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【正文】
縣政府辦:
根據要求,現將2020年我局“兩會”建議提案辦理工作情況報告如下。
一、基本情況
縣人大十六屆五次會議和縣政協十屆五次會議中,涉及教育科技和體育工作的建議提案共3件,主要集中在師資配置、留守兒童關愛、校外教育陣地建設上。做好建議提案辦理是教育行政部門的法定職責,我局聚力“三高”扎實推進建議提案辦理。目前,3個主辦件全部完成,其中A類(已經解決)2件,B類(正在解決)1件,實現了按時辦結率、答復率、滿意率三個100%。
二、主要做法
一是堅持高點站位,主動履行職責。建議提案體現了人大代表、政協委員對教育民生的真切關注。教育部門上下感同身受,滿懷人民情懷,始終堅持“有則改之,無則加勉”,履職盡責,主動承辦,腳踏實地,努力把每一件建議提案辦好,讓一批師生或群眾受益,讓教育實實在在惠民利民。
二是堅持高標推進,嚴格辦理流程。堅持局主要領導重點督辦,分管領導跟進督辦,局辦公室全程督辦。及時召開黨委會專題研究,完善工作方案,逐一細化工作任務、辦理規程;局黨委會每月“過堂”,辦理匯報會逐件“會審”,局辦公室對照時間表逐一“篩查”;明確基本流程,步步相扣,缺一不可;嚴格執行“答復意見書”格式標準,建立“層層把關”制度,確保件件達標過關。
三是堅持高質辦理,強推事業發展。堅持將建議提案辦理作為階段性頭等大事,緊緊圍繞新時代教育工作目標,認真梳理意見建議,聚焦熱點焦點難點,有機融入全年工作重點。針對20號提案提出的“青少年校外陣地建設”,與當前研學實踐緊密對接,著力打造縣域研學旅行和勞動教育基地集群,作為青少年校外教育的重要載體和綜合性校外陣地的有益補充。針對30號提案提出的“留守兒童關愛體系建設”,強化部門聯動、動態化管理留守兒童檔案信息,強化陣地建設、全方位構建留守兒童關愛網絡,強化活動開展、多舉措優化留守兒童成長環境。針對61號提案提出的“城鄉教師資源優化配置”,多途徑充實農村師資,近五年累計補充教師736人,其中2020年補充170人,大部分直接分配到農村學校;全力提升師資素質,組建首批縣級名教師(名校長、名班主任)工作室14個,引領教師隊伍整體素質提升;扎實開展支教工作,選派331名城區學校教師到師資緊缺的農村學校支教;出臺《西充縣城鄉學校一體化發展結對幫扶實施方案》,開展城鄉學校結對幫扶,切實做到教育理念聯享、學校管理聯抓、教師隊伍聯建、學生成長聯育、教育資源聯用、教育質量聯提、問題矛盾聯處。
三、努力方向
建議提案是代表履職行權、委員參政議政的具體實踐。建議提案辦理只有“進行時”沒有“完成時”,“永遠在路上”。一是健全辦理機制。在總結經驗基礎上,逐步健全一套可定性、可量化、可考核的建議辦理工作機制。二是鞏固辦理成果。堅持“事要解決”原則,已經解決的要“回頭看”、鞏固成果形成經驗,正在推進的要建立工作臺賬、定期通報進展。三是主動報告工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動報告工作開展情況,切實加強溝通聯系,進一步加壓驅動、創新思路、務實舉措,朝著“加快推進教育現代化、建設教育強縣、辦好人民滿意教育”的目標接力奮進、奮勇前行。
特此報告。
一、深入推進和諧平安建設工作。
1、加強綜治工作領導。我局對綜治工作高度重視,嚴格實行綜治領導責任制,把綜治工作當作一項中心工作來抓。堅持每月召開1次綜治工作會議,具體研究部署綜治工作,做到了年初有綜治工作計劃安排,年終有綜治履職報告和綜治責任人述職報告。
2、落實綜治機構人員。縣旅游局在充實綜治工作領導小組和綜治辦公室的基礎上,先后加強了局和諧平安聯創小組和局國家安全人民防線工作領導小組的建設,進一步完善規范了綜治工作制度和工作職責,做到既有領導協調,又有專人專抓,使我局的綜治工作步入了規范化的管理軌道
二、充分發揮旅游穩定、安全職能作用。
1、切實加強全縣旅游服務行業的規范化管理,幫助涉旅單位建立和健全經營、管理等各項運行機制,落實安全、服務等各項有效措施,確保我縣旅游事業健康發展。
2、旅游安全常抓不懈。按照“誰主管,誰負責”的原則,在元旦、春節、五一、國慶等重要節假日期間,開展了旅游安全生產大檢查,同時每月開展一次“三個排查”集中行動,確保了旅游安全。
3、加強安全教育。利用黑板報、宣傳標語,講座等形式,加強了對干部職工的安全生產教育、社會道德教育。7月份,我局請市防火宣教中心徐教官到我局舉辦了消防安全知識講座,使大家對用火、用電、用氣等有一個全新的認識,強化了大家安全意識和防范技能。
三、切實抓好平安創建掛點幫扶工作。
1、認真落實綜治工作職責,做好社會治安綜合治理和平安單位創建工作,與下屬部門和單位簽訂了目標責任書,各部門都能按照縣綜治委文件要求,認真履行綜治工作責任,牢固樹立綜治工作大局觀念,在各自工作中,較好地維護了社會穩定。局綜治辦公室嚴格對照縣綜治委目標責任書要求,逐項落實綜治工作任務,及時召開綜治會議,安排綜治工作任務,認真組織開展“三個排查”集中行動。
2、堅持開展掛點幫扶村綜治工作。按照縣綜治委要求,派出工作組到固江鎮東風村委會壇書院村進行駐村幫扶,工作組制定了幫扶創建平安村工作方案,幫助該村完善了各項規章和管理制度,為創造平安村莊、平安家庭,打下了堅實的基礎。
四、內部防范工作不斷加強
1、切實加強全縣旅游系統的群防群治隊伍建設,特別是加強治保、保安、巡防等人員的素質教育,充分發揮他們在綜治工作中的中堅作用,確保全縣旅游服務行業安全經營、安全服務,使游客有安全感和舒適感。
天水市人大常委會機關幫助聯系點建標準化蘋果基地250畝 甘肅省天水市人大常委會派員再次深系點秦安縣郭嘉鎮暖泉村,邀請市林業局的專家舉辦了一期蘋果栽培和果園管理培訓班,并幫助村上在南山菜子坪柔來洼新建標準化蘋果基地250畝,引進新品種蘋果樹苗2萬株。市人大常委會辦公室正在積極協調有關部門爭取項目資金修建暖泉村廟子溝至日來灣農路1.5公里,窯坡至柔來洼農路4公里。搬遷新建一處占地2畝300平方米,磚混結構的二層樓,內設惠農服務大廳、農家書屋、便民超市、衛生室為一體的村級活動場所。(石 峰)
華亭縣人大常委會機關為聯系村辦四件實事 甘肅省華亭縣人大常委會機關針對所聯系的安口鎮馬家堡村存在的實際問題,縣人大常委會主任與相關部門討論研究,并組織安口鎮、發改局、交通局、林業局、水務局負責人召開了幫扶工作現場會,確定落實四件實事:硬化馬家堡村新農村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設,馬家堡村河堤治理800米,新馬路沿線路網綠色通道行道樹補植,馬家堡村環境衛生和小廣場建設及配套體育健身器材。目前,這四件實事都在順利進行當中。(朱 磊 夏廣靈)
靈臺縣人大代表為群眾措辦實事好事200多件 甘肅省靈臺各級人大代表積極參與“聯村聯戶,人大代表在行動”活動,開展為選民辦好事辦實事活動。居住在靈臺縣獨店鎮秋射村的市人大代表馬宏林,發揮自己精通磨菇栽培技術和有一定生產設施的優勢,動員指導本村困難群眾發展磨菇栽培這一產業,并為10多個困難戶免費提供菌種,幫扶他們解困致富;60歲的縣人大代表賈浩堂,鉆研果園管理技術,對本村1000多畝蘋果園逐樹進行查看,義務對拉枝不到位的拉技,對發生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據統計,三個多月來,生產、工作在不同崗位的人大代表,發揮自身優勢,為群眾措辦各類實事好事200多件,受到人民群眾的贊譽。(朱景平)
玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯村聯戶、為民富民”行動在甘肅省玉門市拉開帷幕后,市人大代表、甘肅廣金礦業有限責任公司下西號鄉分公司總經理傅志民來到玉門市人大常委會機關,主動請求聯系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學生。市人大常委會辦公室當即協同玉門市六墩鄉昌和村為他選定了幫扶對象。在聯系戶高春生家中,少言寡語的傅志民表示計劃人均每年資助1000元現金用于學生的生活補貼,直至他們完成學業。在得知六墩鄉修建學校困難較多的實際情況,他當即表示捐部分教學設備和健身器材,用以改善該鄉辦學條件。(馬雪盈)
武山縣非公企業家代表在“雙聯”行動中建功立業 “聯村聯戶、為民富民”行動開展以來,甘肅省武山縣人大以“人大代表在運行”為載體,組織非公企業家各級人大代表投身“雙聯”行動。各位代表迅速行動,并根據不同情況制訂了各自的行動目標和具體任務措施,人大代表中涌現出了許多“雙聯”工作先進個人。省、市人大代表徐西倉出資55萬元,給聯系的山丹鄉魏家溝村6戶特困群眾修建房屋,解決了這些群眾的住房困難,籌措資金20多萬元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場;市人大代表漆理明捐助山丹鄉任門村修建河堤款10萬元,建文化廣場投資28萬元,計劃續建投資25萬元,已投資13萬元修建竣工連心橋一座,擬捐資20萬元建設的馬力鎮北順村衛生所正在籌劃;市人大代表張春軍、縣人大代表張東強共同出資130多萬元,為城關鎮西岔村建設的群眾文化中心于4月底開工;市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬元開了百貨商店,為李堡村劉應紅、徐德林各贈送水泥5噸,還為徐德林解決了低息創業貸款10萬元;縣人大代表包建平出資2萬元,給四門鎮四門村全長2300多米的巷道安裝了路燈,解決了群眾夜間出行不便的問題,據了解,由她出資為馬力鎮北順村修建的幼兒園,正在前期規劃之中。(田富有)
岷縣人大常委會召開“雙聯”人大代表在行動座談會 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領導和干部職工代表94名,確定聯系貧困村88個,聯系貧困戶260戶,他們聯實情、出實招、辦實事、解難題,取得了明顯工作成效。為了把此項行動推向深入,縣人大常委會專題召開“人大代表在行動”座談會,進一步了解和掌握人大代表在“聯村聯戶、為民富民”行動中的工作成效和對此項工作的意見和建議。(盧劉盛)
定西市安定區人大常委會向特困戶印發《聯村聯戶為民富民行動一冊明》 甘肅省定西市安定區人大常委會結合“聯村聯戶為民富民行動”政策宣傳工作困戶召集會議難、到會率不高,且難以通過一兩次會議全面了解和掌握各項政策的實際,設計編印了《聯村聯戶為民富民行動一冊明》。這本小冊子44頁,3.5萬字,內容包括致廣大農民朋友的一封信、聯村聯戶為民富民行動民情連心卡、聯村聯戶為民富民行動龍灘村聯系單位(領導)一覽表、聯村聯戶為民富民行動干部聯系特困戶一覽表、貧困村經濟社會發展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012~2014分年度聯系計劃、干部聯村聯戶為民富民行動記錄、聯村聯戶為民富民行動政策摘編、強農惠農富農政策一百問、農村實用技術一點通等內容。(馬占忠)
甘南藏族自治州人大常委會審議警察法貫徹實施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會組織執法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣,對全州貫徹實施警察法情況進行了檢查,并在州十四屆人大第三十一次會議上聽取審議了州政府的專題報告和執法檢查組的報告。在審議中,有針對性地提出了完善工作機制,抓好制度落實,穩定、強化公安隊伍;加大經費保障投入力度,改善辦公環境,加強民警裝備配備;落實好公安民警的職級和待遇,特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊待遇問題等七條意見。(梁民安)
蘭州市城關區人大常委會檢查城關區法院三項重點工作 甘肅省蘭州市城關區人大常委會組成檢查組,采取實地察看、聽取匯報、座談等形式,對區法院三項重點工作(即社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法)的開展情況進行了檢查。檢查組對存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議:進一步完善民事案件速裁機制,對民事案件進行繁簡分流、急緩分類,從制度上推動當事人選擇調解方式解決糾紛;加強與人民調解、行政調解的聯系與配合,加強與行政機關、工、青、婦組織及社區等社會各方面的協調,形成調解工作的合力;開門接訪,帶案下訪,暢通渠道,切實解決尚存的少數疑難案件的屢訴屢訪;加強和改進執行工作,加大對不履行判決、裁定的處罰力度;完善執行公開工作機制,實現執行信息的網絡運行和監控,建立和完善社會整體聯動的執行威懾機制;加強法官隊伍建設,提高人員素質;強化對審判活動的規范和管理,加強辦案監督,堅持重大疑難案件集體定案,防止因個人的偏見而導致實體裁判的不公。(楊學珍)
肅南裕固族自治縣人大常委會調研游牧民集中定居工作實施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會對全縣游牧民集中定居工程實施情況進行了調研。調研組聽取了縣發改委和各鄉鎮關于游牧民集中定居工程實施情況的匯報,并對每個鄉鎮1~2點進行了實地察看,對今后實施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。(王 磊)
渭源縣人大常委會調研教師隊伍建設情況 甘肅省渭源縣人大常委會組織部分委員和縣人大代表,先后深入6個鄉鎮的16所學校,對教師隊伍建設情況進行調研。隨后召開常委會會議聽取了縣人民政府的匯報。委員和代表們在肯定全縣教師隊伍建設成績的同時,提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業中學建設步伐、建立健全教師隊伍合理流動管理機制、合理配置教師資源、提高對農村教師關注度的建議。(渭源縣人大常委會辦公室)
山丹縣人大常委會調研新型工業園區建設情況 甘肅省山丹縣人大常委會成立調研組,深入工業園區管委會、發改委、工信局以及部分企業和鄉鎮,采取聽取匯報、座談討論、征求人大代表及群眾意見建議等方式,對全縣新型工業園區建設情況開展了調研。針對存在的薄弱環節提出了建議:要進一步完善園區建設規劃,加大基礎設施建設力度,強化招商引資工作,著力發展循環經濟。(趙文波)
隴西縣人大常委會檢查農業機械化促進法貫徹實施情況 甘肅省隴西縣人大常委會組織部分常委會委員、人大代表,先后深入云田、菜子2個鄉鎮和百綠草業公司、渭河福利機械制造公司、匯豐農機公司3戶企業和縣農機監理站,檢查和了解農業機械化促進法實施中取得的成效、存在的困難和問題,就法律宣傳深度和廣度不夠、對農機化投入不足、基層農機服務能力不足、農機化基礎建設和保障措施滯后、農機結構不盡合理(動力機械較多,配套農具少,小型機具較多,大中型機具少,低檔機具較多,高性能機具少)問題,提出:加大農業機械化促進法的學習宣傳力度,為農機化發展營造良好氛圍;縣人民政府要把農機化發展納入全縣經濟社會發展規劃,編制隴西縣農業機械化發展實施意見;轉變政府調控方式,建立多元化政府投入機制;加強農機服務體系建設,提高農機化綜合服務能力等建議。(王占軍)
臨澤縣鴨暖鄉人大聘請代表當“三員”促進無職無權代表閉會期間作用的發揮 針對無職無權人大代表作用發揮不夠充分、履職意識不夠強的問題,甘肅省臨澤縣鴨暖鄉人大從促進全鄉社會矛盾糾紛化解、村務社務公開、維護社會穩定、增強無職無權人大代表的履職意識和積極性等方面入手,將66名市縣鄉人大代表中的30名無職無權人大代表分別聘請為村務政務監督員、矛盾糾紛調解員、工作信息員,使無職無權人大代表的職能作用得到有效發揮。(張自偉)
永昌縣人大常委會出臺對垂直管理部門實施監督的辦法 近日,甘肅省永昌縣人大常委會審議通過了《關于對垂直管理部門實施監督的暫行辦法》。《辦法》從七個方面細化實施監督的主要內容,明確了聽取和審議專項工作報告,開展視察調研、執法檢查,開展工作評議、滿意度測評,受理申訴、控告和檢舉,進行詢問、質詢和特定問題調查等五種監督工作方式,并對阻礙、干擾監督的行為,提出了具體的處理辦法。(焦益民)
一、2015年主要目標任務
按照文件,鄉2015年扶貧開發主要工作任務是:減少貧困人口83戶299人,貧困戶危房改造10戶,勞務扶貧培訓50人,園區企業招工就業8人,扶貧小額信貸140萬元。
二、上半年工作推進情況
(一)深入推進扶貧攻堅“十大行動”
1、黨建扶貧促進行動。組建了以縣級幫扶單位領導任組長的4個貧困村駐村扶貧工作組,成立了4個聯建黨支部,鄉黨委下派4名干部到4個貧困村任黨支部副書記;村黨支部公開向群眾承諾2015年幫扶20件以上實事,每個貧困村重點培育養殖業農村致富帶頭人2戶以上。
2、扶貧助學促進行動。14名貧困家庭學生享受職業教育“雨露計劃”補助2.1萬元,棟梁工程“一日捐”0.35萬元;組織開展“六一”兒童節慰問活動,市、縣幫扶單位和鄉村捐資贈物達3.2萬余元。
3、衛生扶貧促進行動。鄉衛生院到貧困村開展義診活動1次,服務210人次,完成體檢建檔477戶,免費體檢58人。新建村衛站2個。民族村4組貧困兒童的門園園在社會幫扶下,在接受心臟手術成功,直接為其家庭減少了20多萬元的醫療費用。
4、救濟救助保障促進行動。將符合低保條件的192人貧困人口納入農村低保,落實專項幫扶救助措施2萬元。成中集團社會扶貧45萬元,解決彝家新寨群眾生活物資。
5、技能培訓促進就業行動。組織村干部20人到鎮村、村參觀學習,培訓相關法規培訓和技能、金融知識82人,養殖培訓141人,發放養殖技術資料160份。
6、住房保障促進行動。按“優先建卡貧困戶,保障農村低保戶,照顧重點優撫對象,兼顧其他貧困戶”的原則,確定2015年危房改造90戶,其中:建卡貧困戶45戶。現已搬遷入住10戶、在建70戶。為477戶貧困戶辦理房屋產權,“雙證”已發放到戶。
7、產業扶貧促進行動。積極宣傳動員貧困戶家庭符合條件的人到縣內工業園區企業就業。區連片開發已成片栽種核桃4300畝,龍眼180畝,枇杷90畝,覆蓋貧困戶267戶1184人。
8、鄉村旅游扶貧促進行動。(1)開展旅游宣傳活動。制作《我在,你在哪里?》系列宣傳活動,點擊率超過10萬人次。(2)組織旅游文化活動。成功承辦由北京沃倫輕舟俱樂部組織的“舟游中國”和“左右戶外俱樂部”70余人在我鄉開展戶外徒步旅游活動。(3)夯實旅游硬件基礎設施。金江石林道路硬化、冒水隧道口新建寨門、集鎮小廣場、波形護欄風貌打造等已基本完成建設。爛田村彝家新寨建設完成項目進度的75%,預計在10月底前完成搬遷入住。啟動了濱江路文化長廊風貌打造項目,預計7月底前完成。
9、金融保險扶貧促進行動。兌現2014年貧困戶貸款建房財政貼息資金2.445萬元,2015年新增貧困戶財政貼息扶貧小額信貸660萬元。
10、智志扶貧促進行動。完成2014年脫貧戶生產發展項目驗收和2015年規劃脫貧貧困戶生產發展項目規劃,已將2014年脫貧生產發展資金2000元/戶兌現到戶。
(二)全力推進扶貧開發各項工作
將全年目標任務分解到村、落實到戶、責任到人,全力推進扶貧開發各項工作,實現時間過半、任務過半的目標。
1、扶貧解困。全面完成477戶1778個貧困人口的信息核實、數據采集、系統錄入,如期完成扶貧攻堅“雙簽約”和貧困村“三圖兩表”資料上墻工作,按時編制完成《貧困村脫貧發展規劃》和《貧困戶脫貧幫扶計劃》,鄉、村“6+6”資料卷宗歸檔。與今年擬脫貧的83戶貧困戶簽訂生產發展扶持項目協議書,落實脫貧增收項目和干部幫扶措施,現已減貧33戶127人,完成目標任務的40%。
2、項目建設。2014年度財政專項扶貧資金項目除彝家新寨在建外,其余項目已全面完成建設,正在抓緊驗收報賬。2015年度財政專項扶貧資金項目在有序推進中。
3、其他工作。定點幫扶活動有聲有色,市、縣對口單位真幫實扶,縣委統戰部牽頭縣民宗局、縣審計局、縣統計局協調前山村飲水工程4萬元,民族村2000米便民路16萬元,龍寶村公路建設資金28萬元,英雄村公路硬化計劃4.8公里。
4、上半年受表揚通報情況。屏委[2015]16號、屏扶辦發[2015]15號兩次通報表揚。
三、存在的主要問題
(一)全鄉貧困戶多,貧困村經濟發展不平衡,由于主觀和客觀條件差異,各村項目建設進度不平衡,扶貧開發項目及資金匹配仍顯不足。
(二)產業發展較為零散,未形成規效益,產業整合力度不夠。
(三)基礎設施建設仍是一個薄弱環節,水利設施亟待開發和完善。村級公路等級低,運載能力差。
四、下季度工作計劃
(一)完成民族村1、2組2公里便民路。
(二)完成貧困戶危房改造和勞務扶貧培訓年度目標任務,扶貧解困達到210人以上。
(三)前山村飲水工程開工建設。
一、認真抓好民主法治規范村建設
圍繞“平安”“法治”建設,以制度設置為重點,進一步規范村級重大事務的民主決策、管理、監督程序,不斷完善村級治理結構,保證村民當家作主的權利,鞏固黨在農村的領導地位和執政基礎。爭取到今年年底,完成300個民主法治規范村的創建工作。
1、明確重點
一是村級組織職責明確,運行規范。制定和完善村黨支部、村委會、村經濟合作社及治保、調解組織的工作職責,明確各成員工作分工和崗位責任;制定和完善村二委議事規則,加強村集體領導原則。
二是提升村務管理水平,制訂“實際、實用、實效”的《村規民約》,修改完善《村民自治章程》,完善村級財務管理,進一步推行政務公開。
三是強化民主監督。建立村理財小組和村務監督小組,加強對村集體財物和重大村務的監督力度。建立責任追究制度,進一步約束村干部的行為。
2、抓好試點
區司法局要選擇2-3個不同類型的村,進行民主法治規范村試點工作,并取得經驗。這項工作要在7月底前完成。
3、全面鋪開
在總結試點村經驗的基礎上,在8月份,召開民主法治規范村建設推進會,在全區各行政村推開。要求到年底有300個行政村達到規范化水平。
二、全面推行“五步工作法”,規范決策。
(1)建立和完善《村民代表議事規則》,《村務決策議事規則》,進一步明確決策主體、權限、內容、程序和生效條件;
(2)結合實際重新界定重大村務范圍,要將財務開支額度、審批權限和村干部報酬、誤工工資等涉及經濟利益的內容納入決策內容;
(3)建立村民會議、戶代表會議和村民代表會議的決策組織,加大戶代表、村民聯名動議案的工作力度,明確五分之一村民代表和十分之一戶代表行使村務管理動議的權利。
(4)建立村黨支部啟動動議——村民代表決策——村委會執行———村務監督小組監督——村民委員會負責人報告結果的工作流程,使“五步工作法”進一步完善。
三、加大農村法制宣傳教育的力度
今年是“五五”普法規劃的啟動、開局之年。要抓住這難得的機遇,加大農村的法制宣傳教育的力度,促進社會主義新農村建設。
在農村中開展各種法制宣傳教育。著力培養農民的權利義務對等觀念,引導幫助村干部和村民樹立規則意識、秩序意識、權利義務對等觀念和依法維權觀念;增強村干部的自律約束、依法履職和村民的有序參與、議事監督的能力和水平;進一步推行“五步工作法”,幫助村民圍繞“四民主、兩公開”,制定管用的決策、管理和監督制度,優化治理結構,規范村務運行。要充分發揮“兩委”聯席會議和村民代表會議的學法平臺作用,充分利用村務活動室、公開欄等學法陣地、開展與農業生產、農民生活密切相關的法律法規知識宣傳;要定期組織村“兩委”干部、村民代表的法制教育培訓、輪訓活動。要引導農民在村民自治實踐中提高法制觀念和自治能力,努力實現“每戶有個法律明白人、10戶有個懂法議事人、每組有個學法用法帶頭人”的農村法制教育目標。
當前,受金融危機影響,國際經濟形勢復雜多變,不穩定不確定因素明顯增多,我們需要對2009年經濟的困難形勢做好充分的估計和應對準備。應對國際金融危機的嚴重沖擊,做好2009年經濟工作,對于維護改革發展穩定大局,實現“十一五”規劃確定的目標任務,全面推進建設小康社會進程,具有十分重要的意義。我們應當清楚,金融危機對我國經濟的影響和挑戰將是長期的,因此,人大在經濟運行的監督,要立足當前,著眼長遠,把握好這幾個重大關系:短期保增長與中長期轉變經濟發展方式的關系,啟動內需與擴大開放的關系,擴大投資與解決民生的關系,以及改革與發展的關系。下大力氣解決當前經濟發展中突出問題的同時,還要考慮長遠,繼續深化改革,擴大開放,促進經濟發展方式的轉變,增強發展能力,惠及民生。按照中央和省市的要求,今年的經濟工作主要是圍繞著“保增長、擴內需、調結構”這九個字來做,保當年增長是一個短期任務,調結構是長期任務,是關系經濟社會可持續發展的問題,所以我們在保增長的同時要特別注意調整結構。這次金融危機可以說是我們進行結構調整的難得機遇。所謂結構,主要是指收入結構、產業結構、經濟結構、投資結構、人口結構和制度結構。我們要利用這次應對國際金融危機的機會,采取一種“壯士斷腕”的氣魄,放眼長遠,下大決心,抓緊各方面結構的調整,以結構調整促發展,積極培育新的增長點。我們應把監督放在以下四個方面:
一是抓住全面貫徹落實《*地區改革發展規劃綱要》的契機,敢于開拓思路,擴大空間,積極融資,大力推進以基礎設施建設為重點的投資,努力推進基礎設施現代化。中央提出的《綱要》對廣東的總體要求可簡單概括為:科學發展先行先試,在新的歷史起點上再創業,鑄造新的輝煌。《綱要》的目標設置是:在2012年,珠三角基本實現基礎設施一體化,初步實現區域經濟一體化。2020年,實現區域經濟一體化和基本公共服務均等化。要落實好《*地區改革發展規劃綱要》,第一是要認真學習《綱要》的深刻內涵,第二是要解放思想,轉變觀念,推動《綱要》的落實。
二是下大力氣促進投資結構、經濟結構、產業結構等方面的調整和優化。一定要借助這個機會把高能耗、高消耗、污染重的過剩產能、劣質產能大規模地淘汰。要明確投資方向,吸引和鼓勵民間投資,投資的重點應該有利于調整結構;結合我市的實際情況,努力打造臨港基礎產業和石化數碼產業、現代商貿物流、現代特色農業、粵港澳地區頂級休閑旅游、沿海能源5大基地,形成或擴大、提升新的增長點。在抓好上述投資的同時,當前應重視對經濟實體的資金扶持,保當年的增長,推動惠州在新的歷史起點上實現新的飛躍。
三是采取切實有效的措施,幫助中小企業渡過難關。我們要通過支持實體經濟的發展,進而推動就業。要督促政府各職能部門進一步轉變工作作風,增強服務意識,整合辦事程序,提高工作質量和工作效率。要放寬市場準入和經營領域,營造公平有序的政策環境。要構建面向廣大企業的技術創新平臺和投融資服務體系,努力解決制約企業發展的自主創新和融資渠道、土地供應等突出問題,帶動民間投資,激活中小企業的活力。積極引導企業體制創新、技術創新和管理創新。要落實好扶持中小企業的政策措施,盡可能地減輕企業負擔,大力幫助企業擴大市場,鼓勵出口企業擴大內銷比例。
四是進一步加大對涉及群眾切身利益的投入,努力改善民生。這實際上就是收入結構的調整。如果不改善國民收入分配結構,提高消費率,就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高,就沒有辦法最大限度啟動內需。因此,要大力實施積極的就業政策,全方位促進就業,保持就業規模的持續增長。有就業才有收入,有收入才有消費。改善民生,調整國民收入結構,加快建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系,加快建立健全農村社會保障體系,讓廣大農民更好共享發展成果,提高農民的消費意愿。要把政府支出的重點放在新農村建設上,加大對農村基礎設施的投入力度,加強農村交通、飲水、電網、通訊等基礎建設,加大對農村教育、文化、醫療、衛生等方面的投入,切實改善以水利為重點的農業生產條件,引導企業開拓農村市場,改善農村消費環境,鞏固和發展農業農村經濟,推進新農村建設。
二、預算執行監督方面
今年實施積極的財政政策,從市、縣級財政來說,這是一個前所未有的特點。而與此相伴隨的,一方面是增收的壓力大,另一方面是支出加大。保民生、促增長,保持經濟平穩較快發展的目標,是我們監督工作面臨的新情況新問題。2009年,我們工作的原則是:積極支持財政部門充分發揮財政職能作用,發揮財政的宏觀調控作用。支持財政部門認真實施積極的財政政策,抓住機遇積極融資用于基礎設施建設,進而帶動和引導民間投資,抓大扶小,積極幫扶經濟實體渡過難關。強化監督和預算約束力,促進全市經濟平穩較快發展。在實際工作中,必須處理好三個關系:
一是正確處理實施積極財政政策與保增長、促發展的關系,把握正確的投資方向。要正確把握投資方向,就一定要把資金用在基礎設施建設方面,用在有發展前途的企業上,要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項目。要控制資金的使用,暫停政府及部門辦公樓建設,堅決杜絕“形象工程”。積極調動社會資金投向政府鼓勵的項目和符合我市產業結構優化的領域。
二是正確處理好積極財政政策與加強監督的關系,提高資金的使用效率。實施積極的財政政策,不等于不監督,而是更應加強監督,特別是要進一步加強財政收入的監督。收入是支出的基礎,只有收入管理規范了,支出管理才能規范,收入不規范、不透明,必然造成支出的不透明,從而弱化了財政集中分配資金的職能,影響了財政的統一性,干擾了正常的分配秩序。因此,人大要搞好預算監督工作,首先要更新財政預算監督理念,進一步拓展財政預算監督的視野,做到從源頭抓起,著重抓好預算收入的監督。要確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者,即要明確“兩個唯一”,以維護收入的統一和透明:明確財政部門是政府所有收支活動的唯一管理部門,所有政府收支都要按規定進入國家規定預算科目,納入財政管理;明確財政撥款是各部門單位的唯一經費來源。只有把收入統一起來,才有分配的全局性,只有把收入統一到財政,才能進入人大視線,從而進一步進行監督。另一方面,要加強對財政資金運行的監管,加強對包括bt項目在內的政府基建工程項目的監督,增加透明度,未經審計的基建工程項目,一律不調整追加預算。
三是正確處理實施積極財政政策與強化預算約束的關系,維護預算的嚴肅性、權威性。要嚴格控制財政支出,加強支出管理,嚴格按照人大批準的預算執行,努力改變預算單位隨意調整追加預算的現象,維護好預算的嚴肅性和權威性。要在保證行政事業單位正常運轉的基礎上,嚴格控制一般性支出和行政事業經費的增長。要加強對財政資金運行的監管,建立健全財政資金運行監管機制,建立健全財政資金使用的績效評價體系。要加大對預算執行情況的審計,加強效益審計,強化責任追究。積極研究推進財政政務公開工作,自覺接受各方面的監督,推動財政管理的規范化、科學化。進一步完善項目資金績效管理,逐步建立績效預算工作制度。積極的財政政策,重點是加大財政投入力度,發揮財政的杠桿作用,不是可以大手大腳亂花錢,對這一點,我們在思想上要明確。積極的財政政策與審慎的理財方針,是一個工作的兩個方面,互相補充、互相約束,更好地發揮財政的杠桿作用,推動經濟又好又快發展。
另外,今年國家實行積極的財政政策,金融機構也增加了信貸規模和放寬可投放的領域,以政府名義擔保的借款現在也可投入經營性項目。在目前的經濟環境下,適當的政府舉債,對保增長、調結構、促發展有一定的好處,是應該的。但必須注意兩個方面:
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關系。如在基礎設施方面,大規模的政府舉債,可能會產生擠出效應,影響了民資和外資的投入,抑制了經濟的增長,因此,不是政府舉債越多越好,要注意充分發揮政府的投資引導作用。
二是必須加強對政府融資及所借資金包括對bt項目的監督。凡是以政府名義擔保而借貸的資金,凡需政府回購的項目資金以及bt類的項目資金,我們都應視作為政府資金,因為這類資金都是政府的直接負債和或有負債,最后還是由政府兜底的。對這類資金應按預算內資金的監督辦法來進行監督。辦法是每半年或一年,政府應向人大常委會作出資金使用情況報告,并將使用情況向全社會公布。
三、閉會期間代表工作
閉會期間的代表工作是人大常委會工作的重要內容,也是做好各項人大工作的基礎。從目前情況看,我們的代表工作還有許多需要進一步加強和改進的地方。比如,有些代表的履職意識不強,履行代表職務的積極性不高;有些代表履職的經驗不足,方法不多;有些代表小組沒有按要求開展活動,或者活動形式單一;有些代表視察的效果不好,流于形式等。我們要加強研究和探索,逐步解決好這些問題。
一是要加強培訓,進一步增強代表的履職意識,提高代表的履職水平。由于歷史的原因,人大代表的榮譽性往往強于法律性,不少代表受傳統觀念的影響,將“人大代表”當成榮譽職務和政治待遇,對憲法和法律賦予的地位、職責、作用認識不清,缺乏作為人大代表應有的責任感和使命感,履行代表職務不積極,不認真。加上代表非專職化,絕大多數代表的本職工作十分繁忙,受時間和精力所限,對如何履行代表職務也缺乏相關的知識,履職能力不強。因此,加強對代表的培訓是必要的。通過培訓,引導代表從傳統觀念中解放出來,正確認識人大的性質、地位和作用,明確人大代表所負的政治職責和權利義務,進一步增強代表的意識和履職意識,提高代表的履職自覺性;另一方面,注意加強對代表的履職技能培訓,如怎樣撰寫議案、建議,如何審議各項工作報告、如何組織開展代表活動等,引導代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權。同時,還應結合代表履職的實際需要,有計劃地組織代表學習一些專業法律知識,逐步提高代表履職的專業水平。
二是要關心代表的工作和生活,提高代表履職的積極性。各(縣)區在保障代表小組活動經費和調研經費的同時,對生活較困難的代表要進行適當的慰問、補貼,關心代表的工作和生活,與代表多溝通、多聯系,在閉會期間,使代表的不忘自己“人大代表”的身份,提高代表履職的積極性。
三是要進一步密切代表與人民群眾的聯系。目前,我市代表閉會期間活動的組織形式主要有兩種,一是市、縣(區)人大常委會統一組織的活動,如市人大的“代表統一活動日”活動、年底的代表集中統一視察等;二是各代表小組自主開展的小組活動,這是代表經常性的履職活動的主要形式。市和各縣(區)人大常委會要進一步加強對代表小組活動的具體指導,不斷完善服務,促進代表小組活動的經常化、規范化、制度化。要引導代表圍繞當地黨委和政府的中心工作、人大及其常委會決議決定的貫徹落實、代表議案、建議辦理,以及人民群眾普遍關心的熱點問題,制訂活動計劃,科學選題,精心組織,提高小組活動的質量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯系,引導代表在開展活動和日常生活、工作中深入基層和群眾,多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會期間,都應就人大常委會的監督工作、市委、市政府的中心工作以及有關民生問題等提出一條意見或建議,把群眾的意見和要求積極主動地反映上來,充分發揮代表的橋梁紐帶作用。各級人大常委會要把為代表聯系群眾搭建平臺作為重要職責,不斷總結經驗,創新代表聯系群眾的方法和途徑,使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創建和諧責任區”主題實踐活動,惠城區小金口開展的“人大代表工作室”活動等,都是密切代表與群眾聯系,方便代表了解社情,傾聽民意的有效舉措,值得學習和借鑒。
一、以“五個著力”為抓手,進一步理清思路,創新舉措,全力推進老齡事業科學發展、跨越發展
(一)著力加快老年文化建設發展。精心組織老年人的教育,搭建教育養老新平臺,引導老年人求知、求樂、求健康,同時廣泛開展敬老、助老活動,學習敬老先進經驗。
(二)著力強化老年人維權優待工作。全面貫徹落實縣人民政府《關于進一步加強老年人優待工作的意見》精神,確保各項老年優待工作落實到位。不斷提高老年優待水平,積極開展司法救助、法律援助和法律服務工作,把高齡、空巢和失能老年人作為維權報務的重點對象。
(三)著力加強老齡宣傳調研工作。一是組織開展老齡國情宣傳周活動,充分利用報刊、電視、網站等新聞媒體,加大老齡工作和敬老助老典型事例的宣傳力度,不斷增強全社會的老齡意識和敬老意識。
(四)著力促進基層老年組織規范化建設。全力推動基層老年協會規范化建設,組織開展老年志愿服務活動,并與“銀齡行動”結合起來,創新方式、擴大領域使老有所為和“銀齡行動”更好地圍繞中心、服務大局。
(五)著力強化老齡隊伍自身建設。切實提升為老服務隊伍的履職水平,努力打造高素質老齡工作隊伍,發揮老同志的余熱,規范老齡津貼的發放、老齡統計等工作。
二、加大宣傳力度,開展老同志集中學習制度
加大《老年法》的宣傳貫徹力度,將《老年法》納入“六•五”普法教育內容和公務員培訓計劃;積極撰寫宣傳信息稿件,加大投稿宣傳力度;開辦老齡工作宣傳專欄、制作專題節目等加大老齡工作和敬老愛老助老先進典型事例的宣傳報道。
組織全體離、退休老同志集中學習黨的十八屆四中全會和省委第十屆五次全會精神及市委第四屆九次會議精神。堅持離退休干部學習、閱文、聽報告、參加重要活動、會議、參觀學習和聯系等制度,召開老干部座談會,通報當前的國際國內形勢,了解老干部的思想動態,有針對性地做好工作,確保離退休老干部政治堅定、思想常新、理想永存。
三、開展形式多樣活動,促進老年文化事業發展
一要大力支持廣大老同志積極參加縣委舉辦的各種中老年文化藝術展示活動。讓老年人有更多展示自我的機會。二要進一步重視支持老年文藝團體組織建設,引導他們積極向上,開展豐富多彩的文體活動。在春節、重陽節等重大節日開展一些有益老年人身心健康的活動。三要以第六個“敬老月”為主題,繼續開展和推出一批主題活動、系列活動、精品活動,引導老年人求知、求樂、求健康,同時廣泛開展系列敬老、助老活動。
四、全面抓老同志政策的貫徹執行,落實“兩個待遇”
鞏固和發展好老同志的兩個待遇成果,切實做好改革改制企業離休干部的各項待遇落實和服務管理工作,確保離退休干部生活待遇落實到位。切實維護好離退休干部的切身利益。完善并發揮關愛離退休干部困難幫扶機制的作用。積極探索努力做好退休干部服務管理工作。繼續抓好建國初期參加革命工作的退休干部困難補助政策落實和思想工作。
重大節日,要組織二至三次系統離(退)休職工戶外活動,組織老職工召開座談會,向他們匯報我縣糧食工作現狀和發展。聽取他們的建議和意見。關心他們的生活和健康,同他們交心談心。組織一次(離)退休老同志身體檢查,隨時了解身體狀況,確保身體健康。
五、加強老齡工作宣傳教育和網絡管理
加強老齡工作宣傳教育和網絡管理,進一步完善老年人口數據庫建設,建立老年人人頭檔案,給每位老同志訂閱一份晚霞報,訂閱一本老年雜志,訂一本老年健康手冊,希望他們能老有所學,健康快樂。單位訂一本《中國火炬》,作為為老同志服務的工具書,建設老年人口數據庫,經常了解他們的情況。
六、抓好老同志的政策落實,建立領導干部聯系老同志制度
一、認真學習,提升修養強素質
作為一名人大代表、社居委主任,我深知學習的重要性,為此,我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習,著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時,帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定,提高依法行使代表職權能力,增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感,堅定了做好代表工作的信心;二是加強業務知識學習,注重理論聯系實際、注重調查研究,做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動,使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高;三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題,深入進行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動了社區各項工作的開展。
二、身體力行,履職盡責促推進
作為代表就應該認真履行代表職責,積極參政議政,努力為民負責,為政府排憂,協助政府推行工作。日常工作中,我堅持深入群眾聽取反映,密切聯系廣大選民,做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間,認真審議各項工作報告,對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論,積極發表意見、看法,明確表明了意愿、立場和態度。去年以來,結合鎮人大開展的“12345”工程,積極參加代表小組會議;認真撰寫學習心得;每年聯系和幫扶3個貧困戶;參加了鎮人大組織的十八崗農業示范園視察、朱郢樊洼復建樓建設視察等一系列視察活動;每年給政府提5條建議或意見,得到了鎮人大的重視和認可。
三、立足本職,注重實效促發展
立足本職工作。一是抓社區工作機制創新。圍繞重激勵、嚴考核、高保障,改進和完善了領導機制、激勵機制、用人機制,激發了社區上下干事創業的積極性;二是認真落實社區經濟工作措施,各項經濟指標逐年實現穩步增長。全力做好樊洼路(衛樓段)征拆、社區服務中心辦公樓、朱郢樊洼復建樓等重點項目建設及水電改造、房產證辦理、小區內澇等重點遺留問題整改的協調、配合、服務工作;三是抓社區資源整合,促社區發展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務工作,認真部署落實鏟雪除冰、預防手足口病、抗震救災等突發性工作,社區各項社會事業都有了新的進展。
與選民保持密切聯系,為群眾排憂解難,維護群眾利益
四、勤勉奉公,清正廉潔作表率
提升認識,被動變主動。當選支部書記以前,我作為一名普通黨員參加創先爭優活動,支部要求什么就落實什么,叫怎么干就怎么干,完全處于一種被動狀態。當選支部書記后,我的身份由支部的普通黨員轉變為支部創先爭優活動的第一責任人。通過不斷加強學習,我認識到創先爭優活動是推動我們中心工作的動力和保證。創先爭優活動就是要體現在實際工作中,通過活動促進工作提檔升級。活動和工作要避免“兩張皮”的現象,通過活動與工作的有益結合,實現“兩促進、兩推動”。
強化行動,務虛到務實。創先爭優活動,關鍵在于落實。務虛的工作更需要在與實際工作融合中發揮實實在在的作用。區委辦公室作為落實區委工作的重要部門,更應當率先垂范開展好創先爭優活動。我和支部“一班人”不等不靠,主動提速加碼,立足“三抓”,確保活動取得實效。
一是抓學習,思想認識再升華。我們先后三次召開黨員大會進行學習培訓、再動員再部署,把全體黨員的思想認識統一到文件精神上來,統一到具體要求上來。通過教育培訓和思想發動,較好地克服了“辦公室工作繁忙,沒有時間開展”、“辦公室人員工作獨立性強,人員難集中,沒有辦法開展”等消極認識,極大地調動了全體黨員參與活動的積極性、主動性。
二是抓宣傳,活動氛圍更濃厚。我們高標準制作了《公開承諾公示欄》、《評星定格公示欄》,張貼了“創先爭優做表率,勤奮敬業創佳績”的宣傳標語。我們確定了“五個一”的統一規范,包括黨徽、黨員證、、座牌和工作聯系卡,統一在辦公桌上放置座牌,黨員佩戴黨徽和工作牌,不僅亮明了黨員的身份,便于相互提醒和監督,濃厚了活動氛圍。
三是抓落實,活動實效更明顯。確定了以開展“五項活動”為主要內容的黨支部承諾事項,即開展“支部共建”、“結對幫扶”、“助民便民”、“送崗位”、“送知識”活動;黨員圍繞本職工作做出公開承諾;全體黨員職工均參加了“一到兩訪三個一”活動;及時開展“一講二評三公示”活動,檢查承諾事項落實情況。通過活動舉措的落實,黨員干部明確了工作目標,增強了緊迫感和責任感,形成了比先進、學先進、趕超先進的濃厚氛圍。
改進方法,靈活又長效。我針對辦公室工作特點,不斷改進支部開展創先爭優的工作方法。
一是積極匯報請示,爭取上級對活動的支持。一方面向辦公室領導報告,以取得關心和支持,另一方面,及時向機關黨工委請示,以取得指導和幫助。將支部開展創先爭優活動的進展情況、特色做法和實際成效向上級匯報,確保上級能夠及時掌握支部活動動態,跟蹤指導,幫助支部查找問題,創新機制。