村莊規(guī)劃要求和策略精選(九篇)
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第1篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
The Localization of the village construction planning in Dunaotang Village
Abstract：In the process of industrialization, urbanization, new rural construction is extensive, local characteristics of rural because of erosion factors gradually loss. This paper takes Xiangshan County，Dunaotang village as an example, puts forward some concrete way of keeping the country localization characteristic, hoping to alleviate the unreasonable planning and construction of the rural characteristics caused by destruction of the phenomenon.
Key words:Construction of the village planning；local regression；Dunaotang village
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：
在現(xiàn)今社會工業(yè)化、都市化狂潮之下，村莊除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外，其生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)野風光、傳統(tǒng)人文等，均成為人們回歸傳統(tǒng)和田園生活、放松休閑、休養(yǎng)生息的重要途徑，這使得鄉(xiāng)村旅游應運而生。隨著城市化的擴張，真正的田園、山野鄉(xiāng)村將會越來越稀缺，鄉(xiāng)村已成為當下保持生態(tài)、保存文化、保留風俗的重要場所。然而村落的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化傾向致使傳統(tǒng)的農(nóng)村社會不斷受到外來文化的侵蝕，一個個本土性缺失、辨識度不高的村莊建設規(guī)劃，一批批村落被推倒重建成與環(huán)境格格不入的歐式住宅小區(qū)，村莊的地域特色正在日益流失。因此，保持村莊的鄉(xiāng)土性、本土化，延續(xù)村莊的個性顯得十分的必要。
一、村莊現(xiàn)狀概況
隨著象山港大橋的建成通車，象山縣的發(fā)展已開始進入全域都市化的新階段，城鄉(xiāng)二元的體制障礙正在消融。在此背景下，應從新的角度審視縣內村莊的發(fā)展與建設。在各村大搞村莊建設規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游相結合的前提下，墩岙塘村要在此區(qū)域范圍內獨樹一幟，吸引游客體驗，保持村莊的鄉(xiāng)土性，讓村莊回歸本土化是規(guī)劃的關鍵。
（一）村落概況
墩岙塘村位于泗洲頭鎮(zhèn)中部，東鄰蟹鉗港，距鎮(zhèn)區(qū)約5公里；泗長公路穿過村莊，是村現(xiàn)狀唯一的對外交通道路。村域面積1.6平方公里，全村共有村民133戶，人口339人 ，常住人口180人，外來人口6人。其中全村1/3人口從事海塘養(yǎng)殖業(yè)， 1/3人口從事農(nóng)業(yè)和外出打零工，其余在外地開廠，外來人口大多從事養(yǎng)殖業(yè)。村民整體生活水平較好，村集體經(jīng)濟收入主要來源于土地、養(yǎng)殖塘承包款。
村內物產(chǎn)豐富，糧食作物以水稻為主，養(yǎng)殖品種主要為南美白對蝦、小白蝦、梭子蟹、蟶子、淡水魚，更有村特色產(chǎn)品楊梅，另有經(jīng)濟作物柑橘、棉花、黃豆等。
（二）歷史沿革
村莊由墩岙塘得名，原為靈南鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，1992年撤鄉(xiāng)并入泗洲頭鎮(zhèn)。最初鄉(xiāng)政府位于泗長線南面的老組團，現(xiàn)存很多大型公建，老鄉(xiāng)政府附近沿街店面房眾多，逢五逢十沿街設攤，現(xiàn)存空置的建筑上可以看出當時繁榮的景象。之后村莊建設用地沿泗長線向北發(fā)展，鄉(xiāng)政府北遷，自然形成兩個組團——老組團和新組團，演化成現(xiàn)在的形態(tài)。
（三）主要特色
1.自然要素
村地處濱海平原地帶，地勢平坦，現(xiàn)狀用地除部分林地、農(nóng)居用地外，大部分為耕地和水域用地。村東面為養(yǎng)殖塘，西面為兩山之間的平原地帶，村域內有著山-田-河-灘-海豐富的景觀特色元素。村莊整體環(huán)境安靜祥和，受早期經(jīng)濟技術發(fā)展水平及交通條件的影響，形成了地域特色鮮明的村落格局。
2.人工要素
墩岙塘村用地平坦，地勢高差不大，建設用地沿泗長線道路兩側布局蔓延，現(xiàn)狀是一個線性的發(fā)展形態(tài)。整個村落價值觀相對統(tǒng)一，建筑與村莊布局具有相當大的自相似性，村莊肌理在空間關系上也有較強的連續(xù)性。
3.人文要素
主要包括墩岙塘村歷來形成的風俗習慣、生活方式、名特物產(chǎn)以及農(nóng)耕文化、海洋文化、精神風貌等方面所反映的人文環(huán)境。
二、村莊發(fā)展條件分析
（一）村莊發(fā)展優(yōu)勢條件分析
1. 交通條件的改善。泗長線為現(xiàn)狀村對外交通道路，隨著泗長線墩岙塘段線路的優(yōu)化改線，象山港大橋和同三高速復線的建成，高速出口距墩岙塘村僅10公里，大大提高了村對外交通便捷性。
2. 旅游區(qū)位良好。墩岙塘位于大塘港生態(tài)影視文化旅游區(qū)，離靈巖山景區(qū)僅4.4公里，距象山影視城直線距離僅6公里，良好的區(qū)位、便捷的交通將為村帶來客流和旅游發(fā)展的契機。
3. 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高。墩岙塘村地處象山泗洲頭鎮(zhèn)，周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高，隨著人們收入的增加、閑暇時間的增多和消費觀念的改變，越來越多的人有著強烈的回歸大自然的愿望，這為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了消費市場。
4. 自然條件良好。墩岙塘村域內有著山-田-河-灘-海豐富的景觀特色元素。
5. 歷史條件良好。墩岙塘歷史上曾是靈南鄉(xiāng)政府的所在地，也是目前泗洲頭南部地區(qū)傳統(tǒng)集市的所在地，并具備初步的基礎設施配套條件、用地發(fā)展條件良好。
6. 村莊經(jīng)濟情況良好。自2000年村內產(chǎn)業(yè)結構調整，從種植業(yè)轉型為以養(yǎng)殖業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)以來，村民生活水平得到很大程度的改善。
7. 政策扶持。象山縣新農(nóng)村建設規(guī)劃的推進，將各鎮(zhèn)中心村作為首先重點建設的村莊，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。
（二）村莊發(fā)展限制性因素分析
1. 泗長線對村莊的影響。泗長線線路不流暢，通達性受影響；道路穿村而過，學校、集市和村莊多個出入口皆開向公路，對村民生活交通及安全性影響較大。
2. 建設用地緊張，土地粗放利用。人均建設用地面積過大，達到164平米/人。
3. 空置公建較多。原為靈南鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)后，空置的公共建筑較多，且占地大；隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，市場導向作用的加強，部分公建功能開始退化，逐步出現(xiàn)閑置。
三、村莊的本土化回歸與發(fā)展設想
利用全方位挖掘和總結的村域內現(xiàn)有的自然、生態(tài)、人文（民俗）、空間、非物質等特色資源和構成要素，本著保持村莊本土化的理念，對村莊進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展定位，并將其具體落實到物質空間的規(guī)劃中去，深化、細化在規(guī)劃、建筑、景觀等各個方面，使“本土化回歸”成為貫穿整個村莊建設規(guī)劃的精神主軸。
（一）發(fā)展策略的本土化體現(xiàn)
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
隨著大塘港態(tài)影視文化旅游區(qū)的發(fā)展，以及同三高速復線的建成，墩岙塘村將成為靈巖山景區(qū)和象山影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的中間節(jié)點。
村應以養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)為基礎，以旅游產(chǎn)業(yè)拓展養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)的發(fā)展，同時從農(nóng)業(yè)和山林資源中繼續(xù)挖掘旅游資源，形成農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)與旅游資源利用的良性互動。
2. 村莊發(fā)展定位
規(guī)劃墩岙塘村建設成為一個以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟農(nóng)作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖為基礎，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游為新產(chǎn)業(yè)的，功能結構合理，環(huán)境優(yōu)美，適宜人居的中心村聚居地。
3. 鄉(xiāng)村特色主題
規(guī)劃鄉(xiāng)村特色主題為“故鄉(xiāng)” ——飲水思源故鄉(xiāng)情。主要從以下幾個方面來體現(xiàn)主題：飲故鄉(xiāng)水（井文化），觀故鄉(xiāng)景（觀海、賞田園風光、村莊風貌），嘗故鄉(xiāng)海味，體故鄉(xiāng)情（漁家樂、游風情街、趕集、養(yǎng)生垂釣、摘楊梅、燒烤、住民居民宿——村舍、客棧、田園景觀房）。
4. 村域空間結構
村域規(guī)劃結構在現(xiàn)狀情況上進行性質上的提升，分為四大功能區(qū)塊：主體功能區(qū)——包括居住組團、村委會、游客服務中心、集市、農(nóng)副產(chǎn)品購買；鄉(xiāng)村風情體驗區(qū)——將部分閑置的公建和村民住宅做游客度假開發(fā)，改造為歷史文化特色街、生態(tài)農(nóng)莊、養(yǎng)生垂釣、燒烤等；農(nóng)業(yè)種植區(qū)——種植經(jīng)濟作物，體現(xiàn)兩山之間的田園風光；生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)——設置漁家樂體驗項目、觀海點。
（二）村莊規(guī)劃形態(tài)、結構、道路等的本土化體現(xiàn)
規(guī)劃在保持現(xiàn)有格局和風貌的基礎上，力求將山、水、綠地、村莊各項用地融為一體，注意地方特色的挖掘，保持以自然村落肌理為主調的純樸鄉(xiāng)村風貌，營造出濱海村落的特色形象。
從村莊現(xiàn)狀情況和歷史條件出發(fā)，將村莊規(guī)劃為“一心，兩軸，三片”。 “一心”為規(guī)劃結構中心，“兩軸”為交通軸和發(fā)展軸，“三片”為歷史風情特色組團、居住組團和綠色農(nóng)莊。
對泗長線墩岙塘段進行改線，避開村莊的生活性道路。村莊內部道路結構以現(xiàn)有路網(wǎng)為主，進行部分改造拓寬和貫通，完善道路系統(tǒng)，局部加建次要道路，形成有主有次的交通系統(tǒng)。
（三）建筑、綠化景觀的本土化體現(xiàn)
1. 建筑改造與新建
對現(xiàn)狀風貌較好、體現(xiàn)當?shù)靥厣慕ㄖＡ簦ㄖ|量較好且布局整齊合理的住宅則保留，對于外墻較舊的建筑采用立面改造的形式進行整治。
首先立面改造注重統(tǒng)一風格，突出建筑本土化特點。其次豐富立面，增加立面的層次感。再次改善立面的虛實關系。
新建住宅應強調與原有建筑風貌的協(xié)調，盡量運用地方建筑材料，形成鮮明的地方特色。新建公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動外，必須與村莊環(huán)境充分協(xié)調，注重特色空間的營造。
2. 綠化景觀設計
墩岙塘村綠地景觀包括田園景觀、山林種植景觀、水系景觀、居住組團內的綠化景觀和村落景觀五個方面。
村內景觀節(jié)點利用現(xiàn)有的景觀特色小品——井，緊緊圍繞“飲水思源故鄉(xiāng)情”的主題進行設計，體現(xiàn)井文化、海洋文化，加強參與性。
四、結束語
都市化的快節(jié)奏生活，工業(yè)化帶來的城市污染，使得人們在閑暇時回歸自然、親近鄉(xiāng)野的需求越來越強烈，如何使頗具鄉(xiāng)村地域特色的村落能抓住此機遇綻放其迷人魅力，關鍵在于在規(guī)劃中保持村莊的本土化特色，才能實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
參考文獻：
[1]柯福艷．美麗鄉(xiāng)村安吉．浙江大學出版社，2012．
第2篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
[Abstract] ： The protection of Jianshui Tuanshan historical and cultural village planning through to obtain reasonable assurance functions, inheritance and development of the historical and cultural village has the characteristics of the pattern of the towns and villages, building height, population capacity, land layout, road system, green landscape, building renovation and update infrastructure such as planning and control elements of the the towns cultural environment overall dynamic protection. Avoid a new round in the building of a new socialist countryside construction in the climax of the cultural heritage and development of the historical and cultural towns have a huge impact, so that the characteristics of the value of the historical and cultural resources in contemporary society constantly sublimation.
[關鍵詞] 歷史文化名村；保護規(guī)劃；團山村；云南建水
Key words: historical and cultural village; conservation planning; Tuanshan Village；Jianshui coutry of Yunnan province
中圖分類號：E223 文獻標識碼：A 文章編號：
歷史文化名村作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，它是先人留給我們的珍貴財富，是國家和人類的瑰寶，是一種物質形態(tài)的精神文化和科學研究資源，是一種不可再生、不可取代的資源。【1】歷史文化名村的保護與發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設中的重要組成部分。加強歷史文化保護已成為國際社會刻不容緩的任務，這是歷史賦予我們的崇高責任，也是實現(xiàn)人類文明延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展的必然道路。【4】為避免建設性的破壞對歷史文化名村的文化傳承與發(fā)展造成巨大沖擊，必須深入研究歷史文化名村的歷史文化特色，制定切合實際的規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設中創(chuàng)造具有特色的村鎮(zhèn)格局，突出民族性、地域性和特色，并引導、鼓勵、扶持基層自主實施。
1.團山村基本概況
團山歷史文化村位于云南省紅河哈尼族彝族自治州，距離建水縣城西13 km。團山村隸屬于西莊鎮(zhèn)團山行政村，屬于壩區(qū)。背靠青山，面朝平壩，地勢由西北向東傾斜。發(fā)源于異龍湖的珠江上游支流瀘江河自西向東流過村寨前，交通十分便利，并有著較好的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
團山原是彝族村寨，村名由彝語“團手”音譯而來，意思是“藏金埋銀” 的地方。始祖張福于明洪武年間( 公元 l 3 7 6) 由江西饒州府鄱江縣貿易進云南 ，在建水安家立業(yè)，其間三遷住址，后來見到團山“形勢聳拔，眾山環(huán)拱，甲于全境，移而居之，建百世之業(yè)，房屋櫛比，子孫繁衍，競成巨族”。張氏家族與當?shù)匾妥迦撕湍老嗵帲S后形成了以張姓為主的漢族移民與當?shù)匾妥褰Y合而成的傳統(tǒng)村落，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有600年歷史。【2】
2．團山村歷史保護價值
2.1歷史文化價值
團山歷史文化村是云南建水縣一個完整保存了十九世紀風貌特色的原生態(tài)村落，一個漢族人和彝族人雜居的古村落。2006年6月21日，世界文化遺產(chǎn)基金會在紐約公布了2006年世界100個瀕危文化遺址，團山古村和河北懷來雞鳴驛、浙江東陽盧宅等六處國內遺址榜上有名。世界紀念性建筑基金會（WMF）副主席約翰. 斯塔布斯對團山民居的評價是：團山歷史文化村是云南最精美的古民居群，它濃縮了中國本土活態(tài)文化色彩，完整地保存了十九世紀風貌特色的原生態(tài)村落，具有相當高的價值，是目前世界上保存較為完整的古村落之一。
2.2建筑文化價值
團山歷史文化村是中國西南罕見的保存完好的傳統(tǒng)聚落，濃縮著19、20世紀之交中國原生態(tài)民居建筑特色，也是歷史上云南與東南亞交往不絕的見證（團山村恰好處于昆明至河內的滇越鐵路線上）。
如今，團山歷史文化村還保存著15座四合大院的古民居，以及寨門、寺廟、宗祠、古井、寨墻、碉堡等古建筑。古建筑由傳統(tǒng)的漢族青磚四合大院、彝族土掌房和漢彝結合的瓦檐土掌房三類組成，體現(xiàn)了多民族聚居的建筑特色。建筑形式涵蓋了云南傳統(tǒng)民居中“四合五天井”、“三坊一照壁”、“跑馬轉角樓”的傳統(tǒng)形式。四合院有兩大類，一類是南方的天井式四合院，房間連通，院落比較小，以云南和江浙的四合院為代表；一類是北方的四合院，區(qū)別于南方四合院，院落寬闊，房間獨立。 團山民居尤以梁棹窗欞間的精細木雕著稱。木雕中的人物形象、動物姿態(tài)、植物紋樣、幾何圖形，都根據(jù)各種形體采取不同的雕鑿方法，穿漏與浮雕相結合，技藝高超。
2.3旅游價值
團山保存了 1 9世紀的村落格局和原生態(tài)的人文景觀環(huán)境，被國內外建筑專家和文化遺產(chǎn)保護專家評價為“云南最精美的古民居群”。是一個活態(tài)的遺產(chǎn)。團山村擁有完整、真實的聚落格局，數(shù)量眾多、風格多樣的古建筑和傳統(tǒng)民居。是一個濃縮中國本土文化色彩的原生態(tài)古村落景觀，一個充滿人文生命的活村莊。團山古村的旅游資源特色鮮明，擁有具有民族特色和歷史文化積淀的遺址、建筑，以及特色濃郁的地方產(chǎn)品和人文景觀。團山民居保存得較為完整， 是江南民居與云南鄉(xiāng)土建筑結合的典范， 是中原文化與彝族文化結合的產(chǎn)物。村中分布有江南民居青磚傳統(tǒng)宅院、彝族的土掌房和瓦檐土掌房。
3．團山村保護規(guī)劃
3.1保護要素與保護框架
城鎮(zhèn)格局、沿街空間、歷史建筑和古樹名木等體現(xiàn)歷史文化名村歷史文化風貌特色的要素，需要與其周圍的環(huán)境同時存在。若失去了原有環(huán)境，就會影響對其歷史文化信息的正確理解。因此，保護規(guī)劃要保護歷史文化名村的整體格局、歷史氛圍和文化環(huán)境，確定合理的保護要素，制定整體性的保護框架。
通過分析團山古村的歷史文化價值，規(guī)劃確定團山古村歷史文化保護規(guī)劃有物質性與非物質性兩大保護要素，其中，物質性保護要素主要包括古城與自然環(huán)境的歷史風貌、各級文物保護單位及其他優(yōu)秀的歷史建筑、歷史遺存及其依托的環(huán)境、古城格局等；非物質性保護要素主要包括彝漢文化、婚嫁習俗、傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)工藝、古今文學、宗教文化等。依據(jù)規(guī)劃保護要素，規(guī)劃確定保護的總體策略為堅持整體保護的原則，著重維護團山古村整體風貌與格局，即對村落街巷網(wǎng)絡、建筑群體空間、建筑布局風格、體量、尺度及古建筑傳統(tǒng)民居建筑、古井、古樹等進行保護。在此過程中，不局限于村落內部的保護，對村落周圍環(huán)境所形成的整體環(huán)境，即村落所處的山水田園景觀環(huán)境也規(guī)定相應的保護細則。
3.2功能定位
歷史文化名村只有其居民代代相承，才能將其特色文化沿襲發(fā)展下去。因此，在保護規(guī)劃的制定中，既要保留已有的、合理的功能，又要為歷史文化名村尋找適宜的、符合歷史文化保護要求和發(fā)展的新功能，使之與原有的社會物質和文化環(huán)境相適應【3】。
綜合分析團山古村的歷史發(fā)展過程和現(xiàn)狀村莊布局，根據(jù)保護歷史遺產(chǎn)、改善居住環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的要求，確定團山古村以居住、旅游、商業(yè)服務等為主要功能，是具有宜人生活環(huán)境和濃郁彝族文化特色的歷史文化名村。
3.3規(guī)劃控制要素
3.3.1 建筑高度控制
建筑高度決定著歷史文化名村的整體風貌。在對團山古村村中心區(qū)現(xiàn)狀建筑進行高度分析的基礎上，規(guī)劃確定村中心區(qū)的建筑層數(shù)為1層～3層，一層高度不超過3.3m二層高度不超過6.4 m，三層高度不超過9.5 m，干道兩側的建筑要突出主體和連續(xù)界面，并力求立面上有高度變化。同時，為保護團山古村視廊，規(guī)劃確定古城街、建設路為重要視廊，兩側沿街路建筑層數(shù)為一層，并控制街道兩側的樹木高度。
在控制建筑高度的同時，建筑風格和形式上，宏觀上，維持“四合五天井、三坊一照壁、跑馬轉角樓、土掌房”等主要形式，以形成村落景觀。微觀上，以精美、紛繁復雜的雕刻、書法、繪畫等來構成團山村的一大景觀特色。
3.3.2 人口容量控制
適宜的人口容量可以保證歷史文化名村的生活習俗和民族風情的原真性與有效傳承。根據(jù)國家相關標準，團山村已達中型中心村規(guī)模，但村子人口數(shù)量不斷增長。團山古村現(xiàn)狀人口為870人，按建水縣鄉(xiāng)村人口平均自然增長率確定該村的自然增長率近期為4.6‰，遠期為5.3‰，機械增長率取值為0。采用綜合分析法，估算確定近期規(guī)劃人口為896人，遠期規(guī)劃人口為968人。為保護團山古村，規(guī)劃嚴格控制團山古村內的人口規(guī)模，遠期逐步遷出團山古村居民，并將遷出居民依據(jù)其行政所屬及居住習慣分別進行安置。
3.3.3 土地利用規(guī)劃
環(huán)境容量有限性與人口不斷增長產(chǎn)生了矛盾，有限的空間、有限的容量與不斷增加的居住人口、流動人口的矛盾將日益突出，擁擠、污染、嘈雜直接影響了古村落特有的環(huán)境品質和居民日常生活。科學的土地利用規(guī)劃可合理配置土地資源，對歷史文化保護規(guī)劃的實施具有重要的保障和促進作用。因此，本著合理用地、節(jié)約用地的原則，結合村莊功能定位，對用地的發(fā)展方向、居住用地、工業(yè)用地、文物古跡用地、公共服務設施用地、社會停車場用地進行規(guī)劃保護規(guī)劃，確定村中心區(qū)的用地類型控制為居住及其服務設施和特色旅游服務設施用地。考慮居民生活及旅游服務的需求,規(guī)劃設置社會停車場,并對保護區(qū)綠化防護進行了規(guī)劃。
3.3.4 道路規(guī)劃
道路系統(tǒng)是城鎮(zhèn)用地布局的骨架，勾畫出歷史文化名村的空間格局，規(guī)劃既要沿襲傳統(tǒng)道路特色，又要滿足居民的出行要求。因此，規(guī)劃根據(jù)古城街歷史地段內傳統(tǒng)街巷現(xiàn)有的尺度、比例，采用步行方式；將非傳統(tǒng)街巷的現(xiàn)狀路規(guī)劃拓寬為支路，解決東西向交通問題。古城街歷史地段路網(wǎng)在保證不破壞古城街歷史地段原有風貌的前提下，充分保證其應有的可達性，解決古城街歷史地段的出行和消防問題。結合該區(qū)域的現(xiàn)狀特點，村北的村莊主干道連通G323國道，是村莊主要的對外交通道路。規(guī)劃期內現(xiàn)有道路將全部實現(xiàn)路面的優(yōu)化，全面建成田間道路系統(tǒng)，并與村莊道路相連。村莊內部的道路實現(xiàn)全部道路硬化和優(yōu)化，部分狹窄的街道將進行擴建，以滿足村民生產(chǎn)生活的需求。同時，為確保古城街作為旅游觀光景區(qū)的交通可達性，結合核心保護區(qū)重要景觀節(jié)點設置停車場，以緩解旅游所帶來的交通壓力（圖1）。
3.3.5 綠地及空間景觀規(guī)劃
歷史文化名村的綠地及空間景觀系統(tǒng)有效地保護了村莊的傳統(tǒng)格局，并為居民與村民創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，促進了名村的可持續(xù)發(fā)展。在村居點中心部結合各類公共設施規(guī)劃公共綠地，公共綠地以開敞式小游園的形式，為村民提供休閑、交往的綠色空間，營造良好的對外形象。沿過境路兩側每側規(guī)劃5米寬綠帶，沿主干道、次干道兩側規(guī)劃2米寬綠帶。
3.3.6 建筑保護與整治
建筑是歷史的凝固的記錄。村中居民自發(fā)的建筑整修大多使用新的方式與材料，割斷了傳統(tǒng)風貌的延續(xù)。在古建筑的保護問題上，根據(jù)整治要求，民居具體分為重點保護建筑、保留維護建筑、整治建筑和拆除建筑四種。重點保護建筑包括現(xiàn)狀建筑分類中的古建筑和典型傳統(tǒng)建筑民居建筑院落，其整體格局保持完好，歷史文化積淀深厚，是團山古村的構成主體，共計26處，總面積17200平方米，占地約2.6公頃。張家花園、秀才府、黃恩府等重點保護建筑在修繕中貫徹"保護為主、搶救第一"的工作方針，在維護修繕破損嚴重的建筑時，堅持保存原有建筑形制、保存原有建筑結構、保存原有建筑材料、保存原有建筑傳統(tǒng)工藝技術。
3.3.7 基礎設施規(guī)劃
隨著村子里的居民生活觀念與生活方式的改變，原有的基礎設施、居住環(huán)境已不能滿足日益增長的現(xiàn)代生活需要，也不適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。團山歷史村保護規(guī)劃的重點是通過集約化實現(xiàn)節(jié)約土地，同時，注重其居民對現(xiàn)代生活、生產(chǎn)的發(fā)展需求，努力協(xié)調好保護與發(fā)展的關系。因此，規(guī)劃在歷史建筑與傳統(tǒng)街巷保護的基礎上，合理設置城鎮(zhèn)公共設施，并從給水、排水、供熱、供電、通信等方面綜合考慮市政基礎設施，以促進村莊的永續(xù)發(fā)展。在公共設施方面提出適當配備旅游服務設施,規(guī)劃改造現(xiàn)有集市及建筑,形成商業(yè)設施網(wǎng)點。取消現(xiàn)有窩棚和違章搭建,合理布局餐飲小賣、公廁街道等。
4結語
目前，對保護古村落有兩種呼聲，一種是加強保護，另一種是旅游開發(fā)，此處我們強調保護和開發(fā)并重。古村落保護的目的是要讓人們生活得更好，使保護與提高生活質量和生活水平的愿望相協(xié)調。實踐證明，古村落保護必須建立在歷史文化價值和經(jīng)濟利益之間的最佳平衡線上，才能調動群眾的積極性和創(chuàng)造性，人們應該在現(xiàn)代生活中保持自己的文化傳統(tǒng)，在傳統(tǒng)文化保護和弘揚中過著現(xiàn)代的新生活。
首先，鼓勵村民自主保護。其次，加強政府引導，積極籌措保護資金、完善相關法律政策、加強宣傳督導。再次，分期漸進實施。近期工作重點首先是保護歷史遺存，保護歷史文化保護區(qū)核心價值所在，核定需要保護、修繕與復原的歷史建筑，停止建設性破壞，適度發(fā)展建筑與街巷旅游項目。中期重點在于整體改善村落環(huán)境，提高居民生活保護歷史建筑的同時，改造部分新建筑，打造若干景觀節(jié)占，整治村內街巷環(huán)境，改善基礎設施與公共服務設施配套，增加觀光旅游趣味。遠期重點在于持續(xù)地對歷史環(huán)境進行維護與更新，建立和完善歷史文化保護制度。
要有機延續(xù)并發(fā)展歷史文化名鎮(zhèn)、名村的歷史文脈，必須全面認識歷史文化名鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化價值及其存在方式，綜合運用現(xiàn)代規(guī)劃理念與技術手段編制可持續(xù)發(fā)展的歷史特色保護規(guī)劃，使其豐厚的歷史文化資源在當代社會發(fā)展中得以傳承并不斷升華其特色價值。
參考文獻
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第3篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
關鍵詞：新農(nóng)村公共空間；活力；社會生態(tài)學
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
在農(nóng)村的規(guī)劃建設中，公共空間的建設具有重要的地位，它與人們的生產(chǎn)生活息息相關，為村落帶來生機與活力。在新農(nóng)村建設中我們怎樣才能使公共空間的設計既能適應現(xiàn)代化的農(nóng)村生活又能繼承和發(fā)揚地方特色，這是我們在進行農(nóng)村公共空間設計時應該首先考慮的，這也要求我們必須用更長遠的眼光和更新穎的思路來看待和剖析這些問題。在以前的設計中，我們沒有很好地意識到特定情境的巨大作用。事實上，由物理和社會的因素所構成的社會生態(tài)環(huán)境，對人的心理與行為既有著即時性的強大影響，也有著長遠的深刻效應。
1農(nóng)村公共空間
公共空間一詞的引入，學界大多認為來源于哈貝馬斯（juergne habermas）所開創(chuàng)的公共領域（public sphere）概念，他明確指出公共領域是“政治權利之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務參與政治的活動空間”。[參考文獻：
汪民安.《文化研究關鍵詞》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、江蘇人民出版社，2007年1月第1版，第91頁]
在規(guī)劃設計領域，筆者認為“農(nóng)村公共空間”首先是一個為廣大村民服務的開放性場所，場所不受身份年齡的限制，任何人都可以進入使用，主要包括街道、廣場、綠地、運動場、活動中心等空間；其次“農(nóng)村公共空間”要有鄉(xiāng)村地域特色，針對村民的需求和特點進行特色化設計，不照搬城市公共空間建設模式；最后“農(nóng)村公共空間”并不單是一個擁有固定邊界的實體空間，它同時也是一個被附加了許多外在屬性的文化范疇。
2社會生態(tài)學的指導意義
2.1人與社會的交互作用
人在同社會廣泛的接觸中，建立了與他人各種各樣的聯(lián)系，彼此之間發(fā)生相互作用，產(chǎn)生了人際交往。人際交往不僅是維系人與人之間相互關系的紐帶，還是形成各種輿論、激發(fā)士氣、引領時尚等社會心理現(xiàn)象的前提。對于鄉(xiāng)村，由于原來村莊的村民大都較為熟識，人際交往活動可以隨時發(fā)生。如今新農(nóng)村建設使多個村莊合并在一個社區(qū)內，原本和諧的同質性環(huán)境變?yōu)榱水愘|性社區(qū)，村民生活周邊多了陌生的居住者。出于對私密性的保護，村民可能出現(xiàn)消極交往的心態(tài)。所以，我們需要建設這種可以進行情感交流及社會交往的公共空間和場所，幫助村民更好的適應社區(qū)生活，增加村民的環(huán)境認同感。
2.2環(huán)境與行為的交互作用
人依靠自己的行為接近環(huán)境，并通過對環(huán)境的認知，從環(huán)境中獲得關于行為意義的信息，進而運用這一信息來決定行為方式。[劉先覺．現(xiàn)代建筑理論[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005
作者簡介：孫菲(1988-),女,漢,青島理工大學碩士，研究方向：建筑設計及其理論
]行為是人的心理上的一種反應，一般是帶有目的性的，包含著人們的思想、情緒等，是根據(jù)個人或集體的需要而產(chǎn)生的一種表現(xiàn)方式。人類的行為與外界環(huán)境存在著辯證關系，外界環(huán)境可以引導和改變人的行為，反之，人也可以通過行動去改變外界環(huán)境。在村落中，除了農(nóng)忙時節(jié)外，人們的空閑時間比較多，閑暇時人們喜歡聚集在村落中比較寬敞或是交通比較便利的地方，例如村口、村委會、大樹下、各家門戶前等。在這些地方人們的活動大多都是聊天、哄小孩、吃飯、下棋、看熱鬧等，以此用來打發(fā)時間。
3農(nóng)村公共空間活力建構策略
3.1公共空間的生態(tài)學系統(tǒng)
公共空間的生態(tài)學系統(tǒng)主要包括以下三個方面：基礎資源，服務資源，信息資源。要想使公共空間資源完備，發(fā)揮出其應有屬性，我們必須先對農(nóng)村進行基礎設施的建設。農(nóng)村基礎設施建設既是建設社會主義新農(nóng)村的目標，又是社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)的手段。首先，我們要加快農(nóng)村公路建設，“公路通，百業(yè)興”，交通便利了，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。才能使村民更方便的獲取外界信息，幫助村民解放思想開拓眼界。第二，我們要進一步改善農(nóng)村義務教育辦學條件，加強農(nóng)村校舍建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。一個村莊只有留住了年輕人才更具有活力，才能在新農(nóng)村建設中更有優(yōu)勢，用知識改變村莊的落后面貌。第三，以鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，保證村民生病及時得到醫(yī)治。第四，加快農(nóng)村通信發(fā)展，農(nóng)村信息化建設務實推進，豐富農(nóng)業(yè)科技技術知識，加強農(nóng)村綜合信息服務平臺建設和適農(nóng)信息資源開發(fā)利用，保證現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的順利推廣。
3.2公共空間的生態(tài)進化
農(nóng)村傳統(tǒng)公共空間都是經(jīng)過了千百年的時代變遷，在村民經(jīng)常活動的區(qū)域逐漸發(fā)展形成起來的，例如村口、村落的中心、村委會、大樹下、檐口屋檐下等。這些公共空間是帶有村民記憶的，區(qū)別于城市，更容易被村民所接受的場所空間。所以在進行農(nóng)村公共空間建構時，我們首先要對農(nóng)村傳統(tǒng)公共空間進行重構和優(yōu)化，對傳統(tǒng)公共空間進行意向塑造，增強村民的環(huán)境認同感。在新農(nóng)村對公共空間進行塑造時，我們運用原型理論喚醒村民內心的情感，提高公共空間的使用率。在景觀方面，進行果園化、菜園化處理，體現(xiàn)農(nóng)村特色，避免經(jīng)濟林、速生林木的使用。一方面可以保證空間的有效利用，一方面這種景觀可以得到村民的有效維護。傳統(tǒng)的農(nóng)村街巷空間是很好的交流場所，人們可以隨意駐足聊天。
3.3公共空間的核心驅動
我們對新農(nóng)村公共空間進行規(guī)劃建設的同時，也要有積極的措施來吸引村民進入到這些空間中進行活動。村民原有的活動僅限于聊天、打牌和紅白事等，對于這樣一些新空間的建設，新活動的出現(xiàn)，要盡量在村民中產(chǎn)生積極的影響，讓村民自發(fā)的參與到這些活動上來，以求進一步提高村民的文化素質。本次筆者利用社會生態(tài)學的研究方法，對20個村莊進行了問卷調查，獲得有效問卷98份，從中研究村民平時喜歡的活動，交往的公共空間大多處在什么位置，這些公共空間形成的有利因素有哪些，從而更好的建設農(nóng)村公共空間。
農(nóng)村村民大多對城市有一種向往，認為城市里什么都好。國家對城市的建設投入大，城市的規(guī)劃和居住條件都比農(nóng)村完備，當新農(nóng)村也建設了樓房，通上了暖氣，村民說的最多的就是“住的和城里沒什么兩樣”，所以他們也希望城市流行的娛樂活動可以在農(nóng)村開展（表一），他們也想鍛煉身體，打太極拳，跳健美操。村里的老年人也不乏對唱歌的熱愛，他們也想有自己的合唱團和活動空間等等。
表一
從表二我們可以看出，村民對現(xiàn)有的閑暇活動空間及方式滿意程度并不高。這說明，現(xiàn)有的文化活動空間并不能滿足村民的需求。由于新農(nóng)村建設使大量原有的活動空間消失，現(xiàn)有的空間建設又跟不上步伐，與村民的期許有較大差距。
表二
從表三中可以看出，村民的娛樂活動時間相對較少，大多不足三小時，這相對于城市居民來說，農(nóng)村已明顯落后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，村民對精神層面的需求也越來越大。新農(nóng)村公共空間不足，活動單一，使村民有時間沒地方活動，有一些活動自己又不感興趣，感興趣的活動又開展不起來，造成了村民精神生活的貧乏和空虛。
表三
所以說，我們建設新農(nóng)村公共空間是很有必要的。一方面我們要借鑒城市公共空間成熟的建設模式，一方面我們要深入了解村民的特殊需求，真正的設計出適用于鄉(xiāng)村公共空間的建設模式，真正做到以人為本的設計原則。
3.4公共空間的自我調節(jié)
農(nóng)村村民有固有的生產(chǎn)、生活方式和行為習慣，現(xiàn)代市民的文化素質、文明素養(yǎng)和現(xiàn)代意識是村民還不具備的。因此，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的矛盾沖突在新農(nóng)村空間適應中充分顯現(xiàn)。農(nóng)民面臨相互沖突的兩種文化，他們需要進行激烈的思想斗爭、自我反思和積極應對。在這種自我調節(jié)中，接受城市化文明的洗禮，積極擴大交往對象和范圍，更新觀念和調整自身行為，最終實現(xiàn)角色轉換并融入新環(huán)境中。我們對農(nóng)村公共空間的建設，旨在促進并引導農(nóng)民用積極的方式交往，使他們的交往活動不要僅僅局限于閑聊，打麻將撲克。積極的交往方式，不僅有利于提高農(nóng)民的自身素質，還有利于促進增加他們的收入，形成一種充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)村祥和氛圍，促進他們積極交往。通過建立活動中心，配上圖書館、電腦室、報刊欄，組織腰鼓隊、健身隊、愛好小組等，并不定期舉辦相關集體活動，最終實現(xiàn)自下而上的公共空間參與氛圍。
第4篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
關鍵詞：舊城改造、策劃、經(jīng)濟性
中圖分類號： U418.8 文獻標識碼： A
1 改造背景分析
近年來，隨著我國城市化進程的加快,城市面積不斷擴大,大量的村莊被包裹到了城市新區(qū)之中，成為了城中村。城中村建筑物間距過小，采光通風嚴重不足，搶建、違建問題突出；同時，綠地公共活動空間缺乏，環(huán)境質量低下；市政管道數(shù)量、容量不足，電力、電信線路雜亂無章；成為影響居民生活質量和片區(qū)形象提升的重大障礙。
為改善以上情況，海口市將舊城區(qū)（城中村）改造列入五年計劃中城市改造建設的重點工作；將舊城區(qū)（城中村）改造作為海口市人民政府進一步完善城市功能，建設良好的城市、人居環(huán)境，促進城市良性發(fā)展和兼顧社會公平的一項重大舉措。
城中村改造計劃之一的道客村處于海口市中心城區(qū)重點地段，規(guī)劃面臨如下幾方面的難點：
（1）位于交通干線、河流水域邊等重點景觀沿線的關鍵節(jié)點，規(guī)劃應當如何把握項目定位，并塑造城市節(jié)點的景觀形象？
（2）改造地塊內存在利益主體多、地籍關系復雜、民居建設量大、改造阻力較大等情況，規(guī)劃應當如何理清現(xiàn)狀問題，在錯綜復雜的利益關系中體現(xiàn)社會公平解決民生問題？
（3）改造地塊所在片區(qū)控制性詳細規(guī)劃正在編制，在開發(fā)強度、設施配套等方面存在諸多不確定性，規(guī)劃應當如何在不斷變化的外部環(huán)境中，與其實現(xiàn)動態(tài)銜接？
2 策劃先行的規(guī)劃思路分析
在上述背景下，我們采取了策劃先行的規(guī)劃方法。注重基礎條件的分析、項目的研究與策劃過程，為實體空間形態(tài)設計打下堅實基礎；積極研究探索不確定性的規(guī)劃問題，提高規(guī)劃的科學性與可實施性。
根據(jù)項目特點，提出了兩條技術路線。包括強調策略比選與規(guī)劃方案的總技術路線和強調經(jīng)濟可行性分析的經(jīng)濟性研究技術路線。
總技術路線將政策環(huán)境研究、現(xiàn)狀基礎研究、城市空間形態(tài)研究、經(jīng)濟性研究、與周邊區(qū)域的錯位協(xié)同發(fā)展、片區(qū)自身特色納入策劃研究體系，為規(guī)劃設計方案的空間結構布局、功能業(yè)態(tài)、設施規(guī)劃等提出了科學的設計依據(jù)。
經(jīng)濟性研究技術路線注重研究過程的邏輯性與完整性，采用經(jīng)濟推導模型研究，實行規(guī)劃的多方案比選及方案，提高決策的科學性。多種分析模型疊加分析得出項目的規(guī)劃目標與發(fā)展定位，使其具有充分的依據(jù)和說服力。
3 《海口市舊城改造項目策劃研究與規(guī)劃設計》項目的主要內容及特色分析
3.1功能定位
在策劃研究了相關規(guī)劃、所處區(qū)位對道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑風貌要求后，規(guī)劃將道客村定位為：城市CBD核心區(qū)配套設施完善的綜合住區(qū)，集居住、商業(yè)、醫(yī)療、教育為一體，公共設施配套完備、環(huán)境優(yōu)美的綜合小區(qū)，具有時代特色的大型風景樓盤。
3.2改造目標
對應策劃的結果，規(guī)劃提出承接CBD核心區(qū)的公共服務與居住功能，全面整治城市環(huán)境和空間形象；就地安置居民，營造具有歸屬感的城市社區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調多方利益訴求，平衡經(jīng)濟與社會效益的具體改造目標。
3.3項目特色
項目以策劃先行，在扎實的基礎調研工作支撐下，通過策劃保證了項目與相關規(guī)劃、政策的銜接；從城市整體上把握了項目空間環(huán)境的要求定位；統(tǒng)籌考慮提出了舊城改造后原居民的安置與就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟效益保證等問題的解決方案。
（1）細致的政策解讀
策劃細致解讀國家《國有土地上房屋征收與補償條例》（2011.1.19）、《國十一條》（2010.01.10）海口市《關于推進舊城區(qū)（城中村）改造工作的指導意見》（2008.10.14）、海委[2007]28號《關于加快我市舊城區(qū)(城中村)改造的決定》等舊城改造政策，挖掘征收補償、安置措施和鼓勵、優(yōu)惠政策等有利條件支撐改造項目。
（2）深入的經(jīng)濟研究
基于舊城改造的特殊性，規(guī)劃本著務實的原則，特別注重對經(jīng)濟方面的研究。從土地市場劃分、市場總體預測、土地一級、二級開發(fā)收益分析和項目運作模式分析等方面進行了經(jīng)濟策劃研究，為規(guī)劃的可行性分析及指標的確定提供了參考依據(jù)。
策劃明確了海口市舊城改造項目的土地開發(fā)與運作方式主要為兩級模式：一級土地整理的開發(fā)主體為海口市人民政府，即由市政府向涉及搬遷改造的村莊村民征收土地，并進行征收補償、搬遷安置與土地整理，使盈余土地達到出讓標準；二級土地開發(fā)主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，即使土地通過招拍掛等方式進入流通領域進行市場運作。進行了用地出讓、房地產(chǎn)銷售價格預測，并梳理了征收補償?shù)臉藴剩A測了安置用房、商品房建設、財務、營銷等各種成本。利用經(jīng)濟測算數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標相互校核，提出合理的安置方式，以提高地塊整體開發(fā)的經(jīng)濟效益，力求達到收支平衡。
（3）集成化的功能組合
策劃規(guī)劃主要從：①滿足《海口市城市總體規(guī)劃》、《海口大英山新城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃深化調整》等相關規(guī)劃對用地功能的要求；②完善自身內部功能，在現(xiàn)有功能的基礎上，將倉儲功能移出，補充居民休憩公共綠地改善居住環(huán)境的地塊自身要求；③著重考慮龍昆南路（景觀大道）沿街景觀形象，優(yōu)先考慮商業(yè)金融及其配套功能，沿街以商住為主，其余為居住，地塊中部植入為地塊內及周邊服務的文化娛樂設施等服務周邊的需求。三大角度剖析地塊特色與功能構成，最終確定片區(qū)的功能以商住、商業(yè)金融（大型商業(yè)、商務辦公）、居住、文化娛樂為主。并研究估算在規(guī)劃功能整合要求、經(jīng)濟平衡條件下建筑功能比例、改造區(qū)域周邊城市規(guī)劃、未來商品房銷售價格、開發(fā)商的利潤要求和獨立建設的商業(yè)、辦公、公建用地等影響因素下的項目功能配比。提出主要功能的開發(fā)配比建議為：居住8：商業(yè)1：辦公0.5：公建0.5。在有限的區(qū)域內，集成滿足不同需求主體的功能空間，使改造后的舊城片區(qū)成為一個能帶動區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人居環(huán)境的公益性項目，增進片區(qū)內及周邊街區(qū)的環(huán)境質量，提升城市形象，實現(xiàn)城市經(jīng)營化建設。
（4）一張圖管理，與控規(guī)編制銜接
規(guī)劃針對不同的地塊，將各類規(guī)劃控制要求和城市設計要素控制要求反饋到一張圖則中，針對性地提出控制性與指導性的指標。并與上層次規(guī)劃編制單位積極互動，落實優(yōu)化已有控規(guī)，積極對接在編控規(guī)；在道路組織、指標控制、用地布局、公共服務設施配套方面與控規(guī)編制單位積極溝通，深入細化控制指標，積極反饋欠妥之處，在此基礎上根據(jù)片區(qū)的現(xiàn)實條件進行合理的設計。既保證策劃規(guī)劃的科學性、合理性，又方便了規(guī)劃管理與實施操作。為規(guī)劃成果的實施提供了極大便捷，為各地塊的規(guī)劃管理提供可操作性依據(jù)。
（5）合理的實施計劃
規(guī)劃根據(jù)策劃研究的結果，提出實施性改造計劃。并針對國家經(jīng)濟、行政決策、監(jiān)控管理和社會政治等不同層面可能出現(xiàn)的各種問題，提出風險防范的措施，確保項目的順利推進。
4 結語
海口市道客村舊城改造與其他舊城改造項目一樣，面臨著任務緊迫，涉及的利益主體眾多，關系復雜等難題。
在深入地規(guī)劃設計之前，最大程度地利用策劃，積極契合政策導向，為改造規(guī)劃創(chuàng)造有利環(huán)境；明確聯(lián)合政府、城市運營商、居民等不同主體需求，保證公眾利益，才是提高舊城改造科學性、經(jīng)濟性和可操怍性的有效途徑。
參考文獻
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第5篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
關鍵詞 城市規(guī)劃體系；專項規(guī)劃；更新規(guī)劃；
中圖分類號：G322文獻標識碼： A 文章編號：
引言
改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展速度大大加快，舊城更新改造也以空前的估摸與速度展開，日益成我國城市建設的關鍵問題和人們關注的熱點。由于我國舊城底子薄，長期以來又缺乏有效的政策引導和雄厚的資金保證，許多舊城都普遍存在布局混亂，房屋破舊，居住擁擠，交通阻塞，環(huán)境污染，市政和公共設施短缺等問題，不能適應城市經(jīng)濟，社會發(fā)展和改革開放的需要，并危及城市特色和歷史遺產(chǎn)的保護與繼承，造成嚴重的社會問題，舊城更新改造迫在眉睫。
現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的缺陷
城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開發(fā)商與拆遷居民，它們三者的立場是不一致的，但是城市更新取得成功必須依靠三者的合力。從實際情況來看，政府部門、開發(fā)商和廣大居民，還未形成公眾參與的積極氛圍，居民利益訴求在城市更新過程中不能有效的反饋給相關部門，這必然導致在城市更新實施過程中，會遇到來各個方面的阻力，給城市更新的實施帶來較大的影響。《辦法》雖然對城市更新的管理制度進行了完善，使制度管理向前邁進了一大步，但城市更新制度建設仍存在缺乏統(tǒng)籌與引導，包括對管理機制、相關政策和整合規(guī)劃的統(tǒng)籌，以及對市場需求和公眾需求的引導。制度建設的不足導致公眾對城市更新的目標和價值觀缺乏認識，難以實現(xiàn)對政府行為的社會監(jiān)督。另一方面，對城市更新認識的不足使得市場和利益相關者既缺乏對城市更新過程和結果的合理預期，同時還普遍地存在投機心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來越多，但得到的社會認同卻始終不足。不對城市更新制度進一步的完善，這種矛盾仍然會繼續(xù)存在。我國城市更新量大面廣，城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，其改造與整個城市乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，涉及政府、開發(fā)商和普通民眾多方面利益主體，涵蓋舊城鎮(zhèn)、舊村居、舊廠房等多個改造對象。因此，在編制詳細規(guī)劃前期編制一個區(qū)域性、系統(tǒng)性、綜合性城市更新專項規(guī)劃，以協(xié)調解決開發(fā)時序、空間布局、用地調整、交通、綠化等內容是十分必要的。
這些問題暴露出城市更新理論未能有效地指導規(guī)劃實踐。因此必須科學、合理的拓展城市更新規(guī)劃理論，更清楚的認識高速城市化下城市功能和空間結構演變的內在機制，并在科學理論指導下，因地制宜選擇科學的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實現(xiàn)快速變化中的舊區(qū)結構轉型，促進城市更新的健康與可持續(xù)發(fā)展。對這一系列問題的進行深入研究，有重要的理論價值和積極的現(xiàn)實意義。
二、應運而生的城市更新專項規(guī)劃
城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質，但沒有考慮構成城市的各系統(tǒng)內部的或外部的有機聯(lián)系，從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的跨度過大。按在城市建設中的作用，城市專項規(guī)劃可分為三類，即總體規(guī)劃所附屬的專項規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃和指導城市開發(fā)的專項規(guī)劃。加強專項規(guī)劃，一是從技術角度對總體規(guī)劃進行細化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關的系統(tǒng)進行專項研究，以確保城市活動的有機性與多樣性。基于城市中大量存在的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時具有較強的系統(tǒng)性和內在聯(lián)系，而總體規(guī)劃層面缺乏相應的專項規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)研究。城市更新專項規(guī)劃正是對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造問題的系統(tǒng)研究和規(guī)劃，是總體規(guī)劃的有益補充，屬于完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃。是以在如今的城市規(guī)劃體系的情況下，進行城市更新專項計劃就顯得尤為重要了。
三、城市更新專項規(guī)劃的角色定位
城市更新規(guī)劃的特殊性決定了它與法定規(guī)劃之間“若即若離”的特殊關系。在規(guī)劃層次上，城市總體規(guī)劃是城市更新專項規(guī)劃之上的層次規(guī)劃；城市更新專項規(guī)劃是完善總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，將城市發(fā)展中大量出現(xiàn)的舊商業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)、舊廠房、舊村居等作為一個系統(tǒng)進行專門研究。目前我國的城市更新規(guī)劃主要分為兩類。一類是政府主導的城市更新概念規(guī)劃。這類規(guī)劃一般基于政府對某些大范圍舊城區(qū)運動式的更新改造，其中有明確的政府意志，但卻往往缺乏真實的場運作主體，因而也導致了規(guī)劃的“無的放矢”，缺乏可操作性，甚至可能由于政府改造意愿的提前透露，而變相地提高了改造的市場成本。另一類城市更新規(guī)劃主要是市場主導的單個開發(fā)項目的修建性詳細規(guī)劃。市場往往將此類規(guī)劃作為與政府博弈的手段，特別是容積率、公共配套設施等等。
城市更新規(guī)劃的模糊定位，可能會直接導致規(guī)劃編制、管理和實施中的一系列問題。首先是規(guī)劃編制缺乏依據(jù)，缺乏與法定規(guī)劃的有效對接。城市規(guī)劃編制的技術標準和方法存在滯后，難以應對未來以城市更新規(guī)劃為主的城市規(guī)劃工作要求，突出體現(xiàn)在城市更新規(guī)劃的幾項重要技術標準，如容積率，用地類型劃分等。規(guī)劃審批過程中不僅缺乏審批依據(jù)，更可能連行政審批的層次和級別都難以準確定位，因而拖延了審批的時間，增加了不必要的博弈環(huán)節(jié)。簡而言之，城市更新在規(guī)劃體系中的定位，其實就是在定位城市更新規(guī)劃中政府與市場的邊界，尋找各自的底線。城市更新在高層次的法定規(guī)劃層面，則應更多地體現(xiàn)政府對公共利益和整體目標的意圖；在面向建設實施的非法定規(guī)劃層次，則應更多地為市場留有經(jīng)營和運作的彈性空間。因此，只有合理地明確城市更新相關規(guī)劃的規(guī)劃內容、深度、規(guī)劃類型歸屬，以及審批的層次和機構，才能夠有效地推進城市更新工作。
結合上面所講述的，城市更新專項規(guī)劃屬于指導型、調控型專項規(guī)劃，地區(qū)開發(fā)詳細規(guī)劃是行動規(guī)劃。在空間維度上，城市更新專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃和開發(fā)詳細規(guī)劃之間的宏觀指導型規(guī)劃，承接總體規(guī)劃，指導詳細規(guī)劃；在時間維度上，城市更新專項規(guī)劃是長期調控型規(guī)劃，確定城市更新改造的時序安排，指導近期建設規(guī)劃的編制，進一步指導年度實施計劃。
結束語
目前，應對城市更新改造的強烈需求，現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系缺乏系統(tǒng)的研究，導致規(guī)劃管理的有效性缺失，規(guī)劃科學性不足。根據(jù)規(guī)劃實踐，城市更新專項規(guī)劃能夠有效的彌補規(guī)劃體系對城市更新系統(tǒng)性研究缺失、突出城市規(guī)劃的公共政策屬性、便于動態(tài)規(guī)劃管理、利于建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市，是城市總體規(guī)劃的有益補充，是面向政府和市場兩個主體的指導型和調控型規(guī)劃，是近期建設規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)詳細規(guī)劃的依據(jù)。在編制與實施中，應協(xié)調多部門、多主體，加強環(huán)境容量、公共設施供給、彈性指標的研究，并實行年度實施評估和滾動編制機制。文中提出的這些看法和觀點，希望有益于大家對城市更新專項規(guī)劃的認識和理解，以引起對城市更新專項規(guī)劃的重視。
參考文獻
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第6篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
關鍵詞：農(nóng)村土地綜合整治：鄉(xiāng)村：生態(tài)文明
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1003—0751（2013）04—0029—06
農(nóng)村土地綜合整治是在一定的區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺通過對田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結構，增加耕地數(shù)量，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。其中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明應該也必須是實施農(nóng)村土地綜合整治的重要目標之一。當前，我國許多地方在農(nóng)村土地綜合整治實踐中，由于缺少具體科學的實施方法與一定的技術支持，不僅沒有改善原有的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，沒有實現(xiàn)預期的生態(tài)環(huán)境效益，反而在一定程度上破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明是建設生態(tài)文明的一個重要組成部分，關系到我國鄉(xiāng)村未來的可持續(xù)發(fā)展，更是在新背景、新時期下實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要目標。現(xiàn)代意義上的農(nóng)村土地綜合整治是目標多元型、環(huán)境友好型、景觀生態(tài)型及鄉(xiāng)村可持續(xù)型的系統(tǒng)工程。要求在實踐中必須“尊重自然、尊重環(huán)境”，加強土地利用的生態(tài)倫理觀，改變“人類征服者”角色，應該以“尊重自然界的每一個成員”的姿態(tài)，在實施中加強土地利用的生態(tài)倫理觀，注重加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。
一、鄉(xiāng)村生態(tài)文明的現(xiàn)實缺失：農(nóng)村土地綜合整治可能引發(fā)的鄉(xiāng)村生態(tài)問題
1.對生物多樣性的影響
目前大多數(shù)地方在實施農(nóng)村土地綜合整治中，為了追求有效耕地面積的增加及推進土地的規(guī)模經(jīng)營，側重于大面積平整土地、硬化溝渠和田間道路，目的是使土地整齊劃一，便于機械化作業(yè)，但缺點是非常單一化，比較多地考慮了田塊合并和田面平整，卻嚴重忽視了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中原有生物的生存環(huán)境的維持和保護，會對生物的生境帶來一定的擾動，進而可能會影響生物多樣性，破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。殊不知，生物多樣性不僅是人類生存發(fā)展的基礎，更是現(xiàn)代社會重要的基因庫，包括所有鳥類、昆蟲、微生物、植物在內的生物多樣性是人類生存發(fā)展的基礎。保護好生物多樣性就是等同于保護了農(nóng)田周邊穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，有利于促進農(nóng)田的可持續(xù)利用，或
收稿日期：2013—02—20
*基金項目：江蘇省高校優(yōu)勢學科建設工程項目（SZBF2011-6-B35）；安徽省池州市社科聯(lián)項目（B2012005）。
作者簡介：張勇，男，中國礦業(yè)大學土地資源管理系博士研究生，池州學院政法管理系講師，土地估價師（池州 247000）。
汪應宏，男，中國礦業(yè)大學土地資源管理系教授，博士生導師（徐州 221116）。
者說對對動植物棲息地的保護實際上也是對耕地生產(chǎn)能力儲備的一種方式。而在實踐中，一味地采用機械化工程措施平整土地，建設各種混凝土硬化的溝渠設施、田間道路，以及大規(guī)模地對未利用土地的開發(fā)利用都可能會使原有生物的棲息地、繁殖地減少，使農(nóng)田生態(tài)結構與環(huán)境結構簡單化，在一定程度上導致整治區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的簡化，必然會使生物的生存環(huán)境和繁殖化境受到影響。（圖1）。
2.對水資源的影響
實施農(nóng)村土地綜合整治往往會采取相關工程技術措施建設農(nóng)田水利工程以及建設梯田、墾殖坡地，這些都會導致水資源需要量的增加，從而可能會改變整治區(qū)域內的地表水系的網(wǎng)絡結構，直接影響整個區(qū)域的水資源生態(tài)環(huán)境。例如大規(guī)模的農(nóng)地整理及開發(fā)未利用地，如果其灌溉排水系統(tǒng)用混凝土修建，會導致地表無法涵養(yǎng)水源，且一味地追求人機通行方便、水流通暢，修建“筆直”或“截彎取直”的溝渠，往往將溝渠設計成溝渠身筆直、溝渠底平坦，溝渠底不沖不淤，不僅造成流速加大，地表水很快流失，更為重要的是導致渠道中無法儲存水分甚至經(jīng)常處于干枯無水的狀態(tài)難以寄養(yǎng)水中生物，出現(xiàn)“用水時快來快去，不用水時渠干溝枯”的現(xiàn)象，直接導致水中水生物無法發(fā)揮對水體的自凈能力，特別是在非灌溉期間渠道斷水，使渠道內滴水不存，增加了田溝渠道與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的難度，破壞了生物的棲息、繁衍之地，阻斷了生物遷移、繁殖、交換的渠道，斷絕了溝渠河道水源涵養(yǎng)萬物的功能，也斷絕了野生動植物的勃勃生機，出現(xiàn)了“青蛙跳不出農(nóng)渠，蟲蛇越不過農(nóng)道”這樣的一幕。另外，如果不合理地對坡地采取工程措施加以墾殖與建設梯田，如果采取順坡措施操作往往會增大地表徑流、增加下滲水量，不利于土壤水分的蓄積，會增加發(fā)生土壤侵蝕的可能性及強度，導致流域水源補給過程受阻；甚至由于不恰當?shù)亻_墾會擾動地表坡面，破壞土壤結構和質地，導致地表土層疏松和粒度變化，引起或加劇水土流失。
3.對土壤的影響
在農(nóng)村土地綜合整治的實施過程中，土壤的各種理化性質及相關生態(tài)過程也會受到不同程度的影響。例如，對未利用地的開發(fā)會破壞地表的植被，對土層加以剝離、搬運往往會破壞土壤的熟土層，改變了土層的排列順序；在對工礦企業(yè)用地及村莊宅基地復墾中，一般會采用推高填平、挖深墊淺的方法，如果方法不當也會把底層的土層翻到表面，破壞了土體的構型，不利于農(nóng)作物的生長。
另外，在農(nóng)用地整治中，都會使用大型機械作業(yè)，機械化的挖填極易導致土層被壓實，容易造成土壤板結，使得土壤的團聚體變差，表土的熟化層被破壞，土體結構直接被破壞，導致土壤內部有機質含量下降，特別是可能引起土壤有機碳含量下降，容易發(fā)生土壤結構性退化，直接影響地力。除上述之外，溝渠和河道等水利設施的建設往往改變了土壤水分的運移規(guī)律，從而導致土壤質地的改變及理化性狀的改變，影響土壤養(yǎng)分循環(huán)，還有可能加劇土壤肥力下降和養(yǎng)分的流失，導致土地的退化和水土流失。根據(jù)有關實驗數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)地整理前土壤的速效磷、速效鉀和活性有機質均要高于整理后的土壤速效磷、速效鉀和活性有機質；在已經(jīng)進行了平整的土地中，從挖方地塊到填方地塊土壤速效氮、速效磷、速效鉀和土壤有機質含量均明顯減少，參見（圖2）。
4.對鄉(xiāng)村生態(tài)景觀的影響
農(nóng)村土地綜合整治是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。當前實施的土地整治工程主要通過生物及工程技術措施，改變了土地利用空間結構和土地覆蓋狀況，對鄉(xiāng)村景觀多樣性、空間格局產(chǎn)生了一定的影響，導致鄉(xiāng)村景觀生態(tài)系統(tǒng)的類型、結構和功能也隨之發(fā)生了變化。鄉(xiāng)村生態(tài)景觀主要是由耕地、林地、草地、水域、道路等景觀要素構成的農(nóng)田景觀及村莊居民點構成，實質上是斑塊（corridor）、廊道（patch）、基質（matrix）的空間構成。但在我國的農(nóng)村土地綜合整治實踐中，伴隨著大規(guī)模的農(nóng)地整理、未利用地開發(fā)、工礦廢棄地的復墾及村莊的拆并等一系列活動的實施，由于對地表植被和景觀生態(tài)建設方面考慮不夠充分，很多是基于為滿足人類生存和發(fā)展需要對農(nóng)業(yè)景觀進行人為改造，導致局部景觀格局發(fā)生明顯變化，對整治區(qū)域地表植被以及其相關的生態(tài)景觀格局均會產(chǎn)生深遠的影響。如在實施農(nóng)地整理工程時，通過大面積平整農(nóng)地、修建硬化的農(nóng)田水利設施，以及挖低丘、筑坑塘等以提高土地墾殖率，都會造成原生、次生自然植被以及人工植被的大面積減少和退化，主要體現(xiàn)在原有的植被被單一的農(nóng)業(yè)作物代替，生物多樣性必然減少，景觀多樣性降低，導致病蟲害發(fā)生的頻度與強度均有可能增加，可能會造成許多生態(tài)過程的中斷；另外，在土地整治中新修建的道路、灌溉工程等往往會導致動植物生存環(huán)境一分為二，并成為許多動物遷徙、植物孢粉運移的屏障。再如大規(guī)模地實施村莊整治、遷村并點，若不及時對拆遷后的村莊進行及時復墾會引起原有的鄉(xiāng)村景觀的破碎化，會直接導致原來連接村莊之間的自然植被斑塊間的自然連通度降低，導致生物多樣性難以維持。尤其是在一些涉及到具有特殊意義的自然生態(tài)系統(tǒng)及人文景觀時，往往會因為短期經(jīng)濟利益的驅動，對其造成永久性、難以恢復性的經(jīng)濟、生態(tài)損失，參見（圖3）。
二、農(nóng)村土地綜合整治中的生態(tài)建設：基于鄉(xiāng)村生態(tài)文明視角
1.人與自然共生：加強生物多樣性保護
保護和維持農(nóng)村土地整治區(qū)域生物多樣性是農(nóng)村土地綜合整治的重要目標，也是區(qū)域生態(tài)環(huán)境效應的重要指標。德國、荷蘭等發(fā)達國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)地區(qū)的生物多樣性保護作為土地整治的重要目標，通過保留自然斑塊、構建生態(tài)廊道等方式來保護農(nóng)田中的生物棲息地。我國在土地整治實踐中實施的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程等工程措施也應盡量避免或減少對整治區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的擾動，應遵循保護生物多樣性的生態(tài)平衡理念設計道路、灌排等工程，適當保留農(nóng)田中的生態(tài)島等關鍵的斑塊與河流兩側的防護性樹籬廊道，從而為動植物提供穩(wěn)定的棲息空間和生存環(huán)境。如國土資源部土地整理中心在實施的“十一五”科技支撐計劃“西部生態(tài)脆弱區(qū)保質生態(tài)型土地整理技術應用研究”和與歐盟的國際合作項目“土地整治與生物多樣性保護”（EU-China biodiversity programme，ECBP）中，在貴州荔波和關嶺土地整治項目區(qū)，綜合景觀生態(tài)學的“斑塊—廊道—基質”格局優(yōu)化模式，運用景觀生態(tài)化設計方法，采用了以下的保護生物多樣性的措施：恢復溪、渠、塘生態(tài)系統(tǒng)功能，用爆破碎石建設生態(tài)島嶼，設置人工鳥巢，有效保護了物種多樣性；在設計灌排工程中，充分根據(jù)整治區(qū)域水系濕地現(xiàn)狀、水資源利用狀況、現(xiàn)有的排灌系統(tǒng)、農(nóng)作物種植狀況等因素進行設計，構建與自然水系相協(xié)調的灌排系統(tǒng)，河流至農(nóng)田之間的輸水渠道采用的是PPR管以減少人工修建的水泥溝渠對生物的阻隔作用并提高水資源利用率；保持田間水塘的常年蓄水狀態(tài)，維護魚類及兩棲動物的生存環(huán)境；保留和恢復農(nóng)田中的灌草等原生生境，保持生境的連通性，構建生態(tài)廊道，便于動物的隱蔽和遷移；通過種植綠肥、增施有機肥，提高土壤的生命力和微生物的多樣性等。通過上述多條途徑，有效地保護和維持了整治區(qū)域的生物多樣性，呈現(xiàn)出了“農(nóng)田—溪流—濕地—田間小島”錯落有致的如畫景觀，提高了農(nóng)田的抗風險能力。
2.低碳整治：提高土壤有機碳含量
土壤是個不能忽視的巨大的碳庫，土壤碳庫具有較強的固碳能力。農(nóng)村土地綜合整治是一項綜合性、復雜性的系統(tǒng)工程，其實施必然會對整治區(qū)域的土壤碳循環(huán)平衡帶來影響。而這種影響主要體現(xiàn)在可能打破原有生態(tài)系統(tǒng)碳平衡及降低土壤的固碳能力，進而可能會影響到農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)平衡。農(nóng)村土地整治中的農(nóng)田整治主要包含土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護林工程等。其中，土地平整工程是最主要的破壞土地結構、影響土壤有機碳含量的工程。在整治的實踐中，為了達到不破壞乃至提高土壤中有機碳含量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的效果，需要特別注意保持耕作層地力，可以采用適當?shù)奈锢砀牧即胧┤绫硗羷冸x與回填、深耕與深翻，以及適當?shù)纳锎胧┤绶N植綠肥和秸稈還田。物理措施中表土剝離與回填一般是對質地構型為均質型壤土、均質砂壤土、均質黏土和均質礫壤土的土壤進行表土剝離，剝離厚度一般在15cm—30cm之間，表土剝離后要依次實施地基平整和地基整理，再進行客土回填，回填的客土可以采取適當?shù)奈锢砑夹g加以改良。深耕與深翻可以對整理后的耕作土層加以疏松，提高土壤的透水保水性能，加速土壤淋鹽和防止表層積鹽等功效，一般在農(nóng)地整理工程中土地翻耕深度在20cm左右比較適宜。生物措施中，綠肥是能夠翻耕到土里作為肥料用的綠色植物，種植綠肥可以為土壤提供養(yǎng)分，促進土壤中難溶性養(yǎng)分轉化，直接改善土壤的物理化學性狀，提高耕作土壤肥力，進而達到土壤固碳作用；秸稈還田可以極大地改善土壤團粒結構，提高耕作層保水、氣、肥、熱等能力，降低耕作層土壤體積質量和增加土壤孔隙度，節(jié)約農(nóng)田化肥用量，從而有效改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高土壤肥力，有利于土壤有機碳的固定和積累。另外，農(nóng)田整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)田防護林工程需要相互結合，整治后應該及時灌溉，保土保肥，提高水土保持能力，積極改善農(nóng)田小氣候，有效提高土壤有機碳含量、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
3.天地人合一：建設鄉(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場”
農(nóng)田、林地、濕地、草地和灌木樹籬帶等相互融為一體共同構成農(nóng)田景觀。國外發(fā)達國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村土地整治特別重視農(nóng)田景觀和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的維持和保護，強調要盡量在維持原有的自然景觀的基礎之上，對原有景觀進行創(chuàng)設，形成結構更加合理、功能更加完善的景觀生態(tài)環(huán)境。在我國的農(nóng)村土地整治中，通過大規(guī)模的土地開發(fā)復墾使大面積的集約化的農(nóng)田出現(xiàn)成為可能，但是這也會導致整治區(qū)域的農(nóng)田景觀變得十分單調，景觀多樣性明顯下降，使原有的農(nóng)業(yè)景觀和自然環(huán)境發(fā)生變化。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，強化整治的生態(tài)化、景觀化效應，在實施時，應從景觀生態(tài)學角度出發(fā)，運用景觀規(guī)劃設計的方法布局農(nóng)田單元，保護農(nóng)田的原有自然環(huán)境，提高農(nóng)田景觀的視覺品質，尤其要注重保護農(nóng)田景觀的異質性，增加廊道寬度和斑塊連接度，以形成結構更加合理、功能更加完善的農(nóng)田景觀生態(tài)環(huán)境。要實現(xiàn)上述目標，須加強農(nóng)田景觀規(guī)劃，通過規(guī)劃使整治后的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不僅要獲得超過自然系統(tǒng)的生產(chǎn)力，并且要保持生態(tài)景觀的可持續(xù)性。
從空間布局而言，筆者認為農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域內的農(nóng)田景觀規(guī)劃應著重于以下方面：一是要保護集中的農(nóng)田斑塊，提高農(nóng)田斑塊舒適度。田塊是農(nóng)作物的載體，與建筑景觀和自然景觀不同，需要在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時增強景觀美學效果，其布局應力求緊湊、現(xiàn)狀規(guī)則、視野開闊，達到景觀多層化功效。二是要重建自然植被斑塊和廊道，因地制宜地增加分散的自然斑塊和綠色廊道，以補償和恢復農(nóng)田的景觀生態(tài)功能，如溝渠里應保持完好的水生生態(tài)系統(tǒng)，在河道兩岸人工構建復雜的小生境，為更多的農(nóng)田生物提供棲息場所；農(nóng)田中的渠道兩側可以用人工綠帶與農(nóng)田隔開，在田間道路兩側可保持一定寬度的非農(nóng)田性綠帶，以形成“田緣線”，通過構建“田緣線”以提高農(nóng)田廊道的舒適度，增強其空間的多樣性，使人既感覺到閉鎖的近景，又有透視的近景。三是從追求農(nóng)田景觀的空間結構和格局達到最適宜化的目的角度考慮，構建“天地人合一、情景交融”的最優(yōu)農(nóng)田景觀環(huán)境需控制區(qū)域內建筑斑塊盲目擴張，節(jié)約工程及居住用地，基于方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的角度合理安排農(nóng)村居民點，塑造居住環(huán)境優(yōu)美、與農(nóng)田自然環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調的宜人景觀。從工程定位角度來說，農(nóng)村土地綜合整治作為實現(xiàn)區(qū)域土地資源可持續(xù)利用的重要途徑，生態(tài)化、景觀化是其發(fā)展的趨勢。發(fā)達國家和地區(qū)的整治實踐表明生態(tài)化、景觀化的定位應改變傳統(tǒng)的整治項目區(qū)的概念，結合我國農(nóng)村土地流轉和推進土地規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，未來的農(nóng)村土地綜合整治應建設成為類似于發(fā)達國家和地區(qū)的規(guī)模化的鄉(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場”，參見（圖4）。根據(jù)浙江大學吳次芳的研究，他認為未來的土地整治的發(fā)展方向是：一個土地整治區(qū)域就是一個生態(tài)農(nóng)場，至少應該把全國的基本農(nóng)田都整理成生態(tài)農(nóng)場，以滿足13億人口對食物的數(shù)量需求和健康需要。
4.“三位一體”：建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明
鄉(xiāng)村孕育了人類文明，是城市的底蘊。在經(jīng)歷了幾千年發(fā)展歷程中形成了不同地域特色的鄉(xiāng)村生態(tài)文明，不僅僅包括桑基魚塘、農(nóng)家庭院等景觀物質生態(tài)文明，而且包括“天地人和”、“天人合一”、“一方水土養(yǎng)育一方人”等文化思想和我國悠久的農(nóng)耕文明。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和生態(tài)文明是有著強烈的本地特征符合和象征，是社會體驗、文化含義和地方精神的重要載體，在建設保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明方面，德國的土地整治就體現(xiàn)了這一點，值得借鑒。黨的十報告將建設生態(tài)文明作為我國今后社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務和目標，建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明是今后我國實施農(nóng)村土地綜合整治的一項重要內容。農(nóng)村土地綜合整治中要實現(xiàn)建設傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明的目標，需要從以下方面著手：一是要適當保留當?shù)貍鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村文化和傳承悠久的農(nóng)耕文明，要注重從當?shù)剜l(xiāng)土景觀和民俗風情中汲取精華，最大限度地利用原生地貌，使用鄉(xiāng)土植被，保持相對完整的生態(tài)系統(tǒng)，設計出方便生產(chǎn)生活的景觀格局，使得人工整治出的“斑塊”、“廊道”要和鄉(xiāng)土景觀的“斑塊”、“廊道”、“基質”相協(xié)調，充分體現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村文化內涵，提升鄉(xiāng)村景觀的吸引力；二是要保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和農(nóng)耕文化特色，充分利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，協(xié)調鄉(xiāng)村景觀資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，塑造出自然生態(tài)平衡、鄉(xiāng)村景觀健康的和諧生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的可持續(xù)發(fā)展目標；三是要找準鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設與文化內涵的有機結合，注重挖掘和提煉濃郁的鄉(xiāng)土景觀特征，在土地整治中盡可能認識、維護、提升和重建這些地域鄉(xiāng)村景觀特征。因為鄉(xiāng)村景觀具有重要的生態(tài)、美學、文化和經(jīng)濟價值，是建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明的重要組成部分，每個鄉(xiāng)村都具有一定的景觀特征和風貌，而且都是一個地區(qū)人文和自然歷史演變的記錄和標識，體現(xiàn)的是區(qū)域自然和文化形態(tài)的結合，如果失去這些特征，所有的鄉(xiāng)村變得同一化、格式化，這無疑是一個低級的錯誤。如安徽省池州市地處皖南山區(qū)，在實施村莊整治中，應該結合皖南山區(qū)徽風皖韻的鄉(xiāng)村文化風格，營造出徽派建筑風格的鄉(xiāng)村聚落風貌，彰顯出皖南山區(qū)村莊特色和鄉(xiāng)村生態(tài)文明，體現(xiàn)對地方歷史文化的保護和延續(xù)，充分體現(xiàn)皖南山區(qū)村莊的自然環(huán)境、人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境協(xié)調一致，彰顯出皖南山區(qū)自然村落的悠久歷史、古樸自然，兼有自然之容、山村之貌，突出“天地人合一”的生態(tài)和諧、良好的鄉(xiāng)村生態(tài)文明。
三、結論
農(nóng)村土地綜合整治是一項整體的、全局的和系統(tǒng)的工程，在實踐中必須高度重視生態(tài)環(huán)境問題，通過整治要有利于促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設和服務于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。因此，實施農(nóng)村土地綜合整治要基于建設鄉(xiāng)村生態(tài)文明的新要求，適度拓展農(nóng)村土地綜合整治的內涵，使其發(fā)揮推動和促進人與自然和諧的作用，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，運用工程技術和景觀設計手法，構建文明、健康和可持續(xù)的鄉(xiāng)村土地生態(tài)系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)服務功能和景觀價值，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，建設有我國特色的鄉(xiāng)村生態(tài)文明，實現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治的數(shù)量、質量和生態(tài)的“三位一體”，促進我國農(nóng)村土地綜合整治工作邁上更高的層次。
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第7篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
2004年，在中國歌壇仿佛一夜之間升起了一顆璀璨的新星，他就是刀郎！一個名不見經(jīng)傳、帶著滄桑感的普通男人，用他那有點沙啞的喉嚨，唱出了一首首膾炙人口、響遍大江南北的動人歌曲。
刀郎的歌曲淳樸、自然、平淡，可就是他那平淡無奇的歌曲才自然唱出老百姓們所需要的真情！刀郎的歌曲沒有刻意附庸風雅，刀郎本人更沒有如其他明星般那樣“包裝”與“炒作”自己，但刀郎成功了！他那有點懷舊的歌曲深深吸引著我們每一個人……
有人說刀郎能成功的原因主要是他的歌曲能與老百姓的心靈產(chǎn)生溝通。其實“刀郎現(xiàn)象”不僅值得音樂界人士深思，同樣也值得我們賣酒人借鑒與探索！那么，我們今天的賣酒人又應該怎樣像刀郎學習，做到出奇制勝呢？下面筆者略談一二，算是拋磚引玉罷了！
一、 白酒品牌不能脫離平常百姓
大家都知道刀郎的歌曲之所以能贏得大眾青睞，那就是他的歌曲很“平民化”，能滿足尋常百姓的精神需求與心理需求。而在白酒市場競爭白熱化的今天，太多的白酒“戰(zhàn)士”似乎都走入了一個營銷怪圈，競相生產(chǎn)高價位的高檔白酒，打著“高檔品牌”旗號在白酒的高端市場是“殺”得天昏地暗！一些高檔酒店已成了他們樂此不疲之地。在他們心中，好象白酒只能走高端，白酒只能進城市！而對中低端市場、特別是農(nóng)村市場卻不屑一顧。但我們認真分析：白酒的消費層次是非常多樣化的，有富商白領、有文人雅士、有凡夫俗子，更重要的是達80%以上的白酒消費者都處于中低端市場，可就目前白酒企業(yè)的通常表現(xiàn)與傳遞的信息來看，不少產(chǎn)品是“稱王呼霸”、“賣老顯貴”，好象只有富人、商人等成功人士和辦喜事的人才喝酒，而廣闊的平民市場、尤其是農(nóng)村市場卻被閑置一邊、未被好好利用！所以，有些白酒企業(yè)現(xiàn)在是走向了極端化發(fā)展，不注重平民消費、不注重市場基礎建設。從一定角度講，我們不可否認：爭取高端消費者能增加企業(yè)的贏利能力！但得看你是否具備上游企業(yè)一樣的品牌實力，如果我們在營銷上不重視中、低端市場的把守，將被小品牌和雜牌軍占領；如果我們不重視中低端市場的大眾化需求，將無法鞏固市場的根基及實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這里要提醒我們那些白酒業(yè)淘金者不要一賣酒就賣高檔的，否則，你爬得最高，也就跌得最慘！
二、白酒品牌須知濃妝淡抹才相宜
放眼五花八門的白酒世界，那些琳瑯滿目的產(chǎn)品與娛樂界形形的藝人又何曾不相似！在市場競爭日益激烈的今天，不知有多少想一夜成“星”的賣酒人，平時他們不是緊緊圍繞市場需求在產(chǎn)品品質上下功夫，而是一門心思地專在“包裝”與“廣告”上面打主意，給包裝“穿金戴銀”后再通過“概念炒作”者是不乏其數(shù)。現(xiàn)在，不少的白酒包裝是愈加高檔華麗，所以，老百姓常說：“酒嘛！不就是賣個包裝”。“酒水不如包裝貴”讓多數(shù)處于市場低端的消費者望而卻步！目前，不少白酒人是叫苦不迭，稱稅款之重！糧價之貴！產(chǎn)品成本更是如何之高！但為何他們就沒想過讓白酒包裝“裁衣”為產(chǎn)品肩減負呢！如今，國內不少月餅企業(yè)已聯(lián)合倡導推出實惠包裝，不知我們的白酒商人又何時方才睡夢初醒？
近年來，有甚者不僅在包裝上作“表面”文章，其宣傳更是炒賣作秀，不少白酒淘金者打著“中國第一XX酒”、“百年品牌”之類的狂語，所以老百姓經(jīng)常嘆曰：“我咋就聽不明白呢！”有的品牌文化內涵不僅貧乏，且廣告訴求主語不能有效詮釋品牌內涵與產(chǎn)品特征。這樣文化酒，那樣品牌酒是比比皆是，但我們要問：有多少“廣而告之”能刺激廣大消費者的購買欲望呢？又有多少品牌能扣住普通百姓的心弦呢？這一點，我們應該像刀郎大哥學習，否則，剝開某些白酒靠包裝與廣告銜接起來的七彩“外衣”，恐怕身上也很難找出平常百姓真正喜愛的東西了！
三、白酒品牌要在品質上下功夫
刀郎一夜成星可不是吹出來的，刀郎那渾厚的歌曲充分展露出他深厚的功底，但為何我們的不少白酒品牌風光了一兩年之后，便銷聲匿跡了呢！我想白酒品牌“富不過三”不僅有營銷戰(zhàn)略、競爭環(huán)境等多方面的因素，而更多的是品質薄弱，經(jīng)不起市場的考驗！今天，白酒產(chǎn)品“同質化”現(xiàn)象已非常嚴重，不過這里要說明的是，筆者所謂的“同質化”非單指產(chǎn)品的質量水平，畢竟“香醇綿甜”還有各自香的成分、甜的程度，而產(chǎn)品的出籠方式與工藝體系趨于雷同，這才是“同質化”的核心因素。從不少白酒生產(chǎn)企業(yè)來看，作坊型、粗放式生產(chǎn)普遍存在，其生產(chǎn)設備陳舊落后，產(chǎn)品工藝不高，而更多者無力運用現(xiàn)代技術去創(chuàng)新發(fā)展，于是便在產(chǎn)品包裝上作文章，換湯不換藥者也不乏其數(shù)，同時隨著OEM加工方式與品牌買斷的盛行，不少新進者多采用“東邊裝酒西邊賣”的短線模式，憑借有一定的網(wǎng)絡、資金實力就欲讓一個品牌成功立足，可多數(shù)結果是事與愿違。這里不僅有急功近利的短期行為，更有重推廣、重炒作、不注重品質的錯誤意識，所以，白酒企業(yè)要發(fā)展就必須全面重視產(chǎn)品質量管理，不斷加大科技投入，積極改進生產(chǎn)設施，通過傳統(tǒng)釀造與現(xiàn)代科技相結合，從整體上提高產(chǎn)品科技含量，這樣，你才能以高技術、高質量的白酒產(chǎn)品與競爭對手拉開檔次。
四、案例篇——“刀郎式”營銷
象刀郎那樣“賣酒”可做的事情很多，但都離不開這樣一個共性，那就是“貼近百姓平淡生活、滿足百姓實際所需”，下面筆者就以農(nóng)村白酒市場為例，淺談一下應該如何開發(fā)，供參考！
農(nóng)村白酒市場開發(fā)指南
農(nóng)村白酒市場是一個廣袤無垠、充滿希望的市場，同時也是一個崎嶇坎坷、不易攻克的市場！不過進軍農(nóng)村市場雖然困難之大，但在白酒競爭日益激烈、城市戰(zhàn)場硝煙彌漫的今天，農(nóng)村市場還畢竟是一個很具生存價值的另類空間，而如何開墾這片廣闊的土地，也便顯得尤為關鍵！
競爭環(huán)境分析：近年來，白酒市場競爭白熱化、產(chǎn)品同質化、營銷同式現(xiàn)象愈加嚴重，白酒產(chǎn)品不斷增多，導致供求矛盾日益加劇，白酒高檔品牌、超高檔品牌如雨后春筍，多數(shù)品牌都在把城市消費市場、特別是高端市場作為主戰(zhàn)場，使整個城市白酒市場硝煙彌漫、危機四伏，多者是舉步維艱、尤入困籠之獸！雖然有的不遺余力，奮起抗爭，但多數(shù)計窮力乏，含恨而終！所以，白酒品牌有必要尋求新的生存空間，而擁有8億人口的農(nóng)村消費市場正是一個新的陣地。
品牌戰(zhàn)略：以農(nóng)村市場為切入口，從市場低端培育大眾化消費群體，逐步通過農(nóng)村市場根據(jù)地達到由農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略目的。
品牌定位：白酒低端品牌，適應我國農(nóng)村大部分消費環(huán)境、符合農(nóng)村消費者的精神需求。
市場規(guī)劃：先通過對各區(qū)域市場的精耕細作，再以點帶面的形式逐步推廣到全國市場。
命名策劃：商標與產(chǎn)品名稱作為品牌形象的重要載體，應充分考慮如何與市場基因相結合，命名策劃時須注重“三相符”和“一統(tǒng)一”原則，即：一要名稱符合目標市場的消費環(huán)境、二要符合產(chǎn)品的風格特征、三要符合品牌的文化表現(xiàn)，同時要求產(chǎn)品名稱最好與商標名稱相統(tǒng)一，這樣才便于品牌的廣闊傳播與深度推廣。
口感設計：農(nóng)村市場飲濃香型高度白酒產(chǎn)品的消費者居多，52o以上的白酒產(chǎn)品呈主流趨勢，建議產(chǎn)品的度數(shù)宜在50o～60o之間。
包裝規(guī)劃：現(xiàn)在不少的農(nóng)村消費者還依舊在購買散酒喝，所以，白酒產(chǎn)品的包裝應美觀大方、經(jīng)濟實用、方便攜帶，不宜采用高檔包裝形式。一般情況下，農(nóng)村市場多直接以光玻璃瓶的簡裝方式為主流包裝，所以，應以光瓶裝、普通合裝、精裝禮盒產(chǎn)品進行組合投放市場。
價格定位：農(nóng)村白酒市場的成熟消費群體其年齡段一般在20歲以上，對白酒產(chǎn)品的購買力一般在3～15元之間，5元以下的光瓶酒最為暢銷。因而，主打產(chǎn)品的價格應定位于大眾化，價格不宜超過5元。
渠道模式：開發(fā)農(nóng)村白酒市場，必須施行通路下沉，通過深度推廣實現(xiàn)市場擴張。主要采取方式為：以“縣（區(qū)）”為營銷單位，并以縣級市場為直接輸出端口，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級分銷渠道。這里值得注意的是：每個縣只設立一家商，主要執(zhí)行供貨、配送，廠家按縣級市場組編成若干個營銷部（編制10～15人）協(xié)助開拓農(nóng)村市場，具體負責分銷渠道與終端經(jīng)銷點的開發(fā)與維護、市場協(xié)調及售后服務等工作。不到成熟時機，產(chǎn)品嚴禁流入城市消費市場。
如何細分目標消費群體
農(nóng)村白酒市場的消費結構相對比較簡單，不象城市那樣呈多樣化消費層次，總體來講，成年男士都是白酒產(chǎn)品的主流消費群體，在同一市場區(qū)域其消費水平基本上差異不大，其消費方式一般是自飲、宴請客人或送禮之用，平常自飲的農(nóng)村消費者中間有不少是購買當?shù)匦∽鞣会勗斓纳⒕疲哂幸欢ń?jīng)濟條件的才購買瓶裝酒，而普通盒裝和禮盒裝白酒主要是請客或送禮。所以，開發(fā)目標市場時一定要深入調查這幾種不同消費方式的市場情況和所占有的比例，其中包括對他們的飲用習慣、口味喜好、消費能力、購買場所、購買時間的調查，然后根據(jù)市場調研結果鎖定目標客戶、并有針對性地開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，同時制定應對地方品牌或外來強勢品牌的防御策略。
怎樣讓消費者接受并產(chǎn)生互動
農(nóng)村消費者受社會環(huán)境、地理交通和文化觀念的影響，普遍存在品牌意識比較薄弱的現(xiàn)象，這就需要我們企業(yè)做好市場培育與消費引導工作。根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村市場除有少量顧客選擇一些老字號或名牌酒外，很大部分顧客偏好于地方酒，有60%以上的消費者是隨機消費，無明顯的購買品牌產(chǎn)品行為，約有8%的人是受廣告的宣傳引導愿意進行嘗試購買。
同時研究也表明：樸實的農(nóng)民也是一個比較重感情、講究實惠的消費者，情感營銷很適合這類消費群體，因而，在品牌推廣工作中應高度重視其情感需求和心理特征。
在包裝設計上，一定要迎合農(nóng)村消費者的心理需求與審美觀念，建議可用稻田、高梁地或莊稼豐收場面作產(chǎn)品的包裝圖案背景，要充分體現(xiàn)農(nóng)村的自然美景與豐收喜慶，同時廣告語一定要親切、有感染力！如：“紅高梁酒、咱莊稼人的酒”！
有實力的企業(yè)如果要找品牌代言人，建議用農(nóng)民都比較熟悉的明星，如潘長講、趙本山，而區(qū)域品牌可用地方明星，象川渝地區(qū)可用梅老坎（龐祖明）等，當然，選用當?shù)氐霓r(nóng)民大伯也未嘗不可，這樣一來，就能有效拉近品牌與消費者之間的距離。
可利用趕集日（有的地方俗稱“趕場”）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些酒樓、飯館促銷，并同時開展“免費品場”、“買一贈一”、“現(xiàn)場宣傳”等促銷活動，平時做市場促銷活動時也可把農(nóng)民朋友平常所需要的農(nóng)用物質（如農(nóng)村耕作工用具、化肥等）作為禮品贈送。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一定數(shù)量的樣板店，提供店招、海報、窗口陳列架、贈品等支持，從而促進帶動附近其它商店的銷售。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播，協(xié)辦一些“農(nóng)業(yè)技術講座”之類的欄目，或在一些人口密集的村莊開辦一個“讀書俱樂部”（俱樂部可設置一個產(chǎn)品專柜），讓村民既能免費讀書學習，又能現(xiàn)場買到好酒。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)的文化生活已被電視所取代，為適應他們的心理需要，可不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展“送文藝下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”等活動，從而加深農(nóng)村消費者對品牌的情感。
凡過生日、辦喜事的農(nóng)村消費者，憑有效證件可領取到公司贈送的禮品酒和優(yōu)惠卡，當然也可派員現(xiàn)場促銷，這樣一來不但可促進這部分顧客購買本品，還能影響其他親朋好友的消費。
言之，在農(nóng)村市場以情感為營銷主題，展開深度分銷與深度促銷更能有效打擊競品，從而快速提升品牌的知名度。
如何把農(nóng)村消費者培育成忠實的顧客
農(nóng)村市場雖然一片光明，但作為白酒的低端市場，往往也是龍蛇混雜的地方，不僅要面對地方強勢品牌的阻擋、國內名優(yōu)品牌的圍攻，還要防備不少假冒偽劣產(chǎn)品的沖擊，因而要打造成農(nóng)村市場的強勢品牌，必須注重培育農(nóng)村消費者對品牌的忠誠度，而以下幾個方面必須引起重視。
產(chǎn)品的風味一定要符合當?shù)叵M者的口味喜好與飲用習慣，所以區(qū)域品牌的開發(fā)一定要針對當?shù)氐娘L俗人情，同樣，必須把品牌的美譽度建立在堅實的品質基礎之上，只有貨真價實才能有效提高顧客的忠誠度。
保持比較穩(wěn)定的價格曲線，根據(jù)競爭者的變動合理調控鄉(xiāng)村終端市場的零售價，因為農(nóng)村消費者對價格特別敏感，也比較在乎產(chǎn)品價格的高低，如果漲幅太高，會使部分客戶流失，所以，對市場價格走勢的深入調查和預測也至關重要，在產(chǎn)品開始執(zhí)行價格定位時，就要充分考慮“降價容易提價難”的農(nóng)村消費現(xiàn)狀。
要保持健康、穩(wěn)定、持續(xù)的品牌形象，企業(yè)的CI形象與VI視覺設計不宜頻繁更換，更不能隨意改變農(nóng)村消費者比較固守和偏好的一些東西。例如：以前的包裝是紅色為主調，消費者很喜歡，你卻換成了其它色彩，這樣就會影響他的購買興趣。
要堅持并加強對終端網(wǎng)點的回訪和維護，盡量合理滿足其利益需求，從而鞏固經(jīng)銷商對品牌的信心，不斷提高其對品牌宣傳的熱情。
深入開展售后服務與市場協(xié)調工作，盡量解決經(jīng)銷商的后顧之憂和顧客反饋的一些建設性意見。
一切圍繞“滿足消費者的市場需求”，努力改進產(chǎn)品質量、調整品種結構，并不斷建立健全質量服務體系。
不斷創(chuàng)新和加強促銷活動，通過更深層次的互動，逐步縮短品牌與消費者之間的距離。
保持有計劃、有規(guī)律地調查分析市場競爭環(huán)境，通過研究、打擊競品的弱勢，不斷改進自己的缺點，從而提升本品的影響力。
在市場行銷工作中，應加強營銷員、促銷員、理貨員及經(jīng)銷商的培訓與管理，要求員工的言談舉止要體現(xiàn)并維護品牌的形象，一些讓消費者喜愛或有益的活動也要具有連續(xù)性，從而不斷刺激其購買欲望。對經(jīng)銷商也是一樣，譬如：有的廠家在產(chǎn)品導入期對他們是滿面堆笑，產(chǎn)品暢銷期卻冷若冰霜，這樣不利于培育顧客的忠誠消費。
從農(nóng)村包圍城市的時機
產(chǎn)品已進入成熟期，并成為這一區(qū)域之農(nóng)村市場的主流品牌，在農(nóng)村市場享有較高的知名度度與美譽度，其聲譽也逐漸傳播到城區(qū)市場。
第8篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
[關鍵詞] 全域旅游 特色小鎮(zhèn) 融合發(fā)展 策略
[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0054-05
全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。與此同時，我國的特色小鎮(zhèn)建設也在迅速發(fā)展。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。既是特色小鎮(zhèn)，就具備發(fā)展旅游服務業(yè)的潛質，當前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。
一、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展的意義
（一）有助于推進供給側與需求側相結合，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益
從供給側來看，特色小鎮(zhèn)為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，很多都具備發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級特色小鎮(zhèn)來看，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動上下游多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收益上的乘數(shù)效應，為全域旅游提供了豐富的資源①。
從需求側來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟效益和品牌效益。旅游產(chǎn)業(yè)涉及110個關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門，其中關聯(lián)比較密切的有29個產(chǎn)業(yè)和部門。據(jù)統(tǒng)計，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率達八成，對民航、鐵路、汽車客運業(yè)的貢獻率達九成。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟效益，全域旅游還有助于特色小創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風情、商業(yè)價值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。
（二）有助于資源整合共享，形成可持續(xù)發(fā)展
特色小鎮(zhèn)通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”一體化的復合功能載體，以產(chǎn)業(yè)為特色，當?shù)鼐用裆睢⒕幼 ⑿蓍e集聚，各種配套設施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當?shù)氐馁Y源要素能最大程度地優(yōu)化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進而改進當?shù)鼐用竦纳睢?/p>
從旅游的時空延展來看，大多是長時間、多景點的時空轉換。一個特色小鎮(zhèn)的全域旅游，多數(shù)時候將延伸到下一個特色小鎮(zhèn)或者特色景點。因為特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是一個功能復合型的新型聚落區(qū)域。它既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區(qū)域內不同的特色資源串連起來，促進資源在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中充分流動，最優(yōu)配置，獲得可持續(xù)發(fā)展的內生動力。
（三）為未來特色小鎮(zhèn)建設注入活力
全域旅游融入特色小鎮(zhèn)建設，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設打開新的思路。到目前為止，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不到200個，距2020年的創(chuàng)建目標，還要建設近800個特色小鎮(zhèn)。由于全域旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性比較強，關聯(lián)度比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及并交叉滲透到多個行業(yè)、多個部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、建筑等領域，以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設提供較高的起點，注入新的活力。以浙江云棲小鎮(zhèn)為例①，云棲小鎮(zhèn)主要發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領域的企業(yè)和團隊。除此之外，云棲小鎮(zhèn)還注重會展旅游，創(chuàng)建了服務于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術分享盛會，“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。
二、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展路徑
（一）以全域旅游理念把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)
專業(yè)鎮(zhèn)是我國改革開放以來特有的一種發(fā)展模式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，通過開發(fā)一兩個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），他們主要從事的是工業(yè)制品的加工、裝配和制造業(yè)，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區(qū)是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)。不可否認，當前已有一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在建設成為特色小鎮(zhèn)，但仍有許多傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展道路。比如廣東現(xiàn)有300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產(chǎn)業(yè)，在市場上掌握了不少話語權。但根據(jù)廣東省發(fā)改委提出的相關發(fā)展目標，到2017年要建成30～50個獨具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個左右省級特色小鎮(zhèn)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東新的經(jīng)濟增長點②。換句話說，廣東到2020年建成的100個左右的特色小鎮(zhèn)，很有可能從現(xiàn)在的300多個省級專業(yè)鎮(zhèn)中發(fā)展而來。
把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)，既是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的需要，也是特色小鎮(zhèn)建設的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉變，或者產(chǎn)業(yè)的升級，而是要以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能平臺，重新規(guī)劃打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的新型發(fā)展空間。在這個過程中融入全域旅游理念，全時、全域、全民參與，將有助于“特色產(chǎn)業(yè)”和“體驗旅游”實現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。
（二）將特色小鎮(zhèn)建設融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局
特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展，最關鍵的是要把特色小鎮(zhèn)建設融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局。
在東部沿海發(fā)達地區(qū)，交通發(fā)達，特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，相距不遠，而且產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性強或者景區(qū)風貌類似，所以特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設應與區(qū)域的旅游業(yè)整體布局融合，用好用足區(qū)域旅游資源如基礎設施規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)風格、客源等，切實把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游結合起來，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。
一些特色小鎮(zhèn)，特別是中西部的特色小鎮(zhèn)，離城區(qū)較遠，旅游潛力大但基礎不好，亟須融入周邊地區(qū)或中心地區(qū)，借勢發(fā)展，以自身特色形成虹吸效應，把這些地區(qū)的人流、金融、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源等導入到特色小鎮(zhèn)的建設過程中，帶動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
全域旅游本質著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地游客較多，而當?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸?shù)确諛I(yè)的人就少，勢必造成服務供給不足，水平不高。從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設時，適當減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。
（三）推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新
從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務等。全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，也可先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力。可以推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導產(chǎn)業(yè)相關的旅游，如工業(yè)旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等。如深圳蛇口上世紀80年代的舊工業(yè)區(qū)，通過整治更新成為建筑設計、文化創(chuàng)意的集聚地，吸引了國內外大量游客前來參觀學習；廈門元祖食品公司把糕點、糖果等食品加工制造環(huán)節(jié)向公眾開放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過程，而且還可以參與體驗制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國航展，原來也是航空航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展覽，如今已經(jīng)打造成為集會展旅游、學習考察旅游的國際品牌。
三、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合需注意的問題
（一）根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，全域旅游也不是萬能藥。當前，首要的是推動政府、社會、企業(yè)和當?shù)鼐用癯浞譁贤ǎ陨隙潞妥韵露舷嘟Y合，理性推進特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，防止出現(xiàn)運動式造城，盲目投資，千鎮(zhèn)一面。為此在實際運作過程中，要著重研究以下兩個問題：
一是要客觀評價旅游資源稟賦，充分調研旅游市場，衡量特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當?shù)芈糜我啬芊駶M足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費等一些不可收拾的局面。以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化主體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強做優(yōu)，然后瞄準附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進，切忌一哄而上，全面開花。發(fā)展會展、論壇、體驗旅游時，還應調動社會各界的積極性，齊心協(xié)力，強化開放的心態(tài)，建設開明公正的政府，引導民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環(huán)境。
二是特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展應設立負面清單。一些特色小鎮(zhèn)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，或者影響人體健康的產(chǎn)業(yè)，這類特色小鎮(zhèn)應列入負面清單，禁止發(fā)展旅游業(yè)。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達，安全風險大，發(fā)展規(guī)模化旅游市場，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。
（二）注重頂層設計，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設
一是建立部門合作機制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務、旅游服務、交通運輸、公共安全等各種問題。
二是基礎設施規(guī)劃要先行。建議推行“大交通”規(guī)劃概念，不僅在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃主干道、公共停車場、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業(yè)服務、醫(yī)療服務、綠地公園等基礎設施；還應從旅游線路科學合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當中，融入?yún)^(qū)域主要交通樞紐，規(guī)劃以網(wǎng)格為基礎的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。
三是要創(chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對特色小鎮(zhèn)與全域旅游，探索創(chuàng)新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運輸、綜合開發(fā)。待特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對成熟后，PPP還可向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領域不斷拓展，實現(xiàn)PPP投資主題多元化。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營權，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，PE/VC等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務。大力挖掘私人Y本，特色小鎮(zhèn)的建設本身也是家鄉(xiāng)建設，可通過宗族血脈關系，向有實力的鄉(xiāng)賢以股權、期權的形式籌措建設資金，共建美好家園。
（三）適當調整階段性發(fā)展策略，以人為本服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展
針對不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)不同的發(fā)展階段，應靈活調整階段性的發(fā)展策略，更新工具包，同時應堅持以人為本，積極主動服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。
以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，應根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，未雨綢繆，提前做好相應的規(guī)劃調整。具體來說，在特色小鎮(zhèn)建設初期，可著力建設產(chǎn)業(yè)基礎設施，引入一批全國知名的龍頭企業(yè)，建立健全服務平臺體系，打造有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。中期，可圍繞產(chǎn)業(yè)拓展相關的高端服務，如論壇、會展、文化節(jié)慶、體驗娛樂等，此時應及時完善提升相關配套水平，如基礎設施、信息技術、品牌宣傳、服務品質等。后期的發(fā)展策略，可以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。
第9篇：村莊規(guī)劃要求和策略范文
關鍵詞：監(jiān)管人才；學歷教育；專業(yè)素質
中圖分類號：F24
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.034
1 寧波市食品藥品監(jiān)管人才隊伍現(xiàn)狀
2014年，寧波市政府出臺《關于改革完善寧波市食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》，機構改革帶來的職能調整使監(jiān)管人員的專業(yè)性、規(guī)范性都面臨著新的挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有人才資源的基礎上提高監(jiān)管隊伍的綜合素質，已成為當前寧波市市場監(jiān)督管理局的首要任務。
“十二五”期間，市局采取優(yōu)化隊伍結構增配監(jiān)管人員方式，區(qū)縣普遍采用科所聯(lián)動方式，集中調整食藥監(jiān)管力量。通過調查統(tǒng)計，截至2014年12月，全市食品藥品監(jiān)督管理體系中，行政機構編制數(shù)共有2196個，其中到崗1834人；全市網(wǎng)格員制度基本建立，藥品監(jiān)管力量延伸到了村莊社區(qū)末端，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員總計1781人。盡管監(jiān)管人數(shù)龐大，但本科及以上學歷僅占79.66%，有食藥及相關專業(yè)背景的僅占16%左右，人數(shù)不到400人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所食品藥品專業(yè)人員尤其缺乏。由此可見，寧波市食藥監(jiān)管專業(yè)素質有待進一步提升和優(yōu)化。
2 新版GSP實施背景下對食品藥品監(jiān)管人才的要求與挑戰(zhàn)
2015年6月25日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）頒布新版GSP，并于2015年7月1日正式施行。新版GSP由四個章節(jié)187條規(guī)則組成，從藥品經(jīng)營企業(yè)的人員、機構、設施設備、體系文件等質量管理要素的各個方面對藥品采購、入庫、驗收、存儲、養(yǎng)護、發(fā)貨、運輸、配送、銷售以及售后服務等流通全過程做出了規(guī)定。在提高市場準入門檻的同時，也給監(jiān)管人員的專業(yè)性帶來了挑戰(zhàn)，主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 對自身監(jiān)管職責認識不清
新版GSP實施背景下，對于寧波市局及地方監(jiān)管人員的職責主要包括常規(guī)檢查、日常抽查、跟蹤檢查、專項檢查等內容。然而，很多地方監(jiān)管人員對自身監(jiān)管職責認識不清，認為GSP認證只屬于省級的工作范疇，思想上未能引起重視，工作上未能有效履職，導致地方監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。
2.2 對監(jiān)管內容缺乏理解
GSP認證檢查是一項富有專業(yè)技術和能力要求的工作。由于專業(yè)背景的缺乏，導致監(jiān)管人員對監(jiān)管內容缺乏理解，監(jiān)管只能流于形式。監(jiān)管人員到企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，不知從何如下手，不知問題關鍵點和核心要素是什么，特別是對于麻精藥品、冷鏈藥品等具有特殊規(guī)定的品種，缺乏思想上的重視和有效監(jiān)管，導致監(jiān)管往往走馬觀花、停留于表面。
2.3 對監(jiān)管對象缺乏整體認識
對于監(jiān)管部門而言，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品、查處問題企業(yè)并不是最終目的，而應該致力于通過有效監(jiān)管減少問題藥品的出現(xiàn)，提高轄區(qū)內總體藥品質量。由于機構改革，非食藥背景的監(jiān)管人員進入食藥領域，對轄區(qū)內整個藥品流通企業(yè)現(xiàn)狀了解不足，缺乏整體認識，只能通過上級安排、受理舉報等方式被動監(jiān)管，無法在問題出現(xiàn)前進行有效防范，監(jiān)管效力較差。
3 寧波市食藥專業(yè)學歷教育班GSP課程SWOT分析
針對寧波市食藥監(jiān)管隊伍出現(xiàn)的問題，2015年4月，寧波市市場監(jiān)管局聯(lián)合浙江醫(yī)藥高等專科學校開出全國首個食品藥品專業(yè)學歷函授教育班，實施“職業(yè)技能證書+職業(yè)培訓證書+專業(yè)教育文憑”三證一體的“學歷+技能”教育模式，通過GSP等專業(yè)課程的教學，以期扭轉一線專業(yè)監(jiān)管力量不強的現(xiàn)狀。
3.1 優(yōu)勢（Strength）
3.1.1 政府層面重視和支持
食藥專業(yè)學歷教育班由寧波市局和浙江醫(yī)藥高等專科學校聯(lián)合創(chuàng)建，獲得了政府層面的重視和支持，市局下發(fā)文件，要求系統(tǒng)內40周歲以下不具備食藥專業(yè)相關背景的干部必須進行在職學歷教育，41周歲以上干部自愿參加。同時成立了學歷教育培訓領導小組，落實了組織人事科為此項工作的責任科室，并明確了學歷小組組長、副組長，形成了齊抓共管的良好局面。
3.1.2 學校師資力量較強
浙江醫(yī)藥高等專科學校是浙江省唯一一所醫(yī)藥類專科層次高等院校，重視師資隊伍建設，具有多位GSP相關領域的學者和專家。專任教師隊伍學歷層次高，碩士以上學位的教師比例達94.3%，具有“雙師”素質的教師占77.1%。GSP檢查員3名，國家執(zhí)業(yè)藥師工作專家1名。開發(fā)建設了全國首個《GSP實施與管理》網(wǎng)絡課程，建設有GSP課程相關的虛擬實訓室、實訓基地和配套的模擬仿真軟件等（詳見圖1），為GSP教學提供了智慧支持和技術保障。
3.2 劣勢（Weakness）
3.2.1 管理體系不夠完善
由于針對食藥監(jiān)管隊伍的專業(yè)學歷教育班開設時間不長，管理體系還處于創(chuàng)建和摸索階段。教學形式和內容比較單一，采用課堂理論授課為主，不能滿足基層人員對于實操技術的需求；教學激勵機制有待建立，教學規(guī)章制度執(zhí)行力差，學員遲到、早退、曠課、代簽到等現(xiàn)象嚴重，缺乏有效監(jiān)管；教學考核流于形式，僅通過筆試的方式未能真正檢驗GSP內容的掌握和研究程度；此外，沒有充分利用網(wǎng)絡等形式，形成以點帶面的輻射效應，對全市監(jiān)管人員形成帶動作用。
3.2.2 GSP教學目標定位不清
GSP是一門應用性較強的學科，其目標定位應注重理論與實際相結合，針對新的監(jiān)管形勢和要求，兼顧“學歷教育”和“監(jiān)管能力”，加強應用型監(jiān)管技能的培養(yǎng)。然而，由于教學時間有限，要求將GSP四章187個規(guī)則濃縮在28個課時內完成，其中還包括了復習和考核，導致教學任務過重，教師僅能在有限時間內將重點放在理論教學中，難以滿足實踐教學的需要。學員也僅關注最終的考核結果和專業(yè)教育文憑的獲得，而忽視了自身專業(yè)素質的培養(yǎng)和監(jiān)管能力的提升。
3.2.3 師資優(yōu)化配置不到位
對于學校而言，除正常的教學任務之外，還承擔了其他各種類型的成人繼續(xù)教育培訓任務，包括函授、夜大、成人脫產(chǎn)等等。各種教學任務各自為營，相互爭奪場地、師資、資金，造成教師資源緊張、教學任務過重。再加上食藥監(jiān)管人員學歷教育班教學補助較為有限，導致教師主動性和積極性較差，只能疲于應付。
3.3 機會（Opportunity）
目前寧波全市有60余萬家的市場主體，其中近12萬家的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲單位，8500余家的藥械企業(yè)和醫(yī)療機構。每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管都需要專業(yè)素質的支撐和引導。在新版GSP的和實施之下，監(jiān)管人員具備GSP專業(yè)知識和監(jiān)管能力成為政府和社會的迫切需求。一方面，由上文可知，由于機構調整導致監(jiān)管人員食藥專業(yè)素質較差，監(jiān)管的專業(yè)性、科學性和有效性有待提高；另一方面，對于企業(yè)而言，也迫切希望通過專業(yè)監(jiān)管人員的有效引導，從根本上提高藥品質量，減少和規(guī)避經(jīng)營風險；此外，食藥監(jiān)管人員學歷教育班的建立和完善也是提高社會滿意度、營造社會和諧的重要途徑。
3.4 威脅（Threat）
3.4.1 名校效應少
浙江醫(yī)藥高等專科學校是浙江省食品藥品監(jiān)督管理局直屬，但作為一所高職院校，缺少名校效應，還未形成自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)。這往往使之在與名校或與名校聯(lián)合辦學的成人高校、培訓機構競爭時處于劣勢，缺少社會的支持和認同。
3.4.2 缺乏相應的政策措施來規(guī)范
目前，政校聯(lián)合培養(yǎng)發(fā)展學歷教育的模式尚屬摸索階段，缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調和監(jiān)控，對培養(yǎng)中出現(xiàn)的情況和問題缺乏探討和研究，未能及時制定出臺關于校政聯(lián)合培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏相應的法規(guī)制度進行保障，缺少有效的激勵措施和約束機制進行支持，教學質量難以保證。
4 完善寧波市食藥專業(yè)學歷教育班GSP課程的對策與建議
4.1 明確食藥監(jiān)管人員學歷教育定位，嚴抓教學質量
建立人才培養(yǎng)方案，明確食藥監(jiān)管人員學歷教育的需求和定位，從教學計劃、教學內容、教學形式、教學考核等方面進行研究，積極探索并完善校政聯(lián)合培養(yǎng)監(jiān)管人才的教育體系。嚴格執(zhí)行各項教學制度，對學員的學習態(tài)度、教師的教學質量進行嚴格考評，以培養(yǎng)監(jiān)管人員專業(yè)素質、提高監(jiān)管能力為目標，嚴抓教學質量。
4.2 發(fā)展GSP課程特色化教學，重視理論與實踐結合
創(chuàng)新教學方式，采用項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等方式，將慕課、微課等新型教學模式引入到教學中，實現(xiàn)課外基礎學習、課內問題研討與實踐的教學模式。設計多元化實踐活動，借助“校企”合作平臺，與寧波醫(yī)藥股份、寧波四明大藥房、浙江英特等企業(yè)建立教學實踐基地，為學員提供現(xiàn)場實踐教學的機會。
4.3 加強學校自身建設，優(yōu)化師資配置
加強學校自身建設，實現(xiàn)“擴校、升本、創(chuàng)優(yōu)”的建設目標，進一步引進與優(yōu)化師資隊伍。制定師資隊伍建設規(guī)劃、教師崗位任職標準以及績效考評等指標。開展國家級精品資源共享課程建設，開發(fā)建設《GSP實施與管理》、《藥店經(jīng)營與管理》等網(wǎng)絡課程、慕課；開發(fā)《藥品陳列虛擬實訓室》等虛擬仿真軟件。通過企業(yè)掛職、課題研討、專業(yè)技能培訓、內部學習與交流等途徑，提高專業(yè)教師專業(yè)技能，提升專業(yè)研究平臺。
4.4 完善相關政策法規(guī)，重視后勤保障
完善相關政策法規(guī)，盡快出臺校政聯(lián)合培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，完善并落實相關激勵措施和約束機制，將監(jiān)管人員的食藥專業(yè)學歷教育情況與工作職責分配、薪酬、晉升等制度相結合，重視后勤保障，加大經(jīng)費投入，從而有效提高學員和教師的學習積極性和主動性。
綜上所述，通過對學歷教育班SWOT分析，研究教育班現(xiàn)實情況，從控制或減弱不利因素影響、發(fā)揮自身優(yōu)勢的立場出發(fā)，積極探索，制定合理的發(fā)展策略，使校政聯(lián)合培養(yǎng)監(jiān)管人才的教育事業(yè)得到健康發(fā)展，為寧波市和浙江省食藥監(jiān)管隊伍建設提供智慧支持和保證。
參考文獻
[1]浙江在線.全國首個食品藥品專業(yè)學歷函授教育班在寧波開辦[EB/OL].http：//.cn/system/2015/04/25/008305864.shtml，2015-04-24.
[2]楊丹宇.基于SWOT模型分析的珠三角地方高校成人教育發(fā)展策略研究[J].東莞理工學院學報，2009，（02）：82-87.
