農貿市場用地政策精選(九篇)
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第1篇：農貿市場用地政策范文
近期，“菜賤傷農”、“暴利路橋費”等事件背后折射出居高不下的物流成本及其對通脹的推升，引發(fā)了社會各界的普遍關注。此次國務院常務會議再次聚焦物流業(yè)發(fā)展，說明政府對物流行業(yè)發(fā)展的高度重視，隨著政府對物流業(yè)的重視以及相關政策的逐步推進和落實，預期物流行業(yè)在十二五期間將迎來快速發(fā)展和全面升級的良機，物流業(yè)的春天即將來臨。
政策逐步落地 減輕物流企業(yè)負擔
在所有政策中，業(yè)內最關心的政策莫過于減稅減負。物流業(yè)的發(fā)展存在諸多亟待解決的稅費政策問題，稅收、土地政策等問題一直束縛著物流企業(yè)快速做大做強的“腿腳”。而此次提出的八項措施中，重點強調了要完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，擴大試點范圍，盡快全面推廣。研究解決倉儲、配送和貨運等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問題。完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障等。同時，降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。這些問題的解決，將有效降低物流成本，提高物流效率。
投入進一步加大行業(yè)面臨重新洗牌
八項措施中，一方面提出放寬對物流企業(yè)資質的行政許可和審批條件，逐步減少行政審批，提高審批效率；另一方面，支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)對分散的物流設施資源進行整合，鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作；此外，對于物流技術的創(chuàng)新應用和物流基礎設施的投資扶持，這些都體現(xiàn)了政策對物流行業(yè)未來發(fā)展趨勢的把握和重點支持的方向。在此，我們重申，物流發(fā)展的內在邏輯在于：商流驅動物流發(fā)展，物流帶動資金流動，并植根于信息流。商流是動機和目的，資金流是條件，信息流是手段，物流的整合就是創(chuàng)造附加值的過程。未來，物流業(yè)的發(fā)展將朝著以下趨勢發(fā)展：由單一功能向綜合服務發(fā)展；行業(yè)整合，市場集中度增加；供應鏈上下游拓展，物流效率和服務質量提升。因此，物流企業(yè)的發(fā)展離不開四個關鍵要素：市場需求、資金支持、物流網絡支持、信息化支持。在此基礎之上，未來勝出者其核心競爭力將體現(xiàn)為三大方面：較高的進入門檻、領先的商業(yè)模式、優(yōu)秀的盈利模式。
保障民生，重點關注農產品物流
此外，值得關注的是此次提出的八項措施還重點強調了對農產品物流的支持。農產品物流，這是一個關系著百姓“菜籃子”、“米袋子”、食品安全等一系列民生問題的重要行業(yè)，也在逐步受到政策的重點關注。由于我國現(xiàn)階段國情決定了多種農產品流通模式將長期并存，傳統(tǒng)的農產品流通方式如農產品經產地批發(fā)、銷地批發(fā)再進入零售菜市場或農貿市場，符合現(xiàn)階段生產消費水平，在一定時期仍將處于主導地位。我們在此前的報告中就提出，大力提升農產品物流發(fā)展水平，重構農產品流通體系，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，是解決農民賣難、居民買難問題的有效途徑。化零為整，建立大規(guī)模、集中化、標準化的農產品物流體系，可以降低農產品的流通成本，提高物流過程安全性，此次會議的主要內容也印證了我們對于解決農產品物流的觀點。我們預期，政府還將會出臺更多政策支持建設改造更多的大型農批市場，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流網絡鋪設，鼓勵產業(yè)鏈上下游的整合。
第2篇：農貿市場用地政策范文
同時產業(yè)化經營增加了農產品的附加值，也能夠增加農民的收入，提升農民的生活水平。因此，現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖要以持續(xù)快速提升農業(yè)經濟、增加農民收入為主要目標，探索發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)化經營模式。
2我國畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化的實現(xiàn)途徑
（1）以市場需求為導向，推行標準化、規(guī)模化發(fā)展模式。基于農貿市場對農產品高需求的特點，推行標準化、規(guī)模化的畜牧養(yǎng)殖成為產業(yè)化發(fā)展的必經之路。一方面要合理規(guī)劃發(fā)展用地，綜合養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖地形、養(yǎng)殖環(huán)境等各種影響因素，建立統(tǒng)一的養(yǎng)殖場，進行標準化、規(guī)模化的養(yǎng)殖。另一方面要充分利用農村大量剩余勞動力，與畜牧龍頭企業(yè)建立長期的信用和合作機制，開發(fā)、承擔優(yōu)質的合作項目，在合作發(fā)展中逐步探索產業(yè)化經營的新路子。
（2）以科技為動力，帶動畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化發(fā)展。科技手段的合理運用能夠顯著提高畜牧養(yǎng)殖科技含量，這對于現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化的發(fā)展起著關鍵性的作用。在推廣技術方面，工作人員的工作成效直接影響著科技推廣工作的效果，因此應加強對推廣人員的管理工作。通過加強對這些人員的培訓，提高他們自身的素質及對先進技術的掌握程度；同時建立有效的激勵機制，讓科技推廣技術人員安心深入基層，全心全意傳授養(yǎng)殖戶相關技術，如普及飼料青貯、微貯技術及秸稈氨化技術等。另外，要建立科技應用的長效機制，將政府、企業(yè)與廣大養(yǎng)殖戶緊密結合，通過政府技術普及和企業(yè)合作技術的應用，將畜禽養(yǎng)殖最前沿的技術迅速推廣給廣大養(yǎng)殖戶。
（3）以安全為前提，做好動物的防疫管理工作。健康養(yǎng)殖直接關系到我國養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康，也是搞好畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化建設過程中需要特別注意的安全問題。防疫管理工作要以預防為主，平時應注重養(yǎng)殖場的清潔和消毒工作，而且消毒藥品必須嚴格按照說明比例配比。特別是對于飼料和獸藥的管理，要從源頭上把好畜禽產品質量安全關，確保飼料、獸藥產品質量。再者，應加大防疫工作的監(jiān)管力度，通過建立健全重大動物疫情監(jiān)測和應急處置機制，擴充獸醫(yī)隊伍，提高養(yǎng)殖場安全防護的系數(shù)。如在養(yǎng)殖場設立駐場檢疫員定期進行檢查防疫，使產地檢疫率達到100%，避免重大動物疫病發(fā)生等。
第3篇：農貿市場用地政策范文
為貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔*5〕19號)，加快我省流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮流通業(yè)在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變等方面的積極作用，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、深化改革，提高流通企業(yè)競爭能力
(一)積極推進國有流通企業(yè)改組改制。各級政府要以產權制度改革為核心，從流通企業(yè)實際出發(fā)，大力推進多種形式改革，可以繼續(xù)實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式。有條件的國有流通企業(yè)，應按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極改造為投資主體多元化的公司制企業(yè)。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務重組和關閉破產。支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產重組，鼓勵外資、民間等多種資本參與流通企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。在深化流通企業(yè)改革過程中，要防止國有資產流失，防止逃廢銀行債務。
(二)妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產沖抵企業(yè)債務；經財政、國有資產管理部門同意，按照國家有關規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產權抵償歷史債務。企業(yè)改制時，應對企業(yè)的應收款和應付款進行清理。對3年以上的應收款不能收回且符合壞賬條件的，按國家有關規(guī)定予以核銷；1年以上3年以內的應收賬款，確實無法收回，并已取得法律文書符合國家有關規(guī)定的，予以核銷。對核銷的應收賬款，由其責任主體建立備查賬單獨反映和督收，收回的賬款作為國有出資人的收入。
(三)降低國有流通企業(yè)改革成本。企業(yè)改制時，國有流通企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且承受人妥善安置原企業(yè)30％以上職工的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。企業(yè)整體資產轉讓銷售涉及的土地交易費、資產評估費等經營性收費，參照原國家計委等六部委《關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中有關收費實行減免的通知》(計價費〔*〕1077號)規(guī)定給予減免。屬省屬國有企業(yè)的，可按照《*省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》(贛府發(fā)〔*〕19號)的規(guī)定，按不超過規(guī)定收費標準的40％收取費用。國有流通企業(yè)在改制過程中發(fā)生的產權交易行為，按贛府發(fā)〔*〕19號文件的要求，以不超過規(guī)定收費標準的40％收取產權交易手續(xù)費。國有流通企業(yè)自主實施內部重組，涉及企業(yè)資產、股權變動的，免收相關規(guī)費；未涉及產權變動的，免收內部企業(yè)間收益轉移而發(fā)生的重復費用。在國有流通企業(yè)改組過程中，企業(yè)法定代表人、經營管理層和企業(yè)員工購買產(股)權資金不足的，經銀行等債權人同意，可用承擔企業(yè)債務方式購買或置換國有產(股)權。
(四)妥善安置改制企業(yè)職工。各級政府要制定改制企業(yè)職工安置的具體辦法，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。國有流通企業(yè)享受原國家經貿委等八部門《關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經貿企改〔*〕859號)的政策措施。國有流通企業(yè)在改制過程中，要全面建立新型勞動關系，企業(yè)對依法解除勞動關系的員工，要按規(guī)定支付相應的經濟補償和生活補助。對流通企業(yè)依法出售自有產權的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產，應規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，要維護企業(yè)職工權益，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產性用房的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
(五)重點培育大型流通企業(yè)。抓緊培育流通企業(yè)的大公司、大集團，著力培育和發(fā)展有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。從*年起，省重點培育和扶持若干家大型連鎖經營、現(xiàn)代物流、農產品批發(fā)市場等流通企業(yè)發(fā)展。有關部門和金融機構要在爭取中央外貿發(fā)展基金和國債資金、設立財務公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務等方面加大工作力度。鼓勵各金融機構按照市場原則，對符合條件的大型流通企業(yè)適當擴大授信額度，積極做好相關金融服務工作。鼓勵省級重點流通企業(yè)通過參股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。市縣人民政府要有重點地培育當?shù)剌^大規(guī)模流通企業(yè)的發(fā)展。在培育大型流通企業(yè)的同時，進一步放開搞活中小流通企業(yè)，積極爭取中央外貿發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金支持，并在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、人才培訓、信息服務等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。省政府文件
二、推廣和運用現(xiàn)代流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平
(六)加快商業(yè)連鎖經營發(fā)展。各級政府和有關部門要根據國家和省有關規(guī)定精神，制定促進連鎖經營發(fā)展的操作辦法，特別是財政、國稅、地稅、工商、環(huán)保、質監(jiān)、城管、物價等部門要在簡化行政審批手續(xù)、實行連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一核算、避免對連鎖經營企業(yè)重復檢查等方面，為發(fā)展連鎖經營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步推進連鎖經營有序、快速、健康發(fā)展。按照城市商業(yè)網點規(guī)劃，新建改造商業(yè)網點的用地在同等條件下優(yōu)先給大型連鎖企業(yè)使用。要積極扶持從事再生資源回收的優(yōu)強企業(yè)通過連鎖經營方式拓展和延伸回收網絡，促進資源節(jié)約和資源綜合利用，努力發(fā)展循環(huán)經濟。
(七)加快現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展和配送中心建設。要把城市物流發(fā)展規(guī)劃、物流基礎設施建設，包括道路、停車場等交通基礎設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃。重點扶持第三方物流企業(yè)以及從傳統(tǒng)運輸、儲運、貨代向現(xiàn)代物流轉型的企業(yè)和大型連鎖經營企業(yè)配送中心的發(fā)展。對列入城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃內的大型物流項目和物流配送中心用地，對從傳統(tǒng)運輸、儲運、貨代向現(xiàn)代物流轉型的企業(yè)和企業(yè)改造新建物流配送中心的用地，政府在土地使用等方面給予更多的支持。
企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權引進資金和設備建設物流配送中心，可在依法辦理經營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產出資。根據城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權和建筑物時，應依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應安排。對農產品倉儲設施建設用地按倉儲用地對待。
(八)積極發(fā)展電子商務。加快流通企業(yè)信息化建設，積極探索傳統(tǒng)產業(yè)、有形市場、連鎖企業(yè)、物流企業(yè)等與電子商務結合的形式，促進商流、物流、信息流、資金流的有機結合。
三、積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內消費需求
(九)積極支持和參與全國統(tǒng)一大市場建設。各地和有關部門要認真清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的有關規(guī)定，對外地產品進入不得設卡、不得亂收費，并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度。
(十)加大知識產權保護力度，實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。建立中國產品質量電子監(jiān)管網，在各商業(yè)網點設立終端查詢。加大對侵權行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。
(十一)規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎上推廣銀行卡。大力推進商業(yè)信用體系建設。
四、建立農村現(xiàn)代流通體系，促進社會主義新農村建設
(十二)建立和完善農村流通服務體系。大力開拓農村市場，建設以農副產品、日用消費品、農業(yè)生產資料、再生資源回收利用四大經營服務網絡為骨干，以連鎖、配送等現(xiàn)代經營方式為主導，以各類市場為平臺，以生產、生活資料下鄉(xiāng)和農產品進城雙向交流為特色，以遍布鄉(xiāng)村的經營服務網絡為基礎的農村現(xiàn)代流通服務體系。有條件的地區(qū)要在財政預算中安排一定數(shù)量的資金支持農村現(xiàn)代流通服務體系建設。開展農產品連鎖經營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農產品按13％的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農業(yè)生產單位購進農產品的，鼓勵其取得農業(yè)生產單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。引導和推動農產品批發(fā)市場和農產品超市的連鎖經營，大幅度提高全省農產品連鎖經營的規(guī)模，促進我省農產品市場的發(fā)展。通過投資、貼息、稅收優(yōu)惠等引導農產品標準化改造，通過標準化促進農產品批發(fā)市場信息、檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A設施建設和改造，提高市場經營和管理水平，發(fā)展和創(chuàng)新新型交易方式。運送鮮活農產品的車輛按有關規(guī)定享受“綠色通道”政策。
(十三)培育和規(guī)范農村流通市場。有重點地培育和發(fā)展一批產加銷、貿工農一體化的農產品龍頭企業(yè)，支持農村流通合作組織的發(fā)展，鼓勵農民從事商品流通。重點支持生活消費品經營企業(yè)發(fā)展連鎖經營，重點支持大中型工商企業(yè)到農村開展農業(yè)生產資料的連鎖經營，為農民提供質優(yōu)價廉、適銷對路的農資商品，運用中國產品質量電子監(jiān)管網，在各商業(yè)網點設立終端查詢，杜絕或減少假冒偽劣商品流入農村，避免“坑農”事件的發(fā)生，促進農村消費和農民增收。千方百計開拓農產品的省外市場和國際市場，大力打造農產品知名品牌，努力提升我省農產品在國內外市場的知名度。
(十四)支持實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。按照商務部的統(tǒng)一部署，力爭用3年時間，在我省試點地區(qū)培育出生活消費品“農家店”和農資“農家店”各5000家。引導各類大中型流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)村投資建立連鎖“農家店”；鼓勵各類大中型連鎖企業(yè)通過吸引小型企業(yè)加盟的方式到鄉(xiāng)村建立、改造“農家店”；支持各類中小型企業(yè)通過自愿連鎖，即企業(yè)自愿結合，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一建立銷售網絡的方式建設“農家店”。對加盟連鎖的個體工商戶其工商管理費可按改造前實際繳納的定額征收。連鎖企業(yè)在農村新開設門店，有關部門在辦理證照、核定經營范圍等方面予以支持。
(十五)支持實施“雙百市場工程”。按照商務部的工作部署，從*年起，爭取用3年左右時間，通過中央和地方共同推動以及重點市場、重點企業(yè)示范帶動，完成全省一半左右(約60家)農產品批發(fā)市場升級改造，使農產品流通成本明顯降低，流通環(huán)節(jié)損耗大幅減少；全省約10家大型農產品流通企業(yè)經超市銷售農產品的比例達到30％以上，使更多優(yōu)勢農產品進入跨國公司的國際營銷網絡。
五、支持商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活
(十六)逐步建立門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網絡。重點支持設區(qū)城市連鎖超市、便利店、專賣店和生活服務網點進社區(qū)，方便社區(qū)居民生活。在城市新開發(fā)建設的住宅小區(qū)內，已規(guī)劃確定的商業(yè)網點用地、用房，以及作為小區(qū)居民公益性資產的便民網點，不得挪作他用；在每個新建居民住宅小區(qū)內，都要依照國家有關的規(guī)定，足額配備社區(qū)商業(yè)網點用房。原有城市社區(qū)遷出或關閉市區(qū)工業(yè)企業(yè)時，在同等條件下，應將土地優(yōu)先用于社區(qū)商業(yè)網點建設。商貿企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
(十七)加快設區(qū)城市的“農改超”建設步伐。有關部門要積極研究制定加快“農改超”建設的扶持措施。各設區(qū)城市不再批建傳統(tǒng)的農貿市場。對現(xiàn)有傳統(tǒng)農貿市場要按超市進行改造。加強設區(qū)城市超市的規(guī)劃、建設和管理。要將生鮮食品超市納入城市商業(yè)網點規(guī)劃。凡新建居民住宅小區(qū)和納入改造的舊城內，要按布局規(guī)劃預留生鮮食品超市建設用地。各設區(qū)城市要取締馬路市場。
(十八)支持商業(yè)服務企業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務網絡。各地也要從改善農民生產生活條件、方便農民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農村社區(qū)商業(yè)服務網點。重點支持與人民群眾生活息息相關的便民利民的早餐網點和廢舊物資回收網點建設。
六、加強流通基礎設施建設，建立健全流通領域公共信息服務體系
(十九)加大流通基礎設施建設投入力度。運用財政貼息等政策措施，加大對農產品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎設施建設的投入力度。加強食品安全，加快“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負擔的相應列入各級財政預算。
(二十)加快流通領域公共信息服務體系建設。各級政府要積極支持商品信息服務系統(tǒng)的建設和運行維護。流通企業(yè)外購的達到固定資產標準或構成無形資產的軟件，其折舊或攤銷年限可縮短至2年。
七、建立調控和應急機制，確保市場穩(wěn)定
(二十一)建立重要商品儲備制度。省市兩級要根據實際情況，建立健全重要生活必需品和農業(yè)生產資料儲備制度，所需儲備費用由本級政府確定，所需儲備商品品種由同級有關主管部門確定。
(二十二)建立應急調控快速反應機制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級流通主管部門應按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，及時組織應急物資供應。所發(fā)生的應急調控費用，由各地流通主管部門商同級財政部門根據當?shù)卣嘘P規(guī)定處理。
八、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障
(二十三)切實加強對流通工作的領導。各級政府和有關部門要充分認識流通業(yè)對拉動經濟增長的重要作用，把加快流通業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，及時研究和提出流通體制改革意見，研究和制定加快流通業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決流通業(yè)發(fā)展中存在的問題。
(二十四)加強流通領域的法規(guī)建設。各級有關部門要認真貫徹國家有關法律法規(guī)，從我省實際出發(fā)，及時修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調控和管理的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。做好大型流通設施建設規(guī)劃。加快制定流通行業(yè)地方標準。
第4篇：農貿市場用地政策范文
一、指導思想和主要目標
(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住打造先進制造業(yè)基地和湖州副中心城市的機遇，明確發(fā)展重點，擴大服務業(yè)的發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持生活和生產服務業(yè)發(fā)展并舉，提升傳統(tǒng)服務業(yè)、拓展新興服務業(yè)，實現(xiàn)擴量提質，推進服務業(yè)的現(xiàn)代化，全面提高居民生活質量和國民經濟整體素質。
(二)主要目標。到“*”期末，全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值70億元，年均增速17%以上，占全區(qū)生產總值的比重達到33%左右，實現(xiàn)稅收占地方財政收入的比重達到55%以上，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到30%以上。
二、服務業(yè)發(fā)展的重點
提升商貿業(yè)。全面實施《*區(qū)“*”商貿發(fā)展規(guī)劃》。著力培育以*鎮(zhèn)泰安路為中心的老城區(qū)商圈和開發(fā)建設新中心商圈、遷建*建材市場、擴建雙林毛紡原料市場、新建練市裘皮市場及其他專業(yè)市場，5年內基本形成市場群；培育和建設商貿龍頭企業(yè)，引進連鎖店、專賣店等新型業(yè)態(tài)；加快農貿市場“農加超”改造；推進“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬村放心店”工程,積極發(fā)展村級連鎖便利店，擴大“放心早餐”工程覆蓋面；規(guī)范牲畜定點屠宰。
做精旅游業(yè)。依托*特有的人文底蘊優(yōu)勢，以休博會和世博會舉辦為契機，放大“中國十大魅力名鎮(zhèn)”和“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的品牌效應，緊緊抓住大都市群體的消費取向，整合旅游資源，有序拓展古鎮(zhèn)旅游景點，提升文化旅游品位，打造江南文化休閑之都，做大做精旅游業(yè)。
推動物流業(yè)。根據《湖州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快形成以鑫達物流為中心、以建材市場及華僑產業(yè)園區(qū)為依托，以傳統(tǒng)木業(yè)市場為服務對象的*物流中心，打造浙北物流基地。培育物流市場，扶持和發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，應用電子信息技術，建立強大的信息和網絡技術支撐體系，提高我區(qū)現(xiàn)代物流服務水平。
發(fā)展房地產業(yè)。按照“*”發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，制訂我區(qū)房地產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，有序發(fā)展房地產業(yè)。嚴格執(zhí)行相關規(guī)劃，有效控制土地需求。適應不同收入階層不同生活習慣的群體需要，加大成片開發(fā)力度，適當開發(fā)休閑、舒適的新型住宅，發(fā)展經濟適用房和普通商品住宅。規(guī)范物業(yè)管理，提高管理的專業(yè)化、社會化，打響“住在*”的品牌。
在重點發(fā)展上述四大產業(yè)的同時，審時度勢把握機遇，加快培育和發(fā)展文化產業(yè)、信息服務業(yè)、中介和社區(qū)服務業(yè)等服務業(yè)中的其他行業(yè)，促進全區(qū)服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
三、加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)落實稅收支持政策。嚴格貫徹落實省、市有關加快服務業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對重點領域的服務企業(yè)，按稅收管理權限及現(xiàn)行財政體制和有關規(guī)定酌情給予稅收減免和投資抵免。扶持小型服務企業(yè)發(fā)展，適當降低服務業(yè)納稅人的稅負，大力扶持物流企業(yè)、文化產業(yè)，切實增強商貿企業(yè)的競爭力，促進信息服務業(yè)的發(fā)展。鼓勵引進高級人才、特殊人才，給予適當稅收減免優(yōu)惠。凡行政事業(yè)性收費規(guī)定上下限幅度的，一律按下限額度收取。經批準的重大服務業(yè)項目的用電用水與工業(yè)企業(yè)同價。
(二)實行土地優(yōu)惠政策。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、國家產業(yè)政策和供地政策的大型專業(yè)市場、重大商貿設施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設施及四星級(含)以上賓館用地，優(yōu)先安排土地供應，優(yōu)先辦理農用地轉(征)用報征手續(xù)。其中，物流用地，可按協(xié)議出讓方式取得土地權；非贏利性的職業(yè)教育設施用地，可以行政劃撥方式取得土地使用權。
(三)加大財政扶持力度。設立服務業(yè)發(fā)展專項資金。從*年起，區(qū)財政每年安排200萬元的財政專項資金，主要用于服務業(yè)的貼息、補助及獎勵，并力爭每年有所增加。專項資金主要用于加強對服務業(yè)的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的示范引導，推動產業(yè)化經營，增加地方稅收和擴大就業(yè)；用于規(guī)劃編制、招商活動補助和工作考核獎勵等。
四、營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
(一)加強組織領導。一是建立組織機構。根據全市發(fā)展服務業(yè)大會精神，建立以區(qū)政府主要領導為組長、相關部門主要領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，配備專門人員負責日常工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要明確專門領導并落實具體工作人員抓這項工作。二是建立目標考核制度。把服務業(yè)增加值、所占的比重等指標，進一步量化分解到相關部門和各鎮(zhèn)(*經濟開發(fā)區(qū))。充分發(fā)揮各級政府及各職能部門的積極性，形成齊抓共管的良好局面。三是建立聯(lián)席會議制度。由分管區(qū)長召集，有關部門及鎮(zhèn)(*經濟開發(fā)區(qū))負責人和參加，定期召開會議，協(xié)調落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項措施。
(二)加強規(guī)范管理。一是加快“誠信*”建設，嚴肅查處不正當競爭行為，進一步整頓和規(guī)范市場秩序，建立公平、有序的市場環(huán)境。二是支持組建和發(fā)展服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在維護市場秩序、加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、溝通政企關系等方面的作用。三是切實加強統(tǒng)計工作。進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計指標體系。把服務業(yè)增加值、服務業(yè)從業(yè)人數(shù)及服務業(yè)創(chuàng)造的財政收入等指標納入國民經濟和社會發(fā)展整體指標體系來組織實施。進一步完善統(tǒng)計方法，逐步減少和杜絕服務業(yè)統(tǒng)計中的漏報、少報和瞞報現(xiàn)象。健全服務業(yè)的統(tǒng)計網絡，配備專職統(tǒng)計人員，做好監(jiān)測、預警、預測、信息和形勢分析。
(三)拓展發(fā)展空間。把服務業(yè)發(fā)展和加快城市化步伐緊密結合起來，擴大服務業(yè)發(fā)展空間。努力提高我市服務業(yè)的輻射力、影響力和帶動力。一是在中心城區(qū)實行“退二進三”。根據城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。鼓勵外資和民營資本投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及服務項目。二是加強基礎設施建設。一方面強化城市規(guī)劃意識，保證停車場、文化、體育、衛(wèi)生、社區(qū)服務、園林綠化等公共服務用地，加強相關設施建設。另一方面注意擴大農村基礎設施的覆蓋面，有效促進農村服務業(yè)的發(fā)展和服務消費。三是提高中心城市人口的聚集程度。鼓勵和引導農村居民進入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，增加服務業(yè)的有效需求。四是擴大農村消費市場。以“千鎮(zhèn)萬村”工程為重點，鼓勵優(yōu)勢商貿流通企業(yè)向農村發(fā)展。
第5篇：農貿市場用地政策范文
為進一步推進我縣商貿流通產業(yè)的發(fā)展和改革，全面提升商貿流通產業(yè)的發(fā)展水平，把商貿流通產業(yè)培育成為全縣經濟的先導性產業(yè)，根據市政府《關于加快商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革的意見》（渝府發(fā)〔2005〕62號）精神，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革的重大意義
流通是連接生產與消費的橋梁和紐帶，現(xiàn)代流通已發(fā)展成為現(xiàn)代經濟的血脈和火車頭。商貿流通業(yè)在促進生產、引導消費、拉動經濟增長、擴大就業(yè)等方面的作用越來越突出，已成為發(fā)展生產，促進消費，服務“三農”的助推器，成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。目前，全縣商品市場建設初具規(guī)模，流通主體多元化基本形成，現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，對外開放成效明顯，流通規(guī)模不斷擴大。但按照全面建設小康社會的要求，商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：對發(fā)展商貿流通產業(yè)的重要性認識不足，“重生產輕流通”的觀念仍未根本轉變，流通領域改革相對滯后，市場體系有待完善，農村市場開拓不力，流通現(xiàn)代化水平較低，消費環(huán)境有待改善，聚合輻射能力尚需增強。我們必須從經濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識加快發(fā)展商貿流通產業(yè)的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，扎扎實實地推進各項工作。
二、進一步明確商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革的指導思想、目標任務
（一）指導思想。全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，協(xié)調發(fā)展為目標，以開拓市場特別是農村市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，推進傳統(tǒng)商業(yè)經營方式向現(xiàn)代流通方式轉變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變；堅持發(fā)展商貿流通與推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結合，建設有形市場與發(fā)展無形市場相結合，培育大型商貿流通企業(yè)與搞活中小商貿流通企業(yè)相結合；加快市場法制監(jiān)管體系、市場監(jiān)測調控體系、商業(yè)信用體系等三大商貿流通市場環(huán)境工程體系建設，促進市場繁榮與規(guī)范市場行為、加強市場監(jiān)測調控相結合，提升流通現(xiàn)代化水平和增強區(qū)域聚合輻射能力。
（二）目標任務。到2010年，把我縣建成立足成渝，聯(lián)動西部，統(tǒng)一開放，眾商云集，具有活力和競爭力的商貿中心之一。
——發(fā)揮區(qū)域性物流基地、購物消費樂園、商貿信息中心三大商貿流通功能。到20l0年，全縣倉儲面積達25萬平方米，貨物運輸量達到1300萬噸，基本建立起現(xiàn)代物流所需的配套性、系統(tǒng)性、標準化、專業(yè)化的硬件設施，形成聯(lián)接渝西、輻射周邊的物流配送基地；城區(qū)社會消費品零售總額占全縣的50％以上，形成舒適、安全、滿足不同層次需求的購物消費環(huán)境。
——重點完善三個層次商業(yè)服務網絡建設。構建和完善城區(qū)、各中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個層次商業(yè)服務網絡。到20l0年，基本形成以社區(qū)為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，城區(qū)為核心的消費市場體系。
——擴大商貿流通規(guī)模。到2010年，社零總額、商業(yè)增加值、商品購銷總額、連鎖經營銷售額、商品市場成交額等主要經濟指標都應保持較高的兩位數(shù)增長，增強消費對大足經濟的拉動作用。社零總額年均增長12%以上，達到35億元；商業(yè)增加值2010年占全縣GDP的比重達到23%以上，占三產比重70%以上。
三、穩(wěn)步推進商貿流通企業(yè)改革開放
（一）推進國有商貿流通企業(yè)產權制度改革。以產權制度改革為核心，加快推進國有資本戰(zhàn)略性調整，增強國有資本集中度，提高國有資本運行質量。鼓勵民營、外資等非公經濟發(fā)展商貿，鼓勵其參與國有商業(yè)企業(yè)改革，形成多元化的市場主體。規(guī)范完善公司法人治理結構，轉換企業(yè)經營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革中要妥善安置職工，維護職工合法權益。
（二）鼓勵組建商貿流通公司和集團。鼓勵商貿流通企業(yè)以資本和品牌為紐帶，通過控股、參股、兼并、收購、特許經營等方式，實現(xiàn)有效擴張。鼓勵組建培育經營主業(yè)突出、管理技術先進、核心競爭力強的商貿流通大公司、大集團，使之成為我縣商貿流通領域的龍頭企業(yè)，形成主導流通市場的新格局。同時，積極鼓勵有條件的企業(yè)的物流從主業(yè)中分離出來，整合資源，優(yōu)化流程，創(chuàng)新生產管理模式。到2010年，形成年銷售額超億元的企業(yè)（集團）6—7家。
（三）搞活中小商貿流通企業(yè)。中小商貿流通企業(yè)是流通企業(yè)的主體和增加就業(yè)的重要渠道。通過鼓勵全民創(chuàng)業(yè)興辦一批、大力招商引資引進一批、扶持現(xiàn)有流通企業(yè)做強一批、積極培育載體（縣重點市場）集聚一批，大力支持民營經濟發(fā)展中小商貿流通企業(yè)，重點扶持有特色、有品牌、吸納就業(yè)人員多的商貿流通企業(yè)。引導中小商貿流通企業(yè)推進組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，全面提高經營管理水平和競爭實力。
（四）擴大商貿流通領域對外開放。大力實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。重點引進國外先進的營銷方式、經營理念和流通技術，引導外資投向農村市場和流通現(xiàn)代化建設。吸引國內外大型商貿流通企業(yè)在我縣設立連鎖店和物資采購配送中心。打破地區(qū)封鎖、內外貿分割和行業(yè)分割，促進各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加強與渝西地區(qū)的經濟合作，聯(lián)手周邊地區(qū)打造區(qū)域性市場平臺，繁榮邊貿。鼓勵縣內優(yōu)勢商貿企業(yè)“走出去”到縣外、市外開店設場，擴展市場空間，發(fā)展營銷網絡，將大足品牌推向國內外。
四、積極引導傳統(tǒng)商貿向現(xiàn)代流通轉變
（一）完善商貿流通發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先導，突出特色，完善功能。商貿流通發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結合，與農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、文化產業(yè)相促進。編制完善商業(yè)網點布局、現(xiàn)代物流發(fā)展、加油（氣）站（點）定點布局等專項規(guī)劃。商貿主管部門要建立大型商貿設施建設項目監(jiān)測系統(tǒng)，對建設網點數(shù)量、布局、結構及市場需求實施動態(tài)分析并進行合理調控，真正起到指導商貿流通發(fā)展和建設的作用。
（二）推進商業(yè)物流網絡建設。按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完備的要求，重點建設以鄉(xiāng)村（社區(qū)）為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（專業(yè)市場）為載體，城區(qū)、中心鎮(zhèn)（商業(yè)特色街）為核心的商貿物流服務網絡。
城區(qū)、中心鎮(zhèn)等中心商圈要密切結合本地優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，選準市場定位，整合物流資源網點，形成有一定規(guī)模的商圈，影響和帶動一定區(qū)域的需求升級。到2010年，主城區(qū)要力爭完成全部市場的“農改超”、“農加超”，使之成為生鮮食品和蔬菜超市。要加快完善城區(qū)、中心鎮(zhèn)商業(yè)配套設施，培育郵亭鹽業(yè)、糧油、煙草等專業(yè)性物流基地，提高商務、運輸、聯(lián)運、倉儲功能集中度，重點發(fā)展金融、信息、咨詢服務和文化娛樂。優(yōu)化商業(yè)結構，合理布局業(yè)態(tài)業(yè)種，提升消費檔次，打造一批精品、專賣旗艦店，使之成為展示大足商貿流通繁榮繁華的重要窗口。
大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，建設標準化“農家店”，提升“農家樂”檔次，到2010年，力爭建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市，1000個村社便民店。在社區(qū)要按照300米半徑的標準建設便利店、折扣店。
（三）穩(wěn)步發(fā)展新的經營方式。連鎖經營是未來流通服務業(yè)中的主體形式。圍繞品牌、資產運作，通過直營、特許加盟等方式，重點培育煙草、石油、新世紀等10家核心競爭力強的大型連鎖龍頭企業(yè)，使其盡快做大做強。振興金忠刀、寶頂冬菜尖等“老字號”企業(yè)，支持其運用品牌、管理技術等優(yōu)勢發(fā)展連鎖網絡。引導餐飲、家電、醫(yī)藥、維修、裝飾材料、加油站、書籍報刊、服裝等連鎖經營業(yè)種向農村延伸。支持縣內品牌連鎖企業(yè)向市內外擴張，到2010年全縣重點培育發(fā)展20戶不同行業(yè)的連鎖經營龍頭企業(yè)，從而帶動中小流通企業(yè)共同發(fā)展。
穩(wěn)步發(fā)展拍賣、競買、直銷、電子商務、郵購、自動售貨等新的銷售方式。建立健全相應的交易制度，逐步規(guī)范交易行為，擴大銷售服務范圍，充分滿足和方便人民群眾生活需求。
（四）加強市場環(huán)境體系建設
一是加強商貿流通法制監(jiān)管建設。針對流通領域各種新情況，制定相關行業(yè)標準和服務規(guī)范，依法治商。商貿、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防疫等部門要協(xié)同配合，開展專項治理和綜合執(zhí)法，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法違規(guī)行為，公示有嚴重不良經營行為的企業(yè)，依法維護商品市場經營秩序，保障物流市場按照公平、公開、公正的原則快速健康發(fā)展。
二是建立健全市場監(jiān)測調控體系。建立完善市場信息快速反應系統(tǒng)，提高監(jiān)測工作時效性和針對性。加強重要生產資料和肉類、糧油、食鹽、食糖、蔬菜、成品油等生活必需品的市場監(jiān)測、預警和調控，定期市場景氣指數(shù)和國內外市場行情，制定重要生產生活必需品市場異常波動應急預案，建立生產生活必需品地方儲備制度。重點流通企業(yè)要及時報送商品監(jiān)測信息資料。
三是推進商業(yè)信用體系建設。加強商貿流通領域的精神文明建設，大興“誠信經商”之風，嚴守職業(yè)道德，做到誠實守信、童叟無欺。積極開展“渝商千店重誠信”和創(chuàng)建文明市場等活動。推進商貿流通企業(yè)信用分類試點，逐步實行信用分類監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等中介服務組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。
四是加大市場監(jiān)管力度。健全企業(yè)自律、中介服務、政府監(jiān)督相結合的食品安全檢測體系。嚴格市場準入制度，建立食品安全長效管理機制。實現(xiàn)對成品油、民爆器材、液化石油氣、危險化學品、報廢汽車等特殊行業(yè)和特種商品的法制化、規(guī)范化管理。加快推進生豬定點屠宰，提倡一次性火鍋底料，積極推行集中處理餐飲行業(yè)的廢棄物。繼續(xù)優(yōu)化改善消費環(huán)境，整頓和規(guī)范食品流通秩序，讓老百姓明白消費、放心消費。
五、支持商貿流通加速發(fā)展的政策
（一）財政支持政策。貿易、計經委、財政等部門，要認真準備項目，積極爭取市級商業(yè)結構調整資金，改造商業(yè)設施，提升城市商業(yè)整體形象。對入駐我縣大足商城、宏聲廣場、五金旅游城、西部金屬交易城、大足商貿中心、龍水金都廣場、寶頂都康旅游文化廣場、龍水建材綜合市場（以下簡稱縣重點市場）的流通企業(yè)或經營戶，在市場培育期內一戶購買營業(yè)面積2000平方米以上或5000平方米以上的，由縣財政一次性獎勵10萬元或40萬元。
（二）稅收支持政策。符合西部大開發(fā)若干政策規(guī)定的商貿流通企業(yè)，在2010年內，企業(yè)所得稅減按15%計征。商貿流通（物流）企業(yè)投資于建設和技術改選的進口設備，以及國產設備符合稅法規(guī)定的，經審查批準，進口設備享受免關稅、增值稅，國產設備享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。流通企業(yè)購置的信息化系統(tǒng)設備，其折舊或攤銷年限可縮短為2年。新辦（批發(fā)業(yè)2000萬元以上、零售業(yè)500萬元以上、餐飲業(yè)300萬元以上）的流通企業(yè)，自經營之日起，稅收縣級留成部分，增值稅前3年的25%，營業(yè)稅前3年的25%，企業(yè)所得稅前3年的40%，由縣財政列支安排給企業(yè)擴大再生產；凡入駐我縣重點市場的流通企業(yè)或經營戶，征收的銷售不動產營業(yè)稅年終由縣財政返還50%給業(yè)主。
（三）金融支持政策。金融部門要加大對符合條件的商貿流通企業(yè)的銀行授信額度。發(fā)揮政策性金融對重點商貿流通企業(yè)的支持作用。切實解決中小商貿企業(yè)融資難問題，通過再就業(yè)貸款、小額信用貸款等方式，大力支持個體商貿服務業(yè)的發(fā)展。積極運用融資租賃、信托、汽車信貸等多種金融工具，為商貿流通發(fā)展提供金融服務。
（四）土地房管支持政策。凡經縣政府批準的生產性物流項目，其用地可按工業(yè)用途出讓。經縣政府批準的服務性物流項目，其用地按經營性用途，實行招拍掛出讓方式供地。對列入“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的物流基地和重點物流業(yè)項目，包括物資儲備、分揀、包裝、倉儲、運輸裝卸等設施應優(yōu)先保障用地，其規(guī)劃范圍內用地和各種規(guī)費按照工業(yè)園區(qū)用地政策執(zhí)行，免收其配套費。
（五）規(guī)費優(yōu)惠政策。大型流通企業(yè)集團實施內部重組過程中，涉及到企業(yè)資產、股權變動的，免繳有關收費；未涉及產權變動的，內部收益轉移不重復繳納規(guī)費。符合規(guī)定的農產品批發(fā)市場按規(guī)范化標準進行改造，經縣貿易局、縣工商局驗收合格的，減半收取市場管理費。逐步實現(xiàn)商貿流通企業(yè)與生產企業(yè)水、電、氣同價。繼續(xù)推進“菜籃子工程”，鮮活農產品超市建設免套費。有關管理部門要對出入城區(qū)的生鮮食品和大型連鎖超市商品配送車輛發(fā)放臨時通行、停靠特許證。對入駐縣重點市場內的流通企業(yè)或經營戶在市場培育期內辦理各種證照，只收取工本費，涉及《**市行政事業(yè)性收費項目》的收費，屬市級部門收費的減半征收，屬縣級部門收費的免收（不含垃圾處置費）。
六、工作要求
一是加強組織領導。各級各部門務必站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識商貿流通面臨的新形勢，把商貿流通發(fā)展和改革納入重要議事日程。成立由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門負責人為成員的全縣商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革工作領導小組，領導小組辦公室設在縣貿易局。把商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革納入綜合目標考核。各級各有關部門要相應成立商貿流通產業(yè)發(fā)展和改革工作機構，高度重視商貿流通工作，切實加強領導，形成齊抓共管的良好局面。
二是改善行業(yè)管理。商貿流通主管部門要提高服務水平，堅持依法行政，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強調查研究，盡快從管理企業(yè)轉向管理行業(yè)，從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏觀管理。建立專家咨詢和市民評議商貿流通工作制度，加強與相關部門的配合，建立協(xié)調交流機制、互動機制、日常工作機制，共同做好對商貿流通的服務和市場監(jiān)管工作。
第6篇：農貿市場用地政策范文
【關鍵詞】農產品;產業(yè)化;市場
我國是一個農業(yè)大國，農村之闊，農民眾多，農業(yè)的發(fā)展影響整個國民經的發(fā)展。與工商各業(yè)的發(fā)展比較，我國的“三農”發(fā)展始終滯后。這不僅拖了全面建設小康社會的后腿，還成為整個經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，對整體大局有嚴重影響。農業(yè)需要發(fā)展、農民需要增收，這是現(xiàn)階段我國要面對的一個重要問題[1]。農民是否增收致富關鍵在于農產品是否能在市場上暢銷，而農產品順利進入市場的關鍵是加快農業(yè)產業(yè)化建設步伐。農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以千家萬戶組成的農產品商品基地為基礎，以龍頭企業(yè)和合作經濟組織為依托，組成農工商有機結合的產業(yè)鏈和利益共同體，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)模化經營、企業(yè)化管理、社會化服務的“一條龍”的發(fā)展格局。農業(yè)產業(yè)化的內涵是經營一體化，其本質是由有關各方面組成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。它較好的解決了農民與市場，分散與集約之間的矛盾[2]。
1.加快農產品進入市場所面臨的問題
1.1農產品專業(yè)市場容量小，流通難
中國農產品充盈足余，但小規(guī)模、分散經營農產品，市場狹窄，真正成規(guī)模、上檔次的農產品專業(yè)市場不多，而且容量小，功能低，產品流通難，農民增產不增收。農產品市場發(fā)育不充分，市場主體的規(guī)模很小，未能夠深購遠銷、大進大出的大龍頭、大企業(yè)較少，與外國高度專業(yè)化生產、跨國大集團經營的公司難以抗衡[3]。農民對市場的培育缺乏一種長遠的目光，不能根據市場的供求信息來指導自己生產，有些市場還是處于自發(fā)形成的階段，農民還沒有出現(xiàn)要把當?shù)刈园l(fā)形成的市場培育成為一個專業(yè)市場的欲望。因此，這在一定程度上導致了農產品的流通比較困難。
1.2農業(yè)龍頭企業(yè)尚未做強做大，輻射帶動農戶的能力仍比較弱
農業(yè)龍頭企業(yè)中以小型企業(yè)為主，大型企業(yè)較少，經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力。這就造成了農業(yè)企業(yè)的資本實力不足、廠房面積小、規(guī)模偏小、生產設備落后、管理者水平和員工整體素質層次偏低等問題，同時由于龍頭企業(yè)的科技含量普遍較低，科技投入少，在農產品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐。以致于難以帶動農業(yè)產業(yè)化經營向縱深發(fā)展，帶動能力不強[4]。
1.3農產品加工率低，商品流通滯后
農產品加工存在粗加工多，精加工、深加工少的現(xiàn)象。沒有“龍頭”企業(yè)帶動，使得農產品加工水平低，附加值不高，大多數(shù)農產品仍以銷售初級產品為主，很難占領市場和提高比較效益加工企業(yè)規(guī)模比較小。手工作坊多，難以對農產品進行深層次的加工開發(fā)。在流通領域中，大中城市郊區(qū)、大規(guī)模商品基地的農產品銷售情況相對較好[5]；山區(qū)腹地農產品“賣難”問題十分突出，還處于小流通、小貿易的狀態(tài)。農產品加工較薄弱，農產品生產、加工、流通互相脫節(jié)，利益關系不緊密，已經開始嚴重制約農村經濟的發(fā)展，造成農業(yè)比較效益低。近年農貿市場建設有了長足的發(fā)展，但目前的農產品流通市場體系仍不健全，基礎設施亦有待繼續(xù)改善。
1.4農戶市場信息不靈
很多農民由于不能及時知道有關農產品市場信息，而吃了不少虧，甚至妨礙了農業(yè)生產積極性的發(fā)揮。農民獲取信息的手段仍較落后。擁有電腦并上網搜集農業(yè)信息的農民很少，能夠分析和預測市場信息的農民更少，農業(yè)生產有一定的盲目性。有時農業(yè)信息專家及現(xiàn)代的信息工具和農民只有一墻之隔，但對農民來說猶如隔世[6]。在農村，由于市場信息不暢給農民帶來的損失可以說隨處可見，觸目驚心。
2.加快農產品進入市場的思路
農產品快速進入市場的總體思路：圍繞農業(yè)增效、農民增收和加快農業(yè)現(xiàn)代化的目標，以資源為基礎，市場為導向，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，大搞規(guī)模開發(fā)，加快農業(yè)產業(yè)化經營步伐，加快基地建設，形成商品基地，培育市場體系，重點抓好專業(yè)批發(fā)市場，依靠科技進步，健全標準體系，提高產品質量，提高商品率，全面提高農業(yè)整體素質和綜合效益，增強農民收入。使中國農業(yè)和農村經濟上一個新臺階，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化奠定堅定的基礎[7]。
3.加快農產品進入市場的對策
3.1堅持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營
農業(yè)產業(yè)化是解決當前制約農業(yè)和農村經濟深層次矛盾和問題的現(xiàn)實選擇，農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農民增效、增收的有效途徑。要充分認識發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要意義，用長遠性、方向性的發(fā)展戰(zhàn)略眼光來認識農業(yè)產業(yè)化的重要性和必要性，進一步加強農業(yè)領導[8]，強化農業(yè)管理機構對發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營的組織、管理、協(xié)調、指導和服務的職能，發(fā)揮其組織領導的作用。真正形成全社會重視農業(yè)產業(yè)化，支持農業(yè)產業(yè)化，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
3.2從強化政府功能入手，完善農產品批發(fā)市場
第一，搞好市場布局規(guī)劃。各級政府和主管部門應依據農業(yè)產銷格局的變化，及時制定和修改農產品市場發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。第二，對產區(qū)批發(fā)市場建設應給予重點扶持。首先應該制定優(yōu)惠政策，包括用地政策、投資政策、信貸政策和稅收政策；其次加大對農產品批發(fā)市場尤其是產地市場的扶持力度，強化對農業(yè)結構調整的指導作用。第三，完善市場的基礎設施。為批發(fā)市場建設配套的倉儲設施、配送系統(tǒng)、結算系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。第四，加強市場宏觀管理。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和市場內部管理，防止一哄而起、盲目競爭，避免社會資源的浪費與損失[9]。
3.3大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的核心，擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地與農戶經營的重任。發(fā)揮核心帶動作用，完善服務鏈。要綜合運用財政、金融、政策等杠桿，下功夫培育和發(fā)展一批產業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高、帶動輻射面廣、經濟實力強的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團。培養(yǎng)一支高素質的“龍頭”企業(yè)家隊伍，一方面引進專業(yè)型人才，另一方面對我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)家培養(yǎng)提高。只有培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略思維、懂經營、會管理、重信用、作風正的企業(yè)家隊伍，龍頭企業(yè)才能有望做大做強。積極探索建立龍頭企業(yè)信貸擔保平臺，加快建立農業(yè)產業(yè)化信用擔保網絡。支持規(guī)模小[10]、布局分散的企業(yè)通過聯(lián)合、股份經營等形式進行整合，組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，扶持更多的省級龍頭企業(yè)進入國家級龍頭企業(yè)行列。
3.4加強農村信息化建設
第一，加強農產品市場信息網絡建設。首先，建立權威性的農產品市場信息網絡，幫助農民按照市場需求安排生產和經營；其次，發(fā)展農業(yè)電子商務，發(fā)展農業(yè)電子商務,真正做到在網上銷售農產品。第二，加強物流企業(yè)的信息化建設。一套完備的信息技術系統(tǒng)是物流企業(yè)的中樞，國際上任何著名物流企業(yè)的運作都離不開強有力的信息支持。首先，積極推廣和應用實現(xiàn)信息快速交換的EDI技術；其次，實現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術和實現(xiàn)網上交易的電子商務技術。■
【參考文獻】
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［5］曾玉珍,曾祥俊.國家競爭優(yōu)勢理論對提高中國農產品市場競爭力和擴大出口的啟示［J］.黑龍江農業(yè)科學,2004,(5):36-38.
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第7篇：農貿市場用地政策范文
按照市人大財經委調研通知要求，現(xiàn)將我市重點項目和服務業(yè)發(fā)展情況匯報如下：
一、重點項目情況
（一）項目進展情況
20__年，我市固定資產投資500萬元以上的新擴改項目上報116個，經××市驗收確定84個（其中新建項目52個、續(xù)建及擴改項目32個）。固定資產投資億元以上項目7個，其中建成或投產的3個(電力特鋼、南小柳風電場、東蒙水泥)，在建的3個（金華多晶硅、匯有乳制品養(yǎng)、青松風電場），前期的1個（匯能風電）；固定資產投資20__萬元以上（含20__萬元）的項目23個，其中建成投產或部分投產的15個；固定資產投資20__萬元以下1000萬元以上（含1000萬元）的項目19個。截至今年2月，我市固定資產投資500萬元以上的結轉及新建項目11個、（億元以上項目3個）、擬建項目9個（億元以上項目4個）、儲備項目45個。
1、國電電力發(fā)展有限公司國電××風力發(fā)電場項目，總體規(guī)劃分5期，總裝機容量25萬千瓦，安裝機組165臺，計劃總投資25億元。該項目于20__年啟動，20__年6月開工建設，一期工程總裝機容量4.95萬千瓦,共33臺1500千瓦風力發(fā)電機組，總投資4.9億元，已于去年7月并網發(fā)電。目前在建的青松風力發(fā)電場項目，為二期工程，于去年5月開工建設，計劃總投資5.19億元，預計今年一季度末全部并網發(fā)電。同時，正在進行三期工程的前期準備工作。
2、××市匯有乳制品有限責任公司建設綠色養(yǎng)殖基地及加工基地項目，主要是引進國內先進技術，計劃飼養(yǎng)良種奶牛1萬頭，加工液態(tài)奶5萬噸、純凈水1500噸。項目總投資2.63億元，固定資產投資1.58億元。該項目于20__年6月開工建設，目前已經征用土地2820畝，并完成土地平整、圍墻建筑，辦公大樓正在建設中。計劃今年末完成一期工程建設。投產達產后可實現(xiàn)產值2億元、利稅6177萬元。
3、××東蒙水泥有限公司年產120萬噸水泥項目，總投資1.2億元，固定資產投資9800萬元。目前一條生產線已經建成，并試生產；另一條生產線廠房建成，外購設備已經訂購，預計今年上半年全部建成投產，可實現(xiàn)年產值3億元、利稅5000萬元以上。
4、××市特鋼廠年產10萬噸特鋼及擴建45萬噸軋鋼生產線項目。一期工程總投資2億元，固定資產投資1.6億元，目前已經試生產。項目投產達產后，預計實現(xiàn)年產值25億元、利稅億元以上。
5、××市沈宏鉻業(yè)有限公司擴建年產1萬噸鉻系列產品項目，總投資1820萬元，固定資產投資1530萬元，目前已擴建完成，預計實現(xiàn)年產值2億元、利稅6400萬元。
6、××市九股合飼料有限公司年產20萬噸無公害飼料項目，總投資3800萬元，固定資產投資3050萬元。項目于去年6月份開工建設、11月末竣工投產，預計實現(xiàn)年產值1億元、利稅1200萬元。
7、××卡耐爾化工有限公司年產2萬噸木質素磺酸鹽項目，總投資20__萬元，固定資產投資1200萬元，目前項目已經建成投產，預計可實現(xiàn)年產值5000萬元、利稅1250萬元。
8、××圣萊斯冶金實業(yè)有限公司年產1000噸鉬鐵和4000噸原料除銅項目，總投資3500萬元，固定資產投資3000萬元，已于去年7月份建成投產，預計可實現(xiàn)年產值1.5億元、利稅1300萬元。
9、××市華龍鐵合金廠鉬精深加工項目，是去年末啟動、今年初開工建設的新項目，總投資5920萬元，目前已投入1500萬元，完成了主體廠房建設和4座回轉窯安裝，還有8座正在安裝，預計投產達產后，可新增產值31億元、利稅1.2億元。
10、××市金華冶煉有限公司年產1500噸多晶硅項目，總投資15.33億元，固定資產投資13.65億元。主體建筑正在施工，部分設備圖紙已經形成。企業(yè)已投入2億多元用于技術引進、土地征用、土建等前期工作，現(xiàn)正多方籌措資金以加快工程進度。
（二）存在的問題
一是建設資金嚴重不足。主要是融資渠道不暢，致使有的項目建設工期延長，未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目，就缺少資金3億元，極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金，這個項目將錯過發(fā)展良機。另外，我市的大有產業(yè)區(qū)項目，已投入7000萬元，完成了水、電、路基礎設施建設，但由于資金貸款不到位，后續(xù)輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題難以解決。目前，新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經啟動，按照國家土地政策,必須在確保基本農田數(shù)量、質量不變的前提下進行調整，工業(yè)建設用地調整空間有限，征用難度越來越大。
三是能源需求壓力增大。由于近幾年來我市工業(yè)發(fā)展速度較快，能源需求劇增，特別給電力供應帶來巨大壓力。盡管政府和電力部門采取了積極措施，但重點項目建設區(qū)域的電力緊張問題仍十分突出，致使一些效益好、前景好的項目不能按時達產，影響了項目建設質量。
（三）下步打算
今年省市提出的首要任務就是保增長。保增長的關鍵就是抓項目、促投資。今后，我們要緊緊抓住國家擴大投入、拉動內需的歷史發(fā)展機遇，加大項目爭取力度，拓寬項目融資渠道，加快項目建設進程。
一是積極主動爭項目。我們將深入分析研究國家擴大內需的4萬億投資計劃及各項政策，準確把握國家產業(yè)政策導向和資金投向，積極主動地與國家、省市有關部門銜接，力爭更多的項目擠進國家和省市的盤子，力爭有更多的項目實施、資金投入。
二是大力招商引項目。我們將以開展“招商引資年”活動為契機，不斷提高宣傳推介和策劃包裝能力，找準“賣點”，叫響品牌，促進項目落地；緊盯沿海產業(yè)受國際金融危機影響向內地轉移的動向，瞄準長三角、珠三角、京津唐等經濟發(fā)達地區(qū)，積極開展主題概念招商和產業(yè)集群招商，借外力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不斷提升經濟發(fā)展水平。
三是落實責任包項目。繼續(xù)實施領導包項目的責任落實機制、推進機制，真心誠意地協(xié)調解決土地、資金、環(huán)評等
難點問題，力爭項目早投產、早達產、早見效。特別是對新華龍鉬精深加工、金紙40萬噸紙制品、美國upc風電等一批牽動性大、帶動力強的大項目，集中精力予以推進，確保在擴大投資上取得新進展。
二、服務業(yè)發(fā)展情況
（一）基本情況
近幾年來，我市堅持以市場建設為重點，大力推進商貿流通業(yè)發(fā)展， 20__年gdp占比首次超過第一產業(yè)，實現(xiàn)了經濟結構質的提升。20__年，全市社會消費品零售總額實現(xiàn)27億元，同比增長25.2%。
一是市場建設快速推進。20__年底，我市城鄉(xiāng)各類市場達到54個。大有海產品、雙羊肉食批發(fā)等市場不斷做大做強，××遼西糧食批發(fā)、××石材等7個專業(yè)市場日益完善，市農貿市場、商貿城大集等綜合市場實現(xiàn)了提檔升級。建業(yè)無公害蔬菜批發(fā)市場被納入商務部“雙百”市場工程，華躍農機大市場進入全國首批30家定點農資市場行列。
二是商貿流通不斷擴大。我們大力實施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“新網”工程，全市農家（資）連鎖店達到285家，村級覆蓋率95%以上。 東東快車、華聯(lián)等大型超市成功落戶××，××灣大酒店、××電力商城等大型商貿企業(yè)投入運營。物流運輸產業(yè)運能運力不斷提升，居民服務、房地產、中介服務等新興領域活力不斷增強。農村信用社改革取得初步成效，金融系統(tǒng)支持地方經濟發(fā)展資金達7.8億元。保險、郵政、通訊等行業(yè)均實現(xiàn)了較快發(fā)展。
三是旅游資源得到有效開發(fā)。加大對景區(qū)的依法管理力度，以打造隆海山莊、巖井寺等農家樂休閑品牌為核心，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游；以蕭軍紀念館、蕭軍故居、前線指揮所為依托，開發(fā)了紅色旅游；利用凌河口濕地、翠巖山等旅游資源，打造了生態(tài)旅游。目前，××風光已成為××乃至遼西地區(qū)旅游資源的重要補充。
（二）存在的問題
一是與我市經濟高速增長態(tài)勢相比，服務業(yè)發(fā)展略顯滯后，占gdp比重不高，低于發(fā)達地區(qū)平均水平。二是產業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)和項目帶動，產業(yè)體系尚未形成。三是產業(yè)內部結構不合理，主要依賴于商貿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，而新興行業(yè)發(fā)展層次偏低。四是行業(yè)之間發(fā)展不夠協(xié)調，市場化、社會化、產業(yè)化、商品化程度較低，不適應市場配置資源和提高經濟效益的需要。五是服務業(yè)發(fā)展還存在相應的改革滯后、機制不活及發(fā)展環(huán)境不夠寬松等問題。
（三）下步打算
今后，我們將深入貫徹落實國務院及省委、省政府《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等一系列重要文件精神，大力實施服務業(yè)牽動戰(zhàn)略，大幅度提高服務業(yè)在全市經濟中的比重和增長速度，努力打造功能齊全、重點突出、輻射周邊的服務業(yè)新格局。到20__年，全市服務業(yè)增加值實現(xiàn)120億元，年均增長25%，占地區(qū)生產總值比重的40%；全市社會消費品零售總額達到 70億元，年均增長20％。我們將著重抓好以下幾個方面：
（一）以加快市場建設為依托，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。我們將以華躍農機、建業(yè)韭菜批發(fā)等大型市場為牽動，整合現(xiàn)有石材建材、果品批發(fā)、汽車配件等市場資源，積極培育發(fā)展一批具有一定輻射功能的上規(guī)模、上檔次的專業(yè)批發(fā)市場，力爭1-2戶進入全國“雙百”市場工程。同時，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，確保村級店覆蓋率、配貨覆蓋率兩個百分之百。
（二）以打造東北“運輸大縣”為目標，構建交通物流新格局。我們將緊緊抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設等機遇，擴大運輸行業(yè)規(guī)模，提升運輸營業(yè)稅比重，努力打造運輸大縣。積極推進道路運輸企業(yè)與生產企業(yè)、營銷企業(yè)合作，實現(xiàn)大型運輸企業(yè)由承運人向物流經營人轉變，引導有條件的物流企業(yè)逐步向綜合服務型第三方物流企業(yè)過渡，鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業(yè)。力爭到20__年，全市形成以××客運站、錦縣火車站、××市雙河酒店3個大型物流中心為核心，10個三級以上物流企業(yè)為輔助的全方位交通運輸格局。
（三）以打造區(qū)域品牌為重點，加快旅游資源開發(fā)。我們堅持 “市場運作、社會聯(lián)動、多方融資”的開發(fā)路子，整合旅游資源，打造鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)觀光、紅色文化三大旅游板塊，推動旅游業(yè)快速發(fā)展，努力使旅游產業(yè)成為我市新的經濟增長點。積極扶持花園酒店、××灣大酒店等餐飲娛樂企業(yè)做大做強，滿足商務洽談、旅游觀光等需求，提升××對外知名度。
第8篇：農貿市場用地政策范文
擁有1000多口人的云南省大理市下關鎮(zhèn)文獻自然村位于城郊結合處。除了大理市區(qū)的不斷擴大逼近，2006年以來比鄰而居的云南紅塔集團大理卷煙廠更是把廠房建設的觸角伸入他們的土地。
由此，這些年遍及神州大地的征地拆遷“故事”再次在云南上演。
三塊土地三種價
2007年3月，已經有兩處大理卷煙廠廠房正在以前文獻村的土地上緊張建設中。而相關資料顯示，大理卷煙廠每年提供的財稅占整個大理州的30%，屬當?shù)丶{稅戶之首。
“我知道村里有些人對征地是不發(fā)表意見的，但是我有話要說。”文獻村老年協(xié)會委員孫光華說，“這些土地被征走可以說是政府強迫的，我們根本不能抗拒，原來我們村里也希望自己在這些土地上建蓋農貿市場賺錢，但是政府不批準，最后把土地征給了煙廠使用。”
孫光華表示：“我是產黨員，盡管有不同意見，但還是要支持政府為發(fā)展地方經濟所做的工作，問題是最后我們發(fā)現(xiàn)政府在土地賠償資金上做了手腳，這樣情況就完全變了。”
村小組長李子貴則說：“文獻村此次被煙廠征用的3塊土地共計234畝（不含道路用地），據我們了解，大理卷煙廠按照每畝35萬的價格撥了賠償款到下關鎮(zhèn)政府，但是鎮(zhèn)政府卻沒有把所有的錢賠給村里，中間差不多有4000萬元不見了。”
相關資料顯示：第一塊土地110畝早在2002年就以每畝10.5萬元的價格出讓給下關鎮(zhèn)政府，2006年又由煙廠以每畝35萬元征用；第二塊50畝土地2006年以每畝35萬元被煙廠征用；第三塊97畝土地價格僅則為每畝13萬元。
由于煙廠和地方政府并沒有就詳細的財務收支報告進行公示，許多村民一直抱著“其中肯定有貓膩”的想法。事實上，對政府利用征地機會牟利，文獻村村民中有著廣泛的共識。
但下關鎮(zhèn)政府有關官員說：“234畝征地，大理卷煙廠的確全部是以每畝35萬元的價格撥付政府的，然后我們針對不同的情況進行了賠償，之所以會出現(xiàn)第一塊和第三塊土地價格低于35萬，是因為扣除了我們在當中的各種基礎建設、拆遷費用，以及各種必需的規(guī)費和手續(xù)費等。”他表示，下關鎮(zhèn)政府在此次工作中，不但沒有“賺錢”，相反“虧”了1000多萬元，平均每畝8至10萬元，“但是為了納稅大戶大理卷煙廠的工作能夠順利開展，在大局為重的前提下政府愿意承擔這樣的虧損”。
“政府不可能虧，只可能在當中賺了錢，現(xiàn)在還有誰會做虧本的事情？”李子貴堅持認為，“政府必須把錢的去向說清楚，把其余的錢還給村里，既然他們做事情不透明，就無法讓我們相信。”
分析目前的征地拆遷為何會引發(fā)如此大的矛盾時，其實幾乎都可以將落腳點放在補償標準上，“農民只能將土地賣給國家，沒有別的選擇，但是補償標準又非常低”。中國各地以往大量征地事例表明：所得征地拆遷款，常常是地方財政分得一部分，政府官員從中掠走一部分，實際分到農民手中的錢非常少 ，這種土地征用、拆遷體制實際上為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。
針對這種情況，有村民說：“如果政策允許煙廠直接和我們談價，而不要政府參與，很多事情就會簡單明白多了，但是現(xiàn)在的情況是用地的人不能和賣地的人聯(lián)系，中間還隔著政府。”
政府的角色
文獻村委會主任蘇正云說：“此次征地事先已經征得村里95%以上的村民同意才進行的，可以說并沒有違反國家的政策，現(xiàn)在不斷向外反映的畢竟是村里少部分的人。在政府和企業(yè)需要用地，政策批準的情況下，我們只能考慮大多數(shù)人的意見，如果要等人人都同意，那基本什么工作都無法進行了。”
至于在此次征地中出現(xiàn)的一些矛盾，蘇正云認為政府有自己的難處，同時政府并非沒有為村里做事，比如在村里重新建蓋的“文獻完小”就幾乎投入了200萬元。他說：“征地既是企業(yè)的需要，也是地方發(fā)展經濟的需要，我們老百姓有時候是必須做出點犧牲的，否則大理就無法發(fā)展了。”
據了解，煙廠征用了文獻村的土地后，村民曾經要求把本村村民安排作為煙廠的臨時工或合同工，改善水利道路建設、資金補助等要求，但是現(xiàn)在也沒有落實。村民所提出的完善村民的養(yǎng)老保險和社會保險的條件，鎮(zhèn)政府和煙廠也沒有肯定答復。
下關鎮(zhèn)政府有關官員說：“老百姓總是有機會抱怨政府的工作做得不夠好，賠償不夠多，我覺得除了對相關工作意義認識不足外，國務院施行的《拆遷條例》也有明顯瑕疵。比如對拆遷人義務規(guī)定了許多條，而對被拆遷人的義務僅有‘被拆遷人應當在搬遷期限內完成搬遷’半條，明顯不對稱。這樣的情況足以讓拆遷工作難以圓滿完成，而且經常發(fā)生糾紛，作為政府具體工作人員，我們也經常感到為難和困惑。”
目前，大理官民雙方明顯已經進入一種“相互不理解，互相不信任”的膠著狀態(tài)：民指責官克扣、霸占群眾利益；而官也抱怨民沒有大局和公共利益意識，甚至出現(xiàn)大量“依靠拆遷發(fā)財”的“刁民”。現(xiàn)在，大理甚至還流行著“要想富，做拆遷戶”的說法。
有意思的是，盡管是土地的最終使用者，但是幾乎沒有哪家企業(yè)愿意直接面對媒體對征地糾紛的相關詢問。例如大理卷煙廠有關人員就表示，征地工作是政府做的，他們已經按照規(guī)定支付了所有費用，產生的糾紛他們既不知道也沒有責任，那是政府與農民之間的問題。
事實上，征地、拆遷及賠償工作在全中國乃至全世界都是一個難題，幾乎沒有哪個國家能夠完全處理好相關的利益關系，作為發(fā)展中國家的中國似乎也難以擺脫宿命。
“放魚”事件
2002年2月，云南省國土資源廳對大理市包括文獻村在內的相關征地、用地作出了“同意”的批復，2004年大理州委和州政府正式批準大理卷煙廠在文獻村的擴建工程，具體工作則由大理市下關鎮(zhèn)政府負責。
文獻村第三塊被征土地上還包括一個水面積約36畝的魚塘，這里原為村里用來蓄水灌溉田地的池塘，后被外來承包戶張云峰和村民孫繼忠于2002年以每年1萬元的承包價從事漁業(yè)養(yǎng)殖和娛樂業(yè)服務，合同期限為9年。2006年6月，為了鼓勵農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，下關鎮(zhèn)政府還給張云峰和孫繼忠的“碧波養(yǎng)殖園”發(fā)放了305元“燃油補貼”，并表示這樣的補貼每年都會發(fā)放。
張云峰表示，36畝的魚塘水深2.5米，共計儲水約5萬立方米，早在2002年承包以后就投放魚苗100萬尾，到2006年成品魚已經長至每條1.5~2公斤。他說：“2005年6月18日下關鎮(zhèn)政府就對養(yǎng)殖園口頭發(fā)出了停業(yè)整頓的通知，2006年9月28日又在沒有任何通知的情況下對養(yǎng)殖園內21.7平方米的建筑進行了拆遷。”
孫繼忠表示，2006年12月22日他們收到一份由“大理卷煙廠改擴建工作組”發(fā)來的《大理卷煙廠用地的拆遷通知》，次日上午下關鎮(zhèn)數(shù)十名工作人員和幾臺挖掘機開到碧波養(yǎng)殖園開始拆遷工作，全部工作從上午持續(xù)到中午才完成，除相關私人物品被用卡車拉到村委會存放外，養(yǎng)殖園內400平方米的建筑均被夷為平地。他還說：“大理卷煙廠有專人到場負責給拆遷人員送盒飯。”
當中，拆遷人員用挖掘機在魚塘邊上挖出一條大水溝，用了兩天一夜才基本放走魚塘的水。張云峰說：“魚塘里90%的魚都順水溝沖入了下水道中，最后流入洱海，剩下的魚被圍觀的村民哄搶，現(xiàn)在的損失無法計算。”但當時在現(xiàn)場的文獻村村委會主任蘇正云說：“事實上被放走的魚很少，而被村民抓走的魚不過兩三千市斤。”
下關鎮(zhèn)政府有關官員則表示：“之前我們在長達一年多的時間里無數(shù)次和張云峰商量拆遷、賠償?shù)氖乱耍请p方無法達成共識，他堅持認為自己的損失為400萬元以上，而我們經過專業(yè)評估后認為只是100多萬元。”
此中爭議細節(jié)不少：由于拆遷致使張云峰和孫繼忠與文獻村的承包合同無法繼續(xù)履行，張孫二人認為屬于文獻村“合同違約”，必須按照合同約定的“損失總計兩倍的賠償”。而下關鎮(zhèn)政府有關官員表示只能算“合同終止”，因為此次征地是政策性的行為，所以不可能進行合同約定懲罰性賠償。另外，張孫二人曾經將養(yǎng)殖園當中的一部分土地出租給別人建蓋倉庫，政府拆了倉庫以后，按照相關規(guī)定把70余萬元直接賠償給后者，張孫二人認為“應該賠給自己”，而政府方面則堅持“沒有錯”。
針對此次征地工作中出現(xiàn)的各種情況，下關鎮(zhèn)政府有關官員解釋：“政府并不是拆遷的主體，而是受大理卷煙廠的委托進行工作。大理的征地價格在全國也要算最高的，政府對老百姓已經很寬容了。”他表示，現(xiàn)在的行政規(guī)章制度很復雜，如果走正規(guī)渠道，起碼要耽誤半年時間，“由于企業(yè)生產需要，以及上級的工作壓力太大，我們的確少走了一些程序，比如通過法院發(fā)出‘強制拆遷令’等”。
而張云峰強調：“我就是對政府這樣不遵守相關法律程序而生氣，特別他們私自把我們養(yǎng)的魚放走，這是一種犯罪行為！”
如出一轍的小龍?zhí)妒录?/p>
類似文獻村的情況和故事幾乎隨時都在中國大地上上演。
就在大理文獻村的征地工作轟轟烈烈進行之時，云南省紅河州開遠市小龍?zhí)掇k事處的一些村莊里也上演了“征地沖突事件”，地處開遠市的小龍?zhí)兜V務局隸屬云南省監(jiān)獄管理局，是中國第二大、云南省最大的露天煤礦，一直保障著附近發(fā)電和水泥等多家大型企業(yè)用煤。資料顯示其年產煤800多萬噸，2005年底已擁有資產總額20.94億元，累計生產褐煤1.4億噸，實現(xiàn)工業(yè)總產值45.46億元，而未來規(guī)劃其產煤能力將達年1400萬噸。
尤其2001年5月，由中國大唐電力集團控股（70%）、云南省投資公司（15%）、小龍?zhí)兜V務局（10%）和紅河卷煙廠（5%）投資建設了云南大唐紅河發(fā)電有限責任公司，該項目動態(tài)總投資為28.5億元，項目資本金為5.7億元，是云南大型獨立火力發(fā)電公司之一，并被列為“西電東送”云南省重點項目之一。“大唐紅河”的開遠電廠生產區(qū)建設在距離小龍?zhí)兜V務局16.5公里處，由后者全部供煤，其一、二期已建成投入正常發(fā)電。
然而企業(yè)風光的背后，在當?shù)鼐揭浴熬郾婔[事”、“詐騙”和“阻礙交通”等罪名對小龍?zhí)掇k事處3名拒絕配合政府征地的農民代表進行了抓捕，另外一名代表聞訊“逃走”至今都不敢回家后，紅河州政府、開遠市政府于2006年9月19日冒雨派出上千名工作人員和全副武裝的警察，強行驅逐把守在田地里的數(shù)千村民，發(fā)生了雙方均有人受傷的肢體沖突，最后政府方面大獲全勝，使小龍?zhí)兜V務局五期擴建搬遷工作得以“順利進行”，各種施工機械也隨即進入推田挖坑，為下一步剝離土層采煤作準備。隨后開遠警方又將“逃”回昆明市躲避的又一名女村民抓回，征地工作有驚無險地進行著。
小龍?zhí)兜V務局五期擴建搬遷工程將根據電廠用煤需要推進，到2008年全部完成，屆時將有6000多村民搬離，住進政府新建的搬遷房。紅河州常務副州長蘇維凡表示：“抓經濟就是要抓工業(yè)，抓工業(yè)就是要抓項目，沒有項目就沒有發(fā)展。”他在一次會議上強調紅河州政府要重點抓好、協(xié)調好小龍?zhí)睹旱V五期技術改造擴建項目。
土地財政與民爭利
2007年3月，隨著《物權法》的最終通過，小龍?zhí)兑恍┐迕癖硎緲酚^：“那些當官的一怒之下就可以把我們關進監(jiān)獄的情況也許將成為過去；以后，政府在采取任何征地行動前，可能會考慮一下后果了。”
事實上，國土資源部副部長李元早在2006年1月就曾表示，對征地中補償安置爭議進行裁決，是中國的一項法律制度。近年來土地數(shù)量居高不下，且大多與征地補償安置有關，一個重要原因就是法規(guī)規(guī)定的征地補償安置爭議裁決制度在全國絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立起來。到目前為止，全國只有湖南、安徽和重慶三省市建立了征地補償安置爭議裁決制度。
而早在2004年11月，國土資源部就《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，確定了征地補償標準。指導意見明確，省級國土資源部門要會同有關部門制定省域內各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行；制定統(tǒng)一年產值標準時，綜合考慮被征收耕地的類型、質量和農民對土地的投入、農產品價格及農用地等級等因素。
目前，中國各地給予被征地農民的土地補償費和安置補助費合計均按耕地最低統(tǒng)一年產值標準的30倍計算。國土資源部指出：“（如此賠償）不足以使農民保持原有生活水平的話，當?shù)卣畬膰型恋赜袃斒褂檬找嬷袆澇鲆欢ū壤o予補貼。”
但是，無論在云南省大理市還是開遠市，被征地農民都向記者表示“對這些規(guī)定聞所未聞，同時也懷疑其有效性”。有村民表示：“很多事情中央政府和領導是好的，是為我們老百姓著想的，但是這些規(guī)定來到地方就完全變樣了，或者我們根本就不知道有些什么規(guī)定。”
有學者指出，在征地拆遷和失地農民安置的實施過程中，農民始終處于被動和弱勢狀態(tài)。首先農民對征地的前期工作參與不夠，對征地、工程建設沒有發(fā)言權和知情權，被征地農民對不合理的征地補償安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不對稱”，缺少民主程序、缺乏透明度，也是失地農民、被拆遷人有抱怨和不滿情緒的重要原因；其次申請征地補償安置標準裁決的成本太高而往往難以實行；最后在補償費用的分配機制上，農村集體經濟組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用，被安置的農戶的個人利益往往得不到保證。
但是地方政府“土地財政”的傾向依然明顯。關于出讓土地帶來的經濟分配不均，大理市下關鎮(zhèn)有關官員表示“是政策制定上的問題，而不完全是個別官員或個別政府的原因，要知道在中國土地都是國有的”，“要徹底消除這些矛盾只有從政策根源上做起”。
第9篇：農貿市場用地政策范文
【論文摘要】蘇州工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經驗，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設計，對于促進我國其它地區(qū)開展中外經濟技術合作和現(xiàn)代化建設具有一定的借鑒意義。
蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設是中國和新加坡政府間重要的合作項目。園區(qū)地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設以來，在向著“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，已經發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調發(fā)展最好、經濟效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對外合作的成功范例。蘇州工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學習和借鑒新加坡公共管理經驗，同時充分地結合我國特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的實際是分不開的。蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設計具有多方面的內容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。
一、長遠規(guī)劃。有效管理
蘇州工業(yè)園區(qū)之所以長盛發(fā)展而不衰，這與它的長遠規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內一些城市的開發(fā)區(qū)建設相比，蘇州工業(yè)園區(qū)在學習和借鑒新加坡公共管理經驗進行長遠規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨到的特色。
1、規(guī)劃長遠，投入到位。在規(guī)劃設計方面，蘇州工業(yè)園區(qū)立足長遠，高端設計，清晰地預見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價聘請中新雙方專家編制了先進、科學的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強調以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項城市功能，科學地預見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長遠發(fā)展與科學管理奠定了堅實的前提基礎。如，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進駐企業(yè)不受洪災影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標準0. 5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。
在實際投入方面，蘇州工業(yè)園區(qū)認真借鑒新加坡“需求未到，基礎設施先行”的經驗，集中資金力量，適度超前建設了完備的基礎設施。早在地面建設啟動之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎設施投入超過1億美元。良好的基礎設施為引進項目的及時開工投產創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設方面，喜歡亂鋪攤子，重復投入，一個縣甚至有三、四個開發(fā)區(qū)，結果造成資金分散，基礎設施投入不到位，對外資缺乏應有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設，給地方經濟建設造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴重性，并采取了相應的政策措施。據統(tǒng)計，至2004年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復建設，認真學習蘇州工業(yè)園區(qū)經驗，長遠規(guī)劃，高端設計，集中力量辦大事指明了方向。
2、嚴格制度，有效管理。在蘇州工業(yè)園區(qū)，最大的權威不是管委會的領導，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經成為蘇州工業(yè)園區(qū)政策設計的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權改動，這與國內其它許多地方因領導喜好而異，因班子調整而異，建了拆，拆了建，反復折騰的情況形成了鮮明的對比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。
當然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴大，原來的規(guī)劃設計與現(xiàn)實要求也會有不盡相符的地方，這時，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認為:對于一個有效的公共管理者來說，不是被動地適應環(huán)境，而是要積極主動地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時宜的約束和障礙，做到忠實執(zhí)行與靈活運用相結合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實質。具體實施中，就是在總體規(guī)劃的基礎上，根據規(guī)劃師的意見，適當縮減彈性綠地，重新設計預留“白地”，從而達到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調。所謂彈性綠地，就是指在性質不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權且綠化而成為類似公共綠地的綠化區(qū)。當園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內，可以適當縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經濟的發(fā)展而做相應調整，對目前做什么尚沒有確定認識地段。“白地”是新加坡設計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設計理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關系，為管理的與時俱進提供了空間。
二、親商不忘親民。親商而不唯商
有人說，“親商”這一概念是蘇州工業(yè)園區(qū)第一個從新加坡引進中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設計卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>
1、親商不忘親民。其實，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號也一個比一個響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對于增強該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用。可遺憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實實在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。
在蘇州工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會把失地農民的補償安置當作重大工程來抓，確保了農民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計已有近4萬農村富余勞動力轉換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設計。鄰里中心是蘇州工業(yè)園區(qū)在第三產業(yè)和公益事業(yè)及其經營管理方面借鑒新加坡經驗而興建的一種新穎的社區(qū)服務形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務、社會服務設施(包括農貿市場、學校、郵政所、診所、文娛體育設施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務于一體，其服務半徑約0. 5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務，大大方便了當?shù)鼐用竦纳a生活，而且解決了相當數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實在是親民的切實之舉，值得提倡和推廣。
2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應該做的份內之事。可是，在國內吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規(guī)定:“……對涉及正在進行重大項目洽談，重要經營活動和科技攻關骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴重，又沒有現(xiàn)實危害的，一般不采取強制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報道已不止一例。
蘇州工業(yè)園區(qū)在政策設計上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務活動的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實為投資商做好服務。10年來，管委會科學定位政府職能，不斷強化服務意識、完善服務機制、提高服務水準，從精簡行政審批項目、清理壓縮行政事業(yè)性收費著手，先后推出了社會服務承諾制、一站式服務中心、電子審批、網上預審等，千方百計營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時，園區(qū)還在招募人才、保護知識產權、實行快速通關、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質服務，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評。“親商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機制到每個工作人員的觀念和作風都與國際接軌。
三、強調園區(qū)的協(xié)調發(fā)展
蘇州工業(yè)園區(qū)堅持科學的發(fā)展觀，高度重視經濟與社會、人與自然的協(xié)調發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調發(fā)展理念主要有三個方面:即經濟和社會的協(xié)調、產業(yè)和資源的協(xié)調、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調。
1、經濟和社會的協(xié)調。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設過程中，十分注重經濟與社會的協(xié)調發(fā)展。目前，園區(qū)以不到蘇州市3%的土地、3. 5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預算收入、18%的工業(yè)產值、21%的注冊外資，28%的進出口額。園區(qū)每萬元GDP耗水5. 9噸、耗能0. 22噸標準煤，達到了90年代世界先進水平，初步走出了一條高產出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來，園區(qū)中新合作區(qū)內常住人口己超過8萬人，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬余個，周邊70%農民己遷入設施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬余農村富余勞動力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達25000元，農民人均純收入8510元。如今，蘇州工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂園。
2、產業(yè)和資源的協(xié)調。蘇州工業(yè)園區(qū)十分重視產業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設過程中，決策者認為:湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權者單獨享受。因此，在具體設計中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設施。根據規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)房地產價格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產價500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這與園區(qū)的科學開發(fā)模式和政策設計，特別是注重產業(yè)與資源的協(xié)調發(fā)展是分不開的。
