退休職工調整工資方案精選(九篇)
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第1篇：退休職工調整工資方案范文
關鍵詞：企業；養老保險；制度；問題；機制
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0078-02
養老保險作為中國社會保障中一項最為基本和重大的制度，其具有涉及面廣泛和具有資規模較大以及具有收支平衡周期比較長與給社會經濟發展帶來的影響較為深遠等特點。怎樣不斷完善企業養老保險機制，推動中國經濟體制改革的有效順利實施，是保障社會安定的一項重大課題。“十一五”時期，中國企業基本養老保險機制為保證企業離退休職工的基本生活、保持社會安定起到了關鍵作用，但是也存有一些問題。進入“十二五”后，怎樣在新時期新階段不斷完善企業的基本養老保險金機制？值得我們深入探討。
一、當前企業基本養老保險制度面臨的問題
（一）多層次養老保險體系建立不夠完善
中國目前的養老保險基金是依賴國家、企業、個人三個方面共同負擔，遵循以支定收、稍有結余、留有一些積累的辦法籌集。由于存在著涉及面不寬、導致應保未保問題、參保企業拖欠費用或者參保人數少繳費又低問題依舊存在，并且隨著就業模式多元化與工業、城市化的大發展，大批非公有制企業、個體工商戶與機動就業者依然沒有納入參保范圍之列；因為在企業、行業與地區之間存在著發展不平衡與相關立法方面、監督管理方面、風險控制體系等諸多機制的不完善，導致企業年金這塊很難在短時間內得以快速發展；而個人儲蓄性質的養老保險因受國民保險意識認知程度及稅收政策的約束，涉及的人群也相當有限。
（二）養老保險基金發放的公平性不清晰
企業是國民經濟發展的重要基礎，給國家的發展與建設作出了極大的貢獻。可是從對一些企業退休職工調查中了解到，企業退休職工基本養老金偏低，并且沒有構成正常、安穩的增長機制。養老保險基金的數額主要受職務的高低以及退休時間等主要因素的影響。當前中國存在著企業退休職工與行政事業單位退休職員之間待遇的差別、效益較好的企業退休職工與效益較差的企業退休職工之間待遇的差別、先退職工和后退職工待遇的差別等。導致企業退休職工心理的嚴重不平衡，極易引起新的社會矛盾，同時也與國家倡導的“以人為本”治國思想相悖。盡管目前企業退休職工養老金做到了準時和足額下發，可中國對于行政機關、企業養老金實行的雙軌制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作資歷、相同的學歷，與行政機單位和于企業退休，其所得到的的待遇完全不一樣。二者養老金發放數值差距小的達到2倍以上，差距大的則達到了3～4倍左右。企業的退休養老金的確偏低，很難應對日趣增長的消費支出與隨時上漲的物價。
（三）養老保險基金來源和基金監管不夠到位
體制養老保險金同財政之間的聯系二者密不可分，因此養老保險金極易被占用或拖欠。因為養老保險涉及面窄，致使養老保險基金范圍不能擴大，參保企業只關注眼前利益，少報或不實報養老保險上繳費用基數，遲繳或拖欠養老保險金等等，導致為養老保險個人賬戶的做實與基金的積累所帶來的影響極大。關于基金監督管理方面，因為監督管理機制不健全，不完善，從而導致養老保險金被占用、拖欠，致使基金嚴重流失，養老保險金運行效率極為低下[1]。
二、完善企業養老保險制度的基本對策
完善企業養老保險制度要遵循如下原則：堅持社會統籌同個人賬戶相融合的基本形式，穩定政策連續性，解決好過渡性矛盾；堅持保障能力同生產力發展水準相適宜，保證企業退休職工的基本生活；堅持權利同義務相互對應，兼顧公平與效率，有效發揮政府同市場的互動成效，充分調動各方面的積極性；堅持正確理順改革發展穩定的關系，切實讓企業職工得到實惠。
（一）在養老保險基金的籌集方面，建立多渠道的基金籌措機制
把養老保險個人賬戶切實做實后，實施個人賬戶進入市場運營，保證積累基金保值增值尤為重要。在遵循養老保險基金機制的前提基礎上，正確把握好其穩妥、收益以及流動等三個方面的原則，積極強化基金的運營，不僅達到養老保險結余基金的保值增值，獲取最大收益，壯大基金實力，而且為發展經濟、支援國家建設籌措了必要的資金[2]。
（二）在養老保險基金的管理方面，堅持“三個層次”不動搖
建構基本養老保險和企業年金以及個人儲蓄性養老保險制度，此三方面是中國基本養老保險制度堅定的改革目標，需要在實踐過程中不斷完善。
（三）在養老保險基金的發放方面 注重公平與效率
在企、事業及公務員三大塊的養老保險方案構架中，應當達到籌資方面與給付方面相統一；應當達到模式方面與管理方面相統一，排除當前的二元制度共存的局面，并且在此基礎上，進一步單獨構架上述群體各自的補充養老保險方案，以促進新舊制度合理銜接與穩定過渡。使企業與職工享受到社會經濟發展之成果[3]。
三、改進中國補充養老保險政策的建議
補充養老保險是國家法定基本養老保險系統以外的一項主要制度安排，是中國構架社會養老保障系統的關鍵組成部分。圍繞克服補充養老保險發展影響制約因素，針對中國補充養老保險政策調整建議如下：
（一）強化統籌規劃，構建補充養老保險發展統一框架
整合分散在諸多文件內的補充養老保險建議，構成統一、協調、全面的補充養老保險發展方案，不斷理清補充養老保險事務的內涵與外延，確立補充養老保險的保證目標、各種模式運作的基本規則、監督管理原則等，保證上級政策建構基礎的一致，構成國家全方位推進補充養老保險快速發展之合力，同時也有助于構成整個社會對補充養老保險制度的統一認識，有效促使相關業務深入展開。
（二）完善現行政策體系，支持企業補充養老保險發展
具體可從以下三點來加以說明：（1）合理測算退休職工基本養老保險和補充養老保險工資替代率水準，給企業提供補充養老保險發展之空間，利用企業補充養老保險縮小國家基本養老保險重負。（2）在財力允許的情況下，逐漸提升企業所得稅之稅前列支的補充養老保險費之比例數值，不斷鼓勵更多的企業建構補充養老保險機制。（3）從落實優惠政策與參考國際通用做法的視角，取消把企業給個人購買的多種補充養老保險產品支付看做個人收入納入計征個人所得稅范圍的政策規定。
（三）注重個人投保補充養老保險的積極性，提高補充養老保險保障力
建立中國補充養老保險系統應當更加關注個人所起的積極性的作用：一方面調動個人參保之積極性，順應了中國整個國內間人才競爭日益激烈、人才流動愈加活躍的客觀現實，有利于縮小人才流動成本，推進地區或企業之間人才科學合理流動；另一方面廣泛吸收個人參保，能夠有效彌補原來企業參保為主的舊的模式導致的保障單一、靈活性短板的缺點，促使不同收入領域、不同年歲階段的人對補充養老保險之差異性的適應需求[4]。
四、結語
總之，隨著養老保險制度的改革深入與不斷完善，其服務形式也會隨之不斷創新，中國實施的養老保險體系基本上是適應現實國情的。因為改革方案難以達到盡善盡美，致使目前的養老保險體系存在著諸多理論方面與實踐方面急需解決的問題。我們在改革道路中只有做到及時發現問題和解決問題，中國養老保險制度機制的改革方能獲取更大的成功。
參考文獻：
[1] 孫瑤.中國城鎮職工養老保險制度改革存在的問題與完善[D].濟南：山東師范大學，2010.
[2] 李曄.中國城鎮企業職工基本養老保險制度全國統籌問題研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2011.
第2篇：退休職工調整工資方案范文
【關鍵詞】機關事業單位；養老保險；個人賬戶
文章編號：ISSN1006―656X（2014）09-0031-01
引言：
機關事業單位養老保險作為社會保障體系的重要組成部分，其對于推動社會保障統籌發展起到一定的促進作用。但目前我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度存在一定的差異，對于促進社會養老保險制度一體化有很大影響。對此，我國正在逐步推進機關事業單位養老保險制度改革。然而，當前存在的諸多客觀因素和主觀因素，致使機關事業單位養老保險制度健康發展受到很大影響。所以，加強機關事業單位養老保險個人賬戶的創建是非常必要的，其能夠協調機關事業單位職工參保問題和養老保險繳費問題，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。
一、機關事業單位養老保險個人賬戶構建的必要性
隨著我國經濟快速發展，城鎮化進程的推進，機關事業單位養老保險與城鎮企業養老保險呈二元結構的情況已經越來越不適用，面向政策一體化的養老保險制度將成為我國社會養老保險體系的主流。所以，對機關事業單位養老保險制度改革已是必然情況。那么，如何構建面向政策一體化的機關事業單位養老保險制度，其中重要的舉措之一就是創建養老保險個人賬戶。
（一）個人賬戶創建可以滿足養老保險制度設計需要
我國社會保障體系構建遵循“效率優先，兼顧公平”的原則。機關事業單位養老保險制度作為社會保障體系組成部分之一，在其改革過程中同樣需要遵循此原則，促使機關事業單位養老保險基金合理分配，既要表現多繳多得，又要保障參保職工的合法權益。基于此點，機關事業單位養老保險個人賬戶的創建是非常必要的，其以保證機關事業單位養老保險基金合理分配為準，根據參保職工工作表現、繳費程度等因素，合理配置參保職工養老保險基金，從而有效解決參保職工養老保險繳費與回報不符、參保工作履行效果不佳等問題。所以，養老保險個人賬戶的創設，可以促進機關事業單位養老保險制度健康發展。
（二）個人賬戶創建可以保障機關事業單位參保職工合法權益
機關事業單位養老保險個人賬戶是將機關事業單位參保職工的賬戶中部分金額作為職工預籌積累，其資金形態固定，在需要交納養老保險費用時用于繳費，剩余資金由職工繼續繼承。個人賬戶中的資金是根據參保職工在工作過程中自己的積累可望可得，待參保職工退休后，可以享用個人賬戶中的資金。機關事業單位養老保險個人賬戶的創設，將會清晰、透明的向參保職工顯示其所得養老保險資金，可以促進機關事業單位職工積極主動參與工作，同時有效的保障了機關事業單位參保職工享有養老保險的權益。
（三）個人賬戶創建可以滿足國家出臺統一的企事業單位養老保險制度需要
隨著我國社會保障體系的逐步完善，構建科學統一的企事業單位養老保險制度成為我國社會體系建設的又一重要工作。但是我國機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度不一致形成時間較長，已然形成了固定的實施模式。在短期內，構建科學統一的企事業單位養老保險制度來解決機關事業單位和企業養老保險制度不一致的問題難度較大。但在機關事業單位養老保險制度改革之際，創建養老保險個人賬戶可以規避機關事業單位養老保險繳費不一、參保人員不定等問題，促進養老保險制度健康發展，使機關事業單位養老保險能夠有效的履行國家所頒布的養老保險政策，對于實現我國企事業單位養老保險制度科學統一起到很大作用。
二、機關事業單位養老保險個人賬戶的構建
“堅持社會統籌與個人賬戶相結合”是我國養老保險制度改革的基本方向。基于此內容，機關事業單位養老保險個人賬戶的構建，應當借助“統賬結合”模式，構建參保職工養老保險賬戶，讓個人賬戶在機關事業單位養老保險中充分發揮作用。
（一）個人賬戶的創建
機關事業單位所創建的養老保險個人賬戶需要明確兩方面信息，其一是參保職工基本信息，其中包括參保職工基本個人信息、社會保障號、參加工作時間、建立賬戶時間、繳費年限、所屬單位等。其二是個人賬戶信息，其中包括繳費工資基數、利息金額、個人繳費金額、欠繳金額、查詢記錄等。在個人賬戶記賬和管理的過程中，可以借鑒企業養老保險個人賬戶記賬和管理辦法，以此來不斷完善機關事業單位養老保險個人賬戶，促使養老保險個人賬戶有效應用。
（二）“統賬結合”方式下退休待遇計發方法
機關事業單位養老保險個人賬戶執行統賬結合方式的退休待遇計發方法，可以充分的考慮職工的繳費年限和個人賬戶累計額等因素，有效的保障機關事業單位參保職工養老保險利益。所以，采用“統賬結合”方法的養老保險個人賬戶實施規定為：
（1）對于已經退休的機關事業單位員工，按照其在位期間所履行的職責和承諾，給予退休人員適當的養老保險基金。也就是對原退休養老金計發方式進行調整，按照統賬后所確定的養老金調資方案下發養老保險金。
（2）對于養老保險個人賬戶實施后退休的職工，養老保險基金的發放是對基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性調節金進行計算，確定退休職工養老保險基金，按照城鎮企業職工養老保險計發方式來給機關事業單位退休職工發放養老保險金。
（三）將個人賬戶存儲金額在計發退休待遇時按比例劃入
有效實施養老保險個人賬戶，意味著養老保險權利和義務是對等的，繳費和待遇是掛鉤的。所以，要實現養老保險個人賬戶有效應用，就需要改革機關事業單位職工退休時待遇計發辦法。以往機關事業單位所應用的退休待遇計發辦法是計發待遇標準*比率+個人賬戶儲存額/180+根據繳費年限計算的金額。如若開通養老保險個人賬戶，就需要對機關事業單位所應用的退休待遇計發辦法進行調整，即月計發標準不足10元時，按照10元標準執行；月計發標準高于國家規定計發待遇5%時，按照國家規定的計發待遇5%執行；退休職工去世時個人賬戶中所存有的金額，一次性支付給受益人。按照此種方式來計發職工養老保險個人賬戶資金，可以保證機關事業單位職工退休后所得到的養老保險基金是基于合理配發，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。
三、結束語
在機關事業單位養老保險制度與企業養老保險制度不一致的情況下，我國加強了面向政策統一的機關事業單位養老保險制度改革。此種情況下，創建養老保險個人賬戶，調整機關事業單位養老保險計發方式、規范養老保險繳費，促進機關事業單位養老保險制度健康發展。
參考文獻：
[1]肖軍.機關事業單位養老保險建立個人賬戶的必要性探討[J].中國外資，2012（15）.
[2]徐再波.建立機關事業單位養老保險個人賬戶探[J].和田師范專科學校學報，2010（02）.
[3]莊序瑩，范琦，劉磊.事業單位養老保險制度的初步構想及收支方案測算――以上海市事業單位為例[A].中國社會保障制度建設30年：回顧與前瞻學術研討會論文集[C].2008.
第3篇：退休職工調整工資方案范文
關鍵詞：事業單位 職業年金 設計
2015年3月27日，國務院辦公廳印發《機關事業單位職業年金辦法》（〔2015〕18 號），正式將職業年金定義為機關事業單位在基本養老保險基礎上建立的補充養老保險制度。我國養老保險制度的變革已由參量式變革轉化為結構式變革，職業年金的設計已不能單純從收支模式上去考慮，更多的應該關注養老金改革對制度的可持續性、充足性和公平性的影響，分析職業年金和企業年金的銜接性，以及對養老保險制度的支撐力。
一、事業單位職業年金制度模式的選擇
（一）籌資模式的選擇
籌資模式一般分為現收現付制和基金積累制。當一個國家未達到老齡化之前，基金的繳費人口大于給付人口，基金收支可以在當期實現平衡，事業單位職業年金制度可以考慮選擇現收現付模式。我國自2000年就已進入人口老齡化社會，近十幾年人口老齡化程度進一步加劇，人口紅利早已退出經濟和社會發展的舞臺，事業單位的退休人員的數量及養老金總額均在增加，如果采用現收現付制的籌資模式，將導致我國養老基金出現更大的資金缺口，影響養老保險制度的可持續發展。因此，現階段基金積累制是我國事業單位職業年金籌資模式的必然選擇。
（二）給付模式的選擇
職業年金的給付模式一般分為繳費確定型和待遇確定型。2015年，央行5次降息，存款利率已經很低，且仍處于降息通道，銀行存款利率將很難高于基金投資的一般收益率，而如果采用繳費確定型的制度模式，職業年金的積累額可以進行投資和運營，以期實現保值增值的目的；而待遇確定型職業年金，人口因素影響較大，伴隨我國人口老齡化的不斷加劇，事業單位退休職工的養老金待遇水平很難維持在繳費時的約定水平。因此，繳費確定型職業年金能夠更好地給予職工退休后的保障。
（三）投資模式的選擇
職業年金的投資和運營可以參照企業年金，可以選擇中長期國債等風險系數較低、收益率也較低的投資方式，也可以選擇股票和企業債等風險系數較高、收益率也較高的投資方式。其中，收益率較高的投資方式較難控制，金融危機等市場變動一旦發生，將會使職業年金資產價值大幅度下降。因此，職業年金需采取分散化及多樣化投資方式以規避這類風險，以中長期國債等穩健型投資方式為主。以企業債及股票等風險性較大的投資方式為輔，以期實現職業年金的保值和增值，對未來養老保險制度的可持續性提供強有力的支撐。
（四）監管模式的選擇
職業年金的監管模式一般可以采取兩種方式，一種是事業單位主導型，即事業單位直接參與和監管職業年金投資方案的指定和基金運營，沒有嚴格的法律強制約束，強調“以攻為主”；另一種是政府主導型，指事業單位職業年基金投資運營由政府直接參與和監督，制定較為明確的投資類型的法律限制和相關運營規定，一般需參照最低的收益標準，強調“以守為主”。現階段，我國在職業年金管理方面的法律制度有待進一步的發展，經濟大環境也在相對穩定期。因此，我國職業年金應采取政府主導型的監管模式。
二、職業年金對養老金的補給效用
企業養老金的替代率一般在60%左右，在改革后，事業單位的基本養老保險將納入社會統籌與企業養老金水平接近，同原來90%左右的養老金替代率水平相差較大[1]。因此，在三支柱的養老保險體系下，為保證改革的平穩過渡和統一養老保險體系的建成，職業年金應在養老金的替代率水平中發揮重要的補給效用。企業年金要求企業和職工按1：1的繳費比例繳費，假設事業單位也按照這種原則繳費，繳費率設定在4%～6%之間，總的繳費率將達到8%～12%，通過替代率的換算公式及相關參數設定，對職業年金在養老金替代率水平的補給效用進行試探性的測算。
測算公式：
由測算結果可知，職業年金替代率隨著工資增長率的增大逐漸減小，隨著繳費率的增大而增大，其最大值和最小值分別為39.7%和11.2%。如果參照現行事業單位按單位平均工資的8%繳費，職工按個人工資的4%繳費，假設不考慮兩者繳費基數之間的差異，總繳費率為12%。那么，在工資增長率為4%到10%的區間中，職業年金替代率平均為26.2%。因此，我國事業單位建立職業年金制度，將極大地提高職工在退休后總的養老金替代率水平，使總值超過75%，其中職業年金的補給度超過30%，職業年金將在事業單位養老保險制度改革中發揮重要補給效用。
三、職業年金在制度設計中的特殊性
第一，強制性。職業年金與企業年金不同，其覆蓋面將涉及所有的事業單位，也沒有自愿繳費的可能，具有較強的約束力和強制力，由國家通過立法手段，強制實行，單位和個人必須按照相關繳費原則和比例按時、足額繳納費用，不得中途退出，其繳費基數和比例也不能隨意更改。而企業可以根據自身的經營狀況，實時調整年金計劃，對繳費基數和比例也具有變更和調整的權力。因此，事業單位在職業年金制度設計時，一定要考慮事業單位建立職業年金制度的剛性特征，參數設置起點不易過高。
第二，公益性。事業單位一般分為三類，分別是承擔行政職能、從事經營活動以及公益性事業單位，承擔行政職能類事業單位有可能統一轉化為機關單位，而從事經營活動類事業單位有可能轉化為企業。因此，事業單位職業年金制度的設計因重點考慮公益性事業單位，特別是科研機構、高校，醫院等單位因充分考慮其特殊性，不能完全參照企業年金的分配方案，按照工齡長短、產出大小等定量評價方式作為職業年金的繳費依據，可以嘗試性的將同一單位不同工作類別崗位的公益性程度進行劃分，特別是具有危險性、保密性的工作崗位，應適度提高其職業年金待遇，有利于事業單位一些特殊崗位能夠吸引人才、留住人才。因此，在職業年金制度設計時，考慮其公益性，適當調整不同崗位的職業年金待遇，將為事業單位人力資源策略提供重要保障。
第三，可持續性。職業年金制度建立以后，事業單位將和企業一致，在基本養老保險部分逐步實行社會統籌，因此，養老保險的第一支柱將成為普惠性的福利制度。現階段，我國處于經濟轉型期，產業及區域間的經濟發展水平有一定的差距，職業年金的建立有利于平衡這種差異，進一步保證我國養老保險制度改革的平穩過渡。因此，職業年金的制度設計，不僅要考慮繳費基數和參數的合理設置，也要綜合考慮與企業年金的銜接，以及我國經濟和社會發展的趨勢和動態，成為我國多支柱、可持續養老保險體系中的重要組成部分。
建立職業年金制度是完善我國事業單位養老保險改革的核心內容，對促進我國養老保險體系公平與效率共存具有重要意義。職業年金制度的正式公布步履艱難，也面臨著新舊體制銜接中的矛盾和沖突，以及新養老保險體制短期內無法完善等挑戰。國外發達國家的職業年金計劃和我國企業年金計劃，已經為我國事業單位職業年金的設計提供了全面、豐富的案例和實踐經驗。我國事業單位的養老保險改革需在此基礎上，充分考慮其區別于企業的特殊性，逐步發展和完善正處于剛剛起步階段的職業年金制度。
參考文獻：
第4篇：退休職工調整工資方案范文
[關鍵詞]養老保險體系；企業年金；基金；稅收優惠政策
[中圖分類號]F840．61
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)07-0013-02
建立多層次的養老保險體系，是黨的十四屆三中全會的重要決策，也是我國養老保險制度改革的目標之一。企業年金制度是多層次養老保險體系的重要組成部分，是對國家法定基本養老保險的必要補充。企業年金是指在政府實施的公共養老金或國家養老金制度之外，企業在國家政策的指導下，根據自身經濟實力和經濟狀況建立的、旨在為本企業職工提供一定程度退休收入保障的補充性養老金制度。
一、遼寧省企業年金發展現狀
2001年?月1日，遼寧省啟動企業年金試點，2002年9月，率先出臺《遼寧省城鎮企業職工企業年金試行辦法》，對企業年金的制度建立、基金籌集、稅收優惠、支付方式做了明確規定。2004年12月28日，遼寧省政府112號文件明確規定，要積極穩妥地推進企業年金試點工作，勞動保障部門要按照《企業年金試行辦法》和《企業年金基金管理試行辦法》，指導和推進企業年金試點，做好宣傳和引導工作。具備條件的企業要盡快按規定開展這項工作，已經建立企業年金的企業，要逐步規范，按規定履行企業年金方案報批程序，成立年金理事會或選擇符合條件的受托機構以及賬戶管理機構、基金托管機構和投資管理機構，按市場化原則管理和運營。我省企業年金近年來發展較快，2003年底，遼寧省建立企業年金制度的參保企業有1124戶，參保人員僅為6萬人，積累資金14億元。到了2005年6月末，全省建立企業年金制度的參保企業達到1500多戶，參保人員30多萬人，積累資金20多億元。但是從另一方面看，企業年金發展很不平衡。從區域分布來看，大連市市屆企業年金總額占全省企業年金總額的90％以上。從行業來看，參加企業年金計劃的主要分布在電力、石油、石化、電信、鐵路等幾大行業。從企業性質來看，國有企業占絕大多數。
二、企業年金發展緩慢的原因分析
遼寧省自從2001年7月1日啟動企業年金試點以來，無論是企業年金累積額，還是參保企業數量，發展得都比較緩慢，全國目前其他省份也存在類似現象，究其原因主要包括五個方面。
1．動力不足。一是允許進入成本列支太少。國家明確了試點地區企業年金的稅收優惠標準，即“企業繳費在工資總額4％以內的部分，可從成本中列支。”但基金投資收益部分以及非試點地區企業繳費部分的稅收優惠標準等問題都尚未明確，現有的試點地區企業繳費部分可稅前列支的比例遠遠低于國外許多國家，如德國為10％，美國為15％，加拿大為18％，澳大利亞為20％，法國為22％。二是稅收優惠政策未普遍體現。應對人口老齡化，發展企業年金是大勢所趨。但由于相關優惠政策，特別是稅收優惠尚未落實或力度不夠，致使許多有實力、有條件建立企業年金的企業尚處于觀望態度。國外實踐經驗證明，對企業年金繳費實行免稅或推遲征稅，是推動企業年金發展的最主要因素之一。目前，大多數國家如美、英、日等國一般在企業和職工繳納年金費用以及年金基金投資這兩個環節是免稅的，只在退休職工領取企業年金時進行征稅。在這種情況下，企業和職工都享受到了稅收優惠，有利于企業年金的發展。
2．過于依賴社會基本養老保險第一支柱。目前，許多國家推行以基本養老保險和企業年金的組合共同負擔主要的養老功能。在我國多支柱的社會養老保障體系中，社會基本養老保險是第一支柱，企業年金作為對基本養老保險的補充是第二支柱，他們是同一體系的不同層次，存在著此消彼長的關系。第一支柱包括得多，費用負擔和替代率都較高，必然會影響到第二支柱的發展空間，降低了企業和職工建立企業年金的積極性，起不到減輕費率負擔和提高保障水平的目標。在我國，基本養老保險替代率水平長期居高不下，全國平均替代率一直維持在80％以上。過高的國家基本養老保險工資替代率與我國的經濟發展水平不相適應，加重了養老保險的支付危機，同時在高繳費率和高替代率的情況下，企業一般不愿或無力再為職工建立企業年金。
3．企業的經營管理現狀不利于企業年金的建立和發展。當前，有一些學者認為企業效益狀況差是影響企業建立企業年金的原因，甚至是決定性原因。企業經營狀況不佳確實會影響到企業年金的建立，但我們看到許多經營狀況良好的企業也沒有為職工建立企業年金。除了經營狀況外，影響企業年金的建立還有一個重要因素在于企業是否有內在激勵和外在壓力。就國有企業來講，上級部門考察企業管理者的經營業績、甚至是決定管理者的任用往往是通過企業創造的利潤、給國家上繳的稅金、收益增長速度這些容易量化的數字，而對于企業形象的樹立與維護、企業文化的塑造、員工對企業的忠誠度這些抽象指標卻較少考慮。而企業年金的效應主要體現在將來，而不是現在，同時它也不直接反映現任領導的業績，這些都影響了企業管理者為職工建立年金的動力；三資企業、民營企業與國有企業相比，創辦時間短，負擔輕，在工資待遇、工作環境、個人發展空間等方面，優于國有企業，無需通過建立企業年金來強化對人才的吸引。而建立企業年金制度后，企業必須定期辦理繳費手續，隨時調整繳費費率，還得負責監督企業年金投資運營狀況等，這些都增加了企業的人力、財力的負擔。
4．職工收入水平偏低，對企業年金的積極性不高。企業年金能夠提高職工個人退休后的生活水平，職工個人將是最直接的受益人。它使得職工退休后不僅可以依靠基本養老保險維持生活的基本需要，而且可以通過領取企業年金提高生活水平，但是職工個人對它的反映并不積極。究其原因，首先是職工收入水平偏低，日常消費支出占可支配收入比重很大。其次是職工個人對企業年金認識不足，甚至不知道。再次，在我國日益嚴峻的就業形勢下，能夠就業成為個人的首要要求，職工個人成為利益博弈中的弱勢群體，不敢奢望更高的要求，而對于自身條件好的已經就業的人員更傾向于通過跳槽這個比較直接的方式來增加待遇、提高福利。最后，在國家推行了一系列福利制度改革后，取消了福利分房，年輕職工都面臨著買房的經濟壓力，在這種情況下，職工更愿意領取現時的高收入來緩解經濟壓力，而較少考慮到退休后的收入水平。所有這些都導致了職工對企業年金的積極性不高，影響了企業年金的發展。
5．現有的企業年金制度缺乏監管。挪用、擠占基金的情況時有發生，現有
基金的投資收益率較低，部分企業甚至出現了賬面缺口。這在一定程度上影響了職工對企業建立企業年金的積極性。
三、促進企業年金發展的對策
1．運用稅收優惠政策完善企業年金制度。在稅收優惠方面，目前國外大部分國家都對發展企業年金實施免稅鼓勵政策，例如在稅法中為企業年金設立專門條款，規定雇主和雇員繳費的一部分免稅，基金投資營運的收益也給予免稅，職工退休后領取的企業年金須交稅，但這種繳稅已被推遲了幾十年。所以許多國家企業年金計劃的建立是“稅收驅動”的結果。在我國，現行的稅法中沒有單獨規定有關企業年金的稅收方案。因此，我國的稅收優惠政策應包括：一是在企業年金的籌資方面，國家對實行企業年金的企業實行免稅，雇主與雇員繳費列入企業成本。這一點已經在遼寧省的社會保障試點方案中有所體現，我國企業年金在初創階段可以逐步放開免稅比例。二是在企業年金基金的投資收益方面給予一定的稅收優惠政策，這是在企業年金發展初期政府可以給予的重要的稅收支持。三是在企業年金的待遇給付方面，根據我國《個人所得稅法》的規定將按照國家統一規定發給干部、職工的退休費、退休工資、離休工資、離休生活補助費列入免稅范圍。但由于企業年金的定位是基本養老金的補充，舉辦主體不是國家而是企業。相對比而言，企業年金在給付時應適當收稅。只是我國沒有出臺相關的稅收條例，沒有科學確定稅收的合理比例。
2．通過立法規范企業年金制度。各國政府在企業年金發展過程中都重視法制建設。例如，美國可謂是企業年金立法完善的國家，美國從1974年通過《雇員退休年金保障法案》開始，截止到目前，涉及到企業年金的法規法案近20部，它涉及了企業年金的稅收、投資、精算、監管、雇主的責任、雇員的權利義務關系及個人賬戶管理等各個方面，為美國的企業年金制度的合理正常的運營提供了保障。英國早在1959年在部分企業推出企業年金時，就從法律上肯定了企業年金在提供第二層次養老保險方面的作用。我國對企業年金的發展只出臺了大的政策框架，缺少配套的法律法規支持，導致各地年金計劃的混亂和制度本身的先天不足。我國應借鑒國外的經驗，制定相應的基本法律、法規，保證企業年金制度的規范性。在立法方面，應盡快出臺相關法律法規，其中最為緊迫的是企業年金法、企業年金管理辦法、企業年金基金運營和監管的相關法律法規。
3．對企業年金進行有效的監管。從國際企業年金的普遍情況來看，政府對企業年金不作最終的擔保，在企業年金的監管方面，更能夠體現國家作為宏觀經濟的管理者的角色，政府的監管重點是年金基金的運營效益和安全性。一是規定養老基金投資運營的投資績效參數和最低投資回報率。二是禁止投機性投資，防范其風險后果，以保證規避道德風險及不負責任的管理。三是政府主管企業年金機構有權利和責任處罰不遵守法律、法規的企業年金經辦機構，對違法、效益極差的經辦機構有權開除出局。在我國，對企業年金運行進行監管是政府的責任，監管的目標是減少企業年金運行過程中的不合理運行狀況，保障其良性運行，減少政府的最終責任。對企業年金的監管，一是對管理企業年金的經辦機構在執行政府有關政策、法令情況方面進行監管。二是對基金運營的保值、增值情況、償還能力進行監管。
第5篇：退休職工調整工資方案范文
（一）建立基本養老保險激勵機制的重要性
1.可以進一步提高職工個人保障的意識
在改革開放之前，國家一直承擔著企業職工的養老保障責任，個人養老完全依賴國家和單位，這種養老制度加重了國家和企業的負擔；改革開放之后，隨著市場經濟的發展，企業需要在競爭中謀求發展，為了減輕企業的負擔，個人也要承擔起一部分對自己的養老責任。基本養老保險制度中需要通過建立有效的激勵機制，多繳多得，使得繳費與待遇水平相關聯，讓職工的個人繳費結果成為影響年老退休后領取養老保險待遇水平的一個重要因素，從而能夠增強職工的個人養老意識，拓寬養老保險的籌資渠道。
2.有利于擴大養老保險的覆蓋面
基本養老保險的征繳具有強制性，所有企業都應該為其職工繳納養老保險。可是，目前我國的養老保險并沒有覆蓋到全部城鎮職工，一些鄉鎮企業、中小企業并沒有按照要求為其職工繳納養老保險，存在少繳、拖欠等現象；同時，職工個人的繳費意識并不高，在為自己繳納養老保險時不具有積極性。有效的激勵機制可以提高職工個人的繳費積極性，提高自我繳費的意識，也能夠進一步監督和促進企業為職工按照要求繳納養老保險費用，從而有利于擴大養老保險的覆蓋面。
3.可以有效提高參保人的養老待遇水平
最近一些年，中國的經濟飛速發展，物價和工資都呈大幅度的增大趨勢，城鎮企業退休職工的養老保險水平卻沒有同步提高，在工資增長率逐漸提高的同時，養老保險的替代率卻在不斷下降。通過建立合理有效的激勵機制，可以維持養老保險財務的長期平衡，使養老保險在長期得到有效的保值增值；同時，在激勵機制的制度中，個人賬戶的預期收益由所繳納的養老保險決定，多繳多得，企業職工可以將自己的養老保險維持在一個相對較高的水平，也能夠在一定程度上提高養老保險的替代率，由此提高參保人的養老待遇水平。
（二）我國現行基本養老保險制度中的激勵機制
我國的養老保險制度經過了多次的改革，最初在計劃經濟的時代企業承擔了職工全部的養老責任；在1997年之后，建立起了統一的養老保險體系，并且將非國有企業的職工也納入到了養老保險的范圍之中；2005年之后，我國的基本養老保險制度又一次進行了改革，改革之后的養老保險待遇水平與繳費水平、繳費年限相掛鉤，實行了社會統籌與個人賬戶相結合的“統賬結合”的模式。按照現行的“統賬結合”模式，對于1998年以后參加基本養老保險的“新人”，只要繳費滿15年，就可以按月領取基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成。基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%；個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。2005年之后實行的基本養老保險制度，初步建立起了激勵機制，職工最后所能享受到的養老待遇水平由其之前所繳費的年限和個人工資水平所決定。在這種制度下，避免了以前企業職工在社會統籌中吃大鍋飯的現象，也一定程度上提高了職工的繳費積極性。但是，目前來看，養老保險制度的激勵機制還是沒能達到預期的水平，個人賬戶出現了空賬的問題，并且存入個人賬戶的資金有很大增值保值的壓力，同時也有一些學者認為我國個人賬戶所占的比例較小，社會統籌的部分壓減了個人繳費與個人收益相關聯的積極性。因此，激勵機制在我國基本養老保險制度中雖然初步體現；但是，還需要進一步完善才能使激勵機制在養老保險制度中發揮出更大的作用。
二、基本養老保險制度中激勵機制不足的表現及原因
（一）個人賬戶與社會統籌相比所占比例較小
個人賬戶規模越小，激勵機制就越弱，繳費的積極性就越低，擴大社會統籌范圍的難度就越大；相反，個人賬戶規模越大，繳費的積極性就越高，擴大社會統籌的范圍就越容易。在“統賬結合”的養老保險制度中，個人繳費部分為工資的8%，全部計入個人賬戶，與改革之前個人賬戶所占11%的比例相比較，縮小了3%。目前來看，個人賬戶與社會統籌部分相比較，所占比例較小，因此，職工的繳費積極性就相對較弱，擴大養老保險的覆蓋范圍就存在一定的難度，個人賬戶的激勵機制的作用就不夠明顯。
（二）繳費與預期收益相關聯性低
為了保持相對合理的養老保險替代率，個人賬戶中資金的增值率應該與平均工資的增值率相一致。但是，我國的工資增長率一直保持在較高的水平，而計入個人賬戶的資金卻是根據儲蓄收益率來決定其增長幅度，由于工資增長率遠遠高于儲蓄率，養老保險待遇水平也就一直相對較低，養老保險的替代率也在逐年降低。職工繳費后，計入個人賬戶的資金與預期收益嚴重不相符，也就對個人賬戶中資金的關注度降低，從而造成了職工繳費的積極性并不高，影響了個人賬戶的激勵作用。
（三）養老保險替代率在行業之間不平等
在各個行業之間，由于不同行業的工資增長率和工作的內容方式不同，養老保險的替代率在不同行業中也就不同。例如，目前我國工資增長率最高的行業是金融業，而工資增長率最低的行業是建筑業，如果根據工資替代率來確定個人賬戶中的資金增長率，金融行業的養老保險替代率會遠遠高于建筑行業的養老保險替代率，建筑行業的職工繳納養老保險的積極性就較低，而建筑行業的職工往往是收入較低的社會群體，基本養老保險對其維持老年生活的作用更大，這種行業之間的不平等制度會嚴重損害一部分職工的利益，使現行養老保險制度對其缺乏激勵作用。
（四）個人賬戶的攜帶性差
目前，我國養老保險的統籌層次相對較低，養老保險在各個省份之間進行轉移接續時，存在著種種問題，而現今的勞動力流動性較大，勞動力在各個省份之間流動時所面臨的個人賬戶轉移接續問題得不到解決，也就影響了其繳納養老保險的積極性。職工在進行跨地區工作時，其繳入個人賬戶的資金不能全部帶走，并且進行轉移時過程較為復雜，這使得其對個人賬戶的依賴度和重視度下降，現行養老保險制度的激勵機制在這種情況下也就失去了作用。
（五）企業中靈活就業人員參保積極性低
在企業中往往存在著臨時工、兼職工等就業靈活性較大的職工，企業并沒有為這些職工繳納養老保險；而這些企業中靈活就業的職工因為沒有企業為其負擔社會統籌部分的養老保險，也就對繳納養老保險的積極性不高。現在的養老保險制度中對這些靈活就業人員繳納養老保險并沒有建立起合理的激勵機制，而是將這些職工排除在養老保險制度之外，這也引發了社會職業間的不平等，使這些職工得不到應有的職業待遇和養老保障。
（六）職工選擇提前退休
職工的退休行為與養老保險制度會相互作用、相互影響。我國現行的養老保險制度對企業職工的退休行為存在負激勵的效果，在一些低收入的行業，很多職工選擇提前退休，這無疑增大了養老保險的支出。雖然在大多數行業中，延長工作時間會提高養老保險的替代率，但從終身養老金財富現值的變化情況來看，個人越晚退休所獲得的養老金財富越少。在人均壽命日益提高的今天，建立有效的激勵機制，激勵職工延遲退休，會有效地促進養老保險的收支平衡。
三、基本養老保險制度激勵機制的構建
（一）完善和發展個人賬戶
1.做實個人賬戶或發展名義個人賬戶
我國現行的養老保險基本制度是“統賬結合”的模式，由個人賬戶與社會統籌兩部分組成。我國的養老保險制度從現收現付制向部分積累制轉變過程中因轉制成本過高等問題，個人賬戶出現了空賬的問題。要想構建合理的激勵機制，首先要解決好個人賬戶的空賬問題，在經濟水平較好的地區應通過合理性地變賣國有資產等方式，逐步做實個人賬戶，讓個人賬戶中擁有實際的資金；而對于一些經濟水平較差的地區，可以借鑒瑞典的模式，建立名義個人賬戶，讓個人賬戶中的資金與日后的受益相關聯。
2.設定明確的個人賬戶資金增長率
由于經濟發展快速，我國的工資增長率快速上升，個人賬戶中的資金具有貶值性。要想在高工資增長率的社會中維持既定的養老保險替代率，就要為個人賬戶中的資金設定明確的增長率，與工資增長速度保持一致，才能讓職工對個人賬戶有信心，愿意將資金存入個人賬戶來達到保值增值的目的。
3.提高個人賬戶所占比例
目前，我國存入個人賬戶的資金來自個人繳費的8%，但是社會統籌部分籌資來自企業繳費的20%，在職工的養老保險中，個人賬戶所占的比例相對較小。因此，應該適當地提高個人賬戶所占的比例，將企業繳費中一定比例的資金也劃入個人賬戶，以此來提高職工對自己個人賬戶的預期收益值，增強養老保險繳費的激勵效果。
（二）提高養老保險的增值能力
我國的養老保險基金管理機構一直對個人賬戶中的資金采用風險較為小的增值方式，因此其收益率也較低。通過學習新加坡和智利管理養老保險基金的經驗，我國的養老保險基金管理機構需要進一步拓寬投資渠道，采用多種方式，在國家的支持下，選擇一些資金增值率較高的投資方式對個人賬戶中的資金進行保值增值。如智利讓市場上的保險管理機構進行管理，政府對養老保險承擔投資失敗的損失；而新加坡的公積金管理中心則在政府的支持下，對一些國家的基礎設施進行投資，以此來降低投資風險，提高養老保險的增值能力。我國的養老保險機構應學習其他國家的經驗，并結合自己的實際情況，提高養老保險的增值能力，來激勵職工對自己的個人賬戶進行繳費，保障其養老。
(三)與延遲退休改革相結合
隨著我國人均壽命的提升，受教育年限增長，延遲退休的觀點不斷得到認可，延遲退休成為了必然的趨勢，而養老保險制度勢必會影響職工的退休行為。但是，目前我國的養老保險制度并不具有對職工的退休行為的激勵機制，甚至由于行業之間的養老保險替代率不公平，在一些行業中產生了提前退休的行為。我國養老保險制度的改革應該與延遲退休的改革相結合，建立起對延遲退休的激勵機制。在職工達到延遲退休的條件后，通過降低職工的繳費比例，提高退休后養老保險的預期收益來激發職工延遲退休的意愿。通過養老保險制度促進延遲退休，才能在我國進入老年社會后更好地保持養老保險財務的收支平衡，延遲和放緩養老保險的發放高峰期。
（四）通過稅收優惠進行激勵
稅收不僅是調節經濟活動重要的手段，也能成為激勵養老保險制度的有效方式。各國已經對養老保險在稅收方面建立了一些激勵機制，如：美國對于企業中靈活就業的職工在養老保險第一支柱方面給予了延稅和退稅的優惠，日本將企業為職工繳納的養老保險計入企業的經營成本，進行減免稅費，新加坡通過個稅扣除的方式激勵職工繳納養老保險。通過借鑒國外經驗，我認為：我國應該在稅收方面對養老保險給予更多的激勵和優惠，對職工繳納的養老保險采用扣除個稅和延遲收稅等方式進行激勵；對企業，將企業為職工繳納的養老保險計入企業的成本，減免企業的稅收，以此激勵企業積極地為其職工繳納養老保險等社會保險費用。
（五）國家在財政方面的支持
對于基本養老保險，國家應該承擔起重要的責任，以保障職工因年老喪失工作能力后的基本生活。國家有著巨大的財政權力，充分發揮財政的作用，可以支持養老保險的發展，增強基本養老保險制度的激勵性。通過國家財政對養老保險在個人賬戶方面保值增值的支持，在社會統籌方面合理補貼，可以增加職工對基本養老保險的信心；對于企業中靈活就業的人員，國家財政可以為其補貼社會統籌的部分，減小與企業正式職工在養老保險方面的差距。
（六）注重收入分配的合理性與公開性
第6篇：退休職工調整工資方案范文
（一）社會保障體制改革的一般思路。
完善社會保障制度在“十五”計劃中單獨列項，表明未來5年中國建立獨立于企業事業單位之外社會保障體系的步伐將比原來預期更快一些。正在建立的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。其核心是社會保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等各項制度。
社會保障的制度選擇是一個很大的題目，國內學術界在這方面有不同的觀點，概括起來主要有三種看法：一種是主張實行完全現收現付的社會統籌制度；另一種是主張實行徹底的個人賬戶積累制度；第三種是主張實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度。國內學術界對第一種主張的批評是它難以應對人口老齡化的危機；對第二種主張的批評是其缺乏社會共濟；對第三種主張贊同的較多，這種混合模式在理論上既要保存現收現付制養老金的代際轉移、收入再分配的功能，又要發揮完全積累制培養個人責任心，提高繳費積極性以及提高儲蓄率等作用；同時還可以克服現收現付制無法應對人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點。因此這是一種比較理想的模式，目前很多國家的社會保障制度都在朝這個方向改革，我國也最終選擇了這種社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制模式。
建立穩定可靠的籌資方式是一國社會保障體系構建中的核心環節。籌集社會保障資金的方式主要有兩種類型：一是建立個人儲蓄賬戶；二是征收社會保障稅。前者實際上是一種強制性儲蓄；后者常見于實行政府提供保障模式的國家，其特點是：社會保障稅由專門的管理機構（如稅務機關）負責征收和管理，其收支一般納入國家預算，實行“專稅專用”，超支部分由財政撥款補足。從當今世界各國社會保障制度的具體情況來看，社會保障稅以其特有的規范和效率贏得了世界上大多數國家的青睞。經過慎重研究，我國擬將開征社會保障稅以取代目前的收費辦法。
（二）社會保障稅稅制要素的設想。
根據社會保障體制改革的一般思路，我國社會保障的籌資方式是以社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制模式為基礎開征社會保障稅。關于建立社會保障稅稅制的設想，有眾多不同的觀點，但經過爭論之后逐漸形成了一些主流觀點：（1）社會保障稅的覆蓋面，即納稅人的確定。社會保障的理想覆蓋范圍即理想的納稅人應當是全體社會成員，不應分城市和農村，不應分部門和行業，也不分企事業單位的所有制性質。然而，我國當前的基本國情決定了農民作為社會保障稅的納稅義務人顯然不現實；國家公務員的性質決定了其社會保障與其他從業人員有明顯的差異，也暫不宜作為社會保障稅的納稅義務人。所以，社會保障稅的納稅人在現階段應定位在包括城鎮所有企業、事業單位的職工和個體工商戶等。（2）社會保障稅稅基的確定。社會保障稅應由企事業單位和職工個人共同繳納，企事業單位按支付給職工的工資總額計征，職工個人則按其從企事業單位取得的工資收入計征，個體工商戶原則上可按企事業單位及其職工個人繳納的平均水平核定征收。（3）社會保障稅的稅目和稅率的確定。可以先設養老保險、失業保險、醫療保險這三個項目，以后視情況再增加其他必需的稅目。社會保障稅按比例稅率計征，可由國家規定彈性幅度比例稅率，各省（市、區）按照當地經濟發展水平、職工收入狀況等，在規定的幅度內具體確定稅率。如養老保險的綜合稅率可在25％——30％之間確定，個人負擔部分可在5％——10％之間確定。（4）社會保障稅的征收和運營管理。我國省級統籌的社會保障體系，決定了社會保障稅至少在當前只能作為地方稅稅種，地稅部門負責依率征收，同時向社會保障業務運營機構提供投保人納稅清單，以便于登記統籌賬戶和個人賬戶；社會保障業務運營部門主要負責基金日常經營管理和業務服務工作；財政部門負責編制社會保障預算，監督保障基金的運營使用。
二、社會保障費改稅前景預測
（一）社會保障費改稅將帶來的積極變化。
1.社保基金的征繳率明顯提高。過去社會保障資金由不同部門分別征收，缺乏資金籌集的強制性，且征繳制度、政策、標準不統一，征收方法多樣，征收效果也不理想。以安徽省為例，1995——1997年，由安徽省勞動部門采用差額繳撥方式征收基本養老保險費，征繳率僅為87％、84％和78％。從1998年8月起，安徽省將基本養老保險費劃歸地稅機關征收，由于征收剛性的加強，社保基金征繳率明顯提高，1999年征收養老保險費30.2億元，征繳率達95％，2000年上半年征收17億元，征繳率達95％以上。同安徽省一樣，全國各地凡由地稅機關征收社保基金的省市，均有較高的征繳率，如武漢市是全國較早（1995年3月）將養老保險費納入地稅機關征收的地區，從1995年至2000年，其平均征繳率超過94％，明顯高于其他未將養老保險費納入地稅機關征收的地區。
當前由地稅機關征收社會保障費僅是開征社會保障稅的一種準備，其實質仍然停留在“代征”的性質上，因此從以上數據還不能完全推測開征社會保障稅后的征繳率情況。但毫無疑問的是，開征社會保障稅后，地稅機關征收社保基金的征收主體地位更明確，執法剛性更強，社保基金征繳率將超過當前“代征”社保費的情形。
2.社保基金的征收成本明顯降低。開征社會保障稅可以利用現有稅務機構和人力、物力進行征管，不必另外組建征收隊伍，將大大降低征收成本，提高社保基金的籌資效率。一是社會保障稅的征繳范圍、計稅依據等與企業所得稅、個人所得稅等稅收有較一致的方面，且稅務機關對納稅人的生產經營情況有較深入的了解，除必要的票據印制和管理費用等成本外，可以大大削減人力、物力支出；二是稅務機關有著嚴格的管理機制和較為完善和征管手段、方式、方法，便于規模化、集約化管理，而規模越大、集約化越高則相對成本越低，這是一條基本的成本管理法則。從當前地稅機關征收社會保障費的征收成本來看，一方面可與過去社保部門的征收成本對比，另一方面也可推測將來開征社會保障稅的征收成本。1999年，安徽省地稅機關養老保險費征收成本大約在1500萬元左右，而過去勞動部門從當年征收的養老保險費中按3％的比例提取管理費大約為6000萬元，僅此一項，征收成本降低4500萬元左右。可以預見的是，開征社會保障稅全國范圍降低的征收成本每年應該以數十億元計。
3.社會保障稅將成為經濟體制改革和經濟結構調整的制度保證。當前政府所采取的社會保障臨時性措施尚構不成一種制度保證。據有關部門統計，1998年全國下崗職工已達1070萬人，其中600萬人需再就業，加上登記失業人數620萬人，共有1220萬人沒有工作。對于如何維持這些人的生活和解決再就業，中國政府采取了有力的臨時性措施，一是按企業、社會、財政各承擔1／3的原則籌集資金，以國有企業為依托成立了下崗職工的“再就業服務中心”，來解決下崗職工的生活和再就業困難；二是當企業解決不了退休人員生活保障的時候，由政府來擔任“最后出場人”。1998年以來，中央財政每年拿出100多億元，用來保證下崗職工按時領到基本生活費，退休人員按時、足額領到養老金。國內許多學者對這種臨時性措施持懷疑態度。其一，如果總是把失業問題放在企業的“再就業服務中心”，不僅國有企業的負擔減不下來，勞動力的可流動性也無法解決，況且目前政府所拿出的資金，也就能支撐每年100多萬人的保險金發放，再涌入大量下崗職工恐怕難以承受；其二，我們現在的養老措施說是一種“社會保障”，但大多數還是以企業為載體，缺乏社會共濟的養老機制。
社會保障稅將成為經濟體制改革和經濟結構調整的制度保證。首先，社會保障稅的最大特點是社會化，它將“企業人，，轉化成”社會人“，將職工保障責任由企業轉向社會保障體系。所謂”社會保障“就是改變小團體保障，對于中國來說就是改變企業保障，保障體系只有獨立于企業之外，才可能具有社會共濟的性質。對國有經濟實施戰略性調整，所有制結構、產業結構和企業結構調整必須與勞動力結構調整相伴而行。社會保障的”社會化“調整的是國有企業與職工的關系，實質上也就是一種勞動力結構的調整。其次，社會保障稅在經濟上的可持續性，不僅僅是為了處理短期的支付危機，而且從制度設計上為解決經濟體制改革和經濟結構調整的長期資金平衡問題提供了保證。
4.社會保障稅作為社會經濟生活的利好消息將刺激消費需求。社會保障基金的征收形式，由收費改為征稅，不僅僅是簡單的形式轉移，對整個社會經濟生活都是一個巨大的利好消息。人們的消費需求有著天然的層次性，安全需要是最低層次的需要，如果這個層次的需要得不到滿足，其他需求只能是奢談。現在我國的個人存款高達7萬億元，人們緊守個人存款這道“最后防線”不松，原因就在于此。解開需求不足這個結，關鍵是給消費者一種安全感。經濟低迷、機構改革、下崗分流，許多人對預期收入心中沒底；同時，個人預期支出明顯增加，醫療費、保險、住房、教育等都得切實考慮。建立強有力的社會保障體系，營造一個良好的消費環境，不用“揚鞭”，居民存款自會“出籠”。消費是刺激經濟增長的三大動力之一，而且是最終動力，消費增長了，何愁經濟不隨之增長。這種增長是一種生態增長，是以社會福利提高為基礎的增長，而非那種人為的以巨大的投資浪費為代價的增長。
（二）社會保障費改稅可能會出現的問題。
1.社會保障基金的財務危機日漸顯現。
（1）龐大的隱性債務和轉制成本。權威觀點認為，隱性債務與轉制成本是兩個不同的概念。前者指現收現付制下參保人員所積累的全部養老金權益，后者指根據特定轉軌目標在當期必須支付的那部分已顯性化的隱性債務，即“空賬”。這兩個數字究竟有多大？各種估計之間相差較遠。國務院發展研究中心的研究報告顯示，如果想把現有的個人賬戶做“實”，彌補現收現付制下對“老人”、“中人”的歷史欠賬，至少需2萬億元資金；轉制成本雖然是分年度支付的，但最高年份的支付額也將達3000億元。龐大的隱性債務和轉制成本將使我國社會保障基金的財務狀況呈現出“先天不足”。
（2）就業高峰和人口老齡化。“十五”期間我國新增勞動力500萬到600萬人，新生勞動力供給總量將升到4650萬人的峰值。與此同時，我國農業剩余勞動力已達1.5億人以上，“十五”期間需轉移農村剩余勞動力4000萬人。就業高峰的到來，使勞動力的供給與需求不可避免地出現矛盾，城鎮實際失業率將維持在一個較高的水平，“十五”規劃要把城鎮登記失業率控制在5％以內，而未來十年中國的城鎮失業率實際可能保持在10％左右。就業高峰所帶來的高失業率，將使失業保險資金的支付面臨較大的壓力。
由于實行獨生子女政策，我國人口的老齡化過程迅速加快。據預測，2005年我國60歲以上人口將占全部人口的10.5％，至2050年我國60歲以上人口占全部人口的比例將上升到28％。同時，企業離退休職工的人均壽命（通常指職工離退休至死亡之間的平均壽命）將由現在的10年延長到15——20年。人口老齡化趨勢的加劇，使我們不得不面臨1個勞動者養活6個老人的局面，社會養老資金的支付同樣面臨沉重的壓力。可以說，人口老齡化是影響社會保障基金財務危機的主要因素。
（3）逐年加大的資金收支缺口。繳費人數將呈逐年下降的趨勢。一是由于技術進步的加快，造成“機器排擠工人”，用工人數逐年下降，繳費人數隨之下降；二是企業改制、破產、經濟效益下滑成為繳費人數下降的一個重要因素；三是私營企業和個體工商戶以及自由職業者參保積極性不高，社會保險的擴面工作進展緩慢。
資金支出將急劇增加。隨著離退休人員的日益增多和離退休費標準逐步提高，社會保障資金支出將越來越大，據預測，到2020年，我國離退休人員將超過7000萬人，養老費用支出將超過8000億元。
2.偏高的初始保障水平將使社會保障制度的運行騎虎難下。劍橋大學管理學院學術主任查爾德教授認為，在建立社會保障體制時一定要注意設計一個花費不是太高的體系。在確定社會保障水平的基線時，一定要謹慎，因為社會保障有一個重要特點，就是某些措施一旦出臺，基線一旦確立，那就只會上升難于下降。令人遺憾的是，從目前的既成事實和設計思路來看，我國的初始保障基線偏高，不僅不符合我國目前的經濟發展水平，而且將使日后社會保障制度的運行騎虎難下。這個問題突出表現在以下兩個方面：
一是社會保險的繳費率偏高。我國社會保險（包括養老、失業、醫療、工傷、生育保險）的繳費率各地略有差別，但一般均已達到40％左右，據調查，武漢市的綜合繳費率為42％。如果再加上住房公積金，繳費率將接近50％，這一繳費水平已超過世界發達國家社會保險的繳費率（世界上社會保險繳費率最高的是瑞典，為42.9％）。如此高的費率加重了企業和個人的負擔，特別是企業不堪重負。我國現在的社會保險費率是今后社會保障稅稅率的基礎，現在初始費率偏高，今后初始稅率降下來就會較困難。
二是工資替代率水平偏高。美國、瑞士、德國三國的退休金工資替代率分別為44％、37％、49％，而我國的養老金工資替代率平均水平在80％左右，有些地區甚至高達100％以上。我國的經濟發展水平遠遠落后于美國、瑞士、德國，而社會保障負擔水平卻遠遠高于這幾個國家，這無疑是不合理的。問題是，社會保障稅開征以后，我們也很難改變工資替代率水平偏高的這種初始狀況，因為福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配，就會遭到受益者的反對。如此，在未來一定的時間里，政府不得不以較高的福利分配成本來維持社會的穩定。
3.社會保障制度的固態化和低覆蓋，將嚴重阻礙我國的經濟體制改革。社會保障的固態化是指政府及國有企事業單位職工的社會保障，不能隨著受保障主體的流動而流動，受保障主體只有在政府及國有企事業單位就業，才能享有失業、醫療、退休這三大保障，一旦離開政府及國有企事業單位而到非國有企業就業，這三大保障就沒有了，保障基金不能隨著人走而流動。社會保障在未來一定時期的固態化，不利于人才的流動和優化配置，這與市場經濟的要求是背道而馳的，將嚴重阻礙我國以建立社會主義市場經濟為目標的經濟體制改革。
社會保障的覆蓋面已經包含了城鎮國有、集體、涉外企業，我們正致力于將城鎮私營企業及自由職業者納入社會保障體系。即便如此，社會保障依然表現為嚴重的低覆蓋性，這種低覆蓋性主要體現在兩個方面。一是社會保障不覆蓋國家公務員。二是農村社會保障體系缺位。
4.社會保障資金的征集困難重重。
（1）工資收入管理的不規范，使社會保障資金的收繳嚴重失真。資料顯示，作為職工繳費基數的繳費工資與其實際工資相差較大，如1999年廣東省企業養老保險的繳費工資僅占實際工資總額的70％；世界銀行1995年調查發現，中國城鎮職工1994年的養老金實際繳費率為13％，而當年名義繳費率為23.5％，高于國際上大約20％的平均水平。據我們調查，2000年，湖北省枝江市人均月繳費工資為313元，沙洋縣人均月繳費工資為300元，均大大低于人均月實際工資。繳費工資的失真，意味著稅基的失真，開征社會保障稅后的稅基核實問題，將是社會保障資金征集的困難之一。
（2）社會保障登記與稅務登記的不統一，使社會保障稅的納稅人界定不清。我國社會保障資金的征收主體將沿著“社會保障部門收費——稅務部門收費——稅務部門征稅”這樣一條軌跡更替，在征收主體更替過程中，由于社會保障登記與稅務登記的不統一，容易出現納稅人的流失。
（3）社會保障費拖欠現象日趨嚴重。由于經濟效益下滑等因素，全國社會保障費欠費情況相當嚴重，1998年全國企業欠繳318億元，1999年欠繳388億元，2000年欠繳超過400億元。安徽省2001年各企業共欠基本養老保險費72708萬元，其中欠50萬元以上的419家，欠500萬元以上的16家，欠費企業中，國有企業占了大頭。社會保障費沒有征收，就沒有管理，更談不上使用，而社會保障費拖欠現象的日趨嚴重，使社會保障費（稅）的征收越發艱難。
5.社會保障資金難以保值增值。社會保障本質上應是一種未來保障，社會保障資金只有保值增值才能符合社會保障本質。由于大部分地方特別是老工業基地，當期負擔較重，當月征收的社會保障資金還不足以保證支出，根本沒有資金積累，談不上保值增值；一些地方雖有部分資金的滾動積累，可這些為數不多的資金結余，按現行規定只能用于購買債券或存入銀行，增值十分有限。有人批評目前我國社會保值基金投資渠道狹窄，僅限于國債和存款，過于強調資金的安全性，而忽視了資金的贏利性。但從國際經驗來看，社會保障基金的投資必須同時兼顧安全性、贏利性和流動性，絕不可顧此失彼，而基于社會保障基金的特性，對資金的安全要求更高。的確，社會保障基金入市是資本市場發展和社會保障基金保值增值的共同需要，但必須選擇一個適當的、成熟的時機，目前諸多方面的因素表明，現在社會保障基金入市的時機尚不成熟。
三、社會保障費改稅的相關策略
（一）積極避免社會保障基金財務危機的發生。
1.減持國有股。目前理論界和管理層均已就此觀點達成共識，爭論的焦點在于國有股減持的規模、方案和具體步驟。目前我國深滬兩地上市公司總股本約3739億股，其中國有股約2240億股，占總股本的60％左右。如果我們每年能拿出一部分國有股在股票市場高漲時賣出，則可套現一大筆資金，用于補充社保基金。目前很多人擔心的是國有股減持會對股市行情造成難以承受的壓力，這種擔心是沒有必要的。首先，國有股減持僅僅是補充社保基金的多種途徑之一，而且在開始的幾年，我們完全可以控制國有股減持的數量，等資本市場規模擴大、市場承受能力增強后，再逐步增加減持的數量；其次，政府可以規定將國有股減持的所得大部分轉為社保基金，再逐步放寬社保基金入市的限制，這樣從股市套現的資金將重新回流到股市。因此只要我們政策操作得當，完全可以將國有股減持對股市的不利影響降低到最低限度，與此同時，社保基金的實力則會不斷壯大。
2.變現部分國有資產。根據財政部統計，1999年我國全部國有資產總量為90964.2億元，其中經營性國有資產總額為66748.4億元，總量顯然十分可觀。因此我們可考慮變現或劃撥部分國有資產來消化轉制成本，補充社保基金。
3.調整國家財政支出結構。該方法操作簡單，但由于我國長期實行赤字財政，財政平衡壓力很大。因此，這種方式只能作為轉制成本消化的補充方式，而不能作為主要方式。在具體操作方面，我們可考慮對每年新增財政收入統一切塊，如10％，永久性地納入社保基金。
4.發行特種長期國債。這種債券期限可定長一些，以便能將債務負擔分散在今后二三十年中，避免對政府造成太集中的贖回壓力。但須注意的是，這種特種國債的年發行數量及期限必須經過權威機構的嚴密測算，即要考慮養老金欠賬的多少，又要考慮政府未來的償還能力。
5.征收特種稅，將稅收所得用于消化部分轉制成本，補充社保基金。政府可考慮征收遺產稅、奢侈消費稅（娛樂、美容等），以及從已征收的個人所得稅、利息稅等稅收劃出一定比例，用于補充社保基金。
6.通過發行福利彩票籌集資金來消化部分轉制成本，補充社保基金。福利彩票具有強大的社會集資功能。1994年以來，全國福利彩票共發行銷售343億元，籌集福利資金101億元。因此，通過發行福利彩票來籌資金，只要運作得當，也完全可以成為消化轉制成本的一種方式。
（二）適度降低初始保障基線。
1.適度降低社會保險繳費率。繳費率的高低一般是由社會保障的覆蓋范圍和收益大小決定的，而覆蓋范圍和收益大小又取決于一個國家的生產力發展水平。可以考慮的是，將現行的社會保險繳費率適當降低，如由40％左右下調到35％左右，這樣，社會保障稅剛開征時，稅率就可定得低一些，然后隨著社會保障項目的拓寬，逐步提高稅率。需要注意的是，在適度降低社會保險繳費率的同時，必須要適度擴大社會保障的覆蓋面。因為單純降低繳費率會打破社會保障基金供給與基金支付的理論平衡，在基金支付量不變的情況下，我們必須嘗試通過擴大基金覆蓋面來維持平衡，如將逐步涌進城市的青年農民納入征稅范疇，推進城市化進程。否則，政府將面臨社會保障基金的支付危機，作為基金償付的最后擔保人，甚至還將面臨嚴峻的政治風險。
2.適度降低工資替代率水平。根據我國經濟發展水平和社會保障“激勵與保護相統一”的原則，應將養老金工資替代率水平由當前的90％左右降低到繳費工資的60％左右。隨著我國經濟發展水平的提高，再逐步把已經降低的工資替代率水平提高起來，這是完全符合福利分配的規律的。
（三）建立流動性和廣覆蓋的社會保障制度。
1.增強社會保障的流動性。人才的流動和優化配置，是市場經濟的必然要求。流動性的增強，意味著保障主體不管是在政府及國有企事業單位就業，還是在非國有企業就業，均享有失業、醫療、退休等社會保障，即受保障主體始終與保障基金緊密聯結在一起，保障基金隨著受保障主體流動而流動。這就要求社會保障號、信用號、身份證號三號合一，否則就難以從制度上和技術上建立流動性很強的社會保障。
2.增強社會保障的廣覆蓋性。一要將國家公務員作為社會保障稅的納稅人。既讓國家公務員拿出工資的一部分，為社會互濟增添力量，又讓國家公務員在機構改革、人事制度改革中能夠承受待崗、失業和養老的風險。同時，廣覆蓋與流動性是相互作用、相互影響的，沒有廣覆蓋，流動性的鏈條就會中斷；沒有流動性，廣覆蓋就難以充分發揮活力。二要建立農村社會保障體系。根據我國農村幅員廣闊、地區差異很大的實際，短期內讓全國農民普遍參加進來是不可能的，農村社會保障體系必須是多元化的，除探索農村社會化養老保障制度以外，還可建立承包土地轉讓制度、儲蓄互助會等多種形式，同時充實農村五保戶供養的資金來源，使農村五保制度真正做到名實相符。
（四）夯實社會保障資金的征管基礎。
一要加大清理、催繳拖欠社會保障費的力度。欠費問題是長期困擾社會保障資金征集的一個大問題，我們要充分利用稅務部門征繳手段強硬、征收渠道通暢、網絡系統健全等優勢，進一步增強社會保險籌資的強制性。對于欠費數量大、欠費時間長的典型企業，采取新聞曝光等多種形式，并適當采用稅收保全與強制執行措施，力求將欠費降低到最低限度，為社會保障“費改稅”打下良好基礎。
二要核實稅基。核實企業職工的繳費工資，減少繳費工資與實際工資之間的差距、名義繳費率與實際繳費率之間的差距；核實非企業職工如個體經營者的經營利潤和雇工人數，杜絕私營、個體經營者瞞報、少報經營利潤和雇工人數的現象。
三要搞好稅源監控。加強稅務登記管理與社會保障登記管理的統一性，做好按人監控的繳費記錄；提高稅源監控的技術手段，通過綜合稽查，從整體上改善稅源監控效果。例如，社會保障稅稅基與企業所得稅和個人所得稅稅基互補，納稅人為少繳社保稅有可能少報職工人數，為少繳企業所得稅又必須多報職工人數以擴大扣除額。如果利用社保稅與企業所得稅的鉗制性，把二者綜合起來進行稽核監控，必然會取得良好效果。
第7篇：退休職工調整工資方案范文
(一)劃入的職能
1、將原地區行署經濟貿易處負責的產業政策、技術改造和投資管理、重要工業品及原材料進出口計劃等職能劃入；
2、將原地區經濟體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網絡規劃、布局建設等職能。
(三)轉變的職能
1、加快推進投資體制改革，將基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產投資管理。
2、加強對全市經濟社會發展、改革的重大問題的研究，綜合協調經濟社會發展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題協調，促進經濟與資源、環境的協調發展，研究并提出全市實施產業政策的意見。
3、取消商有關部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業銀行貸款、直接融資用于固定資產投資總量的職能。
二、主要職責
(一)研究提出全市國民經濟和社會發展戰略，組織編制全市國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計劃，銜接、平衡各主要行業的行業規劃；研究提出總量平衡、發展速度和結構調整的調控目標及調控政策；作好社會總需求總供給等重要經濟總量的綜合平衡和重大經濟指標比例的協調。
(二)貫徹落實國家、省上關于西部地區開發的方針、政策，研究提出全市開發戰略、發展規劃、重大問題和有關政策、法規的建議。提出城鎮化發展戰略和重大政策措施；研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據國家和省上產業政策，會同有關部門研究和制定全市相應的產業政策，引導和促進全市經濟結構的合理化。
(四)研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經濟體制、以改革開放促進發展的建議，指導和推進總體經濟體制改革。
(五)提出全社會固定資產投資總規模，規劃重點項目和生產力布局；建議安排財政性建設資金；會同有關部門確定和監督管理重點建設項目；編報、下達利用外資項目、境外資源開發類和用匯投資項目；負責全市投資體制改革工作。
(六)負責限額內政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預算內基本建設和更新改造資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目初步設計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負責搞好納入省計劃的基本建設項目的初步設計、概算(含概算調整)、竣工驗收的審查上報審批工作；審批限額以內基本建設項目，審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點項目稽察工作，督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據國家《招標投標法》和省上制定的實施辦法，指導和協調全市招投標工作，會同有關行政主管部門擬定有關《招標投標法》配套規定；對全市重點建設項目工程招投標進行監督檢查。指定招標公告的媒體；組建全市跨部門、跨縣(區)的綜合性評標專家庫。
(十)擬訂和協調全市國土開發、整治、利用和保護的政策意見，編制區域經濟發展、資源節約和綜合利用、環境保護、土地利用規劃、計劃，扶持國扶貧困縣(區)發展經濟，搞好資源開發、生產力布局，推動實施可持續發展戰略，促進區域經濟協調發展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規劃及年度計劃，搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監督、檢查驗收，促進扶貧開發工作。
(十一)推進產業結構調整和升級，提出全市國民經濟重要產業的發展戰略和規劃；研究并協調農業和農村經濟社會發展的有關重大問題，銜接農村專項規劃和政策；貫徹落實“工業強市”戰略，研究并制定工業發展戰略和規劃；制定能源、交通等基礎產業和基礎設施發展規劃。
(十二)研究分析市場事關群眾生產、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡，組織制訂重要農產品和生產資料批發市場和期貨市場的發展規劃、調控政策；搞好糧食宏觀調控，制定糧食儲備和物資儲備計劃；指導、監督重要物資的流通：提出現代物流業發展戰略和規劃。
(十三)會同有關部門做好科學技術、教育、文化、衛生、體育等社會事業與國民經濟發展的銜接平衡，協調社會事業發展中的重大問題；提出全市科技發展的方向、重點及相應的政策措施；組織制訂科技項目攻關計劃和科研基礎設施建設計劃，推動科技成果商品化并轉化為生產力。
(十四)搞好宏觀經濟預測、預警和分析研究，參與研究運用稅率和價格等主要經濟手段的政策建議；組織或參與地方經濟法規的起草和協調實施；指導協調全市國民經濟動員工作。
(十五)根據國家和省上提出的對外貿易、經濟合作和利用國外資金的戰略和方針、政策，提出我市利用外資的總規模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備，推介招商項目，職責范圍內的項目評估、咨詢服務工作。
(十七)研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策意見，協調就業、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負責庫區移民工作和庫區經濟建設項目工作。
(十九)承辦省發展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內設機構
根據上述主要職責，市發展和改革委員會設9個職能科室。
(一)人事秘書科
負責組織協調機關日常政務工作；負責會議的組織與服務；負責草擬委機關有關重要文件；負責文電處理、政務信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作；負責辦理全委機關工資福利、干部考核、人事調配、編制管理以及機關財務、總務保障、財產管理、車輛調度和接待等后勤服務工作；負責離退休職工管理工作；承辦委領導交辦的其他工作。
(二)國民經濟綜合科
研究編制全市國民經濟和社會發展中、長期計劃、組織制和協調經濟社會發展規劃，并編制、分解、落實國民經濟和社會發展各項年度計劃，提出全市經濟總量平衡、發展速度、結構調整的目標和措施；進行宏觀經濟預測、預警，組織宏觀經濟調查，提出分析報告和對策建議；負責全市糧食宏觀調控，協調糧食購銷政策和儲備庫建設；負責全市高新技術、利用外資計劃和外貿、經貿流通等計劃和建設項目。
(三)固定資產投資科
貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策，規定，積極引導投資方向；編制全市全社會固定資產投資年度計劃及重點建設項目投資和房地產開發建設投資計劃；負責城市基礎設施、行政事業單位基本建設項目；匯總下達國債資金，省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃，向省發展改革委匯報、爭取、落實建設資金；負責全市基本建設計劃和重點建設項目等管理工作。負責全市固定資產投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發展科
研究提出全市社會發展戰略規劃，協調擬訂社會事業發展政策，負責安排和管理政府投資的社會事業項目；銜接國家和省上安排我市的教育、衛生、體育、旅游等社會事業項目專項資金。
(五)工業科
研究全市工業經濟發展中的戰略和方針政策，收集分析工業信息，預測發展趨勢，提出發展對策。提出相關產業總量指標和結構調整建議，研究制定行業規劃和行業政策。研究編制全市工業生產中、長期規劃，上報下達年度工業生產計劃；編報工業建設項目計劃，上報、審批工業建設項目。協調有關工業發展工作。組織貫徹國家和省上產業政策，研究分析全市工業產業發展情況，組織擬訂工業綜合性產業政策，組織和協調我市工業專項產業政策的制定，監督產業政策的落實。負責工業技術改造投資管理、重要工業品和原材料進出口計劃編制，研究并協調重點工業基本建設及技術改造項目的布局，提出指導行業技術法規和行業標準的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發展和改革思路，編制交通中長期規劃，銜接平衡相關行業規劃，研究產業政策及改革措施，監測和分析交通發展建設狀況，規劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農村能源中、長期規劃，上報下達年度交通運輸計劃；編報交通、郵電、能源建設項目計劃，農村能源建設計劃；上報、審批交通能源建設項目。協調有關能源、郵電等業務工作。收集分析交通、能源、郵電信息，提出全市能源的發展和改革思路，編制能源中長期規劃，銜接平衡相關行業規劃，研究產業政策及改革措施，監測和分析能源發展建設狀況，規劃重大能源項目的布局。研究節能措施，推進可再生能源的開發利用。
(七)農村經濟科
農經科職能：組織編制和實施全市農業和農村經濟中長期發展規劃，研究農村小康建設和產業化經營的發展戰略。銜接統籌全市農村經濟發展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協調、建設項目實施。負責農村經濟信息網絡建設和管理工作。
庫區移民辦公室職能：組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規劃的制定和組織實施。負責已建水庫電站的移民遺留問題，并扶持移民改善生產、生活條件和移民脫貧的組織協調服務工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區淹沒損失和所在地經濟。環境分析、移民搬遷安置與遷建規劃等前期工作。
(八)經濟體制綜合改革科
依據全市經濟社會發展總體規劃，研究提出全市綜合性經濟體制改革和對外開放的重大問題；研究提出投資宏觀調控政策建議；組織、協調匯總全市經濟、社會發展改革情況。
(九)小城鎮建設發展科
負責研究提出全市小城鎮建設發展規劃和政策建議等。
紀檢、監察機構按有關規定設置。
四、機關人員編制和領導職數
市發展和改革委員會機關人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制)，其中行政編制20名、事業編制4名。領導職數：主任1名、副主任4名，紀檢組長1名，科級干部職數14名。
非領導職務職數按有關規定另行核定。
根據“編隨事走、人隨編走”的規定，原體改辦6名工作人員隨編制劃轉到市發展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子)，正縣級建制，主任由市發展和改革委員會領導兼任。核定事業編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數2名。
(二)保留市項目辦公室，副縣級建制，核定事業編制5名，其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數1名。
第8篇：退休職工調整工資方案范文
一、上半年經濟社會發展的基本估價
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。－月，完成縣生產總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：
（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展
—月，全縣農業總產值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現農村經濟收入萬元，同比增長；實現農民人均現金收入元，同比增加元，增長。其主要表現是：
春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應收面積的。其中：小麥萬畝，產量噸，同比增長；油菜萬畝，產量噸，同比增長；豆類萬畝，產量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務的；推廣水稻規范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調節劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。
農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標準、規范化桑園畝；改造低產茶園畝，苦丁茶投產面積達畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至月底，全縣轉移農村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現收入萬元。
畜牧生產健康發展。截至月底，全縣實現畜牧業總產值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產量達到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。
農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農村人畜飲水管道件米米；完成集鎮供水工程改造擴建件，改善集鎮居民人的飲水困難；修復水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達立方米立方米，整個工程預計月份全面完工。
扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝，通路公里公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。
（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大
—月，全縣實現工業總產值（現價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元，同比增長；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品產量：生產原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產單寧酸噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現產值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現產值萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點，達到。
（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善
上半年，全縣累計完成固定資產投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，月份可望投產。
（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳
上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資萬元，今年干部職工調資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數的。
（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩
實現全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發零售貿易業萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業萬元，比上年同期萬元增長；其他行業萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。
（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大
事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。
今年以來，全縣共引進投資項目個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達個，協議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。
（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強
教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標的個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達，實現了歷史性的突破。
人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術例，是上年同期的倍。其中，結扎例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍，結扎中二扎完成例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達全年任務例的，與去年同期持平；人流引產例，比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶，兌現一次性獎勵萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養費萬余元；調查核實干部職工違法超生案件起，并進入處理階段。
醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶；取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年，全縣共報告傳染病件例，發病率為例萬，較上年同期例下降。
社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人，實際參保戶人，占應參保人數的。其中，參加醫保戶人，養老保險戶人，失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。
精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。
可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有
（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定
民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。
治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定。—月，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協助查處治安案件，制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛件，調成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降；發生火災事故起，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降，直接經濟損失下降。
回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。版權所有
二、下半年經濟社會發展的主要任務
下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長以上，力爭達到的增速，邁出加快發展的堅實步伐。
（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展
當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。
（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程
盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。
（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐
增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果
在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。
在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。
（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。
（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力
當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。
（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展
在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。
在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。
在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。
在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確保”和“三條保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。
在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。
在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。
（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力
按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。
（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定
當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。
（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象
第9篇：退休職工調整工資方案范文
[關鍵詞]：土地輪轉；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉移
一．對農業生產中勞動力價值的重新認識以及如何建立農村土地資源的輪轉制度
近來對于農村土地問題的爭論越來越多，多數意見認為土地所有權問題是解決農村問題的關鍵。我們認為明確土地所有權并容許土地輪轉并不是解決農村問題的根本途徑，農村問題主要是農民問題，是多數農民不知道該如何在商業化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現金、生活貧困的農民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農村問題就不能得到根本上的解決。我們說農村問題的關鍵在于針對中國國情對農村土地和勞動力價值的重新認識。
農村問題的關鍵在于在二元化的社會結構中農村的勞動力價值沒有得到社會的充分認可，農業群體對社會所做出的貢獻沒能得到社會的恰當評價。這牽涉到依據發達國家經濟發展水平而形成的理論對發展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發展程度不同的國家對相同行業在國家中地位的價值判定是否應該依據相同標準的問題，它的解決涉及到是否要依據自身情況而突破傳統理論的問題。
我國農業成本的低廉不是開放的國際環境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結構基礎上的農村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們全面提高人民生活水平的目的相違背的，也是諸多農業問題的根源，急需改變。
參照發達國家農業發展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農業人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權的確定并不是最重要的，重要的是根據國家的具體情況采取相應的措施解決土地集中以及農民與土地分離之后的生活保障問題。
承認農民對于土地擁有絕對的使用權就可以作為土地輪轉的基礎，依此以農民現實承包土地為基礎在鄉鎮范圍內進行具體的土地使用權確認，頒發法律憑證。容許農村現有資金以及城市資金注入成立大型的農業公司，從事種植業為主的農業生產，公司依據法律程序向自愿出讓土地使用權的農民征收土地，采取每年或者每月給與一定現金補助的形式把土地征用款發放給農民，在農民進城時作為基本生活保障。
農民可以按照自身意愿轉讓和收回土地使用權，但對于種植業這樣有一定周期性的行業，隨時交換土地使用權時不現實的，可以采用適當的形式如每年可以在一個特定時間段進行輪轉，或者采用農業公司留取一定機動土地進行輪轉的方式即可。公司在一定時期后對于已經在城鎮安居的農民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權，政府和農會共同對此行為進行督管。需要國家和地方政府對于公司進行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮化的具體措施采取微調以配合整體戰略的實施。
采取這種方式的優勢是：⑴實現了土地集中，為現代化農業的實施打下了基礎，給中國農業生產力成本的真正降低創造了條件。⑵避免了土地所有權的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產業利益的分配，產業利益的分配只在原有使用者和現有使用者之間進行，操作層面僅僅存在土地使用權的轉換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農民拋售土地后失去長期保障的現象。土地使用費階段性發放無論是對于進入城鎮的農民還是繼續在農村的農民都相當于一種社會保障。當然這種保障是比較低的，仍然需要農民在進入城鎮后謀求新的職業。⑷給農業人口城鎮化在農村方面的進行打下了基礎，起到了一定的社會保障作用，為農業資本的形成和積累奠定了基礎。
二.教育改革問題
我們說學校教育的目的是為社會培養和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認清社會現實、了解社會需求。在我國現階段需要增加更多的就業機會，這要求可以從直接增加就業機會和增加就業層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業數量，后者在某個層面可以理解為構建新的就業形式。我們在對人才成長的研究中發現這些能力的產生需要以認知能力和實踐能力的增強為基礎。針對于此要求學校教育的目的應該調整為提高學生的認知能力和實踐能力。這在一方面讓學生能夠更迅速更清楚的看清所處環境的結構，運作機制，另一方面讓學生能夠在具體操作中達到知行統一。那么現階段教育改革的方向就應該是，重新構建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業的聯系程度。
現有大學生就業難的現象并不是說高學歷的人太多了，更多的是大學生本身和家長沒有從以往人才培養的意識下走出來并忽略了社會發展現狀，從而對大學生能力的認可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學生的認知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。
⑴在社會輿論方面引導整個社會重新認識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養人才的意識下喚回，而真正認識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設立專門的人才評價機構。
⑵在學校和教育部門方面增加教學科目設置，觸及社會生活的各個領域；增加教育的深度，特別是把教學科目和現在的科學研究以及文化研究的前沿相結合。這就為就業層面的豐富打下了基礎。同時以學校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎。
⑶增加教育和社會就業的聯系程度，一個很好的方式就是建立高效創業實驗園區，由城鎮與高校相結合，社會各方出資構建一個產業鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構這個產業鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機構以及評審機構相結合的方式，學生可以根據自己所學計劃創業項目，報送評審機構審核，通過審核則啟動孵化器進行創業，實驗園的保障機構給與企業管理等方面的輔助，多方共同獲利。
這些措施讓學生所學是自己所向往的方向，并且能在學校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業的脫節，并且為社會生產多元化奠定了基礎。高校創業實驗園與城鎮的合作避免了科研對大城市偏重的現象，更大程度調動了資源。也由于研究成果當地實施的原因，對當地經濟發展，就業問題解決，整體人群文化素質的提高，以及城市建設，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。
三.資本的啟動和轉移問題
在中小城市和城鎮集團建設過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機構以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導。我們看到部分省市已經開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導，但是我們說對于城鎮化這樣需要大范圍、全方位投資的建設來說這是不夠的。
我們說一方面進行農村和小城鎮的金融改革，一方面增加城市金融機構的投資范圍，規范投資方式，引導資本向農村和小城鎮方向流動是很必要的。除了金融機構還可以放開和鼓勵民間資本對農業的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農業相關產業減免稅收和其它費用，利用金融機構開辦針對優質農業項目投資的基金，深入研究信貸基礎，在增加監管力度的基礎上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農業項目，發展戰略性投資項目，發展軍工項目，從而帶動所在地區相關產業發展，讓一個項目帶動一個地區，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機構，使企業閑置資金可以進行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。
四.農村，小城鎮金融改革問題
我國農村金融機構的主體是農村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認為應該按照合作制原則改造農村信用合作社，另有意見認為應該組建股份制商業銀行，而雙方都是以現有的合作社不符合合作制為依據。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發達國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎是不是能夠很好的解釋、解決中國現階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農村金融體系改革不在于用如何現有的理論來指導，而在于用什么具體方式解決農村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。
隨著我國經濟的發展，在金融領域也表現出一些特征。那就是金融總量的擴大，金融機構多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴大在很多農村地區并不是建立在更好地為農民服務的基礎上的，而是為金融機構自身利益服務的，金融機構的多元化對于多數農村地區還是顯得很遙遠的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經濟發展的潮流中根據用戶需求和自身發展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮化過程中，金融機構要對自身利益的定位進行一些調整，要把長遠利益的眼前利益相協調，把膽子放大，工作做細，從具體的運作方法上回避風險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮長遠發展建設服務，使服務種類和數量與當地的實際經濟需求相適應，在一定時期內淡化某些指標的概念，把城鎮化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進行改革，一方面引入新的大型金融機構，這就從內在改變原有金融機構的結構，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環境下學會服務的規則，自然而然的向市場化方向轉變。這樣既改變結構又構造環境的方法正好是針對舊有金融機構存在的各種問題開刀，所以能達到標本兼治的效果。
在具體操作過程中要根據各地自身情況，對于經濟基礎較好的地區可以采用把信用聯社改造成為服務性農業銀行的方式，對于經濟基礎比較薄弱的地區可以采用組織較高級別的農村信用聯社的方式，便于更好的控制風險，以及在更大的范圍內調動資源。總之是以為農民、為將要構建的大型農業企業、為城鎮化提供更好的、更周到的服務和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉變，這就是代表先進生產力的發展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。
在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農村金融機構的注入，在各地形成多種所有制形式的農村金融機構。一方面為農村和小城鎮建設帶來了更多的資金，一方面也是構建環境利用市場手段對于閑置資源的有效調動，是為金融領域的市場化轉變營造了大的環境。形成一系列的農村合作聯社，一系列的城鎮商業銀行，讓他們更多的針對個體服務，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務的金融機構組織起來形成一兩家新的農業銀行。
在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機構加以保護，對其在市場環境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機構的自身定位在城鎮化過程中應該更偏重于服務性，讓它能夠在農村城鎮扎根并長期發展；在城鎮化過程中與地方政府緊密聯系，更好地為城鎮化服務，在一定時期以后，城鎮建設初具規模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。
在金融機構的業務開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農民個人的貸款，經常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風險可以說是花樣百出。總的來說是現有的信用基礎有問題。片面的強調自由和法律的作用并不能解決信用基礎的問題，如何解決呢？既然承認勞動的價值，既然在農村和小城鎮又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機構投資做勞動密集型公益事業的形式來解決？就是說容許金融機構運作一些有長遠收益的公益性項目，和城鄉建設項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機構的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達到了建立放貸信用基礎的效果，緩解了個人貸款中出現壞賬的壓力，并且給小型金融機構以穩定的收益，而且還能建設一部分公益事業，這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過程中，要加大監管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內控機制的監管。一方面是保證對于農業和城鎮化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現的問題逐步完善相關的法律法規，為日后進入市場經濟時代驅除障礙、構造環境。
五.人口向城鎮的轉移
人口向城鎮的轉移主要包括兩個方面，一方面是農業人口的城鎮化過程，一方面是大城市人口的向城鎮轉移的過程。前者的轉移在數量上是主要的，這個過程對于接納城鎮來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮化的主要目的；后者在數量上并不是主體，他主要給城鎮帶來技術，思路，方法以及更多的就業機會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業問題并帶動相關產業的發展，所以對于接納城鎮來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具體的環境構建可以從以下一些層面進行運做：
⑴大城市低收入人群的轉移。
大中城市低收入群體及老年群體轉移問題主要針對人群大致三部分構成，一部分是離退休職工，他們有一定財產，有一些技術經驗，能吃苦對生活要求不高；一部分是初高中畢業閑散人員，沒有什么財產或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識或技術和再學習能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競爭；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術可以獨立創業，有一定經濟基礎，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對不足的人群，但是只要給他們適當的環境就可以開發出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會建設出力。
大中城市人員向小城鎮移動的益處是可以解放大中城市中無活力人群對城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農村能吃苦的年輕勞動力，和一部分高學歷就業，提高城市活力，進而加大城市用工需要，進一步促進就業和農業人口非農化進程；同時帶動鄉鎮發展，相當于一部分知識技術資金投資，為農村人口城鎮化增加接收能力，同時也能相對提高這部分人的生活水平；有利于城鄉交流。
相應措施在城市方面要多方式啟動移民工程，拿出多種針對不同情況人群的具體的操作方式，從生活環境改善和就業機會增加上引導；完善社會保障制度：對轉移人口給予優惠政策，養老保險等按期撥付；開辟固定財產主要是房產轉讓市場，甚至可以政府接管一些，促進其流動；進行正確的宣傳引導，組織考察團等形式的組織讓有移動意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉鎮方面提供足夠的房屋，良好的置業政策；提供小額創業貼息貸款；按照自身發展需要引導就業；盡量穩定其工資待遇，解決子女教育等問題。構建良好的交通設施，便于往來。
需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉差別觀念——可以通過宣傳和引導將移動人口實地考察來改變；傳統的贍養關系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實際的生活水平提高作為主要引發點，并采取就近安置，提供便利交通來引導；與政府現有經濟政策有抵觸——可以做戰略上調整；資金困難——可以啟動一部分民間資本，改造城鎮級金融服務項目，政府做貼息貸款等來實現。
⑵建立高校創業實驗園區。
在高校教育改革方案實施的基礎上，采取高校與小城鎮合作創辦創業實驗園的方式，把地方硬件和資金，市場資源直接提供給高校使用，把高校的學術和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮建設中。讓就業和社會直接聯系起來。一方面對于學生相當于在就業前直接接觸社會，在這個過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發展的方向，大大緩解就業難的問題，一方面對于城鎮總將有一部分學生留在城鎮居住工作，這相當于為城鎮留下了人才，為其日后的發展打下了基礎。高校創業實驗園區的建立還將附帶很多相關的科技文化研究成果，這些將有利于產業多元化和就業層次多元化的實施，從而在根本上改變我國的產業結構，為進入后工業時代打下基礎。
⑶招商引資及建設老教授再創業機制。
招商引資就是繼續依靠自身自然資源和構建的資源等條件吸引外來商業投資的過程，這里城鎮的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區產業結構調整時規劃而得來的資源優勢，以及本地高校實驗園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個自身經濟環境改良的問題。發動大企業參與到小城鎮建設中來，小城鎮的建設不僅僅是當地政府的問題，不僅僅是移民的問題，而是全國人民共同面臨的發展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰略規劃能不能實施的問題，是共同富裕能不能實現的問題。所以我們要把企業投資與地區和全國范圍內的產業結構調整相結合，把對口支援與擴大西部市場相結合，把企業投資和解決城鎮就業相結合，這才是解決農村問題和企業長久發展問題的根本途徑。
我們經常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會，并且他們往往有獨特的視角，更高的認知能力，以及豐富的社會經驗，如果能夠在大城市人口移動的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們在城鎮養老，并且開始自己的第二次創業無疑是給城鎮增加了很大的社會資源。當然對于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當的組織結構的形式來彌補這些，并給與一定的項目啟動資金，特別是致力于城鎮社會保障方面的項目要給與扶持。本著自愿的原則，在實現老有所養，老有所為的基礎上更大的開發社會資源，為城鎮建設服務。
⑷創辦政府或金融機構督管下的創業投資咨詢公司以及資金上的保障。
很多民間項目無法啟動的一個重要原因是沒有對市場清醒的認識，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對中小投資者，能夠疏導的不能得到很好的疏導，這也是造成城市就業壓力的一個原因。
建立政府或者金融機構督管下的針對小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業人員的眼界和專業分析能力能夠對小型投資者的投資給與保障，又能夠適時掌握城市各行業的整體情況，甚至可以指導性的調整，這對于城市產業結構的調整也是十分有利的。在政府或者金融機構的督管下才能保證真正的為中小投資者服務而不是謀求自身利益，并且可以和金融機構在城鎮化過程中為投資者提供的其他服務相協調，能夠更好的保障貸款的安全性。
農業銀行和信用社在加大監管和建立指導性投資咨詢公司的基礎上放寬放貸條件，對有前景和有戰略性的投資項目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業銀行和民間金融機構開展相似的高監管力度下的投資性貸款。
⑸構建商務信息平臺。
小城鎮經濟生活的不活躍一個很重要的原因在于沒有一個很好的信息交流平臺，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業提供更多的商業信息。如果各城市能基于自身情況構建一個電子化商務信息平臺，并在一定區域內達到對各城市信息平臺的連接，那么他就將成為城市對外宣傳的一個窗口，同時使城市的整體商業環境的建設得到一個提升，也為本地企業走出去做好了基礎工作，為日后創業園的產業化打下伏筆。
⑹建立區域經濟合作聯盟制度，促進區域內商品流通，打造區域性品牌。
在建設城鎮集團的指導思想下，依靠區域聯網的商業信息平臺，實現區域內的經濟合作，促進區域內的商品流通，并在此過程中打造區域性品牌，以優質優價以及地域性優勢占領市場。地區各行業保持良好的信息溝通，讓本地區供求盡量在本地區解決，加快產品流通速度和數量，達到資本的本地積累本地化。從城鎮小而全的產業結構向地區大而全的結構轉變。一方面合理保護了本地產業，一方面達到資本積累，為進一步發展打下基礎。⑺居住和文化方面。
在城鎮建設問題上要重視本土文化的延續，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設方法拉建設。重視生產與環境的關系，營造良好的居住環境，為進一步吸引城市和農村人口創造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉道路建設，便于城鄉交流。
對于個人購房貸款進一步放開，采取多種形式為城市和農村移民在城鎮的定居提供便利。對于農村移民可以由政府和企業來投資進行一部分移民的房屋建設，可以借鑒三峽移民的工作經驗。特別是對于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當作一項政治工作來作，細致到街道、居委會。加大對各地區歷史文化的深度發掘和宣傳教育工作，在教育學習和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質。重視對這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區域為基礎使之成為文化交流的基層載體。
六．城鎮化過程中的社會保障問題
我們看到農民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對傳統思想的繼承，在歷史上對于社會結構的穩定是十分有利的。但是在當前社會結構發生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠然它為我們建設國家，發展經濟做出了重大貢獻，贏得了時間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實現現代化的目標相違背的。所以在當前這個條件已經具備了的時候就需要著手對它進行改變。
社會保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會的穩定并縮小收入分配的差距。我們看到我國各個地區的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實施中不能采取一刀切的形式，不要把社會保障在這樣的過渡時期模式化。各地區要根據自身的經濟發展情況，考慮到現階段的經濟發展和長遠發展因素，照顧到社會承載能力等問題來實施社會保障。由于經濟基礎不同堅持采取城市和鄉鎮分制的原則，對于城市和部分經濟發展比較好的城鎮應該盡量把社會保障的相關事務交給市場來運作；對于農村部分根據土地流轉的具體辦法將一部分保障資金以農業公司土地租賃款的形式發放，對于進城的農民再由當地政府扶持就業，這就有了生活保障，當經濟條件逐漸轉好的時候可以把這一部分人的保障交給市場來運作。對于留在農村的農民，一部分將進入農業公司工作，社會保障由公司承擔，國家可以給與一定補貼和政策上的優惠；一部分將仍然作為個體農戶存在，但是將由于整體農村人口數量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯保的形式，再由國家補貼一部分作為醫療，和最低生活保障。
農村人口城鎮化過程中的社會保障主要包括養老保險、醫療保險、最低生活保障、災害與事故保險四個方面。對于養老部分在這個時期應該依然采用社會和家庭相結合的形式，這樣不會給社會造成過大壓力，也由于對親情的提倡利于整體社會的整合。醫療保險可以采用國家補貼，群體聯保的形式來作為過渡。對于最低生活保障的問題由于經濟能力原因可以暫時擱置，只對于個別無勞動能力的進行救濟，在整體經濟發展到更高階段的時候再進行規劃。災害與事故保險要以保險公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區的農業投保率是比較高的，其中不乏經濟情況好的因素，但也有很多其他方面的經驗值得我們在城鎮化過程中的災害與事故保險事務中借鑒。
七．建立市場經濟體制以及政府的退出
我們說在城鎮化過程中要更多的利用政府的指導、調配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營造環境。但是在這個過程中我們并不能忽略市場經濟體制的建設，這就要求政府意識到市場經濟體制的建設是經濟行為主體獨立化的過程，給生產者，消費者更多的自主性，讓經濟行為主體能夠自己決定自己的經濟行為方式，生活方式，以及對制度改善的參與。要求政府的經濟決策分散化，從微觀決策領域退出，只在宏觀領域起作用。要求政府引導所有制形式向多元化轉變，要求政府逐漸退出產品和生產要素的定價過程，要求在政府的監管下使經濟行為逐漸規范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。
我們看到很多社會問題的研究者都對城鎮化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現實依據的，對于解決城鎮化過程中可能出現的問題是有一定價值的。而城鎮化進程的緩慢在很大程度上是實施者對問題的認識不足或者顧慮太多而帶來的實施力度不夠造成的，這就需要進行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實施者通過這個學習、交流和再認識的過程了解到城鎮化問題的實質和具體運作中可能出現的各種問題，從而能夠選擇適當的方法解決這些問題，確保城鎮化戰略的順利實施。
