科技人員激勵機制管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科技人員激勵機制管理辦法范文
[關鍵詞]人才建設 ； 管理
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0167-01
一、作業隊伍人才建設存在的問題
作業系統在職工隊伍建設過程中，職工競聘上崗、“三支隊伍建設”等舉措，都在很大程度上激活和調動了人才隊伍的積極性。但從作業系統的整體發展環境來看，作業隊伍一直是工作環境最惡劣的隊伍，導致了很多人不愿意從事一線工作，人才回流現象比較嚴重，從而出現了作業隊伍結構不盡合理、科技型人才不充足、經營管理型人才匱乏的現狀。突出的表現是：
1、“通才型”人才缺乏。每年從各大專院校引進的學生，真正的成為通曉多種業務、素質全面的人才更是“寥如晨星”。加之人才隊伍專業單一、實踐磨練不夠、不能適應環境、新發展的問題十分突出，整個人才隊伍中還不同程度存在著重理論輕應用、重研究輕轉化等觀念，具有綜合能力的“通才型”高層次學術人才比較缺乏。
2、管理型人力資源缺乏。受國家教育體制的影響，高等院校畢業的知識分子，往往實際管理能力欠缺、不完善，經過多年的實踐錘煉，有的能夠脫穎而出，有的僅僅是勝任工作，也有的一直碌碌無為。目前基層單位的領導干部和主體管理干部水平參差不齊，造就一批懂專業，會管理，負責任、有能力、有經驗的開拓性管理干部隊伍迫在眉睫。
3、專業技術人員斷層嚴重。受油田分配制度等多種因素的影響，不少后勤單位已多年未分配大中專畢業生，后勤輔助生產單位技術人員中出現了明顯的斷檔、斷層，而前線單位也不容樂觀，青年技術人員的不足問題也不同程度的存在。
4、人才建設機制不活。企業的通病就是職務能上不能下，干好干壞一個樣，而后續的有能力、有成果的人才，又往往因沒有“位置”而上不去。效率低下等現象依然存在，選人機制、激勵機制、培養機制以及分配制度等，依然有待于進一步探索和完善。
二、加快人才隊伍建設的思路
要持續發展，特別是在油田中晚期，必須把人才隊伍建設作為一項重大戰略任務抓緊抓好。要解決好這個問題，筆者以為應從以下三個方面入手：
（一） 創造良好機制，吸引人才
根據專業發展的需要，吸收一部分適應作業系統業務需要的大中專院校畢業生進入作業領域，有計劃、有目標地進行綜合培養，這樣既可將新知識、新理念注入到作業系統人才隊伍中，又可逐步消除人才的斷層問題。
（二）積極創造條件，有效培養人才
要充分認識人才的培養在企業發展中的重要作用，要充分認識人力資本投資的價值，積極創造條件，采取多種形式，對人才進行全方位多層次的培養和培訓。
首先要強化思想政治素質和職業道德素質。在這方面，油田有得天獨厚的思想政治工作優勢，要充分發揮各級黨委和黨員的先鋒作用，把好舵導好航，為各類人才的健康成長保駕護航。其次，要加強業務培訓。依托油田現有的各級各類培訓機構，加大人才培養的投入力度，進一步強化業務技術素質的培訓，也可有計劃地選派人才外出學習研修。第三，要創造條件，在艱苦實踐中鍛煉干部、培養人才。要培養人才，造就人才，促使人才盡快成長，就必須給他們提供廣闊的發展空間，讓他們在“大風大浪”里鍛煉成長。要敢于放手，創造條件，放心大膽地讓人才到實踐中去闖去干。只有這樣，才能贏得他們的信賴，激發他們的干勁，調動他們搏擊市場的主觀能動性，不斷在實踐中增長才干。
（三）、打破傳統束縛，留住人才
勝利油田相對封閉和相對狹小的發展空間內對一些優秀人才影響很大，尤為明顯的是造成人才隊伍中那些胸懷大志、見過“大世面”的人才心態不穩。因此，做好拴心留人的工作是我們加強人才隊伍建設的基礎。
一方面，要提供舞臺，人盡其才。人力資源的開發，必須有其賴以成長的舞臺和環境。崗位是干事業的最好舞臺，事業是拴心留人各最好“吸鐵石”。因此，留住人才就要不拘一格的使用人才，做到以地位和崗位“留人”。按照充分信任、放手使用的原則，把那些德才兼備的優秀人才選拔到領導崗位，特別優秀的，可以破格任用。在用人制度上，既不能大材小用，也不能小材大用，一定要注意尋求人才和崗位的最佳結合，通過優勝劣汰的市場競爭磨合，讓人才逐步認識自身的實際能力和優缺點，主動尋找最合適發揮自己才能的崗位，優化人才配置。只有讓人才有地位，有適合發展的崗位，并科學合理地使用人才，才能留住人才，才能充分調動他們的主觀能動性，激發起內部潛能。
另一方面，要運用“需要層次論”探索留住人才的有效辦法。美國心理學家馬斯洛在他創立的“需要層次論”認為，人的基本的需要必須首先得到滿足，才能向更高的層次發展，因此一定要滿足人才在五個層次的需求，特別是作業系統，環境和工作比較艱苦，這一點尤為重要。一是要進一步營造一個尊重知識、尊重人才、積極向上、和諧融洽的人際關系和創業氛圍。二是實施“情感管理”。要從細微處入手，注重情感投入，運用感情的紐帶把人才連接起來，作人才的“知心人”。三是提供較為優厚的待遇。衣食住行是人們的基本需要，在滿足了人才精神需要的同時，用良好的工作、生活條件和適當的待遇留人是十分必要的。
三、深化體制改革，加快人才培養步伐
1、建立激勵機制，強化競爭意識。無論是科技人員還是管理人員，沒有一個良好的管理體制，不僅不能把人才留住，就是其現有的能力也不能很好地顯現出來。“鱔魚”的故事大家都是知曉的，只有管理“動”起來，“人才”才能活起來。實行技術人員、管理崗位人員的聘任制管理，是一個很好的管理辦法，但重要的是如何用好這一好的辦法，在具體的實踐中往往會遇到這樣好樣的問題，操作起來的難度較大。
2、增強人才觀念，優化人才環境。要牢固樹立人才是第一資源、人才是生產力的戰略思想，確立優先做好人才工作，開發人才資源的發展思路。對高層次人才引進，在工資、福利、職稱、等方面給予優惠，對科技人員的勞動價值及其對社會做出的貢獻給予正確的評價。通過各種渠道對科技人員的勞動業績進行肯定和表彰，并充分發揮社會輿論的激勵作用。對優秀科技人才要政策上鼓勵、經濟上實惠、生活上關心。為科技人才提供良好的工作與生活條件，免除他們的后顧之憂，使他們能安心立足作業、扎根一線。要對做出突出貢獻的各類人才進行重獎，要對科技人才先進事跡大力宣傳，努力營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，保持凝聚人才的強大吸引力。
第2篇：科技人員激勵機制管理辦法范文
浙江省的“雙證制”教育培訓初始于2003年，勃興于2008年。2003年由浙江省教育廳、浙江省勞動和社會保障廳、浙江經濟貿易委員會、浙江省總工會聯合下發了浙教職成(2003)9號“關于組織開展百萬職工雙證制教育培訓工作的實施意見”的文件，促成了“雙證制”教育培訓在浙江的第一次。當時教育培訓的主要對象是企業青壯年職工，目的是提高廣大青壯年職工的文化、技術水平。
2008年10月，浙江省人民政府為擴大城鄉勞動者接受職業教育和成人教育的覆蓋面，加快延長城鄉人口平均受教育年限，促進全面建設小康社會目標的順利實現，首先由浙江省人民政府辦公廳推出了浙政辦發(2008)72號“關于開展成人雙證制教育培訓工作的通知”，決定在全省范圍內組織開展成人“雙證制”教育培訓工作。緊接著浙江省教育廳下發了“浙江省教育廳關于開展成人雙證制教育培訓工作的實施意見”，簡稱浙教職成(2008)250號文件，對成人“雙證制”教育培訓工作提出了具體要求，并就學分制管理制訂了具體標準，并在全省做了教育培訓工作布置。為有效推動“雙證制”教育培訓在全省的普及開展，后由省政府辦公廳牽頭，聯合浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省農業和農村工作辦公室、浙江省財政廳聯署下發了“關于加快推進成人雙證制教育培訓工作的若干意見”，簡稱浙教職成(2009)133號文件。協調各方力量，形成社會合力，助推“雙證制”教育培訓。
“雙證制”教育培訓規定，以浙江省籍成年居民為主要對象，以農(漁、林)民、返鄉農民工、城鎮失業人員、企業職工、農村預備勞動力及相對穩定流動人口為培訓重點對象，大力推進成人“雙證制”教育培訓。以取得國家職業資格證書和成人初中或成人職業高中畢業證書為目標，通過建立成年居民“學分銀行”，鼓勵和吸引廣大成年居民參加多樣化的教育培訓，努力使成年居民在掌握一技之長、基本適應就業創業技能需要的同時，進一步提高文化水平和學歷層次。爭取全省每年有10萬名左右的城鄉成年居民通過“雙證制”教育培訓，提高學歷層次。為此，省政府辦公廳牽頭，建立教育、農辦、財政、農業、勞動、經貿、建設、統計、科協等部門參加的聯席會議制度，定期研究、總結和部署成人“雙證制”教育培訓工作，所需經費由市、縣政府承擔，列入市、縣財政年度預算。此外，省教育廳組織開發的成人“雙證制”教育培訓的文化課輔導教材已經正式出版使用，“雙證制”培訓變得更加規范化、科學化。至此，雙證制教育培訓從對象、任務、目標到教育培訓經費、教育培訓教材等都有了落實。
從2008年起，各地政府部門、各類教育培訓組織，積極響應政府號召，按照成人“雙證制”教育培訓的工作要求，組織開展各類“雙證制”教育培訓。至此形成了雙證制教育培訓在浙江的第二次。
所謂成人“雙證制”教育培訓，是一種把文化科學教育與職業技能培訓有機結合的成人教育培訓形式，是我省農民素質培訓、企業職工崗位技能培訓、農民工培訓、城鎮就業和再就業培訓等各類技能培訓的深化與完善，是提高浙江城鄉人員平均受教育年限、促進建設小康社會目標實現的一項重要舉措。“雙證制”教育培訓包括技能培訓與文化課學習、文化考核、學分管理、學歷認定等基本內容，其中文化課學習包括語文、數學、科學、公民道德與法律基礎4門必修課程，采用面授與自學相結合的方式進行。采用學分制管理辦法，由教育部門負責為2004年以后參加各類技能培訓和文化課學習的本地常住成年居民設立“學分銀行”，建立培訓檔案，登記培訓信息和考核成績，并按照一定方法將參加技能培訓和文化課面授的課時、技能鑒定等級、文化考核成績等統一折算為學分，以全面反映城鄉成年居民的教育培訓情況。城鄉成人居民參加“雙證制”教育培訓，文化考核合格、累計學分達到規定要求的，經審核由教育部門頒發成人初中或成人職業高中畢業證書，國家承認其成人教育學歷。
經過兩年多的實踐，我省的成人“雙證制”教育培訓工作已經取得了很大的進展。各地對成人“雙證制”教育培訓工作方面也進行了積極探索，部分地區己經積累了很好的工作經驗。
2浙江省"雙證制"教育培訓工作的做法與經驗
“總攬浙江，雙證制教育培訓蓬勃開展，并保持著旺盛的生命力，主要有以下做法和經驗。
U)加強領導，建立層層聯動機制，雙證制教育培訓扎實有效。據調查，全省各市、縣、區均成立了由政府分管領導為組長，教育局、人勞局、新農辦、財政局、經貿局等部門組成的培訓工作領導小組，研究部署教育培訓工作，落實培訓經費，各鄉鎮(街道)成立相應教育培訓機構，至上而下建立起層層聯動機制，教育培訓覆蓋率達百分之百。為扎實有效開展雙證制培訓提供了組織保證、經費保證、人員保證。
(2)創新育人方式，創建多元化培訓模式，雙證制教育培訓極具特色。針對雙證制教育培訓對象是城鄉成人這個特點，為了有效解決工學矛盾，各地創造了許多辦學模式，靈活組班教學;有的采取送教下鄉、下企業、下部隊;有的或在本地集中辦班或委托鄰近鄉鎮，有的依托市、區教育培訓機構或職業技術學校;有的將教育培訓安排在工余時間，為培訓學員提供方便;多元化培訓模式保證了學員的報名率、開課率、到課率。
(3)規范管理，建立質量約束機制，確保“雙證制”教育培訓的質量。一是多方引力，聘請大中專院校、職業技術學校教師及具有較高學歷和豐富實踐經驗的各類專家學者、工程技術人員、工人技師等，擔任專、兼職教師和鑒定考評員;二是建章立制，根據培訓特點和需要，建立各類管理制度，如考勤、簽到、請假制度，課堂、考試管理制度，成績和學分審定制度;三是加強檔案管理，建立培訓學員名冊、學籍卡及各類培訓檔案;四是開展教學研究，定期研討雙證制培訓的組織及教學管理情況，邀請相關組織領導檢查督導等，并根據培訓進展情況，提出整改措施;五是建立“雙證”資質認證的鑒定機制，高標準做好文化課、技能課的課程考核工作。
(4)雙證制教育培訓取得的主要經驗。
①建立雙證制教育培訓機制。以浙江省舟山市為例，組織開展了以服務產業轉型升級、促進就業和再就業為工作目標，以建立健全部門聯動、宣傳發動和招生、“雙證”鑒定認定、職成聯手的教學培訓協作、培訓經費保障等五大工作機制為抓手，以漁農民、返鄉農民工、城鎮失業人員、企業職工、農村預備勞動力及相對穩定流動人口為重點培訓對象，大力推進成人“雙證制”教育培訓。一是建立部門聯動工作機制;明確由市新農辦牽頭，各有關部門共同做好組織實施，市里還成立由市新農辦、市教育局等相關部門負責人參與的培訓工作領導小組。二是建立培訓經費保障機制;根據漁農民參訓學員實際，制訂相應的培訓補貼政策，免費向學員發放培訓教材，各縣區配套經費也己初步到位。三是建立宣傳發動和招生工作機制;深入鄉鎮社區做好培訓對象的調查摸底工作，建立本地應培訓漁農民信息庫，尤其加強對中青年漁農民的宣傳發動工作;截止2009年底，已有浙江國際海運職業技術學院、舟山廣播電視大學等“雙證制”學習培訓教學點62個，共有3907人報名參加。四是建立“雙證”鑒定認定機制;深入做好技能課考證工作，目前全市省級以上重點職業院校及8個較大鄉鎮成校己設立職業技能資格鑒定站(所)，同時由教育行政部門分級組織實施文化課考核工作。五是建立職成聯手的教學培訓協作機制;整合全市五大職教培訓中心、基地、市蓉浦學院、各縣區成教中心和41個鄉鎮成教點資源，搭建雙證制教育培訓協作平臺，選定學習培訓教學點，組建雙證制教育培訓講師團送教下鄉。2009年9月7日，全省成人“雙證制”教育培訓工作經驗交流會在舟山市朱家尖召開，來自全省各個地市農辦、教育部門的120名與會人員圍繞成人“雙證制”教育培訓工作的方方面面進行了交流探討，舟山市及杭州、嘉興、臺州等地市在大會上發言，與會人員還現場參觀了普陀朱家尖成校和舟山市漁農民培訓技能比武。
②開展“六結合”雙證制教育培訓。以浙江省嵊州市為例，“六結合”培訓一是成人“雙證制”培訓與開展農村勞動力素質培訓相結合，廣泛開展農村適用技術、新技術、新品種的科技咨詢、培訓、推廣;二是成人“雙證制”培訓與企業職工崗位技能培訓相結合;三是成人“雙證制”培訓與農民工就業和再就業培訓相結合，針對本地產業特色及農民工的要求，重點推出領帶服飾、針織服裝、機械電機、鉗工車床、家政服務、嵊州小籠包等十多個培訓工種，并主動與有關企業、鄉鎮(街道)、村聯系合作，開展送培訓設備、送培訓教師、送培訓技術的“送培訓下鄉”活動;四是成人“雙證制”培訓與農村預備勞動力培訓相結合，針對一鄉一鎮難以單獨舉辦雙證制培訓班的實際，實行校校聯合、校企聯合辦班，專門開辟了培訓基地;五是成人“雙證制”培訓與企業經營管理人員培訓相結合，舉辦服裝領帶企業經營管理人員培訓班;六是成人“雙證制”培訓與家政服務員培訓相結合，投入了70萬元資金，開辟了家庭清潔衛生、家庭烹飪、衣物洗滌、家電使用、家庭護理、寵物植物養護等6個實訓教室。
③創建“三到位”“兩把關”“一創新”的雙證制教育培訓體系。以浙江省嘉善縣為例，“三到位”即做到認識到位、宣傳到位和組織到位。該縣多次召開專題會議，及時學習相關政策精神，提高認識。各鎮通過各種媒體、多種形式向本鎮居民宣傳這項惠民政策。各鎮成校都派出教師下農村、走企業進行宣傳，通過印發《招生通知》、農村廣播等途徑大力宣傳成人“雙證制”教育培訓。在組織教育培訓方面，一方面是與2〇〇9年全縣農村勞動力素質培訓相結合，列入鄉鎮考核，另一方面納入社區教育工作計劃。目前，該縣11個鎮全部開班并組織了教育培訓。農民、社區居民報名踴躍，2009年共注冊成人“雙證制”學員1219名，遠遠超過計劃數810名，許多鎮出現“開后門”想進入成人“雙證制”班學習的現象。
“兩把關”，即把握好教育培訓質量關和服務關。面對城鄉居民踴躍報名的學習熱情，該縣確定的教育培訓目標是：進得來、學得好、留得住、用得上。精選教師、自編教材。針對學員文化程度不同、差異較大的特點，各成校有針對性地選聘教師，優先聘任那些能適應成人教育特點的教師，并在開學典禮上現場頒發聘任證書。在南北兩片的師資庫中精挑教師，根據“貼近實際、貼近學員”的原則編寫教材，讓學員學有所用。各成校相應地制定教育培訓的規章制度，端正學員的學習態度，提高教育培訓的嚴肅性。以人為本、提高教育培訓效率，各成校都充分認識到該服務的重要性，在開班典禮上，都進行服務方面的承諾。
“一創新”，即創新教育培訓模式。首先是把教育培訓辦在農民、社區居民的家門口;魏塘成校為方便學員就讀，在全鎮分5個教學點組織教育培訓。其次是文化課的輔導因地制宜;各鎮根據本地學員的情況，有的把文化課的學科分批次輔導，有的是全部鋪開;為解決學員的工學矛盾，大部分鎮把教育培訓盡可能安排在周末和晚上。第三是提升技能培訓層次;技能培訓作為成人“雙證制”重要內容，該縣的天凝、惠民等鎮把招進來的學員進行分類，對已經獲得初級技能證書的學員統一編班輔導，爭取由初級提升到中級水平，為學員早日拿到“雙證”奠定基礎。第四是成人“雙證制”教育培訓與“一村一名大學生”培養相結合。目前，該縣大部分成校都與浙江廣播電視大學嘉善學院進行了合作，開展了“一村一名大學生”計劃，為成人“雙證制”學員繼續進行文化學習打通了渠道。
3成人“雙證制”教育培訓存在的問題
(1)成人“雙證制”教育培訓認識不到位，出現“上熱下冷”現象。政府熱，農民不熱，市里急，鎮、村不急。當前鄉鎮工作任務重、內容雜、經費緊、困難多，加上開展農民雙證制教育培訓工作難度大，又不是立竿見影的形象工程，因而常被擠在一邊。有的抱著任務觀點來對待這項工作，以完成上級下達的培訓人數為目的，而不是根據當地產業特點、農民需求出發，組織開展培訓，既無鎮、村農民教育培訓的長遠規劃和實施計劃，也缺乏強有力的組織領導和協調。農村居民由于受文化知識基礎、家庭經濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識還遠遠不足，加上對政府的信任度不夠，對培訓效果持懷疑、觀望態度，在還沒有真正切身感受到培訓帶來的甜頭和實惠之前，很難表現出對培訓的熱情。
(2)成人“雙證制”教育培訓管理體制不完善。以遂昌縣為例：目前，全縣農村成人教育的管理，歸屬當地中心小學管理，縣教育局的相關科室負責業務指導。這種管理體制下，成教專干在完成了“掃盲、兩基驗收”等階段性的任務后，轉而成為學校后期管理人員的角色，或是鄉鎮中心工作的配合者，逐漸喪失了根據經濟社會發展的需要開展農村成人教育工作的積極性、主動性、獨立性和開創性。
(3)成人基層學校的基礎薄弱，人、財、物嚴重不足。鄉鎮(街道)的成校是農民教育培訓的主要陣地，而現在多數成人學校還無力單獨有效承擔當地培訓任務。以臺州市為例，目前全市只有8所成校在鎮區內有合格校舍，其它大多數的成校仍處在借場地辦學的“打游擊”階段。培訓設施和教學設備普遍缺乏，全市成校中可用于技術培訓的設施幾乎空白，農村成校甚至缺少最起碼的教學設施。成校的組織機構不健全，成人教育力量分散，形不成整體效益。由于現在農村成人教育普遍還依托在中小學沒有獨立出來，許多成校校長和專干在中小學兼職工作量太重，對成校的工作精力還無法到位。有的鄉鎮成立的雙證制教育培訓領導小組形同虛設，沒有形成合力，存在培訓機構獨當一面或互相推脫的現象。如遂昌縣的20個鄉鎮，除少數鄉鎮經中小學布局調整后有空余場地供成技校使用外，大部分鄉鎮成技校沒有專門的辦公場地。零散的人員和場地，不具備承擔各種成人教育和培訓的條件和能力。雙證制教育培訓缺乏相對固定的渠道和途徑。再加上管理體制、人員隊伍等方面的問題,嚴重制約了鄉鎮農村雙證制教育培訓的組織和開展。
(4)農村成人教育經費嚴重不足，發展緩慢。當前，雖然雙證制教育培訓由省財政撥款，免費培訓，但因近些年農村成人教育缺乏教育投入，辦學經費嚴重不足，軟硬件設施欠佳，有的成人學校沒有校舍，以租用場地辦公;有的鄉鎮成人學校沒有教學設施，以借用場地進行教學活動;有的鄉鎮成人學校師資不齊，以招用臨時工參與日常管理;有的鄉鎮有校舍也有教學設施，但都過于陳舊，基本處于閑置與半閑置狀態。
(5)成人教育培訓內容陳舊，與農民和勞動力市場實際需求有差距。城鎮失業人員、農村居民和農民群體是一個年齡跨度大、生活水準差別大、知識結構區別大的群體，家庭狀況不一，就業觀和生活觀各有不同，參加教育培訓學習的目的也各有所不同，因而對教育培訓的需求也呈現多樣化。以衢州市為例，由于產業特色明顯，市場需求也多樣，如化工、機械、服裝、旅游休閑用品等行業企業都需要大量的制造業技術工人。各級政府和辦學單位雖為之努力，但“雙證制”教育培訓內容與農民需求和勞動力市場需求的實際仍存有差距。學非所需，學非所用的現象在全省仍普遍存在。
(6)成人教育政策配套及執行缺失，農民轉移就業難。社會和企業對于城鄉勞動力轉移就業缺少優惠政策。一是各級政府對農民轉移就業后的社會保障、福利待遇，子女就學等缺少相應配套的政策措施，對自主創業的農民和接納本地農民工多的企業缺乏相應的優惠鼓勵政策;二是用工企業農民錄用率較低。近幾年許多地區勞動就業主要靠民營企業，但民營企業由于本身的經濟承受力和業主的生產經營理念的局限，普遍存在勞動報酬偏低、勞動強度較高等情況，對本地求職者缺乏應有的吸引力。有些企業在招工時片面追求高素質、年輕化，造成相當一部分本地適用勞動力被排斥于合適的崗位之外。(7)成人“雙證制”教育培訓工作開展不平衡。由于部分地區對雙證制教育培訓和農村實用技術培訓不夠重視，培訓機構基礎能力薄弱。加之由于農村化技術學校獨立建制、編制、人員、經費、待遇等問題長期得不到解決，學校數萎縮，培訓能力弱化。據統計，全國2009年與2008年相比，各類成人學校共減少了8384所，其中鄉鎮成校減少了1577所，學校占地面積共減少了2800畝，固定資產總值減少了24.22億元，其中教學、實習儀器設備資產總值減少了6.66億元。我省各類成人學校也有減少的趨勢。雙證制教育培訓人力投入總量不足，專業技術管理人員占從業人員的比率偏低，人員配置不合理，培訓教學管理人員素質不高。
(8)有的成人培訓機構不能正確處理長期效益和短期效益、經濟效益和社會效益之間的關系;存在套利和騙取政府教育培訓經費的傾向。4浙江化工技工學校服務區域經濟的做法浙江化工技工學校地處衢州高新工業技術園區附近，為充分發揮國家級化工實訓基地優勢，推進衢州工業立市戰略，2008年以來，以產業區域經濟發展的實際，定位雙證制教育培訓，主動開展校企合作，服務工業技術園區，共開辦化工類專業培訓班25個，1242人報名學習，1165人取證，畢業率達到94%。
(1)校鄉聯動，廣開生源。學校在認真總結前幾年新型農民素質培訓工作經驗的基礎上，通過分析就業市場形勢和農民就業需求調查，將培訓工作重點放在衝州高新工業技術園區周邊的廿里鎮和黃家街道這兩個區域。學校領導及培訓處人員多次到上述兩地政府有關部門宣傳和協商辦班事宜。經過努力，兩地政府專門發了公函，要求轄區內各行政村務必協助配合浙江化工技工學校招生。該校也組織招生小組，成天走村串戶與村干部和農民交朋友，宣傳參加雙證制培訓的好處。“功夫不負有心人”，最終成功吸引了廿里鎮和黃家街道的1000名返鄉農民工前來報名參加化工專業雙證培訓。
(2)訂單培訓，冠名培養。為了方便企業和城鄉居民參與培訓，提高培訓合格率、有效率。學校一是采用訂單培訓和與企業聯合辦冠名班的方法，主動登門.把培訓班辦到企業里。2009年以來，該校為市高新工業技術園區的浙江華晶氟化學科技有限公司、衢州富士特黑白炭有限公司、九州化工股份有限公司、中天氟硅化工股份有限公司、海順化工科技股份有限公司、浙江康鵬化工有限公司等8家企業舉辦了企業冠名班，培訓后90%以上學員在冠名企業就業;二是送教到農村，把雙證培訓辦在農民的家門口。該校在生源較為集中的廿里鎮和黃家街道租賃教室，先后共舉辦了二十一個班;三是實行錯時教學計劃;針對成人的生活和工作特點，該校不惜培訓成本的增大，專門安排了上午、下午和晚上三個平行班，錯開上課時間重復上課內容，較好地解決了工學矛盾;由于學員在家門口上課，能夠做到學習和工作兩不誤，生源更廣了，有效緩解了農民到課率的問題。
(3)擇師選課，提高質量。教師是教學質量的前提，課程是教學質量的保證，管理是教學質量的關鍵，而實踐則是教學質量的檢驗。為此，該校通過四個環節確保教學培訓質量。①精選優秀任課教師;學校專門在《巨化報》刊登廣告，招聘有豐富教學和實踐經驗的企業化工工藝員、化工機械員、化工安全員擔任授課教師。做到教學方法更加貼近職工和城鄉居民。②科學設置課程;在充分聽取用工企業建設性意見的基礎上，突出課程設置基礎化、專業化和實用化的特點，還視企業需求增設了《員工規范》、《應用文寫作》和《就業指導》等課程，具體課目章節的增刪則由任課教師和用工企業總工程師協商決定。③加強教學管理;為了把握教學質量的關鍵，學校力求在管理上以人為本，在教學上因材施教，在培訓中開拓創新，千方百計加強教學管理，實行班主任班頭課尾兩次點名制度、任課教師每課填寫教學情況表制度、培訓學員考勤獎懲制度、任課教師津貼與學員到課率掛鉤制度。④加強實踐操作;文化理論課結束后，學校依托巨化集團公司得天獨厚的實習實訓條件，有針對性地安排學員到企業生產一線定崗進行實習實訓，著力培養他們的實際動手操作能力。
(4)校企合作，促進就業。采用校企合作的方法，促進培訓學員就業。在辦班之初先與有用工需求的化工企業洽談招工培訓事宜，簽訂培訓用工協議。例如：衢州海順化工醫藥有限公司在該校舉行的第三期雙證制教育培訓班開學典禮上，就鄭重承諾將從該期培訓班中選招120名優秀學員。又如該校與浙江華晶氟化學科技有限公司和衢州富士特黑白炭有限公司聯辦的冠名為“華晶班”、“富士特班”，學員一畢業，就被招聘在企業就業。目前，衢州市工業技術園區的元立鋼鐵公司、中寧氟化公司、建華化工公司、凱圣氟公司、國光公司、建橙公司、九洲化工公司等一大批企業都接納了雙證制培訓學員就業，有的達成了用工的意向。校企間的合作，給學員吃了“定心丸”，有力的促進了培訓和就業工作。
(5)依托區域經濟政策，推進“雙證制”教育培訓工作。杭州市政府出臺以發放教育培訓券統一考試的政策，幫助勞動年齡段市民和外地來杭務工人員提高文化水平和職業技能水平，通過發放教育培訓券的形式進行“雙證制”教育。“雙證制”學員參加由培訓機構組織的教學，并達到一定的課時，通過市教育局和市勞動局統一組織的考試合格者，可取得由市教育局頒發的成人職業高中文憑和由市勞動保障局頒發的職業資格證書。
杭州市各校舉辦的“雙證制”教學班，經過系統的教學，學員們統一參加市教育局統一組織的文化課考試。考試由杭州市教育局派人巡考，考試嚴格按照考試程序進行，考風良好，學員們考出了真實水平。自2009年3月杭州市開始推進成人“雙證制”學歷教育，至2010年10月底，杭州市城區共有4.68萬人先后到市教育局認定的122家定點機構中參加培訓，其中18320人取得畢業證書，文化課培訓共兌付經費2282.14萬元。
借鑒成人高中“雙證制”教育操作及成功的經驗，浙江許多高職院校進行了教改探索創新，在成人大專層面上鋪開“雙證制”教育培訓;并以車工、銑工、鉗工、焊工、電工、化工工藝為主要領域。實踐證明，成人高中“雙證制”向高學歷“雙證制”教育培訓拓展是一種新型的人才培養模式，它符合成人教育的發展方向。經過幾年實踐，社會反響甚佳，取得了四項成效：一是開創了人才培養模式的多元化，為教學改革的推進打開探索之門;二是更大程度滿足了企業和用人單位對實用型人才的需求;三是為政府提供文、技雙精，一專多能的人才培養之道;四是學員在取得“雙證”后，增加了就業和再就業的本領，并在各自的工作崗位上充分展現自己的才能，成為社會的中堅力量。
5開展成人“雙證制”教育培訓工作的對策
(1)實施“三并重”戰略。從2011年起，在開展全省雙證制教育培訓中，應注重“數量與質量并重、發展與規范并重、管理與服務并重”的戰略。具體做法：一是要從擴大培訓規模、注重質量轉變到培訓質量第一，兼顧培訓規模;二是總結經驗教訓，規范教育培訓標準;做到發展與規范并重，做到發展中有規范，以規范促發展;三是做到社會效益與經濟效益兼顧到更加突出社會效益，為區域經濟和社會又好又快發展做好服務。
(2)以“五個抓”為對策，推進城鄉居民雙證制教育培訓工作。
①以培訓項目為載體，實施雙證制教育培訓精品工程。根據城鎮失業人員和失地、返鄉農民重點地區的具體情況，有計劃組織技能重點培訓項目，做好失地、富余、失業、低收入人員雙證制教育培訓。各地應根據本地區工業、農業優勢產業現狀組織幾個實用技術培訓項目。對轉移效果好，農民增收的項目給予重點扶持。
②以培訓質量為目的，實施城鄉居民就業轉移工程。就業轉移工程要突出技能培訓，要以“1+1”為目標，即培訓對象取得一份證書，一份工作合同。為此必須通過理論和實踐，使接受培訓者真正掌握一項技能。各培訓機構一要抓好訂單培訓，為企業培養適用人才;各級政府、辦學機構要做好教練員、推薦員、宣傳員多種角色，為失地、富余、失業、低收入人員就業多跑腿，多做說服工作。
③以財政扶持為措施，實施農民培訓創業工程。隨著雙證制教育培訓面的擴大，培訓質量要求的提高，農民素質教育的培訓資金應進一步加大。一是加大對重點培訓基地的財政扶持力度;建設特色明顯、功能配套的區域性重點培訓基地。二是加大對吸收城鄉剩余勞動力企業的政策扶持力度;對招用農村勞動力(含農民工)并簽訂一定期限合同的企業，按錄用數量給予相應稅收優惠。三是加大對城鄉勞動力自主創業的政策扶持力度;對從事個體經營、創辦經濟實體、從事服務業的勞動力，尤其是失地農民應參照城鎮下崗失業人員，享受同等優惠政策，對成績突出者要給予獎勵。
④以培訓特色為抓手，實施雙證制教育培訓重點工程。“雙證制”教育培訓要有特色有亮點有效果，積極探索推進城鄉居民素質教育及轉移培訓的新途徑、新辦法。各地要根據本地經濟發展特征和產業發展要求，積極組織特色培訓，開展訂單培訓、冠名培養，采用夜校、技能實訓、參觀取經等多種形式的培訓，抓重點、抓亮點、抓特色、抓典型，進一步提高培訓效果。
⑤以培訓規范為途徑，實施“雙證制”教育培訓滿意工程。各鎮鄉街道培訓機構要做到：有完善培訓的基地和教育培訓計劃;有專職、有專業、有活力的工作人員;有規范健全的工作臺賬，名冊、證書、勞動合同復印件齊全;有嚴格的考試鑒定制度和標準。要做到專賬核算，專款專用，各鎮鄉街道除上級政府撥給的經費外，還須投入配套資經，要確保教育培訓課時、內容到位，杜絕以會代訓等形式主義;要加強雙證制教育培訓工作領導小組的指導、檢查，監督功能，確保雙證制教育培訓工作成為政府和人民群眾的滿意工程。
(3)雙證制教育培訓工作要突出“三個結合”，實現“三大突破”。
一是做好自主辦學與聯合辦學相結合文章，力求在擴大招生規模上有新的突破。隨著雙證制教育培訓的深入，必須充分利用好社會的各種資源，揚長避短，走自主辦學和聯合辦學相結合的發展路子，依托聯合辦學的優勢，拓展招生專業，擴大招生規模。要把聯合辦學的文章做深、做透。農業部計劃用10年時間，為農村培養100萬名具有中專學歷從事種植、養殖、加工等生產活動人才以及農村經營管理能人、能工巧匠、農村科技人員等實用型人才，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨千力量。雙證制教育培訓要主動參與和貼近“百萬中專生計劃”的實施，爭取有所作為，加快培養農村實用人才。
二是做好學歷教育與技能培訓相結合文章，力求在拓寬培訓領域和提高培訓質量上有新的突破。開展雙證制教育培訓，將進一步拓寬城鄉成校和農廣校工作的新領域，擴大農民素質教育的新陣地。農民進城、外出務工日漸增多，對文化、技能培訓的需求也將進一步增強。要認真研究措施，爭取工作主動，把加強農民文化、技能培訓作為推進和促進全面建設小康社會目標的新增長點，在學歷提高的基礎上，廣泛開展多種形式的技能培訓。圍繞優勢產業發展，以市場為導向，以就業為目標，開展產前、產中、產后技術的系統培訓。根據就業需要設置和調整專業結構、開發新的培訓項目，實行“訂單”培訓，促進農村勞動力向二、三產業轉移，拓展農民的增收渠道。
三是做好學歷教育與技能鑒定相結合的文章，力求在提高學生的綜合素質和就業率上有新的突破。在雙證制教育培訓人員中推行職業資格證書制度，是實施“科教興省”、“科教興農”戰略的一項舉措，也是我國城鄉人力資源開發的重要手段。《勞動法》、《職業教育法》等明確規定國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度。在城鄉居民中結合雙證制教育培訓，實施職業技能鑒定實現”雙師型”教師隊伍的培養，形成學校的特色。
職業教育與經濟社會的發展最直接，最有發展活力，理應讓社會更加滿意。建設國家中職示范學校是提升中等職業教育吸引力的重大舉措，是國家發展職業教育的重要措施，為中等職業教育改革發展帶來了新機遇。國家中職示范校項目建設學校要緊緊抓住這個契機，努力提高辦學水平，形成高質量的中等職業教育，并對一般職校產生輻射作用，帶動職業教育整體發展，從而提升職業教育的地位，最終大幅度提升職業①加強隊伍建設，向履職能力要質量。以“管理員、考評員、質量督導員、專家隊伍”建設為重點,在提高隊伍的“履職能力”上動腦筋，想辦法，從而提升“雙證制”教育培訓人員的管理水平、從教水平、綜合能力和社會形象。
②加強機構自身能力建設，向規范管理要質量。各級政府要充分發揮職責管理的作用，引導各類辦學和鑒定機構以“比”找差距;以“學”蓄能量;以“趕”尋突破;以“超”謀發展。制定規范的管理辦法，加強對各類辦學和鑒定機構的監督管理作用，嚴格執行教學標準和評估辦法。各教育培訓和職業技能鑒定機構要對照管理辦法，加強自身建設，內強素質,外塑形象，不斷提高社會公信度。各教育培訓和職業技能鑒定機構要制定“雙證制”教育培訓的工作流程,明確工作任務、工作職責、服務規范和必須具備的硬件、軟件條件;要做好教育培訓管理過程的制度建設,保證檔案完整管理;要注重加強師資方面培訓內容上的教學研究、實操技能傳授的經驗交流。做到從培訓到取證的全過程“教學培訓有計劃、教學過稈有組織、實訓場地有使用、鑒定流程有記錄”。
③創新思路，與時俱進，推動“雙證制”教育培訓工作科學化發展。經過兩年的實踐，我省的“雙證
制”教育培訓實現了快速發展，全省考核評價體系日趨完善，管理服務方式越來越豐富。2009年“雙證制”教育培訓人數突破12萬大關，完成了省政府規定的目標計劃;2010年據不完全統計，全省雙證制教育培訓達16.5萬人。為不斷適應新形勢變化，必須謀求科學發展。
④做好職業培訓教材編寫與省級試題庫的建設，完善職業考核評價標準，推行企業評價模式中的一些好的方法，有效推進“雙證制’’教育培訓的考培分開的職業資格鑒定制度。
⑤加強鄉鎮成人學校建設，增強鄉鎮成人學校的培訓能力。鄉鎮成校是開展農村實用技術培訓的主陣地，各地要根據實際情況，加強分類指導。在保留鄉鎮成人學校的同時，將條件好的成人血校建設延伸到鄉鎮，實行聯辦，或可以辦流動的成人學校;將城市教育培訓的優質資源向鄉鎮延伸，增強鄉鎮成校培訓活力、效力。
