土地流轉知識精選(九篇)
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第1篇：土地流轉知識范文
關鍵詞：股份公司；土地經營
一、土地證券化
農村土地證券化實際上是土地承包權的證券化，指以農村土地收益或土地項目作為擔保發行證券的過程，主要目的是為農業發展融資。它可以盤活沉淀在土地資源上的人類財富，成為農村土地資源利用的新方向。農村土地證券化的作用主要表現在它能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性對土地實行證券化，廣泛籌集社會資金，為我國農業生產提供資金支持；并且土地證券化使土地經營權的價值貨幣化,從制度上將難以流動的土地轉變成流動性較強的證券資產,土地流動變成證券流動,不僅降低了土地流動成本,提高了市場效率;也擴大了土地流動范圍,使土地資源在更大的范圍里進行優化配置。
土地證券化借助有價證券這種虛擬資本形式將農民的土地經營權轉化為土地證券這種所有權憑證，農民憑借持有的土地證券成為股份公司的股東，并按比例分享企業利潤。具體來說，土地經營股份公司土地證券化主要包括經營權轉化為公司股權和股份流轉兩個方面。
二、多元化經營
現代股份制企業，以股東利益最大化為經營目標。在激烈的市場經濟中，企業要想實現盈利本就應該采取多元化的經營模式，更不用說以土地為主要資源的農村土地經營股份公司，應該嘗試以多種方式利用土地及其附屬資源，找出最有效的土地利用形式。
1、發包、出租 在成立了土地經營股份公司的情況下，集體所有的土地及土地上的建筑物成為股份公司的財產，公司可以將土地發包給農戶個體經營，并收取承包費，也可以將產房設備出租給他人收取租金。但是公司發包和出租的對象將不再局限于本集體內部成員，其他村、鎮農民或企業也可以參與承包和承租；土地承包應該簽訂承包協議，規定承包期限、費用、各方權利義務等，嚴格按照合同履行各方職責。
2、轉讓所有權 由于土地供應的有限性，以及城市化發展對土地的巨大需求使得土地的價格不斷上漲。因此，轉讓土地的所有權將使企業獲得高額收入。隨著土地所有權的轉讓，與土地所有權相關的一切權利也一并轉讓了，也就是說企業在轉讓土地所有權的同時，也讓渡了土地帶來其他收益的機會。
3、投資 土地是一種重要的資源，土地經營股份公司可以將土地折算成等額現金入股其他企業獲取紅利，或者以土地資源為資本與其他投資者合作成立企業分享利潤。投資給土地經營股份公司帶來經常性收益，但是企業也要承受一定的風險，當投資的企業虧損時，公司也會按照出資比列承擔一定的損失。
4、自主經營 自主經營是土地經營股份公司利用土地資源或其附屬資源經營農業或非農業項目以獲取收入。公司可以利用自有土地發展規模經濟并采用先進機械技術走現代化農業道路，也可硬聘請種植能手來經營土地以獲取高額的農產量；可以利用土地及其上的建筑物發展非農項目，如農家樂和其他娛樂項目；可以利用良好的自然資源發展旅游業或生態農業等等
此外，土地經營股份公司還可以采取多種經營方式，只要是能夠給公司帶來利潤的合法經營方式，都可以被采用。
三、利潤分配
作為股份制公司，土地經營企業不僅要遵循利潤分配的一般原則，還應該特別注重農戶利益，爭取使每個農民都能參與分享土地經營的收益。因此，土地經營股份公司在進行利潤分配管理時要堅持以下原則
1、依法分配原則 為保障企業利潤分配的有序進行，維護企業和所有者、債權人以及職工的合法權益，促使企業增加積累、增強風險防范能力，國家有關法律和法規對利潤分配的基本原則、一般次序和重大比例等都作了明確的規定，企業必須依法進行分配。
2、分配與積累并重原則 一個想要實現長期發展的企業必然會重視積累，而利潤是積累的重要來源，企業利潤中分配與積累的比例關系到所有者當前利益與企業發展戰略。若分配的比例過重，雖然能使所有者得到豐厚的投資回報增強對企業的信心，但是低額的積累必然影響企業的長期發展使企業的某些戰略的實施因缺乏資金額無法進行；若積累的比例較高，雖然能使企業在發展中放開手腳去做而不用受資金短缺的限制，但較低的分配使所有者看不到投資回報容易失去信心撤回投資，從而影響企業的發展，因此處理好分配與積累的關系，做到二者并重才是企業利潤分配的原則
3、保護農戶合法利益原則 由于土地經營公司的所有者以農為主，土地是他們最大的生活依靠，他們不懂經營管理，只把希望完全寄托于土地經營者，他們也不懂法律，當利益受侵害的時候不懂用法律武器來保護自己。因此企業的利潤分
必須公平公開的對待所有農民投資者，保護他們的合法權益使農民真正的能夠從土地經營公司這種組織形式上獲得利益。
4、企業員工分享利潤原則 現代企業，為激勵員工更好的為企業服務，往往會實施員工參與利潤分配的計劃。土地經營股份公司作為農村企業，其員工主要來源于農村，讓他們也參與利潤的分享有利于改善農村的收入差距情況提高農民的生活水平。此外，公司的管理人員可能是外來的專業人才，他們以專業知識幫助農民發展自己的企業也應該參與到企業的利潤分享中來，真正做到發展的成果被大家分享。
四、企業管理
1、管理人才專業化，權責分配制度化
傳統村鎮企業管理人才的安排受到地域和血緣關系限制，一般由本村鎮內部村民擔任，他們可能文化素質不高，缺乏專業知識，且受血緣和黨政關系影響，容易滋生****。按照現代企業制度建立土地經營股份公司首先必須擁有專業化的管理隊伍，這是企業管理的基礎和發展的前提。通過管理人才市場聘請專業人才為企業管理服務，并通過允許管理權入股等激勵制度激勵管理者以所有者利益為首要目標，各部門管理者權責關系制度化，管理者收益與業績掛鉤等，只有這樣才能使土地經營股份公司擺脫血緣和黨政關系的束縛，為企業以后的發展創造良好的基礎。
2、專業技術與經驗管理相結合
一般來說管理人才市場提供的管理者擁有專業的管理技術知識，面對大而復雜的外部環境，他們往往能夠搜集到準確的信息做出正確的判斷，為企業做出有效的戰略部署。但是，面對農村土地這樣一個特殊的市場環境，農民——這樣一個把土地看做自己的生命之源的群體，可能比那些從書本上獲得知識的專業人才更具有發言權。因此土地經營股份公司的管理，絕對不能脫離農民，而應該利用當地農民對土地了解的優勢，使專業管理與經驗管理相結合。由專業人才擔任上層管理者，負責制定總體方針道路作決策，農民作為下層管理者負責命令的具體執行和監督管理，這樣，企業管理才能即專業又符合實際。
五、小結
土地經營股份公司通過土地證券化盤活農村土地流轉市場，將令人頭痛的土地流轉問題轉化為公司股權交易問題；以企業為組織形式必然以利益為首要目標，采取多元化的經營模式使農業資源得到最優化的使用；現代企業運行有著嚴格的規章制度和先進的管理技術，必然能最大限度的激發農村勞動力的潛能并實現其價值；股份制企業明確的利益分配機制使得農業發展的成果能被更多的人共享。它不僅可以解決農村土地流轉問題，而且試圖以最有效的方式利用每一塊土地，實現其價值，最終實現農業發展的終極目標。
參考文獻
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第2篇：土地流轉知識范文
在這樣一種土地使用權流轉制度之下，農村的集體土地不斷被轉變為國有土地，尤其在城市化的背景之下，農村的土地資源被不斷地轉入城市地產市場，農民一定程度上成為了城市化及土地使用權流轉中的犧牲者。因此，完善農村土地使用權流轉制度對于內蒙古城市化的發展有著重要的意義。
一、充分應用經濟自治權，建立、完善農村土地使用權流轉市場
民族自治機關應該在尊重法律的基礎之上，充分應運經濟自治權，建立起完善的農地使用權流轉市場。必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的流轉原則，形成多種形式的土地流轉方式，保證農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，完善流轉辦法，逐步發展適度規模經營。允許農民采取多種流轉方式：轉包、出租、互換、轉讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權，強調農地流轉的主體是農戶而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內，農戶就有獨立決定是否流轉、選擇何種方式、以何種價格以及向誰流轉的權力，任何人都無權干涉。建立起完善的農村土地使用權流轉市場，不僅可以使市場這只“無形的手”合理配置土地資源，同時可以使農民真正參與到土地使用權流轉之中，可以獲得轉讓土地的真實價值而非僅有的補償費用，也可以從根本上杜絕現在大量存在的土地粗放經營或拋荒的現象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農村土地使用權流轉市場也可以使農民與土地使用權的關系不再凝固化，對城市化進程也將起到巨大的推動作用。
當面對真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時，在合理、完善的農村土地使用權流轉制度下農民仍然是其中的參與者，政府征地的補償必須是土地的市場價格，而且征用土地的后期收益也應有相當部分以稅收或補貼等形式反饋于農民身上。這點可以借鑒國外的經驗，如日本是土地私有制國家，綜觀日本土地征用制度，可以總結為以下特點：第一，日本為公共事業需要而征用土地時，必須經過管理部門審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價格是土地的經濟價值，即市場價格。第三，除了支付土地的市場價格外，另外對一些直接或間接損失也必須進行賠償。再如美國的土地征用制度有以下幾個特點：1、作為土地資源較充足的國家，仍采取種種手段限制農地向非農地轉化，這與他們對土地資源的珍惜是分不開的；2、美國一向認為私人財產神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權在某種范圍內受到限制時，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優惠，以至達到補償的目的。因此，在土地使用權流轉過程中時，尤其在政府征用土地的過程中，應該首先明確用地的目的是為公共利益服務的，其范圍應該局限在基礎設施、政府機關用地及為公益事業的公共用地之上。而且征地補償必須遵循市場原則，政府在用地過程中要兼顧國家、集體、個人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開。
二、積極盤活存量集體用地，使農民的土地使用權同市場結合
集體土地使用權可以分為農地使用權和建設用地使用權，在保護農耕地的基礎上，應該允許集體土地所有人將土地使用權以租賃、作價入股、聯營等有償方式處置后進行流轉。對于集體土地使用權的非法流轉以及在流轉中出現的非法行為，應該明確法律責任和查處辦法。如對違反“一戶一宅”制有多處宅基地的農戶，多出的宅基地要沒收非法轉讓時的非法所得，并依法收回土地使用權歸集體所有；對少批多占但未超過當地定額指標的宅基地，可按規定對建房后占的面積收取稅費，補辦用地手續。積極盤活存量集體用地要大力發展非農產業。土地流轉既要有利于農村發展規模經營，又要使從土地中游離出來的農戶能夠在二、三產業中得到較充分的就業機會，獲得穩定的收入。積極探索建立農地承包權抵押市場，探索通過招標、拍賣、公開協商等方式，獲得發展資金。加強農村市場體系建設，制定市場運行規則，保證土地流轉市場的健康有序發展。要建立土地流轉的價格評估體系和土地流轉的中介市場，培育農地流轉中介組織，使之在農地流轉的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、中介組織等多方面的利益，必須按照規范的操作程序進行。土地流轉關系確立后，流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任和義務等。要全面建立農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。
三、樹立正確的城市化發展方向
“城中村”改造是城市化進程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進程中必需解決的課題，因為“城中村”的改造是實現城市社會結構和社會管理現代化的需要，是改善城市環境和社會治安的需要，是盤活城市資產，提高城市土地利用效率，使城市資產升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤活城市資產，提升土地價值，創造地產市場需求群體，增加政府財政需要而進行的，“城市化”進程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進行“城中村”改造的過程中，必須充分尊重農民的權利，切實保障農民的利益。要使農民對土地的權利在土地流轉過程中得到充分體現。“城市化”的進程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉差距，改善廣大農民的生存環境，而不是再去創造一個弱勢群體的行為。
第3篇：土地流轉知識范文
關鍵詞：農村；土地流轉；市場建設
1因利勢導，循序漸進，為流轉奠定一個堅實的思想基礎
農村土地是農民群眾賴依生存的基本生產資料和重要生活保障。長期以來，農民對土地的珍惜和家的留守之念根深蒂固，特別是50歲以上的農民表現的更加明顯，他們寧愿辛苦勞作，收入甚微，也不愿將其讓渡他人，這樣才覺得心里踏實。在此傳統觀念背景下，讓他們短期內認識并接受將擁有的土地經營權，通過土地流轉交易市場流轉還為時過早，仍需要有一個“歷史的過程”和“歷史的耐心”。基于這種現實，在推動農村土地流轉交易進程中，要著眼長遠，力行足下，發揮媒體宣傳導向作用，樹立典型示范，不斷轉變農民觀念，使他們逐步認識和嘗到產權制度改革帶來的這一紅利，把流轉土地變成一種新投資。同時，也要因地制宜，尊重農民的意愿和市場發展的客觀需求，循序漸進，成熟一個交易一個，不斷充實和活躍農村土地流轉交易市場。且不可行政命令或“一刀切”。
2合理過渡，清晰歸屬，為流轉搭建一條順暢的現實路徑
目前，農村土地經營權確權登記頒證工作還相當滯后，已成為流轉交易的“絆腳石”。為了適應農村產權制度改革需要，不可等、不能靠，在尊重歷史，面對現實的情況下，除加快土地經營權確權登記頒證工作外，還要積極采取一些過渡性制度措施，比如，農戶土地承包經營權，可利用現有二輪延包地畝表、土地承包合同書、村集體認定證明和實際耕種土地左鄰右舍認可證明以及縣鄉兩級農經管理部門審核備案文件等關聯資料，作為農戶擁有土地承包經營權的依據，允許農戶參與農村土地流轉交易，并通過發放農村土地流轉交易鑒證書的形式，確認其合法性，讓農戶安心，讓投資者放心。這樣既能過渡性的清晰權屬現狀，實現土地承包經營權流轉交易，又能避免權屬不清交易帶來的隱患，維護市場流轉交易的真實性、有效性，進一步推進農村土地流轉交易市場的穩妥發展。
3政府主導，部門融合，為流轉營造一個優良的外部環境
農村土地經營權流轉交易市場建設既是農村產權制度改革的重要內容，事關農村千家萬戶的切身利益，也是一個蓬勃發展的新生事物，并且還涉及到土地承包經營權、林地使用權、養殖水面經營權和“四荒”地使用權等，這就不能把它當成某個部門的獨家業務看待。政府要責無旁貸地擔當起組織者和推進者，把其列入“三農”工作的重要議程，作為農村一次重大改革來抓，建立強有力的市場建設管理機構，組織農村土地流轉相關管理部門在市場設立辦事窗口，為流轉交易提供“一站式”服務，減少群眾流轉往返路途和時間，提高服務效率。
4延伸服務，對接融資，為流轉開辟一條吸引投資者的新渠道
第4篇：土地流轉知識范文
一、祁陽縣的主要做法及成效
近年來，祁陽縣金融保險業以服務創新為抓手，不斷改進服務手段和服務方式，積極應對農村土地流轉給農村金融保險服務帶來的新挑戰，逐步探索出一條適合“三農”發展的金融保險服務之路。截至目前，全縣土地流轉總面積近30萬畝，金融機構對土地流轉直接發放貸款近1億元，支持了農業結構調整和農村經濟發展。其主要做法有：
一是大力推廣傳統金融信貸品種。積極推廣小額農戶信貸，縣信用聯社開展了以“廣泛授信、擴大額度、提高效率、周轉使用”為主要內容的農戶小額信用貸款產品，全縣農戶授信率達100%，在核定的信用額度內農戶可以隨到隨借、周轉使用，極大地方便了農戶辦理貸款。同時，全面普及惠農卡，目前全縣已發放惠農卡9萬張，發放面達到全縣農戶數的85%，近三年累計發放貸款1.5億元。
二是致力創新金融產品和方式。創新信貸品種，下發了《祁陽縣林權抵押貸款管理試行辦法》，林權正式作為抵押物可向縣內各金融機構申請貸款。創新信貸模式，探索推行“政府+金融機構+龍頭企業+農戶”信用聯合體的貸款模式，由縣信用社、農業銀行、郵政銀行等金融機構，對種養大戶發放小額擔保貸款，目前全縣累計發放小額擔保貸款余額6357萬元，財政累計貼息982萬元。綜合運用信貸品種，由多家銀行、多品種貸款滿足種養大戶的資金需求。
三是著力開展農業保險。目前在全縣范圍內開辦的農業保險險種主要有水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬和森林保險。僅2013年，全縣農業保險承保金額就達3000多萬元，有效幫助了農民提高抗御風險的能力。
二、目前存在的主要困難和問題
從祁陽縣的實踐看，目前金融保險業在支持農村土地有效流轉方面還存在以下四個方面的問題：
一是金融支持力度不夠。當前，由于國有商業銀行的集約化經營，農村經營網點大幅收縮，其資金大部分投向大中型企業，對農村和農業的信貸支持微乎其微，對土地流轉經營主體的支持嚴重不足，全縣真正能為土地流轉直接提供金融服務的僅有農村信用社。而農信社由于自己經營能力和風險防范的需要，也心有余而力不足。
二是有效金融供給不足。貸款額度偏小，規定用于購買基本農資的額度不高于5萬元。貸款期限太短，現有的小額農戶信用貸款、農戶聯保貸款等貸款品種均為一年內的短期貸款，無法滿足土地流轉后農業產業化發展的長期資金需求。缺少有效抵押，農村土地承包權、集體土地使用權、宅基地等相關土地權益及其附著物不能抵押，致使金融機構以土地經營權質押的債權變現障礙難以逾越，堵塞了農民專業合作社、涉農企業用土地經營權抵押貸款的路子。
三是土地流轉信貸風險高。從農業自身看，按照現行法律規定，農村土地流轉后其用途仍為農業用地，而農業本身是弱勢產業，受資源條件、自然環境、生產周期、市場環境等客觀因素影響較大，規模化種植、養殖風險高。對金融機構而言，由于小額農戶信用貸款的不良占比遠高于金融機構不良貸款占比的平均值，導致金融機構對信用貸款失去信心。
四是農業保險體系不健全。祁陽縣盡管從2007年開始就開展了政策性農業保險，但農民的參保意識不強，對自然災害的危害認識不足。自然災害定損難，不同區域的農業損害程度不一，定損難度較大。農業保險開展的品種不多，保險部門對油茶、蔬菜大棚、花生等尚未開展保險業務。
三、促進金融保險業支持農村土地流轉的建議
一是建立形式多樣的農村金融體系。要加快農村信用社改革組建農村商業銀行的進程，使之成為農村金融服務的主力軍。要鼓勵國有商業銀行加快農村網點建設，積極投入到農村基本建設中去。要鼓勵村鎮銀行和小額貸款公司，加大對農村土地流轉的資金支持力度。
二是支持土地流轉經營主體。金融機構要重點培育、支持農用土地股份合作社、家庭農場、農業龍頭企業和種養大戶等規模經營主體，進行擴大再生產或幫助解決季節性、臨時性生產資金不足的問題。如對以村為單位成立農用土地股份合作社，且規范化運行，當年流轉農戶土地面積100畝以上、流轉期限3年以上的，給予2萬元以上無抵押信用貸款。
三是創新金融產品和方式。相關職能部門應研究出臺農村土地承包經營權納入可抵押范圍的政策措施，盡快解決土地流轉抵押物殘缺的障礙。金融機構應將金融風險控制與農村傳統信用資源對接起來，把農民專業合作社納入信用評定范圍，多方構建農民專業合作社自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款的授信管理模式，將信用貸款和聯保貸款機制引入土地流轉信貸業務范圍。同時，適度擴大貸款額度，延長貸款期限，多方面滿足農村土地流轉的正常金融需求。
四是建立完善的農業保險體系。建立、完善以政策性保險為主的農業保險體系，將大規模種植業等納入強制性保險范疇，并對參加種養保險的農戶、專業合作社、涉農中小企業給予一定的保險補貼；對商業性保險公司提供的農業保險業務給予政策優惠，通過商業性保險公司來開展農險業務，降低農業生產的風險。同時，引導保險公司根據農業的特點和農戶保險要求，加大農村保險產品的開發力度，為農業產前、產中、產后提供全程保險，提高農業的抗災和補償能力。
第5篇：土地流轉知識范文
【關鍵詞】土地流轉;主要問題;建議
土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎,農村土地制度完善與否,土地流轉機制能否適應現代經濟的市場化發展,將對經濟的發展產生深遠的影響。本文在深入調查哈爾濱市農村土地流轉的情況和存在的問題基礎上,對我市建立健全、完善和創新農村土地流轉機制,提出相應的建議,使我市農村土地流轉工作朝著科學、規范、健康、有序的方向發展。
1.哈爾濱市農村土地流轉的基本情況
據統計,哈爾濱市(以下簡稱哈市)1990年至2000年,農村耕地面積以平均每年0.18萬公頃的速度在逐年減少。從2000年開始到2006年,由于耕地整理與開荒,耕地面積有所增加。2004年比2000年耕地增加30.9萬公頃,2005年比2004年耕地增加了4.6萬公頃,到2007年有耕地面積為179.4萬公頃。
1.1哈爾濱市農村土地流轉情況
據統計2008年哈市農村家庭承包經營農戶118萬戶,家庭承包經營耕地面積2242萬畝,戶均承包耕地面積17.8畝。農村流轉承包耕地面積為212萬畝,占承包土地面積9.5%,占耕地面積的8.1%,耕地流轉涉及的農戶為17萬戶,占承包農戶的14.4%。在農村流轉的承包耕地中,轉包的耕地177萬畝,轉讓的耕地14萬畝,互換的耕地1.7萬畝,出租的耕地13萬畝,以其他形式流轉的耕地3.3萬畝。簽訂土地流轉合同10萬份。
1.1.1土地流轉的形式與特點
哈市土地流轉方式多種多樣,主要有:一是農戶自發流轉,未經村合作經濟組織辦理有關手續。全市以自發流轉面積120.6萬畝,7.7萬戶。二是經過村合作經濟組織辦理手續流轉的。流轉面積27.96萬畝,涉及農戶1.98萬戶。三是其他形式如采取反租倒包、拍賣等,流轉面積0.5萬畝,涉及農戶0.1萬戶。
哈市農村土地流轉具有以下特點:一是我市農村土地流轉處于起步探索階段。參與土地流轉的面積只占承包面積的9.5%,參與流轉的農戶占承包農戶的14.4%。對土地流轉的認識還不夠統一,土地流轉行為還比較粗放,一些相關問題還沒有得到解決。二是我市農村土地流轉呈現出較大的發展潛力。有限的土地資源現實和潛在的需求有很大的差距。三是各地流轉不平衡。
1.1.2土地流轉的發展模式
一是龍頭企業帶動型。以龍頭企業為依托,以經濟效益為紐帶,以特色農業為指導,發展農業規模經營。采取“公司+基地+農戶”的經營模式。二是合作組織帶動型。以農村專業合作經濟組織為依托,通過實行“合作組織+農戶”的組織形式,利用合作經濟組織建立"利益共享、風險共擔"的經營機制。三是規模種養大戶帶動型。在確保土地承包關系穩定不變的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,讓耕地流動起來,促進土地適度規模經營,使農村耕地向本地“種糧大戶、養殖大戶”傾斜。四是園區示范帶動型。采用先進生產技術,提高單產,對其他農戶起到了示范帶動作用。五是勞動力轉移型。通過積極引導農村勞動力向城鎮、大城市轉移,使其將承包的土地經營權流轉出來,實現規模化經營。
1.2哈爾濱市農村土地流轉的影響因素
哈爾濱市農村土地流轉受諸多因素的影響:一是總體上農村非農產業還不發達,大多數農民的兼業化影響到土地的流轉。二是農村社會保障機制尚未形成,直接影響到土地流轉。三是農村生產力現實發展水平對土地流轉有制約。四是土地使用權商品屬性不清,不便流轉。
2.哈市土地流轉存在的主要問題
從目前來看,我市土地流轉是健康、向上、有序的,對提高農民組織化程度和農業綜合效益發揮了積極作用。但由于土地使用權流轉政策性強、涉及面廣,當前仍存在問題。
2.1土地流轉難以形成規模
土地分戶經營的分散性造成農村土地流轉有很強的局限性。農戶土地流轉主要發生在本村親戚、鄰居或要好的本村居民之間,大多以村內流轉為主,向企業和村外人員流轉的比較少。農村集體外生產要素被排斥,達不到規模生產的要求,難以產生大規模效益,土地流轉規模化更難以成功。
2.2土地流轉程序不規范
土地流轉自發性較普遍,加上農村鄉土人情習慣,一半以上的農戶都是通過私下口頭協議流轉土地,沒有第三者在場,簽訂書面合同的較少;有流轉協議的,協議也不夠完備,雙方的權利和義務不明確,特別是對國家給農民的各項強農惠農政策補貼的歸屬,流轉雙方常存在較多爭議;多數超過一年期以上的土地流轉雙方沒有在村和鄉鎮備案,發生爭議時雙方各執一詞,相關部門認定仲裁較難。
2.3農村勞動力轉移難制約流轉
由于農民思想觀念陳舊、文化水平較低、技能水平不高,創業本領不強,城市提供的就業機會無法勝任,而適合農民就業機會較少,農民外出務工難度大、收益小,所以大多數農民不愿外出務工,只依靠家中土地維持生計,農業收入仍是許多農民家庭收入的主要構成部分,制約了土地流轉。
2.4農業投入機制不完善
土地規模經營對經營者提出了較高的資金要求,雖然近年來各級支農資金逐步增加,但資金投入保障機制尚不完善,信貸資金不足,難以滿足規模經營對資金的需求。
3.土地流轉持續發展的建議
農村土地經營權流轉機制使農村耕地的經營權規范有序、科學合理,長期穩定地流轉,對合理利用耕地資源,提高勞動效率,推進農業現代化等具有十分重要的意義。
3.1加強組織領導的職能
各級政府要高度重視,尊重農民意愿,加大土地流轉政策引導,制定出臺土地流轉財政補貼政策。一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。二要建立約束政府行為過度干預的機制。三要加強宣傳力度,增加農民對有關法規和政策的了解,使土地流轉由自發逐步轉向自覺。必須“以人為本”,千方百計調動廣大群眾的積極性。
3.2成立土地流轉服務平臺
成立農村土地流轉服務中心,建立農村土地承包經營權流轉信息庫,為土地流轉供求雙方提供信息服務。公示土地流轉需知和程序,引導土地轉出方和受讓方向土地流轉服務中心提出申請和登記,以收集、土地流轉信息,聯絡土地流轉雙方洽談土地流轉有關事宜。
3.3建立農村社會保障體系
建立多層次的農村保障體系,包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助,以及發展和完善農村合作醫療制度等,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,為農民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農民真正離開土地,促進農村土地流轉和農村城鎮化建設。
3.4培育土地流轉服務中介組織
各鄉(鎮)在開展流轉信息服務的同時,推廣農村土地股份制流轉形式,加快成立農村土地股份合作社,引導農民自愿以土地入股,加入合作社,使入股農戶既可獲得承包經營權流轉帶來的土地保底收益及合作社盈余二次分紅,又可獲得合作社優先用工及外出務工收入。對已組建的土地股份合作社進行完善提高,確保其健康發展。
3.5增加農村土地流轉資金投入
設立農村土地承包經營權流轉專項資金,用于規范農村土地承包權經營流轉,推動土地適度規模經營。以土地使用權抵押融資的方式,使農民較為方便地獲得急需的啟動資金,發展農村二三產業,以此促進農村土地流轉。
第6篇：土地流轉知識范文
論文摘要:土地流轉與征用仍然是 農村 經濟發展的焦點問題和主要矛盾，然而，土地流轉與征用是經濟 社會 發展到一定階段的必然產物。解決問題主要是土地轉移制度的改革，建立統一的土地所有制形態，逐步改變生產關系和土地所有關系，創新土地制度，建立與市場經濟相適應的農用土地流轉與征用制度。
隨著家庭承包責任制在全國范圍內的全面推行，農村生產力迅速恢復，土地征用的需求隨之增加。同時，農用地轉化、互換、租賃、股份合作制等多種流轉形式也隨之產生。目前，土地的征用雖然國家采取了一系列的措施，但是實施過程中仍沿襲了許多計劃經濟時期的做法，遠遠不能適應形勢的發展要求。因此，通過探索市場經濟條件下的土地轉移與征用的適應性、保障機制，推進農用土地合理使用，實現土地資源的高效利用是現實國情的必然選擇。
一、建立土地流轉新機制
雖然近十年中，農用土地流轉也取得了一定成效和經驗，各地區根據自身的特點摸索出一些經驗，如轉讓、互換、租賃、反租倒包以及用土地入股合作等多種流轉形式。但從整體而言，各地方受經濟發展緩慢情況的不同而不同。黑龍江省大多數地區土地合理流轉情況差異較大，流轉交易面小、范圍窄、問題較多。目前，國家還沒有形成可操作性的土地流轉長效機制。因此，建立農用土地合理流轉規范 管理 機制，有利于農村經濟客觀發展的需求。是對我國農村土地制度的必要補充和完善。對待農村土地流轉問題，因循守舊只會錯失發展的良機。應該是一切從實際出發，根除固有的與實際不相符的思想意識，與時俱進，轉變觀念，大膽探索，創造條件，在時機適宜的情況下積極推進農村土地流轉健康發展。
探索建立通過市場調節土地流轉的長效機制。針對目前黑龍江省土地流轉的實際情況，迫切需要建立土地流轉機制和市場中介組織，使土地資源按照規范程序合理流動。這樣既有利于土地承包關系的長期穩定，要有利于推動土地流轉進入市場。一是建立開放的按照市場經濟規律運作的土 流轉機制，鼓勵土地進入市場，通過市場機制形成合理的土地轉讓價格。同時引入競爭機制鼓勵土地向生產能手集中，促進規模經營。二是培育和發展各種類型的為土地流轉提供服務的中介組織，穩步發展民間中介組織。三是借鑒先進地區的經驗，允許有條件的地方開展農村土地入股試點工作，及時 總結 經驗，相關部門適時出臺有關農地入股的文件，規范農地入股行為，保障農戶的合法權益。
二、建立市場經濟相適應的農地征用制度
目前，我國對農用土地的征用從 法律 上還不完善，而且在 社會主義 市場經濟條件下的土地使用原則、補償安置等也存在著一定的缺陷。因此，建立完善的市場經濟適應的土地征用制度，既能滿足農村土地進入市場的內在需求，還能適應我國保護 農業 用地的需要。
（一）以市場經濟原則建立征地補償機制，征地補償應遵循市場原則，土地是重要的生產要素和稀缺的資源，市場機制是實現其有效配置的基本途徑
只有按照市場價格進行征地補償，才能有效保障農村集體和農民的合法權益。對于被征收的土地，以土地的市場價格對其進行補償，保障原土地所有人與土地使用人的利益。征地補償費的計算應體現市場經濟規律，應對農地先行評估，以評估的農地所有權、使用權價格為依據進行補償。農地所有權、使用權價格評估，主要根據我省農地的生產力、農業用途的未來純收益及農地對農民的保障作用來確定。
（二）為失地農民創造良好的 社會 環境
建立適應 市場 經濟 體制要求的新的失地農民安置機制，做好失地農民的就業安置工作，確實保障失地農民的切身利益。一是做好農民的繼續 教育 和專業技術培訓，增強其勞動技能，提高就業能力。二是搭建就業平臺，安置當地失地 農村 勞動力。三是鼓勵失地農民自主創業，為失地農民提供減免 稅收 等優惠政策。
（三）完善征地工作機制，改進征地工作方法
建立與市場經濟相適應的征地工作機制，是征地工作的基礎，嚴格土地征用 管理 制度和征地審批程序，增加征地透明度，是征地工作的重要保證。同時，建立合理的征地糾紛調解機制，保護失地農民的合法權益。
（四）建立農村失地農民的社會保障制度
盡快建立有效的農村社會保障制度，做好失地農民的就業安置工作的同時要改善農民的生活環境和醫療條件。重要的是建立被征地農民的養老 保險 制度，從根本上解決失地農民的生活問題。
三、土地制度改革的思考
土地問題的關鍵在于我國的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我國土地所有制結構不合理。在土地所有制結構改革方面，我們面臨的最大問題是，土地資源的稀缺性和農村 人口 的不斷增加之間存在著深刻的矛盾。雖然土地承包制最大限度地滿足農民對土地所有權的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集體所有制處在一個極不穩定的狀態。改變這種現狀，可行的辦法就是打破土地的二元所有制結構，統一實行土地的國家所有，然后再由國家根據社會收入分配，以轉移支付的方式給農民以必要的補助。
在生產關系方面，建立統一的土地所有制形態，改變基于不同土地所有制關系而產生的不合理分配關系。在戶籍管理制度不斷改革，勞動人口頻繁流動的今天，這樣的改革更有現實意義。因為，在農村的勞動人口不斷增加，而土資源十分有限的情況下，按照既有的土地承包制度設計，總有一天會出現人口的增加導致農村土地無法承載的情況。
土地的所有關系，確實是我國目前農村改革無辦法的辦法問題。但是，解決這個問題，農村土地的國有化應當是我們未來改革的方向。其實，在現代社會，“民享”比“民有”更加重要，在土地國有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解決農民的社會保障問題，農村的貧困問題可能也就迎刃而解了。
還有，在未來解決農村土地問題，要改變以下觀念：
第一，要改變農村土地集體所有有利于保護農民利益的觀念，將虛擬的農村集體土地所有制改為國家所有制，建立統一的土地所有和土地管理制度。第二，要正視人口不斷增加與土地資源稀缺之間的緊張關系，從動態的角度進行土地制度的科學設計。第三，在改變二元戶籍制度之后，允許現在的農民自愿選擇與國家建立新型的土地使用關系，打破許多地區單一的土地承包 法律 關系。第四，在土地的流轉過程中，國家應當考慮征收土地稅或者設立土地基金，服務于建立社會保障制度。第五，在改變土地所有制關系之后，國家應當根據不同地區生產力發展情況加大政府的 財政 轉移支付力度。
在過去的20多年里，農村改革已經取得了很大的成效。但是，現在看來，從上個世紀的90年代到現在，農村改革缺乏制度創新，土地承包制度30年不變，固然為穩定農村的土地生產關系創造了條件，但由于土地承包制度無法應對農村經濟不斷變化的情況，因而在一些地區已嚴重變形，導致農民僅依靠土地生活普遍相對貧困的境地。
第7篇：土地流轉知識范文
論文關鍵詞：帕累托改進；農村土地承包；經營權流轉；社會保障
十七屆三中全會提出在保證土地承包經營權長久不變的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，探索土地承包經營權的流轉。政策允許農民承包經營權的流轉，其目的在于引導農業逐步向規模化、集約化發展，提高農業效率，推動農業的現代化進程。
1土地承包經營權流轉的帕累托改進效應及經營權流轉的前提條件
帕累托改進是建立在帕累托最優的基礎上的概念，帕累托最優是指在一個完全競爭的、一般均衡的市場體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進其任何他人的福利。帕累托最優是現代福利經濟學判斷一個社會的資源配置是否達到最優狀態和社會福利最大化的標準之一。
過多的勞動投入與過少的資本和技術投入的均衡是傳統農業資源配置的特點，這顯然是農業發展的低階均衡，農業的高階均衡應該是資本、技術的投入與農業產出的均衡。傳統的農業要發展起來必須打破低階均衡，使剩余勞動力流出農業部門，而資本與技術等要素流人農業部門。要想逐步改進我國農業的低階均衡的狀況，進行土地規模化經營是一個可行之路，規模化經營必然要求資本與技術的大力投人。
實現土地規模化經營涉及到完善土地流轉制度問題。美國和日本分別采取租用別人土地、出臺促進流轉土地的法律和政策及采取措施擴大農場規模。我國可以模仿美國和日本通過土地租賃實現規模經營擴大的經營模式，這對于我國實現農業現代化所需要的規模要求是適用的，這就需要流轉土地承包經營權。
土地承包經營權可以進行流轉的一個重要的前提條件就是土地的產權是清晰的，在保證土地所有權歸農村集體所有外，土地的使用權、經營權是歸農民個人自由支配的(但不能改變土地的農用耕地用途)。
市場是配置資源的基本形式，任何有限經濟資源的利用，如果不通過市場機制進行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經濟資源更不能例外。而清晰的產權是市場發揮作用的前提，產權的清晰界定和自由轉讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經濟效率(coase，1937，1960；north，1990；張五常，2002)，可見，制度約束對于農地市場的作用和經濟的效率具有顯著影響。只要產權是排他性的和可轉讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國目前的產權具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時間)都影響著資源的配置效率。
2我國農村土地承包經營權流轉的現狀、存在問題及其改進
以來，實現了我國農村土地所有權和經營權的分離，農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是對農村土地制度的重大創新，極大的解放了農村生產力，推動了農村經濟的快速發展，可以說是我國農業改革發展的第一次飛躍。
2．1農村土地承包經營現狀及存在問題
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來，影響和制約著農民增收和農業、農村的進一步發展。農村土地制度需要進行新的改革，實現我國農業改革與發展的第二次飛躍，客觀上要求農村土地必須走規模經營、集約發展的道路。政策允許農民土地承包經營權流轉，無疑將有助于促進我國土地生產要素市場的發育和建立，加快農業生產要素市場化配置的進程，為實現土地適度規模經營、提高農業綜合生產能力奠定堅實的基礎。
農村土地承包經營權的流轉，即在保持農村土地集體所有權不變、不改變土地用途和不損害農民承包權益的前提下，擁有土地承包經營權的農戶按照依法自愿有償的原則，通過轉包、出租、互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，實現土地承包經營權在不同市場主體之間的轉移和流動。現階段土地流轉的主要方式是轉包式流轉，指土地承包方自愿將一定期限內的承包權轉包給他人，實現土地承包經營權的流轉，轉包的期限和轉包金額及其支付方式由雙方自行約定。
這項制度尚處于初期的探索發展階段，存在一些問題也是在所難免的，重要的是要正確的認識問題之所在，積極探索其解決之道。
農村土地經營權流轉過程中，比較普遍的問題是流轉中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農民自發流轉的多，零星流轉的多，口頭協議的多，債權不清的多，隱性問題的多；所謂“五少”，即有流轉服務的少，有秩序流轉的少，有操作規程的少，有規范合同的少，有檔案管理的少。
另外，流轉機制的不健全導致土地承包經營權流轉混亂。多數地方沒有土地承包經營權流轉、租賃的市場，有些地方客觀存在土地承包經營權流轉市場，但市場往往具有隱蔽性、無序性、地域性強、市場狹小的特點。各地雖然均存在土地承包經營權流轉的現象，但是沒有形成統一規范的土地承包經營權流轉市場，影響了土地承包經營權流轉的公平。因此，中國的農村土地流轉市場仍然只是具有雛形，尚處于非常初級的階段，且發育緩慢，需要政府的引導和相應的政策措施的支持。在我國農村非政府組織或者說是民間組織不是很發達的情況下，政府的官方認證、支持和引導就顯得至關重要了。
2．2完善農村土地承包經營機制
針對這些問題，政府應在這幾方面著手：一是清理和完善農村土地承包手續，保證土地產權的界定清晰。按照十七屆三中全會《決定》的要求，搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是完善法制體系，制定或完善相關法律法規，細化原則性的條款規定。《農村土地承包法》有許多是原則性的條款，應將其進一步的細化，以便在實際的操作中有可依的具體規定，減少在執行過程中自由裁量過大而帶來的不良影響。三是提高農民素質，加大對農民教育和培訓的投入。土地承包經營權流轉的主體是農民，農民素質的提高有利于土地流轉市場的形成和完善，同時，也對資本技術投入增加后所實施的規模經營提供人力資源的支持。
3農村土地承包經營權流轉與農村社會保障制度的建設與完善
土地是傳統農業社會中最重要的生產資料，是農民賴以生存的物質基礎。在當前中國農村，社會保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農民就業、生存保障和社會福利的唯一依靠，是農民的基本的社會保障，對于大多數參與土地流轉的農民來說，失去土地，投身于城市化、工業化進程將面臨很大的風險。所以，推進土地承包經營權的流轉，要建立在積極而穩定地推進農村社會保障制度改革的基礎上，逐步將農村的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度，包括養老、醫療、生育等保障。解決好農民自身的保障問題，解除他們的后顧之憂，降低農民對土地的依賴程度，土地的流轉自然就會加快。地方政府在開展土地流轉工作的過程中，應積極推進失地農民的社會保障體系建設，可以采取地方政府、失地農民和土地受讓方各拿一點的方式，為失地農民建立起最基本的社會保障，既可解決失地農民的后顧之憂，也可為我國社會穩定打下堅實的基礎。
3．1農村社會保障制度建設與完善
3．1．1建立和健全農村最低生活保障制度，為農民提供最低生活保障
財政部財政科學研究所“農村低保制度研究”課題組(2007)認為，在市場化、工業化和城市化背景下，構建新型農村社會保障體系應該是一個正確的發展方向。農村低保是農村社會保障體系的“基石”，健全和完善農村社會保障體系應該是也必須是從這里起步。而且，建立農村低保制度，也是對傳統的社會救濟制度的改革和完善。建立規范化、科學化和法制化的農村低保制度來豐富和完善農村社會救助體系，是健全農村社會保障體系的迫切需要。
最低生活保障制度是對公民生存權的保障。是“最后的安全網”。作為一種制度，農村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時救濟，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權的一種應有的權利。基層政府應當重視農村低保工作，為農民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據當地經濟發展的情況來制定，要保證其有可行性。目前，在我國農村，因病致貧、因教育致貧等現象是比較嚴重的，如果沒有低保來兜底農民的基本生存，后果不堪設想。貧困是動蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負的外部效應，糾正這種負的外部效應，避免動蕩，維護社會穩定是政府的應盡職責。
3．1．2健全農民合作醫療體系，保證其病有所醫
新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。自2003年新型農村合作醫療制度(簡稱新農合)試點推廣以來，全國各地已經取得了較多制度建設和基金擴面成效。截至2007年9月底，全國已開展新農合的縣(市、區)有2448個，占全國總縣(市、區)的85．53％；參加新農合人口達到7‘26億，參合率達到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農合補償，共補償資金591億元。
新型農村合作醫療制度應進一步的完善，政府財政尤其是中央財政對這部分的投入支出要加大，保證這項制度的健康運行有穩定持續的資金支持。2009年，全國財政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長19．5％，這說明，我國現在的財政收入是完全可以支撐新農合所需資金的。
3．1．3養老保障可借鑒日本的農民年金制度
在農民達到一定年齡后，規定他們必須對土地的承包經營權進行轉讓，政府給予這部分農民足以保障其生活的補貼，這種做法相當于給了農民退休金，采用農民年金制度會促進整個社會的福利水平的提高。這樣就使農民的晚年生活有了保障，同時也極大減輕土地的社會保障負擔，促進土地承包經營權的流轉。在農民養老方面，也要發揮原有的家庭養老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會養老和家庭養老能很好的結合起來，讓農民也能安享幸福的晚年。
3．2農村土地承包經營權流轉與城鄉社會保障體系一體化建設
從另外的一個角度來看，不僅僅是農村社會保障的建立和完善有助于土地承包經營權的流轉，促進農業的集約化和適度規模經營，同時，農村土地承包經營權的流轉也為我國向城鄉一體化的社會保障體系邁進，提供了一個很好的契機。
我國現階段的城鄉二元體制是由我國的二元經濟模式導致的，從西方發達國家來看，二元經濟模式并不是經濟發展中必須要經歷的階段。但是，現階段的發展中國家基本上都存在著二元經濟結構，發展中國家的二元經濟結構與其所處的經濟大環境及采取的經濟政策是密切相關的。在和平發展的世界環境中，發展中國家要推動本國的經濟發展就要積極地進行工業化，而工業化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發達圍家那樣通過殖民掠奪來實現，由此，發展中國家只能在本國范圍內進行，硬性的、人為的劃分農村和城市，通過政府的政治強制權力來保障城市工業發展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應屬前蘇聯的斯大林模式。
斯大林模式的根本特征就是大規模的全國公有制與高度中央集權的計劃經濟。全國公有制的本質，是國家掌控資源；高度中央集權的計劃經濟本質，是國家配置資源。其目標指向，是加速蘇聯的工業化進程，并傾斜于重工業化與軍工化。計劃經濟條件下，政府掌控經濟的發展，為了給社會主義工業化進行原始積累，政府利用行政手段切斷農民與市場的自然、自發聯系，剝奪其自由進出市場并依據市場價格信號決定自己經濟行為的權利，人為壓低農產品的價格，以低價收購或強制征收的方式，通過“剪刀差”來獲取工業發展所需的資金。政府以自己規定的遠低于市場價的價格強制收購農副產品的途徑，來為國家進行工業化積累巨額資金。
第8篇：土地流轉知識范文
關鍵詞：農村土地流轉；檔案管理；信息化管理；制度化
隨著社會經濟的發展，農村生產結構也在逐漸發生變化，土地作為生產資料在遵循家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的情況下也隨之發生自由承包或流轉以解放生產力優化資源配置。因此，農村土地流轉合同檔案管理務必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎和指導，根據當地的實際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。
一、農村土地流轉合同檔案管理亟須規范化
土地是我國農村重要的生產資料，隨著經濟結構的變化，農村土地流轉現象越來越多，城鄉建設頻繁征占用農戶承包地，農戶土地承包狀況時常發生變動，這就使得相關合同和檔案管理工作規范化顯得尤為重要，一方面關系到切實維護農民的正當權益，另一方面有助于促進黨的農村土地承包政策的落實與貫徹，事關農民土地承包權益的維護保障。
調查顯示，由于種種原因，當前許多地方農村土地流轉檔案的管理不夠規范化，保護措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統的書面辦公中存在的材料填寫不規范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現出當前許多地方的土地流轉合同管理沒有跟上社會經濟的發展步伐，不符合《檔案法》的規定，更與農村土地承包管理規范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護農民土地承包權益工作帶來重大影響。
二、如何完善農村土地流轉檔案管理工作
各級單位要充分認識到農村土地流轉合同規范管理的緊迫性，在國家相關法律法規的基礎上探索契合當地實情的管理方式，加強責任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農村土地流轉和經營中的糾紛、依法維護農民土地流轉權益奠定基礎。
1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉相關法律法規的理解和認識，促進各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內容后進行全面的考核，考核合格后領取《法制培訓合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內容，在綜合培訓中加強法律知識的培訓，以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任，嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉合同檔案管理有不同的針對對象和責任，明確管理權限和責任是規范管理的基礎，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉合同的，必須一式五份，縣、鄉、村、當事人各存一份，還有一份由鄉鎮管理機構集中向當地綜合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。
一般來說，目前土地流轉相關歸檔中的土地承包經營權登記申請書、農村承包土地調整方案批件、土地承包經營權登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權權屬證明文件、現場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權屬變更登記材料、登記發證原始材料、登記管理信息系統備份等交由縣級人民政府農村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調整方案、土地承包方案、土地流轉委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責任追究中李代桃僵等不規范的事情發生。
3.嚴審檔案質量，規范收集整理
傳統的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規范管理中，土地流轉相關合同務必經過嚴審確保材料真實有效，要求數據準確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標識性和合法性；紙質合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求，不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責任到人，及時將合同信息及相關材料進行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管，完善信息管理
合同和檔案的原始材料一般都是紙質媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉檔案管理設置專櫥，分專人負責，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權限的檔案盒材料應及時交由相關法定部門進行保管，不具備保管條件的單位，應及時完善條件或暫交由上級部門協助保管。比如，縣、鄉（鎮）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。
以上是筆者對農村土地流轉合同檔案規范化管理必要性的認識及策略要點。筆者認為檔案管理除了科學、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監督檢查機制，尤其要加大對鄉（鎮）和村級檔案工作的指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規反紀行為要依法追究民事或刑事責任。
參考文獻：
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第9篇：土地流轉知識范文
這種做法對維持農業生產的穩定起到了一定的積極作用，但是在審判實踐中，存在土地流轉操作程序不規范、對承包經營權流轉管理缺位以及種植行為受經濟利益驅動等諸多問題，導致土地承包經營權流轉糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關注。
引發土地承包經營權流轉糾紛的主要原因
1.土地流轉協議對所種植的農作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經濟產業結構的調整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經濟作物，由此產生不同的經濟收益，引發糾紛。
2.土地第一次流轉后未經發包方同意而轉包。許多農民認為土地承包下來后自己就可以隨意處分，根本不經過發包方同意就轉包，導致土地多次流轉，中間環節復雜，參與者甚多，極易產生糾紛。
3.要求終止未到期合同。許多農民只注重眼前利益，認為種地沒“錢途”時就隨意處置土地，但當看到國家政策變化，發現種地有利可圖時，又強拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。
4.要求提高土地租金。隨著各項生產生活的成本不斷上漲，農民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來維護自身權利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區。一是一心想抬高租金標準，美其名曰是維護流出方農民利益。另一種是一心壓低租金標準，美其名曰是便于招商以促進土地流轉。其實這兩種心態都不可取。我們的地方領導一定要客觀公正地正確評估當地土地收益，讓流轉雙方在真實客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉合同。
5.合同到期后土地復耕問題約定不明。在簽訂協議時僅僅約定到期時間，很少考慮到期返還土地后的復耕責任問題，到底由誰來承擔土地恢復到可利用狀態大多未予明確，導致糾紛頻發。
規范和加強土地承包經營權流轉的對策建議
1.加強土地流轉的規范管理。土地流轉涉及土地所有者、土地經營者、承包者等多方面的利益，流轉必須按規范的操作進行。流轉雙方要簽訂流轉合同，明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過有關部門的鑒證，確保合同的規范性和有效性。相關職能部門應進一步建立健全農村土地流轉登記制度，使流轉管理工作正常化、規范化。村委會要根據各自區域的實際流轉情況進一步梳理，對已流轉的農田情況做一次全面清查，并將流轉情況進行登記、備案，進行有序管理。
