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近年來,我國在城市環境日益改善的同時,農村污染問題卻越來越嚴重,在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康,甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
一、農村環境污染的主要表現
目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。
1.農業生產過程中產生的環境污染。
2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。
4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。
二、農村環境污染所產生的負面影響
目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。
1.農村水環境質量惡化。
2.農民生活質量下降,發病率增高。
三、農村環境污染問題產生的原因
我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。
2.財政資金短缺,導致污染治理不力。
3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。
5.政府對環境保護的管理手段落后。
6.農民的環保意識差。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。
各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。 轉貼于
3.加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。
建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。
5.發展生態農業。
堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。
6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。
各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。
7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。
各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。
8.加強農村環境隊伍建設,提高農村生態環境保護的監督管理水平。
全少先隊員們:
今天,我去了歸流河大河玩,我發現那里的水少了很多,到處都是垃圾,水里還有西瓜皮,甚至還有餐巾紙?,F在水里已經沒有魚了,有些水生植物也已死了。為了我們的家園不在受破壞,我建議全體少先隊員們從我做起,當好“環保小衛士”。
一、結合學校和社會的需要,參加一些環保義務勞動,從實踐中增強環保意識。二、請自然課老師講授有關環境保護方面的知識,大家要積極參加。
三、每班開一次“我為環境保護做件事”的隊會,使同學們樹立環保觀念。
關鍵詞:突發性環境污染 事故 應急監測 防控體系 措施
中圖分類號:X5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0142-01
1 突發性環境污染事故與應急監測
1.1 突發性環境污染事故
突發性環境污染事故是指在瞬時或短期內排放出大量的劇毒或惡性污染環境的物質,導致人民生命財產的巨大損失和生態環境的嚴重破壞的惡性環境污染事故。突發性環境污染事故具有形式多樣性、發生的突然性、危害的嚴重性、處理處置的艱巨性以及影響的長期性。2011年4月23日所發生的新安江苯酚污染事故,導致20噸泄漏苯酚隨地表水流入新安江中,造成部分水體受到污染,直接威脅到下游杭州地區數百萬人用水安全;2011年6月發生在渤海的油氣田泄漏事故,造成劣四類海水面積840平方公里,對油田以及周邊海域海洋環境以及渤海灣的生態平衡造成嚴重的污染損害;2011年3月11日受日本強震和海嘯影響,福島第一核電站4個機組出現事故,放射性物質持續外泄,造成了危害巨大的放射性污染,嚴重破壞了周圍生態環境,導致核電站周圍20公里居民撤離,造成巨大的經濟損失以及嚴重的國際恐慌。
突發性環境污染事故往往在很短的時間內造成局部地區生態環境和生態平衡的嚴重破壞,大量的人員死亡和受傷,以及重大的經濟損失等,帶來社會的不安定以及恐慌。由于幾率很小、發生突然、污染物擴散迅速,后果嚴重,使環境監測、處理處置非常困難,成為環境監測研究中的重點和難點。
1.2 環境應急監測
突發性環境污染事故發生突然、危害嚴重、影響長久,如何有效地防范其發生,如何提高事故的應變處理處置能力以及如何做好環境恢復工作等至關重要,而環境應急監測工作又是其中必不可少的關鍵環節。
突發性環境污染事故應急監測是指環境監測人員在盡可能短的時間里,對污染物的種類、污染物濃度、污染的范圍以及可能造成的危害等作出判定的過程。只用做好應急監測工作,才能在突發性環境污染事故發生時,快速準確地提供引起事故發生的污染物類別、污染物濃度分布、影響范圍以及發展態勢等現場動態信息和數據,為事故處置快速、正確決策贏得寶貴時間,為能快速查出污染源、有效地控制污染范圍、縮短事故持續時間等提供便利,將事故造成的損失降低到最小的程度。
2 我國環境應急監測技術現狀
(1)應急監測的硬件設施不足。我國環境應急監測工作起步較晚,應急監測的硬件設施以及所使用的儀器設備等都遠遠落后于國外發達國家。普遍使用檢測管,便攜式檢測儀器不足;定性分析儀器多,而能夠對污染物進行定量成分分析的色譜和質譜較少,不能滿足多種環境基體不同污染物的應急監測和分析的需要。
(2)應急監測的技術儲備不足。包括兩個方面,一方面是大部分地區對可能導致污染事故的污染源情況“底數不清”,缺乏相應的技術儲備與處理處置經驗,尤其是隨著經濟社會的發展,可能的區域污染源種類越來越多,出現了一些從未出現過的或者法規上沒有的污染源;另一方面是人才儲備的不足,現階段我國從事環境應急監測的人員不多,專業人才更少。工作人員素質不高,專業能力不強,并缺乏相應的應急監測的經驗,這都嚴重制約著我國環境應急監測工作的質量。
(3)缺乏統一的技術規范。應急監測屬于特種監測,一般的環境保護技術規范已不能滿足應急監測的要求。我國尚未建立起應急監測的統一的技術規范,對應急監測也沒有統一的技術指導。這樣就可能導致對于統一突發性污染事故,不同的人采用不同儀器設備,應用不同的技術手段,依據不同的規則,最后得到不一樣的監測結果,影響監測質量。
(4)缺乏統一布局的應急環境監測網絡和完整應急監測體系。目前階段來說,雖然我國已在部分地區已經建立起相應的環境監測站,但是這離一個統一布局的、覆蓋全國各地的應急監測網絡還有很大距離。
3 突發性環境污染事故應急監測的對策
3.1 加強環境應急監測工作,防范突發性環境污染事故的發生
首先,要做好日常的準備工作。突發性環境污染事故的發生具有突然性,這就要求應急監測工作要有快速反應能力和應變能力。為此,有必要成立相應的應急監測工作小分隊。要明確隊員工作職責與任務分配,加強隊員技術培訓和崗位考核,定期進行應急監測工作的“實戰演練”,打造一支“思想覺悟高,專業技術好”的應急監測隊伍。其次,要開展所在地污染源的排查,制定相應的應急預案。要對監測范圍內的主要污染源以及污染事故隱患進行排查,積極指導相應單位進行改進與技術升級。同時對可能發生的污染事故進行備案,查清隱患的污染類型、污染物種類以及可能的影響范圍與時間,并根據這些制定出相應的應急監測的技術預案。
3.2 規范應急監測程序,保證應急監測工作質量
(1)要設立突發性環境污染事故報警值班室,接收報警。要設立專門電話,配備專員值班,24小時接收群眾報警。在接到報警后,要了解事故的大體情況,完成事故記錄,并立馬上報上級領導以及通知應急監測小分隊。
(2)盡快進行現場監測采樣。一旦確認事故情況,應急監測小組應該立即行動,攜帶相應的儀器設備,趕赴事故現場進行現場布點取樣,并在現場或實驗室進行分析檢測,得到監測數據。
(3)及時出具事故監測報告。根據得到的監測結果,對事故污染類型、污染源、污染物種類、污染程度、發展態勢等作出詳盡的分析,對事故可能造成的損壞以及應對措施等作出合理的預測與建議。
(4)跟蹤事故處理進程,指導環境恢復工作。突發性環境污染事故往往危害巨大,其影響也往往是長期的。因此,監測工作應該跟蹤事故處理進程,指導環境的恢復工作。
總之,突發性環境污染事故幾率很小,發生突然,危害巨大,它嚴重污染自然環境、威脅人類健康、破壞生態平衡并嚴重制約著經濟社會的發展與進步。這就要求我們應該時刻保持警惕的態度,加強環境應急監測的日常工作準備,提升環境應急監測能力,保證監測工作的質量,為事前預防、事中處理、事后恢復提供快速準確的信息與依據。
參考文獻
[1] 楊昌述.突發性的環境污染事故與應急監測[J].四川,1998.
對該案的處理有以下幾種意見:
一種意見認為,煤灰落到王某家中是事實,對王某的生活確實也帶來了一定的影響,因此,對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法應予支持。至于王某提出的賠償問題,當時不簽協議就會有影響浴室的營業這也是客觀事實,因此可以認定朱某是在違背自已真實意思的情況下簽定的,而且煤灰并未造成王某的實際損失,故對王某要求被告賠償損失無事實和法律和事實依據,故依法應駁回原告要求賠償損失的訴訟請求。
另一種意見認為,對王某要求停止侵害、排除妨礙的訴訟請求依法不予支持。對王某要求賠償損失的訴訟請求依法應予支持,即朱某應按約定賠償王某的損失900元。理由是:朱某對王某所造成的侵害和妨礙是事實,但侵害和妨礙的根源是朱某所使用的鍋爐和煤炭,而鍋爐的管理部門是質量技術監督局,煤炭燃燒后的排放標準則是由環境保護局制定和管理,因此王某應到當地的質量技術監督局和環境保護局舉報,由質量技術監督局和環境保護局作出處罰決定,限期拆換鍋爐并要求朱某按國家規定 的標準排放煤煙。因此王某提出的停止侵害、排除妨礙的訴訟請求不屬人民法院的管轄范圍,依法應予駁回。
關鍵詞 環境影響評價;環境管理;節能減排
中圖分類號 B845 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0228-01
近年來,隨著經濟的快速發展和社會對環境質量要求的不斷提高,環境影響評價制度越來越凸顯其重要性。環境評價制度在實踐中發揮了積極作用,有力地推動了污染減排工作,對于全面貫徹落實科學發展觀,實現經濟社會發展和環境保護相協調以及資源節約型、環境友好型社會建設都有十分重要的現實意義。
1 實施環境評價制度的重要性
1.1 環境影響評價工作是環境管理的重要手段
環境影響評價是指對建設項目、區域開發計劃及國家政策實施后可能對環境造成影響進行的預測和估計。在環境保護工作中,對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為,真正的保護應該是預防。環境影響評價就是一種較為有效的預防手段。我國開展環境影響評價工作,始于上世紀70年代末,在環保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月,《環評法》頒布實施后,環境影響評價在制度建設、能力建設、重點領域管理等方面取得了新的進展。目前,“一地三域十專項”規劃和建設項目的實施,要求必須依法進行環評,從決策源頭防治環境污染和生態破壞的作用日益顯現,并逐步融入國家宏觀決策中,成為推動經濟又好又快發展的重要力量,環境評價制度是科學發展的重要支撐。
1.2 環境影響評價工作是“節能減排”的基礎保障
環境評價,通過對環境定量分析及變化趨勢,真正掌握區域的污染物排放總量和未來環境質量的發展趨勢,為節能減排決策,提供基本數據依托。環境影響評價與清潔生產、循環經濟相結合,從商品全生命周期分析其對環境的影響,從技術上、措施上保障“節能減排”工作的順利開展。
1.3 環境影響評價工作是實現可持續發展的有力保證
既然環境影響評價是指對建設項目、區域開發計劃及國家政策實施后可能對環境造成影響進行的預測和估計,因此環境影響評價工作對從源頭控制污染,實現污染物質的減量化、無害化、資源化的全過程控制,有重要支持意義。特別是近幾年國家的規劃,環境影響評價更從政府決策源頭上防止環境污染和生態破壞。環境影響評價制度是推動科學發展,實現可持續發展的有力保證。
2 推行環境評價制度過程中存在的主要問題
2.1 群眾對環境影響評價工作的認識不夠深入,觀念有待提高
2003年,我國頒布實施了《中華人民共和國環境影響評價法》,這標志著環境影響評價工作進入了一個新的工作階段,但在環保部的歷次清查中依然存在 “未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等問題。這些問題的出現,一方面說明我們項目管理工作需要進一步細致深入,另一方面說明我國公民對于環境影響評價工作的認識不夠深入。調查中發現,社會上仍有一些業主認為環評只是“辦手續”、“走過場”、“上繳環境管理費”等問題,并沒有深刻認識到環評工作的重大意義,沒有認識到環評工作在保障企業建設、降低企業環境影響、保證環境質量方面的作用。
2.2 環境影響評價制度亟須完善,政府監管力度不足
從第一次全國環保大會開始,我國就確立了環境影響評價制度,特別是《中華人民共和國環境影響評價法》的頒布實施成為環境影響評價工作中的標志性事件,標志著環評工作法律依據的更加強化,但實際工作中,環境影響評價違法時有發生,究其原因,一方面是企業、群眾的認識、觀念有待提高,另一方面我們環評工作制度存在著不適應當前經濟形勢的因素,并亟須改善。
環境評價制度的需要完善的方面表現在:
1)完善環境影響評價工作制度中的漏洞。
2)提高環境影響評價工作違法成本。
3)發動群眾讓社會來監管,彌補政府監管力量的不足。
2.3 環境評價技術導則體系需繼續完善,從業人員技術水平須不斷提高
環境影響評價工作的基本依據是國家的產業政策,地方政府的經濟、環境、社會規劃,環境影響評價技術方法、導則、標準等。當然評價的另一個最重要的依據就是企業提供的設計、技術文件材料。目前環評的技術和標準還不完善,有些標準制訂年代已久,與目前的現實和要求差距較大;有些評價工作至今無標準可尋,如魯環函〔2009〕130號文規定,建設居住小區、學校及幼兒園、醫院、大型辦公場所等對輻射環境敏感的建筑物,其環境影響評價文件中,必須對輻射環境本底水平(包括電磁輻射環境背景值、放射性本底水平)進行評價,但目前國家尚未出臺輻射環境相關的質量標準。
環境影響評價工作,是由掌握我國現行環境評價技術、標準體系,熟悉生產第一線工藝、技術、措施的專門技術人員完成的,當前國家推行的環境影響評價工程師制度,對于提高從業人員的技術水平起到了重要的推動作用,但在實際中,受各種社會因素的制約,不同程度的存在著環評工作人員疲于應付工作的現象,環評文件符合環保法規政策就行、符合相關產業政策就行,無技術疏漏就行。企業的生產技術水平在提高,各種環境治理措施、新污染物、新污染形態的出現,對從事環評人員的技術水平——特別是掌握不同行業生產工藝的技術水平提出了更高的
要求。
3 用科學發展觀謀劃環評工作新思路
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province,Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment, Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內現代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求,盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作,確定保護區等級和界限,并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區,把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來,明確保護目標和管理責任,加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護,要根據具體情況,采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務,并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實,分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因,提出了農村環境污染防治的措施,對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province,Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment, Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策,新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導,以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標,堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務,全面推進環境友好型農村生產生活方式,積極培育農村生態文明,以環境保護優化農村經濟增長,不斷改善農村人居環境和生態環境,保障農產品質量安全,為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前,我國農村環境保護形勢十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算,全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?!笆覂痊F代化,室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家,據統計,全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t,80%的規?;笄蒺B殖場沒有污染治理設施。在個別地區,畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施,造成嚴重的環境污染,因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇,全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前,我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象,很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的,缺乏城鄉統籌考慮,對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重,片面強調農村經濟發展,忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全,監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差,缺乏農村環境保護的專門法律法規,如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張,監測設備陳舊落后,人員不足,無法開展農村環境監測和監察工作,地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來,農村環境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環??萍贾伪∪?,宣傳培訓亟待加強。由于多種原因,農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法,很少重視科技創新,缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限,導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強,環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
關鍵詞:地理;課堂;案例;探究;反思
活動案例:
丹陽市第五中學周邊環境污染狀況調查。
探究目的:
通過探究活動,了解丹陽五中(以下稱為學校)周邊的環境污染狀況,學校周邊環境污染嚴重影響學生的身心健康。學校是一塊學習的凈土,要讓學生在良好的環境中生活和學習,因此,對治理污染提出合理化建議。同時,在探究活動中體驗環境保護的重要性,掌握科學探究的一般方法。
探究內容:
學校周邊的環境污染有哪些類型?
學校周邊的環境污染會造成哪些危害?
對學校周邊的環境污染提出合理化建議。
探究過程:
分組調查學校東南西北四個方位分別有什么環境污染問題,然后匯總、補充。
查閱資料,了解這些環境污染問題的危害。
研究環境污染的治理措施,提出合理化建議。
探究結果:
學校四周的環境污染狀況和造成的危害:學校東側九曲河的水污染嚴重,河水呈現黑綠色,下半年高溫天氣河水發出腥臭味,通過取樣分析,河里的水質現在已經達不到四類甚至五類的標準。不止一家企業向河里排水,開發區的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴重,河里的魚全部死光了。
學校南側大門正對著皮革商城,我們對皮鞋產業的生產過程做系統全面的調查,對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進行研究分析,該行業生產過程中用苯作為氯丁膠黏合劑,而生產所得的邊角料大多直接焚燒,既造成嚴重的空氣污染,焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上,造成寸草不生等污染現象;最后的噴光使用的材料也含有大量的苯,這既對生產工人造成嚴重危害,導致紅血球、白細胞和血小板數量減少,同時,工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾,受到空氣污染的困擾。
學校西側是火車站,高速列車除了傳統的噪聲和震動的影響之外,還有在列車高速運行過程中機車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛組織和歐盟合作研究中心也了一份關于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。其中,指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
學校西北方位丹化集團也是一個巨大的污染源,主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產加工項目?;S會造成嚴重的大氣污染、水污染,冬春季節,傍晚時分學生們經常能聞到刺鼻的酸味。
學校周圍的環境污染可謂“四面楚歌”,生活在這里的居民和學生深受其害。
治理學校周邊環境污染的合理化建議:在政府和環保局的支持下,分別采取行政手段、法律手段、經濟手段等對制造污染的企業和個人進行整治丹陽市環保部門近期將以化工行業整治為重點,通過依法關停、限期搬遷、著力改造、重點監管等辦法,以全面提升企業達標排放等級。對各類經濟集中整治仍不符合生產條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護區內及國家明確規定應當關停的27家化工生產企業,將堅決實施關停并轉。化工企業,要求立即制定搬遷計劃,限期完成搬遷任務。以印染、電鍍、化工行業為重點,通過督促企業加大污染治理設施改造力度,提高廢水排放標準等措施,減少水污染物排放。對于噪聲污染,應建設隔音墻。皮革商城應搬遷到交通條件便利的城郊地區。
對學校自身來說,要多植樹種草,在操場建設天然草坪。建設綠色校園,在課余時間組織學生宣傳環保,響應環保。
探究反思:
關鍵詞 環境污染責任保險 發展 強制責任保險 試點
環境污染責任保險(以下簡稱“環責險”)是以排污單位發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。在這種保險機制中,排污單位作為投保人,通過向保險公司繳納相應保險費,來轉嫁其對第三者的賠償責任,當排污單位發生保險事故并對第三者造成損害時,由保險公司承擔賠償責任,直接向第三者賠償或支付保險金。
環責險在發達國家出現較早,是隨著立法的不斷完善、公眾環保意識的逐步增強以及保險公司業務水平的提高,通過多年實踐,才逐步發展到了較為完善的階段。概括來講,美國、德國、瑞典等國家對企業實行立法強制投保環責險制度,而法國、英國等國家對企業則實行自愿與強制相結合的環責險制度。
美國將環責險作為工程保險的一部分,無論是承包商、分包商還是咨詢設計商,如果涉及該險種而未投保的,均不能獲得工程合同。還針對有毒物質和廢棄物的處理所可能引起的損害責任實行強制保險。此外,法規還要求土地填埋設施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者應當為非突發或非事故性事件購買保險。
德國最初采用強制責任保險與財務保證或擔保相結合的方式,后來開始強制實行環境損害責任保險,在1990年頒布的《環境責任法》中明確要求列入存在重大環境責任風險設施名錄的經營者必須投保環境損害責任保險,如未投保,主管機構可以全部或部分禁止該設施的運行,并可對違規經營者處1年以下有期徒刑或罰金。
瑞典是世界上環境管理最為嚴格的國家之一。依據瑞典《環境保護法》的規定,依本法從事需要許可證和需審批的活動的人或企業,應當按照政府或政府指定機構制定的價目表按年度繳納一定數額的環境損害保險費。繳納保險費的通知發出30天后,義務人仍未繳納保險費的,保險人應當將該情況報告監督機構。監督機構可以責令義務人履行其義務,并處以罰款。對于監督機構的命令,義務人不得。
法國采用漸進方式,以自愿保險為主、強制保險為輔。在一般情況下,由企業自主決定是否投保環責險,但法律明確規定必須投保的,則應依法投保。例如,將油污損害賠償強制責任保險制度寫入了1998年的《法國環境法》。
英國與法國相同,也是采用自愿保險為主、強制保險為輔的方式。法律要求強制投保環責險的行業包括:油污損害責任、核反應堆事故責任等。
我國的環責險正處于起步階段。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中明確提出發展環境污染責任等保險業務。2007年,原國家環??偩謺1O會聯合印發《關于環境污染責任保險工作的指導意見》,在江蘇等地首次啟動了環責險試點。2013年初,為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出的“開展環境污染強制責任保險試點”的要求,環保部與保監會聯合印發了《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,在涉重金屬企業和石油化工等高環境風險行業啟動了環境污染強制責任保險試點。2014年5月新修訂的《環境保護法》更是明確提出“國家鼓勵投保環境污染責任保險?!?/p>
經過幾年的試點,環責險發展初見成效。一是試點地區不斷擴大。截至2014年底,已有26個省自治區直轄市發文并開展了試點工作。二是保險產品不斷增加。已有35家財險公司推出了涵蓋重金屬、石油化工、船舶油污等風險的102個環境污染相關保險產品供市場選擇。三是保障能力逐步增強。2012年,投保環責險的企業達2000多家,提供風險保障近200億元。四是防災防損效果初顯。例如,人保財險公司建立環境風險評估平臺,為企業提供事前風險排查,事中風險控制,及時發現事故隱患,為企業提出相應整改建議。五是社會效益初現。一些投保企業發生污染事故后,保險公司迅速介入事故應急處置,及時對受害者予以賠償,有效避免了因環境污染事故可能引發的,得到了公眾的認可與好評。
幾年來的實踐表明,實行環責險有利于有效保護污染受害者合法權益,有利于分散企業對污染事故的賠付壓力,更有利于減輕政府負擔,化解社會矛盾,穩定社會經濟秩序。但是,在推行過程中仍然遇到了很多問題,導致環責險的功能作用沒有充分發揮。一是缺乏國家層面的法律支持,同時缺乏具體可執行的行政措施,導致環責險在地方試點過程中受到很大制約。二是政策支持不足,環責險的推行缺乏財政補貼、稅收減免等相應的激勵機制,導致推廣難度較大。三是對于污染企業造成損害的經濟賠償責任追究機制不夠完善,對于污染企業的責任追究也僅限于行政處罰,導致企業僥幸心理嚴重,控制和規避風險的意識不強。
針對以上存在的主要問題,建議從以下幾個方面入手,著力推動環責險又快又好發展:
第一,完善法律法規,營造良好政策環境。從發達國家環責險的實踐經驗可以看出,法律的完善對于環責險的發展起著至關重要的推動作用。因此,首先應進一步完善與環責險相關的法律法規。建議在《環境保護法》中進一步明確高危行業應投保環責險,鼓勵其他工業企業自愿投保,逐步在我國建立強制性污染責任保險為主、自愿性責任保險為輔的保險制度。《指導意見》雖然明確了強制環責險試點的行業,但并未對具體的承保方案、保障程度、要求購買的最低保險金額、風險評估、理賠服務等進行詳細規定,難以具體實施推進。建議進一步制定配套的實施方案或實施細則。對于已經明確為強制試點的行業,應制定明確的試點工作時間表。例如,國有大型涉重金屬企業,應在2015年底實現100%的參保率。另外,建議應將位于環境敏感區的排污企業、民用核設施的經營單位等其他環境污染高風險行業,逐步納入強制試點范圍。
第二,優化財稅政策,爭取更多的政策支持。建議由政府財政出資,對投保企業給予相應的保費補貼,或允許將企業繳納的排污費按一定比例補貼企業作為投保費用,以調動企業的投保積極性。同時,對保險公司給予稅收優惠或減免,提高保險公司的參與度。
第三,完善配套技術標準,培育專業評估機構。相比其他險種,環責險專業性強,風險識別與量化難度大,行業與企業間個性化差異較大,需要行業環境風險評估準則、污染損害認定、賠償標準等一系列相關配套技術標準的構建和支持。同時,我國尚未建立相應的環境污染風險及損害評估機構體系,缺乏專業的企業環境污染風險評估專業技術人員。這些都是制約我國環責險發展的桎梏。因此,完善環境風險評估配套技術標準、培育環境污染風險及損害專業評估機構與專業技術人員,是發展我國環責險的當務之急。
第四,加大責任追究力度,強化激勵與處罰措施。建議加強“誰污染、誰負責”的追究機制,提高企業違法違規成本,讓企業充分意識到其面臨的環境污染法律責任和可能面臨的法律風險,從而激發企業產生購買保險的自發性需求,改變全部由政府為環境污染事故買單的“痼疾”。建議對于已明確列為強制試點行業的企業,地方環保部門、建委、發改局等行政審批部門,應將其是否投保環責險作為建設項目立項審批、竣工及環保驗收、排污證核發等環節的重要依據。對于已按規定投保的企業,應給予相應的政策支持等激勵手段;對于未按規定投保的,應予以延遲批復、限期整改等相應處罰措施。
隨著城鎮化建設迅速發展,環境問題不容小覷。自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施以來,環境污染類刑事案件日趨規范化、程序化,此類案件在數量上也呈上升趨勢。此類案件不僅關乎國計民生,也涉及到刑事司法與環境保護等部門在工作機制上的相互銜接以及配合,應引起高度重視。本文以筆者所在區檢察院近年來受理的環境污染類案件為切入點,深度剖析當前打擊污染環境犯罪存在的問題與困難,并提出合理化建議,以期達到嚴懲環境污染違法犯罪行為,切實維護人民群眾環境合法權益的目的。
關鍵詞:
環境污染;犯罪;案件
一、從受理案件中反映出的環境污染類案件特點
以筆者所在的檢察院為例,近三年共受理環境污染犯罪案件10件12人,占總體案件的5%。此類案件總體呈現以下幾個特點:
(一)涉案主體個人企業居多,且未取得相關許可證明
近幾年來,隨著經濟發展迅速,多種經營發展方式齊頭并進,個體經濟迅速崛起。在個體經濟中,不乏小作坊或村鎮中個人承包企業。這些企業多數是個人或合伙經營,經營內容以金屬加工、制造業為主,往往租借村委會廠房,經營成本較小,且具有高額利潤,具有國家規定的資質證明的企業較少。在本區檢察院受理的此類案件中,取得許可證明的單位及個人僅占5%,導致當地環境存在大量安全隱患。
(二)涉案企業經營手段較為粗放、隱蔽
這些企業因成本及經營范圍較小,且經營者文化水平不高,法律知識較為淡薄,違規排放、違規作業時有發生,廢器物排污處理設施較為簡陋,作案手段一般是通過私設暗管或者利用滲井、滲坑等載體排放。經過檢查,有的企業甚至沒有排污處理設備,將污水、重金屬或有機污染物直接排于河流、土壤之中,致使其中有毒、有害物質流放,給環境造成極大危害。
(三)危害后果較大
縱觀此類案件,違規排放到大氣環境中的有害物質嚴重超出國家規定標準,有的甚至超出數以千倍,屬于嚴重污染環境,對當地人民群眾的正常生活造成極大危害。以筆者所在檢察院曾受理的一起犯罪嫌疑人張某某涉嫌環境污染罪一案為例,犯罪嫌疑人張某某在天津市西青區王穩莊鎮東蘭坨村經營管理一家五金制品有限公司。2013年8月28日凌晨零時許,環保局工作人員對該五金制品有限公司進行檢查時,發現該企業正在采用酸洗、電鍍、鈍化等工藝生產金屬釘,在生產過程中產生含金屬鋅、鉻的廢酸水,該廠污水處理設施未運行,含金屬鋅、鉻的廢酸水以暗管的形式直排到外環境。經檢測,該企業排放廢水中含有廢酸液,重金屬鋅超標139倍、六價鉻超標高達1519倍,給當地的生活環境造成嚴重損壞,危害后果極大。
二、辦理環境污染犯罪案件出現的問題
(一)獲取線索困難
一方面,此類違法犯罪活動隱蔽性較強。環境污染犯罪案件多發生在工廠排污區、垃圾填滿區等地,地點較為偏僻,隱蔽性強,不易被發現。這就為偵查機關發現此類案件增加了難度,多數案件都是最終產生了極其嚴重的危害后果才被發現。另一方面,公眾舉報環境污染犯罪案件的積極性不高。環境污染犯罪案件侵犯的客體是公眾共同生存的環境,屬于公權益的范疇,與有具體的被害人等一般刑事犯罪案件有所區別,這也造成了公眾對此類案件的“事不關己、漠不關心”的心態。實踐中,司法機關獲取線索往往通過媒體傳播,但是經過媒體報道傳播的案件畢竟是少數,因此存在此類案件獲取線索的途徑較少、立案難的問題。
(二)調查取證困難
隨著《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施,環境污染罪入罪“門檻”降低,行政執法與刑事司法的銜接問題更加凸顯。在環境污染執法實務中,往往是由環保部門最先介入,發現涉嫌犯罪后再移交公安機關,導致辦案周期長,往往延誤了刑事偵查、調查取證的最佳時機。另外,刑事證據的要求高于行政證據,行政部門收集的證據往往達不到刑事證據標準的要求,證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機關重新收集、制作,但最初查處環境污染類案件時往往查貨普通工人,環保部門對其制作詢問筆錄之后即讓其來,待案件移交司法機關審查中,這些原始證人證言很難再次找到,無法核實查清,導致證據的證明力下降。
(三)關鍵證據使用困難
依據司法解釋的規定,縣級以上環境保護部門及其所屬監測機構出具的監測數據,經省級以上環境保護部門認可的,可以作為證據使用。這也是刑事司法部門與環保部門在處理環境污染問題上密切配合的表現。但是,在具體案件的證據使用方面,仍存在一定問題。主要有以下幾方面:
1.多數案件的監測數據可以作為證據使用:實踐中,區縣環保部門出具的監測數據因為距離案發時間最近,其監測的數據最具真實性與可信性,所以數據作為原始證據,經市級環保部門認可,可以作為環境污染案件的鑒定意見使用,多數案件也是采信此份證據,根據監測出來的超標范圍及類型進行定罪處罰。
2.部分案件的監測數據存在瑕疵:有些環境污染案件,環保部門出具的監測出具其真實性毋庸置疑,但是作為證據使用,存在一定瑕疵。主要體現在監測數據的采集與認可過程中存在采樣缺乏規范性、監測人員技術水平落后以及采樣標準不統一等問題。
3.重新取證較為困難:在監測數據作為證據使用存在瑕疵的情況下,重新取證較為困難。一是因為受外界環境影響,重新監測出的數據可能與案發當時數據存在較大出入;二是如果環保部門在執法過程中發現有違規排放等違法行為,可以采取限期整改等行政強制措施,從而導致證據滅失,加大了二次偵查的難度。
三、辦理環境污染犯罪案件的對策和建議
(一)加大打擊環境污染犯罪的力度
對于環境污染現象,應加大打擊犯罪力度。尤其是對作案手段較為隱蔽的作坊及小企業,一旦涉及犯罪,絕不姑息。加強對涉污企業的檢查、監管,及時發現和整改一批不符合規定和不達標企業,對存在重大隱患和排污嚴重的企業進行停業整改,從根本上解決問題。司法部門應與環保部門密切配合,加大執法力度,并加強業務學習,提高對此類案件的偵查及取證能力,堅決打擊此類犯罪,保障人民群眾的生命財產安全。
(二)嚴格市場準入機制,明確監管職責
隨著經濟發展,中小企業及個體經營勢頭迅速上漲。為有效預防環境污染犯罪案件發生,環保部門對各種企業應嚴格市場準入機制及行政許可制度,在相關資質證明的審查方面,更應明確職責,避免徇私枉法現象發生。檢察機關作為法律監督部門,建議在出現問題時及時向有關部門提出檢察建議,對環境監管活動中的、、等犯罪行為依法從嚴懲處。
(三)加大環境保護宣傳力度,倡導科學、文明致富
有些個體經營者因法制觀念淡薄,環境保護意識較差,導致唯利是圖,只顧發展不顧維護的現象常有發生。對此,檢察機關預防職務犯罪部門應加大對中小企業、個體經營者的法律教育宣傳,講政策、講法律,使其真正了解環境污染犯罪的相關法律法規,明白排放、傾倒有毒有害物質的嚴重法律后果,提高相關人員的環境保護意識,促進經濟健康可持續發展。
(四)建立提前介入機制
對涉及環境污染犯罪的案件,為更好保護現場,掌握最原始證據,建議檢察機關審查部門與環境保護部門建立工作銜接,提前介入機制。按照天津市《關于辦理環境污染犯罪案件若干問題的意見》的規定,環境保護主管部門和公安機關在查處涉嫌環境污染犯罪案件時,發現涉嫌環境污染犯罪線索或者需要雙方相互配合的,應及時請求對方介入調查。環境保護主管部門和公安機關應當按照聯動辦案制度主動參與查處工作。環境保護主管部門發現涉嫌環境污染犯罪案件時,應當依法及時移送公安機關,同時抄送同級人民檢察院。人民檢察院受理案件后,應依法進行審查,對于已涉嫌構成犯罪案件,依照法律規定,采取逮捕強制措施,及時;對于疑難復雜、有重大社會影響的案件,人民檢察院可依法提前介入偵查,在偵查方向與取證方面做出引導,以保證調查取證的真實性與準確性,同時也間接履行法律監管職能。
參考文獻:
[1]鄧小云.環境污染案件審理中的問題與對策.河南社會科學.2013(7)
[2]呂忠梅.環境行政司法:問題與對策.法律適用.2014(4)