土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

一、存在的問(wèn)題

通過(guò)處理合同糾紛和上訪案件看，目前個(gè)別地方在經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放和管理過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、越權(quán)頒發(fā)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。但由于此（辦法）出臺(tái)較耕地二輪延包工作滯后，即在耕地二輪延包結(jié)束并頒發(fā)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書時(shí)尚未出臺(tái)膿村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，加之頒發(fā)證書工作量較大，出現(xiàn)了縣級(jí)政府只是蓋蓋章而推由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門發(fā)放，而縣級(jí)推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推到村填寫發(fā)放的現(xiàn)象。由于缺少必備程序，出現(xiàn)了應(yīng)有縣級(jí)人民政府頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證變成了村級(jí)頒發(fā)現(xiàn)象。

2、頒發(fā)程序簡(jiǎn)化，審核、審批監(jiān)督機(jī)制不到位。根據(jù)協(xié)法》規(guī)定，農(nóng)戶家庭承包的土地承包合同生效后，村委會(huì)應(yīng)將承包方案，承包方基承包土地詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料初審。材料符合規(guī)定的要及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。從《辦法》規(guī)定看，程序是比較嚴(yán)格的，但在實(shí)際操作中看，村級(jí)上報(bào)材料、鎮(zhèn)級(jí)登記造冊(cè)、縣級(jí)編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿工作都沒(méi)有搞，更談不上查驗(yàn)申請(qǐng)人提交材料、如實(shí)和及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)、實(shí)地人戶查看了。

3.四荒地承包等從事種植業(yè)生產(chǎn)的尚未辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。根據(jù)《辦法》規(guī)定承包耕地、園地、荒地等農(nóng)村土地從事種植生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。但在實(shí)際工作中，部分地區(qū)只是農(nóng)戶承包田辦理了土地承苞經(jīng)營(yíng)權(quán)證，而四荒等承包尚未辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，一旦出現(xiàn)合同糾紛，承包方的合法權(quán)益因國(guó)家沒(méi)有依法確認(rèn)其享有的土地承包經(jīng)宮權(quán)而很難受到有效的保護(hù)。

4.缺乏一套上地經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷等管理制度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，農(nóng)村土地承包權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)經(jīng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，依法收回農(nóng)戶土地，承包方無(wú)正當(dāng)理由拒不交回農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證。但實(shí)際工作中上述材料不全、補(bǔ)換發(fā)不規(guī)范、發(fā)放證書不登記數(shù)量、繳證不及時(shí)等現(xiàn)象，―旦出現(xiàn)問(wèn)題，直接影響經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律效力和政府機(jī)關(guān)的行政能力。

5.由于合同簽訂的審查力度不夠，加之部分村鎮(zhèn)干部的法律意識(shí)淡薄，簽發(fā)經(jīng)營(yíng)鈕證的隨意性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是依據(jù)生效合同由國(guó)家確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是―件非常嚴(yán)肅的事情，但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方村鎮(zhèn)干部由于法律意識(shí)比較淡薄，如合同的簽訂和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)隨意性較大。簽訂合同民主意識(shí)較差，存在承包方案違反民主議事程序的問(wèn)題，如鎮(zhèn)級(jí)審核不嚴(yán)，合同效力出現(xiàn)偏差，則依合同頒發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證存在明顯弊端，因此如何正確處理農(nóng)村，中存在的“重承包、輕合同、輕證書”的問(wèn)題顯得尤為迫切。

二、解決的對(duì)策

1.嚴(yán)格執(zhí)行由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)耕地二輪延包所發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書進(jìn)行一次徹底清理，對(duì)越權(quán)頒發(fā)或未按頒發(fā)程序頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書要補(bǔ)辦手續(xù)和相應(yīng)的必備材料。

2.實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)調(diào)等方式承包農(nóng)村土地的要補(bǔ)辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

3.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案，農(nóng)村土地承包合同，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)、變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷等有法可依，有據(jù)可查。

第2篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)辦方式：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

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第3篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過(guò)承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。以下是小編整理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，歡迎參考閱讀。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同1依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及《第二輪農(nóng)村土地承包》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定及有嘗土地轉(zhuǎn)讓條款，經(jīng)丙方協(xié)商促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，甲方將閑置承包地轉(zhuǎn)讓乙方使用為了保護(hù)雙方利益，經(jīng)丙方出面協(xié)商甲乙雙方同意簽訂本合同。

一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。

二、轉(zhuǎn)讓地界

三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。

1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。

2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價(jià)格35800?畝，后面6.5畝28500/畝，合計(jì)人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬(wàn)肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時(shí)一次付清給甲方。

四、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，

承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國(guó)家及其他單位將該地開(kāi)發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無(wú)關(guān)。

4、若國(guó)家及其他單位將該地開(kāi)發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無(wú)關(guān)。

5、乙方獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，如國(guó)家對(duì)該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負(fù)擔(dān)。

五、違約責(zé)任

本合同簽定生效后雙方應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)。如有一方當(dāng)事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭(zhēng)議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解。

2、提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁。

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。

甲方：(簽章)

甲方代表簽字：

乙方：(簽章)

乙方代表簽字：

鑒證方：(簽章)

簽約日期： 年 月 日

簽約地點(diǎn)：

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同2轉(zhuǎn)讓方：(三人) (簡(jiǎn)稱甲方)

受讓方：(二人) (簡(jiǎn)稱乙方)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物：甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地(面積： 四址界限： )的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為一次性長(zhǎng)期。國(guó)家二輪土地承包期限屆至后如果不進(jìn)行調(diào)整為永久長(zhǎng)期，如果進(jìn)行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。

三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營(yíng)該地塊時(shí)對(duì)該地塊的改良投入資金。

四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時(shí)間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時(shí)須向乙方出具收款收據(jù)。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。

六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時(shí)房屋、圈舍等，乙方不得干涉。

七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。

八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權(quán)利、義務(wù)都由乙方承擔(dān)和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國(guó)家等對(duì)該土地進(jìn)行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補(bǔ)償均歸乙方所有，與甲方無(wú)任何關(guān)

九、違約責(zé)任：本合同是甲、乙雙方的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬(wàn)元，如果違約金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。

十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。

(此頁(yè)無(wú)正文)

甲方簽字：

身份證號(hào)：

甲方簽字：

身份證號(hào)：

甲方簽字：

身份證號(hào)：

甲方住址：

乙方簽字：

身份證號(hào)：

乙方簽字：

身份證號(hào)：

乙方住址：

發(fā)包方代表(簽章)

年 月 日

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同3甲方(出讓方)：

家庭地址：

乙方(受讓方)：

家庭地址：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)+++村第村民小組同意，本著自愿、平等、有償、誠(chéng)信的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，并訂立以下條款。

一、流轉(zhuǎn)地塊：甲方將位于 的承包土地 畝，位于 的柴山地 畝，位于 的綠化林 畝的經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)給乙方使用;四至界限見(jiàn)附圖。

二、流轉(zhuǎn)時(shí)限及用途：甲方于_年 月日起將上述土地和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給乙方，并按有關(guān)規(guī)定協(xié)助乙方辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙方將承包地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，柴山地用于采集家庭燃料之用，綠化林地用于自用材采集。

三、流轉(zhuǎn)價(jià)格及付費(fèi)事宜：上述承包地、柴山地及綠化林地轉(zhuǎn)讓費(fèi)為 元，大寫 萬(wàn) 元整;乙方于_年 月 日現(xiàn)金支付經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，甲方另立收據(jù)。

四、甲方向乙方移交流轉(zhuǎn)證件：1.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》(編號(hào)： )一本;2.《林權(quán)證書》(編號(hào)： )一本;3.《退耕還林合同書》(編號(hào)：)一本;4.《財(cái)政補(bǔ)貼一折通》(編號(hào)： )(糧食直補(bǔ)貼金)一本。

五、其他約定：1.甲方若對(duì)承包地界指界有誤而造成的乙方經(jīng)濟(jì)損失的由甲方承擔(dān)全部責(zé)任;2.流轉(zhuǎn)合同生效后因國(guó)家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)政策進(jìn)行調(diào)整的，乙方享有優(yōu)先承包權(quán);3.國(guó)家給予的各種政策性補(bǔ)貼由方享受,相關(guān)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)由乙方繳納，并享受保險(xiǎn)賠償款項(xiàng)。4.合同未盡事宜，由甲、乙雙方共同協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，形成書面補(bǔ)充協(xié)議。5.合同自雙方簽字之日起生效;6.合同一式五份，甲方、乙方、村民小組、鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案一份。

六、合同糾紛處理:若雙方發(fā)生合同糾紛，甲、乙雙方應(yīng)共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按《合同法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理政策執(zhí)行。首先請(qǐng)求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決;調(diào)解不成的，向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接向縣人民法院提起訴訟。

七、違約責(zé)任：1.甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，甲方賠償乙方全部損失;2.乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，乙方賠償全部損失。

特此訂立合同

附：轉(zhuǎn)讓地界四至界限圖。

甲方(簽字)：

年 月 日

乙方(簽字)：

年 月 日

第4篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

一般來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指承包人或單位因從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。它包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國(guó)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地所有權(quán)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包人的權(quán)利主要有：對(duì)標(biāo)的物的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。權(quán)利人按照權(quán)利范圍經(jīng)營(yíng)使用標(biāo)的物，不受任何人干預(yù)，發(fā)包人不參與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的收益權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)所得利益，除依法和按照承包合同繳納稅、費(fèi)之外，全歸權(quán)利人所有；承包人同時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的損失和經(jīng)營(yíng)收益的風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)中因情勢(shì)變更、不可抗力等客觀原因造成的損失，可按合同變更、解除的法律規(guī)定，全部或者部分免除承包人的責(zé)任。因權(quán)利人自身過(guò)錯(cuò)而經(jīng)營(yíng)不善造成的損失，由權(quán)利人獨(dú)自承擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因各種非過(guò)錯(cuò)的情況，例如自然災(zāi)害所造成的收益的減少、滅失等風(fēng)險(xiǎn)損失，都由權(quán)利人全部承擔(dān)，發(fā)包人不負(fù)責(zé)任。承包人的義務(wù)主要有：按合同約定的用途，對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性使用和收益，不得擅自改變用途；應(yīng)不斷對(duì)標(biāo)的物適當(dāng)增加投入，以維護(hù)和提高其生產(chǎn)率。不得進(jìn)行破壞性利用、掠奪式收益或棄之不管、不用；應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家納稅；應(yīng)按照承包合同向發(fā)包人交付約定的費(fèi)用,包括實(shí)物、款項(xiàng)等。

二、土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)指中國(guó)農(nóng)戶將自己承包經(jīng)營(yíng)的土地，以收取一定物質(zhì)補(bǔ)償?shù)霓k法委托給他人經(jīng)營(yíng)的行為。是保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情。1986年，中國(guó)農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)的耕地只有9.2畝。在中國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，一般都是將耕地按肥力大小和距離遠(yuǎn)近搭配發(fā)包給農(nóng)戶，從而導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地細(xì)碎化。這些情況，顯然不利于機(jī)械化作業(yè)的開(kāi)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民脫離了土地，外出務(wù)工或經(jīng)商，也導(dǎo)致了一些土地經(jīng)營(yíng)粗放，甚至被棄耕拋荒。為了充分利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用土地使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在實(shí)行后不久，中國(guó)政府提出，在條件許可的情況下鼓勵(lì)土地向種田能手集中。2002年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”，“保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(又稱“農(nóng)戶承包地使用權(quán)”)的流轉(zhuǎn)應(yīng)建立在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股現(xiàn)有法律規(guī)定

入股是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要方式之一。中國(guó)早在2002年頒布了《農(nóng)村土地承包法》。其中第42條規(guī)定了家庭可將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股；第46條規(guī)定了荒山、荒溝、荒丘、荒灘等以其他方式獲得的土地可以通過(guò)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給集體成員后，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；第49條進(jìn)一步對(duì)第46條進(jìn)行補(bǔ)充。2003年頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》中對(duì)土地承包期內(nèi)承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定。2007年頒布的《物權(quán)法》，對(duì)通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式承包的荒灘、荒地等土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)變動(dòng)不以登記為生效要件，意思達(dá)成時(shí)即可發(fā)生轉(zhuǎn)移。2007年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式變動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包雙方享有權(quán)利及義務(wù)作出了相關(guān)規(guī)定。從上述規(guī)定中我們可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段的法律對(duì)土地承包權(quán)入股僅有零星的規(guī)定，并沒(méi)有完整描述其法律性質(zhì)并健全其法律制度。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)

（一）不同觀點(diǎn)

雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)歷了二十多年的實(shí)踐，但理論界在“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”法律性質(zhì)問(wèn)題上，仍沒(méi)有達(dá)成共識(shí)；在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的內(nèi)涵問(wèn)題上，仍存在著較大的分歧?？偨Y(jié)歸納之后，有物權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)、債權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)、股權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)三個(gè)主流觀點(diǎn)。物權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，其入股屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后受讓方得到的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；債權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)，其入股屬于債權(quán)的流轉(zhuǎn)范疇，該過(guò)程不發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)，流轉(zhuǎn)后土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸原承包人所有，而受讓方只具有承包地的某種債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利；股權(quán)性流轉(zhuǎn)說(shuō)則認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)既不屬于債權(quán)也不屬于物權(quán)，而屬于股權(quán)。其入股屬于股權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇，入股方仍保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）法律性質(zhì)

中國(guó)現(xiàn)行的土地股份合作制屬于一種企業(yè)形態(tài)，其法律性質(zhì)介于企業(yè)和合伙人之間。當(dāng)土地承包權(quán)以非貨幣形式發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)移相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。若具有法人資格的企業(yè)以財(cái)產(chǎn)租賃的形式進(jìn)行土地承包權(quán)入股，則應(yīng)參照雙方的具體規(guī)定。土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)入股的法律性質(zhì)，根據(jù)入股者的身份不同而不同。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，當(dāng)入股者為具有法人資格的企業(yè)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)屬于物權(quán)的范疇，必須作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身入股。其中發(fā)生的流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，入股的農(nóng)戶在入股期間內(nèi)不保有土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，若期間企業(yè)將土地承包權(quán)再次流轉(zhuǎn)，則與農(nóng)戶無(wú)關(guān)。只有轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股，才是真正入股，否則就構(gòu)成了《公司法》中的虛假出資，將受到法律制裁。當(dāng)入股者為不具有法人資格企業(yè)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)屬于債權(quán)的范疇，其中發(fā)生的流轉(zhuǎn)屬于債權(quán)性流轉(zhuǎn)。這一流轉(zhuǎn)過(guò)程中不發(fā)生物權(quán)性轉(zhuǎn)移，入股農(nóng)戶依舊保留土地的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)。當(dāng)然，在入股農(nóng)戶自愿的前提下，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身入股，此時(shí)發(fā)生的流轉(zhuǎn)就屬于物權(quán)性流轉(zhuǎn)。從實(shí)踐上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在折價(jià)入股后，雙方所享有的股權(quán)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的分別。這意味著入股農(nóng)戶喪失了對(duì)入股土地的支配權(quán)，仍保留著的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也無(wú)法具體實(shí)現(xiàn)。這對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)不符合實(shí)際的生產(chǎn)情況，達(dá)不到優(yōu)化勞動(dòng)了結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率的目的，并不符合實(shí)際情況。它架空了原承包人對(duì)入股土地的支配權(quán)，在法律上規(guī)避了土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的限制，不符合中國(guó)的基本國(guó)情。

五、法律問(wèn)題

作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的突破方式，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股備受社會(huì)各界關(guān)注。在我看來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股仍存在著一些法律問(wèn)題：

（一）評(píng)估作價(jià)問(wèn)題

在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還沒(méi)有開(kāi)始真正意義上的市場(chǎng)流通。這樣一來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流通價(jià)格，不僅在法律上難以認(rèn)定，在技術(shù)上也難以操作。土地權(quán)能估價(jià)的問(wèn)題就成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股政策必然要面對(duì)的首要問(wèn)題，而且還沒(méi)有先例可循。為了在法律層面更好地規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，重慶市工商局在《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立公司注冊(cè)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定到，“以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者其他非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的，應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)資”、“登記機(jī)關(guān)在核定公司注冊(cè)?資本時(shí)，應(yīng)當(dāng)在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)資本和實(shí)收資本欄目加注（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資××萬(wàn)元）”，但這種規(guī)定它只能在一定程度上規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估，過(guò)于籠統(tǒng)，而不能切實(shí)有效地解決這一問(wèn)題。

（二）相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

按照《公司法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資本而存在，它與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者分開(kāi)，而農(nóng)民作為股東享有則只是股權(quán)。作為公司，必然有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。我們可以通過(guò)設(shè)立一相關(guān)準(zhǔn)入門檻對(duì)這種公司進(jìn)行限制，例如“農(nóng)民自愿、不改變土地用途、公司營(yíng)業(yè)期限不超過(guò)入股農(nóng)民第二輪農(nóng)村土地承包的剩余期限、選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景良好、有龍頭企業(yè)參與、有能人帶頭領(lǐng)辦、區(qū)縣政府支持”等，但這并不能從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)，它只不過(guò)是在一定程度上降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。目前法律上還沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予適當(dāng)保護(hù)，如果這類公司破產(chǎn)，那些拿土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)入股的農(nóng)民，則會(huì)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這個(gè)結(jié)局政府也不希望出現(xiàn)，農(nóng)民也很難以接受承受，甚至因此引發(fā)更多深層次的社會(huì)矛盾。

（三）糾紛解決機(jī)制問(wèn)題

在實(shí)踐中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，取得了一定的成效，但是與此相關(guān)的法律糾紛解決機(jī)制尚不完善。很多地方政府還沒(méi)有建立起相關(guān)的糾紛解決的規(guī)范化制度，有的地方甚至還沒(méi)有成立仲裁機(jī)構(gòu)。如果發(fā)生了糾紛，群眾既不能夠申請(qǐng)仲裁，也不知道如何申請(qǐng)仲裁。此外，很多地方的仲裁委也因經(jīng)費(fèi)人員的匱乏而難以進(jìn)行工作，而農(nóng)民也難以通過(guò)訴訟渠道有效地解決糾紛。

六、對(duì)策

不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)的法律不規(guī)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股流轉(zhuǎn)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律后果

通過(guò)前面的分析，我們明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律性質(zhì)，也就明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的標(biāo)的和法律后果。無(wú)論哪種類型的企業(yè)入股，原則上應(yīng)該是以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為標(biāo)的，從而產(chǎn)生了物權(quán)轉(zhuǎn)移的效果。明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是以作為物權(quán)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身入股而發(fā)生的物權(quán)轉(zhuǎn)移。這對(duì)在實(shí)踐中明確入股中產(chǎn)生相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及避免入股糾紛，從而更好地規(guī)范入股行為，均具有重要的意義。

（二）完善立法

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地具有極強(qiáng)的依賴關(guān)系，任何涉及土地的政策都會(huì)對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展造成影響，是我國(guó)的基本國(guó)情之一。因此，限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)仍需長(zhǎng)期堅(jiān)持。為控制入股所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)法人由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)為這些企業(yè)單獨(dú)設(shè)定一些不同于其他公司的規(guī)范及準(zhǔn)則。公司的經(jīng)營(yíng)許可范圍應(yīng)該做出一些特殊的限制，必須以農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、銷售為主?？紤]到農(nóng)村的特殊情況，在設(shè)立上不應(yīng)當(dāng)拘泥于《公司法》所規(guī)定的50人以下，而是應(yīng)該更靈活。除了這些之外，在破產(chǎn)清算被入股的企業(yè)時(shí)，需要對(duì)作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分配。在處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題上，受讓人必須擁有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售相關(guān)的能力，而且應(yīng)當(dāng)給予原入股農(nóng)戶第一位優(yōu)先權(quán)，主要以市場(chǎng)價(jià)回收剩余期限的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而第二位的回購(gòu)優(yōu)先權(quán)是對(duì)應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，這樣可以確保企業(yè)破產(chǎn)之后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠?qū)⒆罱K的權(quán)利主體符合《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定。當(dāng)前，對(duì)于普遍采用的土地股份合作制，由于法律條令的缺位，存在比較大的“內(nèi)部人”管理控制、管理混亂不堪、政社不分等種種問(wèn)題，需要及時(shí)建立并完善相關(guān)法律條令規(guī)定，對(duì)所管理得事項(xiàng)等做出相應(yīng)的規(guī)定，以避免在實(shí)際操作過(guò)程中因混亂而帶來(lái)的各種土地糾紛及官司。

（三）完善法律糾紛解決機(jī)制

由于法律性質(zhì)未有明確規(guī)定，法律體制尚不健全，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛多發(fā)。如何合理解決相關(guān)法律糾紛，是維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益、推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在全國(guó)實(shí)行的重要途徑和手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。關(guān)于合理解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的糾紛，我認(rèn)為完善相關(guān)法律法規(guī)是關(guān)鍵。只有法律上有明確的說(shuō)法，才能在實(shí)際操作中按規(guī)章辦事。在解決糾紛的過(guò)程中，應(yīng)該著重在仲裁和訴訟兩個(gè)方面。

1．仲裁

仲裁具有程序簡(jiǎn)單、解決糾紛迅速、方便群眾等特點(diǎn)，歷來(lái)是我國(guó)解決法律糾紛的重要手段之一。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛往往出現(xiàn)在農(nóng)村的平等民事主體之間，符合仲裁的條件；農(nóng)戶受教育程度普遍較低，不適宜通過(guò)復(fù)雜的訴訟、費(fèi)時(shí)的審理來(lái)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛；而渠道成本又過(guò)高，一般農(nóng)戶承擔(dān)不起交通、通信等費(fèi)用。為了有效、迅速的解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律糾紛，必須重視仲裁所發(fā)揮的巨大作用，并針對(duì)我國(guó)農(nóng)村的特色，完善仲裁機(jī)制。例如采取村民集體投票，或找村委會(huì)、居委會(huì)等一些組織和德高望重的個(gè)人協(xié)商處理問(wèn)題的方式，都能既保證公平性，又能解決實(shí)際問(wèn)題，還能使仲裁雙方都容易接受。

2．訴訟

第5篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的重要性、緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，農(nóng)民因外出務(wù)工、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等原因，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象逐漸增多，由于流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、合同簽訂不完善，引發(fā)的土地糾紛呈上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了一系列不容忽視的問(wèn)題；甚至存在以流轉(zhuǎn)名義亂占耕地，擅自改變耕地用途等現(xiàn)象，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。為此，各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的重要任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、嚴(yán)格政策，明確堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

（一）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持“三個(gè)不得”，即不得改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)家庭承包期的剩余期限。要妥善處理好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，嚴(yán)格遵守農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)禁從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞耕作層，有效防止破壞耕地等侵害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的行為發(fā)生。

（二）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。農(nóng)戶是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的主體，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)收益等由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商確定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻撓農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益。要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地；流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，既要積極引導(dǎo)，又要堅(jiān)決禁止不顧客觀條件違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁行政干預(yù)。

（四）堅(jiān)持管理、服務(wù)、規(guī)范、有序的原則。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，強(qiáng)化政策宣傳、信息咨詢、綜合服務(wù)和監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范合同的簽訂、登記，及時(shí)解決流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)行為規(guī)范有序。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）穩(wěn)定承包關(guān)系。要認(rèn)真對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和政策，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。簽訂30年的農(nóng)村土地承包合同和發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是土地流轉(zhuǎn)的前提，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制，縣政府統(tǒng)一換發(fā)補(bǔ)發(fā)。頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完成“三清理”、合同簽訂、信息錄入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)、縣驗(yàn)收的前提下進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加快土地“三清理”、合同簽訂、信息錄入等工作進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成換發(fā)補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書工作。依法應(yīng)確權(quán)的土地都要納入確權(quán)范圍，并確權(quán)到戶，全部發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，嚴(yán)格做到承包地塊、面積、合同和證書“四到戶”。

（二）強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)?？h級(jí)以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配備信息服務(wù)設(shè)備，配置信息軟件，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，供求信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要切實(shí)抓好流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，建立檔次高、設(shè)施配套、功能齊全的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，配備大屏幕電子顯示屏，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息。通過(guò)開(kāi)展信息登記、土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。村級(jí)也要設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集上報(bào)流轉(zhuǎn)信息。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。承包方在依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營(yíng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。承包方采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)發(fā)包方備案。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方要與發(fā)包方重新簽訂承包合同，及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬變更手續(xù)；未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人雙方應(yīng)到村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書變更及備案手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。

（四）實(shí)行合同管理。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。代耕期不足1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)代替承包戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。過(guò)去沒(méi)有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要及時(shí)向流轉(zhuǎn)雙方提供并指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理總局統(tǒng)一制定，縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制。已經(jīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，且流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、雙方無(wú)異議的，可以維持原合同，也可以變更為全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同的簽訂要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下，由流轉(zhuǎn)雙方在村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)服務(wù)中心集中完成，特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點(diǎn)一次完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份；發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各備案一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正?？缧姓宓耐恋亓鬓D(zhuǎn)合同應(yīng)經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證備案。一次性流轉(zhuǎn)面積超過(guò)200畝的，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)部門備案。

（五）妥善化解矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村土地調(diào)解庭和縣仲裁庭的調(diào)解、仲裁作用，健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解仲裁程序、調(diào)解仲裁方法和調(diào)解仲裁制度，依法有序解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時(shí)化解。村級(jí)也要明確一位熟悉農(nóng)村土地法律法規(guī)和辦事公道的人員作為專職調(diào)解員。

（六）完善檔案管理。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦流轉(zhuǎn)中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料登記造冊(cè)，分類歸檔，妥善保管，并逐步實(shí)行信息化管理，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況，確保流轉(zhuǎn)檔案的安全與完整，為妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加大力度，嚴(yán)厲打擊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為

要切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，對(duì)違背法定程序、超越流轉(zhuǎn)范圍、預(yù)謀改變土地的農(nóng)業(yè)用途、假借流轉(zhuǎn)行為買賣土地、以租代征等違法行為堅(jiān)決予以打擊。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方要予以制止，并要求承包方賠償由此造成的損失。占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)行為無(wú)效。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，給承包方造成損失的，要承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第6篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和緊迫感

隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問(wèn)題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組和資源的配置，開(kāi)辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。各級(jí)干部一定要清醒認(rèn)識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

二、開(kāi)展宣傳與調(diào)查，積極營(yíng)造有利于加快農(nóng)村土地承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣

傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開(kāi)展形式多樣的宣傳。通過(guò)張貼宣

傳標(biāo)語(yǔ)、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去?？h農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員50人，這項(xiàng)工作要在6月底前結(jié)束。

同時(shí)，要全面開(kāi)展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)將摸底調(diào)查匯總表（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查表由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)）上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

三、堅(jiān)持原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持以下基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得侵占農(nóng)民利益。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營(yíng)的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，與培育土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和指導(dǎo)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽創(chuàng)新探索，切實(shí)采取靈活多樣的形式開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可采用以下形式：

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資效益農(nóng)業(yè)，連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，或者采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。也可采用農(nóng)民土地入股，然后在龍頭企業(yè)做工人的辦法解決農(nóng)民的后顧之憂。

（二）農(nóng)村能人大戶帶動(dòng)型。即積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜匈Y金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)能人、大戶連片承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，并帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)村土地合作社型。即鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社?？梢赃x擇不同產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上建立村級(jí)土地合作社，支持其連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。

（四）農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)型。即積極鼓勵(lì)農(nóng)戶之間通過(guò)出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶委托發(fā)包方和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地。

（五）村集體集中流轉(zhuǎn)型。即對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，在依法征得村民同意后，可以通過(guò)多種形式，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地、農(nóng)民自愿放棄的承包地、通過(guò)土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定統(tǒng)一組織公開(kāi)發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（六）撂荒土地代管型。即對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織可按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對(duì)舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，可由集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。

四、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

（一）建立縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？h農(nóng)業(yè)局要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外招商信息，吸引村組內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，開(kāi)展土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地的農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“六有”，一是有統(tǒng)一制作的名稱規(guī)范的牌子；二是有統(tǒng)一刻制的印章；三是有固定的辦公場(chǎng)所；四是有能正常開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)所必需的實(shí)施；五是有2個(gè)以上相對(duì)專職的工作人員；六是有正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)。在組建初期，要重點(diǎn)做好制訂管理服務(wù)制度、搜集登記土地流轉(zhuǎn)信息，以及開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳等工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可逐步建立土地流轉(zhuǎn)交易大廳?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在6月中旬前設(shè)立起來(lái)，其中鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體情況、制度建設(shè)情況和已開(kāi)展的指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《**市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。合同樣式統(tǒng)一使用《**市農(nóng)

村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（范本）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要在縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，在各村、組開(kāi)展一次土地流轉(zhuǎn)合同文本的公示和有關(guān)政策的宣傳活動(dòng)。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要免費(fèi)為流轉(zhuǎn)雙方提供合同文本，并指導(dǎo)合同簽訂。合同要載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人雙方的名稱或姓名，流轉(zhuǎn)方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭(zhēng)議的解決辦法，違約責(zé)任等。在指導(dǎo)合同簽訂時(shí)，對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時(shí)予以辦理，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策的約定，要及時(shí)提供咨詢，幫助糾正。對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的，可以委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。要重視對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的審查，防止改變農(nóng)業(yè)用途。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查，確保已流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的合法權(quán)益得到有效保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的，必須在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前對(duì)受讓方的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力以及擬經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查。

（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜，一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫(kù)。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)信息上報(bào)制度。一是上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表格。為及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，在每季度后5日內(nèi)（具體為4月5日前報(bào)一季度、7月5日前報(bào)二季度、10月5日前報(bào)三季度、次年1月5日前報(bào)四季度）填報(bào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》（統(tǒng)計(jì)表樣式由縣農(nóng)業(yè)局另文下發(fā)），并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。在上報(bào)統(tǒng)計(jì)表的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料與統(tǒng)計(jì)表一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。二是上報(bào)典型案例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的成功案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，形成經(jīng)驗(yàn)材料及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局將在《**農(nóng)經(jīng)》中予以刊發(fā)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)參考。三是上報(bào)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，尤其是影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府，同時(shí)抄報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息上報(bào)工作的完成情況將作為今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)考評(píng)中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作”部分評(píng)分的重要依據(jù)。

（五）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范可能引發(fā)諸多農(nóng)村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作?？h里準(zhǔn)備成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。仲裁委員會(huì)由農(nóng)業(yè)、司法、法制、國(guó)土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，同縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心合署辦公。仲裁庭應(yīng)選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會(huì)考核聘用，實(shí)行持證上崗。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民工的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生與調(diào)處情況，積極做好工作預(yù)案。要暢通糾紛解決渠道，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性地反映問(wèn)題。

（六）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。開(kāi)展工作試點(diǎn)可以起到率先示范作用，由此進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問(wèn)題。要通過(guò)試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個(gè)示范點(diǎn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個(gè)示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的選擇情況及試點(diǎn)工作方案要在5月中旬前報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。

五、完善政策，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

（一）加大財(cái)政扶持力度。縣財(cái)政每年將從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中切出15萬(wàn)元作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和鼓勵(lì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)的組織。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉(zhuǎn)期限在5年以上；三是與農(nóng)戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；四是按流轉(zhuǎn)合同要求及時(shí)支付給農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；五是沒(méi)有改變土地的農(nóng)業(yè)用途；六是安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)10人以上；七是規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益顯現(xiàn)，畝產(chǎn)值高于農(nóng)民個(gè)體耕作200元以上；八是年內(nèi)沒(méi)有與農(nóng)民發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織突出貢獻(xiàn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：一是機(jī)構(gòu)健全、人員到位、制度完備、程序規(guī)范、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；二是每年開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳3次以上，接受宣傳的總?cè)藬?shù)200人以上；三是成效顯著，包括及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同文本每年100份以上，成功流轉(zhuǎn)土地面積每年300畝以上，開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，確保了土地的農(nóng)業(yè)用途，有效地促進(jìn)了土地的適度（20畝以上）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，及時(shí)完成了土地流轉(zhuǎn)信息的分析、上報(bào)工作，土地流轉(zhuǎn)檔案管理達(dá)標(biāo)，沒(méi)有出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛等。

（二）制定完善鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。進(jìn)一步加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題,讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn),提高自我保障能力。

積極探索宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保的做法。對(duì)農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應(yīng)的拆遷補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化金融信貸和用地支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和

高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)；農(nóng)村土地合作社可依照農(nóng)民專業(yè)合作社登記規(guī)定進(jìn)行及時(shí)登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策。農(nóng)村土地合作社從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按實(shí)際需要允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆返?，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理輔用地。但土地流轉(zhuǎn)到期時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要負(fù)責(zé)還耕。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶(企業(yè))就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)力度。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；加大勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn),大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第7篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，鼓勵(lì)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t；堅(jiān)持原土地承包關(guān)系和農(nóng)業(yè)用途不變的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30%以上，其中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)（30畝以上）率達(dá)到20%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到15%以上。到2020年底，全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。二零零九-2013年，縣財(cái)政每年安排80萬(wàn)元，用于縣本級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)符合我縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)耕地集中連片30畝以上、期限5年以上的，一次性給予流出戶每畝200元的獎(jiǎng)勵(lì)；流轉(zhuǎn)山地集中連片100畝以上、期限10年以上，且用于發(fā)展茶、桑、果、藥、菌等經(jīng)濟(jì)作物的，一次性給予流出戶每畝100元的獎(jiǎng)勵(lì)。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要每年安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。

（二）提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地保障。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)面積30畝以上的，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核、基層國(guó)土資源所選址、縣國(guó)土資源管理部門備案，允許其在非基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積的3－5‰占用土地建造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的配套設(shè)施。安排一定的用地指標(biāo)，優(yōu)先用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地等項(xiàng)目用地。

（三）落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策扶持。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納流出戶剩余勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)與流出全部承包經(jīng)營(yíng)權(quán)10年以上（承包期內(nèi)）的農(nóng)民建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門認(rèn)定，享受當(dāng)?shù)厥褂帽徽鞯剞r(nóng)民的促進(jìn)就業(yè)政策。

三、依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（一）確保依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是家庭承包或其它方式承包的承包方。承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或者其它符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包期。承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)；委托流轉(zhuǎn)的，需取得授權(quán)委托書。

（二）加強(qiáng)檔案管理。流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的文本格式，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請(qǐng)合同鑒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)信息及新簽訂的合同等有關(guān)資料，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府整理歸檔。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作年度考核內(nèi)容。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府務(wù)必高度重視，把這項(xiàng)工作作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要研究制定具體政策和考核辦法。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)工作人員，切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職責(zé)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的規(guī)范化管理意見(jiàn)及操作辦法。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)本轄區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、信息收集、上報(bào)和資料收集歸檔及土地糾紛的調(diào)處等工作。村級(jí)要有土地流轉(zhuǎn)信息員，有條件的村可建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

第8篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

    ——基于公司雙重資本制

    【摘要】家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司節(jié)省了交易成本,具有經(jīng)濟(jì)合理性。然而,由于家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)負(fù)社會(huì)保障功能,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司與現(xiàn)行公司法資本制度和治理制度在一定程度具有不相容性,因此,有必要對(duì)其采用特別規(guī)則,包括:公司雙重資本制、農(nóng)戶股東退出制度、保障農(nóng)戶利益特別分紅制度和農(nóng)戶股東特殊表決權(quán)制等以確保家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)和資本化。

    【關(guān)鍵詞】雙重資本制;家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);出資入股

    引言

    隨著土地價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,限制流轉(zhuǎn)的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)合作社作為一種新型的組織形式雖然一定程度上能克服農(nóng)地經(jīng)營(yíng)分散化的弊端,提高農(nóng)地收益。但是,由于農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立主體與運(yùn)營(yíng)的資本的局限性,農(nóng)地邊際收益依然難以達(dá)到較高的水平。為此,地方政府也在探討如何在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi),促成家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與貨幣資本合作,組建有限責(zé)任公司,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地收益增加。繼重慶之后,山東等地逐步允許合作社作為股東把農(nóng)地作為出資物入股公司。[1]然而,在我國(guó)現(xiàn)行公司法和土地法的框架下,無(wú)論是以農(nóng)業(yè)合作社作為股東向有限責(zé)任公司投資還是家庭直接以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股公司,都無(wú)法回避法律以及國(guó)家政策對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司出資物的限制,導(dǎo)致出資入股失敗。

    建構(gòu)合理制度結(jié)構(gòu)是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資能夠獲得成功的前提。本文試圖探討家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資的法理基礎(chǔ)(合理性和合法性);在此基礎(chǔ)上,從利益平衡的角度探討家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資所要求的股東之間、股東與債權(quán)人之間的權(quán)利安排的具體規(guī)則。

    一、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的意義

    實(shí)現(xiàn)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化是提高農(nóng)地效率的有效途徑,我國(guó)現(xiàn)行法律并不禁止家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者資本化?！段餀?quán)法》明確規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[2]

    從理論上分析,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶之間可以通過(guò)各種協(xié)議安排來(lái)達(dá)到有效利用農(nóng)地利益的目的。[3]農(nóng)業(yè)投資者可以與農(nóng)戶之間達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議,或者與農(nóng)戶簽訂農(nóng)地租賃協(xié)議。但是,采用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議或者農(nóng)地租賃協(xié)議的方式,作為“機(jī)會(huì)主義”的農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶將面臨協(xié)議變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。比如,農(nóng)戶可能將農(nóng)產(chǎn)品出賣給出價(jià)更高的市場(chǎng)主體,農(nóng)戶可能會(huì)終止租賃協(xié)議;雖然在這些情況下,農(nóng)業(yè)投資者都可以追究農(nóng)戶的違約責(zé)任,但是當(dāng)追究的成本過(guò)高或者農(nóng)戶違約的收益大于違約成本的情況下,這種違約行為仍會(huì)發(fā)生。如此,農(nóng)業(yè)投資者將面臨由于前期投入而陷入“套牢”[4]的危險(xiǎn);如果農(nóng)業(yè)投資者因?yàn)橥顿Y前景不利撤回投資,農(nóng)戶則會(huì)遭受與其他公司合作的機(jī)會(huì)損失。

    因此,通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)協(xié)議或者土地租賃協(xié)議的安排,對(duì)于農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶來(lái)說(shuō),都將無(wú)法克服過(guò)高交易成本。此時(shí),農(nóng)業(yè)投資者存在與農(nóng)戶之間進(jìn)行長(zhǎng)期合作、建立一體化的企業(yè)的客觀需求。農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶合作組建公司,成為農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶有利于降低交易成本的合作模式。在公司內(nèi)部,農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)戶作為利益共同體,以股東身份在公司法和公司章程框架內(nèi),參與公司決策和利潤(rùn)分享。在公司這種契約的形式下,不管農(nóng)業(yè)投資者和農(nóng)戶的退出都受到限制,背信的可能大大降低,達(dá)到有效治理“機(jī)會(huì)主義”的目的,有限降低了過(guò)高的交易成本。

    二、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的“法律困境”

    我國(guó)現(xiàn)行立法并沒(méi)有禁止家庭土地承包權(quán)作為公司出資物。首先,根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定,我國(guó)土地實(shí)行國(guó)家所有和集體所有的雙重所有體制。其中,我國(guó)農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有,農(nóng)村集體作為所有權(quán)人可以區(qū)分“四荒”用地與非“四荒”用地,將土地通過(guò)發(fā)包的方式,供村集體成員或者其他人使用,村集體成員或者其他人獲得土地經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。[5]2007年通過(guò)《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì),同時(shí),《物權(quán)法》進(jìn)一步明確,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有特別規(guī)定:通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。[6]可見(jiàn),《農(nóng)村土地承包法》并沒(méi)有限制家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司。

    其次,2005 年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),但股份合作解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“入股”[7]做了兩方面的限制:一是主體限制,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的主體只能是承包方之間,不包括承包方以外投資人的合作;二是用途限制,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司或者合作社的財(cái)產(chǎn)只能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途(該規(guī)定,實(shí)際上是《土地管理法》關(guān)于土地用途管制的延伸)。

    由此可見(jiàn),不管從《農(nóng)村土地承包法》還是從農(nóng)業(yè)部的《流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定來(lái)看,均沒(méi)有對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司作禁止性規(guī)定。根據(jù)“法不禁止即自由”的法理,在遵守了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)地用途管制和農(nóng)地使用期限的規(guī)定前提下,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為出資物入股公司并不會(huì)違反我國(guó)現(xiàn)行法律。家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資所面對(duì)的實(shí)際難題在于,在操作層面,如何使得家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資符合公司法和財(cái)產(chǎn)法的法理,如何實(shí)現(xiàn)股東之間以及股東與債權(quán)人之間的利益平衡。

    對(duì)此,理論界對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)否定了家庭土地承包權(quán)出資入股行為[8](此為“物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”),其理由在于,如果允許家庭土地承包權(quán)出資,其便構(gòu)成了公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)客體,成為公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)此認(rèn)為,家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資違反了國(guó)家土地管理法關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能在農(nóng)戶家庭之間流動(dòng)的規(guī)定。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,可以允許家庭土地承包權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能出資,農(nóng)戶保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[9](此為“債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”)。也有反對(duì)農(nóng)戶保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者認(rèn)為,該做法違反了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,禁止虛假出資或者抽逃出資的規(guī)定,[10]債權(quán)人也會(huì)因?yàn)榧彝ネ恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的非流動(dòng)性而不能納入到破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)而受損。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以不計(jì)入出資總額,僅作為分享利潤(rùn)和凈資產(chǎn)、承包損失的依據(jù)[11](“不計(jì)入出資總額說(shuō)”)。

    以上三種觀點(diǎn)都存在欠妥之處。首先,“物權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)”否定了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出資,因此,全面流轉(zhuǎn)說(shuō)顯然與我國(guó)土地政策不符,且在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),最終的結(jié)果必然是阻礙了家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步的資本化,損害農(nóng)戶利益。其次,債權(quán)流轉(zhuǎn)說(shuō)與采用公司模式的初衷相悖。在農(nóng)戶和投資者設(shè)立農(nóng)業(yè)公司的情形下,農(nóng)業(yè)公司對(duì)農(nóng)地享有權(quán)能不能僅僅限于經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)債權(quán)的權(quán)能,公司在一定條件下應(yīng)該享有對(duì)抗原土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利,否則,在法理上,農(nóng)戶可以隨時(shí)在按照一定條件補(bǔ)償后撤回土地,其結(jié)果是損害公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性,這與以節(jié)約交易成本為目的而設(shè)立公司的經(jīng)營(yíng)方式的初衷相違背。最后,“不計(jì)入總出資說(shuō)”雖有一定的合理性,但是,它沒(méi)有解決平衡農(nóng)戶股東與非農(nóng)戶股東之間的利益,以及債權(quán)人的利益保護(hù)問(wèn)題。

    本文認(rèn)為,對(duì)于家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資制度安排應(yīng)該以公司法法理為基礎(chǔ),廓清公司資本的功能以及公司資本與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,進(jìn)而進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該確立以保護(hù)債權(quán)人利益為基礎(chǔ)的公司雙重資本制,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股的規(guī)則設(shè)計(jì)。

    三、“雙重資本制”的提出及其對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的意義

    (一)“雙重資本制”的提出

    所謂公司“雙重資本制”是指股東部分出資僅記載于公司章程,該部分股東僅記載于股東名冊(cè);在公司登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行公司登記注冊(cè)時(shí),聲明公司資本不包括該部分出資。在雙重公司資本制度下,其出資僅記載于公司章程的股東據(jù)公司法和公司章程享有股東權(quán)利,其出資物作為公司資本只有對(duì)內(nèi)效力,而不具有對(duì)外效力,不具有債權(quán)擔(dān)保功能。

    雙重資本制的必要性在于:第一,雙重資本制維護(hù)公司資本制債權(quán)擔(dān)保的初衷。按照我國(guó)現(xiàn)行《公司法》中規(guī)定的公司資本制的邏輯,公司資本制度的功能在于:一是厘清公司股東權(quán)利義務(wù);二是保障公司債權(quán)人。前一功能通過(guò)表決權(quán)、收益權(quán)等與股東出資份額有緊密聯(lián)系的法律規(guī)則實(shí)現(xiàn),后一功能則通過(guò)資本三原則(資本維持,資本充實(shí)、資本不變)實(shí)現(xiàn)。[12]然而,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,公司注冊(cè)資本并不必然構(gòu)成公司資產(chǎn)對(duì)于債權(quán)人擔(dān)保的資產(chǎn),公司的出資并不必然構(gòu)成公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體。譬如,出資者僅以自有土地使用權(quán)中的場(chǎng)地使用權(quán)權(quán)能進(jìn)行出資。取得場(chǎng)地使用權(quán)的公司只享有對(duì)某宗土地的事實(shí)使用權(quán)即占有權(quán)而不享有其他權(quán)能。也就是說(shuō)除了場(chǎng)地使用權(quán)外,該宗土地使用權(quán)的其他權(quán)能并不是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成部分(投資開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地資產(chǎn)處分權(quán)、土地增值收益權(quán)等權(quán)能均仍然由原出資者保留)。[13]公司的出資與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)客體之間并不是完全重合的,公司出資并不必然成為公司的擔(dān)保物,違背了我國(guó)公司資本制的初衷。

    第二,雙重資本制維護(hù)法律的穩(wěn)定性和公司持續(xù)性。除了上述諸如場(chǎng)地使用權(quán)作為出資但不構(gòu)成公司財(cái)產(chǎn)的合法的情形外,還存在諸多采用私人合約的方式約定出資方式,這種出資方式處于法律的灰色地帶。比如,公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)的“干股”、劃撥土地使用權(quán)入股等。我國(guó)法律對(duì)于處于“灰色地帶”出資行為,采取的是相對(duì)“寬容”的態(tài)度或者“事后認(rèn)可”立場(chǎng)。比如,對(duì)于出于公司激勵(lì)制度而設(shè)立的干股制度,在不違反國(guó)家強(qiáng)制性法律規(guī)定的情況,補(bǔ)充相關(guān)的出資手續(xù)后,承認(rèn)干股效力,干股股東按約定享有股東權(quán)利。又比如,對(duì)于國(guó)有劃撥土地使用權(quán)出資效力,最高人民法院的司法解釋規(guī)定,法院責(zé)令當(dāng)事人在指定的合理期間內(nèi)辦理土地變更手續(xù)?？梢?jiàn),法律對(duì)于劃撥土地使用權(quán)出資采取了默許的態(tài)度。

第9篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)權(quán)益”為目標(biāo)，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動(dòng)和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重歷史和現(xiàn)實(shí)。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺(tái)賬和檔案資料。

3、堅(jiān)持依法辦事、按規(guī)操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正。實(shí)施“陽(yáng)光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

5、堅(jiān)持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。

6、堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照先易后難、分步實(shí)施，一事一議、維護(hù)穩(wěn)定的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對(duì)各種權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開(kāi)始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

（一）開(kāi)展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場(chǎng)、四荒地、機(jī)動(dòng)地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級(jí)集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

2、確認(rèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)。此項(xiàng)工作由縣國(guó)土局具體負(fù)責(zé)。

3、確認(rèn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對(duì)依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進(jìn)行登記，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項(xiàng)工作由縣住建局具體負(fù)責(zé)。

4、確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)二輪延包時(shí)所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進(jìn)行核對(duì)，補(bǔ)登，做到“邊界準(zhǔn)確、四址清晰”，此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認(rèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對(duì)使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進(jìn)行登記造冊(cè)，設(shè)計(jì)并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時(shí)明確使用范圍和使用年限。此項(xiàng)工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。

6、確認(rèn)村組集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對(duì)于村組集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會(huì)陣地、衛(wèi)生室、學(xué)校、灌溉和人飲工程）進(jìn)行造冊(cè)登記，明確權(quán)屬，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實(shí)行股權(quán)改制。此項(xiàng)工作由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

7、確認(rèn)農(nóng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)農(nóng)民群眾獲得國(guó)家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此項(xiàng)工作由科技局具體負(fù)責(zé)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對(duì)舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)合法取得并通過(guò)確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過(guò)有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場(chǎng)，推進(jìn)并實(shí)施招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式公開(kāi)交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。三是鼓勵(lì)、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開(kāi)放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)。探索建立農(nóng)村房屋儲(chǔ)備中心，以市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進(jìn)農(nóng)村房屋流通。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái)和多元化投入機(jī)制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財(cái)政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實(shí)施計(jì)劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認(rèn)土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對(duì)土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認(rèn)可，并將相關(guān)權(quán)利人對(duì)勘界、確認(rèn)的結(jié)果向社會(huì)各界公開(kāi)告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進(jìn)行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對(duì)各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔(dān)。

（二）分批實(shí)施

先行試點(diǎn)：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

全面推行：年底完成此項(xiàng)工作，其余3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項(xiàng)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。

1、宣傳發(fā)動(dòng)、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制訂工作實(shí)施方案，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項(xiàng)工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，核實(shí)統(tǒng)計(jì)基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊(cè)，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復(fù)核。以村組為單位進(jìn)行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對(duì)有關(guān)資料審核后進(jìn)行公示，公示期滿后，再進(jìn)行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并依權(quán)屬分類建檔造冊(cè)保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實(shí)、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展自查總結(jié)，及時(shí)形成書面材料。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，精心組織?？h上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、住建局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，相互配合。縣國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實(shí)施方案和管理辦法，切實(shí)解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，確保改革工作順利推進(jìn)。財(cái)政局負(fù)責(zé)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、?？顚Ｓ茫豢h公安局、局要主動(dòng)參與產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)查與調(diào)解工作。