。
三、進一步強化組織領導
按照統一領導、整體聯動、通力協作的原則,切實發揮政府和各職能部門的作用,保障電網建設有序推進和保護電力設施安全運行。紹興市電網建設領導小組是保障全市電網建設工作的領導機構,負責協調、解決電網規劃、建設、管理工作中的重大問題。紹興市電力設施保護領導小組是全市開展電力設施保護工作的領導機構,下設電力安全隱患整治辦公室和電力治安綜治辦公室,分別負責開展全市電力設施保護區安全隱患整治和電力治安綜合治理工作,
【關鍵詞】電力調度;安全隱患;防范對策
在我國經濟水平的發展下,電力事業進行的如火如荼,對于電力系統的運行而言,電力調度作為倒閘操作、運行管理、事故處理的重要機構,對于電力系統運行的穩定性也有著重要的影響。為了保障電力系統運行的安全性與穩定性,電力調度工作必須要建立在統一指導與高度協調的基礎上,為了為經濟水平的發展奠定好堅實的基礎,必須要做好安全管理工作,建立好完善的電力安全管理制度,下面就針對電力調度中的安全隱患進行深入的分析,并提出相關的規范措施。
一、電力調度中存在的安全隱患
(一)檢修工作不細致,導致設備運行出現安全隱患
為了保證電力系統運行的安全性與穩定性,工作人員需要定期對設備進行檢修,做到防患于未然,及時排除操作工作中存在的安全隱患,但是,在各種因素的影響下,很多調度人員對檢修工作缺乏完善、系統的安排,而管理人員也分身乏術,往往想起來檢修才檢修,這就無法及時確定出設備的損耗與磨損情況,這不僅在一定程度上增加了調度人員的工作壓力,也難以保證電力系統運行的穩定性。
(二)調度人員缺乏安全防范意識。很多電網公司對于調度人員的管理疏忽,未嚴格的做到持證上崗,未加強培訓,導致他們普遍缺乏安全防范意識,在完成調度工作后未做好其他的處理工作就直接送電,這就很容易出現安全事故,嚴重的影響到電力企業的經濟效益與社會效益。
(三)調度人員操作水平不過關。電力調度工作是一項專業性很強的工作,調度人員對于安全協調工作與設備管理工作都必須要具有高水平的管理能力,遇到問題時,還要根據自身的經驗作出正確的判斷。但是,就現階段來看,部分電力企業對于電力調度人員的負責工作只重視形式考查,也缺乏明確的執行文件,這就導致電力調度人員缺乏責任意識,消極怠工,這是難以提升電力設備運行的穩定性與安全性的。
二、電力調度工作中安全隱患防范措施分析
(一)查出根源,降低事故發生率
在巡查時,如果發現電力設備的運行存在安全隱患,調度人員必須要對設備的運行情況進行詳細的調查,調查內容包括設備頻率、安全隱患發生時刻、具體表現、電壓變換趨勢等等,同時,值班人員需要隨時候命,在接到調度指標之后需要在第一時間進行執行。在開展調度工作時,需要與當地電力負荷程度、氣溫變換情況、設備養護情況、檢修情況結合起來制定好完善的防范措施。如果遇到重大節日,需要調配緊急應急策略,保證電力系統運行的穩定性。
除此之外,還可以將新型通信技術應用在電網中,及時的預防出事故信息,幫助調度機構第一時間獲取相關信息,在處理信息時,需要堅持優先事故處理原則,作為現場值班人員,需要詳細的記錄事故報告,以便準確的為值班人員下達命令,將事故扼殺在萌芽狀態。
(二)健全管理制度,提升制度落實程度
在現階段下,電力調度工作中還常常存在違規操作的問題,基于此,電力企業就需要針對這一問題制定好完善的規章管理制度,防止出現調度失誤與操作失當的問題。鑒于上述的問題,電力企業管理人員必須要提升責任意識,整頓內部工作作風,堅決杜絕浮躁應付、麻痹大意的工作態度,將各項管理制度與規章制度真正的落實到實處,若遇到影響電力系統安全運行的外部因素,就需要嚴格遵照《電力法》與《電力調度準則》的相關標準進行執行,嚴懲違紀活動。同時,在日常工作中還要強化對于電力調度隱患危險點的探查與調控工作,對各項安全隱患點進行詳細的分析,查明危險來源之后,及時的采取相關的防范與管護措施,堅持預防為主、防治結合的原則,仔細核查調度命令票與操作票,健全對調度人員的考核工作,對于高難度、重點操作指令需要再三審驗,確認無誤之后方可通過驗收。
為了促進調度工作朝著規范化的方向發展,在處理事故時必須要本著冷靜、沉著的原則,查明事故源頭,嚴格的按照規范要領與具體流程進行操作,做好各項安全防護措施,將各種安全隱患消除在萌芽中。
(三)加強調度人員的培訓,提升其綜合水平
要真正的將電力調度中存在的安全隱患扼殺在搖籃中,最為根本的渠道還是要采取科學有效的措施提升電力調度人員的綜合水平與責任意識,要知道,在科技水平的發展之下,各種電力產品與設備也相繼問世,電網運行技術日新月異,這也給電力調度人員的綜合素質水平提出了比之以往更高的要求。為此,調度人員必須要加強學習,積極的參加企業的各種培訓與教育工作,提升自身的業務素質水平,在學習之余,還要積極研究電氣設備的技術性能、工作性能、執行原理、發揮作用,深入的了解本區域中電網運行的方式,做好安全事故的事前控制與預估工作,積極總結兄弟部門的經驗與做法,將安全第一的理念落實到日常工作過程中。此外,在設備完成更新工作后,調度人員還要深入的熟悉電網任務執行情況與電氣設備運行情況,上級部門也應該定期開展安全事故模擬活動,只有采取這種多管齊下的措施才能夠保障在設備出現故障前就可以采取針對性的處理措施。
(四)增加技術改革投入
電力調度工作具有系統性與復雜性的特征,會涉及到很多大型電器設備管理工作,針對這一問題,管理人員需要制定好完善的事故防范對策,以便更好的應對各種異常運行情況,同時,還要積極的將各類先進的科學技術工作引入到電力設備管理工作中,對設備開展改良工作。在購買新設備時,要關注設備質量,這樣可以為電力調度工作提供安全、穩定的環境。此外,還要做好設備檢查管理工作,對于數據備份以及備件備品都需要制定好完善的管理制度,積極的將制度落實到日常工作中。
三、結語
總而言之,電力調度工作對于電力系統的正常運行有著極為重要的影響,如果電力調度工作沒有做好,往往會對人們的生命財產安全工作帶來威脅,電力調度工作對于保障電力系統運行的安全以及經濟水平的穩定發展都有著重要的意義。基于這一因素,電力企業必須要意識到這個重要的問題,針對電力調度工作制定出完善的管理制度,加強對調度人員的培訓工作,提升他們的安全意識與技術水平,為用戶提供安全、可靠、穩定的電能。
參考文獻:
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【關鍵詞】電力;安全;做法
一、引言
近幾年來,城市加大對外開放、開發的力度,加快了城市建設的步伐。但是,隨著城市區域的擴大,涉及拆遷的區域突擊違章建房現象日益嚴重,電力設施屢受外力破壞,嚴重影響了電網的安全可靠運行,電力設施保護問題日益突出表現出來,電力設施保護是保證電力系統安全穩定運行和電力可靠供應的基礎,事關經濟發展和社會穩定大局。為了從源頭上制止新增違章建筑,有效防范電力線路運行中的風險,確保電力線路通道安全,充分整合公司系統營銷、農電和生產管理的資源,建立電力設施保護統一用電許可管理手段,有效遏制違章建房。
二、專業管理的目標(專業管理的理念或策略)
根據《公司電力設施保護工作管理辦法》要求,開拓性的提出了將營銷現場勘察工作歸入電力設施保護范疇,來納入電力設施保護網絡的日常工作內容;開拓性的提出將電力設施保護的工作陣線前移至申請用電開始,從營銷部的各個工作業務流程到具體項目的設施完成,每個工作節點都融入電力設施保護工作內容,進一步達到保護已有電力設施的目的,使電力設施保護工作從“事后補救”走向“超前保護”,一舉改變過去的“消防隊員”式的管理模式,同時也最大限度的降低市區周圍線下違章建筑現象的滋生,實現了電力設施保護管理工作的進一步優化。
三、專業管理的主要做法
主要做法是介紹專業管理的組織架構、工作流程及確保流程正常運行的支持保障系統等。
1.專業管理工作的流程
電力線路產權單位(輸、配電運檢室、郊區陽光公司)發現線下在建違章建房收集相關資料報送至安質部、運檢部由運檢部將相關信息傳遞給營銷部,由營銷部高、低壓客戶業擴報裝進行現場勘查由營銷部組織大客戶室、輸電(配電)運檢室現場勘查大客戶室、陽光公司負責各類臨時或長期用電申請勘查經現場勘查,確認施工現場有違章建筑,對電力設施不會構成安全隱患或沒有妨礙時,應及時予以核準用電,如施工場所有違章建筑影響電力設施安全運行,應向建設方提出安全整改措施,有效送達《消除隱患通知書》,等整改結束并經驗收合格后給予核準用電,如在電力設施保護區施工還應向建筑方要求到經信委電力執法辦辦理安全施工許可手續。
經整改后仍無法消除隱患的拒絕審批和辦理該項用電業務,并及時向公司營銷部報告由營銷部將相關資料報送至安質部由安質部向地方政府、安監局等相關部門反映協調處理。
2.主要流程說明
電力設施保護區內用電審核流程,是指在電力設施保護區內所有從事施工作業或其他需要用電的單位和個人向公司相關部門申請用電,業務部門受理后到現場進行勘查,對電力設施構成嚴重安全隱患和妨礙,并經整改后仍無法消除隱患的,應拒絕審批和辦理該項用電業務,并及時向公司安監部、營銷部報告,杜絕新的違章建筑的發生。現場勘察工作現場職責分工按以下執行:
(1)低壓客戶業擴報裝:13.2kW及以下低壓客戶申請用電報裝由客服中心勘查、答復客戶;13.2kW以上低壓客戶用電報裝由客服中心受理后在2個工作日內電工區審核附近配變容量,配電工區在3個工作日內核定附近配電變壓器容量能否滿足要求后反饋客服中心答復客戶。
(2)10kV及以上高壓客戶:客戶用電報裝容量低于500kVA,由大客戶室組織輸電(配電)運檢室、現場勘察初步確定供電方案報公司業務會審批。客戶報裝容量大于等于500kVA的,由營銷部組織客服中心、配電(線路)工區現場勘察,初步確定供電方案報公司業務會審批。
(3)客服中心、陽光公司接到客戶各類臨時用電或長期用電申請時,3個工作日內到現場進行勘查,確認申請用電單位是否屬于違章施工、違法建設行為,施工場所是否在電力設施保護區范圍內。
經現場勘查,確認施工場所(建筑物、構筑物等)在電力設施保護區范圍內,對電力設施不會構成安全隱患或沒有妨礙時,應及時予以核準用電,同時簽訂含有電力設施保護內容的營銷服務協議。經現場勘查,確認施工場所(建筑物、構筑物等)在電力設施保護區范圍內,并且對電力設施可能構成隱患和妨礙時,應向建設單位提出書面安全整改措施,有效送達《消除隱患通知書》,等整改結束并經驗收合格后,給予核準用電。
(4)經現場勘查,確認施工場所(建筑物、構筑物等)在電力設施保護區范圍內,對電力設施構成嚴重安全隱患和妨礙,并經整改后仍無法消除隱患的,應拒絕審批和辦理該項用電業務,并及時向公司安監部、營銷部報告。由安監部向地方政府、安監、國土部門反映協商處理。
四、確保流程正常運行的人力資源保證
根據公司用電審批相關管理規定,客服中心負責業務的受理,客服中心、配電工區、陽光公司負責現場勘查,營銷部負責用電申請的匯總審批、安質部負責整個工作的監督和上報地方政府。
五、保證流程正常運行的專業管理績效考核與控制
(1)公司將電力設施保護區內用電審核流程納入月度績效考核,對于違反規定的相關部門和責任人公司將予以月度績效考核扣分處理。年底對相關部門和責任人的工作進行總結點評,責成發生兩次以上違反用電審核流程的部門寫出具體書面報告并通報批評,具體責任人直接歸D檔,情節嚴重者作待崗處理。
(2)市公司把就地護線納入縣公司目標管理考核,市公司輸電運檢室每季度對就地護線供電所護線工作進行季度評價,市公司運檢部根據護線工作季度評價結果,每季對縣公司就地護線工作進行季度通報,并納入目標管理考核。
(3)縣公司把就地護線工作納入對鄉鎮供電所安全管理考核,就地護線考核到位,做到獎懲分明,根據市公司考核結果及時發放護線補助費用。
(4)就地護線供電所把電力線路護線納入日常考核管理,根據縣(市)公司護線工作考核標準予以細化,加強對就地護線員的考核。
(5)對不能認真開展電力設施保護工作的單位,給予通報批評,并按安全生產有關規定給予考核記分;對護線員因責任心不強,未按規定巡視、未能及時發現和報告通道內隱患,造成線路跳閘、倒桿等重大事故的,將視情節進行責任追究;情節嚴重者,由就地護線管理單位與之解除勞動合同,予以辭退。
六、結論
關鍵詞:電力系統;調度自動化;功能;結構
調度自動化系統的安全可靠運行,事關電網的安全。電力調度自動化系統指的是直接為電網運行服務的數據采集與監控系統,同時也包括在此系統運行的應用軟件。電力調度自動化系統能夠在線提供電力系統運行信息,為電力調度機構運行人員進行控制、分析及決策提供了可能。
一、電力調度自動化主要功能
電力調度自動化系統是監控電網運行的實時系統,具有很高的實時性、安全性和可靠性,該系統采用成熟的計算機技術、網絡技術及通訊技術等,主要功能包括數據采集、信息處理、統計計算、遙控、報警處理、安全管理、實時數據庫管理、歷史庫管理、歷史趨勢、報表生成與打印、畫面編輯與顯示、Web瀏覽、多媒體語音報警、事件順序記錄、事故追憶、調度員培訓模擬等。重要節點采用雙機熱備用,提高系統的可靠性和穩定性,當任一臺服務器出現問題時,所有運行在該服務器上的數據自動平滑地切換到另一臺服務器上,保證系統正常運行。系統有健全的權限管理功能,能快速、平穩地自動或人工切除系統本身的故障,切除故障時不會影響系統其他正常節點的運行。調度主站是整個調度自動化監控和管理系統的核心,從整體上實現調度自動化的監視和控制,分析電網的運行狀態,協調變電站內RTU之間的關系,對整個網絡進行有效的管理使整個系統處于最優運行狀態。
二、調度自動化中的問題
1、自動化系統的缺陷。(1)產品設計或工程施工環節不當,埋下安全隱患。自無人值班模式推廣普及以來,大量老變電站相繼進行無人值班改造。由于現場環境千差萬別,如不認真細致設計改造方案,精心施工,就有可能留下安全隱患,引發事故。(2)調度自動化系統告警種類繁多,功能齊全。實際運行當中,每逢現場檢修、保護年檢、裝置復位、遙測波動、遙信接點顫動等,自動化遠動裝置總是多報許多無用的告警信息,為安全監控帶來隱患。(3)裝置老化影響系統運行率和安全可靠性。自動化遠動裝置一旦投運就要求長期保持良好的工作狀態,24h不間斷運行。電子電路對環境溫度、濕度和衛生條件都有嚴格的要求,但許多遠動裝置由于受運行環境、資金狀況和檢修期限的制約,一定程度上存在著長期超負荷運行的情況,設備提前老化狀況令人擔憂。
2、自動化系統的管理問題。(1)無人值班模式的應用,不可避免地帶來了管理方式上的變化。如在無人值班變電站進行的不少影響遠方實時數據的檢修工作,許可人在現場,與調度、集控和遠動人員互不溝通;又如在部分單位,調度員角色錯位,出現調度員在調度端計算機上直接遙控,充當操作人員角色的現象。這些都給安全調度、監控帶來隱患,其根源均在于管理不到位,存在著漏洞。(2)以技術裝備來代替現場管理。不少單位不注重安全基礎工作,不注重現場管理,自恃設備性能優良,數據長期不做備份,缺乏反事故措施,以技術裝備來代替現場管理,掩蓋安全隱患。
三、加強調度自動化管理措施
1、加大技改投入。對自動化運行設備日常檢查和管理工作中發現的共性問題,應迅速制定防范措施。同時,通過技術改造減少設備自身缺陷,使新技術在生產應用中逐漸成熟起來。對遠動裝置,應在設備采購環節上把好質量關,選用設計周密合理的產品和方案;把好施工關,在投運之前還要把好竣工驗收關。運行期間盡量改善設備環境,堅持設備巡檢制度。遠動通道應采用不同介質的雙通道結構,實現主輔通道自動切換及通道異常報警功能,同時改進調度端失步廠站顯示方式,如顏色變灰或在畫面醒目處打上失步標志,將其與其它正常變電站區分開來,防止調度員產生錯覺,影響正常調度。
2、加強運行管理。通過完善運行值班等一系列規章制度,密切監視自動化系統的運行狀況、機房溫濕度變化、設備健康狀況等,并登記在運行日志里。對調度自動化系統的核心——遠動機房,除保證溫濕度及衛生條件外,還應改變人機混雜的狀況,設置操作間,將設備與工作人員隔開,以保證機房的運行環境及運行設備的安全穩定性。調度自動化系統不要輕易對外提供接口,也不要不經殺毒就輕易拷入外來程序。系統與MIS之間宜采用經國家安全部門認證的物理隔離裝置。調度自動化系統不輕易對外提供接口,不允許不經殺毒就輕易拷入外來程序。系統與MIS之間宜采用經國家安全部門認證的物理隔離裝置。加強對現場作業過程的檢查和監督,發現并及時處理動態過程中的安全隱患,明確調度、遠動、集控人員各自的職責,實現由人為控制向制度控制的轉變。
3、提升系統安全防護能力。電力監控系統的安全等級高于電力管理信息系統及辦公自動化系統,各電力監控系統必須具備可靠性高的自身安全防護設施,不得與安全等級低的系統直接相聯。(1)硬件故障。對于硬件的故障,要求各有關單位應制定安全應急措施和故障恢復措施,對關鍵數據做好備份并妥善存放;及時升級防病毒軟件及安裝操作系統漏洞修補程序;加強對電子郵件的管理;在關鍵部位配備攻擊監測與告警設施,提高安全防護的主動性。在遭到黑客、病毒攻擊和其他人為破壞等情況后,必須及時采取安全應急措施,保護現場,盡快恢復系統運行,防止事故擴大,并立即向上級電力調度機構和本地信息安全主管部門報告。(2)盜用、偷竊。對盜用、偷竊現象應采取建立健全分級負責的安全防護責任制。各電網、發電廠、變電站等負責所屬范圍內計算機及信息網絡的安全管理;各級電力調度機構負責本地電力監控系統及本級電力調度數據網絡的安全管理;各相關單位應設置電力監控系統和調度數據網絡的安全防護小組或專職人員,相關人員應參加安全技術培訓和素質教育。單位主要負責人為安全防護第一責任人,總體上負責整個網絡系統的安全。
4、加強人員培訓。通過運用現有設備,開展多種形式的全員培訓,把理論與實際操作、正常與非正常、現場與課堂結合起來,健全培訓及考核制度,培養一支技能熟練、責任心強的員工隊伍。提升綜合業務水平,加強與自動化專業相關的保護、調度、通訊等專業的基礎知識及技能的學習,了解各專業的相互依賴關系,拓寬知識面,提高本專業及不同專業間的協調能力。
一、當前配電線路運行中存在的問題分析
1.近年來,隨著城鄉建設規模的加快,工地配電線路遭到人為過失破壞的問題越來越突出。由于輸電線路長期野外,而且面廣、線長有的還處于人口密集地區,配電線路一旦遭受外力破壞,不僅僅影響電力系統企業的安全生產和人民群眾的人身安全,還易引發群死群傷等惡性重大事故。
2.配電線路本身的缺陷由于10千伏配電線路本身的缺陷導致配電線路的跳閘故障。如大跨越、大高差檔,短橫擔(0.8-1.2米),電桿較矮,絕緣子老化,配電變壓器絕緣不夠,接地電阻過大,線路設備殘舊,使用年限長,設備存在缺陷,引發相關事故。
3.自然外力是強雷暴地區。雷電是一種很嚴重的自然災害,雷電會引起巨大的熱效應、電效應和機械力,從而具有極大的破壞力。在縣級公司跳閘率較高的地區,10千伏配電線路運行的總跳閘次數中由雷擊引起的次數約占30%-50%,在多雷、土壤電阻率高、地形復雜的地區,雷擊配電線路而引起的事故率則更高。
4.10千伏配電線路跨越鄉村民房的影響。隨著經濟發展和城鎮居民生活水平的提高,人口增加等因素,使原基地平房換上了樓房,原10千伏配電線路沒有升高,但民房的高度不斷增高,這給原有10千伏配電線路的安全運行帶來了極大隱患。
5.配電線路清障難題,10千伏配電線路都是跨距樹障區域的架設,線路長,沿途樹障和農村居民區多。上世紀80年代以前的線路設計,主要考慮節省基建投資和當時技術政策等因素,將10千伏配電線路按當時的安全裕度來考慮,使線路桿塔普遍偏低(一般8米-10米)。
二、解決配電網運行中安全隱患的方法與對策
1.解決10千伏配電網運行中安全隱患的方法與對策綜上所述調查了解的種種因素,給10千伏配電線路的安全運行帶來了極大困難。因此,如何解決10千伏配電線路運行中的安全隱患問題,這就值得我們去探索解決。“三集五大”后,在運維檢修部設立專門的線路管理專責,從原來的各站所管理本轄區內的線路轉化給部門專業化管理。進一步落實責任,明確職責,充分發揮職工積極性,增強責任心。
2.10千伏配電線路設備自身的保護范圍對10千伏配電線路設備自身的保護范圍窄的問題,從以下幾個方面著手:(1)對新建的10千伏配電線路,在設計時可按不同土壤的電阻率,采用打角鐵樁、深埋低電阻接地裝置等集中接地措施,或采用膨潤善接地電阻,使射線長度嚴格控制在保護區的范圍。(2)對已投入運行的10千伏配電線路,安裝線路避雷器、避雷針,因地制宜對接地裝置進行深埋、改進接地形式、正方形、園形加射線等。(3)對全部10千伏配電變壓器進行接地電阻檢測,不合格的進行整改。(4)對橫擔短的更換為1.6米以上的橫擔,把絕緣子更換為絕緣性能好、防污性能強的復合式絕緣子。(5)在線路上的主干線、較大的分支線安裝真空開關、故障指示器等技術措施盡量減少故障停電面積。
3.10千伏配電線路跨越鄉村民房的問題。(1)新建的10千伏配電線路,應考慮避開民房,實在避不開的采用絕緣導線跨越,有長遠發展的要求。(2)對已運行的10千伏配電線路,由于過去未考慮民房升級的安全裕度,線路塔桿一時半載又不能升高。因此,采用將裸導線更換為絕緣導線。與當地政府配合加大宣傳力度,作好必要的疏導工作、宣傳教育和溝通工作,必要時可行使電力執法的權力。
根據會議安排,我就分管的電力、工礦商貿、文化旅游、民族宗教等安全生產工作,講三點意見:
1—8月份,全縣電力、工礦商貿、文化旅游、民族宗教工作緊緊圍繞中央、省、市和縣委有關安全生產工作部署,認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神,堅持“以人為本”和“安全第一、預防為主”綜合治理的方針,強化“一崗雙責”,突出“黨政同責”,嚴格實行安全工作“一票否決”制和責任追究制,始終把安全生產工作作為分管行業工作的重中之重,實現了行業安全持續向好的良好態勢。
(一)電力安全方面。1—8月份,累計開展安全隱患大排查4次,發現隱患53處,印發《隱患整改通知書》53份,整改47處。開展安全活動進校園、園區、社區、村組31次,發放安全宣傳資料2萬份。供電部門開展內部安全糾察176次,查出違章共217項,整改率100%,其中:嚴重違章16項、一般違章134項、輕微違章67項。特別是4月份以來,增加了糾察人員,提高了糾察的到位率,施工、搶險現場違章得到有效控制。累計完成線路巡視1189.7千米,10kV線路遷改17.7千米,400V及以下線路20.5千米。
(二)工礦商貿方面。制定了《縣人民政府辦公室關于思南縣工礦商貿領域安全生產專項檢查及整治工作方案的通知》(思府辦發〔2015〕216號),并下發到各工礦商貿企業,要求各企業認真貫徹執行《新安全生產法》及有關安全法律法規規章,切實落實好安全生產主體責任,使每個企業及每個員工都明確自己的安全職責。1—8月份,共出動專項檢查車50輛,檢查人員200人,檢查企業180家,共制作安全檢查記錄180份,檢查出事故隱患165條,立即整改145條,限期整改35條,共編制安全簡報12篇。
(三)文化旅游方面。深入開展“掃黃打非”活動,認真組織開展平安文化市場創建活動。加大文化市場執法力度,嚴把市場準入口,保證了全縣文化市場持續健康發展。圍繞縣城庫岸沿線、思林電站大壩碼頭、白鷺湖庫區等重點區域,重點對各涉水景區景點的浮動碼頭、__明珠2號等場所消防設施設備等進行全面排查,及時消除安全隱患。以“元旦”、“春節”、“清明”、“五一黃金周”等節假日為時間節點,以“第四屆__龍舟賽”等重大節慶活動和為載體,整合公安、交警、交通、安監、消防等部門力量,開展景區景點、碼頭、船舶、酒店賓館等涉旅場所安全排查10次以上,出動車輛30余臺次、人員150余人次,保證了各類節假日期間全縣旅游市場安全穩定。
(四)民族宗教方面。建立了縣、鄉(鎮)、村三級民族宗教信息服務平臺,以及民族團結和睦指數監測分析、突發事件應急處置、少數民族和民族地區經濟社會發展統計分析、民族團結宣傳和民族工作輿情分析等系統平臺,形成了上下聯動、齊抓共管的民族宗教工作格局。按照“屬地管理、分級負責、上下聯動、區域協作”的原則,開展涉及民族、涉教矛盾糾紛摸底排查及化解10次以上。加強對宗教事務及宗教活動場所的管理。今年以來,整合公安、政法、消防等部門力量,確保了“思唐天主教堂落及祝圣禮典”、“6·19香會”等各類宗教活動的規范有序開展。今年8月,思南作為全市唯一試點縣,在全市率先啟動了宗教事務
行政執法試點工作,出臺了工作實施方案,細化、落實了目標責任,形成了齊抓共管的工作格局。(一)電力安全方面。1—9月,電力總體安全生產形勢不容樂觀,安全生產管理上存在的差距和不足依然較大,在配網過程管理上暴露出的問題還很多,年初安排的配網預試、測試、砍青、巡視、排查、消缺等工作,執行上仍還存在不到位、不徹底的現象。配網線路、配變過載問題自2014年到2015年仍還沒有得到實質性的緩解,電網運行“卡脖子”現象依然存在。
(二)工礦商貿方面。主要表現為:一是部分工礦企業液氨防護措施不符合要求。二是礦山未按照礦山開采設計方案實施開采,未形成臺階,有懸浮石,存在安全隱患。三是勞動防護用品不符合國家行業標準。四是礦山現場安全員未持證上崗。
(三)文化旅游方面。一是水上安全監管難度大。今年汛期形勢嚴峻,水上旅游船舶自救互救機制不健全。二是賽事活動保障難度大。尤其是大型賽事活動,因人數眾多且人員結構復雜,安全管理困難大。三是景區救助管理體系不健全。游客自我保護、醫療救助等方面保障力度仍需加大。
(一)電力安全方面。按照省、市統一安排部署,供電部門要加快推進電網提級步伐,切實加快縣城電網改造升級工程和雙龍產業園110KV變電站、10KV及以下配電網規劃建設進度,同時要確保農網改造取得實質性進展。在電網改造過程中,要強化作業現場安全管理,認真履行各級安全責任人、工地負責人、三級安全網人員的責任,確保電網建設安全。通過加強專業技術培訓,嚴格考核獎懲,做到持證上崗,切實提高作業人員的安全意識和技術水平。針對縣城電網交叉跨多、同桿并架線路多、供電電源多等特點,要制定專門的施工方案,提高施工的科學性、針對性和安全性。通過采取系列舉措,努力構建“政府統一領導、企業依法保護、群眾積極參與、社會大力支持”的工作格局。要充分利用電視廣播、微信微博、縣政府門戶網站等媒體平臺,大力普及相關法律法規,廣泛宣傳電網保護政策,努力營造“人人關心、人人保護、人人支持”的濃厚氛圍。公安機關要開展電力設施保護專項治理活動,對破壞電力設施不法行為,做到有案必查、違法必究,努力為電網安全運行和電力可靠供應創造良好的社會環境。安監部門要加大對電網改造作業現場的安全糾察力度,形成常態化巡查機制,全方位查擺存在的安全隱患和問題,督促相關單位及時整改落實。供電部門要在國土、氣象、水務等單位配合支持下,研究出臺自然災害和人為災害應急處置方案,明確應對措施,重點做好地質災害、地震災害、氣象災害、洪澇災害和人為災害的搶險準備工作。同時要用好95598平臺,搞好應急演練,提高應急能力,確保應急物資和車輛能夠第一時間應對突發事件。
(二)工礦商貿方面。完善企業安全生產管理制度、操作規程和作業流程,全面落實企業法人和分管負責人“一崗雙責”責任制。安全監管部門要定期深入企業生產建設一線,針對生產行為不規范、隱患治理不及時、領導責任不落實、職工培訓不到位等行為,要督促企業盡快整改落實。對屢教不改的行為或安全隱患較大的企業,要根據有關規定從快從嚴處理。思南經開區、縣工業和商務局、縣安監局等部門要按照職責分工,各司其職,通過強化協調聯動,切實加大對工業企業安全生產的日常監管,指導幫助各家企業規范安全生產規章制度,督促抓好落實。按照功能配套需求,縣財政據實解決部分工業企業安全生產經費,幫助相關企業改善安全生產狀況。各家企業要牢牢樹立安全生產意識,通過采用新工藝、新技術,使用新設備、新材料,改善生產條件,為安全生產提供支撐點,保障員工的生命財產安全。
(三)文化旅游方面。一是抓好水上旅游安全。縣文旅、安監、公安、交通、海事、航務、消防等部門要形成合力,定期對水上旅游船舶船只、碼頭等開展安全隱患排查,要下重拳、出硬招,確保設施設備配足配齊且達標。二是抓好文化市場安全。縣文旅、文物、安監、公安、消防等部門部門要加大文化市場執法力度,定期開展文物保護單位、文化產業市場安全排查,扎實抓好文物古跡、國保單位防火、防盜工作,確保文化市場安全。三是健全完善景區應急救援機制。進一步完善景區重要出口及人員密集場所安全標識標牌,加大安全逃生宣傳教育,提升游客安全意識和安全逃生能力。四是抓好重大節慶活動和節假日安全。抓好第三屆花燈藝術節系列活動安保、維穩、食品衛生安全等工作。圍繞中秋、國慶黃金周等游客出行人數較多、頻次較高的重要時間節點,全面抓好旅游安全。
【關鍵詞】電力;客戶;安全;用電管理
1 加強重要(高危)客戶安全供用電管理的必要性
(1)電網企業履行社會責任的需要。電網企業堅持政治責任、經濟責任和社會責任有機統一,樹立認真負責的國企形象,服務社會主義和諧社會建設。
(2)供電優質服務的需要。電網企業為客戶提供安全可靠電力供應,以客戶為中心,不斷深化優質服務,持續為客戶創造價值。
(3)做好重要(高危)客戶供用電工作,是維護正常的社會、生活和工作秩序,是供電企業的社會責任、政治責任,也是企業的法律責任。
(4)重要(高危)客戶的安全供用電直接關系電網安全。在為客戶提供安全可靠電力支持的同時,也保障了電網的安全運行。
(5)電力監管部門要求供電企業應當加強重要(高危)客戶安全供電管理,指導重要(高危)客戶配置和使用自備應急電源,建立自備應急電源基礎檔案數據庫。
2 當前重要(高危)客戶安全供用電管理中存在的問題
2.1 供電方面可能存在的風險
(1)由于歷史原因形成重要(高危)客戶供電電源點不足,部分區域網架薄弱,沒有獨立的雙電源或備用電源,與其他客戶采取T接共用等供電隱患。
(2)存在供電企業(含集體企業)代維重要(高危)客戶供用電設施的現狀。
(3)現有的用電營銷業務系統、配網自動化系統、生產系統數據存在信息孤島現象,使得用電檢查工作缺乏系統性和全面性,客戶安全隱患排查治理工作無法做到“做深、做細、不留死角”。
(4)與重要(高危)客戶日常聯系的各類記錄不齊全、不規范。
2.2 重要(高危)客戶存在的問題
(1)對企業自身供用電安全重要性認識不夠。隨著近年電網供電可靠性提高和停電次數減少,重要(高危)客戶產生麻痹思想,對安全供用電存僥幸心理,單純追求經濟效益,不愿進行必要的安全投入。
(2)供用電安全管理基礎薄弱。電工隊伍素質不高,無進網作業許可證,現場運行維護人員配置不足;現場安全管理規章制度不健全;未按要求配備應急和自備電源,或者部分配備自。
(3)普遍存在供用電設施陳舊老化、長期不維護現象,安全工具和保護裝置未按周期校驗等用電隱患。有的企業是承包經營,在任期內拼設備是其唯一的選擇。
(4)對有序用電方案、供用電應急預案重視不足,沒有制定相應的預案和開展應急演練,沒有和供電企業應急預案實現無縫對接。
2.3 政府有關部門工作不到位
政府相關安全管理和電力管理等部門安全監督、監管主體責任落實不到位,存在相互推誘現象,沒有采取有效措施從源頭上嚴把安全關,沒有積極督促企業整改供用電安全隱患。
3 加強重要(高危)客戶安全供用電管理的應對措施
3.1 政府部門允分發揮安全供用電管理的監管作用
(1)政府監管部門組織制定客戶安全供用電管理規定,以明確監管機構、政府相關部門、供電企業、客戶四方的職責,進一步提高客戶安全供用電管理水平和應對處置突發事故的能。
(2)監管機構加強監督管理,政府安全管理部門和電力管理部門要加強溝通,定期分析重要(高危)客戶安全供用電管理存在的問題,督促客戶及時整改安全供用電隱患,逐步形成“政府監管、供電企業配合”的供用電安全管理長效機制,促進重要(高危)客戶的安全可靠用電。
(3)政府要加強安全供用電知識和重要性的宣傳,積極營造供用電安全氛圍,提高全社會供用電安全意識。
3.2 供電企業要積極履行安全供用電管理的服務作用
3.2.1 供電安全管理
(1)電網規劃要與政府相關規劃有機銜接,加大電網建設力度,不斷完善電網網架結構。
(2)加強供用電安全運行管理。合理安排運行和檢修方式,加強重要(高危)客戶供電設備的檢修維護,嚴格執行停送電聯系制度。對因電網檢修工作降低了高危客戶的供電可靠性時,提前告知并及時發出運行風險預警通知單,提醒做好有關防范措施。按年度編制超計劃限電序位表和事故限電序位表,嚴格履行政府審批程序,不得將煤礦、非煤礦山等高危企業供電專線列入拉閘限電序位表。
(3)依法推動供用電安全管理工作。規范供用電合同管理。進一步完善《供用電合同》、《并網調度協議》安全責任條款,明確供用電設施的產權分界點及維護管理責任。
(4)供電企業(含集體企業)不得開展重要(高危)客戶的供用電設施代維業務。
3.2.2 用電安全服務
(1)進一步加強用電檢查管理力度。加大高危及重要用戶供用電安全檢查方面的資金投入,配備充足的用電檢查人員,嚴格按照用電檢查工作標準規定的檢查周期和檢查內容進行用電檢查,建立健全用電檢查檔案資料。對于客戶原因形成的用電隱患,及時下發“用電檢查通知書”,履行告知義務,實行動態跟蹤,及時了解和掌握隱患整改進度,做到技術指導服務到位、督促整改到位、依法依規執行到位。
(2)開展供用電安全應急機制建設。針對外力破壞、自然災害等引起的重要變電站或輸變電設施故障造成高危及重要用戶供電中斷等事故,定期組織供電企業和客戶進行聯合演練,完善和改進突發事件應急處置、應急救援、事故搶修等保障體系,促進供用雙方的協調配合和職責落實,提升應對重要及高危客戶停電事故的防范和處置能力。
(3)建立應急資源互相支援體系,加強應急電源統籌管理。對客戶配置的應急電源統一造冊、統籌管理,加強應急電源基礎技術資料的收集管理,制定緊急情況下應急電源互相支援體系,實現社會儲備與專業儲備的有機結合。
(4)開展安全用電培訓服務。安全培訓內容包括客戶安全供用電管理、事故應急處置、調度操作管理、負荷管理預警信息以及緊急救護等知識,提高客戶的安全用電意識和安全技能。
(5)開展重要(高危)客戶安全供用電風險管理,實現對重要(高危)客戶安全供用電管理。
(6)研究開發“客戶用電安全風險評估系統”,提高重要(高危)客戶管理規范化、科學化、系統化水平。從客戶設備臺賬、電能質量、安全工器具、電氣試驗檔案、風險預控、隱患整改、應急處置、跟蹤監督等方面入手,實現對客戶的“一戶一檔,、‘一患一卡”的信息化、全過程、規范管理。
3.2.3 用電安全宣傳
(1)扎實開展供用電安全宣傳。利用新聞媒體、各種現場活動,宣傳電力類法律法規和規章制度,宣傳安全隱患危害性,提高客戶供用電安全知識和水平。
(2)積極依托地方政府,加強溝通協調,促進安全宣傳。應建立與政府部門、電力監管部門的溝通協調機制,積極爭取工作支持。對發現的重大供用電隱患,以及對隱患拒不整改或整改不力的客戶,定期書面報告當地政府主管部門,由政府主管部門幫助開展知識宣傳、專項督察或責任追究,督促客戶整改。在重要(高危)客戶用電安全隱患治理工作方面,供電企業認真履行“服務、通知、報告、督導”四項安全服務義務。
3. 3 客戶要認真落實安全用電管理的主體作用
(1)客戶要切實提高安全用電重要性認識。加大安全投入,積極整改用電安全隱患,配足配齊應急自備電源設備和安全工器具。加強運行維護,提高用電設施健康水平。建立健全現場安全管理規章制度。不斷提高電工隊伍素質,做到取得進網作業許可證才能上崗。
(2)加強應急機制建設。制定供用電應急預案,實現與供電企業應急預案實現無縫對接。開展應急演練,提高客戶應急處置能力。
4 結束語
加強重要(高危)客戶供用電安全管理,應建立電力監管部門和政府部門、供電企業、客戶三方常態聯動機制。電力監管部門和政府部門要允分發揮監管作用,供電企業要積極履行服務作用,客戶要認真落實主體作用,共同防范供用電安全風險,有效遏制重特大供用電安全事故發生,為經濟社會發展創造安全、和諧、穩定的供用電環境。
參考文獻:
[1]電監安全[2008]43號,關于加強重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置監督管理的意見[Z].