可行性研究報告審查意見精選(九篇)
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第1篇：可行性研究報告審查意見范文
［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;工作方式;分階段
自水土保持法實(shí)施以來，全國共有54萬多個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，減少因開發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失發(fā)揮了重要作用。水土保持監(jiān)測驗(yàn)收是驗(yàn)證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監(jiān)測驗(yàn)收過程中我們發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目主體已有水土保持措施落實(shí)較好，而方案新增水土保持措施則與工程實(shí)際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報告與水土保持方案在編制銜接上的脫節(jié)，是水土保持方案新增措施不能順利實(shí)施的主要原因，建議調(diào)整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設(shè)計兩個階段開展相應(yīng)工作，以保證水土保持方案設(shè)計內(nèi)容在建設(shè)工程中能夠順利實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程
根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報告同步開展工作，根據(jù)主體工程建設(shè)區(qū)域、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計及投資估算等內(nèi)容，開展水土保持限制性因素、主體工程設(shè)計等各項(xiàng)評價，并根據(jù)評價結(jié)果及主體工程投資估算情況完成主體工程設(shè)計中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設(shè)計、水土保持監(jiān)測及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，工程開工前，取得水土保持方案相關(guān)批復(fù)，工程完工后，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持工程專項(xiàng)驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019〕268號)，除水利基建項(xiàng)目初設(shè)文件審批需提供水土保持方案及批復(fù)文件外，其他類型項(xiàng)目在可行性研究及初步設(shè)計審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關(guān)材料。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。
2存在的不足與問題
2．1水土保持方案設(shè)計內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進(jìn)以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程進(jìn)一步簡化，水土保持方案由原先項(xiàng)目審批的前置條件，調(diào)整為項(xiàng)目開工建設(shè)的必要條件。以審批制項(xiàng)目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會使水土保持方案設(shè)計的措施和投資，不能計入投資主管部門審查的項(xiàng)目主體工程可行性研究報告中，導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計的措施無法實(shí)施。同時，主體工程可行性研究報告與水土保持方案報告批復(fù)的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問題［6－7］。根據(jù)主體工程項(xiàng)目審查與水土保持方案批復(fù)的時間節(jié)點(diǎn)不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復(fù)時間早于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案在主體工程可行性研究報告上報審批前完成批復(fù)時，主體工程水土保持章節(jié)可將批復(fù)的水土保持方案設(shè)計內(nèi)容納入主體工程可行性研究報告，這樣，經(jīng)過行業(yè)專家審查的水土保持方案設(shè)計措施可以被主體工程可行性研究報告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復(fù)的資金支持，水土保持方案實(shí)施具有相應(yīng)保障。然而，當(dāng)主體工程審查過程中對項(xiàng)目調(diào)整、核減時，就會使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報批的主體工程可行性研究階段設(shè)計內(nèi)容不一致，導(dǎo)致方案中的部分水土保持措施失去針對性。如果主體工程調(diào)整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實(shí)施。2．1．2水土保持方案批復(fù)時間晚于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案批復(fù)時間晚于主體工程項(xiàng)目審查時，水土保持方案中的描述與可研批復(fù)后的主體工程一致，水土保持方案各項(xiàng)措施依據(jù)主體工程情況進(jìn)行設(shè)計，措施針對性較強(qiáng)。然而，進(jìn)行主體工程技術(shù)審查時，水土保持措施是可行性研究報告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門批復(fù)的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應(yīng)投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設(shè)計單位溝通不及時，或者同時進(jìn)行報告編制時，水土保持方案中的設(shè)計內(nèi)容可能會與主體工程報告中水土保持相關(guān)設(shè)計不一致。以水利水電工程類項(xiàng)目為例，初步設(shè)計編制規(guī)程在總則中要求初步設(shè)計報告應(yīng)以批準(zhǔn)的可行性研究報告為依據(jù)，而水土保持設(shè)計部分要求簡述水土保持方案主要內(nèi)容和結(jié)論性意見，復(fù)核水土保持方案的相關(guān)內(nèi)容并說明調(diào)整原因，即初步設(shè)計報告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報告水土保持批復(fù)內(nèi)容以及水土保持方案批復(fù)內(nèi)容有關(guān)。如果可行性研究報告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，則項(xiàng)目初步設(shè)計階段的水土保持章節(jié)將很難編寫。2．2水土保持方案編報審批流程存在不足。水土保持方案是在對主體工程分析評價的基礎(chǔ)上開展的，編制過程中，當(dāng)編制人員對主體工程設(shè)計有否定意見時，如何開展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫，現(xiàn)行規(guī)范中沒有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報告編制任務(wù)，只能與主體工程設(shè)計人員進(jìn)行溝通，主體工程設(shè)計人員調(diào)整完成后，才能繼續(xù)進(jìn)行下一步工作。當(dāng)方案編制單位否定主體工程設(shè)計，且雙方無法達(dá)成一致意見時，如何進(jìn)行下一步工作是一個需要思考的問題。《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中規(guī)定:“對主體工程有否定性意見的，應(yīng)由主體設(shè)計單位重新論證”。新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)實(shí)施后，刪除了這一內(nèi)容。實(shí)際工作中，當(dāng)遇到上述情況時，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中缺少處置方法，方案編制單位為了按時完成報告編制任務(wù)，可能會規(guī)避一些存在的問題，從而為工程建設(shè)埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時間差影響水土保持方案落實(shí)。水土保持方案章節(jié)中，項(xiàng)目水土保持評價是后續(xù)章節(jié)編寫的基礎(chǔ)，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)的要求，主體工程設(shè)計方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進(jìn)而完成后續(xù)的水土保持設(shè)計及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報告此時已基本具備了上報條件。以國家發(fā)改委限額以上政府投資地方水利項(xiàng)目審批為例，項(xiàng)目自受理至取得審批文件，規(guī)定時限為20個工作日。水土保持方案通過對主體工程進(jìn)行水土保持分析評價，補(bǔ)充設(shè)計水土保持措施，完成送審稿編制并上報，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個工作日。因此，項(xiàng)目取得審批文件的時間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設(shè)計的措施無法補(bǔ)充到可研報告中，最終導(dǎo)致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設(shè)計內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。實(shí)際項(xiàng)目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監(jiān)測。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51240—2018)規(guī)定:建設(shè)類項(xiàng)目監(jiān)測時段分為施工準(zhǔn)備期、施工期和試運(yùn)行期。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目監(jiān)測時段可分為建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期兩個階段。要求掌握施工準(zhǔn)備期前一年期間水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失及其防治狀況。在施工準(zhǔn)備期之前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場查勘和調(diào)查，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案編制《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)施方案》。因此，水土保持監(jiān)測單位必須在施工準(zhǔn)備期前開始項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作。水土保持方案審批后移，當(dāng)建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持監(jiān)測單位招標(biāo)，選定監(jiān)測單位并簽訂合同時，項(xiàng)目可能已經(jīng)開工，水土保持監(jiān)測工作已滯后于相關(guān)規(guī)范的要求。施工準(zhǔn)備期間的水土流失情況、規(guī)范中要求的地表組成物質(zhì)監(jiān)測記錄表、植被(擾動前)監(jiān)測記錄表等數(shù)據(jù)只能通過調(diào)查獲得，監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性會受到影響。
3調(diào)整水土保持方案編制工作方式的建議
3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項(xiàng)目可行性研究階段。從專業(yè)角度對項(xiàng)目選址選線、平面布置、主體工程設(shè)計及土石方平衡等進(jìn)行水土保持可行性分析，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)是否滿足水土保持法及其他法律規(guī)范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結(jié)論。建議包括以下六部分內(nèi)容:①項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況;②工程建設(shè)是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設(shè)計方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責(zé)任范圍，預(yù)測工程建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及水土流失危害;⑤水土保持監(jiān)測;⑥依據(jù)同類項(xiàng)目水土保持措施投資比例及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，初步確定工程建設(shè)需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內(nèi)容以分析評價、水土流失防治責(zé)任范圍劃定以及水土流失預(yù)測為主。由于可研階段主體工程設(shè)計內(nèi)容變化及調(diào)整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細(xì)深入設(shè)計。報告可根據(jù)以往同類項(xiàng)目實(shí)施情況，初步確定水土保持工程規(guī)模及措施的類型，根據(jù)項(xiàng)目難易程度以及不同項(xiàng)目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評價報告審查通過后應(yīng)取得行政許可文件。調(diào)整后的優(yōu)勢體現(xiàn)在:主體工程占地范圍及設(shè)計方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內(nèi)容具備了完成條件，報告開展工作的時間可早于現(xiàn)行報告。同時，由于簡化了現(xiàn)行方案的措施設(shè)計及投資估算部分的內(nèi)容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報告具備了早于可行性研究報告審批的條件。3．1．2項(xiàng)目初步設(shè)計階段。本階段可根據(jù)可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容，完成水土保持設(shè)計方案。由于主體工程各項(xiàng)設(shè)計已具備相應(yīng)深度，初步設(shè)計階段進(jìn)行水土保持設(shè)計，可減少因可研階段主體工程設(shè)計方案調(diào)整而引起的水土保持設(shè)計調(diào)整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設(shè)計的措施與主體工程結(jié)合更加緊密。行業(yè)主管部門可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項(xiàng)目，水土保持新增措施內(nèi)容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時占地區(qū)的植被恢復(fù)以及臨時措施為主，本類項(xiàng)目可依據(jù)初步設(shè)計報告中的水土保持章節(jié)完成水土保持措施設(shè)計，生產(chǎn)建設(shè)單位無須再編制專門的水土保持設(shè)計方案。項(xiàng)目驗(yàn)收時，也是依據(jù)初步設(shè)計中的內(nèi)容開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。②復(fù)雜型項(xiàng)目，如規(guī)模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項(xiàng)目，可根據(jù)可研階段批復(fù)的措施類型及投資編制水土保持設(shè)計方案，報告內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置參照現(xiàn)行水土保持后續(xù)設(shè)計中的水土保持初步設(shè)計專篇，經(jīng)行業(yè)主管部門審查批復(fù)后，將設(shè)計結(jié)果納入初步設(shè)計報告中。工程竣工后，將水土保持設(shè)計方案中的水土保持措施作為最終水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評價報告增加編制中止機(jī)制。項(xiàng)目可行性研究階段，當(dāng)方案編制單位對主體工程設(shè)計方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規(guī)定期限內(nèi)無法說服主體工程設(shè)計人員做出相應(yīng)調(diào)整時，水土保持專項(xiàng)評價報告只需完成項(xiàng)目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設(shè)計的水土保持分析三部分內(nèi)容，給出結(jié)論后上報，不再需要完成水土流失預(yù)測、水土保持監(jiān)測、水土保持措施和投資估算等相關(guān)內(nèi)容。水行政主管部門對水土保持分析評價報告的結(jié)論進(jìn)行審查，做出相應(yīng)批復(fù)，要求主體工程設(shè)計單位做出設(shè)計調(diào)整或者水土保持方案編制單位修改評價結(jié)論，再繼續(xù)開展下一步工作。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)無水土保持限制性因素，主體工程設(shè)計充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)的水土流失防治，措施設(shè)計合理，措施體系完整，防治效果達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求時，水土保持專項(xiàng)評價報告可不作水土保持措施設(shè)計及投資估算。水土保持可行性評價報告增加中止機(jī)制后詳細(xì)工作流程見圖3。報告編制的中止機(jī)制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預(yù)防工程建設(shè)可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協(xié)同工作機(jī)制。水土保持可行性評價報告審查結(jié)束后，主體工程設(shè)計單位將相關(guān)措施的具體設(shè)計按可行性研究深度補(bǔ)充到相關(guān)水土保持章節(jié)中再進(jìn)行上報審批，投資主管部門對可行性研究報告審查時需附水土保持分析評價報告審查意見，根據(jù)水行政主管部門的審查結(jié)果，對可行性研究報告中的水土保持設(shè)計內(nèi)容以及投資進(jìn)行審查。與現(xiàn)行的工作方式相比優(yōu)勢體現(xiàn)在:投資審批部門面對的項(xiàng)目可研報告中的水土保持章節(jié)，是經(jīng)過水行政主管部門技術(shù)評審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節(jié)編寫人員的設(shè)計成果。可研報告上報投資主管部門審批時附水土保持專家評審意見，可以幫助投資主管部門進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結(jié)果會更符合工程實(shí)際。
4結(jié)語
實(shí)施分階段編制水土保持方案:一是明確了項(xiàng)目建設(shè)各個階段水土保持專業(yè)需要完成的工作內(nèi)容，解決了“是可行性研究報告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)的問題”，使水土保持方案設(shè)計的內(nèi)容能更好地落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項(xiàng)目決策。在工程前期，以管理者角度對工程建設(shè)提出合理建議，充分利用管理和技術(shù)優(yōu)勢，使水行政主管部門及行業(yè)專家的合理建議能及時補(bǔ)充到可行性研究報告中，實(shí)現(xiàn)水土保持專業(yè)人員盡早介入項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和專家對項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，滿足《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題”的有關(guān)要求。三是初步設(shè)計階段，根據(jù)可研批復(fù)的水土保持投資及主體工程設(shè)計內(nèi)容相應(yīng)開展水土保持工作，可以使水土保持措施設(shè)計更加合理，做到投資有來源，驗(yàn)收有依據(jù)，使水土保持專業(yè)的工作能更好地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。四是有利于水土保持監(jiān)測單位按規(guī)范要求開展工作。生產(chǎn)建設(shè)單位可以根據(jù)可行性研究階段水土保持可行性評價報告中確定的水土流失防治責(zé)任范圍、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，盡早開展水土保持監(jiān)測單位的招標(biāo)工作，使水土保持監(jiān)測工作能夠按照規(guī)范要求順利實(shí)施。五是完善評價結(jié)論，增加編制中止機(jī)制，方便水土保持從業(yè)人員開展工作，提高行業(yè)話語權(quán)，防止為設(shè)計而設(shè)計以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發(fā)生。
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第2篇：可行性研究報告審查意見范文
本意見適用以下類型的建設(shè)項(xiàng)目：
（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；
（二）列入省、市、縣年度重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的項(xiàng)目；
（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目；
（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公益類的項(xiàng)目；
（五）在我縣設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團(tuán)在我縣投資建設(shè)的項(xiàng)目；
（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、適用條件
屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項(xiàng)目，在按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目審批時，納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道：
（一）符合國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；
（二）符合國家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；
（三）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全，未對公眾利益、特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
三、工作措施
凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項(xiàng)目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，下放審批權(quán)限，全力做好服務(wù)。
（一）簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。各審批部門可視實(shí)際情況給予容缺預(yù)審制度。
1、縣發(fā)改局：
（1）先行辦理前期立項(xiàng)手續(xù)。對橋梁、隧道、醫(yī)院、學(xué)校、市政道路、內(nèi)河整治等財政性投資項(xiàng)目以及舊城改造項(xiàng)目、大型城市綜合體開發(fā)等項(xiàng)目在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項(xiàng)目環(huán)評或區(qū)域環(huán)評未完成，可由環(huán)保部門對項(xiàng)目出具環(huán)保初審意見（注明同意先行辦理前期立項(xiàng)），縣發(fā)改局給予先行辦理項(xiàng)目前期立項(xiàng)，用于辦理相關(guān)前期手續(xù)，待項(xiàng)目環(huán)評審批手續(xù)完成后，再進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報告審批。
（2）合并部分政府投資項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)。總投資在5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批，只審批可行性研究報告。
（3）實(shí)行可行性研究報告分類編制、分類審查。對總投資5000萬元以下1000萬元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接報送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)編寫的項(xiàng)目可行性研究報告，除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見；對總投資在1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可行性研究報告文本可由建設(shè)單位按照國家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見；對政府紀(jì)要確定建設(shè)的設(shè)備購置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡單且不會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項(xiàng)目，可實(shí)行可行性研究報告簡易文本審批，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行編制可行性研究報告簡易文本，并由主管部門出具審查轉(zhuǎn)報意見。
（4）簡化部分項(xiàng)目初步設(shè)計審批。對經(jīng)縣政府審定并列入年度重點(diǎn)建設(shè)計劃的一般市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項(xiàng)目及規(guī)定必須進(jìn)行初步設(shè)計項(xiàng)目外），建安投資費(fèi)用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報告批復(fù)后，項(xiàng)目主管部門組織工程設(shè)計方案審查并完善設(shè)計方案，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計審查階段。
2、縣建設(shè)局：
（1）并聯(lián)部分審批環(huán)節(jié)。鼓勵建設(shè)單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時報審，同時受理，具備條件的同時辦理直接發(fā)證；建筑景觀審查和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）同時并聯(lián)進(jìn)行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發(fā)許可證的做法；對具備條件的項(xiàng)目，允許建設(shè)項(xiàng)目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。
（2）簡化部分審批環(huán)節(jié)。建筑工程項(xiàng)目報件在核發(fā)許可證時形成，不要求建設(shè)單位另外提供資料；招標(biāo)備案、工程合同價備案不再做為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。根據(jù)招標(biāo)單位和建設(shè)單位簽發(fā)的中標(biāo)通知書即可辦理施工許可。
（3）合并部分審批環(huán)節(jié)。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對安全施工措施只做程序性審核，不做內(nèi)容審查，符合規(guī)定的當(dāng)場辦結(jié)。
3、縣國土局：
（1）對直接審批可行性研究報告與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在預(yù)審階段，暫時不提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和壓覆礦證明材料，先予通過預(yù)審，在項(xiàng)目用地報批階段再補(bǔ)充材料。
（2）簡化土地供應(yīng)審批手續(xù)，對涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)）改造項(xiàng)目，在集體土地報批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進(jìn)該項(xiàng)目工作。
4、縣環(huán)保局：
（1）提前出具環(huán)保初審意見。憑項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖、項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書，縣環(huán)保局限時內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見（限縣級審批項(xiàng)目），同意建設(shè)項(xiàng)目開展前期工作。同時要求項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究報告審批前必須完成環(huán)評文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。
（2）簡化項(xiàng)目環(huán)評形式。對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目（對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的工業(yè)流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設(shè)施、殯儀館等建設(shè)項(xiàng)目除外），項(xiàng)目建設(shè)符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求不危及百姓，不會造成社會影響的前提下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容、形式予以簡化，即編制報告書的簡化為報告表，編制報告表簡化為填報登記表。
（3）未列入“名錄”的項(xiàng)目不需環(huán)保審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理。對未列入的建設(shè)項(xiàng)目不必辦理環(huán)保審批手續(xù)。如：校安加固、軟件開發(fā)、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環(huán)保審批。
5、縣消防大隊：
（1）實(shí)行備案抽查制度。除對公安部規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進(jìn)行消防審批外，其余建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案一并辦理。
（2）簡化部分項(xiàng)目受理?xiàng)l件。對一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報消防設(shè)計審核。
6、招標(biāo)活動環(huán)節(jié)：
（1）對急需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，允許在符合有關(guān)規(guī)定前提下，在可行性研究報告批復(fù)前先行核準(zhǔn)項(xiàng)目招投標(biāo)，以加快項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度。
（2）取消部分項(xiàng)目招投標(biāo)的前置條件。取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標(biāo)前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時把關(guān)。
（3）總投資超過1000萬元的政府投資項(xiàng)目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)100萬元以下使用財政性資金建設(shè)工程采用簡易招投標(biāo)暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號）文件精神，采用簡易招標(biāo)辦法執(zhí)行。
（4）允許符合條件的企業(yè)自行承擔(dān)其投資建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)工作。企業(yè)投資的項(xiàng)目中其投資占控股或主導(dǎo)地位的，項(xiàng)目業(yè)主自身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級的，或具備自行生產(chǎn)符合項(xiàng)目要求的貨物的能力的，可承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物采購等工作。
（5）單項(xiàng)合同估算價在1500萬元以下且沒有特殊技術(shù)要求的房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，其施工招標(biāo)方法按《關(guān)于印發(fā)〈省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號）的規(guī)定執(zhí)行，以有效地保證質(zhì)量和時間要求；水利類重點(diǎn)項(xiàng)目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈省水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人辦法（試行）〉的通知》的做法，對農(nóng)林水利項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價1000萬元以下的，采取在合理造價區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人的辦法。
（二）縣級審批權(quán)限項(xiàng)目壓縮時限，提高效率。縣級審批項(xiàng)目部門主要有縣發(fā)改局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊、人防辦、氣象局等。各個部門在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段要提前主動介入，及時協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目文件編制進(jìn)度，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問題。進(jìn)一步完善預(yù)約服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，簡化審批手續(xù)、壓縮時限。簡化后的前置審批事項(xiàng)及其辦理時限如下：
1、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)（縣工商局），辦理時限：即辦。
2、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時限：2個工作日。
3、用地預(yù)審意見書（縣國土局），辦理時限：3個工作日。征占用林地核準(zhǔn)文件（僅限于涉及林地的項(xiàng)目，縣林業(yè)局），辦理時限：3個工作日。
4、環(huán)評初審意見（縣環(huán)保局），辦理時限：報告表1個工作日，報告書2個工作日。
5、項(xiàng)目前期立項(xiàng)（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。
6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。其中：總平批復(fù)，辦理時限：2個工作日（房地產(chǎn)項(xiàng)目為總平按規(guī)定公示后2個工作日）；總平會審、涉及須征求相關(guān)部門意見的項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應(yīng)予以即時審核辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時限：2個工作日。
7、項(xiàng)目可行性研究報告的審批（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。
8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批（縣國土局），辦理時限：視省里審批進(jìn)度，由縣國土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個工作日上報市國土局）。
9、項(xiàng)目用地供地審批（縣政府辦），辦理時限：2個工作日。
10、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（縣國土局），辦理時限：2個工作日。
11、工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時限：2個工作日。
12、工程招投標(biāo)：時間需23天—35天。
13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報備案（縣建設(shè)局）。其中：工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理時限：1個工作日；施工安全申報備案，辦理時限：1個工作日。
14、工程建設(shè)消防設(shè)計審核（縣消防大隊），辦理時限：對人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個工作日。
15、防雷裝置設(shè)計審核（縣氣象局），辦理時限：2個工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時限：1個工作日。
16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時限：即辦。
17、施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時限；2個工作日（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）。
18、除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門審批的時限，不能超過2個工作日。
（三）涉及市以上部門審批項(xiàng)目依法依規(guī)，全程跟蹤辦理。縣審批部門在接到項(xiàng)目申請當(dāng)天，對涉及需市以上部門審批的項(xiàng)目前置手續(xù)，各審批部門應(yīng)積極與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)上報對應(yīng)的審批部門，并會同項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。對其中涉及到需市以上發(fā)改部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)即以書面形式向縣政府辦報備，由縣政府辦牽頭，適時召開項(xiàng)目手續(xù)報批協(xié)調(diào)會。
四、工作要求
（一）各相關(guān)職能部門按各自有關(guān)規(guī)定主動為企業(yè)辦理并加強(qiáng)相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。
（二）縣效能辦、重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)跟蹤督查項(xiàng)目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。
（三）各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項(xiàng)須知》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實(shí)完善服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、政務(wù)公開、AB崗等各項(xiàng)工作制度，確保項(xiàng)目審批手續(xù)在各個環(huán)節(jié)均以最快速度辦結(jié)。
第3篇：可行性研究報告審查意見范文
第一階段初期工作
1、收集資料。包括業(yè)主的要求，業(yè)主已經(jīng)完成的研究成果，市場、廠址、原料、能源、運(yùn)輸、維修、共用設(shè)
施、環(huán)境、勞動力來源、資金來源、稅務(wù)、設(shè)備材料價格、物價上漲率等有關(guān)資料。
2、現(xiàn)場考察。考察所有可利用的廠址、廢料堆場和水源狀況，與業(yè)主方技術(shù)人員初步商討設(shè)計資料、設(shè)計原則和工藝技術(shù)方案。
3、數(shù)據(jù)評估。認(rèn)真檢查所有數(shù)據(jù)及其來源，分析項(xiàng)目潛在的致命缺陷和設(shè)計難點(diǎn)，審查并確認(rèn)可以提高效率、降低成本的工藝技術(shù)方案。
4、初步報告。扼要總結(jié)初期工作，列出所收集的設(shè)計基礎(chǔ)資料，分析項(xiàng)目潛在的致命缺陷，確定參與方案比較的工藝方案。
初步報告提交業(yè)主，在得到業(yè)主的確認(rèn)后方可進(jìn)行第二階段的研究工作。如業(yè)主認(rèn)為項(xiàng)目確實(shí)存在不可逆轉(zhuǎn)的致命缺陷，則可及時終止研究工作。
第二階段可選方案評價
1、制定設(shè)計原則。以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)來確定設(shè)計原則，該原則必須滿足技術(shù)方案和產(chǎn)量的要求，當(dāng)進(jìn)一步獲得資料后，可對原則進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。
2、技術(shù)方案比較。對選擇的各專業(yè)工藝技術(shù)方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行比較，提出最后的入選方案。
3、初步估算基建投資和生產(chǎn)成本。為確定初步的工程現(xiàn)金流量，將對基建投資和生產(chǎn)成本進(jìn)行初步估算，通過比較，可以判定規(guī)模經(jīng)濟(jì)及分段生產(chǎn)效果。
4、中期報告。確定項(xiàng)目的組成，對可選方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦方案。中期報告提交業(yè)主，在得到業(yè)主的確認(rèn)后方可進(jìn)行第三階段的研究工作。如業(yè)主對推薦方案有疑義，則可對方案比較進(jìn)行補(bǔ)充和修改;如業(yè)主認(rèn)為項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)確實(shí)較差，則可及時終止研究工作。
第三階段推薦方案研究
1、具體問題研究。中商智業(yè)對推薦方案的具體問題作進(jìn)一步的分析研究，包括工藝流程、物料平衡、生產(chǎn)進(jìn)度計劃、設(shè)備選型等。
2、基建投資及生產(chǎn)成本估算。估算項(xiàng)目所需的總投資，確定投資逐年分配計劃，合理確定籌資方案;確定成本估算的原則和計算條件，進(jìn)行成本計算和分析。
3、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價。分析確定產(chǎn)品售價，進(jìn)行財務(wù)評價，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算、清償能力分析和不確定性分析，進(jìn)而進(jìn)行國家收益分析和社會效益評價。
4、研究最終報告。最終報告提交業(yè)主，在得到業(yè)主的確認(rèn)后，中商智業(yè)研究工作即告結(jié)束。如業(yè)主對最終報告有疑義，則可進(jìn)一步對最終報告進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
可行性研究報告格式
1、總論
項(xiàng)目提出的背景(改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據(jù)和范圍;
2、需求預(yù)測和擬建規(guī)模
國內(nèi)外市場需求情況的預(yù)測、國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進(jìn)入國際市場的前景等、擬建項(xiàng)目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析;
3、資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況
經(jīng)過儲量委員會正式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件;
4、建廠條件和廠址方案
地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況、交通運(yùn)輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;
5、設(shè)計方案
項(xiàng)目的構(gòu)成(包括主要單項(xiàng)工程)技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較、引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來源國別，與外商合作的技術(shù)方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設(shè)施和交通運(yùn)輸方式的比較和選擇;
6、環(huán)境保護(hù)
環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響、提出環(huán)保與三廢治理方案;
7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)
8、資金籌措和利用外資方案：
資金用途，主要采購內(nèi)容和采購方案、列出主要設(shè)備、材料清單(含數(shù)量、型號和主要技術(shù)參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、
9、經(jīng)濟(jì)評價
10、附件
“附件”是可行性報告的依據(jù)，也是其組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)單位委托書、項(xiàng)目建議書批件、地質(zhì)報告、產(chǎn)品檢測報告、環(huán)境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議、其它等。
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是運(yùn)用多學(xué)科專業(yè)知識的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程,是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目的投資決策水平、做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。
11、社會及經(jīng)濟(jì)效果評價 周期長 資金回收快 效益好 可持續(xù)發(fā)展時間長
12、可行性研究結(jié)論與建議
可行性研究報告編制要點(diǎn)
可行性研究報告主要內(nèi)容要求以全面、系統(tǒng) 的分析為主要方法，經(jīng)濟(jì)效益為核心，圍繞影響項(xiàng)目的各種因素，運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項(xiàng)目是否可行。可行性研究報告是在制定某一建設(shè)或科研項(xiàng)目之前， 對該項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時 機(jī)而寫的書面報告。項(xiàng)目可行性研究報告是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，可行性研究報告具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目的大 小與不同類型，從淺到深，項(xiàng)目可行性研究包括一般機(jī)會研究、特定機(jī)會研究、方案策劃、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究報告幾大塊。
1、設(shè)計方案
可行性研究報告的主要任務(wù)是對預(yù)先設(shè)計的方案進(jìn)行論證，所以必須設(shè)計研究方案，才能明確研究對象。
2、內(nèi)容真實(shí)
可行性研究報告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對真實(shí)可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運(yùn)用的資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，以確保內(nèi)容的真實(shí)性。
3、預(yù)測準(zhǔn)確
可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，是對事務(wù)未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結(jié)果的估計，具有預(yù)測性。因此，必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，充分的占有資料，運(yùn)用切合實(shí)際的預(yù)測方法，科學(xué)的預(yù)測未來前景。
4、論證嚴(yán)密
論證性是可行性研究報告的一個顯著特點(diǎn)。 要使其有論證性，中商智業(yè)認(rèn)為，項(xiàng)目可行性研究報告必須做到運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項(xiàng)目的各種因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，既要做宏觀的分析，又要做 微觀的分析。根據(jù)可行性研究報告的項(xiàng)目投資規(guī)模以及審核方的要求，要求立項(xiàng)方必須在最終成文的可行性研究報告當(dāng)中體現(xiàn)某種等級的咨詢資質(zhì)。
可行性研究報告基礎(chǔ)內(nèi)容
(一)、可行性研究報告基礎(chǔ)內(nèi)容
根據(jù)不同行業(yè)類別，可行性研究內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)差異較大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、政策可行性：主要根據(jù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，論證項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性;
2、市場可行性：主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，確定項(xiàng)目的市場定位;
第4篇：可行性研究報告審查意見范文
項(xiàng)目可行性研究報告是企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目投資活動之前，由可行性研究主體（一般是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)）對市場、收益、技術(shù)、法規(guī)等項(xiàng)目影響因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目是否可行，評估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為項(xiàng)目投資主體提供決策支持意見或申請項(xiàng)目主管部門批復(fù)的文件。
《飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告》通過對項(xiàng)目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等角度對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項(xiàng)目建成以后可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為項(xiàng)目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現(xiàn)如下幾方面用途：
—— 用于報送發(fā)改委立項(xiàng)、核準(zhǔn)或備案
—— 用于申請土地
—— 用于申請國家專項(xiàng)資金
—— 用于申請政府補(bǔ)貼
—— 用于融資、銀行貸款
—— 用于對外招商合作
—— 用于上市募投
—— 用于園區(qū)評價定級
—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)
—— 用于企業(yè)節(jié)能審查
—— 用于環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評價
—— 用于安監(jiān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行安全審查
【飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告內(nèi)容】
第一部分 飼料加工項(xiàng)目總論
總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。
一、飼料加工項(xiàng)目背景
（一）項(xiàng)目名稱
（二）項(xiàng)目的承辦單位
（三）承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
（四）項(xiàng)目的主管部門
（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
（六）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論
在可行性研究中，對項(xiàng)目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項(xiàng)目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：
（一）項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景
（二）項(xiàng)目原料供應(yīng)問題
（三）項(xiàng)目政策保障問題
（四）項(xiàng)目資金保障問題
（五）項(xiàng)目組織保障問題
（六）項(xiàng)目技術(shù)保障問題
（七）項(xiàng)目人力保障問題
（八）項(xiàng)目風(fēng)險控制問題
（九）項(xiàng)目財務(wù)效益結(jié)論
（十）項(xiàng)目社會效益結(jié)論
（十一）項(xiàng)目可行性綜合評價
三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對項(xiàng)目作全貌了解。
四、存在問題及建議
對可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。
第二部分 飼料加工項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。
一、飼料加工項(xiàng)目建設(shè)背景
（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（二）項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
（三）……
二、飼料加工項(xiàng)目建設(shè)必要性
（一）……
（二）……
（三）……
（四）……
三、飼料加工項(xiàng)目建設(shè)可行性
（一）經(jīng)濟(jì)可行性
（二）政策可行性
（三）技術(shù)可行性
（四）模式可行性
（五）組織和人力資源可行性
第三部分 飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品市場分析
市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。
一、飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品市場調(diào)查
（一）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品國際市場調(diào)查
（二）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)查
（三）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品價格調(diào)查
（四）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)查
（五）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場調(diào)查
（六）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查
二、飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品市場預(yù)測
市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，利用市場調(diào)查所得到的信息資料，對本項(xiàng)目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素進(jìn)行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預(yù)測。在可行性研究工作報告中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。
（一）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品國際市場預(yù)測
（二）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測
（三）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品價格預(yù)測
（四）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測
（五）飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品下游消費(fèi)市場預(yù)測
（六）飼料加工項(xiàng)目發(fā)展前景綜述
第四部分 飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案
一、飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
（一）工藝設(shè)備選型
（二）工藝說明
（三）工藝流程
三、飼料加工項(xiàng)目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
（二）營銷模式
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴(kuò)大市場份額，穩(wěn)定
銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進(jìn)行詳細(xì)研究。
1、投資者分成
2、企業(yè)自銷
3、國家部分收購
4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析
（三）促銷策略
……
第五部分 飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)
一、飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地
（一）飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
（二）飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
（三）飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
（四）飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
（五）飼料加工項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、飼料加工項(xiàng)目土建總規(guī)
（一）項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
1、廠址
2、廠房建設(shè)內(nèi)容
3、廠房建設(shè)造價
（二）土建總圖布置
1、平面布置。列出項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序
和布置方案。
2、豎向布置
（1）場址地形條件
（2）豎向布置方案
（3）場地標(biāo)高及土石方工程量
3、技術(shù)改造項(xiàng)目原有建、構(gòu)筑物利用情況
4、總平面布置圖（技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)標(biāo)明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）
5、總平面布置主要指標(biāo)表
（三）場內(nèi)外運(yùn)輸
1、場外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
2、場內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式
3、場內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備
（四）項(xiàng)目土建及配套工程
1、項(xiàng)目占地
2、項(xiàng)目土建及配套工程內(nèi)容
（五）項(xiàng)目土建及配套工程造價
（六）項(xiàng)目其他輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、供暖工程
4、通信工程
5、其他
第六部分 飼料加工項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案
在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對其進(jìn)行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。
一、飼料加工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)
（一）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計依據(jù)
（二）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
（三）項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評價
二、飼料加工項(xiàng)目資源利用及能耗分析
（一）項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)
（二）項(xiàng)目資源利用及能耗分析
三、飼料加工項(xiàng)目節(jié)能方案
（一）項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計依據(jù)
（二）項(xiàng)目節(jié)能分析
四、飼料加工項(xiàng)目消防方案
（一）項(xiàng)目消防設(shè)計依據(jù)
（二）項(xiàng)目消防措施
（三）火災(zāi)報警系統(tǒng)
（四）滅火系統(tǒng)
（五）消防知識教育
五、飼料加工項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生方案
（一）項(xiàng)目勞動安全設(shè)計依據(jù)
（二）項(xiàng)目勞動安全保護(hù)措施
第七部分 飼料加工項(xiàng)目組織和勞動定員
在可行性研究報告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。
一、飼料加工項(xiàng)目組織
（一）組織形式
（二）工作制度
二、飼料加工項(xiàng)目勞動定員和人員培訓(xùn)
（一）勞動定員
（二）年總工資和職工年平均工資估算
（三）人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
第八部分 飼料加工項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
項(xiàng)目實(shí)施時期的進(jìn)度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。
一、飼料加工項(xiàng)目實(shí)施的各階段
（一）建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
（二）資金籌集安排
（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨
（五）施工準(zhǔn)備
（六）施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
（七）竣工驗(yàn)收
二、飼料加工項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
三、飼料加工劑項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用
（一）建設(shè)單位管理費(fèi)
（二）生產(chǎn)籌備費(fèi)
（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
（四）辦公和生活家具購置費(fèi)
（五）其他應(yīng)支出的費(fèi)用
第九部分 飼料加工項(xiàng)目財務(wù)評價分析
一、飼料加工項(xiàng)目總投資估算
飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告總投資估算
圖：項(xiàng)目總投資估算體系
二、飼料加工項(xiàng)目資金籌措
一個建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報告中，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：
（一）資金來源
（二）項(xiàng)目籌資方案
三、飼料加工項(xiàng)目投資使用計劃
（一）投資使用計劃
（二）借款償還計劃
四、項(xiàng)目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定
（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明
（二）項(xiàng)目測算基本設(shè)定
五、飼料加工項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告總成本費(fèi)用估算
（一）直接成本
（二）工資及福利費(fèi)用
（三）折舊及攤銷
（四）工資及福利費(fèi)用
（五）修理費(fèi)
（六）財務(wù)費(fèi)用
（七）其他費(fèi)用
（八）財務(wù)費(fèi)用
（九）總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
（一）銷售收入
（二）銷售稅金及附加
（三）增值稅
（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
（一）項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告投資現(xiàn)金流估算
（二）項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有出入，這對項(xiàng)目投資決策會帶來風(fēng)險。為避免或盡可能減少風(fēng)險，就要分析不確定性因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
（一）盈虧平衡分析
（二）敏感性分析
第十部分 飼料加工項(xiàng)目財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價
在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明
一、財務(wù)評價
財務(wù)評價是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財務(wù)上是否可行。
（一）財務(wù)凈現(xiàn)值
財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率（基準(zhǔn)收益率）折算到建設(shè)期初（項(xiàng)目計算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標(biāo)。如果項(xiàng)目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過了所要求的盈利水平，項(xiàng)目財務(wù)上可行。飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告財務(wù)凈現(xiàn)值
（二）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）
財務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個動態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時，項(xiàng)目可行。
（三）投資回收期Pt
投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：
（l）計算公式
動態(tài)投資回收期的計算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：
Pt＝（累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值
（2）評價準(zhǔn)則
1）Pt≤Pc（基準(zhǔn)投資回收期）時，說明項(xiàng)目（或方案）能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可行的；
2）Pt＞Pc時，則項(xiàng)目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。
（四）項(xiàng)目投資收益率ROI
項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤（EBIT)與項(xiàng)目總投資（TI）的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告投資收益率ROIROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤率（或基準(zhǔn)投資利潤率）時，項(xiàng)目在財務(wù)上可考慮接受。
（五）項(xiàng)目投資利稅率
項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計算公式為：
投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%
投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準(zhǔn)投資利稅率）時，項(xiàng)目在財務(wù)上可考慮接受。
（六）項(xiàng)目資本金凈利潤率（ROE）
項(xiàng)目資本金凈利潤率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運(yùn)營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。飼料加工項(xiàng)目可行性研究報告資本金凈利潤率項(xiàng)目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。
（七）項(xiàng)目測算核心指標(biāo)匯總表
二、國民經(jīng)濟(jì)評價
國民經(jīng)濟(jì)評價是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的核心部分，是決策部門考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評價項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國民經(jīng)濟(jì)評價采用國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評價指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要也可計算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。
三、社會效益和社會影響分析
在可行性研究中，除對以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計算和分析以外，還應(yīng)對項(xiàng)目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析，也就是對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。
第十一部分 飼料加工項(xiàng)目風(fēng)險分析及風(fēng)險防控
一、建設(shè)風(fēng)險分析及防控措施
二、法律政策風(fēng)險及防控措施
三、市場風(fēng)險及防控措施
四、籌資風(fēng)險及防控措施
五、其他相關(guān)粉線及防控措施
第十二部分 飼料加工項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價，對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：
1、對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見
2、對主要的對比方案進(jìn)行說明
3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議
4、對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明，提出修改意見
5、對不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問題及處理意見
6、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論
二、附件
凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨(dú)成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。
1、項(xiàng)目建議書（初步可行性報告）
2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文
3、 廠址選擇報告書
4、 資源勘探報告
5、 貸款意向書
6、環(huán)境影響報告
7、 需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報告
8、需要的市場預(yù)測報告
9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報告
10、 引進(jìn)外資的名類協(xié)議文件
11、其他主要對比方案說明
12、其他
三、附圖
1、 廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）
2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標(biāo)高）
3、 工藝流程圖
第5篇：可行性研究報告審查意見范文
可行性研究報告是在制定某一建設(shè)或科研項(xiàng)目之前，對該項(xiàng)目實(shí)施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算的最優(yōu)方案和最佳時機(jī)而寫的書面報告。
可行性研究報告主要內(nèi)容是要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法。整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優(yōu)缺點(diǎn)和建議。中國產(chǎn)業(yè)競爭情報網(wǎng)認(rèn)為，根據(jù)結(jié)論的需要，以增強(qiáng)可行性研究報告的說服力。
可行性研究報告是項(xiàng)目建設(shè)論證、審查、決策的重要依據(jù)，也是以后籌集資金或者申請資金的一個重要依據(jù)。可行性研究編寫時要注意數(shù)據(jù)方面的真實(shí)性和合理性，只有報告通過審核后，才能得到資金支持，同時也能為項(xiàng)目以后的發(fā)展提供重要的依據(jù)。
可行性研究是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟(jì)效益。
可行性研究報告通過對項(xiàng)目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益及社會效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項(xiàng)目投資價值評估及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見。
網(wǎng)絡(luò)上也有很多，在進(jìn)行學(xué)習(xí)的時候一定要知道其用途再進(jìn)行撰稿，否則項(xiàng)目文稿不對應(yīng)就可能浪費(fèi)時間了。
【可行性研究報告的方法】
研究因素
宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息：
–基于PEST分析模型從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四個方面分析行業(yè)的發(fā)展環(huán)境,幫助企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
–行業(yè)主要上下游產(chǎn)業(yè)的供給與需求情況，主要原材料的價格變化及影響因素
–行業(yè)的競爭格局、競爭趨勢;與國外企業(yè) 在技術(shù)研發(fā)方面的差距;跨國公司在中國市場的投資布局
微觀市場環(huán)境分析：
–行業(yè)當(dāng)前的市場容量、市場規(guī)模、發(fā)展速度和競爭狀況
–主要企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況、技術(shù)研發(fā)、營銷狀況、投資與并購情況、產(chǎn)品種類及市場占有情況等
–客戶需求分析: 消費(fèi)者及下游產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品的購買需求規(guī)模、議價能力和需求特征等
–進(jìn)出口市場：行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口市場現(xiàn)狀與前景
–產(chǎn)品市場情況：產(chǎn)品銷售狀況、需求狀況、價格變化、技術(shù)研發(fā)狀況、產(chǎn)品主要的銷售渠道變化影響等
–重點(diǎn)區(qū)域市場：主要企業(yè)的重點(diǎn)分布區(qū)域，客戶聚集區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)地區(qū)投資遷移變化
行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素和發(fā)展預(yù)測：
分析影響行業(yè)發(fā)展的主要敏感因素及影響力;預(yù)測行業(yè)未來五年的發(fā)展趨勢;該行業(yè)的進(jìn)入機(jī)會及投資風(fēng)險;為企業(yè)制定行業(yè)市場戰(zhàn)略、預(yù)估行業(yè)風(fēng)險提供參考
方法體系
可行性研究的方法是融合工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、財務(wù)和法律等專業(yè)知識和分析方法加以運(yùn)用，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新而形成的方法體系。主要數(shù)據(jù)資料來源有查詢往年資料、發(fā)放問卷、集體商討、數(shù)據(jù)共享、比較研究、專業(yè)人士把關(guān)等。
可行性研究的方法體系由三部分構(gòu)成：哲學(xué)方法、邏輯方法和專業(yè)方法。
1.哲學(xué)方法
哲學(xué)方法是關(guān)于認(rèn)識世界、改造世界、探索實(shí)現(xiàn)主觀世界與客觀世界相一致的最一般的方法。
2.邏輯方法
邏輯方法是用概念、判斷、推理、假說等邏輯思維形式，對事物進(jìn)行歸納、演繹、綜合。
第6篇：可行性研究報告審查意見范文
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目；可行性研究；問題；對策
中圖分類號： V221+.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國，我國在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設(shè)程序，從而明確了項(xiàng)目投資決策前的研究在程序中的重要地位。可行性研究目的是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效果，對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行全面分析和論證，給項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)從而有效地規(guī)避風(fēng)險，提高投資的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎(chǔ)。
二、可行性研究涵義及作用
可行性研究是決策科學(xué)在項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用。所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段（包括技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及系統(tǒng)工程等）對一項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的綜合科學(xué)，其基本任務(wù)是通過廣泛的調(diào)查研究，綜合論證一個工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，在財務(wù)上是否盈利，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。將可行性研究成果編寫報告，即可行性研究報告。
可行性研究作為一種投資項(xiàng)目的研究方法，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已逐步趨于完善。2002年3月出版的由國家發(fā)展計劃委員會，委托中國國際工程咨詢公司組織編寫的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，對“項(xiàng)目興建理由與目標(biāo)”、“市場預(yù)測”、“資源條件評價”、“建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案”、“原材料與燃料供應(yīng)”、“總圖運(yùn)輸與公用輔助工程”、“環(huán)境影響評價”、“勞動安全衛(wèi)生與消防”、“組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置”、“項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度”、“投資估算”、“融資方案”、“財務(wù)評價”、“國民經(jīng)濟(jì)評價”、“社會評價”、“風(fēng)險分析”、“研究結(jié)論與建議”等方面的具體編制內(nèi)容和方法進(jìn)行了規(guī)范。作為建設(shè)項(xiàng)目中的前期工作的重要內(nèi)容，對項(xiàng)目具有十分重要的作用。
（一）、為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。
建設(shè)項(xiàng)目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，通過對若干個投資方案進(jìn)行分析比較，做出最優(yōu)選擇。可行性研究是投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)提供評價結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資的決策性的文件，目前很多國家和地區(qū)依據(jù)可行性研究結(jié)論預(yù)測和判斷一個項(xiàng)目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。
（二）、為項(xiàng)目建設(shè)單位籌集資金提供重要依據(jù)。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報送項(xiàng)目的可行性研究報告。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究進(jìn)行審查，并認(rèn)定項(xiàng)目效益水平、償還能力、風(fēng)險水平確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。
（三）、為建設(shè)項(xiàng)目審批和設(shè)計提供重要依據(jù)。
在可行性研究中，環(huán)境保護(hù)已成為一項(xiàng)重要內(nèi)容，可行性研究中為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門簽發(fā)執(zhí)照進(jìn)行審批的依據(jù)。可行性研究報告經(jīng)審查，符合政府部門的規(guī)定或經(jīng)濟(jì)立法，對污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時，方能取得有關(guān)部門的許可。此外，在設(shè)計過程中，可行性研究報告對廠址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案等已確定的原則經(jīng)批準(zhǔn)則成為詳圖設(shè)計的主要依據(jù)。
（四）、為國家各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資提供重要依據(jù)。
由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮因素多、涉及范圍廣、投入資金數(shù)額大，對全局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)影響，必須對這些項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，作為計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。
（五）、為項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)和考核評估提供依據(jù)。
設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、進(jìn)行職工培訓(xùn)以及合理的組織生產(chǎn)等工作安排要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行與項(xiàng)目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)后需要進(jìn)行生產(chǎn)考核，應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。可行性研究報告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗(yàn)工程質(zhì)量和整個工程壽命期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)。
三、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作中存在的問題
目前建設(shè)項(xiàng)目可行性研究已逐步形成比較規(guī)范和穩(wěn)定的內(nèi)容和程序，并作為強(qiáng)制性方法在項(xiàng)目決策中推行。但在實(shí)際工作中，有些建設(shè)項(xiàng)目并沒有進(jìn)行真正的可行性研究，或者進(jìn)行的可行性研究不符合要求，沒有真正起到應(yīng)有的作用。其中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）、國家政策和相關(guān)行業(yè)規(guī)定未健全，政策依據(jù)不充分。
早在1983年，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，各行業(yè)關(guān)于可行性研究的規(guī)定進(jìn)度參差不齊，有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。有的行業(yè)有規(guī)定，但已不適應(yīng)目前形勢需要。國家和行業(yè)部門規(guī)定不齊全，使有的項(xiàng)目可行性研究無法可依，無章可循。
有的建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告，缺乏國民經(jīng)濟(jì)綜合信息，無依據(jù)國家、地區(qū)及行業(yè)等長遠(yuǎn)規(guī)劃、無依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、無項(xiàng)目建議書及其批文等；在建設(shè)投資估算中，無主要設(shè)備的咨詢價格資料，沒有相應(yīng)的工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；在建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價中沒有必要的財務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等依據(jù)。
（二）、可行性研究意識不強(qiáng)，重視程度不夠。
有的建設(shè)單位對建設(shè)程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找?guī)讉€人寫上幾頁就算是可行性研究報告。有的建設(shè)單位缺乏對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的意識，不重視或片面重視可行性研究，認(rèn)為可行性研究是“走過場”，或是只提供給貸款機(jī)構(gòu)、投資方看的，重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術(shù)評價，而忽視經(jīng)濟(jì)評價；重視財務(wù)評價，而忽視國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價、敏感性分析和風(fēng)險分析等。有的建設(shè)單位對建設(shè)程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規(guī)定要求辦事。
（三）、深入調(diào)查研究不夠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
一些項(xiàng)目可行性研究報告編制單位由于受時間、經(jīng)費(fèi)、人力等諸多方面因素的影響，為了降低成本，不進(jìn)行調(diào)查研究，未搜集到完整可靠的基礎(chǔ)資料；或是完全按建設(shè)單位意見或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，只講可行方面，不講或少講不可行方面，只講有利條件，不講不利條件，失去了公正、科學(xué)、求實(shí)的基本原則；或是為了趕時間、爭項(xiàng)目，搶資金，在短期內(nèi)(三、五天)就編出一份可行性研究報告。基礎(chǔ)工作不認(rèn)真細(xì)致，第一手資料匱乏，僅憑現(xiàn)有的數(shù)據(jù)或主觀推測、判斷，很難得到可靠、質(zhì)量高的可行性研究結(jié)論。
（四）、可行性研究內(nèi)容不夠完整、全面。
可行性研究報告內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場預(yù)測、項(xiàng)目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項(xiàng)目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來源、經(jīng)濟(jì)、社會效益、項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排、結(jié)論等。實(shí)踐中有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容不全，如有些項(xiàng)目缺少節(jié)能篇章；有些項(xiàng)目不談環(huán)保內(nèi)容；有的沒有項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計劃，有的缺少方案比選及其推薦方案的論述；更為普遍的是，許多投資項(xiàng)目的可行性研究很少或根本缺少風(fēng)險分析內(nèi)容。
（五）、部分從業(yè)人員的思想素質(zhì)和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高。
提高人的素質(zhì)是提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。實(shí)踐中仍存在少數(shù)人員的工作責(zé)任心和自我學(xué)習(xí)的意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識陳舊，缺少精于市場分析預(yù)測、項(xiàng)目運(yùn)營管理、資本運(yùn)作等方面知識的專家，這種狀況影響了可行性研究的質(zhì)量。有的設(shè)計單位，為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)，甚至出賣資格證書，為社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負(fù)責(zé)任地加蓋自己的公章。
四、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的改進(jìn)對策
由于可行性研究工作中存在上述主要問題，一定程度上削弱了其在建設(shè)項(xiàng)目決策中的引導(dǎo)作用。一些地方盲目、重復(fù)、低效上項(xiàng)目，其重要原因之一就是可行性研究質(zhì)量不高，沒有真正為項(xiàng)目決策者提供科學(xué)、公正、可靠的決策依據(jù)。已經(jīng)頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，對項(xiàng)目審批制度進(jìn)行了改革，規(guī)范了政府核準(zhǔn)制，提出建立和完善風(fēng)險責(zé)任追蹤約束機(jī)制，新的投資體制對項(xiàng)目可行性研究提出了新的更高的要求。
（一）、提高認(rèn)識，從思想上重視可行性研究的作用。
作為項(xiàng)目前期工作之一的可行性研究在我國開展多年來，其在建設(shè)項(xiàng)目決策中發(fā)揮的重要作用已受到人們的普遍認(rèn)同。因此要從思想上認(rèn)識到可行性研究的重要意義和作用，尤其對于實(shí)行政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不僅有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)重視可行性研究工作，項(xiàng)目業(yè)主、投資方及其他相關(guān)部門和人員必須高度重視可行性研究工作。對有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和涉及群眾利益的重大投資項(xiàng)目，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位同時編制可行性研究報告和不可行性研究報告，從不同的側(cè)面為決策者提供更有價值的信息。
（二）、深化投資體制改革，建立和完善國家政策、行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度建設(shè)。
國家和行業(yè)部門完善、制定新的有關(guān)可行性研究的政策規(guī)定，根據(jù)我國實(shí)際和本行業(yè)部門的特點(diǎn)，盡量細(xì)化有關(guān)條款，使可行性研究有法可依，有章可循。健全和完善投資項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資責(zé)任制和項(xiàng)目管理責(zé)任制，按國家的相關(guān)法規(guī)要求規(guī)范投資行為，建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度，建立和完善繼續(xù)學(xué)習(xí)教育制度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，建立市場約束機(jī)制，嚴(yán)格按章辦事。
（三）、做好市場調(diào)研及項(xiàng)目風(fēng)險預(yù)測分析。
市場調(diào)研是可行性研究的基礎(chǔ)。進(jìn)行項(xiàng)目市場調(diào)研時，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期對市場和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，摸清市場有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項(xiàng)目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。
在完成市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)知識、技術(shù)方法和基本經(jīng)驗(yàn)，對所取得的資料加以整理，建立能反映市場規(guī)律的預(yù)測模型，用數(shù)據(jù)或圖標(biāo)的形式把定性的市場分析轉(zhuǎn)化為定量的說明，以對未來項(xiàng)目的市場發(fā)展態(tài)勢做出分析預(yù)測和判斷。在進(jìn)行可行性研究財務(wù)評價時，必須對各種可能的風(fēng)險因素對財務(wù)評價指標(biāo)的影響進(jìn)行分析，找出敏感性因素，揭示項(xiàng)目的市場風(fēng)險和主要因素的風(fēng)險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風(fēng)險的對策措施。
（四）、加強(qiáng)對建設(shè)單位和設(shè)計單位等有關(guān)單位人員培訓(xùn)。
針對建設(shè)單位和設(shè)計單位等人員缺乏可行性研究方面的知識，應(yīng)組織有計劃、多渠道地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容是：有關(guān)國家政策和行業(yè)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目程序、項(xiàng)目建議書的編制方法、可行性研究概論及編制方法、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法及軟件應(yīng)用。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，新的形勢不斷提出新的問題，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧、友好、節(jié)約型社會的新理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
（五）、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。
造成目前不少項(xiàng)目可行性研究報告質(zhì)量不高的原因是多方面的，比如：審批、評估機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)；違反建設(shè)程序，隨意附和委托方的不合理要求；編制單位超越資質(zhì)范圍承接項(xiàng)目，出借資質(zhì)證書；信息壟斷，地域排擠等等。因此必須嚴(yán)格建設(shè)程序和強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。審批、評估機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)把關(guān)，對于內(nèi)容、深度、質(zhì)量不符合要求的可行性研究報告不予審批、評估；可行性研究報告編制單位應(yīng)在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；嚴(yán)格查處出借資質(zhì)、資格證書的違規(guī)行為。堅持原則，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。加強(qiáng)信息交流，提倡信息共享，反對地域壟斷，規(guī)范市場競爭。
五、結(jié)語
可行性研究是一種通過詳細(xì)調(diào)查研究，對擬建項(xiàng)目的必要性、可能性及經(jīng)濟(jì)效益與社會效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析與論證，以便進(jìn)行正確決策的研究活動，是一種綜合的經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)。隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員日益認(rèn)識到一個工程建設(shè)項(xiàng)目的管理不僅是施工階段的工程管理，而是全過程的管理。項(xiàng)目前期的可行性研究即項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項(xiàng)目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。認(rèn)真搞好可行性研究，已逐步成為全社會的共識，因此，指出可行性研究中存在的問題，分析其原因，研究其對策，更好地為投資決策服務(wù)。
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第7篇：可行性研究報告審查意見范文
【關(guān)鍵詞】油氣田；地面工程；建設(shè)程序；要求
工程的建設(shè)程序是指工程建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)想、項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目施工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目投入生產(chǎn)的這整個建設(shè)過程中，各項(xiàng)建設(shè)工作都必須遵循先后的次序。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在發(fā)展的聯(lián)系及發(fā)展過程，分為若干個階段，并且這些階段都要嚴(yán)格的遵守先后的順序，不能任意顛倒，違反其自身的發(fā)展規(guī)律。
1 工程項(xiàng)目的建設(shè)程序和各階段工作要點(diǎn)
1.1 編寫項(xiàng)目意見書
意見書是工程建設(shè)程序中最初的書面建議文件，是進(jìn)行投資決策之前對擬建設(shè)項(xiàng)目提出的要求、意見及設(shè)想。項(xiàng)目意見書的主要作用就是將實(shí)際情況與理論結(jié)合起來進(jìn)行分析，內(nèi)容就是建設(shè)工程項(xiàng)目的意義及其可操作性，并且對工程項(xiàng)目竣工后，投入運(yùn)營的收益狀況進(jìn)行分析和判斷，為基本建設(shè)管理部門提供抉擇的依據(jù)。
1.2 制定可行性研究報告
可行性研究報告是項(xiàng)目實(shí)施的重要參考依據(jù)，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成功與否。可行性研究報告是從項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行細(xì)致的考察分析，從而制定出完整的、具體的可行性方案，為投資方提供參考。同時，設(shè)計單位根據(jù)可行性研究報告的要求來制定初步設(shè)計方案以及初步施工方案。
1.3 做好施工前的準(zhǔn)備工作
初步的設(shè)計方案經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位就應(yīng)該做好施工前的準(zhǔn)備工作。包括征地、拆遷、場地平整、做好水電設(shè)施基礎(chǔ)工程建設(shè)、組織設(shè)備以及材料訂購等準(zhǔn)備工作，同時要選擇好施工單位與其簽訂施工合同。
1.4 展開施工，同時做好投產(chǎn)運(yùn)營準(zhǔn)備
在基本建設(shè)順利完成之后、正式進(jìn)行投產(chǎn)之前，要做好投產(chǎn)運(yùn)營準(zhǔn)備工作。這是基本建設(shè)程序中重要的環(huán)節(jié)，是促使建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的必要條件。
1.5 工程竣工和投產(chǎn)后評估
工程項(xiàng)目按照之前的設(shè)計內(nèi)容建設(shè)完成，經(jīng)驗(yàn)收單位驗(yàn)收合格之后，工程項(xiàng)目就可以正式投產(chǎn)，并交付使用。一般生產(chǎn)運(yùn)營兩年后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評估，以此來分析行業(yè)間的差異性。
2 油氣田地面工程的建設(shè)特點(diǎn)
與普通的過程項(xiàng)目相比，油氣田地面工程建設(shè)具有以下特點(diǎn)：
首先，在財務(wù)評價方面，油氣田地面工程建設(shè)不需要像普通工程那樣有其獨(dú)立的評估體系，而通常將其納入油氣田開發(fā)工程投資中進(jìn)行財務(wù)評價。
其次，油氣田地面工程建設(shè)的施工質(zhì)量影響油氣田的開發(fā)，因此，油氣田地面工程在實(shí)際施工的過程中，要注重工程質(zhì)量管理。
再次，因?yàn)橛蜌馓锏牡孛婀こ虒儆谟吞镩_發(fā)工程的重要組成部分，是為油氣田的開發(fā)工程服務(wù)的，建設(shè)程序大多遵循普通工程項(xiàng)目的建設(shè)程序，然而受油氣田自身特點(diǎn)影響，某些操作程序或者環(huán)節(jié)是有別于普通工程建設(shè)程序的。
3 油氣田地面工程建設(shè)程序及要求
3.1 建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作
油氣田地面工程建設(shè)的前期工作包括項(xiàng)目意見書、可行性研究報告、以及初步設(shè)計方案幾部分。項(xiàng)目意見書主要包括資源評價數(shù)據(jù)、地面工程建設(shè)規(guī)模、主體施工工藝、油氣外輸?shù)目偣擦髁俊⒁约巴顿Y預(yù)算等工作內(nèi)容。可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)該包括油藏工程重點(diǎn)、油氣鉆采方案、總體布局以及油氣處理和配套系統(tǒng)工藝等。初步設(shè)計方案的制定必須遵循我國的相關(guān)規(guī)定，主要內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目參數(shù)、主要設(shè)備的選型等，根據(jù)這些內(nèi)容設(shè)計制定出優(yōu)化方案及優(yōu)化措施。同時，需要注意的是，油氣田地面工程項(xiàng)目的意見書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案的編寫程序，必須是在上一個文件經(jīng)過批復(fù)之后，才能進(jìn)行下一環(huán)節(jié)。
3.2 工程項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和要求
實(shí)施建設(shè)的內(nèi)容主要包括施工圖設(shè)計、設(shè)備及材料的采購，并做好施工、監(jiān)理及檢測單位的招標(biāo)工作，開工建設(shè)后要嚴(yán)格明確建設(shè)實(shí)施單位的相關(guān)責(zé)任。油氣田的地面工程有其自身的特點(diǎn)，除特殊項(xiàng)目不做招標(biāo)外，其他都進(jìn)行招標(biāo)，且招標(biāo)活動應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)的國家的規(guī)定進(jìn)行。施工圖的設(shè)計必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，設(shè)計單位要嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計方案及要求展開設(shè)計。建設(shè)單位在整個的施工過程中，要認(rèn)真做好審查、監(jiān)督各部門的過程進(jìn)度及過工程項(xiàng)目質(zhì)量、降低施工項(xiàng)目成本、對施工與監(jiān)理、檢測等工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，與此同時，要搜集建設(shè)中的重要信息，分析工程建設(shè)的動態(tài)趨勢，及時采取相應(yīng)的措施，以便工程能夠順利完成。在建設(shè)準(zhǔn)備工作完成后，建設(shè)應(yīng)填寫開工報告，提交上級部門進(jìn)行審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)期間，設(shè)計人員應(yīng)在現(xiàn)場解決相關(guān)的技術(shù)問題。承擔(dān)設(shè)計和施工監(jiān)理的單位要嚴(yán)格按照合同上的規(guī)定，落實(shí)自身的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，定期報告工作進(jìn)展?fàn)顩r，并做好存檔歸案的工作。同時，建設(shè)單位還要加強(qiáng)投資管理，項(xiàng)目投資必須控制在批復(fù)的投資計劃內(nèi)。相關(guān)的工程資料檔案的管理應(yīng)該納入項(xiàng)目的管理程序與合同中，明確各方的責(zé)任，認(rèn)真做好資料檔案的保密工作。
3.3 投產(chǎn)試運(yùn)營的相關(guān)內(nèi)容及要求
工程竣工交接后，開始進(jìn)入投產(chǎn)試運(yùn)營階段，意在考核工程設(shè)計的質(zhì)量，以及功能的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。在進(jìn)行試投產(chǎn)前，相關(guān)的工作人員要認(rèn)真的編寫生產(chǎn)工作綱要，制定投產(chǎn)預(yù)測方案、應(yīng)急措施等，在工程投產(chǎn)試運(yùn)營期間，設(shè)計與施工單位應(yīng)該承擔(dān)保運(yùn)工作，要及時的解決工程投產(chǎn)運(yùn)營中遇到的問題，做好搶修、整改等工作，維護(hù)工程正常穩(wěn)定的運(yùn)行。在試運(yùn)營合格之后即可組織竣工驗(yàn)收工作。
3.4 竣工驗(yàn)收的內(nèi)容及要求
已經(jīng)具備竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)該及時申請和辦理竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收分兩部分，即：預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收。重點(diǎn)項(xiàng)目在正式驗(yàn)收前都會由油田企業(yè)進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，工程投資決算與相關(guān)檔案信息的審核應(yīng)該在正式驗(yàn)收之前進(jìn)行驗(yàn)收。
4 總結(jié)：
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，油氣田地面工程越來越受到油氣公司的重視，相較于一般的工程，油氣田地面工程建設(shè)比較復(fù)雜，涉及面廣，行業(yè)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合很重要，必須嚴(yán)格按照計劃規(guī)定、建設(shè)程序以及相關(guān)要求進(jìn)行論證和建設(shè)，才能夠達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)和良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
第8篇：可行性研究報告審查意見范文
一、項(xiàng)目評估的原則
工程項(xiàng)目評估必須堅持以下三項(xiàng)原則:
1、獨(dú)立的原則。沒有獨(dú)立的原則,項(xiàng)目評估就難以做到客觀和公正,因此項(xiàng)目評估必須由獨(dú)立、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。評估人員必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),評估過程和評估結(jié)論不受項(xiàng)目決策者、項(xiàng)目投資者和地方政府等各方面的干擾,堅持獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則,對不符合科學(xué)發(fā)展觀的項(xiàng)目要敢于提出不同的意見,甚至堅決予以否定。
2、科學(xué)規(guī)范的原則。科學(xué)性主要體現(xiàn)在評價方法和手段上,必須以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,去核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,把握項(xiàng)目的規(guī)律性和特殊性,嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程來評價項(xiàng)目的必要性、工程方案、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等各方面的內(nèi)容;同時,嚴(yán)格規(guī)范評估機(jī)構(gòu)、評估人員和評估程序等。評估機(jī)構(gòu)一定要是政府認(rèn)定的、具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),要按照有關(guān)方面的規(guī)定,規(guī)范咨詢評估報告的格式、內(nèi)容和深度。評估人員必須由相關(guān)專業(yè)的、具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員組成。在工程項(xiàng)目評估的程序上,現(xiàn)場踏勘、調(diào)研、召開專家和部門咨詢會等,均屬于必要的環(huán)節(jié)。
3、客觀公正的原則。在工程項(xiàng)目評估的過程中,要廣泛聽取各方面的反映和不同意見,廣泛收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,從而對項(xiàng)目進(jìn)行客觀的分析。既要發(fā)揮評估人員的專業(yè)優(yōu)勢,還要注重專家和部門的作用。專家的選擇不應(yīng)局限于項(xiàng)目本專業(yè)領(lǐng)域,對于有重大影響和社會廣泛關(guān)注的項(xiàng)目,需要聘請行業(yè)外專家,特別是有不同意見的專家。對于重大分歧意見,要在咨詢評估報告中全面反映,以提高工程項(xiàng)目評估的客觀性和公正性。
二、項(xiàng)目評估的作用
對工程項(xiàng)目進(jìn)行咨詢評估是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,其作用歸納起來主要有以下幾點(diǎn):
1、提高投資項(xiàng)目決策水平咨詢評估的主要目的之一是為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,決策一旦失誤,將追究責(zé)任,并承擔(dān)風(fēng)險。因此,投資決策水平是項(xiàng)目成功與否的重要前提。通過評估,對業(yè)主、選址、規(guī)模、方案、土地、環(huán)保、資金等各個環(huán)節(jié)加以深化研究,從而提高投資部門對項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平,為投資管理部門審批項(xiàng)目提供決策參考。
2、提高投資效益一般的工程投資項(xiàng)目所用的資金為國家或地方財政的資金,從根本上說是納稅人的錢,所以涉及到社會公眾的切身利益,更容易受到社會各界的關(guān)注。因此,投資項(xiàng)目一定要具有嚴(yán)格的審批制度。項(xiàng)目評估是項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的重要組成部分,核心目的就是為了管好用好納稅人的錢,提高財政性投資資金的使用效益,避免決策失誤帶來的損失。
3、提高項(xiàng)目前期工作效率按照現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批程序,前期工作要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié),而在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會造成后面工作的被動,進(jìn)而影響到整個項(xiàng)目的進(jìn)度。如果項(xiàng)目概算超過投資估算的10%以上,則該可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。這就要求調(diào)研階段的投資估算要比較準(zhǔn)確,否則就要返工,這樣不僅會延長項(xiàng)目前期的工作周期,也在一定程度上造成人力、物力資源的浪費(fèi)。而通過項(xiàng)目評估,在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告等階段就核實(shí)投資等相關(guān)內(nèi)容,避免重復(fù)的返工,從而大大提高項(xiàng)目前期工作的效率。項(xiàng)目評估是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)且技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作。評估的主要任務(wù)是根據(jù)其內(nèi)部規(guī)律確定項(xiàng)目的價值、質(zhì)量和可行性。這種規(guī)律性通常反映在市場供求預(yù)測、建設(shè)方案和生產(chǎn)建設(shè)條件以及財務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價等方面。它要求在可行性研究的基礎(chǔ)上,從企業(yè)、國家或全社會的角度對擬建項(xiàng)目的計劃和方案進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證與評價。這種論證和評價力求客觀準(zhǔn)確地將與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的基本數(shù)據(jù)資料與實(shí)況進(jìn)行完整的匯集與評價,以便決策層做出實(shí)事求是的、科學(xué)的決策。因此,項(xiàng)目評估是一次對投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的審查,它強(qiáng)調(diào)從長遠(yuǎn)和客觀的角度對可行性研究進(jìn)行論證并做出最后的決策。項(xiàng)目評估的作用還體現(xiàn)在:它是政府、金融機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進(jìn)行項(xiàng)目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù);是保證重點(diǎn)基建項(xiàng)目及大中型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目投資決策成功的關(guān)鍵措施;是提高投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的重要手段;也是控制經(jīng)濟(jì)規(guī)模、落實(shí)宏觀調(diào)控的措施之一;還是促進(jìn)投資體制改革走向決策科學(xué)化、民主化管理的有力措施。作為一個咨詢評估機(jī)構(gòu),通過工程項(xiàng)目的評估,對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,工藝流程,投資估算等主要內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,使項(xiàng)目的規(guī)模更加合理,投資更加準(zhǔn)確,用地更加節(jié)省,環(huán)保更加得力,從而可以取得良好的評估效果。
三、在項(xiàng)目評估工作中應(yīng)注意的事項(xiàng)
根據(jù)多次參與城市防洪、污水處理、給水管網(wǎng)、市政道路、供熱采暖等經(jīng)驗(yàn)。工程項(xiàng)目評估工作中應(yīng)該注意如下事項(xiàng):
1、現(xiàn)狀調(diào)研在工程項(xiàng)目評估中,首先要對項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行了解,熟悉工程情況,不能僅依據(jù)原報告就直接下結(jié)論。如某工程有限公司編制的《光明路排水系統(tǒng)改造工程可行性研究報告》中,設(shè)計為2.4km的排水管線沿光明路鋪設(shè)。但評估小組到現(xiàn)場后卻發(fā)現(xiàn)有一條寬約15m的河流橫穿整條公路,而在可研報告中并未出現(xiàn)與之相關(guān)的任何資料,且未提出任何應(yīng)對措施,與現(xiàn)場情況存在較大出入。對此,評估報告就管線跨越部分的說明、工程量及投資均予以補(bǔ)充。由此可見,現(xiàn)場調(diào)研和資料收集的工作必不可少。
第9篇：可行性研究報告審查意見范文
關(guān)鍵詞:公路 工程項(xiàng)目 前期工作
一、公路工程項(xiàng)目前期工作
公路工程項(xiàng)目在正式開工之前的階段,都可以叫項(xiàng)目前期。項(xiàng)目前期工作包括對待建公路項(xiàng)目進(jìn)行全局性的調(diào)研、規(guī)劃,落實(shí)土地、資金等要素以及具體項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究報告)、工程可行性研究報告、初步設(shè)計與審查、工程招投標(biāo)、施工圖設(shè)計與審查等一系列開工建設(shè)之前的工作。
二、公路工程項(xiàng)目建設(shè)背景
公路工程項(xiàng)目建設(shè)背景,已呈現(xiàn)出從過去的多項(xiàng)目到現(xiàn)在的選項(xiàng)目,從過去國家積極鼓勵項(xiàng)目投資到現(xiàn)在的適時適度宏觀調(diào)控,從過去項(xiàng)目立項(xiàng)以行業(yè)主管部門為主到現(xiàn)在的以規(guī)劃、國土、環(huán)保等專業(yè)部門前置審查并重,從過去項(xiàng)目建設(shè)要素相對寬裕到現(xiàn)在的要素非常緊缺,從過去的以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展項(xiàng)目并重的局面。因而,在當(dāng)前國家宏觀調(diào)控、要素緊缺、審批從嚴(yán)的情況下,要切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量,充分考慮相關(guān)因素對項(xiàng)目建設(shè)的影響,才能使得待建公路建設(shè)項(xiàng)目能操作、可實(shí)施。
三、 公路工程項(xiàng)目前期工作重要性和復(fù)雜性
1.公路工程項(xiàng)目前期工作重要性
前期工作階段中對于待建公路沿線工程穿越范圍的規(guī)劃情況,地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、占用基本農(nóng)田、耕地情況,水土保持、環(huán)境保護(hù)方案等方面的調(diào)查、研究、編制深度,將直接影響到工程可行性研究的可批性,也將影響到路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價及使用性能。如果對擬建公路工程項(xiàng)目的方案沒有進(jìn)行全面踏勘、了解、分析、論證,將由于前期工作準(zhǔn)備不足或者不充分,給日后的工程在施工上、方案上、數(shù)量上以及質(zhì)量上形成先天不足,也將是影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.公路工程項(xiàng)目前期工作復(fù)雜性
公路工程項(xiàng)目前期工作將涉及到公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標(biāo)等法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),相對應(yīng)的專業(yè)和主管部門也很多,協(xié)調(diào)、銜接的難度也比較大。一方面,隨著項(xiàng)目投資形勢變化和宏觀調(diào)控影響,公路項(xiàng)目審批權(quán)限有所區(qū)分,項(xiàng)目管理的主體、內(nèi)容、形式有所變化,導(dǎo)致項(xiàng)目審批的速度、難度也加大。另一方面,投資項(xiàng)目的土地面積需求、項(xiàng)目選址方案,既要求符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,又要求體現(xiàn)對土地資源的合理配置、集約利用,符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。因而,項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)前,規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見;國土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評價的審批意見,需要項(xiàng)目主管部門、業(yè)主、建設(shè)單位及許多行業(yè)中介組織密切合作,才能及時協(xié)商處理項(xiàng)目前期工作過程中的具體問題,才能加快做好項(xiàng)目前期工作。
四、公路工程項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容及流程
1. 項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容
公路工程項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容包括預(yù)可行性研究和項(xiàng)目建議書編制與報批;辦理規(guī)劃部門主管的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書;辦理國土部門主管建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,壓覆礦產(chǎn)資源證明等;辦理水利部門主管水土保持方案報批;辦理環(huán)保部門主管環(huán)境影響報告書報批;工程可行性研究報告和可行性研究報告編制與審批;辦理規(guī)劃部門主管的項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證;展開工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計;單獨(dú)選址項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案、供地方案報批;開展土地征用及房屋、“管、線、纜”拆遷;進(jìn)行施工及監(jiān)理的資格預(yù)審及招投標(biāo);委托工程質(zhì)量監(jiān)督;資金籌措以及開工準(zhǔn)備等。
2.項(xiàng)目前期工作成果歸檔
項(xiàng)目的前期工作成果系指項(xiàng)目前期工作各階段完成的技術(shù)文件、資料、會議紀(jì)要、協(xié)議、審查(評估)意見以及主管部門對各階段文件的批復(fù)等。各前期工作相關(guān)管理部門需要做好項(xiàng)目前期工作的成果管理工作,建立健全各項(xiàng)目的前期工作檔案。
五、公路工程項(xiàng)目前期工作開展的幾點(diǎn)建議
5.1重視思路、規(guī)劃對前期工作的指導(dǎo)作用
項(xiàng)目工作要謀劃在先。實(shí)施一個項(xiàng)目,思路是先導(dǎo),規(guī)劃是基礎(chǔ),項(xiàng)目是載體,資金是保障。思路出規(guī)劃,規(guī)劃帶項(xiàng)目,項(xiàng)目連資金。交通發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作的基礎(chǔ),是交通建設(shè)、管理和決策的重要依據(jù)。擬展開前期工作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家、省、市、縣中交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在項(xiàng)目的選擇上,要按照路網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性要求,突出重點(diǎn),服從全局,注重形成網(wǎng)絡(luò)所帶來的規(guī)模效益,考慮長遠(yuǎn),重視和發(fā)揮規(guī)劃對前期工作的整體指導(dǎo)作用,做到心中有數(shù)。
5.2項(xiàng)目前期工作需要足夠的研究深度
公路工程項(xiàng)目前期工作是一個研究范圍由大到小、方案由多到少,工作深度由淺入深的漸近過程。隨著公路建設(shè)的發(fā)展,山區(qū)高速公路、深水大跨徑橋梁和長大隧道等項(xiàng)目越來越多,所遇到的地質(zhì)、水文、環(huán)保、水土保持等前期問題也越來越突出,也與項(xiàng)目能否及時審批息息相關(guān),因而特別要加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)條件的調(diào)查、勘探、研究深度,在項(xiàng)目前期開始階段,也同時需要有足夠數(shù)量的路線走向比較方案來參與比選,才能科學(xué)合理地確定推薦方案。
5.3保證必要的前期工作周期
不少的項(xiàng)目必要的研究工作周期得不到保證,在事先確定開工日期的前提下倒排前期工作工期,致使項(xiàng)目前期工作必要的工作周期得不到保證。前期工作的編制單位要保證合理的研究時間才能提供客觀、公正的研究成果,審批部門也需要有足夠的時間對項(xiàng)目進(jìn)行論證才能使得各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、求實(shí)地決策。
5.4公路工程項(xiàng)目應(yīng)爭取列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單
列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地可加快依法辦理用地手續(xù),建設(shè)項(xiàng)目所在地人民政府對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷工作也可給予支持和協(xié)助,并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。因而,在目前土地指標(biāo)要素相對緊張的前提下,公路工程項(xiàng)目要爭取列入重點(diǎn)項(xiàng)目名單,才能盡快得到國土部門的土地預(yù)審意見,可行性研究報告也方能得到發(fā)展和改革部門的盡快批復(fù)。
5. 5周全考慮工程建設(shè)實(shí)際需要的用地面積
公路用地應(yīng)嚴(yán)格遵照《土地管理法》,詳細(xì)規(guī)劃,少占耕地,解決好永久占地、臨時占地及土地還耕的安排。在土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)報批時,需要土地勘察機(jī)構(gòu)編制的土地勘測定界綜合報告中的面積,國土部門統(tǒng)一征地辦公室與村集體草簽的有關(guān)土地征用協(xié)議中土地面積,兩者都要以規(guī)劃部門提供征地紅線圖為準(zhǔn),而此時工程施工設(shè)計用地圖尚未進(jìn)行編制,規(guī)劃部門根本無法按照實(shí)際施工需要的建設(shè)用地進(jìn)行繪制確切的征地紅線圖。設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件土地占用面積是發(fā)展和改革委對工程項(xiàng)目用地批復(fù)的重要依據(jù),國土部門是以發(fā)展和改革委對工程項(xiàng)目用地面積批復(fù)為依據(jù)對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行供地。
六、結(jié)語
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的重要載體。前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ),好的前期是項(xiàng)目成功運(yùn)作的一半。前期工作具有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性的特點(diǎn),是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段,要從規(guī)劃構(gòu)想和遠(yuǎn)景來把握所研究的項(xiàng)目,保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。做好公路工程項(xiàng)目前期工作,要緊緊圍繞公路交通發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),抓住謀劃、機(jī)制、銜接、程序、經(jīng)費(fèi)五大要素, 按照項(xiàng)目可批的要求,集中有效的人力和物力進(jìn)行項(xiàng)目的申報、催批、報批工作,才能超前地、有針對性地做好項(xiàng)目前期工作。
參考文獻(xiàn)
[1] 浙江省政府第136號令.《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,2001.12.
[2] 浙江省政府第185號令.《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》,2005.3.
