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企業文化是企業的靈魂,是推動企業發展的不竭動力。企業文化中蘊含著諸多的內容,安全文化是其中重要的組成部分,作為企業管理者贏一局企業內外安全生產環節的實際情況,制定出符合企業安全生產的理念和價值體系,以作為企業安全生產的方針和原則。具體來說,就是圍繞企業安全生產而形成的一系列理論.
1、安全文化的概念和特征
安全文化是存在于組織和個人的素質和態度的總和, 它建立了一種超出一切之上的觀念, 即安全問題由于它的重要性, 可保證得到應有的重視。這一定義對于安全問題進行整體的闡述,及時針對態度問題又是針對組織問題;與組織和個人都有著深刻的聯系,因此說在這一企業中的組織與個人都應對其有著正確的理解與行動,將其和自己的實際工作融合在一起。由此可以看出, 安全文化的特征在于它是一種社會性的文化, 其出發點與歸宿是愛護自己、愛護他人, 愛護人類共同的物質財富與精神財富。安全文化不是安全行為本身, 而是用于構造安全行為和理解安全行為的知識體系。安全文化的概念、特征是對當今世界/ 大安全觀及 相關方利益維護的最佳注解。
2、企業構建安全文化的作用
2. 1 引導
企業的安全文化石一種理念,是企業員工的一種觀念和認識,通過安全文化可以幫助員工樹立正確的安全觀念、安全生產動機, 能夠最大程度地調動員工的積極性, 預防不安全行為的發生。員工以此為安全行為準則來要求自己,構建安全的價值觀,自覺遵守安全行為專責,并形成員工自覺、自信和自我實現安全生產和安全生活的內在動力。
企業在安全文化的引導下,健康有序發展,可以說企業安全文化能夠反映企業員工共同的安全價值觀、行為準則和利益,指引企業員工按既定目標開展活動。使安全價值觀在全體員工中逐步形成共識, 引導員工的思想、提高員工的安全意識, 自我約束、自我控制。
2. 2 凝聚
企業中的每一個個體都有自己的價值評判標準和行為準則, 都有自己的物質和精神方面的需求, 從而表現出不同的個性特征。安全文化能使全體員工在安全觀念、目標、行為準則方面保持一致, 形成心理認同的整體力量, 表現出強大的凝聚力和向心力。
2. 3 組織及協調
在安全生產管理中, 一是安全管理決策協調, 二是協調企業中各子系統的安全職能。使系統構成一個整體, 克服管理缺陷, 建立在統一的價值觀和行為基礎上。在生活及生產活動中, 每一個參與者的行為都與該項活動的安全狀況有關, 只有使每一個人都可靠, 才能保證系統處于安全生產的良性發展狀態。必須提高每一個人的安全覺悟、規范每一個人的安全行為, 在高度的安全文化環境中, 不安全的行為也會被安全氛圍所不容而糾正。通過潛移默化的安全文化滲透, 可使員工形成安全價值觀, 實現自我控制。
3、企業安全文化建設途徑
3.1 樹立正確的企業安全理念
通過對企業現有的安全理念進行歸納整理, 結合企業發展要求, 吸收國內外先進管理經驗, 并根據生產現場實際及特性進行補充完善, 確立正確的安全思想、原則、道德和觀念等。
3.2 建立現代安全管理模式
構建職業安全健康管理體系,以系統論、信息論、控制論為指導思想, 從現代控制理論的角度, 以危害因素、作業風險預知預控管理為中心, 以車間、班組安全建設為基礎, 實現對各類危險的預知預控。
3.3 企業安全制度文化建設。
企業安全制度文化建設,就是要制定科學的、有較強針對性和可操作性的企業安全管理制度、安全作業指導書和安全操作規程,做到事事有章可循,供企業員工共同遵守。安全管理制度是企業安全生產的“法”,其制定要充分識別相關安全法律法規的要求,以確保安全管理制度的合法性;安全作業指書和安全操作規程要具有較強的針對性和可操作性,其制定要在充分總結企業長期積累的工作經驗的基礎上,借鑒兄弟單位的經驗,認真研究現有的工作流程和有關設備的使用說明書的要求。安全制度的制定是要求企業員工共同遵守的,因此,安全制度的建設除了要具備合法性、針對性和可操作性等要求之外,還要體現廣大員工的意志。在其制定過程中要發動廣大員工積極參與,特別是一線的業務骨干的參與。這樣制定出來制度凝聚了廣大員工的智慧,容易使員工產生自覺維護和遵守的意愿。
3.4 要堅持開展豐富多彩的安全文化活動
企業要增強凝聚力,當然要靠經營上的高效益和職工生活水平的提高,但員工心靈的認可、感情的交融、共同的價值取向也必不可少。開展豐富多彩的安全文化活動,是增強員工凝聚力,培養安全意識的一種好形式。因此,要廣泛地開展認同性活動、娛樂活動、激勵性活動、教育活動;張貼安全標語,提合理化建議;舉辦安全論文研討、安全知識競賽、安全演講、安全事故展覽等活動;建立光榮臺、違章人員曝光臺;評選最佳班組、先進個人;開展安全競賽活動,實行安全考核,采取安全工作一票否決制。通過各種活動方式向員工灌輸和滲透企業安全觀,讓安全文化取得廣大員工 的認同。所開展的“安全生產年” “百 日安全無事故”“創建平安企業”等一系列活動,都要與實際相結合,活動最根本的落腳點要放在基層車間和班組,只有基層認真地按照活動要求結合自身實際,制定切實可行的實施方案,扎扎實實地開展安全文化建設活動,才會收到實效,才能使安全文化建設更加盡善盡美。
一、 安全文化概述
文化的定義很多,我國《辭海》對文化的定義有廣義和狹義之分。廣義文化是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義文化是指社會的意識形態,以及與其相適應的制度和組織機構。我國人們在日常工作和生活中使用“文化”一詞時,一般是指狹義文化。
與文化概念一樣,安全文化也有廣義安全文化和狹義安全文化之分。
1、廣義安全文化。
廣義安全文化是指人類在社會發展過程中,為維護安全而創造的安全精神財富與安全物質財富的總和。
2、 狹義安全文化。
狹義安全文化是指人類在社會發展過程中,為維護安全所形成的安全價值觀、安全人生觀、安全習俗等以及與其相適應的安全制度、組織網絡等精神財富。它屬于意識形態范疇,是文化的一個組成部分。
二、 企業安全文化
基于上述對安全文化內涵的認識,企業安全文化也有廣義和狹義之分。
1、廣義企業安全文化。
廣義企業安全文化是指人類在生產或經營實踐中,為保障人的身心安全健康,創造安全文明的工作環境,預防事故,抵御災害所創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。
2、狹義企業安全文化。
狹義企業安全文化是指企業在創造和應用社會物質財富的過程中,產生的安全理念和安全價值觀的總和。它屬于精神范疇,其本質是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。美國杜邦公司等多數跨國公司持狹義企業安全文化的觀點。
3、兩者關系。
企業安全文化的定義雖然有廣義和狹義之分,但兩者有一定聯系。廣義企業安全文化包含狹義企業安全文化的內容;狹義企業安全文化是廣義企業安全文化的一個重要組成部分,盡管它強調的是精神方面的,但并不是不要物質作為基礎,任何企業的安全文化建設,都離不開物質條件。不能拋開物質基礎講精神,精神因素要通過物質層面才能體現出來。因此,兩者是不能截然分開的。
三、我國企業安全管理所處的歷史階段
國外經驗表明,在工業化發展的過程中,經濟總量與傷亡事故是密切聯系的,經濟總量增加往往會出現事故增多和傷亡人數增加。特別是制造業的高速發展,往往會出現事故頻率高、工傷死亡人數多的情況。
改革開放以來,隨著我國經濟的快速發展,產業結構也發生了巨大變化,第二產業在國民經濟中所占的比重逐年增加。2004年,三類產業增加值在GDP中的比重,由1990年的27∶42∶31調整為15∶53∶32,第二產業提高了11個百分點。我國制造業的快速發展,必然要面臨安全生產問題的嚴峻挑戰。
在企業安全管理的過程中,工業化國家大致經歷了四個階段:
一是自然本能階段,這一時期企業安全管理只是一種被動的反應,沒有嚴格的法規和規章制度。
二是法制監督階段,其特征是國家頒布和實施了一系列安全生產法律法規,企業的安全管理依賴于政府強制執法監督,管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產。
三是自我管理階段,企業充分認識到安全對企業長遠發展的作用和應負的社會責任,建立健全了安全生產管理制度,自我約束、自我管理。
四是安全文化階段,其特征是企業把保障所有勞動者安全健康作為與企業生存和效益密切相關的高級價值觀,企業都以關心愛護他人安全為己任。
借鑒工業化國家企業安全管理所經歷的這四個階段的特征分析,我國企業安全管理總體上處于第二階段――法制監督階段,但也有部分企業進入第三階段――自我管理階段,有部分企業如海爾集團由自我管理階段進入第四階段――安全文化階段。
四、科學應用企業安全文化理論
我國作為發展中國家,具有后發優勢。但不同行業、不同企業,學習借鑒國際先進安全管理經驗所取得的效果是不一樣的,安全管理水平參差不齊,目前部分企業如海爾集團已達到國際先進水平,形成具有本企業特色的安全管理模式,但多數企業還只處于第二階段――法制監督階段。因此,建設企業安全文化,應從有利于建立企業安全文化、有利于員工接受和有利于同國際社會開展學術交流的角度,并根據企業安全管理的基礎和不同的員工對象,科學應用企業安全文化的有關理論,切忌一刀切,一個模式。
1、狹義企業安全文化理念的應用。
(1)安全管理處于第二階段的企業,可應用狹義企業安全文化理論指導安全工作。
工業化國家的經驗證明,處于第二階段,即法制監督階段的企業,做好安全管理的主要原動力不是來自企業或管理者本身的需要,而是依賴于政府強制執法監督,管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產。從根本上解決第二階段安全生產問題最有效的辦法是建立健全安全生產法律法規和嚴格執法監督,這就要求把強制性的執法監督和督促企業遵章守法作為安全生產最主要的工作基礎和內容,把提高員工的安全意識、法制觀念,樹立正確健康的安全理念和安全價值觀作為最重要的手段,而這些正是狹義企業安全文化概念所反映的內容。因此,安全管理處于第二階段的企業,可應用狹義企業安全文化理論指導企業安全文化建設。
(2)對操作層而言,可應用狹義企業安全文化理論進行宣傳。
操作層員工是企業創造財富的主力軍,但他們只有服從管理,遵章守紀,按章操作的職責,沒有安全投入的決策權,工作條件的選擇權也有限。《中華人民共和國安全生產法》規定,操作層員工在企業安全生產中的主要職責是遵章守紀,服從管理;正確佩戴和使用勞保用品;接受培訓,掌握安全生產技能;發現事故隱患并及時報告等。提高操作層員工的安全意識和操作技能,是做好安全生產的關鍵環節,而這些正是狹義企業安全文化概念所反映的內容。因此,對操作層員工而言,可應用狹義企業安全文化理論進行宣傳。
2、廣義企業安全文化理論的應用。
(1)安全管理處于第三、四階段的企業,可應用廣義企業安全文化理論指導建設。
工業化國家的經驗還證明,處于第三階段的企業,已充分認識到安全對企業長遠發展的作用和應負的社會責任,并建立健全了安全生產管理制度,自我約束、自我管理;處于第四階段的企業,把保障所有勞動者安全健康作為企業最高價值觀,每個人都以關心愛護他人安全為己任。企業為了實現所追求的安全價值目標,必須在努力營造安全生產氛圍、提高員工安全意識等“軟件”的同時,努力改善安全生產條件等“硬件”設施,實現本質安全生產條件。廣義企業安全文化的內涵則包括了企業安全生產的“軟件”和“硬件”這兩個要素。因此,安全管理處于第三、四階段的企業,可應用廣義企業安全文化理論指導企業安全文化建設。
(2)對決策層和管理層而言,可應用廣義企業安全文化理論進行宣傳。
決策層處于企業安全生產的核心地位。企業的一切安全生產活動和經營管理活動都是在企業決策層的決策指揮下進行的。《中華人民共和國安全生產法》規定,決策層在企業安全生產中的主要職責是:建立健全安全生產責任制;組織制定本單位安全規章制度和操作規程;保證本單位安全生產的投入和實施,提供符合要求的安全設施、設備和工作條件等;督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案等。管理層一般指企業中層和基層管理部門的領導及管理人員,他們既要充當普通員工的角色,服從決策層的管理;又要履行管理者的職責,管理基層的安全生產,在企業中起承上啟下的作用。決策層和管理層的職責基本覆蓋了企業安全生產管理制度的建立與實施、安全生產條件的創建等企業安全生產的“軟件”和“硬件”兩個要素。因此,對決策層和管理層而言,可應用廣義企業安全文化理論進行宣傳。
摘 要 隨著核電事業蓬勃發展,核安全文化越來越突顯其重要性。核安全文化自核電發展而起源,又極大地促進了核電事業的發展。作為核電企業,核安全文化更是整個企業文化的支柱與核心。本文闡述了核安全文化的起源、發展及其構成和特點,提出了推進核電企業核安全文化建設的幾點建議,供企業核安全文化相關管理人員參考。
關鍵詞 核安全文化 發展 推進
核電工程是一項投資巨大、技術復雜、單位眾多、接口頻繁、建設周期長的特大型工程,質量安全要求高,公眾敏感性強。為對公眾負責,政府專門設置獨立的核安全監督機構,通過推行核安全法規、實施許可證制度,以及各類核安全檢查,對核電建設及運行全過程實行嚴格的監督。像這樣由政府部門對工程質量和安全實行如此嚴格的監督和管理,是任何其他工程項目所沒有的。對核安全的特殊要求構成了核電工程項目管理的最突出特點。在此情況下,核安全文化作為一項基本管理原則加以推廣,提升全體對核安全的重視與關注,幫助我們形成正確的思維習慣和良好的工作作風,最大限度的提高質量和減少安全事故,是非常必要的,在IAEA 2006年新的核安全法規中,核安全文化更是作為一條管理原則予以體現,以維護和增強組織的核安全文化水平[1]。2011年的福島核事故更警示我們必須要進一步深刻認識核安全的極端重要性和基本規律,提升核安全文化水平;綜合安全檢查報告和核安全規劃為新時期我國核電發展指明了方向,也為我們探索核安全文化建設提供了依據和要求。
一、核安全文化的起源與發展
核安全文化建設是隨著核電站建設發展起來的。早在上世紀80年代,人們就已開始關注核安全問題,特別是美國三里島和前蘇聯切爾諾貝利核事故的發生,使核安全問題引起全球范圍的廣泛重視。社會公眾對核安全給予了越來越高的期望和要求。為杜絕此類嚴重事故的再次發生,核工業、相關政府及國際組織重新審視了核安全的立足點、層次和完善途徑,促使了核安全文化的加速發展。國際原子能機構(IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)對核安全文化的認識也逐步深化,并確定了對核安全文化更加科學的評價方法[2]: 1986年,75-INSAG-1《關于切爾諾貝利事故后審評會議總結報告》,首次提出“核安全文化”概念; 1988年,75-INSAG-3《核電廠基本安全原則》,強調核安全文化是安全管理的基本原則,必須將實現安全的目標滲透到為核電廠所進行的一切活動中去; 1991年,75-INSAG-4《安全文化》,安全文化的概念被首次定義,并得到廣泛認同; 1994年,《ASCOT指南》,制定出了用于評估安全文化的方法和指南; 1998年,《推進核活動中的核安全文化建設》,指出企業發展和強化核安全文化要經過三個典型階段; 2002年,75-INSAG-15《強化核安全文化的關鍵實踐》,提出了核安全文化的7個關鍵要素。
二、核安全文化的構成與特征
核安全文化是一個組織的價值觀和行為,影響著企業全員的工作習慣,它以領導為楷模,內化為員工行為,致力于使核安全處于最高地位。核安全文化由表及里,由淺入深共分為三個層次,即表層、中層和深層[2],它強調核電企業全員價值觀和行為的統一,強調追求卓越和高標準,強調核安全文化沒有終點;它的本質,就是要求企業全員能夠主動將核安全文化要求“內化于心、外化于形”,形成核安全文化磁場,以持續影響著進入組織的新成員。
一個擁有良好核安全文化的企業應具備以下特征:
(一)核安全人人有責:明確界定核安全的責任與權利,并讓全體人員清楚自己的責任和權利。落實與核安全責任相關的指揮體系、崗位權限、人員配備和資金保障。公司政策中強調核安全高于一切。
(二)領導做安全的表率:高層領導和高級管理者是核安全的主要倡導者,應重視言傳身教,要經常不斷、始終如一地宣貫核安全第一的理念。
(三)建立組織內部的高度信任:在組織內建立高度的信任,并通過及時準確的溝通來培育這種信任。有暢通的信息流程來提出和處理問題,對員工提出問題所采取的措施要告知員工。
(四)決策體現核安全第一:員工在做出支持核電廠安全、可靠運行的決策時,經過系統和嚴格的考慮。如無百分之百的把握,高級管理層支持和強化保守決策。
(五)認識核技術的特殊性和獨特性:所有的決策和行動都要考慮核技術的特殊性。
(六)培育質疑的態度:員工可通過質疑假設、思考行動的潛在不利后果表現出質疑的態度。事故的產生往往來自于組織根據錯誤的假設、價值和信念,所采取的一系列決策和行動。員工要對可能給核安全帶來不利后果的狀態或活動提高警惕。
(七)倡導學習型組織:高度重視經驗反饋,培育學習和應用經驗的能力。通過培訓、自我評估、糾正行動和對標,來激勵學習和提高業績。
(八)評估和監督活動常態化:采用監督手段來強化安全和提升業績。通過各種監督方法對核安全進行常態化的監督和檢查。
三、強化企業內部核安全文化推進
在日常監查監督中,我們已經認識到一些行為的產生已經顯示核安全文化處于被弱化的狀態,包括:程序不能滿足要求、沒有對事故事件進行深入分析和沒有吸取教訓、糾正行動日益積壓、過度關注技術層面問題、缺乏自我評估過程和質量保證部門地位較低等。因此,作為每一個參與核電建設和運行的單位,包括營運、設計、制造、建造、調試、維修、承包服務等各相關方,都必須結合自身業務強化企業內部核安全文化的建設,筆者建議可從以下幾個方面(但不限于)進行推進:
(一)制定本單位核安全文化推進方案
首先應結合本單位現狀及發展規劃,制定核安全文化推進方案,設定本單位核安全文化建設目標,包括中長期目標(3-5年)和近期目標(1-2年),依據目標,列出核安全文化推進的實施步驟,包括宏觀步驟與微觀步驟。根據核安全文化三個層次的構成及強化核安全文化要經過三個典型階段,一般建議分三個宏觀步驟實施,包括文化牽引階段(起步階段)、建章立制階段(提升階段)及實施推進階段(持續改進階段),微觀步驟一般為近期1-2年的具體工作計劃。
(二)核安全政策聲明
應由本單位最高領導者核安全政策聲明,作為對社會的公開承諾和員工的行為準則,明確本單位的核安全方針和理念,并廣而告之,全體員工應充分理解并作為行動指南。
(三)深入開展核安全文化培訓與宣貫
應深入開展核安全文化知識和理念的系列培訓、宣傳活動。單位最高領導層及中層領導應帶頭學習并動員、宣講核安全文化及本單位案例。利用公司網站、報刊開辟核安全文化專欄,制作核安全文化宣傳冊,宣傳核安全理論知識、交流核安全文化心得體會,舉辦員工喜聞樂見的活動如知識競賽、演講比賽等。
(四)完善管理制度和程序,融入核安全文化管理要求
抽象的核安全文化需要有形的載體,轉化成具體的行動準則。因此應將核安全文化管理要求落實在制度和程序里,以作為規范和約束員工行為準則、衡量工作質量的最基本標準,它是核安全文化的具體表現,是核安全文化建設推進的關鍵。單位應將制度和程序作為單位的“法律”來嚴格遵守,真正做到“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人檢查、凡事有據可查”。
(五)將核安全文化納入目標管理與績效考核
應將單位各部門、各級人員推進核安全文化的情況納入目標管理與績效考核體系,從目標下達、分解、考核各個環節體現核安全文化建設推進工作的要求,并建立獎懲機制,對于取得良好核安全績效的部門及員工給予獎勵,對于重復出現的問題或嚴重的錯誤,應采取懲罰措施。但具體做法要慎重,處罰不能導致員工隱瞞錯誤。
(六)建立評價準則,進行核安全文化自我評估
單位應建立定性和定量相結合的核安全文化評價準則,以對單位內部核安全文化進行評估,衡量本單位核安全文化所處狀況,找出缺陷和薄弱環節,提出改進要求。評估的對象是本單位各級組織和人員,尤其是他們對待核安全的態度。核安全文化的自我評估需建立必要的評估組織,評估應逐步常態化,一般周期為一年一次,可單獨進行,也可結合單位內部監查與管理部門審查工作一并進行。
四、核安全文化推進的要點
(一)結合公司企業文化建設同步推進
作為一家參與核電建設的單位,核安全文化必然成為公司企業文化不可分割的一部分,因此需要與公司企業文化建設緊密結合,整合資源,共同推進,在企業文化建設的各方面體現公司的核安全文化推進理念。
(二)全員參與,高層推動
核安全文化從某種意義上說是管理者的文化,其推進的首要保障條件是高層領導的大力支持和推動,他們的言傳身教,身體力行,率先垂范,將激發全體員工的參與熱情。另一方面,企業生產經營活動的主體是員工,所有員工的核安全文化理念和價值取向相互作用及融合,形成了公司的核安全文化,因此核安全文化建設必須是全員參與。
(三)各部門協調配合
核安全文化建設是一個系統工程,它要求各部門的相互配合、共同參與,需要有機地將公司核安全文化與經營生產活動緊密結合。核安全文化建設要求各部門協助參與,如規劃發展部應完善公司目標管理與績效考核制度、人力資源部應完善公司培訓管理等。
(四)言而有信、獎懲兌現
公司對員工的承諾若無法兌現,即成為“空頭支票”,員工對公司文化則失去信任,作為企業文化不可分割的一部分,核安全文化同樣將面臨“信任危機”。
(五)需要大量宣傳推廣
只有通過大量的宣傳和培訓,才能使人們愿意承認一個理念、文化是切實可行的,因此在核安全文化建設期間,應始終堅持做好宣傳培訓。
(六)實施過程的監督和檢查
公司核安全文化建設工作在實施過程中,各部門應切實落實年度核安全文化推進工作計劃,有專門組織進行監督和檢查,并逐步將核安全文化建設工作與部門及員工工作目標與考核掛鉤。
(七)核安全文化的評估
在文化牽引階段取得一定進展后,應將核安全文化的評估工作提上日程并逐步常態化,以增進對核安全文化現狀的認識,為核安全文化的變革或改善效果的長期跟蹤提供途徑。
(八)循序漸進,持續改進
行為規范和觀念的轉變過程大多很漫長,因此一個公司的核安全文化的形成需要時間,是一個循序漸進、不斷提升的過程,在此過程中,應充分借助PDCA循環,持續改進公司核安全文化建設工作。
五、結束語
企業核安全文化的形成和改變是一個非常緩慢的過程。目前國內正面臨多項目多機組發展的形勢,對核安全文化的建設要求越來越迫切,需要企業做好方案,抓住要點,大力推進,使企業中的每個人都致力于“安全第一、質量第一”這個共同的目標,把核安全的要求切切實實落實到行為上,這樣才能使電站的建設和運行獲得最高的安全水平。
參考文獻:
當前一些電力企業安全文化建設缺乏實踐性,對具體事故隱患的失控危險分析判斷不足,造成一些安全風險不能有效的掌控,主要原因是一些電力企業的安全規章制度停留在文件層面,沒有做到嚴格實施,對規章制度執行情況缺乏監督和整改落實,安全生產要求在日常工作中流于形式,未能形成本企業規范化安全行為,在安全文化評價體系上也有很多不足,生產考核指標體系存在很多問題,具體的量化指標較好,實踐中難以操作,造成了安全文化執行的主觀性和隨意性。
2電力企業的安全文化建設的對策
2.1提升安全意識安全工作真正落到實處的關鍵在于人,從電力企業安全工作的主體看,要做好安全文化建設首先需要提升主體安全意識,因為人是保證生產順利進行的計劃者、執行者和控制者,與此同時,其也是事故的引發者和事故責任的承擔者,大多數事故也是人為的,人的行為又是受思想意識支配,安全意識的強弱對安全生產有直接的影響,具體來說,對比安全操作技能,安全意識尤其重要,因為電力設備的缺陷需要人來發現和維護,作業環境中的事故隱患要依靠人及時發現和處理,安全意識強的人,不僅能夠做到嚴格按照操作規程正確地作業,而且能夠及時發現設備缺陷和事故隱患,相反,安全意識淡薄的人一般也是違章作業的主體,忽視安全導致事故的頻繁發生。所以,電力企業安全文化建設必須把培養職工樹立牢固安全意識,使員工從思想上重視安全生產,把安全文化建設作為企業文化建設的重點環節來抓,電力企業安全文化要強調人這一內因在保證安全上的主導作用,提高職工的安全意識就是對職工的關心和關愛,要強調以人為本,保護員工合法權益,不斷提升員工應對安全事故的能力。
2.2加強安全教育電力行業的技術性特征明顯,這就需要有一個統一的職業規范來指導安全生產,而職業規范的形成,一定程度上依賴于加強安全教育和對職工進行安全生產技術培訓,改進員工的安全生產思維方式,使員工各就其位,幫助員工形成一種統一的行為準則,規范員工的安全技術行為,提高工作效率和安全監管水平,是電力電力企業安全文化建設另一關鍵。對電力員工進行安全思想教育的方法很多,一般來說主要是對受教育者大腦皮層進行外來因素的刺激,靈活多樣的形式會增強教育效果,而枯燥的教育會導致麻木或者厭煩,電力企業對員工進行安全思想教育,可采取以下幾種方式:①理性灌輸,主要是讓員工明確基本要求,認清安全生產的方針、規章、目標,強化記憶內容,強化意識,嚴守規程;②心理調試,即研究作業者的心理活動特征,針對不同對象的不同原因,采用不同的思想政治工作方法克服非理智行為,及時發現作業者的異常現象,耐心地幫助作業者克服心理障礙;③案例剖析,選擇具有典型的事故案例,模擬事故現場,分析其事故產生的根源,通過視覺對模擬現場的觀察,對照規章找出事故中暴露的問題,讓員工吸取教訓,是治療松勁麻痹心理的一劑良藥。
2.3提升職工素質安全文化建設是預防事故的基礎性工程,安全知識缺乏是導致事故發生的一個重要原因,職工素質的高低和企業安全生產有著重要關系,是電力企業安全文化的重要支撐,有了素質高的職工,電力企業安全生產工作就容易開展,電力企業安全文化的品位就高,高素質的職工能夠保證電力企業有著較好的生產技能和自身防護能力。因此,現階段要提升電力企業職工的職業道德素質和專業技術素質,同時努力提高職工的思想政治素質,協調的人機環境關系,創造一種良好的安全人文氛圍,對人的不安全行為產生控制作用,而,解決人的安全意識和素質問題,需要高度重視人的生命安全,這些都必須要有高素質的職工隊伍為基礎,以達成電力企業安全文化建設的目標。
2.4完善安全機制安全機制是一種有利于調動職工的安全生產積極性的重要方式,安全機制是實現安全生產的重要管理手段,可以實現安全生產良性循環,從而使電力企業獲得較高的安全水平,電力企業要進行安全文化建設,需要建設和完善以下幾個方面的安全機制:①完善安全保證機制,通過公司制度安排,突出以安全第一責任者為核心的安全保證作用,建立適應現代安全管理,實行各級行政正職為安全第一責任人的制度,形成行為有規范、考核有依據的制度體系;②強化安全監督機制,不僅包括企業內部的監督,還包括新聞媒體的輿論監督;③建立安全教育培訓和激勵機制;④層層簽訂安全目標責任書,建立安全風險共擔機制。這些來自生產實踐的安全生產機制,和電力企業安全文化建設息息相關,是電力電力企業安全文化建設的重點內容,是保證電力安全的治本之舉,對于促進電力企業安全文化建設意義重大。
3結論
1.1安全文化發展的幾個階段
關于各單位安全文化的建立情況并不完全一樣,但基本反映了各單位認識理解并重視安全文化的程度,即如何認識人員行為和工作態度對安全的影響。無論單位情況如何,但都存在著一個需求即如何利用現有資源優先進行某一項工作,而在一個核電廠恰恰可通過加強安全文化建設即更好地組織、交流、分析、預測、防范、主人翁責任義務感、奉獻精神等取得設計、建造、運行等的良好結果,并能充分發揮人的主觀能動性而最大程度地防止意外的發生。
當考慮安全文化已經在世界范圍內得到推廣的現實,很顯然所有從事核有關的組織目前都正在無一例外地認真對待并不斷考慮如何提高和保持核設施的安全。但是如何正確理解“安全文化”并采取積極有效的響應措施,卻在不同的組織中有很大的差異。而這些差異正是體現了不同組織間不同的安全文化發展水平或階段。通常地,根據不同組織在理解并接受人員行為和態度能影響安全這一問題上的不同表現,可將安全文化的發展和建立分成三個階段。在下面所列的不同階段的特征將為任何一個組織提供進行自我診斷的評價準則。通過識別當前和期望的狀態,這些特征也可為任何一個組織安全文化提供指導。需要說明的是,任何一個組織可能隨時表現出每個階段所列特征的任意組合。
1.1.1第一階段??只以滿足法規要求為基礎的安全意識
在這一階段,安全文化的建設尚處在初級階段,組織認為安全只是一個來自政府或管理部門的外部要求,而不認為是支持成功組織的一個重要方面,對人員行為和態度能影響安全知之甚少,并不愿更多考慮這方面的問題。安全很大程度上被視為純技術問題,僅僅認為滿足安全方面的法規標準就足夠了。對于這樣一個主要基于滿足規定為安全目標的組織,具體表現如下特征:
Ø對問題根本沒有提前預測,電廠只能在問題出現后被動地響應;
Ø生產部門和職能部門之間交流很少;
Ø生產部門和職能部門幾乎處于半自治狀態運作,在他們間很少有合作并共同討論作出決定;
Ø各部門的決定都幾乎是只圍繞如何滿足法規程序的要求;
Ø對待出差錯的人員只簡單地指責他們沒按法規程序辦事;
Ø各部門間的沖突長期得不到解決,各部門間互相牽制抵觸;
Ø管理者的責任被看成只是認可規章制度,并據此督促下屬來滿足要求;
Ø在組織內外很少有交流和學習的活動,并在受到批評時采取辯解的態度;
Ø安全被看成是一個額外負擔;
Ø對管理當局、客戶、承包商或者供貨商持謹慎的甚至敵對的態度;
Ø短期效益被看的至關重要;
Ø人員被看成是系統資源的一部分,并只根據他們所做的工作進行評定;
Ø管理者和下屬之間存在敵對的關系;
Ø大家對工作或業務過程的了解很少;
Ø對于絕對服從者和有短期效益者予以獎勵,而不顧由此引起的長期后果。
1.1.2第二階段??良好的安全績效成為組織的一個目標
在本階段,既使沒有來自管理當局的壓力,整個單位也已有重視安全績效的管理。盡管對人員行為與安全的關系漸漸有所認識,但它在主要借助技術和程序途徑來解決問題的安全管理措施中卻往往被忽視。安全績效的提高與其他業務一起開始追求目標管理。單位開始尋找安全績效得不到進一步提高的原因并想要尋求其他單位的援助。處于這一階段的組織,具體表現如下特征:
Ø管理主要集中在日常事務的處理上,很少有戰略管理;
Ø管理層鼓勵跨部門間的合作和交流;
Ø經理層團結一致并開始協調各部門的決定;
Ø決定通常都是圍繞著費用和功效進行;
Ø經理層對差錯的響應是通過更嚴格的程序和培訓來加強控制的,一味的指責變少了;
Ø部門間的沖突仍然存在,但已經引起管理的重視;
Ø管理者的責任被認為是如何利用管理技術如目標管理;
Ø電廠勉強能公開地向其它單位進行學習,尤其是好的技術和實踐經驗;
Ø安全、成本和生產被看作是相互消長的,人們認為安全意味著更高的成本和更少的產出;
Ø電廠和管理當局、客戶、供貨商或承包商的關系仍然相當的疏遠,對建立必要的相互信任仍持謹慎的態度;
Ø對達到或超過短期利益目標看地很重,并不顧長期后果而獎勵超過短期效益目標的人員;
Ø上下級間的關系仍然是對立的,幾乎看不到相互的信任和尊重;
Ø對文化問題能影響工作的認識不斷加強,但不理解為什么加強控制仍然達不到期待的安全績效。
1.1.3第三階段??安全績效總是不斷得到提高
組織已接受了應不斷改進提高的概念,并將它應用到安全績效的管理中。組織特別重視交流、培訓、管理模式的建設,并不斷提高工作的效率和有效性。每個組織成員都能為此積極努力。組織內存在著有利于組織提高的行為,但也存在不利于進一步提高的行為。因此,大家都認識到行為問題對安全的影響。由于對行為和態度問題的認識比較前面,所以有相應的措施來提高人員表現。這樣的提高循序漸進,永不停止。同時,組織也在考慮如何才能幫助其他的組織。該階段具體特征表現如下:
Ø電廠開始立足當前制定具有長遠利益的戰略管理,預測問題并在事發前根除誘因從而防患于未然;
Ø大家認識到并強調部門間合作的必要,并且得到管理層對部門間的合作的積極支持和認可;
Ø人們逐漸地了解整個單位的工作或業務流程,并能積極配合管理層的工作;
Ø做決定之前能充分認識到對工作或業務流程以及對部門的安全影響;
Ø安全和生產績效方面沒有目標沖突,從而保證對生產指標的追求不會危及安全;
Ø幾乎所有的差錯都被歸因于工作流程的可變化性,對差錯的處理更重要的是了解發生了什么樣的差錯而不是找出要批評的當事人,并據此認識結果來修正工作程序;
Ø充分認識到部門間存在的沖突并加以合理的解決;
Ø管理責任被認為是指導員工如何不斷地改善工作表現;
Ø很重視組織內外的學習,并專門排出時間來通過這樣的學習進一步改善工作表現;
Ø安全與生產之間被看作是互為依從的關系;
Ø電廠和管理部門以及承包商等之間已建立了良好的合作關系;
Ø充分評價和分析短期行為從而及時作出有利于長期戰略目標的調整;
Ø人們由于其所作的貢獻而受到應有的尊重和評價;
Ø上下級之間的關系是相互尊重并相互配合的;
Ø認識到影響安全的文化因素,并在主要決定中作為考慮因素;
關于“文化”一詞有多種理解,從廣義上說,文化是人類在社會實踐過程中所創造的一切物質財富和精神財富的總和。但人們在日常生活和工作中使用的“文化”這一詞時,一般并不是指廣義的文化,而往往特指人類精神方面的事物,包括知識、信仰、藝術、道德、風俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣。在安全文化表述中較為全面的表述應當是人類在社會發展過程中在向自然界獲取生活資料、生產資料的活動中,為維護自身免受意外傷害而創造的各類物態產品及形成的意識形態領域成果的總和;是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和;是安全價值觀和安全行為標準的總和;是保護人的身心健康、尊重人的生命,實現人的價值的文化。
無論安全文化的定義和概念怎樣表述,安全文化總是在人類的生產實踐過中產生的,受人們生活的經濟基礎決定的。人們的安全意識不可能超出他們所在社會的經濟條件,經濟水平決定著安全意識發展水平。本文從經濟學的供求規律對安全文化影響上來探討安全文化的發展過程,并且闡述政府在安全文化宣傳推廣中的作用。
一、安全文化的需求
按經濟學上的解釋,欲望形成購買商品的動機,動機產生了對某種物品的需要,有了購買力才能形成需求,即需求是有購買力的需要。欲望是與生俱來的,比如在生命誕生時人們就有生存的欲望,這是人作為物種的一種本能。人類生存方式就是得保障自己的生命不受威脅,健康不受損害。原始社會的群居狩獵是人們在自然中形成的為了使個體得以生存的生活方式,它就是一種生存欲望的表達方式,也是用鮮血和生命換來對付災害和猛獸的經驗。有了生存的欲望就有對自身安全的需要。美國著名的心理學家馬斯洛提出人類需求分五個層次,依次是生理的、安全的、社交的、尊重的和自我實現的需要。在人類衣食住行等基本生理需求得到滿足后,經濟達到一定的水平,就會對安全的需求要求越高,就會慎重對待風險高的工作。可是當人們基本的生理需求沒有得到一定的滿足,這必然在某些經濟利益的驅動下去冒著生命和健康的危險去獲得謀生的資料。就會出現“要錢不要命”到“要錢也要命”,最后是“花錢去買命”的現象。并且在有限的經濟條件下科技的發展也比較有限,這必然存在缺乏安全的具有高度危險的行業。根據資源的稀缺性理論,這些行業往往也是利潤比較高的行業,在各方利益的驅動下必然會發生各種各樣的事故。
最初提出安全文化的概念和要求,起源于20世紀80年代的國際核工業領域,主要原因是核泄漏會造成巨大的經濟損失,這種經濟損失是人類難以承受的。核工業技術及宇航技術是經濟高度發達的產物。這種安全文化的提出也是經過無數次血的教訓換來的。而且人們隨著生活水平的改善、生活質量的提高,人們逐漸意識到自己生命的價值,而且這種價值遠遠地高于所獲得的經濟利益。這樣人們購買力提高達到足以用作為生理需求的一部經濟利益去換取安全需求,這樣真正安全文化需求才得以形成。
在商品經濟社會里,有市場需求而且這個需求增長到一定程度,必然會催生滿足這種需求的產業。我國經濟高速發展,但安全管理卻相對滯后,這種發展是不均衡的。早在10年前就有很多專家學者,呼吁并關注安全文化產業的形成,但由于種種原因,安全文化產業目前還沒有真正形成。嚴格地講,目前市場上出現的只是一些關于安全文化的產品和生產經營這些產品的企業。如果從經濟上找原因主要還是我國經濟實力還不夠強大,雖然人們的生活水平相對過去有了明顯的改善,但比起經濟發達國家還是比較落后,人們受到一定經濟條件制約,仍是把更好的生存放在首位,經濟上表現為盲目地追求經濟利益,而忽視自身的安全。而且由于有些人由于經濟原因無法接受良好的教育,文化水平較低,認識不到自己生命和健康的價值,也無法適應高技能的工作,因此有時為了生存下去只能拿自己的健康和生命輕易去交換。而我們的企業也是如此,由于競爭的加劇,追求利潤最大化目標,它們也就降低了保障職工生命和健康安全的需求,因此才出現事故的頻頻發生。但隨著我國經濟實力的增強,對安全的需求一定會達到很高的要求。
二、安全文化的供給
供給取決于需求,因此安全文化的供給也取決于安全文化的需求。從人類對安全的盲目追求,到現代安全文化,大致經歷了三個階段:第一階段從人類的誕生到19世紀,該階段人類對安全認識是宿命論的,對安全的追求是盲目的、無科學依據的;第二階段從19世紀末到20世紀80年代,在該階段企業開始應用科學的管理手段,但安全管理模式是以傳統的和經驗的為主體,安全管理方法論上是以“事后彌補”為特征;第三階段從20世紀80年代開始,安全文化具備了現代社會的特點,注重科學,以人為本,安全管理模式采用綜合型對策,安全管理方法論上是以超前預防型為特征。
第一階段由于生產力水平低,經濟發展緩慢,人類還是以維持自身生存和繁衍的生理基本需求為主,對安全需要相對較弱。因此根本談不上安全文化的供給問題,其實最基本的安全產品也無法供給。人們對于安全需要只能求助于神靈等虛幻的東西。第二階段生產力高速發展,作為上層建筑的安全文化也得到了有益的探索。不過在此過程中,經濟的發展是粗放的,企業管理的理論也不成熟。企業文化沒有形成,那么作為企業文化一部分的安全文化自然也無法形成。企業在經濟利益的驅動下盲目擴張,而雇員們為了自己及家人更好的生活鋌而走險,去做具有很大危險的工作。但安全事故的頻繁發生阻礙了經濟發展的前程,這使企業主們和雇員們不得不思考安全問題,盡管安全管理是事后的、經驗的,但是對于安全的需求是顯而易見的。有了需求,供給自然產生。因此這階段關于安全的產品和經營這些產品的企業開始在市場上興起。并且學術界也有很多的專家關注企業安全文化的建設,安全文化進入啟蒙階段。第三階段由于生產力高速發展,科技進步帶動經濟的高速騰飛,各種人類無法控制的危險在生產中大量出現,并且一旦發生事故就會給社會造成巨大的損失。由于人們生活水平的改善、生活質量的提高,人們對安全需要越來越高。在這一階段人們有能力改善自己的安全環境,企業也有能力為雇員提供更安全的工作場所,安全就有了很大的需求空間,這必然促進這一產業的發展,也就增加了這種產業的供給,關于安全的產品和文化有了長足的發展,進入本質化階段。同時政府也開始介入,關注人民的生命和健康問題,對常出事故的行業進行強行管制,這就提高了企業出事故的門檻。由于企業、政府、雇員自身三方的需求,關于安全文化的研究也越來越多,安全專家也日益多了起來,關于探討安全文化方面的文章、會議也相當多,安全文化作為獨立的部分也得到了強化。這樣供給的增多必然會形成全社會關注的大安全文化。
三、安全文化的供求平衡
安全文化的發展和提高必然帶動安全產品、人們的安全意識的提高。但每種事物的發展必然付出相應的成本。如果生產中安全投入的資金大于事故發生的成本,那么企業就會減少投入;相反,就會增加投入。市場會根據企業對安全的需求和供給自發地找到平衡點,不管這個平衡點是否合理。那些高危行業一旦發生事故無論在經濟上和社會上都會造成巨大損失,出事故的門檻相當高的,經營者無法承受這么大的成本,因此對于安全生產的意識是相當高的,也舍得在生產上加大安全資金的投入。但一旦投入資金到出事故可允許的范圍之內就會停止,這樣就呈現出事故發生的反復性。如礦山行業。出了事故,馬上在全礦掀起學安全、抓安全的熱潮。增加職工的安全培訓,加大現場安全防護。一旦長時間沒發生事故,安全資金投入和思想意識投入馬上放松下來,再加上生產緊、任務重,各種觀場安全問題不斷出現,再發生事故已無法避免。一般情況,沒有危險行業事故發生的幾率相當小,因此基本上沒有安全投入或者投入只是象征性的。經營者從不倡導安全文化,職工的安全意識比較弱,安全文化根本不可能形成。
四、政府的作用
市場經濟特征之一是自主性,這就決定了經營者具有獨立的市場行為能力,可以自主地做出經營決策。在市場經濟條件下對利潤最大化目標的追求必然導致經營者盡可能地減少投入,增加產出。
人之初,性本善。每一社會組織的經營者、管理者乃至普通勞動者,無不希望生產順利、經營有序、效益提高、利潤增長,人人平平安安。但在現實社會生活中,事故仍常有發生,血的教訓給我們更多的思索。生產過程中在結果不可預測、風險無法確定的情況下,誰都不愿意把安全當作一回事。并且發生事故的門檻低。如果出了事,經營者也可一逃了之,政府收拾殘局。即使是經營者有責任心,但作為有限民事責任主體,承擔的也僅是有限的民事行為能力,不可能承擔全部的責任,這樣不可避免地將事故所造成的損失或多或少地向整個社會轉嫁擴散。這樣在安全生產領域上就出現“市場失靈”現象。因此在安全文化推動上,僅憑市場經濟的自主調節是不夠的,需求和供給無法在安全投入與意外損失之間找到合理的平衡點,政府作為“看得見的手”在安全文化的推廣中的作用就顯得尤為重要。目前我國經濟發展速度較快,人民的生活質量、健康質量提升得也很快。我們改革開放幾十年走過的道路是西方發達國家幾百年才走過的道路。但與西方發達國家比起來社會經濟基礎還比較薄弱,理性思維還不成熟,安全意識跟不上。這就需要政府在安全文化的推廣上起到強有力的作用,汲取西方發達國家在經濟建設中用血換來的安全文化經驗,對整個社會不斷進行安全文化的宣傳強化,直到人們自發的安全意識到自覺的安全行動,這樣我們的社會才是真正的文明社會、小康社會,人們在其中才能盡享生活的樂趣。
由于煤層氣鉆井作業具有特殊的工作性質和工作環境,作業過程包含接單根、起下鉆、鉆進、下套管、電測及固井等施工環節,在施工過程中涉及到了動火、吊裝、挖掘等高危作業,導致鉆井安全事故突發性強、危險性大、容易出現傷亡等特征。這主要是因為鉆井作業是在野外露天進行作業的,施工環境非常惡劣,而且鉆井施工有比較多的特殊工種,手工勞動強度大、體力勞動量大,很容易讓人出現疲勞的情況,在搬遷設備、處理事故、大班作業、下管等施工環節需要比較多的人力和物力,如果銜接不當、維護不合理等情況出現,會導致互相傷害的情況出現。
二、安全文化建設存在的主要問題
在煤層氣鉆井安全管理中的安全文化建設工作始終面臨著一些瓶頸問題。個別管理者對安全文化的特性認識不足,時緊時松,削弱了安全文化建設的推進勢頭;部分員工能熟記安全理念,但安全文化推廣始終停留在“知”的階段,離“行”還有很大的差距;開展的安全文化建設活動從內容到形式創新不足,需要更加新穎、更富時代氣息的載體,激發員工的參與熱情;部分單位沒有正確理解安全文化建設與煤層氣鉆井安全管理工作之間的關系,將其與面子工程、形式主義畫等號,導致工作推進緩慢。部分管理者和員工對安全文化建設的目的還沒有領悟,而是迫于壓力與形勢在表面遵從與應承,這勢必導致嚴重的言行不一。員工參與安全文化建設活動的行為沒有得到持續有效的激勵,同時,活動開展得不夠廣泛,自覺主動的開展安全文化建設的氛圍尚未形成,員工參與安全文化建設的內動力不足。
三、安全文化建設的途徑
1.觀念轉變,明確安全文化建設的重要意義在安全文化建設中,通過有感領導、落實責任、審核定級、環境營造等多種手段推動員工觀念的轉變,在強化各級組織的管理者上下功夫,通過激發和擴大管理者的影響力、感染力,使員工在煤層氣鉆井安全管理中認識到安全文化建設是安全管理的背景和基礎,只有形成良好的安全文化氛圍,才能夠促進煤層氣鉆井安全管理工作。
2.推進HSE管理體系,帶動安全文化建設通過推進HSE體系管理帶動安全文化建設是一種有效手段。應根據煤層氣鉆井安全管理的實際情況梳理和完善HSE制度體系,建立完善的績效考核體系,建立系統的培訓體系,并成立專門機構和組織負責HSE體系推進工作,以HSE管理體系的有效運行和持續提升逐步推進安全文化建設。
3.規范員工安全行為,養成良好的安全習慣人的行為會逐步固化為習慣,所以習慣性違章是安全管理中最普遍、最難解決的問題。在鉆井施工過程中組織開展“自我規范安全行為”的活動,并依據操作規范對員工的操作進行矯正和規范。在鉆井施工時對員工進行錄像,全程記錄其操作的過程,讓員工觀看自己的操作過程,并互相觀摩與討論,發現自身操作與操作規程的差距,并進行矯正,逐漸養成良好的安全習慣,不斷提升安全素養。
4.激發員工內在動力,培養主動精神杜邦公司認為,員工對安全改善活動的參與度是安全文化建設階段定位的重要標志之一。員工是否愿意主動參與安全管理,直接體現了員工的安全意識。制定相關激勵措施,增加員工隱患識別的積極性,提高隱患識別數量和質量,加強員工參與風險管理的主體責任和主動意識。
2017年教育部召開全國學校安全工作電視電話會議,會議強調:“學校要牢固樹立安全發展理念,扎實做好校園安全工作,加快健全學校安全體系,確保教育系統安全穩定和諧。”加強大學生安全文化工作,提升大學生的安全防范意識與自我保護能力,是減少校園安全事故和筑牢學生安全防線的重要舉措。輔導員是大學生健康成長的指導者和引路人,是參與大學生安全文化建設的重要力量,在大學生安全文化建設中具有不可替代的作用。1談必要性:大學生安全文化建設的必要性
安全文化指的是人們在安全生產、安全生活過程中形成的制度、價值、精神、行為和物質形態的總和。國際原子能機構(IAEA)首先在1986年召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上提出了“安全文化”概念。隨后,我國學者逐漸將“安全文化”的概念和思想引入安全生活及安全生產領域。“大學生安全文化”的概念有廣義與狹義之分。廣義上講,大學生安全文化是指學校在預防和減少校園災害事故中,在降低大學生可防性案件發案率中,目的在于保護大學生的身體健康和生命安全,以及保護同學們財產安全的物質文明與精神文明財富的總和。狹義上講,大學生安全文化僅指同學們的安全意識或安全思想體系等精神層面。
大學生擁有較高知識儲備,善于學習,容易受到安全文化熏陶。大學生安全文化的作用:①育人作用。雖然大學生安全文化是摸不著的,看不見的,但是它是客觀存在并易被感知的。意識具有能動性,一旦安全文化形成良好的氛圍,它將影響和感染每一名大學生,讓大學生自覺養成良好的安全行為習慣,杜絕不安全行為;②規范作用。大學生安全文化會對大學生的科研、學習、生活具有明顯的規范作用。大學生安全意識的增強,安全防范能力的提升,安全素質的提高,就能夠在日常行為中自覺地遵守法律法規及安全規章制度,就會明白哪些是違法,哪些是不安全行為,哪些是不良習慣等;③導向作用。當安全觀念、法制思想被同學們吸收以后,同學們就會積極主動地認知和掌握校園安全防范知識,自覺地遵守法律法規、校園安全規章制度的要求。
2談存在問題:大學生安全文化開展的現狀
(1)缺乏合理規劃。大學生安全文化作為校園文化的重要組成部分,是大學生綜合素質提升的重要體現。不少高校已意識到開展大學生安全文化工作的重要性,但是缺乏行動綱要,致使工作開展缺乏總領,不能有的放矢,難以在校園內部形成合力,現階段安全文化工作的開展往往呈現東一榔頭西一棒槌,缺乏系統性和可持續性,最終,工作流于形式,效果欠佳。
(2)缺乏有效理念。??前高校安全文化工作存在理念不清晰、安全文化主題不夠鮮明突出、安全活動吸引力不足、師生互動不夠、學生自發參與性不強、安全文化氛圍不濃等問題。
(3)缺乏規范引導。當前,大學生安全文化工作的開展還停留在碎片化階段,缺乏有效引導,工作開展缺乏支撐點和立足點。輔導員作為學校一線工作人員,日常與學生接觸較多,在規范引導大學生安全文化工作中的作用未得到充分重視。
3談角色思考:高校輔導員在大學生安全文化建設中的角色思考
(1)教育角色。輔導員是德育工作的指導者,也是學生思想生活指導教師,他們在學校一線工作,熟悉現階段大學生的心理、個性特征,善于與大學生交流,以心交心,與同學們相處和諧,在同學們的心里,輔導員有著特殊的地位。因而,輔導員工作中對學生價值觀、安全觀具有一定的教育引導力。輔導員可以通過召開安全主題班會、安全演練等形式提高同學們安全技能;通過個別學生談話,重點溝通與教育,加強大學生的安防意識,讓大學生形成良好的安全習慣,避免生命和財產損失。
(2)管理角色。輔導員應積極參與安全知識培訓,主動學習安全知識,對校園安全動態有清晰了解,掌握當前高發易發案件,這樣才能在大學生安全文化建設中有所作為。輔導員可以以學生干部、學生黨員以及入黨積極分子為抓手,先對他們進行集中安全知識培訓,然后發揮他們的作用,讓他們到同學們當中進行安全知識宣傳和普及,這樣工作容易得到開展,同時由于同學們學習、生活在一起,更容易發現和了解身邊的安全問題。
(3)服務角色。輔導員是大學生最為親近的人,良好的師生情義和關系是營造校園安全文化氛圍的劑,有了良好的師生工作氛圍,學生容易受到輔導員人格魅力的感召。輔導員要經常深入班級,傳遞社會和校園安全動態,及時了解同學們的安全需求,防微杜漸,以便有針對性地開展學生安全工作,提升安全文化管理水平。大學生安全文化活動的主題思想和內容離不開輔導員的把關和教育指導,他們能為大學生安全文化活動指引方向,規范安全文化活動的內容,不斷地將大學生安全文化引領到正確、積極的軌道上來,使之更好地成為大學生青春飛揚、展示自我的舞臺。
4談對策獻言:提高輔導員在大學生安全文化建設作用中的建議
(1)提高輔導員思想認識,重視安全工作、勇于擔當。加強大學生安全文化建設,培養具有安全理念、法制意識的大學生,是新時期一名合格大學生的內在要求。但是近年來,校園安全事故頻發,充分暴露了大學生安全意識不強,自我保護能力不足,影響了校園的安全穩定。輔導員要勇于擔當,充分認識到自身角色的重要性,積極發揮角色作用,將大學生安全文化建設工作放到更加突出的位置。
(2)加強輔導員安全文化管理培訓,提高業務技能、文化素養。當前許多輔導員,特別是剛入職輔導員,對校園安全情況缺乏系統認知,對如何開展校園安全工作也無所適從。通過校園安全管理培訓,普及安全知識,增強輔導員安全意識和規范自身安全行為,提高自身安全文化素質,使輔導員掌握開展校園安全文化工作的方式與方法,以便有針對性地開展大學生安全文化工作。在大學生安全文化構建中,只有讓輔導先樹立正確的安全理念,才能有效指導輔導員隊伍開展校園安全文化工作,促進校園安全文化繁榮,提升校園安全文化管理水平。
關鍵詞:校園安全;文化;安全教育
加強高校校園安全文化建設的探索與實踐,是深入貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會,建設和諧校園的時代要求,是建設社會主義和諧文化的重要組成部分,是新時期賦予高等學校的新的歷史使命。
一、高校校園安全文化的內涵
國際核安全咨詢組報告書第四頁中提出:“安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和。”20世紀90年代初,原勞動部部長李伯勇指出:“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識。”安全文化取決于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。高校校園安全文化從屬于安全文化,又是高校校園文化的重要組成部分和核心體現,包括被師生員工所認可并自覺遵守的有關高校校園安全問題的行為準則、規章制度、思想作風和價值觀,以及校園安全設施等有形或無形的東西,呈現出與安全息息相關的文化氛圍。
心理學家馬斯洛認為安全需要是人類的基本需要,在構建安全文明校園、和諧校園的大前提下,校園安全與師生息息相關。喚醒師生員工內心的安全意識,與時俱進更新安全理念,形成安全價值觀,提高人文素質,使安全思想與校園文化的精神氛圍有機融合是富有挑戰性的課題。安全文化逐步滲透到高校的教書育人、科學研究、學生安全管理、師生員工生活及學校其他各項管理實踐中,經不斷升華完善積淀成校園安全文化,從而起到保護校園師生生命財產安全、維護學校安全的作用。
二、正視校園安全文化建設的隱患及其根源
(一)校園安全文化教育相對缺失
許多學校缺乏安全教育的積極性和主動性。一些學校把安全文化教育放在首位,卻忽視了學生的安全教育。有的學校只在節假日或重要活動時才考慮安全教育問題,而在日常教學中缺少或者全無安全教育課程。同時,不能把日常管理工作和學生安全教育相結合,流于形式,當發生事故后才處理、反思。學生對水災、火災等自然災害和突發事件的相關知識知之甚少,而且缺乏必要的防御、自救知識,當大的災害和事件發生時不能采取有效、及時的措施來進行自救或他救。學校師生在發生突發危機狀況時表現出來心理素質,實在讓人堪憂。這正如同媒體批評的那樣,現在的學生“弱不禁風”,再次說明了校園安全教育刻不容緩。
(二)校園安全設備不完善和部分設施老化
大部分的學校雖有一定的安全設施,但也并不完善;有的學校沒有安全監控設備,不能第一時間發現安全事故的苗頭;有的學校沒有專門的安全通道,沒有安全通道的指示路線圖,遇到地震火災時,師生就不能在第一時間逃離事故現場;有的學校不是每層樓都設有滅火裝置,這樣就會貽誤最佳的滅火時間,導致火勢的擴大;有的學校電路已經嚴重老化,滅火裝置、報警系統過于陳舊,遇到安全隱患時,起不到應有的作用;有的學校保衛人員配備不到位,疏于職守,不能有效的協助學校及時疏散人流。這些客觀硬件的缺失都會給校園的安全埋下隱患,導致安全事故的發生。
(三)校園安全文化建設缺乏有力的制度保障
完善安全工作保障機制,打造高效順暢的法規制度,是校園安全文化發展的根本保證,對提高安全防范能力具有重要意義。目前,學校對師生的安全文化教育日益重視,但是在制度保障上還有很多不健全的地方。一是校園的安全教育制度不健全、不規范,僅僅在特定的時間開展,沒有長效性和日常性制度作為保障;二是校園安全文化教育監督機制缺失或流于形式。
三、構建校園安全文化的途徑和策略
(一)以和諧發展為主題,轉變校園安全的文化理念
要構建平安的校園,就必須有一種“靈魂”作統領和主題,這個靈魂和主題就是“和諧”。因此,在以校園和諧發展為主題的背景下,要想從根本上規范地開展校園安全建設工作,最大程度地避免校園安全事故的發生,就必須牢固樹立和體現“以師生為本”的校園安全文化理念。和諧校園建設與和諧社會建設相互聯系、相互影響、相互促進。推進和諧校園建設是構建和諧社會的題中應有之義,而和諧校園建設又為構建和諧社會注入強大活力,是和諧社會建設的基礎性工程。構建社會主義和諧社會還要求學校提供強大的文化和精神支持,這是學校在新的時代條件下所肩負的重大歷史使命。
(二)倡導校園安全文化,樹立師生員工的安全意識