土地征用程序法律規(guī)定精選(九篇)
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第1篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
我國(guó)對(duì)于城市房屋拆遷問題有明確的法律規(guī)定，但對(duì)集體土地征用中的房屋拆遷，由于情況較復(fù)雜，我國(guó)目前還沒有制定和頒布專門的法規(guī)，土地管理法只規(guī)定了征用集體土地的相關(guān)程序，而對(duì)征地過程中的房屋拆遷操作辦法及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并無具體規(guī)定，因此對(duì)征地拆遷問題的解決，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)村土地征收拆遷中存在的問題，從立法、司法及社會(huì)相關(guān)方面予以關(guān)注和重視，加快土地征地拆遷立法，依法明確農(nóng)村土地征用、征收中的權(quán)利主體，征占范圍和程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配主體和范圍，使征地拆遷的補(bǔ)償建立在一個(gè)有法可依便于操作的基礎(chǔ)上，消除法律界限不明帶來的執(zhí)法不統(tǒng)一問題，通過平衡國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依的保證。就目前在集體土地征用中房屋拆遷的有關(guān)問題，并結(jié)合當(dāng)前法律、法規(guī)，闡述集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別以及在集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的有關(guān)問題：
一、集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別
征地拆遷是指國(guó)家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤３鞘蟹课莶疬w是指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位（拆遷人）與被拆遷房屋的所有人（被拆遷人）訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為。我國(guó)法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門和土地管理部門分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。由此可見，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。
二、集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的問題
1、依法辦理征地審批手續(xù)。因建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷集體土地上的房屋，其前提是該土地被批準(zhǔn)征用。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)化建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依照法律規(guī)定因建設(shè)項(xiàng)目需要用地的首先應(yīng)將集體土地征為國(guó)有，如項(xiàng)目建設(shè)不把集體土地依法征用為國(guó)有土地就實(shí)施房屋拆遷，從根本上違背了我國(guó)土地管理法的基本規(guī)定，沒有土地征用審批手續(xù)，就沒有拆遷集體土地上房屋的合法根據(jù)，邊拆遷，邊征地、先拆遷，后征地，都在法律禁止之列。
2、征地管理部門按征地被批準(zhǔn)方案實(shí)施并拆遷公告。征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的范圍內(nèi)予以公布。公告內(nèi)容應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法和辦理征土補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋绕涫羌w土地征用中需拆遷房屋的，應(yīng)在公告中明確被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。同時(shí)可通知有關(guān)部門在拆遷用地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶；房屋的買賣、交換、翻建、租賃、抵押；核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事宜。
3、拆遷主體要有合法的資格并按程序規(guī)定拆遷。在征用集體土地房屋拆遷過程中，有些拆遷主體是縣、區(qū)政府，有些是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，還有的是無拆遷資質(zhì)的有關(guān)部門，拆遷主體比較混亂，實(shí)際操作很不規(guī)范。目前，雖然對(duì)集體土地征用房屋拆遷我國(guó)還沒有一部可操作性的法律法規(guī)，但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)還是應(yīng)按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定由縣、區(qū)以上土地管理部門組織實(shí)施拆遷或委托縣、區(qū)級(jí)土地管理部門實(shí)施拆遷為宜。而對(duì)房屋拆遷的程序具體可以參照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、拆遷并進(jìn)行房屋市場(chǎng)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。由于集體土地征用中房屋拆遷，沒有一部較完善、完備的法律法規(guī)，且對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又不適用城市房屋拆遷的規(guī)定，所以造成拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的農(nóng)戶在期限內(nèi)搬遷而所得補(bǔ)償不如后搬遷的農(nóng)戶，使拆遷工作增加難度，拆遷人與被拆遷人容易引起矛盾，造成農(nóng)戶到處上訪、哄鬧，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，對(duì)集體土地征用中房屋拆遷，可根據(jù)拆一還一，不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。對(duì)集體土地上的房屋進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)征求農(nóng)戶意見，提供由三家具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門核發(fā)的，三級(jí)以上的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由被拆遷人優(yōu)先選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收征地上的被拆遷房進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。
第2篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
【關(guān)鍵詞】集體土地征收；土地征收和土地征用；缺陷及完善
一、目前我國(guó)土地征收的法律概況
我國(guó)土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國(guó)《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國(guó)的土地征收也只能發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國(guó)有土地使用權(quán)的征用。
二、當(dāng)前土地征收制度的缺陷
（一）土地征收權(quán)被濫用
當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。
（二）土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)
按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6―10倍來計(jì)算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。
2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低
從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國(guó)外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。
（三）土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主
我國(guó)土地管理法及其實(shí)施條例雖然對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。實(shí)質(zhì)上不管是土地管理法及其實(shí)施條例或是村民委員會(huì)組織法，其立法目的都是為了規(guī)范和監(jiān)督在土地征收過程中存在的問題。也就是防止征收權(quán)利被濫用，在這里主要是指村民委員會(huì)和村民小組的主任、組長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兊拿裰鞣梢庾R(shí)很淡薄，有些事情不要說召開村民會(huì)議，甚至事后也不通知群眾，嚴(yán)重違反村民委員會(huì)組織法19條規(guī)定的民主議定原則。一個(gè)小組長(zhǎng)甚至連上百畝的土地都敢私自出賣，完全不顧村民的利益，更不考慮失去土地的農(nóng)民以后的生計(jì)，這也是近年來土地上訪案件逐漸增多的原因之一。
三、對(duì)完善土地征收法律制度的思考
（一）從立法上明確“土地征收”和“土地征用”的概念
我國(guó)2004年《憲法》第10條第3款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第4款也規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。上述兩部法律雖然對(duì)土地征收和征用作出了規(guī)定，但土地管理法實(shí)施條例及其他有關(guān)土地征用的法律法規(guī)、部門規(guī)章還未作出相應(yīng)修改，立法上有點(diǎn)滯后，在現(xiàn)行土地征收、征用的操作過程中出現(xiàn)了法律空擋。那么什么是土地征收？什么是土地征用？實(shí)際上征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。
（二）盡快制定《土地征收法》
第3篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：土地征用；問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-01-0038-2
0 引言
土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生存和發(fā)展的保障。隨著改革開放的深入，我國(guó)城市化進(jìn)程加快了步伐，建設(shè)用地需求的急劇增長(zhǎng)使得大量農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地農(nóng)村，集體土地被大量征收、征用；征地形成的糾紛也大幅度上升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)各地的群眾上訪案件當(dāng)中有40%涉及的是土地問題，而且在其中又有大約60%是涉及征地的案件。究其原因主要是由于我國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶头绞讲槐M合理，所以進(jìn)一步完善土地征用制度，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，加強(qiáng)征地管理，貫徹好“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，直接關(guān)系到農(nóng)民生活，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定。
1 征地過程中突現(xiàn)的幾個(gè)問題
1.1 土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)的比重偏低
我國(guó)現(xiàn)行的征地制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下逐步形成的，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府開始向市場(chǎng)出讓和拍賣土地，而且土地成交價(jià)格比較高，但政府對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用又非常低，于是就出現(xiàn)了“低征高賣”的現(xiàn)象。一般政府以較低的價(jià)格獲取集體土地所有權(quán)，但是土地出讓金收益卻比較好，只要高于征地的成本，便有利潤(rùn)回報(bào)，基于此一些地方政府便在征地補(bǔ)償及土地出讓中尋找二者之間的差額，這就導(dǎo)致了土地濫征濫用的現(xiàn)象泛濫，使我國(guó)的耕地資源急劇減少，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失；又由于在征地過程中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，使農(nóng)民利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，農(nóng)民的心理開始不平衡，政府與農(nóng)民之間的矛盾激化日益突出，阻礙了國(guó)家征地的順利開展。因此土地征用補(bǔ)償費(fèi)用較低，是農(nóng)民甘愿冒觸犯法律的風(fēng)險(xiǎn)把農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的直接原因，這一現(xiàn)象在城鎮(zhèn)近郊尤為突出。
1.2 集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)村基層組織與被征地農(nóng)民的矛盾尖銳
我國(guó)自建國(guó)以來，雖然土地制度經(jīng)歷了多次改革，但對(duì)集體土地所有權(quán)主體的界定仍然不清晰，那么土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬也有了爭(zhēng)議，從而引發(fā)了行政村和村民小組、行政村與自然村之間爭(zhēng)奪土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。另外，由于集體主體產(chǎn)權(quán)是虛擬或多元化的，所以少數(shù)村干部往往把持了集體土地使用的“生殺大權(quán)”， 實(shí)際上他們就變成了集體土地的“所有人”，土地成了其中一部分人“尋租”的工具。在征地時(shí)他們很容易向國(guó)家和用地單位討價(jià)還價(jià)撈取資本、收受好處，在群眾中造成了非常惡劣的影響，農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。
1.3 土地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位，征地程序缺乏透明度
一些建設(shè)單位在征完地后，以各種各樣的理由長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)；個(gè)別單位甚至挪用征地款作它用，長(zhǎng)期不歸還于農(nóng)民；有些村務(wù)公開工作制度貫徹落實(shí)不到位，村里征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)收支不透明，造成農(nóng)民對(duì)村干部不信任。被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)占征地補(bǔ)償費(fèi)的較少一部分，而且有的征地補(bǔ)償費(fèi)還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層克扣，所以最后農(nóng)民能夠得到的補(bǔ)償費(fèi)用非常低，不少地方對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償只是有限的“青苗費(fèi)”和“口糧補(bǔ)金”。 在征地工作中貪污挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等腐敗行為嚴(yán)重。
1.4 征地范圍界定不明確
當(dāng)前“公共利益”這一概念至今仍然沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)“公共利益”理解的不一致而使得政府機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)。各級(jí)地方政府為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)也劃入公共利益的范疇。土地征用的范圍過寬甚至沒有邊界，這很容易造成濫用土地征地權(quán)，也不利于社會(huì)對(duì)土地這一人類賴以生存且不可再生的稀缺資源的利用和保護(hù)，這將會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。
1.5 安置方式單一，造成農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)與保障無著落
各地上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，九成以上征地項(xiàng)目采用貨幣安置方式，以后的生活需農(nóng)民自謀出路。但在有些地方勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展程度相對(duì)滯后，勞動(dòng)力自謀職業(yè)非常困難。另外，土地征用過程中需要安置的農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較低，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，以目前的土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)，如果沒有穩(wěn)定的收入，若干年之后，其生活將受到嚴(yán)重沖擊，以至?xí)?dǎo)致整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。
2 土地征用過程中存在問題的對(duì)策建議
2.1 建立土地價(jià)格評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，以土地價(jià)格為依據(jù)，形成客觀的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
土地征用實(shí)質(zhì)上是政府以強(qiáng)制性的方式獲得集體土地所有權(quán)，但所有權(quán)的變更是在有償?shù)臈l件下實(shí)施的。在這個(gè)過程當(dāng)中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移其實(shí)是一種行政行為，而并不是一種市場(chǎng)行為。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府征用農(nóng)村土地時(shí)農(nóng)民集體不能以任何形式加以阻礙。此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì)是比較模糊的，表現(xiàn)的是一種不完全的所有權(quán)，農(nóng)民集體的收益權(quán)被大大削弱了。根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，即“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”。從國(guó)家的明文法律規(guī)定來看，被征用土地平均收益標(biāo)準(zhǔn)是很難界定的。而且在界定標(biāo)準(zhǔn)過程中，省、自治區(qū)、直轄市自身的權(quán)限非常大，對(duì)土地價(jià)格的評(píng)估不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定程度的隨意性，難以公平公正。因此必須建立土地價(jià)格評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)不代表任何一方當(dāng)事人的利益。對(duì)于土地征用補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和原來相比有所提高，但依然比較低。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕作水平的差異難以正確體現(xiàn)，無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值，征地之后農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平若難以維持，農(nóng)民對(duì)政府征地行為就會(huì)表示強(qiáng)烈的不滿；另外，政府以較低的價(jià)格獲得土地所有權(quán)、但卻以較高的價(jià)格出讓土地使用權(quán)，這樣的行為也是農(nóng)民所不能接受的。目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)除土地補(bǔ)償之外，大多還將殘余地?fù)p害、營(yíng)業(yè)損失以及其他因土地征用而引起的各種附帶損失均納入征用土地補(bǔ)償范圍之內(nèi)，并且土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也都接近于市價(jià)，使被征用人既無法從中獲取暴利，但也不至于遭受損失。
2.2 明晰農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配方法
我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利通過土地登記，并發(fā)放相應(yīng)的土地權(quán)利證書，才能在法律上得到有效的確認(rèn)和保護(hù)。所以實(shí)際上，該“農(nóng)民集體”僅有法律上的意義，并沒有形成獨(dú)立的法人，因而沒有行為能力，以致土地所有權(quán)主體缺省或虛置，無法維護(hù)“農(nóng)民集體”切身的合法權(quán)益。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義改革的逐步深化，眾多名副其實(shí)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織將逐漸形成，從而會(huì)使農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)主體越來越清晰。在現(xiàn)階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上，應(yīng)逐步將農(nóng)地所有權(quán)淡化，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地的使用權(quán)，并使征地補(bǔ)償費(fèi)更多地傾向于農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，以法律的形式制定切實(shí)可行的土地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配使用辦法，以糾正目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配的混亂局面，保護(hù)被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。
2.3 健全和規(guī)范土地征用程序
為了規(guī)范政府在土地征用過程中的行為，增加透明度，加強(qiáng)對(duì)土地征用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督，防止土腐敗行為的滋生，以便土地征用工作開展順利，必須嚴(yán)格規(guī)范土地征用程序，目前供利益項(xiàng)目征收的認(rèn)證程序不夠規(guī)范和完善，應(yīng)在現(xiàn)有的土地征用程序的基礎(chǔ)上嚴(yán)格界定，做好土地征用前的調(diào)查以及征地后的權(quán)屬變更登記，強(qiáng)化土地征用公告制度，并落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，政府主管部門不僅要參加，而且也應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，通過代表更多地聽取民眾意見，政府應(yīng)把信息公開，將有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，以供公眾查閱，加強(qiáng)查閱場(chǎng)所建設(shè)，為公眾獲取政府信息提供便利。
2.4 嚴(yán)格限定公益性用地范圍，完善土地征用法律法規(guī)
在我國(guó)，《憲法》明確規(guī)定，征地是“國(guó)家為了公共利益的需要”，而在《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地（包括國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體的土地）。雖然我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》都明確規(guī)定了國(guó)家征收集體土地的前提必須為了“公共利益”的需要，但“公共利益”在―定程度上具有動(dòng)態(tài)性、抽象性以及非特定性，所以在進(jìn)行具體判斷時(shí)往往會(huì)帶有較濃厚的主觀色彩，不同的人的判斷標(biāo)準(zhǔn)也可能存在不同。因此，公共利益范圍的任何不確定性都將導(dǎo)致土地征用權(quán)濫用。現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”。建議完善我國(guó)土地征用法律體系，對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的界定，控制土地征用范圍。要求各級(jí)政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使土地征用權(quán)，公益性用地和非公益性用地的界限要嚴(yán)格區(qū)分，將商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地退出征地的范圍，逐步縮小各種征地范圍，最終將各種用地嚴(yán)格的限定在必要的公益事業(yè)用地范圍之內(nèi)。對(duì)征地過程中出現(xiàn)的用于非公共利益的土地進(jìn)行嚴(yán)厲查處，制止打著“公共利益”的幌子而大量征用集體土地的行為。
2.5 建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度
我國(guó)長(zhǎng)期以來，城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度存在很大差別。城市居民享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，同時(shí)城市居民在公共就業(yè)服務(wù)、公共文化體育、福利救助等方面的社會(huì)福利明顯優(yōu)越于農(nóng)村。但對(duì)于農(nóng)民來說，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是大部分農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等的唯一支柱。所以必須要逐步將農(nóng)村居民的社會(huì)保障由依靠土地的現(xiàn)狀改變，轉(zhuǎn)變?yōu)橥鞘芯用褚粯佣家揽可鐣?huì)保障，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等方面的保險(xiǎn)。尤其對(duì)失地農(nóng)民更應(yīng)該實(shí)行優(yōu)惠的社會(huì)保障制度，對(duì)他們的生活要進(jìn)行合理及時(shí)的安置，盡量減少征地給他們帶來的痛苦。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不從根本上建立農(nóng)村失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，就根本無法解決征地后大多數(shù)失地農(nóng)民的生活出路問題。但是，建立農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制錢從哪里來呢？為了保障失地農(nóng)民的切身利益可采取以下幾種措施：（1）政府承擔(dān)的部分可在每年年度財(cái)政或從土地使用權(quán)出讓金的收益中按比例列支，建立專門的征地補(bǔ)償安置調(diào)節(jié)基金。（2）農(nóng)村集體補(bǔ)貼一部分，把用地單位支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中不少于70%的部分，轉(zhuǎn)入保障資金專戶；（3）個(gè)人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支；（4）將土地使用權(quán)由房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估折算成股份加入經(jīng)營(yíng)狀況較好和收益較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)組織或土地承包經(jīng)營(yíng)者作為股東分享經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，為被征地農(nóng)民提供較為可靠和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。
參考文獻(xiàn)
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第4篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
一、現(xiàn)行土地征用制度安排下的政府行為偏離
土地征用是政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為，這種行為是基于公共利益的必要性以及政府執(zhí)行公共權(quán)力的強(qiáng)制性。人們通常認(rèn)為，政府作為全社會(huì)的代表，其行為的依據(jù)是公共利益，體現(xiàn)在土地征用過程中，即政府會(huì)自動(dòng)以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，權(quán)衡工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民與城市居民的利益，遵循全心全意為公眾利益服務(wù)的原則，然而，在土地征用過程中，政府背離這種原則的行為則常常被提及。
1.政府征地?cái)U(kuò)張以及低價(jià)征用的行為偏好
近年來，地方政府常常出現(xiàn)違背公共目的、多征土地的行為偏好。在東部沿海省份，每個(gè)省的年均建設(shè)用地量都高達(dá)40萬畝至50萬畝，征用土地占建設(shè)用地的比重高的到90%以上，低的也到了75%。盡管土地作為稀缺資源，尤其是對(duì)于依靠土地生存的農(nóng)民來說更是意義重大，然而，政府在征用土地的過程中，往往忽視農(nóng)民的利益，存在著壓低土地補(bǔ)償?shù)男袨槠谩Ｍㄟ^低補(bǔ)償征地，政府可以低成本地取得建設(shè)用地，還可以獲得征用后再出讓的高收益。據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年，全國(guó)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣收入平均每畝為35.67萬元，而對(duì)征地農(nóng)民的補(bǔ)償通常每畝只有1.5萬～3.5萬元。低價(jià)補(bǔ)償又反過來加劇了城市用地的外延式擴(kuò)張、農(nóng)地的非農(nóng)化，并由此帶來失地農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問題。
2.土地征用過程中政府“創(chuàng)租”與“抽租”行為
現(xiàn)行的土地市場(chǎng)政策嚴(yán)格禁止土地所有權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育，政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)。在信息不對(duì)稱情況下，政府通過土地征用權(quán)的動(dòng)用和行使，在征地與供地之間制造了一個(gè)租金空間。一些政府官員以權(quán)力設(shè)租，這些租金則成為不同利益集團(tuán)博奕和追逐的目標(biāo)，誘使私人企業(yè)向他們行使賄賂作為得到這種租金的條件。而政府也擁有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，在利益集團(tuán)尋租的過程中，迫使企業(yè)割舍一部分既得利益與政府官員分享。創(chuàng)租與抽租行為，使得政府和開發(fā)商常常能夠達(dá)成共謀，行賄和腐敗在此過程中滋生，地方政府以“公用”的名義向農(nóng)民征用土地，轉(zhuǎn)而又以低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格將土地轉(zhuǎn)買給開發(fā)商。尋租行為可以降低單個(gè)土地資源使用者的交易成本，但普遍的尋租卻會(huì)造成無序競(jìng)爭(zhēng)，增加社會(huì)的交易成本總量，降低經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。獲得權(quán)力租金，這已成為刺激農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
3.規(guī)避、違反國(guó)家法律的行為
在征地過程中，為達(dá)到多征地的目的，地方政府采用各種方法規(guī)避法律規(guī)定。如在我國(guó)《土地管理法》第45條中規(guī)定：征收基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。一些地方政府官員就采取“化整為零”的手法，多次征地，并且每次征地不超過35公頃的做法，實(shí)現(xiàn)大面積征地而規(guī)避國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的程序。另外，還存在著許多違反土地管理法律的行為，如違反合理的審批程序，越權(quán)審批或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的行為；違反合理的土地征用程序，剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)等。這些行為極大地?fù)p壞了政府的形象，同時(shí)也造成國(guó)家和農(nóng)民個(gè)體的損失。
二、我國(guó)土地征用中政府行為偏離的因素分析
1.“經(jīng)濟(jì)人”角色下的利益驅(qū)動(dòng)
公共選擇理論認(rèn)為，政府官員不是傳統(tǒng)理論所假定的公正無私的“道德人”，也是追求自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，在追求地位、權(quán)力、金錢、職位的過程中，其行為并不必然最大限度地追求社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，為我們分析政府在征地過程中的行為分析提供了更為現(xiàn)實(shí)的視角。
我國(guó)實(shí)行了財(cái)政分權(quán)制度改革后，各級(jí)政府有了各自的財(cái)產(chǎn)和收益，如何實(shí)現(xiàn)這些財(cái)產(chǎn)收益的最大化就成為了地方政府重要的行為動(dòng)機(jī)，而運(yùn)用土地征用權(quán)是最為直接有效的方法。通過土地非農(nóng)化，大量攫取土地資本增殖收益；同時(shí)，通過城市擴(kuò)張所引發(fā)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟稅源，也增加了政府的收入。在東部一些發(fā)達(dá)縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達(dá)50%至100%，這兩項(xiàng)稅收占到了地方稅收的37%以上。
另外，作為追求自身效用最大化的政府官員，除了追尋征地過程中的租金外，政績(jī)、職務(wù)的升遷等也是滿足其效用的重要組成部分。而我國(guó)以GDP、引資額和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)政府官員進(jìn)行考評(píng)的制度安排，又使得其為了追求執(zhí)政期間的政績(jī)，一方面，為吸引外資把土地廉價(jià)征用后，出讓或者以其他方式把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商投資者，造成土地征而不用、利用效率低；另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源的保護(hù)利用發(fā)生矛盾時(shí)，政府官員優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視對(duì)土地資源的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題。
2.政府行使土地征用權(quán)力的制度激勵(lì)
我國(guó)有關(guān)土地征用的制度安排客觀上形成了對(duì)政府征用土地行為偏好的諸多激勵(lì)。
首先，我國(guó)法律規(guī)定城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)地非農(nóng)化的主要途徑是國(guó)家首先征用農(nóng)村集體所有的土地，將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。政府作為行使土地征用權(quán)力的代表，事實(shí)上壟斷了土地資源的供給，形成了權(quán)力租金的巨大空間，刺激了政府及相關(guān)利益集團(tuán)的尋租行為。用行政手段改變產(chǎn)權(quán)，誘使有關(guān)的個(gè)人和利益團(tuán)體爭(zhēng)相影響政府決策，從而也造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。
其次，1999年，新的《土地管理法》頒布以后，為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)行用途管制，將土地審批權(quán)收歸國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)政府，由國(guó)土部門代表政府直接去征地，用地單位和農(nóng)民不再直接就土地出讓價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，對(duì)于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，政府有單獨(dú)決定的權(quán)力，這樣的制度安排使得政府擁有低價(jià)征用、獲取更多租金的權(quán)力和動(dòng)力。
第三，我國(guó)的《土地管理法》中規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行征用時(shí)按照被征用土地的原用途即農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途給予補(bǔ)償，并同時(shí)規(guī)定政府可以把征得的土地按照市值把土地批租出去。按原有用途低價(jià)補(bǔ)償再把征得的土地按市值批租，巨大的差價(jià)就成為了誘導(dǎo)政府進(jìn)行土地征用擴(kuò)張的重要因素，尤其是1994年后土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，其收入更成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。一個(gè)組織的經(jīng)費(fèi)來源方式(路徑)在很大程度上影響甚至決定著這個(gè)組織的行為。不是靠財(cái)政而是靠“以地生財(cái)”支持政府工作和政績(jī)需求，以地生財(cái)和招商引資就成為地方政府最重要的工作。
3.地方政府土地征用約束機(jī)制的不完善性
我國(guó)法律規(guī)定地方政府在征用土地時(shí)必須為了公共利益的需要才是合法的，否則就是違法操作。然而，在現(xiàn)實(shí)中，這種約束機(jī)制難以奏效，約束不了地方政府在征地過程中的自利行為。因?yàn)榉扇狈?duì)公共利益范圍的明確界定，從而很難分清政府在征用土地時(shí)是為了公共利益的需要，還是非公共利益的需要。
我國(guó)的《行政訴訟法》也不能處理政府在土地征用過程中的抽象行政行為，司法的有限作用，更是使得監(jiān)督機(jī)制缺失，弱化了對(duì)地方政府行為的約束，降低了政府官員違法征地的機(jī)會(huì)成本。另外，土地征用的雙方，一方是擁有公權(quán)力的政府，另一方是掌握資源與信息較少的農(nóng)民，在談判中，農(nóng)民根本不具有與地方政府相等的談判地位。在信息不對(duì)稱的情況下，監(jiān)督政府部門完全按照有關(guān)土地的法律法規(guī)作為，這需要花費(fèi)極高的監(jiān)督成本，而這對(duì)于農(nóng)民或者公眾來說都是難以承受的，也是個(gè)體不愿承受的。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃格森特所說：“在其它條件相同情況下，社會(huì)集團(tuán)的政治實(shí)力直接與它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)；其次較大的集團(tuán)集體行動(dòng)的成本較高，尤其是當(dāng)其成員分布的地理區(qū)域差別較大時(shí)。”因此，由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、獲取信息的高昂成本以及集體行動(dòng)的搭便車問題，農(nóng)民即使利益受損，也難以發(fā)揮監(jiān)督約束政府行為的作用，導(dǎo)致在土地征用過程中，政府部門不履行公示程序、暗箱操作以及與利益集團(tuán)的共謀等行為，在缺乏監(jiān)督機(jī)制下極易發(fā)生。
由此可見，一方面，由于地方政府存在著利用土地征用中的利益驅(qū)動(dòng)；另一方面，我國(guó)土地征用制度安排賦予政府的權(quán)力，事實(shí)上給予了政府以權(quán)設(shè)租的空間，同時(shí)，這種制度安排又缺乏對(duì)地方政府征地行為的制度性約束，因此，政府在征地過程中常常出現(xiàn)并非按照社會(huì)福利最大化目標(biāo)的偏離行為。
三、激勵(lì)與約束政府行為的制度創(chuàng)新
在現(xiàn)行的土地征用制度安排下，政府存在著偏離公共利益原則行為的內(nèi)在與外在驅(qū)動(dòng)，要減少這種政府的失效行為、規(guī)范政府在征地過程中的以自身利益為導(dǎo)向的行為偏好和減少以權(quán)設(shè)租等行為，有必要改革原有的制度安排，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
1.建立政府對(duì)土地市場(chǎng)權(quán)限的制度約束
一是將政府土地征用權(quán)限定在可操作的范圍內(nèi)，減少政府土地征用的自由裁量權(quán)。如對(duì)行政劃撥的公共建設(shè)用地的用途和比重進(jìn)行嚴(yán)格限定，預(yù)防以公共利益目的為名進(jìn)行營(yíng)利性目的的劃撥用地。二是政府負(fù)責(zé)土地利用的總體規(guī)劃，對(duì)于以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地要打破政府壟斷，利用市場(chǎng)機(jī)制來配置土地資源，允許農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，并在提高土地資源利用效率的同時(shí)，保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不受侵犯。
2.改革政府官員的考核制度，建立相應(yīng)的利益激勵(lì)機(jī)制
重新設(shè)立針對(duì)政府官員的考核制度，改變過去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量的指標(biāo)為主的考評(píng)，代之以加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的考評(píng)，如土地資源的利用效率、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、失地農(nóng)民的就業(yè)生活保障等方面的指標(biāo)體系，以此減少以犧牲農(nóng)地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。此外，建立短期和長(zhǎng)期考評(píng)相結(jié)合的考核制度，避免政府官員偏面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成土地資源的低效利用和浪費(fèi)，如為吸引更多的投資，壓低地價(jià)等行為。通過改革政府官員的考評(píng)制度，建立相應(yīng)的利益誘導(dǎo)機(jī)制，使政府在土地征用過程中的行為遵循科學(xué)化、合理化、合法化。
第5篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。
一、集體土地征用的意義、原則及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（一）集體土地征用的現(xiàn)實(shí)意義
1、滿足集體土地進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)是內(nèi)在沖動(dòng)和外在需求的需要。
在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間始終存在著一個(gè)農(nóng)村向城市索取資金和城市向農(nóng)村索取土地的問題，資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律不可避免要使集體土地涉足城市房產(chǎn)市場(chǎng)；另外隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)城市化進(jìn)程加速，城市對(duì)土地的需求將不斷擴(kuò)大。為滿足城市對(duì)土地的需求，填補(bǔ)需求缺口，城市除了向高空發(fā)展外，就剩下向郊區(qū)農(nóng)村索取集體土地這唯一途徑，這是是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行方面發(fā)揮了巨大作用。
2、應(yīng)我國(guó)國(guó)情，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地的需要。
我國(guó)是一農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)又是一人多地少、耕地資源貧乏的國(guó)家，集體所有土地肩負(fù)著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人地相爭(zhēng)的矛盾十分突出，因此，國(guó)家將“珍惜、合理的利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為一項(xiàng)基本國(guó)策。農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)開發(fā)用地，其短期經(jīng)濟(jì)效益確實(shí)十分明顯，這是導(dǎo)致我國(guó)目前耕地銳減的直接原因之一，如果對(duì)農(nóng)業(yè)用地改為房地產(chǎn)用地不加以限制，任其自由發(fā)展，勢(shì)必影響到作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，增加不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的混亂。設(shè)立土地征用制度就是為限制集體土地任意進(jìn)入房產(chǎn)市場(chǎng)。確實(shí)需要的，必須履行國(guó)家機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審批程序收歸國(guó)有后，方可有償出讓。
（二）集體土地征用應(yīng)遵循原則
1、珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。
隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。
國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是國(guó)家的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。
3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。
集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，所以用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)；二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置；三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償；四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。
4、誰征用集體土地誰給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
征用集體土地的用地單位作為土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，理應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。在具體操作中，因涉及各方利益，所以既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，力求做到國(guó)家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。
（1）保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。
（2）按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍。原來是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對(duì)地上物的補(bǔ)償和對(duì)人員的安置也是如此。
（三）征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。
征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用具體包括以下三項(xiàng)：
（1）土地補(bǔ)償費(fèi)。主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（2）安置補(bǔ)償費(fèi)。主要是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)使用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。如房屋、水井、林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。
二、我國(guó)集體土地征用中存在的若干問題及其對(duì)策
我國(guó)現(xiàn)行的集體土地征用制度是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，對(duì)于保證國(guó)家建設(shè)起到了積極作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益凸現(xiàn)，目前主要存在如下問題亟待解決：
1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。
我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃
需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
2、土地征用的補(bǔ)償問題。
土地征用是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式。這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是在有償?shù)姆绞较掳l(fā)生的。在此過程中，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移不是一種市場(chǎng)行為，而是一種行政行為。為了國(guó)家建設(shè)的需要，農(nóng)民集體不得以任何理由阻礙政府。此時(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，其收益權(quán)受到削弱。我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿；政府低價(jià)獲得土地所有權(quán)、高價(jià)出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。
3、土地征用權(quán)的行使問題。
從世界各國(guó)對(duì)土地征用權(quán)力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實(shí)行土地先買為主，征用為輔。當(dāng)收買發(fā)生困難時(shí)，才實(shí)行土地征用。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國(guó)有土地。但凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個(gè)人需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國(guó)自實(shí)行土地有償制度以來，各級(jí)地方政府為增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費(fèi)往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府行使，但各級(jí)地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報(bào)過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。
4、土地收益分配和管理問題。
土地征用過程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實(shí)際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲取的補(bǔ)償收益減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢(shì)，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費(fèi)也往往被少數(shù)村干部所侵吞。我國(guó)《土地管理法》實(shí)施條例第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農(nóng)民的土地使用權(quán)成為虛置。加之我國(guó)社會(huì)保障體系很不健全，農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，因此盡管在征地中對(duì)完全失去土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的安置，但這種安置方式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的，隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變并趨向成熟的過程中，企業(yè)地位及用工制度發(fā)生了巨大變化，競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，弱者下，農(nóng)民即使通過安置獲得一份非農(nóng)職業(yè)，但受其自身素質(zhì)的限制難以適應(yīng)企業(yè)的需要，往往成為下崗的首選對(duì)象。本人所在工作單位（____*）近幾年隨著合肥市__水庫、__產(chǎn)業(yè)園及一些招商引資項(xiàng)目工程的征地建設(shè)，街道__、__、__、__等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用，部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，處于岌岌可危的境界。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。
以上問題的存在，主要是法律制度的設(shè)計(jì)存在問題，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。具體措施有：
1、嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。
我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或 法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場(chǎng)以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來解決。
2、以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征用費(fèi)的基本依據(jù)。
現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因?yàn)椴荒芊从惩恋氐奈恢谩⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實(shí)價(jià)值，目前世界大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)將土地市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價(jià)格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征用補(bǔ)償金包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助金。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下，在公開市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。在我國(guó)目前農(nóng)村，集體土地具有多重功能，即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料功能和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生存保障的社會(huì)保障功能及發(fā)展功能，農(nóng)地所有權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格要體現(xiàn)這三重功能。相關(guān)補(bǔ)助金是指因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。
3、合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配的關(guān)鍵。
第6篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
我國(guó)行政征用存在的問題緣于我國(guó)現(xiàn)行行政征用法規(guī)的不完善，相關(guān)規(guī)定均分散在各單行法規(guī)中，因此亟待頒布統(tǒng)一法規(guī)，整合現(xiàn)有分散立法。鑒于行政征用在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是通過專門的立法予以規(guī)范。如法國(guó)專門制定的《公用征收法典》，日本的《土地征用法》，雖然法律的稱謂上存在差異，但都詳細(xì)規(guī)定了本國(guó)行政征用行為的內(nèi)容，對(duì)行政征用的程序規(guī)定特別突出。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端是各單行立法之間容易發(fā)生沖突，后果是行政征用實(shí)踐混亂甚至無所適從。目前，我國(guó)的行政征用制度發(fā)展還很不成熟，故而立法應(yīng)采用統(tǒng)一法典與單行法相結(jié)合的方式更具有可行性。筆者認(rèn)為，我國(guó)立法制定統(tǒng)一行政征用法典應(yīng)該涵蓋如下內(nèi)容：行政征用權(quán)行使主體、行政征用權(quán)的設(shè)定、行政征用的條件、行政征用的范圍、基本原則、行政征用一般程序、補(bǔ)償?shù)囊话銟?biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等內(nèi)容。為了配合統(tǒng)一法典的實(shí)施，應(yīng)設(shè)立單行法，這些單行法要依據(jù)統(tǒng)一法規(guī)定設(shè)立，針對(duì)復(fù)雜多變的具體情況，作出靈活的規(guī)定，如適用特殊情況下的征用特別程序等內(nèi)容。既要避免單行法之間出現(xiàn)真空地帶，又要防止重復(fù)立法，還要避開法律之間的沖突，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展公共事業(yè)所必需的資源，只有選擇行政征用的方式，才是國(guó)家在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用配置社會(huì)資源的情況下，發(fā)揮國(guó)家公權(quán)力獲取社會(huì)資源的主要方式。故而，制定行政征用法典中要包括“有限政府”思想，還要規(guī)定實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)又要保障私益的實(shí)現(xiàn)。唯有如此，才能使我國(guó)行政征用實(shí)踐面臨的諸多問題得到有效解決，以利于實(shí)現(xiàn)行政征用法律制度整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)公共利益與更好地保護(hù)私益的平衡發(fā)展。此外，應(yīng)整合現(xiàn)有法律中的征用條款。首要遵循的原則就是不能違反行政征用的一般原則，保持制度整體上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但畢竟行政征用橫跨行政管理的多個(gè)領(lǐng)域，因此，應(yīng)當(dāng)允許單行法根據(jù)實(shí)際需要做出變通、靈活的規(guī)定。比如《物權(quán)法》中規(guī)定行政征用的適用前提，就限制在因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要這種狹小的范圍，但其后規(guī)定的“依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序”，是需要在統(tǒng)一的行政征用法下進(jìn)行細(xì)化的，具體要明確征用的主體、被征用主體的權(quán)利以及行政征用具體適用程序和補(bǔ)償程序。如果沒有后面的工作，這個(gè)法條可能就只是個(gè)參照國(guó)外立法為追求法律體系完整而規(guī)定的可有可無的擺設(shè)。即便真的適用這項(xiàng)法律條文，在很多細(xì)節(jié)方面都是無法可依，可能會(huì)讓處于這種法律關(guān)系之中的雙方都無所適從，也不能對(duì)自己行為的后果做出明確的預(yù)期。因此，在行政征用基礎(chǔ)理論研究深入和相應(yīng)法律頒行的前提下，對(duì)分散于眾多單行法中的條文進(jìn)行整合和細(xì)化，既是一項(xiàng)繁重的任務(wù)，也是一個(gè)必須解決的問題。
明確行政征用法律制度中的公共利益
我國(guó)現(xiàn)行憲法、行政法規(guī)中，在限定行政征用的適用條件時(shí)，一般都規(guī)定了為了公共利益的需要，但對(duì)于什么是公共利益卻都沒有進(jìn)一步給出明確的定義，同時(shí)也沒有對(duì)公共利益的具體表現(xiàn)情形作出明確的規(guī)定。正是因?yàn)樵诜ㄒ?guī)上缺乏對(duì)公共利益的準(zhǔn)確含義進(jìn)行界定，公共利益的話語權(quán)和解釋權(quán)都被掌握在行政主體手中，而行政主體在實(shí)際行政征用活動(dòng)中，經(jīng)常基于各種其他利益考量，對(duì)公共利益做出有利于自己的解釋，自由裁量權(quán)行使得過于寬泛，甚至有時(shí)是借公共利益之名，行侵犯相對(duì)人合法權(quán)益之實(shí)。因此，必須在立法中明確界定公共利益。公共利益由于其抽象性和不確定性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，可能從理論上能夠進(jìn)行闡釋，但法律應(yīng)該考慮其操作性。因而單純定義的方法，很難避免公共利益在實(shí)踐操作中被隨意解釋。為了解決立法上出現(xiàn)的普適性和操作性之間的緊張關(guān)系，較好的方法是概括性的規(guī)定再加列舉具體情形。比如在日本的《土地征用法》中就詳細(xì)列舉了35項(xiàng)共49種具體情況，從而較為有效地解決了如何界定公共利益的問題。我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)，既缺乏總括性規(guī)定，也缺乏具體情形的細(xì)化規(guī)定。最近頒布的“新拆遷條例”有了明顯的進(jìn)步，在該條例的第8條用5個(gè)條款外加一個(gè)兜底條款的形式，明確符合公共利益，可以進(jìn)行房屋征收的情形。①盡管“新拆遷條例”是關(guān)于行政征收的，但對(duì)于完善行政征用活動(dòng)中的公共利益明確界定具有重要的借鑒意義。總之，在完善行政征用過程立法中，可以借鑒“新拆遷條例”的做法，將行政征用中可能的公共利益情形予以分條列明，再輔以司法解釋和典型案例，那么公共利益界定不清、濫用行政征用權(quán)的現(xiàn)象就會(huì)明顯改善。
完善行政征用程序
法定的程序是行政行為本身符合法律規(guī)定的要件之一，行政相對(duì)人利益需要規(guī)范的行政程序保護(hù)。然而，我國(guó)行政征用立法重要內(nèi)容之一的行政征用程序一直不夠完善，除土地征用方面外，其他方面的都缺乏征用程序。程序缺位已成為我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐的桎梏。為改變我國(guó)重實(shí)體輕程序的立法缺陷，除了我國(guó)憲法需要規(guī)定征用必須有法律依據(jù)并且遵循法定程序方可進(jìn)行外，沒有其他途經(jīng)可言。有了憲法保駕護(hù)航，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才能真正得到保護(hù)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。（一）立法設(shè)定公共利益的程序行政征用相關(guān)立法及執(zhí)法實(shí)踐表明，我國(guó)缺乏界定公共利益的程序規(guī)定。行政征用作為剝奪或限制相對(duì)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，具有單方?jīng)Q策性和強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格界定其目的是為了滿足公共利益的需要。法定的程序具有正當(dāng)性，可以限制行使權(quán)力的隨意性，而確認(rèn)的公共利益是程序正當(dāng)性的前提。如在土地征用實(shí)踐中，要對(duì)所征用土地基于“公共利益”統(tǒng)一列出清單，并且界定征用土地建設(shè)項(xiàng)目的公益性。相關(guān)行政征用權(quán)主體可以借鑒日本允許行政相對(duì)人參加到土地征用的程序中。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)應(yīng)通過聽證會(huì)的形式、網(wǎng)絡(luò)投票形式、走訪相關(guān)部門、專家、群眾等形式廣泛聽取民意，在匯集多方智慧基礎(chǔ)上，將土地征用相關(guān)文書發(fā)回項(xiàng)目所在地，明確告知行政相對(duì)人征用土地的范圍和用途，再次聽取行政相對(duì)人意見。（二）完善行政征用公告及通知程序由于我國(guó)的兩公告在內(nèi)容上有重疊之處，故將二者該合并合并，該修改修改，該廢除就廢除，進(jìn)一步提高行政效率。而對(duì)于登記形式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將由農(nóng)民個(gè)體登記改為由集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行登記。這種方法便民高效，可以節(jié)約行政成本，提高制度運(yùn)行效能。（三）完善評(píng)估程序和相應(yīng)的救濟(jì)程序目前在具體的行政征用實(shí)踐中，經(jīng)常引發(fā)糾紛的原因是由于對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的估值程序及救濟(jì)程序設(shè)置不夠完善，對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值過低，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，最終導(dǎo)致相對(duì)人不能獲得公平補(bǔ)償。發(fā)生糾紛之后，也不能通過正常的救濟(jì)程序進(jìn)行補(bǔ)救。在這一點(diǎn)上，可以借鑒“新拆遷條例”上的規(guī)定，明確規(guī)定評(píng)估必須以市場(chǎng)價(jià)格作為基準(zhǔn)，①規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定方法，②對(duì)評(píng)估價(jià)值不服的公平救濟(jì)程序。
完善行政征用補(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>
由于行政征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)高低和是否落實(shí)到位，和被征用人的利益能否得到較好的維護(hù)息息相關(guān)，我國(guó)行政征用補(bǔ)償法律制度的滯后，也直接影響到了補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐操作，引發(fā)了許多糾紛。因此，應(yīng)適時(shí)制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。目前，行政征用在現(xiàn)實(shí)中被廣泛運(yùn)用，遍布行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，而每一種類的行政征用都要涉及到補(bǔ)償問題，同樣也面臨著公平補(bǔ)償問題。行政補(bǔ)償是對(duì)合法行政行為侵害的補(bǔ)償，行政征用和行政征收只是種類繁多的行政行為中的兩個(gè)類別，同時(shí)行政補(bǔ)償直接關(guān)涉利益分配，十分敏感和重要，因而有必要在行政法領(lǐng)域，就行政補(bǔ)償問題制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。正是基于這樣的考慮，本文的研究主題只是行政征用，但在補(bǔ)償問題上，卻跳出了這個(gè)范圍，大膽地主張制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，從而使所有種類的行政行為補(bǔ)償有法可依。目前，世界各國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償?shù)牧⒎Ｊ街饕腥N：第一種是統(tǒng)一立法模式，即制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，或者將補(bǔ)償和國(guó)家賠償并列規(guī)定在國(guó)家責(zé)任法中；第二種是分散立法模式，即將補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定散見于各個(gè)具體的行政管理單行法規(guī)中，這種模式一般和憲法司法化①或者判例制度②相結(jié)合；第三種是統(tǒng)一和分散相結(jié)合的模式，既有行政補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一立法，同時(shí)根據(jù)具體管理領(lǐng)域的需要，做出特別的補(bǔ)償規(guī)定。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，第三種模式較為有效地解決了原則和具體之間的矛盾。因而完善我國(guó)的行政補(bǔ)償領(lǐng)域的法律制度，建議采用第三種模式。統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》應(yīng)對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊话阈詥栴}做出明確的規(guī)定，比如行政補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、原則、侵害行為類型、責(zé)任構(gòu)成要件等。目前我國(guó)的行政補(bǔ)償主要適用于土地征用、房屋拆遷和移民三個(gè)領(lǐng)域，為了更好地實(shí)現(xiàn)公益和私益的平衡，可以將適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要逐漸向市場(chǎng)公平價(jià)格靠攏，補(bǔ)償數(shù)額要逐漸涵蓋直接損失和間接損失。補(bǔ)償方式以現(xiàn)金補(bǔ)償為主，輔以其他形式，比如返還財(cái)產(chǎn)、政策優(yōu)惠、稅收減免、就業(yè)照顧、技術(shù)支持、貸款扶持等多種形式。總之，從行政補(bǔ)償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)上看，我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，財(cái)政收入和綜合國(guó)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。從行政補(bǔ)償?shù)挠^念基礎(chǔ)上看，公民權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化，適當(dāng)?shù)男姓a(bǔ)償也是改善民生，藏富裕民的重要手段。從行政補(bǔ)償?shù)牧⒎ɑA(chǔ)上看，行政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論研究不斷地走向深入，原有存在于單行法律法規(guī)的行政補(bǔ)償制度也為體系化和統(tǒng)一立法奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。因而制定一部統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》，不僅很有必要，而且還存在可行性。
完善行政征用的保障法律制度行
第7篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
關(guān)鍵詞:城中村;失地農(nóng)民;法律保障
一、“城中村”失地農(nóng)民的保障現(xiàn)狀及存在的問題
(一)有關(guān)土地征收的具體法律法規(guī)存在矛盾或含混不清
現(xiàn)行土地法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后,原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)有土地。這一規(guī)定突破了1954年憲法有關(guān)征地只能“為了公共利益”這一限制條件的規(guī)定,實(shí)際上為征收農(nóng)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)建設(shè)提供了一種合法形式。但是產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:對(duì)于非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用,不經(jīng)過征地是違憲,因?yàn)椴环稀叭砍鞘型恋貫閲?guó)有土地”的憲法準(zhǔn)則;征地也違憲,因?yàn)椴环蠟榱恕肮怖妗辈趴烧鞯貞椃?zhǔn)則。又比如,《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程爭(zhēng)議發(fā)生的原因有那些情況,爭(zhēng)議發(fā)生后如何處理,法律沒有確切規(guī)定。因此,在征地過程中農(nóng)民的權(quán)益受到損害時(shí),利用法律無法有效地保障自己的合法權(quán)益。
(二)對(duì)“公共利益”范圍界定不明確
我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”該規(guī)定可以理解為要對(duì)集體所有土地進(jìn)行征收,就一定得符合公共利益的,非為公共利益,不得對(duì)集體土地進(jìn)行征收。但具體什么情況下征地才符合“公共利益”,哪些征地目的不是為了“公共利益”,這些卻沒有明確規(guī)定。就目前來說,國(guó)家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收,并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議,如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決,但征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。而且對(duì)土地征收的目的是否是為了“公共利益”也沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制。在我國(guó)《土地管理法》中,既沒有土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前,有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查,也沒有土地征收被批準(zhǔn)后,被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的事后審查。只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制也沒有任何規(guī)定。
(三)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償偏低
《土地管理法》第47條是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。該條第1款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。”按照土地原有用途補(bǔ)償,不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的因素,其實(shí)質(zhì)是將土地僅僅看作一種生產(chǎn)資料,沒有考慮到土地負(fù)載的眾多社會(huì)功能和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),從根本上忽視了土地私益性;該條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍。……每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”根據(jù)該規(guī)定,征地(耕地)補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三種,其本質(zhì)不是對(duì)土地價(jià)值的補(bǔ)償,而是對(duì)地上物的補(bǔ)償;具體補(bǔ)償數(shù)值主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定,對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕地水平的差異缺乏體現(xiàn),無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值,同時(shí)使得補(bǔ)償價(jià)值極易波動(dòng),導(dǎo)致同一區(qū)位地塊補(bǔ)償價(jià)格懸殊;孤立地考慮耕地作為農(nóng)作物生產(chǎn)的年產(chǎn)值,忽視了被征耕地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所飆升的級(jí)差價(jià)值,農(nóng)民被排除在土地增值利益的分配之外。該條第6款規(guī)定:“依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這是我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄗ罡邩?biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的基礎(chǔ),失去土地的農(nóng)民的損失除集體土地承包使用權(quán)所能創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值外,還包括生活保障,就業(yè)安置等方面的損失,即使是根據(jù)法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是明顯偏低。
(四)對(duì)非農(nóng)用地的征用安置補(bǔ)償法律沒有規(guī)定
我國(guó)的《土地管理法》對(duì)征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的補(bǔ)償方法做出了比較明確的規(guī)定,但對(duì)征用農(nóng)民集體土地中非農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有做出具體的規(guī)定與解釋。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》雖然對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償、安置方法做出了比較具體的規(guī)定,但該條例的實(shí)施對(duì)象僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地,不適用于針對(duì)農(nóng)民集體土地上房屋及附屬物的拆遷行為;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》也同樣沒有包含適用于上述問題的規(guī)定。2004年11月由國(guó)土資源部正式公布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,確定了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,允許征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破由《土地管理法》所規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按統(tǒng)一年產(chǎn)值30倍計(jì)算的上限。另外也涉及到了可制定區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)容,以及比從前更為靈活的征地安置措施。但是針對(duì)非農(nóng)用地,特別是農(nóng)民宅基地等土地的征用補(bǔ)償,依然未做出較為明確的規(guī)定。
二、健全和完善“城中村”失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的思考
(一)完善法律規(guī)范,健全法律體系
由于“城中村”農(nóng)民的宅基地與城市居民的房屋用地的性質(zhì)和來源有很大區(qū)別,村民又不能享受城市政府提供給城市居民的許多社會(huì)保障,絕不能套用《城市房屋拆遷安置條例》;同時(shí),“城中村”又是農(nóng)民土地被征用后的最后居留地,不能適用《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償辦法。為此,必須進(jìn)行新的立法,或修訂現(xiàn)行法律,使政府的改革行為合法,保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,保護(hù)集體資產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不被損害;對(duì)“城中村”的拆遷安置和土地征用行為予以規(guī)范,做到有法可依,有法必依。在土地收益的分配上盡可能對(duì)村民和投資方有利。完善對(duì)征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償和拆遷安置的法律規(guī)定。就“城中村”中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的拆遷安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)法律,確定法律適用,使其在“城中村”改造的實(shí)踐中有法可依。完善《中華人民共和國(guó)土地管理法》、土地征用條例的修訂與實(shí)施,從法律上建立完善土地征用目的合法性審查機(jī)制,建立征地價(jià)格及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度、土地征用爭(zhēng)議司法仲裁制度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定分配機(jī)制、安置辦法、管理體制操作程序,對(duì)村集體組織獲得國(guó)家的土地補(bǔ)償后的使用或者分配做出具體規(guī)定。要修改行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等的規(guī)定,只要符合土地利用規(guī)劃,只要在嚴(yán)格的土地用途管制之內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判,讓土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。
(二)明確界定“公共利益”,避免侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益
世界上大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定國(guó)家征用土地的權(quán)利僅限于公共利益的需要。我國(guó)只是原則性地規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”,但具體什么是符合“公共利益”,卻沒有明確規(guī)定,這種方法給予了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán),也給予了國(guó)家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán),他可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì),因此我國(guó)應(yīng)采取更為明確的立法方式確定“公共利益”的范圍。規(guī)范土地征收程序,以保障土地征收的公平正義。在土地征收過程中,要注重被征收土地者在整個(gè)過程中的參與,保證在征用農(nóng)民土地的過程中土地權(quán)利人有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。讓他們?cè)谡魇盏哪康男浴⒄魇盏姆秶⒄魇昭a(bǔ)償安置和補(bǔ)償安置費(fèi)用在使用、管理方面都有充分的發(fā)表意見的機(jī)會(huì),并能夠采取足夠的措施保護(hù)其合法權(quán)益。
(三)確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款
一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),今后應(yīng)逐步調(diào)升。國(guó)家應(yīng)該通過立法,提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),適當(dāng)降低稅、費(fèi),調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片,每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià),在統(tǒng)一征地時(shí),實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)兼顧補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇浴Ｌ幚硪紤]土地征用前的價(jià)值外,還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照公平的市場(chǎng)價(jià)格兼顧政府財(cái)政的承受能力給予補(bǔ)償。在土地權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)可以確定的地方,如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取“公平市場(chǎng)價(jià)”的方法,在公平市場(chǎng)價(jià)難以確定的地方,以公平市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即定下限不定上限,但補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革土地制度
首先,要明晰土地所有權(quán)的真正主體。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個(gè)人,組建初級(jí)股份合作社,讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán),按股給農(nóng)民分紅利。只有實(shí)行這種土地農(nóng)民所有制,才能真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。其次,要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)是涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。再次,要完善土地征收制度。把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購買行為,積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),打破國(guó)家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同樣收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
參考文獻(xiàn):
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第8篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
關(guān)鍵詞：土地征用 問題 途徑
探討征用土地過程中存在的問題及途徑具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。首先，有利于提高人們土地節(jié)約的意識(shí)，從意識(shí)上高度重視土地的利用；其次，農(nóng)民的土地被征用了，利益是否得到保障是一個(gè)重要問題。研究這個(gè)問題能夠有效保障農(nóng)民的利益，不讓農(nóng)民的個(gè)人利益受到損害。再次，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，征用農(nóng)民的土地，農(nóng)民可以得到一部分的補(bǔ)償，這能夠緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)象。文章主要是土地征用的實(shí)施者角度，針對(duì)遼寧省盤錦市興隆臺(tái)區(qū)渤海街 改為 遼河油田公司興隆臺(tái)采油廠的土地征用問題進(jìn)行討論，研究出解決該地區(qū)土地征用過程中問題的解決方案。
一、土地征用過程中存在的問題
1.土地征用政府方面問題
因農(nóng)民依靠土地生活，當(dāng)企業(yè)通過政府征用土地時(shí)，不管是用來修建井站還是修建井場(chǎng)，都會(huì)引起系列的問題[1]。在土地征用的過程中，政府可能出現(xiàn)的問題有輕公共利益而重個(gè)人利益。征地所需費(fèi)用昂貴，政府進(jìn)行征地時(shí)也會(huì)提出非常多的要求。政府因受商業(yè)用地價(jià)格的影響要求提高油田建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而綜合區(qū)地價(jià)已滿足不了地方政府的要求。政府在提高補(bǔ)償費(fèi)用的同時(shí)還會(huì)提出一些附加的條件，舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，興古7-H237、241井，當(dāng)?shù)卣谡５恼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)外要求修路等其他補(bǔ)償，于6-109井，政府要求按照他們提出的地塊征地，從而提出橋涵修建費(fèi)用，興58-1等井征地，本應(yīng)是建設(shè)用地當(dāng)?shù)卣畢s提出了商業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
2.土地征用農(nóng)民利益問題
如果想要使土地征用工作順利開展，就必須合理解決被征用土地的農(nóng)民的利益。土地使用權(quán)歸屬農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)土地重視程度極高，要想征用農(nóng)民的土地，很多時(shí)候就必須滿足農(nóng)民的要求，有些農(nóng)民在征用土地時(shí)提出補(bǔ)償資金只能是現(xiàn)金或者征地之前先把征地款付清，否則別想征用農(nóng)民的土地[2]。從另一個(gè)角度看，這也說明農(nóng)民對(duì)個(gè)人權(quán)利保障意識(shí)的增強(qiáng)。土地征用手續(xù)復(fù)雜，拆遷款到位時(shí)間較長(zhǎng)，在等待拆遷款順利到賬的過程中，農(nóng)民有可能還會(huì)提出其他的額外要求。
3.土地征用管理制度問題
我國(guó)擁有各種土地保護(hù)制度來保障各方面的利益，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府或有關(guān)部門執(zhí)行力度弱，從根本上說，這是我國(guó)的土地征用管理方面的工作沒有做到位，制度還不夠完善，這樣將導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到損害，對(duì)用地單位利益也不利。還有一種可能，地方政府的財(cái)政狀況不佳，當(dāng)拆遷款打到地方政府的賬戶上后，地方政府并不及時(shí)發(fā)放從而導(dǎo)致土地征用過程中問題的出現(xiàn)。在我廠就出現(xiàn)過這種情況。例如，我們?cè)诒P山縣沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)鉆的于3-108井、于69井、于101k井、于3-109井、熱17-05井等，五月份已經(jīng)把征地款匯入地方財(cái)政，百姓10月份才收到征地補(bǔ)償，期間地方百姓多次以征地補(bǔ)償未到為理由阻撓施工。
二、解決土地征用問題的舉措
1.土地征用政策的完善
土地征用政策的完善是解決土地征用過程中出現(xiàn)問題的首要途徑。政府部門正在根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)土地法規(guī)中不合理的地方進(jìn)行修改從而制定出更科學(xué)的土地征用政策。在現(xiàn)行法律中存在較大的不足之處，例如土地法律規(guī)定，當(dāng)土地征用方案被批準(zhǔn)后要實(shí)行通過公告告知并要進(jìn)行登記，看似合乎情理的舉措但在實(shí)際的運(yùn)用上卻不可行。因?yàn)檫@忽視了被征用土地的農(nóng)民的情況。在具體操作中，往往是先跟農(nóng)民談好補(bǔ)償措施，補(bǔ)償款到位后才能用地。這一政策就與現(xiàn)實(shí)不符。故政府的相關(guān)工作人員應(yīng)投入更多的人力物力進(jìn)行研究討論，提出改革的新舉措從而為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2.土地征用補(bǔ)償機(jī)制的制定
目前，遼寧省的土地補(bǔ)償機(jī)制正在完善中，農(nóng)民的土地被征用，所得到的補(bǔ)償金有所提高，但是社會(huì)上仍有低價(jià)征用土地的情況。土地的價(jià)值因土地所處區(qū)域、當(dāng)?shù)厝嗣裆钏郊八济娣e的不同而不同，政府在征用土地時(shí)，要考慮土地價(jià)值的影響因素，具體情況具體分析。這時(shí)，國(guó)家在征用土地時(shí)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，公平公正公開的處理土地征用問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從而促進(jìn)土地征用的合理性、合法性。制定合理的補(bǔ)償機(jī)制可緩解土地征用時(shí)產(chǎn)生的矛盾，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.土地征用農(nóng)民利益的保障
為了進(jìn)一步保障農(nóng)民的合法利益，政府在處理土地征用的過程中要本著公平公正的原則，按照法定程序進(jìn)行征用。一方面，政府保障農(nóng)民的知情權(quán)，農(nóng)民的土地被征用了，農(nóng)民有權(quán)利了解該土地征用狀況、補(bǔ)償機(jī)制、防護(hù)措施、監(jiān)管體系，明確土地賠償?shù)木唧w步驟，保障工作的順利開展。另一方面，在農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，農(nóng)民可根據(jù)國(guó)家的司法程序進(jìn)行補(bǔ)救，通過司法權(quán)來保護(hù)自身利益。
三、結(jié)束語
通過查閱有關(guān)資料得知土地征用指的是國(guó)家因公共利益的需要，依法采取強(qiáng)制措施有償?shù)貙⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地征為國(guó)家所有，或?qū)?guó)有土地使用權(quán)予以調(diào)整的法律行為[3]。對(duì)于土地征用，每個(gè)國(guó)家在此過程中都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，然后研制出解決土地征用問題的措施。根據(jù)我國(guó)遼寧省相關(guān)城市的具體情況，文章提出了在土地征用過程中產(chǎn)生的問題，主要分布在政府、農(nóng)民及管理政策上，同時(shí)研討出相應(yīng)的對(duì)策。所以，對(duì)于土地征用問題，國(guó)家應(yīng)準(zhǔn)確把握城市化的速度、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民利益之間的關(guān)系，通過不斷完善土地管理政策，制定合理的土地補(bǔ)償機(jī)制從而促進(jìn)土地的合理利用，對(duì)土地實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，為子子孫孫造福。
參考文獻(xiàn)
[1]李燕芳，白麗華.地方政府在土地征用中的行為分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（3） ：159-160.
第9篇：土地征用程序法律規(guī)定范文
一、失地農(nóng)民的法律概念與法律地位
失地農(nóng)民（又稱被征地農(nóng)民），是指失去土地的農(nóng)民。對(duì)于失地農(nóng)民法律概念的界定，學(xué)者的見解不盡相同，從不同視角進(jìn)行了定義。劉翠霄認(rèn)為，失地農(nóng)民是指原來擁有土地使用權(quán)且主要依靠土地產(chǎn)出獲得收入作為其生活來源，由于土地征用而失去土地，只獲得有限補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民[1]（p.45）。黃建偉從廣義、中義和狹義三種角度界定失地農(nóng)民，認(rèn)為廣義上的失地農(nóng)民可以界定為“被動(dòng)或主動(dòng)失去全部或部分農(nóng)用地的法律主體”[2]。本文所指的失地農(nóng)民，應(yīng)從廣義上去理解，即全部或部分失去農(nóng)用地的法律主體。
關(guān)于失地農(nóng)民的法律地位。白呈明認(rèn)為，失地農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽饔貌坏チ松畋Ｕ稀⒕蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至“失去了與土地相關(guān)的一系列權(quán)益，包括政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持以及由于失地導(dǎo)致的農(nóng)民對(duì)村民自治失去熱情，最終將失去對(duì)民主政治權(quán)利的追求”[3]。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過程中，政府通常先把農(nóng)民的土地征為國(guó)有，再將土地使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。征地時(shí)往往征地價(jià)格相對(duì)低，而土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給具體用地單位時(shí)，土地使用權(quán)的出讓價(jià)格通常相對(duì)高，作為土地所有者的鄉(xiāng)村集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償相對(duì)甚少。有關(guān)資料顯示，農(nóng)用地征用收入的分配大致是：政府及其機(jī)構(gòu)得六至七成，集體得二至三成，農(nóng)民僅得10%～15%[4]。在城市化過程中，農(nóng)民土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民缺乏比較完善的基本社會(huì)保障，他們所擁有的土地?zé)o疑是其抵御各種生活和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最后保障。雖然失地農(nóng)民得到了一定的征地補(bǔ)償費(fèi)或安置，但許多地區(qū)都采取用“貨幣安置”來補(bǔ)償農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，只能維持短期的生活所需。因此，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的“三無”人員。“根據(jù)對(duì)無錫、蘇州、寧波等城市征地中失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民再次就業(yè)率僅達(dá)25%左右。”[5]
失地農(nóng)民的生活狀況不容樂觀。沈關(guān)寶對(duì)東北老工業(yè)基地遼寧省的失地農(nóng)民生活狀況進(jìn)行量化分析得出：“征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多。”[6]也就是說，土地被征用與農(nóng)民生活水平的下降直接相關(guān)。失地農(nóng)民失去了土地使用權(quán)后，身份變得十分尷尬，生活在城市又沒有城市居民的身份，難以獲得相應(yīng)的待遇或保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在全部調(diào)查對(duì)象中，有70%的失地農(nóng)民因?yàn)檎鞯厣钍苡绊懀?0%在失地后生活困難，81%對(duì)未來的生活有顧慮。其中，擔(dān)心養(yǎng)老問題的占72.8%、經(jīng)濟(jì)來源占63%、醫(yī)療占52.6%[7]。從中可以看出，在得到補(bǔ)償費(fèi)后，短期內(nèi)失地農(nóng)民生活水平可能提高，但有限的補(bǔ)償費(fèi)不足以使失地農(nóng)民生活有保障；農(nóng)民如果不能提高技能盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又沒有完善的社會(huì)保障措施，其日后生活仍存在風(fēng)險(xiǎn)。
二、失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度存在的問題
我國(guó)關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)，除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《物權(quán)法》以外，還包括《土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》等。我國(guó)各地區(qū)都很重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。如2005年遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》，對(duì)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面提出了有針對(duì)性的辦法。但各地的立法實(shí)踐差異較大，而且保障單一、保障水平比較低。這些法律法規(guī)并不能全面保障失地農(nóng)民的權(quán)益。
（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障立法滯后且立法較為原則
失地農(nóng)民社會(huì)保障立法明顯滯后，各行其是。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，在社會(huì)保障方面表現(xiàn)為城市的社會(huì)保障水平明顯高于農(nóng)村。由于農(nóng)村的推行，土地對(duì)農(nóng)民來說，既是其主要的經(jīng)濟(jì)來源，也是農(nóng)民的基本保障。農(nóng)民失去土地后，其基本保障也隨之消失，因而就需要將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系中，但實(shí)際在大多數(shù)地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度以立法先行為顯著特征。現(xiàn)代文明國(guó)家也都把社會(huì)保障權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》中規(guī)定了公民享有社會(huì)保障權(quán)，但至今只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，其余社會(huì)保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對(duì)象主要是針對(duì)城市居民或婦女、老年人、失業(yè)人員、退休人員等。《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅在第96條中對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問題進(jìn)行了原則性規(guī)定，并沒有具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。具體到各地方，相關(guān)法律法規(guī)也不具有可操作性。如從遼寧省的相關(guān)法律法規(guī)看，涉及失地農(nóng)民的只有2005年遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》，且主要是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，在實(shí)踐中各地區(qū)的具體做法差異較大，大多數(shù)參保失地農(nóng)民都由于繳費(fèi)基數(shù)低而并不能保障其基本生活。這主要是由于社會(huì)保障資金不足造成的。“據(jù)測(cè)算，沈陽等大城市的社會(huì)保障成本在8萬元/人以上，而目前征地補(bǔ)償費(fèi)一般都低于社會(huì)保障的參保門檻，只有沈北新區(qū)和渾南新區(qū)等地價(jià)較高、地區(qū)財(cái)政實(shí)力雄厚的少數(shù)幾個(gè)地方，將被征地農(nóng)民基本上納入了城市社會(huì)保障體系。”[8]
（二）失地農(nóng)民未獲得平等的社會(huì)保障權(quán)
失地農(nóng)民在土地被征用前，還有土地保障；在失去土地后，失地農(nóng)民失去了保障的基本依托。在當(dāng)前社會(huì)保障體系缺失的情況下，農(nóng)民不僅失去了土地，而且失去了土地所能帶來的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)益，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及土地繼承權(quán)、直接收益權(quán)、資產(chǎn)增值權(quán)等。同時(shí)，現(xiàn)行的貨幣安置僅為失地農(nóng)民提供了必要的生活補(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。此外，失地農(nóng)民無法獲得平等的醫(yī)療保障。2003年以來，我國(guó)的新農(nóng)合制度為農(nóng)民提供了一定程度的醫(yī)療保障。失地農(nóng)民根據(jù)國(guó)家政策也被納入新農(nóng)合的保障中，但由于醫(yī)療保障水平不高，難以滿足看病需求。失地農(nóng)民并未取得與城市居民同等的醫(yī)療保障權(quán)利。楊佳良對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)總體社會(huì)保障很不滿意和不太滿意的調(diào)查對(duì)象占到總數(shù)的53.76%，滿意度比較低[9]。失地農(nóng)民的狀況在不同區(qū)域存在著差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在失地后明顯降低，而在上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況有所不同，其重要原因之一是有完善的社會(huì)保障[10]。可見，要改善失地農(nóng)民的生活狀況，就需要完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度。
（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、土地征用以及法定安置途徑方面存在的問題
我國(guó)《土地管理法》第8條明確規(guī)定，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，農(nóng)村及郊區(qū)的土地歸農(nóng)民集體所有。而何為“農(nóng)民集體所有”在相關(guān)法律中的理解并不相同。《民法通則》第74條解釋為“村農(nóng)民集體所有”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。2004年修正的《土地管理法》也作出了同樣的理解。但是，在實(shí)踐中，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的權(quán)利主體。也就是說，法律上規(guī)定的權(quán)利主體無法在實(shí)際中享有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這導(dǎo)致在土地征用過程中，主體間相互爭(zhēng)奪利益、推諉責(zé)任，而農(nóng)民的利益得不到保障。
與世界大多數(shù)國(guó)家相同，為了防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但何為“公共利益”，法律中沒有明確的規(guī)定。在現(xiàn)階段土地征用制度不完善的情況下，易發(fā)生公私不分明的情況，進(jìn)而侵害被征地農(nóng)民的利益。此外，在土地征用法律關(guān)系中主體的地位在事實(shí)上不平等，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系也不是平等主體之間基于雙方意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議，而是征地者將其單方的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民――征用者只要打著“公共利益”的旗號(hào)，就可以置農(nóng)民的意志于不顧。實(shí)際上，根據(jù)法律的規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地的征收是單方行政行為，而被征地農(nóng)民必須無條件地遵照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行的征地相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地前，土地所有權(quán)要先收歸國(guó)有。由于農(nóng)民只擁有對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不擁有所有權(quán)，即在現(xiàn)行的法律體制下，被征地農(nóng)民處于弱勢(shì)群體的地位，而且很難通過自身努力得到改變，被征地農(nóng)民在征地過程中的主體地位難以體現(xiàn)，因而在征地過程中處于被動(dòng)的地位。我國(guó)土地征用法規(guī)和政策（包括各地方的法規(guī)和規(guī)章）主要規(guī)定了征地的程序和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，但未提及土地所有者及其成員在土地征用中享有的權(quán)利；而在湖南省、福建省、山東省、蘇州市等地的很多地方性法規(guī)、規(guī)章中，甚至規(guī)定了其有“不得妨礙和阻撓”的義務(wù)。雖然土地征用是國(guó)家行為，但也不能因此就取消了權(quán)利主體的民事權(quán)利。因?yàn)橥恋卣饔媒o予補(bǔ)償?shù)那疤崾敲袷轮黧w的民事權(quán)利，如果沒有相應(yīng)的民事權(quán)利，補(bǔ)償就沒有了法律依據(jù)。
此外，我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，水平較低。現(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按土地的原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來測(cè)算的，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到土地實(shí)際上也是農(nóng)民的保障手段，并且把農(nóng)民排除在土地增值收益分配體系之外。
三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度
公平的社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)城市化率為44.9%；據(jù)估算，2020年我國(guó)的城市化率將達(dá)到55.9% [11]（p.93）。在城市化的進(jìn)程中，數(shù)量愈來愈多的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題成為非常突出、亟待解決的重要問題。雖然各地也進(jìn)行了一些有益的嘗試（如北京、上海、浙江嘉興等地），但目前我國(guó)還沒有一部保障失地農(nóng)民權(quán)益的全國(guó)性法律。失地農(nóng)民問題是國(guó)際社會(huì)中許多國(guó)家在城市化、工業(yè)化的過程中都曾經(jīng)遇到的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)都建立了嚴(yán)格的征地補(bǔ)償法律制度和比較完善的社會(huì)保障法律制度，構(gòu)建起完善的再就業(yè)培訓(xùn)制度。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)根據(jù)法律再結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，從以下五方面來保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利。
（一）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。由于農(nóng)民失去土地后，沒有了基本的生產(chǎn)資料，單純依靠這種養(yǎng)老模式具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而需要從根本上消除被征地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題的顧慮。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)本著以“以土地?fù)Q保障”為總體構(gòu)想。在這方面《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，其第96條規(guī)定：征收土地的同時(shí)，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)做出足額安排。但是，“足額”具體如何確定并沒有明確的規(guī)定，因此，實(shí)施起來各地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法獲得完善的保障。這就需要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》來明確保障標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮各地的不同情況，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。失地農(nóng)民可以劃分為兩種情況：一種是已經(jīng)作為城鎮(zhèn)中就業(yè)人員的，可以將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一種是由于各種原因無法就業(yè)的，則可為其單獨(dú)立法，既有別于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，也有別于農(nóng)村的養(yǎng)老保障。我國(guó)一些地區(qū)（如浙江省、江蘇省、廣東省等）已經(jīng)開始進(jìn)行了一系列可行的探索。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的一體化，目前非常棘手的問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源問題。筆者認(rèn)為，可以通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。立法中應(yīng)明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以及三者的負(fù)擔(dān)比例。在具體的費(fèi)用來源上，政府承擔(dān)的部分可從土地出讓金中列支，集體承擔(dān)的部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中獲得。同時(shí)，還要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及運(yùn)行法律制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益。必須健全社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，依法賦予監(jiān)督主體相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該分別設(shè)立，以達(dá)到相互制衡的作用。
（二）建立多元化的醫(yī)療保障法律制度
失地農(nóng)民在失去土地保障后，雖然受新農(nóng)合制度的保障，但并未全部被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中。因此，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障成為迫在眉睫的問題之一。目前這種依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段促進(jìn)醫(yī)療保障制度發(fā)展的做法，只能起到事倍功半的效果。最好的做法是通過立法解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，使失地農(nóng)民醫(yī)療保障做到有法可依。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，規(guī)定失地農(nóng)民醫(yī)療保障的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)等。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，還不具備把所有失地農(nóng)民均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。浙江省在這方面進(jìn)行了積極的嘗試，該省11個(gè)地區(qū)中已經(jīng)有10個(gè)地區(qū)，二十多個(gè)縣（市、區(qū)）針對(duì)失地農(nóng)民，就保障對(duì)象、保障資金管理、養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療以及相關(guān)工作，出臺(tái)了試行辦法和實(shí)施細(xì)則，其中也包括解決失地農(nóng)民醫(yī)療問題的一些嘗試。在建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障法律制度中，最先應(yīng)建立的是大病住院保障法律制度。政府要積極承擔(dān)起社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，解決資金缺口。從法律制度角度看，最根本的解決辦法是積極創(chuàng)立新型合作醫(yī)療保障法律制度。
（三）建立失地農(nóng)民最低生活保障法律制度
最低生活保障應(yīng)覆蓋全體公民。但是，目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的投入還不足以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍建立低保制度尤其是相同標(biāo)準(zhǔn)的低保制度。因此，應(yīng)加大最低生活保障方面的投入，各省、直轄市應(yīng)因地制宜，通過地方立法在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障法律制度。在立法中應(yīng)當(dāng)合理界定保障對(duì)象。凡是生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民都應(yīng)該得到保障，其中既包括無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人義務(wù)的未成年人、老年人，也包括因殘、因?yàn)?zāi)、因病致貧的，有一定經(jīng)濟(jì)來源但生活水平低于當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家規(guī)定的最低保障線的居民。
關(guān)于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。由于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在某種程度上具有不可逆性發(fā)展的特點(diǎn)，而且我國(guó)地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因而現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間可以有所差別。既要考慮滿足當(dāng)?shù)鼗疚镔|(zhì)生活需要，還要考慮地方財(cái)政的承受能力。同時(shí)，也要將差距控制在合理范圍內(nèi)，做到“差距合理、底線公平”。
（四）建立就業(yè)和社會(huì)服務(wù)保障法律制度
