農村公路用地政策精選(九篇)
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第1篇：農村公路用地政策范文
一、基本情況
縣域面積2867平方公里，18個鄉鎮，158個村委會，14個居委會，總人口約32萬人。全縣農村公路總里程達1490.617公里，其中縣道259.184公里、鄉道587.945公里，村道643.488公里。全縣共有客運企業2家、客運車輛36臺；公交企業1家，公交車輛24臺；貨運企業26家、貨運車輛2136臺；機動車維修企業62家，其中一類15家、二類20家；機動車駕駛員培訓學校1家。全縣共有渡口10處，渡船10條。
二、主要做法和成效
（一）“實”字當頭抓建設
夯實農村公路建設，以科學規劃為引領，高標準建設農村公路主干道，先后實施青塘至西溪公路青塘至蛟潭段、三龍至湘湖公路（新平至王港段）、蛟潭至禮芳公路、浯溪口水利樞紐庫周環湖公路、東流至朱溪、勒功至誥峰、經公橋至西溪、經公橋至蓮花山、鵝湖至潘村等干線公路建設；實施好通自然村、窄路面拓寬、危橋改造等項目，不斷完善鄉村農村公路毛細血管，形成橫通東西、縱貫南北、串聯各景區、古村落和鄉鎮、對接城區和對外通道的“一環三縱四橫多聯”的縣域農村公路交通網絡，構建網絡完善、結構合理、等級匹配、安全便捷、綠色環保、旅游和客運能力提升的內通外聯交通格局。目前已開工的項目有20多項，建設總投資約7.5億元。
2017年我縣新改建農村公路107.4公里，目前已完工41公里，在建35.7公里，待開工30.7公里。危橋改造計劃5座，現已全面啟動前期手續工作當中。截止目前，全縣縣道三級公路比例達到90.6%，行政村雙車道四級公路覆蓋率達到95.5%，基本上形成了縣到鄉有二級公路、鄉到鄉有三級公路、鄉到村有四級公路連接。
（二）“嚴”字當頭抓管理
進一步貫徹落實《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規，建立了“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的網格化管理體系。完善農村公路養護管理機構，縣級公路管理站、交通質量監站和鄉鎮交管站機構齊全。組織公安、交警、交通運管、公路路政等部門24名執法人員集中辦公，開展聯合執法，嚴厲打擊非法超限超載運輸車輛，今年以來共出動執法車595輛次，執法人員2956人次，檢測涉超車輛6722輛次，卸載貨物5690.3噸，切割改裝車輛95輛，處罰168輛，全縣干線公路貨運超載率由集中治超前的67%驟降至現在0.5%，貨運車輛治超治限工作取得階段性成效。
結合城鄉環境大整治活動，按照“整齊、整潔、整治”的要求，突出抓好農村公路、車站碼頭等重點部位的環境綜合整治工作。投入資金1526.6萬元相繼完成等鄉鎮道路環境整治項目，其中有省級貧困村中洲村和南溪村；開展美麗農村路建設，支持莊灣鄉打造楊家莊童畫村，不斷為人民群眾創造清潔優美的交通環境。
（三）“暢”字當頭抓養護
為改變我縣農村公路長期存在嚴重的“重建輕養”現象，我縣出臺《縣農村公路管理養護辦法》，統籌農村稅費改革補助資金及其它資金218萬元，落實農村公路日常養護資金和相關的管理人員；按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,推行了分段承包和“三定一保”的養護模式，使得我縣農村公路養護工作走向了日常化、規范化和制度化發展。同時，為積極探索農村公路建管養運一體化新型管理模式，在全市率先建成了首個集農村客運、運政、路政、公路建設與養護“六位一體”的多功能的蛟潭農村公路綜合服務站，隨后又相繼建成鵝湖和經公橋2個農村公路綜合服務站，為全省首批通過驗收的縣市區。
隨著近年來養護資金的投入和養護水平的不斷提高，等級公路養護覆蓋率、經常性養護率全面達到100%;全縣縣道優良中等路率達到93.3%，公路技術狀況指數MQI值達到85.5，鄉村道優良中等路率達到84.6%、技術狀況指數MQI值達到83.9，各項指標軍達到或超過創建標準。實施綠化美化工程，全縣道宜林路段縣道、鄉道、村道綠化率分別達到98%、95%、90%。堅持把群眾出行安全放在首位，深入實施農村公路安全生命防護工程，2016年至今完成農路安保工程標準化改造2條15公里，安保能力明顯增強。
（四）“優”字當頭抓運營
為強化農村客運安全，建立農村客運班線安全通行條件聯合審核機制；進一步優化農村客運服務水平，惠及民生，積極推進城鄉公交一體化進程，制定以縣城及周邊為中心，縣域東線至瑤里、西線至經公橋的縣城鄉公交發展規劃，以形成“中心開花、東西兩翼齊飛”的城鄉公交網絡。為此，我縣先后開通了樟樹坑至市火車站、壽安鴻興經黃泥頭至市火車站、鵝湖至瑤里、鵝湖至金竹山、縣城至高墩廟、三龍經縣城至市火車站、三龍經洪源至市西客站等7條公交線路，同時還開通了縣城內外公交專線，極大的完善了縣城周邊公交服務網絡，取得了非常好的社會影響。現我縣正在進行縣城（市區）至瑤里農村客運公交改造工作，力爭年內完成。
（五）“準”字當頭抓扶貧
抓好精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰。一方面派駐工作隊和駐村第一書記到三龍村幫扶，創新幫扶模式，入股企業分紅，千方百計為貧困群眾家庭增收；另一方面，全面推進通貧困村道路建設，實施通貧困村25戶以上的自然村道路建設，今年共下達建設計劃40公里，爭取項目補助資金320萬，危橋項目2座，爭取項目補助資金170萬元，安全防護工程爭取省級補助資金12.45萬元。
三、主要問題
與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在著基礎不牢固、養護任務重且資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農村路”建設的主要問題。具體表現在：
建設方面：項目前期手續辦理頭緒多，程序復雜，用時較長。公路用地權屬存在多頭管理的現象，公路用地和林地地域劃定不明，給農村公路建設前期手續的辦理增加了難度。公路建設資金缺乏，上級下撥的公路建設資金有限，地方需要配套資金數額較大。施工過程中，地方干擾大，拆遷補償成本高。村村通公路大部分已超過使用年限，現在很多需要修繕重建，工程量大，資金落實困難。至今各鄉鎮、村仍有數目不小的村村通建設貸款無法歸還，影響鄉鎮、村建設農村公路的積極性。路面寬度為3.5米的村通公路完善提質項目已經無法滿足農村產業發展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。窄路面加寬項目實施后，路面有新有舊，整體效果差。
管理方面：少數村鎮對鄉村路管理責任主體不明確，不能有效行使自己的監管職能。農村公路線長面廣，現有的路政巡查人員和經費投入與農村公路執法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉村道治理軟”現象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農村公路損毀嚴重。未經許可從事道路運輸經營和超范圍經營等違法違規行為時有發生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現象時有發生。
養護方面：當前執行的劃撥公路養護補助標準已經過時，嚴重影響公路的養護成效。少數基層鄉鎮責任心不強，管護落實不到位。村道養護管理的責任主體不明確，鄉村公路養護管理“缺位”現象仍普遍存在。養護人員的工作環境危險，工資標準低，養護隊伍年齡結構老化，無法為其購買意外保險。應急資金缺乏，農村公路搶險搶修力不從心。受山區地理條件和建設投資的限制，一部分鄉村公路坡陡彎急，安全警示標志標牌和防護欄桿等設施普遍不到位，安全性能差。
運營方面：我縣地處山區，農村公路坡度大、彎道多，而且路面較窄，無法實現村通客車率100%，而且有些村通客車是在不符合條件下運營的。隨著農村勞動力進城務工和子女進城就讀，以及農村私家車的增加，農村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經停運。農村客運班車主要是在縣鄉主道上運營，離縣鄉主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點，出行不便。農村物流業發展緩慢，整體水平有待提升。
四、意見建議
應當統籌規劃、因地制宜，通過轉變發展思路和發展方式，推進我縣“四好農村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。
（一）突破瓶頸，進一步建設好農村公路。加強黨委、政府對農村公路建設的領導，科學規劃、依法實施，使“四好農村路”建設與農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行的要求相適應。進一步簡政放權，簡化農村公路建設審批程序。加大省市在農村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。雖然國家出臺PSL農村公路建設貸款政策，但至今一直無法真正落地，建議拓寬融資的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。省市應適當提高每年農村公路建設指標，加快農村公路重建改造速度。土地政策適當向農村公路建設傾斜，以滿足農村公路建設用地需求。與國土、林業等部門協商，明確公路用地權屬問題。對于村村通遺留的欠賬問題，可以采取免補結合的方式逐步解決，以提振鎮村參與農村公路建設的積極性。完善提質劃撥資金和窄路加寬劃撥資金，建議兩項工程資金整合使用，減少基層壓力。
（二）依法治路，進一步管理好農村公路。按照依法治路總要求，明確農村公路管理的主體，逐步完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。縣交通部門除管好縣道外，要協調各鄉鎮、村對農村公路劃分界線，進一步明確管理職責。各鄉鎮要成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農村公路的安全暢通。探索建立多部門聯合執法機制，加強路政執法力度。每年組織開展一次鄉村公路環境整治活動，徹底清理亂堆亂放現象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養。
（三）完善體系，進一步養護好農村公路。分級分段明確養護主體，層層落實主體責任。省市應根據經濟社會發展逐年適當提高公路養護補助標準，縣政府應將農村公路日常維護資金納入財政預算，足額撥付配套資金。建立養護質量、數量與養護經費撥付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。對于農村公路大中修等專業性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。加大農村公路應急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協調，為公路養護人員購買意外保險。開展形式多樣的農村公路養護法律法規等內容的宣傳教育工作。
第2篇：農村公路用地政策范文
全省交通運輸工作會剛剛結束，市政府決定今天召開全市交通運輸工作會。這次會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議和全市經濟工作會議精神，總結回顧去年交通運輸工作，分析當前交通運輸發展形勢，安排部署今年交通運輸工作。剛才，李凌同志總結了去年交通運輸工作情況，安排了2012年的交通運輸工作，我表示完全贊同，特別是對2012年交通運輸八個方面的工作，請大家按要認真抓好落實。會上市人民政府與各縣、區（市）人民政府簽定了目標責任書，市交通局與各縣區、市交通局從業務角度簽定了責任書，請大家認真對照責任書抓好落實。下面，我再講四點意見。
一、認真總結交通運輸工作所取得的成績
剛剛過去的，全市深入貫徹落實“交通引領經濟”、“交通優先發展”戰略，苦干實干，奮力拼搏，全面和超額完成了年初確定的交通各項工作目標任務，實現了“十二五”良好開局，交通運輸工作取得了非常突出的成績。主要體現在四個方面：
一是交通固定資產投資加速，再創歷史新高。交通固定資產投資首次突破100億元大關，達120.26億元，增長48.6%，占全省交通固定資產投資的23.1%。從近三年來看，2009年首破40億元、2010年超過80億元，交通固定資產投資連續三年刷新歷史記錄，投資增速也是連續三年高于同期全市社會固定資產投資增速，并在短短的五年時間實現了年度交通固定資產投資翻兩番，為拉動全市經濟社會快速發展發揮了重要的引擎作用。
二是重點公路建設加速，骨架公路網絡已成雛形。，我市在建二級以上公路612公里，創全市公路建設歷史最大規模。杭瑞高速馬家灣至白臘坎段基本建成，可望在2012年4月份通車。綏遵高速必須在2012年4月1通車。南楠二級公路、機場快速通道建成通車。道甕高速、茅臺至壇廠一級公路開工，并積極推進各項工作。仁赤、余凱、遵思、繞城東北段順利推進，順利實現“建成一批、開工一批”的目標。五年間，全市相繼開工建設二級以上公路15條1234公里（其中高速公路7條706公里），“五縱四橫九聯二環”骨架公路網構建進程大大提前。
三是農村公路建設加速，“量”和“質”同步大幅提升。我市認真貫徹落實省委、省政府“基礎設施向縣鄉延伸”的要求，新增通村公路1370公里，繼實現“鄉鄉通油路”后，比全省提前一年實現“村村通公路”；全面啟動通村油路建設工程，新建通村油路1357.5公里，實現55.7%的行政村通油路。建制村通公路率、建制村通油路率分別比上年增加3個百分點、8.5個百分點。五年時間，全市公路通車里程增加了5000多公里，達到24000公里、增長了26.7%，路網密度提高30個點、達78公里/百平方公里，老百姓出行和生活條件得到極大改善。
四是改革創新加速，交通運輸發展活力增強。創新交通建設管理體制，與省公路局共同組建了高投司，搭建新的交通投融資平臺，確保了地方高速公路建設順利推進。積極創新招商引資模式，在全省首家采取投資設計施工總承包的BOT+EPC新模式，成功引進中國交通建設股份有限公司承建道甕高速公路。城市公共交通管理職能順利交接，合理調整出租車運價、及時增加出租車運力，重拳整治出租車營運秩序，城市公共交通形象得到極大改善。新型農村公路管理養護體制不斷完善，農村公路管理養護質量得到保證。按期全部取消所有政府收費還貸的二級公路收費，25個收費站全部撤除，交通設施服務民生的屬性得到充分體現，交通帶動地方經濟社會發展的作用更加突顯。首次引進使用“LNG”新型公交車，廂式貨車、標準型船舶等節能型交通工具快速推廣使用，客運車輛公司化管理、規模化經營模式不斷完善。同時，水上交通、公路建設、道路運輸等安全生產形勢穩定，國家和人民群眾生命財產安全得到有效保護。
總的來說，全市交通運輸工作邁上了新臺階，為“十二五”發展打下了堅實的基礎。在這里尤其要說，在推進全市公路建設重大項目過程中，全市上下形成了合力，市四大班子領導緊緊把交通建設抓在手上。在此，我要感謝全市交通系統的干部職工，感謝人大、政協在職領導、以及原來的老領導對交通建設工作的大力支持。
二、準確把握當前交通運輸事業發展的客觀形勢
近年來，我市交通運輸工作取得的成績是有目共睹的，但由于自身基礎條件差，面對新形勢、新任務、新要求，交通運輸事業還有很多困難需要突破，還有不少問題亟待解決。一是交通發展不平衡。從綜合交通布局看，骨架公路網、農村公路網絡結構還不夠合理，還有不少斷頭路，交通大循環不暢；公路、鐵路、水路、航空、城市交通等交通方式銜接不緊密，以公路為主，其他交通方式為輔的綜合交通體系建設亟待加強。從公路等級看，我市高速、一二級公路總量小，現有的高等級公路采用的技術標準偏低，區域快捷通道通行能力明顯不足；農村公路高邊坡、大縱坡、小半徑等問題十分普遍，大量道路至今未油化或硬化，通行能力較差。重建輕養思想仍然嚴重，農村公路日常養護投入參差不齊，地方財政投入普遍不足，交通發展缺乏資金支持。二是交通發展形勢十分嚴峻。從交通固定資產投資看，我市交通固定資產投資雖保持首位，但畢節、銅仁緊隨其后，分別達110億元、101.3億元，差距越來越小。初步了解，今年畢節將超過我們達160億元，黔西南州預計也要突破100億元。從公路密度來看，我市78公里/百平方公里的密度，僅比黔東南州高1.1公里，居全省倒數第二；我市公路總里程雖列全省第二位，但人均擁有公里數僅39.1公里/萬人，低于黔東南的67公里、黔南的51.8公里、銅仁的50.5公里、黔西南的46.9公里，居全省第四位；我市公路水路客運量20745萬人次、居全省第二位，但人均只有33.8人次，排在安順、、黔東南、六盤水之后；貨運量完成7177萬噸、排在之后，但人均只有11.7噸，排在、安順之后，居全省第三位。這些足以說明，其他地、州（市）的交通發展勢頭更加強勁，在與他們的競爭中，我們的區位優勢、交通優勢不在明顯。三是交通發展資金制約非常突出。地方政府融資平臺貸款收縮，融資平臺空間不足，銀行貸款“門檻”較高，擔保機構還不健全，在落實融資方面仍然存在較大障礙。在目前的政策框架下，除了高速公路及國省干線公路外，縣鄉公路提級改造工程建設、農村公路建設等交通重點工程所需資金中的相當一部分必須由地方配套，數額巨大，籌集的難度增加。
盡管我們面臨很多難題，但隨著發展的推進和改革的深化，交通運輸科學發展的內外部環境總體更好，有利因素不斷增多。一是國務院出臺了《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》，把加快交通基礎設施建設，提高發展支撐能力作為支持發展的首要任務，明確指出了交通發展的基本原則和工作目標，對包括公路水路在內的交通基礎設施建設提出了具體措施。二是隨著西部大開發戰略和新一輪扶貧開發的深入實施，國家對交通發展的支持越來越大，在政策、資金上給予極大支持。三是市委四屆黨代會明確要求，要加快建設城鎮綜合交通運輸體系，為“實施三大戰略、建設三宜城市”提供強有力的交通保障。年前召開的全市經濟工作會議明確提出了交通運輸工作目標，“交通優先發展”的意識和理念不斷加強。四是隨著經濟高速發展，各級黨委、政府更加重視交通基礎設施建設，將助推交通基礎設施建設的加快發展。五是各縣、區（市）換屆已經完成，新一屆領導班子將集中力量謀劃新思路、施展新招數、實施新項目、樹立新形象。加上交通運輸戰線擁有一大批“拉得出、站得住、碰得硬、打得贏”的優秀干部職工，必將為交通運輸發展提供強有力的人才保障和組織保障。
三、全力抓好2012年各項交通運輸工作
2012年全市交通運輸工作重點要實現“五個突破”。
（一）圍繞國發2號文件，在抓交通運輸發展規劃上要有新突破。一是要做好項目儲備工作，重點謀劃好近期擬建高速公路、進出境通道、國省干線改造、通村油路等項目單子，爭取更多項目擠進今年國家和省的建設盤子。二是要圍繞文件相關政策科學編制項目，迅速開展“十二五”綜合交通發展規劃和現有交通中長期規劃的修編工作，積極到部、省有關部門加強對接，力爭使更多交通項目進入國家和省的規劃總盤子。三是結合國家扶貧開發政策，編制好烏蒙山區、武陵山區扶貧交通發展規劃。
（二）以交通基礎設施建設為引擎，在交通運輸支撐能力上要有新突破。今年，交通建設項目多，任務重。一是要全力抓好收尾項目，二是要全力抓好在建項目，三是要全力推進新開工項目。項目建設在全省的比重只能增不能減，只能進不能退。要確保綏遵、遵畢高速龍坑至白臘坎段在上半年通車，繞城高速公路東北段年內通車，爭取杭瑞高速至鳳岡段、仁赤高速習水至赤水段實現通車。開工建設務正高速公路，實現所有縣縣通高速公路項目全面開工建設，為“十二五”時期基本實現縣縣通高速公路奠定基礎。確保今年交通投資不得低于160億元。
（三）以創新機制為重點，在破解發展難題上要有新突破。一是要解決資金瓶頸。要積極爭取更多的項目進入國家、省市路網建設計劃，爭取更多的政策傾斜扶持和資金補助。要積極創新融資方式，充分發揮信貸融資、債券融資、平臺融資和上市融資的主力軍作用，努力拓寬融資渠道和規模。要認真總結推廣道甕高速引資的做法和經驗，大膽探索BT、BOT等合作模式，多渠道克服融資難的問題。要大力支持現有交通融資企業拓展經營范圍，增加主營收入和現金流，增強自身造血功能和償債能力。要抓好招商引資，將效益好、社會投資熱情高的項目拿出來招商，調動社會各方面投資交通的積極性。市內各金融機構要積極支持交通發展。要不斷加大財政資金的投入，各級地方政府要把交通運輸作為財政重點支持的領域，建立財政對交通建設投入的長效機制，做好項目前期工作經費墊支和建設配套資金籌措，保證配套資金必須及時、足額到位，為交通基礎設施順利實施提供必要的資金保證。要鼓勵廣大農民群眾，按照村民自治、一事一議的原則，投工投勞著力解決鄉村“行路難”問題。二是要破解用地難題。積極爭取我市重點交通項目更多地使用國家、省的土地計劃指標。要用好用活國家土地政策，利用好未利用地、低丘緩坡地指標進行開工，想方設法為交通項目用地審批開辟綠色通道。要牽頭做好土地報件基礎資料，提高土地獲批率。
（四）以交通為民為宗旨，公共服務能力要有新突破。一是要牢固樹立“建設是基礎，運輸是目的”的觀念，采取有力措施加快交通運輸和現代物流業發展，充分發揮交通基礎設施建設的發展效益。要在合理布局、科學規劃的基礎上，繼續發展農村客運班線，著力解決高寒邊遠貧困山區群眾“乘車難”問題。二是要以經濟發展要求和廣大人民群眾享有交通便利權為出發點，合理布設公交站點，優化公交線路，逐步提升車輛檔次，提高服務質量。三是要突出抓好行業文明建設，通過開展多種形式的行業文明創建活動，不斷提高行業服務水平和質量，讓人民群眾享受優質便捷的交通運輸服務。
（五）以行業管理為保障，依法行政能力要有新突破。一是要堅持不懈地加強交通管理。強化路政管理，加強源頭治超工作，確保惡性超限運輸得到有效遏制。強化航政管理，加大依法治航力度，嚴格執行航政許可制度，確保轄區航道特別是干線航道不出現新的礙航設施。強化運政管理，加大對“黑車”等交通違法行為的綜合整治力度，維護良好的運輸市場秩序。深化運輸行業誠信體系建設，加強道路運輸企業質量信譽考核和從業人員誠信考核，重點完善駕駛員培訓、機動車維修質量檢測和考核體系。二是要大力加強預防性養護和及時性養護，提高日常管養水平。要認真落實縣級政府管養主體責任，加大管養經費的投入，改革養護管理機制，不斷提升路況水平，確保農村公路有路必養，構建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路網絡。三是要堅持不懈地推進工程監管。進一步完善建設管理單位準入、行為管理以及績效考核等制度，促進建設管理水平提升。建立健全招投標相關制度，完善交通建設信用體系，促進全市招投標監管工作發展和管理方式轉變。全面落實工程建設各方質量安全責任，提高交通建設工程質量優良率。四是要堅持不懈地狠抓安全監管。要加大安全監管力度，牢固樹立“抓安全就是保穩定、增效益”的觀念，采取得力措施，加強交通安全監管，嚴格落實安全生產責任，全面提高交通安全管理和重大突發事件的應急管理，最大限度地減少交通事故，著力打造平安交通，為全市經濟社會發展營造一個穩定、健康的環境。
四、加強領導，狠抓落實，形成加快交通運輸發展的強大合力
交通建設是一項德政工程、民心工程，同時也是一項復雜的系統工程，需要各級各部門共同努力，協同配合。各級各有關部門要始終重視和支持交通工作，努力形成“政府主導、部門協作、社會參與、群眾支持”的“社會大辦交通”的工作格局。
（一）切實加強組織領導。各縣、區（市）必須把交通建設擺在當地經濟社會發展戰略的優先位置，統籌安排，重點落實。各縣、區（市）黨政主要領導要負總責，親自組織研究加快交通發展的政策措施，親自協調解決建設中遇到的重大難點問題；分管領導要把主要精力用在推進交通建設上，深入一線靠前指揮。對于每一項交通重點工程，各縣、區（市）都要按照“一個項目、一個領導、一套班子、一種機制、一抓到底”的要求，明確一位縣級領導具體牽頭，抽調得力干部成立指揮部或協調領導小組，做好協調服務工作，確保服務項目“零距離”、調處糾紛“零拖延”、施工現場“零阻工”。
（二）切實加強隊伍建設。各級交通運輸部門的同志要不斷加強政治理論和業務知識的學習，更新知識結構，提高綜合素質，盡心盡力履職，更好地推動工作，增強工作的實效。要加強交通行業文化建設，大力開展崗位培訓和崗位練兵活動，大力宣傳先進，表彰先進，充分發揮先進模范、先進典型的帶頭引領作用，進而形成比、學、趕、幫、超的氛圍，不斷增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力。
第3篇：農村公路用地政策范文
一、以發展為第一要務，全力推進工業經濟又好又快發展。
主要經濟指標：工業總產值75億元，比2007年增長14%；工業增加值15.0億元，同比增長15%；稅收收入2.8億元，同比增長16%；企業固定資產投資6億元。
1、積極拓展，加快開發建設。按照“適度拓展、強化管理、提升效益”的開發、建設、管理思路，重點抓好政策處理、土地征用和報批工作，做好規劃設計和土地出讓工作，加大對閑置土地的處置力度，積極盤活存量土地，集約利用好有限的土地資源。積極參與全縣總體規劃和土地利用規劃的修編，力爭將瑩鄉路以西、牡丹路以北至茶花路區塊和石榴路以東、桂花路以南、蘭花路以西、海棠路以北區塊以及牡丹路隧道口區塊等開發列入土地總規修編，拓展開發空間。
2、加快技術進步和創新，轉變工業經濟增長方式。經濟集約增長的實質是低投入、低消耗、高產出、高效益，而這關鍵取決于技術進步，科技進步是增長方式轉變的前提。要鼓勵企業增加科技投入，重點抓好區內20個以上技改項目，重點對占地面積大、低稅收的不少于30家企業實行掛牌管理，認真研究解決閑置土地和閑置廠房問題，鼓勵增強自主創新能力；要鼓勵企業整合產研資源，提高生產工藝及技術水平，提高產品的技術含量、附加值、知名度和市場競爭力，擴大企業規模，提升發展質量，提高企業經營效益，逐步實現經濟增長方式從粗放型到集約型轉變，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
3、深化招商選資工作。按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的要求，強化每畝投資強度、每畝工業產值、畝產稅收的理念，把好準入關、推薦項目關，努力吸引“高、精、尖”項目入駐開發區，力爭引進總投資1000萬元以上工業企業10家以上。鼓勵、扶持龍頭優質企業、成長型優質企業，不斷擴大經營規模，實施品牌戰略，提高創新能力，引導配套型企業向“精、專、特”方向發展，積極主動為龍頭企業提供配套服務。
4、加強入區企業建設管理。按照新老“三率”考核要求，進一步完善進度管理、建設保證金管理等辦法，建立健全集約用地、節能降耗、環境保護、自主創新等方面的評價機制，加大巡查督查力度，嚴格把好建設進度、規劃建設等內容的綜合驗收關，確保入區企業建設進度、投資密度、土地利用、經營效益符合產業規劃和達到新老“三率”標準。
5、繼續強化企業服務。要以全國第二次經濟普查活動為契機，深入調查包括規模以下企業在內的區內企業，摸清開發區工業經濟底細。深入開展經濟服務月活動，繼續建立領導干部聯系重點工程、重點招商項目、重點企業制度；對企業反映的意見、建議將逐一落實，對企業反映強烈的熱點、難點問題將集中力量重點解決；進一步完善全程服務，嚴格實施服務承諾制，重點做好政策服務、辦事服務和信息服務，進一步樹立和發揚現場辦、立即辦、限時限刻辦的工作作風，提高辦事效率，及時幫助企業排憂解難；積極有效地提供治安、安全生產、環保等各項服務工作，全面提升服務質量。
二、以整合提升開發區形象為目標，完善城市配套功能。
開發區基礎設施投資2400萬元。
1、繼續做好道路網建設和平基工程。進一步完善區內配套工程，與城區拓展接軌。完成荷花路—茶花路—牡丹路—隧道—*大道—連接線—深泉線改造工程；完成石榴路延伸工程，面積26880平方米；完成王大路區塊面積50萬平方米平基工程和三線遷移、供水工程，做好該區塊道路網框架等前期準備工作。
2、切實做好征地政策處理工作，積極探索籌資、融資渠道，為開發建設提供資金保障。爭取完成歷年來土地征用到戶政策處理工作，完成2007年轉用土地的招拍掛工作，基本完成歷年來拖欠土地證的辦證工作，做好與各村歷年來土地征用費的帳目清理工作，完成縣政府下達的20*年工業用地轉用任務，抓好閑置土地管理工作。
3、做好百花山廣場地塊約40萬平方米詳規修編工作，并爭取啟動建設。根據建設城市新區的要求，借鑒全省先進經濟開發區的做法，20*年擬啟動百花山商住綜合服務用地的建設項目，以進一步完善城市配套功能，為企業提供更好的生產、生活服務環境。
4、進一步理順與縣城管監察管理體制。將區內環境衛生管理逐步納入正常軌道，抓好區內環衛、綠化養護等方面工作，將百花山工業區范圍內即將到期的綠化管養工程進行公開招標，并要以“治污、治臟、治亂”為突破口，抓好企業內部環境整治，切實優化開發區生產生活環境。完善廠區內—中轉站—垃圾填埋場”三級衛生保潔機制。
三、以“民生、民富”為理念，扎實推進新農村建設。
1、發展生態高效農業，調整產業結構，推進農業、農村現代化示范基地。落實冬種規劃面積5000畝，推廣超級稻種植面積6000畝，發展大棚蔬菜面積200畝，發展毛竹林150畝，積極引導農民種植瓜果，增加經濟收入。
2、繼續抓好村莊整治、生態村建設和清泉工程。列入重點整治村4個、示范村2個（沈塘、后陳）；改善農村農民生活用水村11個；出臺村級環境衛生管理暫行辦法，探索垃圾由村收、街道中轉集中處理新路子，從而進一步改善村級環境，鞏固村莊整治、生態村建設的成果。
3、繼續實施康莊工程。爭取完成邵湯線、內白線破損公路的修復，完善部分農村公路安全保障設施，積極爭取行政村聯網公路建設項目。
4、繼續引導、扶持家庭工業和來料加工業的發展。要把農村家庭工業和來料加工業作為推進農村工業化、拓寬農村剩余勞動力就業渠道、增加農民收入的有效途徑，并把其作為低收入農戶奔小康工程的一項重要行動來抓，在組織領導、政策扶持、技術培訓等方面進一步加大力度，切實解決發展中遇到的困難，重點解決辦廠的場地問題。積極扶持經濟：家庭工業（來料加工）經濟；超市經濟（農村放心店）；房東經濟；打工經濟；農家樂經濟；物流經濟；投資經濟；大學生創業經濟。同時，要求農村黨員干部解決思想，抓住機遇，帶頭發展家庭工業，率先致富。20*年計劃新發展家庭工業30家，全街道家庭工業總產值達到1000萬元以上。
5、切實做好村留地開發，培育村集體和農民增收新亮點。按照新城區的標準，統籌規劃各個行政村的返還地建設，加強監督和管理，確保開發一塊，收益一塊，確保村集體有穩定的收入，使農民失地后有一定的收入保障。
四、以科學發展觀為統領，推進社會各項事業發展。
1、統籌解決人口問題，穩定低生育水平。抓好計劃生育宣傳教育，完善“統籌掛鉤、鼓勵先進”的目標管理責任制，嚴格落實“一票否決制”。落實管理和服務制度，加強孕前管理服務，從源頭上減少非意愿妊娠和政策外生育，努力達到縣下達的控制指標。
2、重視科教文化事業發展，實施農村社會保障工程。加強教育基礎設施建設，重點抓好熟溪小學的擴建規劃和邵宅小學的擴建工程。積極創建科普示范村、文化示范村，力爭80%的村達到體育村標準；積極爭創東海明珠工程，開展“文化進社區”活動，加強農村群眾文化工作隊伍建設，舉辦一次大型廣場文藝匯演，重視外來務工人員的精神文化工作；深入推廣農村合作醫療保險體系，加大社區醫療服務站、農村醫療服務社的建設力度，爭取100%的中心村建立合格的服務站（社）；圍繞就業與維護和諧勞動關系為主線，做好農村勞動力轉移與培訓，提高企業務工人員基本素質和技能，最大限度地維護勞動者的合法利益。
3、重視和支持人大工委、政協工委的作用，支持其履行法定職責；切實做好人民武裝、工、青、婦、民政、老齡委、殘疾人等工作，促進社會健康和諧發展。
五、以穩定為第一職責，構建和諧村居，打造“平安*”。
1、深化農村基層基礎工作，切實做好穩控工作。定期開展矛盾糾紛大排查，實行群防群治機制，推進平安創建工作深入發展；進一步推進工作規范化建設，集中力量抓好老戶的化解和穩控，重點解決上訪熱點村問題，努力實現總量穩中有降。
2、深入開展“平安街道”、“文明村莊”等社會治安綜合治理工作。鞏固綜治中心建設，改善辦公場所，推進平安建設工程。加強黨支部領導下的村民自治和民主管理工作，全面開展反警示教育，鞏固同“***”等組織的斗爭成果，依法加強宗教管理，嚴厲打擊非法宗教活動；有重點地做好一些案件多發區域和場所的防范工作，嚴防民轉刑案件發生。
3、高度重視安全生產工作，嚴防重特大事故發生。加強領導，全面落實安全生產責任制，做到縱向到底，橫向到邊，層層簽訂責任書，加大企業對安全生產資金的投入，充實調整安全生產網絡建設；建立健全企業各項規章制度、臺帳制度，切實抓好安全生產、消防事故隱患特別是危險源的監控和整改，切實加強安全監督管理力度，把好進區企業建筑施工資質關；繼續做好安全生產教育，提高企業法人和從業人員的素質；加強協調，形成齊抓共管合力；認真開展安全生產專項整治，嚴防重特大事故的發生；抓好森林防火、保護工作；加強食品安全監管工作，力爭不發生重大食品安全事故。
六、以干部為第一保障，全面加強黨的建設。
1、以“六好”黨委為目標，重視加強黨委自身建設。堅持黨委中心組理論學習制度，增強班子政治意識、大局意識、服務意識，把黨委建設成為經濟和社會各項事業發展的堅強領導核心。
第4篇：農村公路用地政策范文
關鍵詞：公共產品供給；民族旅游村寨；創新
隨著社會經濟的發展，產業融合已然是現代產業獲得生命力的一種新的特征和趨勢。自20世紀90年代中期以來，兼并現象在不同產業的企業中經常發生，產業之間的劃分界限日漸模糊。產業融合所帶來的重大發展機遇讓人們真切感受到這種新業態已經成為我國經濟發展新的增長極。西南地區民族村寨在經歷了西部大開發時期經濟水平的大幅度提高之后，旅游產業的發展逐漸成為西南地區民族村寨價值的主要增長點和經濟發展最活躍的地方。在此背景下，由道路基礎設施、環境、文化、公共衛生、公共教育、社會保障等公共產品供給不足引發的當地發展遲緩的現象在西南民族旅游村寨時有發生，已成為影響民族村寨健康持續發展的重要因素。公共產品與私人產品不同，是具有非排他性和非競爭性的有形產品和服務產品。在產業融合、發展機遇良好的趨勢下，西南地區民族旅游村寨的公共產品供給與當地經濟發展需求的矛盾日益突出，這些地區仍然存在行路難、就醫難、上學難、就業難、養老難等公共產品攻擊不足的問題，如何創新供給制度以提高供給質量，實現供給高效率和好效果，降低農村公共產品供給的沉沒成本是促進民族旅游村寨又好又快發展必須要過的一關。
一、產業融合趨勢下創新西南地區民族旅游村寨公共產品供給制度的必要性
（一）西南地區民族旅游村寨公共產品供給現狀
西南地區幅員遼闊，自然資源豐厚，人口密度大，交通、經濟相對發達。近年來，依托西部大開發戰略的實施，西南地區成為連接青藏高原、西北地區和中部地區的便捷門戶，也是中國建設西南出海大通道的重要樞紐。然而，由于受地形差異性、自然災害、交通發展起步晚等因素影響，西南地區少數民族村寨經濟發展水平處于全國中下游。2014年西南地區的地區生產總值為65801.07億元，人均地區生產總值為165931元，占全國國民生產總值的10.4%。作為一個由重慶、四川、貴州、云南、組成的多民族、多宗教文化的中國西南部廣大腹地，其流動人口主要聚集在大中型城市及其周邊，然而邊遠地區和少數民族聚集區分布較為松散。目前，西南地區少數民族人口和農村人口分別約占西南地區總人口的58.6%和54.2%。可見該類人口在西南地區人口基數中占有較大比重。實施西部大開發戰略以來，盡管各級政府投入來大量公共產品用以滿足農業發展和農民生活需求，但仍然出現供給不足或供給無效等現象。在馬斯洛需要層次理論基礎上分析，農村公共產品應是層次多樣的。在2015年關于西南五省的行政村的調查數據顯示，該地區人均道路面積為8.52平方米，不到全國人均道路面積水平；排水管道暗渠密度為3.2公里每平方公里，低于全國水平；參加養老保險的人數不到30%。
可見，西南民族地區農村村民的最低生活保障問題仍未得到妥善解決。由于目前公共財政分配協調中存在缺陷，難以實現資源優化配置，政府財政力量有限，恐怕難以一己之力來根除西南地區民族村寨落后的病根。因此，為了改善公共產品供給的尷尬，急需建立一套以村民需求為中心，以政府為主導，社會多方主體共同參與的科學合理的可持續發展的公共產品供給制度，把公共資源優化配置，提高該地區公共產品的自我供給能力。
（二）西南地區民族旅游村寨公共產品供給存在的問題
1.黔東南州概況
黔東南苗族侗族自治州位于云貴高原上的貴州省東南部，總面積約三萬平方公里，地勢西高東低，有“九山半水半分田”之說。境內溝壑縱橫，山巒連綿，地形地貌奇異復雜，自然植被保護良好，原始生態尚存。黔東南州下轄麻江、天柱、三穗、黃平、黎平等十五個縣和凱里市，首府定于凱里市。現有7個街道辦事處，94個鎮，110個鄉，包括17個民族鄉，3384個行政村，總人口為348.54萬，有苗族、侗族、布依族、水族、瑤族、土家族等32個少數民族，少數民族人口占總人口的80.2%，其中苗族人口占42.7%。 黔東南州水能資源開發條件優越，水系發達，河網稠密。各類植物有2009種，重點保護樹種占全國的10.5%，國家重點保護動物不下十種。境內礦產資源種類繁多，其中重晶石保有儲量占全國60%以上。黔東南州旅游資源豐富，多姿多彩的旅游景觀吸引來五湖四海的游客。
2.黔東南州民族旅游村寨公共產品供給制度存在的問題分析
（1）農村生產和生活基礎設施建設困難重重。基礎設施建設滯后是黔東南州乃至西南廣大農村所存在的歷史遺留問題，也是制約當地農村經濟發展的主要因素。自2013年開展“四在農家，美麗鄉村”基礎設施建設行動以來，黔東南州民族旅游村寨不斷得到發展。2016年計劃總投資67.33億元，截至9月底，已完成年度任務的91.71%。從小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃來看，各項工程進度正在逐步推進，然而，問題和困難依然存在。例如，小康路方面，農村公路建設資金嚴重短缺；部門協調難度大，辦理手續困難；農村公路“建養一體化”服務項目，因服務方熟悉程度不夠而進度緩慢。小康水方面，項目資金缺口大，項目融資難；公益項目補償低，項目協調用地困難。小康房方面，當地財力困難，農戶自籌資金建設小康房，一定程度影響工程進度。近年來，由于大力推進城鎮化，農村環境污染問題也越顯突出。2015年黔東南州農村每天產生生活垃圾1463噸，2016年上半年，農村垃圾處理量約為16.7萬噸。農村基礎設施建設不足，按照“村收集、鄉轉運、縣處理”的思路，農村生活垃圾的處理工藝簡單，處理技術落后，偏遠農村大部分采取就地簡易填埋和焚燒處置，極易導致二次污染。同時，各村沒有專人負責日常保潔，垃圾治理體制缺乏。
（2）農村教育公共產品供給不足。由于九年義務教育政策的推行，國家教育水平得到顯著提高，但貴州山區大部分農村的教育基礎設施仍然普遍不足，甚至與全國水平相去甚遠。黔東南州近幾年投入大量資金在農村教育上，如2014年投資1.15億在“兩山”地區實施教育工程項目163個。改善學生營養餐和學生資助資金發放制度等。但農村教育公共產品仍然有很大缺口，例如，黔東南偏遠農村的教室里連最基本的桌子板凳都無法實現，即使有這些最基本的設備，但教學實驗儀器和體育課活動場地等等配套設施又成為一大難題。很多村里沒有學校，孩子們要步行很遠的路到鄉鎮求學，起早貪黑花費大量時間和精力。農村辦學條件艱苦，師資也十分缺乏。
（3）農村醫療公共產品極度缺乏。良好的農村醫療衛生資源是保證廣大農民身體健康的重要條件，是促進農村社會健康發展的基本保障。然而，從相關數據來看，黔東南州民族村寨的醫療公共產品供給仍然存在很多問題。截至2016年3月，黔東南州內共有394.59萬人參加新型農村合作醫療，參合率達99.4%。隨著醫療費用的居高不下，以及異地治療的情況時有發生，農民依然還是看不起病，生病了在異地就醫時如何順利報銷也成問題。很多民族村寨里沒有公共的衛生所，村民只能依賴私人診所，就醫沒有保障。
二、創新民族旅游村寨公共產品供給制度的限制因素分析
（一）城鎮和鄉村的不平等關系貫穿始終
從改革開放以來，中國就把發展的重心放到來城市建設上，后來大力推行城鎮化來擴大城市的規模。政府將大量的財政資金放在城市建設上，比如修建城市道路，更新醫療設備、提高文化教育水平等等，而對農村公共產品的分配數量和質量都與城市相差甚遠。在這樣的執政理念使得農村公共資源配置不足。西南地區處于復雜的地理環境，境內有多種民族文化碰撞與融合，其經濟基礎和社會基礎薄弱，種種因素導致該地區的城鎮化進程推進相對緩慢，城鄉公共產品供給明顯不均，人們無法平等地享受公共產品供給機會。
（二）財力薄弱導致的公共產品的投入極其缺乏
西南地區少數民族村寨經濟基礎薄弱，缺乏主要的收入來源，當地也沒有可以帶動本地發展的企業，地方財政已是捉襟見肘。除了依靠中央財政的撥款幾乎沒有其他經濟來源，這在很大程度上限制了政府實施提供公共產品的職能。同時，公共產品供給的主體比較單一，私人企業、社區、第三部門很難把資金投入到公共產品中來，因為公共產品的非排他性使得私人企業無法實行收費從而無法產生經濟效益。
（三）不科學的公共產品供給制度導致管理效率低下
由于地形、地勢、人口分布等因素，西南地區農村公共產品供給的成本過高。當地政府作為供給主體，普遍存在效率低下的情況。同時，特殊的地理環境也提高了公共服務的人均消耗成本，這樣一來，容易出現服務質量不好，效率低下的現象。在提供公共產品的過程中，涉及各部門的相互協作，容易出現部門協調問題。整體的協調不順暢會影響到政府供給行為的效率。
三、產業融合趨勢下解決西南地區民族旅游村寨公共產品供給問題的對策
（一）通過國家政策投入來拓展“多元化”供給主體
對于缺乏集體資金的民族村寨，應該充分發揮國家政策支持的作用，給予具有吸引力的鼓勵措施來驅使除政府之外的主體參與到公共產品供給和服務中來。在社區、企業和其他部門能夠各取所需的前提下，拓寬供給渠道。
（二）通過發展民族旅游村寨經濟來增強自我供給能力
西南地區擁有豐富的自然資源，發展特色產業具有得天獨厚的優勢。在優化農業生產布局，發展特色產業的號召下，朝陽行業中的旅游業、大健康產業、農村電商業等正轟轟烈烈地興起。把握產業融合的歷史機遇，堅持可持續發展，這樣一來，既可以增加各級政府財源，又能營造良好投資環境來吸引外界投資者，形成良性循環。
（三）通過基層財政改革來建立農村公共財政供給長效機制
農村公共產品供給的過程中，不可避免地造成財政資源的低效配置和浪費，因此要建立分類管理的機制來促進資源優化配置。分類管理體現在合理分配各項財政支出，比如農業支出、農村發展支出、農民民生保障支出等等。針對農民最需要的基本公共產品，應像城市居民的基本標準看齊，逐步提供均等的公共產品和服務。
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第5篇：農村公路用地政策范文
汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區正常的經濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區群眾的基本生活生產條件達到和超過災前水平，并為可持續發展奠定堅實基礎，現提出以下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮鄉村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態環境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區和社會各界的大力支持下，精心規劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。
（二）基本原則。
1．科學規劃、有序推進。災后恢復重建必須建立在科學規劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環境承載能力分析等基礎工作，考慮經濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復重建工作。
2．因地制宜、分類指導。災后恢復重建要從災區實際出發，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區域，調整優化城鄉布局、人口分布、產業結構和生產力布局。
3．自力更生、艱苦奮斗。災區各級政府要充分發揮領導組織作用，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產自救，苦干實干、重建家園。
4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優良傳統，充分發揮社會主義制度的優勢，把政府主導和充分調動社會資源結合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災區恢復重建。
二、主要任務和工作要求
（三）城鄉住房。要把修復重建城鄉居民損毀住房擺在突出和優先的位置。針對城鄉居民住房建設的不同特點，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，盡快組織實施。讓受災城鄉居民早日住上安全、經濟、適用、省地的住房。
農村居民住房的恢復重建，要與建設社會主義新農村和扶貧開發相結合。充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現代生活需要，體現地方特色和民族傳統風貌，節約用地，保護生態。災區各級政府要對農村建房的安全選址進行指導，組織規劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。
城鎮居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現行城鎮住房供應體系相銜接，在搞好城鎮總體規劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮居民多層次的住房需求。
（四）公共服務設施。整合資源，優化布局，推進標準化建設，提高抗震設防標準和建筑質量。優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行強制性建設標準規范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
合理調整學校布局，整合教育資源，提高教育質量。農村地區普通高中、中等職業（技工）學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉鎮，小學布局相對集中。
重點恢復重建縣鄉兩級醫療衛生機構和計劃生育機構，全面恢復市縣鄉村基本醫療和公共衛生服務體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫療服務資源的有效整合。
合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實現廣播電視村村通。
注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數民族特色的建筑物。建設地震遺址及紀念設施。
恢復重建社會福利、社會救助、優撫安置和殘疾人服務、勞動就業、社區管理等設施。
在基本完成公共服務設施建設的基礎上，按照節儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。
（五）基礎設施。各類基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據地質地理條件和城鄉分布合理調整布局，與當地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。
交通設施的恢復重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復重建干線鐵路、干線公路、農村公路和通往重要工礦企業、重點林區的專用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅游交通。
通信設施的恢復重建，要體現資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網的恢復重建，做好公眾通信網和應急通信能力建設。恢復重建郵政設施。
能源設施的恢復重建，要與節約資源、保護環境、安全生產和體制改革相結合，重點恢復重建高壓輸變電設施、城鄉低壓配電網和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。
水利設施的恢復重建，要統籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。
市政公用設施的恢復重建，要符合調整后的城鎮總體規劃，恢復重建城鎮供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設施。積極推進農村基礎設施建設。
（六）產業結構調整和生產力布局。以市場為導向，根據資源環境承載能力、產業政策和就業需要，與轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級有機結合，合理安排受災企業的原地重建、異地遷建和關停并轉，支持發展特色優勢產業。
加快恢復農業、林業、畜牧業生產能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農技服務等設施的重建，恢復發展特色種養業和農副產品加工業。
加大旅游業恢復重建工作力度，充分發揮其帶動就業、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區景點和旅游基礎設施，加強旅游市場的宣傳促銷。
引導各類企業適度集中布局，發展循環經濟，促進資源集約利用、土地節約使用和環境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務、符合節能環保要求的建材產業，重點支持重大裝備和農業生產資料生產企業，支持中央和地方骨干企業和軍工企業。扶持特色優勢中小企業發展，淘汰高耗能、高污染的企業和不符合國家產業政策及安全生產要求的落后產能。
（七）市場服務體系。按照穩定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、增加就業的要求，優先恢復重建對保障災區群眾基本生活和恢復生產具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系基本功能。
恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點等糧食流通設施，成品油、通用物資等國家物資儲備設施。恢復完善日用消費品網點和農副產品貿易網點。
恢復金融服務功能，加快修復和合理布設金融機構基層網點，完善服務網絡，配備營業設備，保障金融系統安全運營。
（八）防災減災和生態修復。堅持尊重自然、尊重規律、尊重科學，建立健全防災減災體系，加強生態保護和環境治理，促進人口、資源、環境協調發展。
重視防治威脅災區群眾生命安全和重要基礎設施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質災害點。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。
堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態系統的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態工程區的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎設施重建。有計劃地開展水源涵養區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、大熊貓自然保護區的恢復重建。
結合城鎮鄉村和工業集中區的恢復重建工作，恢復重建各級環境監測設施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫療廢棄物處理。
加強防災減災體系建設，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質災害、水污染預警預報系統和指揮調度系統，提高災害監測預測預防能力。
三、實施步驟和保障措施
（九）堅持規劃先行。災后恢復重建規劃是恢復重建工作的重要依據，必須建立在全面調研、科學評估、充分論證的基礎上。規劃編制要充分聽取災區干部群眾的意見和建議，借鑒國內外災后恢復重建的有益經驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學民主決策。要加強總體規劃與各專項規劃之間的銜接協調，形成有機整體。災區的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區域的災后恢復重建規劃和實施計劃。切忌在沒有規劃的情況下盲目動工，倉促上馬。
（十）精心組織實施。災區各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設與過渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過災后第一個冬天。在明確選址和抗震設防標準的前提下，先行啟動建設居民住房、公共服務設施和對恢復生產有先導作用的基礎設施。要根據災后恢復重建規劃，制訂年度計劃，明確建設時序，落實責任主體。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，嚴把設計、施工、材料質量關，確保高質量地完成恢復重建任務。
（十一）加大政策支持。認真落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發〔2008〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產業、就業等政策手段，支持災后恢復重建。各地區、各部門要各負其責，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關政策措施。要繼續鼓勵社會各界自愿捐助，引導國內外捐助資金用于災后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業集團多承擔社會責任，支持各類企業到災區投資興業。加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后重建。制定異地務工經商的災區群眾及其家屬由就業地政府安排就地落戶的政策措施。
（十二）落實工作責任。地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識災后恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區各級政府要建立健全災后恢復重建工作領導機構。災區省級人民政府對本地區的災后恢復重建負總責，統一領導、組織協調、督促檢查災后恢復重建規劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復重建的各項任務。國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協調和幫助恢復重建的各項工作。
第6篇：農村公路用地政策范文
關鍵詞：農村金融；制度性困境；政策性金融
文章編號：1003－4625（2008）12－0027－03中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A
農村金融是我國金融體制改革過程中的薄弱環節，也是我國農村經濟發展的關鍵環節。近年來，為進一步完善農村金融服務體系，促進農村經濟發展，國家陸續啟動了農村信用社改革等一系列農村金融改革，農村金融的發展進入新的歷史階段。
一、農村金融發展的新階段
農村信用社2003年啟動了新一輪改革，將縣級聯社改制為統一法人社或者農村商業銀行、農村合作銀行，并成立省聯社承擔行業管理職責，目前在優化股權結構、完善法人治理、改善經營管理機制等方面取得階段性成果；中國農業發展銀行拓展經營業務范圍，在農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款等業務方面進行了積極探索，經營效率有所提高，貸款規模穩步增長；中國銀監會在部分省區進行了新型農村金融機構的試點工作，調整放寬農村金融機構準入政策，推動了試點省區村鎮銀行、貸款公司和農民資金互助社的組建和發展；郵政儲蓄改革初步啟動，中國郵政儲蓄銀行已于2008年初正式成立，并在試點省區陸續開展了定期存單小額質押貸款業務。
一是農業貸款規模保持較快增長。金融機構農業貸款規模從2000年的4888.99億元增長到2006年和2007年的13208.19億元和15376億元；農業貸款占各項貸款的比重穩步上升，2000年的占比為7.4%，2006年和2007年相應增長到13.2%和13.6%。貸款快速增長，表明農金支農功能增強。
二是農村信用社改革取得進展，支農資金實力明顯增強。農村信用社啟動新一輪改革以來，人民銀行和財政部先后采用專項票據、減免稅收等資金扶持政策，置換了部分農村信用社不良資產和歷年掛賬損失，有力地提高了農村信用社支農功能。截至2007年末，農村信用社農業貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到93%。
三是新型農村金融機構注入新活力。自2006年開始，國家調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，在6個省區進行村鎮銀行、貸款公司和資金互助社的新型金融機構試點，并很快將試點省份擴大到全部31個省市區。到2007年底，三類新型機構共籌集各類資本12726.65萬元，新型農村金融機構資產總額32446.16萬元，存款余額19344.87萬元，貸款余額11953.48萬元，累計發放貸款22008.43萬元。這些新型農村金融機構的進入提高了農村金融的競爭水平，注入了新的活力。
二、新階段農村金融的制度困境
應該看到，農村地區“貸款難”的矛盾仍然比較突出，農村金融服務仍較薄弱，農村金融發展仍難以適應農村經濟發展和農民生產生活的需要。同時，農村金融的進一步改革尚沒有形成切實可行的農村金融改革總體規劃，目前農村金融改革的推進缺乏統籌計劃和協調行動，有關政策和措施的落實力度和實施效果有所不足。當前，我國農村金融的改革和發展仍面臨著一系列亟待解決的體制性問題。
（一）農村信用社存量歷史包袱仍然較重，不良貸款比例較高。目前，農村信用社存量歷史包袱仍然較重，加上這幾年又產生新的支農政策性損失，不良資產規模還比較大，嚴重制約著農村信用社的持續經營和改革深化。如某省農村信用社不良貸款余額仍有91.5億元，不良貸款率13.9%；若按五級貸款分類，則不良貸款余額達266.94億元，不良貸款率高達40.6%。農村信用社不良貸款的撥備覆蓋率僅14.6%，撥備缺口15.14億元；若按五級貸款分類口徑，撥備覆蓋率僅3.2%，撥備缺口達117.07億元，遠遠達不到防范風險的標準。與此同時，農村信用社的相關扶持政策和激勵機制仍不到位，新增的政策業務也容易形成新的不良資產。
（二）政策性金融運作機制不規范，支農功能不到位。中國農業發展銀行2007年累計發放糧棉收購貸款2752億元，產業化龍頭企業、加工企業和農業科技貸款1051億元，而在農業基礎設施建設貸款等方面的業務尚處于起步階段，對農業生產發展和農業結構調整的支持相對較少，政策性金融的支農功能發揮有所不足。同時，政策性金融的運作機制和操作方式較不規范，缺乏制度性監督約束和政策扶持機制，導致政策性業務的資產不良比率居高不下。此外，一些其他金融機構承擔的政策性業務，如農業銀行承擔的扶貧貸款等，也面臨著管理成本高、經營效益差、資產質量嚴重惡化的問題。
（三）新型農村金融機構的管理機制尚未理順，監管工作仍較薄弱。目前，小額貸款公司、村鎮銀行、農戶資金互助社等新型農村金融機構陸續在試點省區建立并運營，但相關政府主管部門在市場準入、業務經營和市場監管等方面關系仍不順暢，市場監管存在盲區，試點工作尚沒有全面鋪開。如四川省廣元市全力小額貸款公司，在人民銀行的推動下，2006年4月經廣元市政府批準并在當地工商部門注冊從事小額貸款業務，但一直未能獲得銀行監管部門的認可和業務監管；而中國銀監會在試點省區批準設立的村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，如2007年3月成立的四川儀隴惠民村鎮銀行，則一直未能獲得人民銀行的再貸款支持。
（四）農村金融的抵押擔保和風險補償機制不發達。農戶和農村中小企業在貸款中，經常面臨抵押擔保的困難：農戶的房屋等財產往往流動性差，難以用作貸款擔保；一些農村企業土地雖已轉換為工業用地，但由于土地權屬仍為農村集體用地，也難以進行抵押。而農村地區貸款擔保機制又相對不發達，辦理農業貸款擔保業務的擔保公司數量較少，規模普遍較小，資金實力不足，擔保范圍及對象相對較窄，缺乏法律規范和有效監管，擔保業務規模難以滿足貸款需要。與此同時，由于農業政策性保險發展相對滯后，保險覆蓋率低，農業生產和信貸投入缺乏風險補償機制，進一步制約了農村金融服務的提供。
三、農村金融改革的框架性方案設計
（一）加大政府支持力度，解決農村信用社歷史包袱問題，深化農村信用社改革。
農村金融改革的重點和難點，是進一步深化農村信用社的改革。這就需要通過加大政府支持力度，化解存量歷史包袱，消除政策性負擔的制約，使農村信用社能夠輕裝上陣，重構自身約束機制，恢復持續經營能力。
1.增加政府資金投入，采用多種手段化解農村信用社不良資產。在前一階段通過央行票據、央行借款等方式化解農村信用社歷史包袱的基礎上，堅持“新老劃斷”的原則，按照農村信用社五級貸款分類的標準，對農村信用社的不良資產以及支農政策性損失進行全面清查核算。采用中央和地方出資、引進外部投資者等多種方式，分期分批對農村信用社的貸款損失和虧損掛賬進行資產置換和剝離，提高農村信用社的資本充足率。
2.深入推進農信社產權改革，完善經營管理體制。積極引入民營資本等境內外資本，合理調整股權結構，避免股權過度分散和一股獨大的現象，強化股東的參與意識和管理責任，完善法人治理結構。借鑒商業銀行風險控制經驗，加強風險控制制度建設，強化市場激勵機制和約束機制，增強經營管理的效率。
3.建立對農村信用社的政策扶持長效機制。在稅收政策上，對農村信用社繼續施行減免營業稅和所得稅的政策，直至農村信用社票據兌付完成；在貨幣政策上，對農村信用社等農村金融機構執行差別存款準備金率政策，適當調低準備金要求；在再貸款政策上，降低現行的人民銀行支農再貸款利率，減輕農村信用社的利息負擔。
4.放開農村金融機構的資本合作與資產重組行為。對一些嚴重虧損、經營困難的農村信用社，加大農村信用社和其他農村金融機構的資源整合力度，允許本地金融機構以及跨地域農村金融機構以參股或者控股的方式并購和重組農村金融機構。
此外，清理各地各級政府和相關部門對農村信用社的相關歧視性政策規定、規章制度，維護農村信用社平等的市場主體地位，促進農村金融市場的公平競爭。
（二）調整政策性金融體制，提高政策性金融的支持力度和效率約束，強化政策性金融功能。
1.改革政策性金融運作機制，提高政策性金融業務經營的效率。建立政策性金融業務的市場化選擇機制，允許農業發展銀行等多個市場主體參與政策性金融業務的競爭，通過業務招標等方式確定政策性業務的承辦機構，提高政策性業務的管理效率和服務水平。同時，調整現行的按機構進行支農補貼的辦法，實行按資金流向對政策性業務進行貸款貼息等扶持方式，根據具體業務的規模、風險水平來對政策性金融業務進行風險補償。
2.積極拓展農村發展銀行政策性業務范圍，穩步發展商業性業務。在現有糧棉油收購貸款業務的基礎上，積極支持農業發展銀行開展農村公路、農村通信、農村電網等基礎設施建設以及農產品進出口等政策性業務，提高政策性業務的經營約束和風險控制水平。同時，穩步推動農業發展銀行開展龍頭企業貸款等商業性貸款業務。按照分類管理、分賬核算的原則，將政策性業務與商業性業務分開，分別建賬、分類管理、分賬核算，不斷優化政策性貸款與商業性貸款結構，將農業發展銀行發展成為綜合性的農業政策性銀行，全方位地支持農村經濟發展。
3.拓寬農業發展銀行的資金來源渠道，引導資金回流農村。允許農業發展銀行向商業銀行、郵政儲蓄等金融機構定向發行政策性金融債，通過城市資金回流農村、郵儲資金回流農村等多種機制，增加農業發展銀行的資金來源，解決農業發展銀行的資金短缺問題。
（三）積極發展新型農村金融機構，培育多層次的農村金融體系。
1.加強部門協調工作，加快推動新型農村金融機構的設立與發展。根據新型金融機構試點的情況和經驗，進一步理順有關金融監管部門的權責關系，積極推動農村資金互助社等具有自生能力的新型農村金融機構的設立與發展，積極引導金融機構和民營資本在農村地區設立小額貸款公司等多種形式、多種所有制的新型農村金融機構，營造適度競爭的農村金融環境，滿足農村金融多樣化的需求。
2.對新型農村金融機構實行優惠的經營政策和監管政策。加快制定新型農村金融機構相應的營業稅、所得稅等稅收優惠政策，鼓勵新型農村金融機構對農戶、農民專業合作社以及中小企業的貸款。對農村地區設立的村鎮銀行等新型農村金融機構，可以規定差別存款準備金等政策，引導金融機構到農村地區設立機構和開展業務。建立新型農村金融機構的存款保險制度，強化金融機構的自我約束能力，加強對存款人權益的保護。
3.制定相關約束性規定，明確新型農村金融機構的支農義務。根據新型農村金融機構吸收存款的范圍和規模等因素，對新型農村金融機構在農村地區的信貸投放的比例要求、投放范圍等內容進行相應的規定。對村鎮銀行等新型農村金融機構，設定系統內上存資金的比例和上存資金的利率限制，保障支農功能的發揮。
4.加強對新型農村金融機構監管。在降低新型農村金融機構的準入門檻的同時，需要制定相應的、切實可行的監管標準和監管措施，防范和化解金融風險。對金融機構設立的村鎮銀行等新型農村金融機構，納入母行監管統計，實行并表監管；對農戶資金互助社等新型農村金融機構，強化自律性監管，并建立相應的市場退出機制。
（四）建立多層次、多元化的貸款擔保和風險補償體系。
貸款擔保和風險補償機制是農村金融發展的制度性保障和支持性措施。有關部門應積極扶持貸款擔保公司、貸款擔保基金等的發展，探索多種形式的抵押擔保機制，健全農業政策性保險等措施，建立農村金融的支持配套機制和風險補償機制。
1.鼓勵扶持農村信貸擔保機構或擔保基金的發展。中央和地方政府可以積極扶持或者出資參股成立農村貸款擔保公司，專門為農業信貸和農村中小企業貸款提供擔保；也可以由地方政府、農村金融機構和農戶共同出資建立農業貸款擔保基金或風險補償基金，對農業貸款損失進行一定比例的補償。對已經設立的中小型企業信用擔保公司，通過稅收減免等優惠政策來予以積極扶持。
2.積極探索符合農村實際的貸款抵押擔保形式。積極引導金融機構試點和實施土地承包經營權抵押、農戶林地集體抵押、訂單質押、動產質押等切合農戶實際的抵押擔保方式；對農村中小企業貸款，積極探索將存貨、廠房設備、收費權等財產作為抵押擔保的途徑。針對一些發達地區的農村企業土地已經轉換為工業用地的，積極協調辦理相關的土地確權程序，推進貸款抵押的落實。
3.加快發展政策性農業保險業務。在各地政策性農業保險試點的基礎上，全面推廣政策性農業保險業務，將國家對農業自然災害的救濟方式轉化為農業保費補貼方式，并積極鼓勵商業性保險對農業保險的介入，提高農業生產經營的保障水平。
參考文獻：
[1]韓俊.農村金融現狀調查[J].農村金融研究,2007,(9).
第7篇：農村公路用地政策范文
堅持以科學發展觀為指導，努力加快經濟發展
構建社會主義和諧社會，必須首先抓住發展，做好發展這篇大文章。對于河南這樣一個發展中大省來說，發展是解決所有問題的關鍵，也是建設和諧社會的根基。近幾年，河南經濟發展速度持續高于全國平均水平，經濟總量連續多年居全國第五位，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、財政支出等重要經濟指標均居中西部地區第一位，去年人均生產總值已超過美元。這些既為河南今后的發展奠定了堅實的基礎，也標志著河南的經濟發展已經站在了新的戰略起點上，進入了加快發展的新階段。但是也要看到，河南作為全國人口第一大省和農業大省，這個階段容易出現的各種矛盾和問題，會顯得更為突出、更為集中，河南構建和諧社會的任務就顯得更加繁重。還要看到，由于河南省人口眾多，經濟發展、社會進步的基礎比較薄弱，工業化、城鎮化水平都還比較低，一些指標特別是人均指標與先進省市的差距較大，一些重要指標在全國的份額，與河南作為人口大省、經濟大省的地位很不相稱，加快經濟社會發展、提高人民生活水平的任務十分繁重。如果不能保持經濟的快速發展，解決這些矛盾和問題就缺乏基礎和支撐，甚至會拖全國的后腿。河南必須把發展擺放在最重要的位置上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，大力構建和諧社會。正因為此，河南省委、省政府提出了抓住機遇、加快發展的指導思想，要求緊緊圍繞加快發展來思考問題、制訂措施、安排工作。在中央提出中部崛起的戰略舉措后，制定了《河南省全面建設小康規劃綱要》，提出要加快工業化、城鎮化，推進農業現代化，奮力實現中原崛起，走在中西部地區前列。
實現經濟持續快速協調健康發展是構建社會主義和諧社會的必然選擇。在加快經濟發展的同時，必須更加注重提高經濟增長的質量和效益，繼續調整優化經濟結構，促進經濟增長方式進一步向依靠機制創新和科技進步上轉變。河南經濟結構調整這幾年已大見成效，三次產業結構中，一產比重由年的下降到目前的，二產由上升到，三產由上升到，三次產業的結構日趨合理。為了推動工業結構優化升級，河南積極推進百戶重點企業發展，依托骨干企業，著力抓好農畜產品、有色金屬、煤炭等優勢資源的精深加工，進一步拉長產業鏈條。最近省政府又開展對污染嚴重的個重點區進行專項治理。這些都為進一步調整經濟結構、轉變增長方式打下了良好基礎。
經濟結構調整、轉變經濟增長方式是一個長期的過程，不可能一勞永逸。要繼續調整優化經濟結構。更加重視“三農”問題，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村、提高城市化率、統籌城鄉和諧發展，進一步促進整個社會的和諧。繼續大力發展二三產業，提高二三產業在整個中的比重。在二產別要注意發展高附加值產業，拉長產業鏈條，提高經濟效益，更加注重依靠科學技術，提高整個工業和產品的技術含量；第三產業要重點發展金融、保險、物流等現代服務業。要繼續轉變經濟增長方式，切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，使經濟增長方式更趨科學、經濟增長的內驅力日趨強勁。現在各地加快發展的愿望強烈，我們既要抓住沿海向內地轉移產業的機遇，進一步加大招商引資力度，大力引進項目和資金，同時在招商引資中還要注意避免把沿海或國外已經淘汰的耗能高、污染嚴重的項目引進來，決不能以犧牲環境、浪費資源為代價，來換取一時的經濟發展。
抓好自然資源的節約和綜合利用，促進人與自然的和諧
人與自然關系的和諧既是落實科學發展觀的重要方面，也是構建社會主義和諧社會的基礎條件。走人與自然和諧發展之路，保護和改善生態環境，發展循環經濟，提高資源利用效率，這是我們重新審視人與自然關系后做出的理性選擇。我們一定要從國家、民族的長遠利益和社會主義和諧社會的持續健康發展考慮，為子孫后代考慮，統籌兼顧，注重資源的節約和有效合理利用，注重生態環境的保護，避免浪費資源、破壞資源，增強可持續發展的能力。
礦產資源是國民經濟發展不可替代的物質基礎，具有不可再生性。對河南這個以原材料加工生產為主的大省來說，處理好礦產資源的保護、開發和利用的關系更為重要，必須把節約放在突出位置，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。從去年開始，河南對全省煤炭、鋁土礦等戰略資源進行整合，到去年底，全省家地方國有煤礦已整合家，小煤礦整合減少家，到期關閉家。原來小煤礦的產量占到，整合后國有大礦產量提高了％以上，相當于每年少浪費億噸煤炭資源。
河南人均耕地少，土地資源非常寶貴，必須十分珍惜每一寸土地。在推進工業化、城鎮化和重點項目建設的過程中，一定要注意優化配置和集約利用土地，堅決貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，實行嚴格的土地管理制度，既要促進經濟快速發展，又要做到依法批地、依法用地、依法管地，嚴格按程序辦，使土地使用有序可控。在加快交通、能源、水利等重點項目建設的同時，我們總是想辦法盡量少占或不占耕地。同時嚴格城市規劃、嚴格土地審批，防止和克服不切實際地拉大城區框架、大量占用農田的現象。注意加大空心村、廢棄磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，整合閑置土地，搞好土地存量調整，已經連續年實現耕地占補平衡。在最大限度地保護耕地的同時，基本滿足了必要的建設用地需求。各級政府要進一步強化節約土地、集約用地觀念，堅持依法用地，堅決杜絕那種借口加快發展而違規違法使用土地的思想觀念和行為。
注重解決關系群眾切身利益的問題，促進人與人之間的和諧
人是社會和諧的主體。構建社會主義和諧社會，需要做大量艱苦的工作，最重要的還是要促進人與人之間的和諧。妥善協調和正確處理人們之間的各種利益關系，實現好各個社會階層群眾的利益要求，是實現人與人之間關系和諧的關鍵。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。在影響社會和諧的因素中，干群關系緊張是一個重要的方面。密切黨群、干群關系，領導干部是關鍵，處在矛盾的主導方面，必須從各級領導干部抓起。去年以來，河南省全部取消農業稅；加大財政投入，解決被污染地區和山區農民吃水問題，加快中小學危房改造、因災造成的倒房重建，加快鄉鎮衛生院建設，給農村貧困人口增加救濟、提高城市最低生活保障線等一系列舉措，都是為了解決群眾的切身利益問題，努力使他們安居樂業。農村道路建設也是這樣。省政府從××××年開始，將過去用于經營性公路建設的交通規費全部用于農村公路建設，并提高補助標準；⒊兩年共投資億元，今年計劃再籌資億元用于農村道路建設，目的就是為了盡快實現“村村通”，徹底解決農民出行難的問題。由于這些措施高度關注了弱勢群體特別是農民群眾的利益，受到了農民群眾的普遍歡迎，凝聚了人心，也促進了公平正義、安定有序和整個社會的持續發展。
抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。征地補償安置、城市房屋拆遷、清欠工程款和農民工工資等都是直接涉及到群眾切身利益的問題，決策必須更全面、更準確地反映群眾利益。在項目建設征用土地時，不僅要按照法定標準及時、足額給予農民合理的補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，而且注重解決好少地、失地農民的生產、生活和長遠生計問題，使群眾的生產生活不受大的影響。這幾年河南審慎對待涉及群眾切身利益的問題，力避因決策不當損害群眾的利益。在政府行政、社會管理上努力擴大群眾參與權、知情權，努力促進社會公平、維護社會正義，使廣大群眾共享改革發展的成果。高速公路設計時充分考慮方便群眾排水、灌溉、通行等問題，廣泛征求沿線群眾的意見；農村道路建設將每個項目的建設規模、標準、投資額和建設、參建單位及負責人、第一責任人等情況和舉報電話在當地主要新聞媒體上公布，接受群眾監督。城市規劃設計和房屋拆遷，也都要征求群眾意見，設計方案取得群眾認可；征用農村土地要經農村集體和農戶確認，征地過程、補償安置要公開透明等。為了切實把補償安置這件關系群眾切身利益的事情辦好，去年省政府明確把土地補償足額到位作為審批建設用地的重要前置條件，凡是因土地補償不到位引起上訪的，暫停用地審批，并把土地安置補償到位作為當地政府的義務和責任落實下去。這項措施出臺后收到較好成效。到去年底，全省拖欠的億元征地補償費就已全部清理完畢，群眾也比較滿意。
加快城鎮化不可避免要實行舊城改造和房屋拆遷，這也是為了城市的長遠發展和群眾的長遠利益，但在城市拆遷中必須兼顧群眾的切身利益，決不能以實現群眾的長遠利益為借口損害群眾的當前利益。城市房屋拆遷關鍵是要做到程序合法、安置補償合理、政策落實到位，補償安置的方案要得到群眾認可。既要使拆遷工作順利進行，又要確保拆遷戶的合法權益不受侵害。鑒于過去曾有些地方在城市改造中引發了社會不穩和群眾上訪，去年下半年，省政府決心把××××年以來發生的涉及城市拆遷的集體上訪和越級上訪案件作為解決的重點，要求年底前全部結案。同時派出督查組，到基層到群眾中做工作、協調解決問題，并實行省直有關廳局領導包案制度，加強督辦，抓好落實。通過努力，房屋拆遷工作中存在的一些突出問題得到有效解決，集體、越級上訪案件大幅度下降。
第8篇：農村公路用地政策范文
[關鍵詞]土地征用失地農民補償政策
一、調查背景
平潮鎮全鎮面積61.93平方公里，總人口7.98萬，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮大量征用土地，興辦工業園區，針對這一情況，南京審計學院暑期赴南通社會實踐小分隊于2008年7月來到該鎮，深入平潮鎮鎮政府、云臺山村村委會以及農民家中，了解土地征用政策的施行和農村經濟的發展情況。
在走訪農戶時，我們采取了隨機抽樣調查的實地調研方式，以問卷和訪談為主。共發放問卷500份，回收問卷492份，其中有效問卷480份，問卷有效率為96%。問卷主要涉及農民對土地被征用的意愿、政府對失地農民的補償政策實行情況、失地農戶被征地前后家庭收入情況等。
二、各方面基本情況
平潮鎮2003年開始征用土地，所征土地93.75%是用于建設工業園區，6.25%用于建設公共事業。2003年－2007年約征地共5000畝。
（一）失地農民年齡
在調查的失地農民的年齡段為：在20-30歲的居民占總人數的6.25%，30-40歲的居民占總人數的21.875%，40-50歲的居民占總人數的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總人數的6.25%。
（二）征地補償及安置情況
平潮鎮自2003年開始工業園區建設以來，依法征用工業園區所需土地，對農民的補償包括三大部分，即土地補償費、勞力安置費及一次性青苗補償費。
1．在2005年9月1日前，一次性青苗補償費是直接一次性支付給被征田地農戶，而其他兩項補償款則通過借款合同的形式，以村經濟合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費，標準是按1000斤/畝大米折價計算，大米價格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時當地貿易市場的平均價，實行下保底、上不封頂，即：當市場大米價格低于1.00－1.50元/斤時，按此價格計算；當大米價格高于此價格時，按市場實際價格計算。
2．2005年7月21日，《江蘇省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）經省政府常務會議審議通過，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺后，平潮鎮各村多次召開村民會議，廣泛征求村民意見，但大部分村民認為現行的大米折價的補償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮仍然采用大米折價的補償方式。
（三）土地征用后的經濟發展狀況
平潮是一個經濟強鎮、工業重鎮，從下表中我們可以看出，在平潮鎮，農民收入的主要來源以及經濟發展的主要渠道是從事第二、三產業。工業園區的建設，使平潮民營經濟發展勢頭強勁，一批批工業項目落戶平潮，同時也帶動了第三產業的飛速發展，就業崗位數量逐年飚升，吸引了不少外來打工者。
平潮鎮2003－2007年主要社會經濟一覽表單位:萬元
注:外來人口不易統計，此數字為保守估計
來源：平潮鎮鎮政府
（四）失地農民的社保狀況
平潮鎮政府對全鎮農民按自愿原則辦理了農村社會養老保險，個人按上年度全市農民人均純收入的10-30%繳納，市鎮兩級補助3%。以2008年為例：市鎮補助每位參保人員225.6元，個人繳752-2256元。
（五）失地農民就業情況
從下列平潮鎮農民被征用土地前后所從事的工作對比圖中可以了解到，被征地后，當地大部分農民從土地上解放出來，務農人數由22.9%減少到3.13%。從事第二產業的人數由原先的66.67%上升到76.04%，但同時，出現了閑置勞動力，比重高達6.25%。
（六）農民對征地的態度
征地是城市發展過程中城市化和工業化的必然結果，也是讓更多農民離開土地，使農民能夠分享經濟發展和城市化獲益的過程。我們調查發現，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補償狀況做決定。
三、調查結果反映的問題及分析
（一）在此次走訪調查過程中，我們從實際出發，將多方面調查所得的資料進行了仔細的總結和歸類，從中我們獲取了較為詳細的發展資料，為我們的課題論證提供了堅實的理論基礎。與此同時，我們在對多方面資料的查證對比過程中發現了一些問題和不足：
1．補償標準的上升幅度趕不上物價上漲幅度，農民生活水平下降
受多種因素的影響，2008年1月以來我國物價漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲7.9％。在此大背景下，生活基本物資價格上漲過快，失地農民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調查問卷分析結果可以看出，有65.63%的農民收入上升，雖然表面上看并無收入下降現象，但同時在我們回收的有效調查問卷中有468份（占投放問卷的97.5%）反映現階段物價上漲過快，對基本生活產生了影響。盡管政府采取了增發低保人群社會保險金和失地農民救撫金的措施，但由于實際物價上漲的幅度超過了增發的幅度，百姓并不認可此措施。
2．政府在失地農民和新創企業兩則關系上偏輕偏重，失地農民享受經濟發展成果不明顯。
近五年來通州市平潮鎮累計投資5861萬元，建成農村公路72.6公里，新建、維修農橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農業機械34臺套。完成沿江公路46戶近1萬m2的拆遷和安置工作，保證重點工程實施。全力做好沿江公路、204國道改線等省級重點工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮區位優勢更加明顯，投資環境進一步優化。
這五年來，該鎮取得的建設成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮的經濟發展過程中存在著工程偏向企業的問題，而對于農村農民的一些基礎性設施建設的問題上存在著較大的疏忽。對于涉及農民的基礎服務設施的建設上，未能投入較多的資金和精力。我們在對平潮鎮被征用土地的農民的走訪調查后發現，一部分農民覺得政府下一步應該做的是：從為企業提供良好的投資環境轉變到切實加強落實好涉及民生的問題上來，加強對農村基礎設施建設的進程。從而讓老百姓，尤其是失地農民切實享受到社會經濟發展、實行土地征用發展第二產業所取得的豐碩成果，使全鎮走向鎮富民也富。
3．閑置人口比重上升，勞動力資源浪費嚴重。
失地農民自身存在文化程度低、勞動技能低、觀念落后等問題，造成就業率偏低的現狀。一方面，失地農民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農民缺乏創業能力和理財能力，到手的補償款很容易在短期內用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農民的就業工作是當前各級政府需要解決的重大問題。
2003-2007年，平潮鎮雖然大部分具有勞動能力或技能的農民能夠找到就業崗位，但部分勞動技能不強、技術水平不高的農民，尤其是相當數量的農村婦女在失地后，并未或很少得到相關職業技能的培訓，再加上自身就業觀念的偏差，造成了“失地即失業”的后果。政府對失地農民就業的橋梁紐帶作用不強，存有“一補了之”的現象，缺乏對失地農民長遠利益的傾注。
（二）建議：格給予經濟補償的政策，轉而考慮CPI指數對農民基本生活的影響，參考多方面要素的價格漲幅來衡量對農民實行經濟補償的標準。目前CPI指數發展并不平穩，失地農民的生活成本在失去耕地之后隨著物價上漲尤其是基本生活所需要的產品的物價上漲正在發生著大幅度上升。而大米市場價格只是眾多因素中的一個，因而在考慮補償問題的過程中，應該更加全面地考慮到其他產品價格上漲對失地農民的影響。同時，加大對低收入失地農民家庭的補助力度。對于失去耕地后，家庭外出打工勞力較少的家庭，尤其是體弱多病的孤獨老人，政府應當加強對這一部分人的補助，對他們實行特別照顧，諸如實行較高標準的補償，換言之，就是對這部分人補償的金額應高于失地所造成的損失。而對于一般的失地農民而言，政府則需要對他們的補償盡可能的等于失地說造成的損失，實現針對不同人群的差別補償。資金來源可從征地受益企業、稅前列支捐助費，適當補償失地農民因物價上漲的損益。
2．加大環境整治力度，發展各項社會事業，完善基礎設施建設，豐富農民文體生活。大力加強宣傳和教育，增強廣大群眾的衛生意識和環保意識，大力實施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力實現“一村一清”。全面實施農業科技進村入戶工程，推動農業科技進步。著力農業基地建設。加強專業村建設，培育“一村一品”，鞏固提升10個專業村的科研創新能力。政府可以督促征地受益企業，履行社會責任，為當地失地的村、居委多辦一些公益事業，以暗補的形式讓失地農民提高生活質量，同時也可緩解失地農民與政府和征用受益企業之間的矛盾，構筑一方和諧。
3．通過對失地農民職業技能的培訓，保證失地農民的再就業，從而真正保障農民的權益。通過調查問卷和走訪，我們了解到，有84%的失地農民迫切需要外出打工技能的培訓，另外有16%的農民認為自己需要文化知識的學習。從總體上看，目前平潮農村勞動力就業技能缺乏，基本沒有經過正規培訓，只有很少的農民具有勞動部門頒發的就業資格證書，外出務工大多數都是靠出賣體力。因此，平潮鎮政府應當高度重視農民的專業技能培訓工作，為外出打工人員提供更好的條件和平臺，同時做好科學文化知識的普及工作，改進當地農民的就業觀念，并盡早推出鼓勵失地農民自主創業的政策。將就業培訓、就業咨詢與職業介紹有機結合起來，采取多種形式鼓勵被征地農民參加培訓。加大開發公益性崗位的力度，安置就業困難的被征地農民，督促指導用地單位優先安置被征地農民就業。
綜上所述，必須將土地征用工作列入建設和諧生活關系的監督工作體系，提升行政人員的素質，真正做到規范和引導政府作為。在具體實施時，針對農民文化水平低等特征，應該采取較為通俗的宣傳方法，如召開講座，發放傳單，張貼橫幅等，此外還要注意到和農民的溝通，讓農民切實理解土地征用政策和相關補償標準。無論從社會發展的角度，還是從關注民生的角度，農民土地征用問題都應得到充分重視。農民是弱勢群體，農村是弱化區域，妥善解決土地征用問題，黨政重視、行政推動是極為關鍵，而且這種重視不能浮于表面，應真正入村入戶，關心失地農民。
四、調查體會
土地問題關系著國計民生，因而土地征用政策自從實施以來就一直受到社會各界的廣泛關注。此次調研，筆者既走訪了當地政府，獲得第一手的宏觀資料，又走進農戶，深入農村，真正認識到了當地農村的現狀。雖然土地征用政策在平潮鎮實施得較為順利，但仍然存在很多問題值得我們思考和解決。
通過這次調研，筆者不但提升了自身的專業知識水平，而且深刻認識到作為大學生，把自己的知識和力量奉獻給社會的重要性，體會到自己肩頭擔子之重，腳下征途之遠。相信在社會各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和實施的過程中會更加規范和完善。
參考文獻
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第9篇：農村公路用地政策范文
奮力推動全縣經濟社會發展再上新臺階
——在全縣三級干部大會上的講話
同志們：
在新春佳節的喜慶氣氛中，我們告別了碩果累累的20__年,迎來了充滿希望的20__年。在這辭舊迎新的時刻召開全縣三級干部大會,意味著新一輪沖鋒的號角已經吹響,我們又要踏上新的奮斗征程。大會的主要任務是,貫徹落實中央和省市經濟工作會議精神,回顧去年的發展成績,安排部署今年的工作任務,動員全縣上下在總結中堅定信心,在新起點上奮發圖強,推動全縣經濟社會又好又快發展。下午縣委劉書記將作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。下面,根據縣委、縣政府研究的精神,我先講四個方面的意見。
面對極為復雜的國內外發展環境,廣大干群在縣委、縣政府的領導下,圍繞起好步、開好局,認真貫徹落實年初工作部署和縣第十三次黨代會精神，致力創新突破,進位趕超,全縣經濟社會發展取得了令人矚目的成績。主要表現為“一個跨越兩個突破三個變化”。
“一個跨越”，就是綜合實力實現了新跨越。圍繞“兩步走”目標,致力擴大總量,提升質量,體現整體經濟實力的兩個重要指標——生產總值、財政總收入躍上了新的臺階。全縣生產總值完成68億元,增長14.3%,人均達到2萬元,跟上了全省的步伐,并以此為標志,我縣經濟發展進入了一個新階段;財政總收入完成8.39億元,增長37.4%,財政總收入凈增2.3億元,是增量最多的一年,并一次性邁上7億元和8億元兩個臺階,榮獲全省縣級財政收入三年翻番獎。其他幾項主要經濟指標也大幅攀升。全社會固定資產投資完成64.5億元,增長37.4%;全社會消費品零售總額18.6億元,增長21.6%;外貿出口總額達1.5億美元，增長161%,首次突破億元大關，并榮獲全省外貿出口先進縣。居民儲蓄存款余額50.5億元,人均存款居全市前列;農民人均純收入達6990元，增長13.5%，創歷史新高。
“兩個突破”，就是項目建設和“決戰兩區”取得了新突破。在項目建設上，積極承接沿海產業轉移，搶抓國家政策和鄱陽湖生態經濟區建設等機遇，千方百計爭政策、引項目、跑資金。先后爭取了省級糧油產業特色基地、園區綠化提升試點等政策，成功列入中央蘇區縣。謀劃期間重點建設項目184個，其中納入省規劃籠子60個、市規劃籠子90個；完成項目開發102個，其中億元以上重大項目15 個；爭取上級補助資金500萬元以上項目__個，爭取上級各類資金6.6億元，比上年凈增6000萬元以上。特別在競爭性項目資金的爭取上有新突破，其中____段區域環境綜合整治項目爭取資金2530萬元；____航電樞紐工程初步可研報告通過國家發改委組織的專家評審，正待批復實施；2×350MW熱電聯產項目預可研和鹽化城供熱、熱網規劃報告通過了省能源局組織的專家評審；規劃1500畝的河西現代物流園列入全市三大重點物流園建設項目之一；縣城防洪工程可研報告經省發改委組織專家進行了評審；余新公路拓寬改造已列入省重點工程并即將開工建設。“產業對接攻堅年”活動成效明顯。先后在__、__舉辦__鹽鹵藥化產業、機械機電產業招商推介會，簽約項目資金近60億元。成功舉辦了__第二屆箱包皮具節、燈飾照明產業發展懇談會，擴大了影響力。全年引進5000萬元以上重大項目14個,引進內資18.7億元,增長34.3%，榮獲全省利用省外資金先進縣；實際利用外資3890萬美元,增長5.5%。重點項目建設推進有力,全年共開工建設各類產業項目86個,有__個項目列入省重點產業項目調度,為重大產業項目爭取各類貸款2.4億元,爭取省級重大調度項目用地指標1002畝,爭取市級調劑新增建設用地指標3000畝，城鄉建設“增減掛”周轉指標5000畝;納入市重點調度的32個項目全部開工，有22個基本竣工，為經濟發展注入了強勁動力。在決戰“兩區”上，一是園區發展增量升級。以打造百億園區為目標，堅持產業集群思路不動搖，大力實施工業“三年強攻計劃”，工業經濟邁上新臺階。平臺建設日益完善，園區基礎設施投入4.6億元，__工業園躋身全省生態工業園，并列入全省首批7個生態工業園區綠化提升試點園區，在全市“走兩區、看變化”評比中榮獲第一名。鹽化工業城建設初具規模，鹽化大道二期順利竣工、三期全面啟動；箱包皮具產業園20家企業開工在建；機電產業園已建成標準化廠房10萬平方米；玻璃燈飾交易市場建成面積7.8萬平方米,市場初現雛形;糧油食品產業基地得到完善，贛中綠色糧油食品工業城被列為國家農業產業化示范基地,獲得“全國食品強縣”和省級特色產業基地榮譽；玻璃燈飾產業獲世界照明行業品牌評選委員會頒發的“最佳投資環境縣”稱號。策應城市發展,積極引導城區化工企業退城進園,目前江西新瑞豐生化有限
公司、贛中雪峰化工有限公司等5家企業退城落戶鹽化城。園區新增項目55個,園區已落戶企業285家,工業園區主營業務收入達__2億元，成為全市5個百億園區之一。全縣規模企業達61家,規模工業增加值完成23.2億元,增長51.9%,工業稅收占比達71%。二是城區建設擴容提質。以打造秀美__生態花園城市為目標，加快推進城鄉一體化進程。縣城規劃取得新進展。重點開展了縣城第五輪總體規劃、城東控規、老城區修建性詳規、__大道詳規等__項規劃修編，并已完成7項。城市建設富有成效。通過財政投入、土地運作、銀行融資等方式，全年城鄉建設投入達__億元，以十件實事為重點的基礎設施建設加快推進。人口文化公園、__森林休閑廣場竣工投入使用，__文化公園順利開園；文化廣播藝術中心、城南新區景觀河、市民廣場、公安技偵大樓基本竣工；105國道城北段拓寬改造、縣城5萬噸/日供水工程、體育館、縣醫院醫技門診大樓正在抓緊建設；__大道街景改造和站前路亮化改造升級工程已基本完成。城市管理日趨規范，鞏固和提高了國家衛生縣城創建成果，全國文明縣城、全國園林縣城、省級森林城市“三城同創”活動深入推進。去年__月20日，我縣被中央文明委命名為全國文明縣城，獲得了繼國家衛生縣城后又一張含金量高的城市名片。“三個變化”，就是經濟結構調整、美麗鄉村建設和和諧社會建設呈現新變化。一是經濟結構調整不斷優化。堅持把產業轉型升級作為加快經濟發展的突破口,致力主攻工業、做強農業、繁榮服務業，三次產業比為21.6:53.6:24.8，呈現出良性運行的好勢頭。工業占比提高了1個百分點,工業的主導地位日益明顯。特色農業調優增效。優質水稻、優質果蔬、良種生豬、中藥材和高產油茶等五大特色產業規模壯大。糧食總產達6.8億斤，建立萬畝水稻高產示范片2個，糧食生產榮獲全省先進縣；生豬產業健康發展，39個生態養殖小區不斷規范，生豬出欄85.2萬頭，增長1%；新發展果業3800畝；新增中藥材3萬畝，新發展高產油茶1萬畝。農業龍頭企業成長較快，縣級以上龍頭企業發展到61家，其中市級34家、省級7家、國家級2家。以物流業為主的現代服務業勢頭強勁。汽車貨運產業發展迅速,全年新增貨運車輛306輛，總噸位達2.47萬噸，物流業稅收突破7000萬元,增長75%。全民創業深入實施,民間資本彰顯活力。全縣新發展私營企業131家,累計達1462家;新發展個體工商戶991家,累計達__455戶。城鄉商貿市場日益繁榮,商業網點布局規劃編制基本就緒,“萬村千鄉市場工程”10家農家店改造基本完成。金融市場日益活躍,相繼引進九江銀行、贛州銀行入駐__,誠信小額擔保有限公司累計發放貸款1.2億元。縣中小企業擔保公司榮獲全省優秀信用擔保機構,保險、中介、法律、咨詢等新興服務業得到新發展。二是美麗鄉村建設成效明顯。堅持規劃先行，完成了所有墟鎮和992個20戶以上自然村建設規劃。以鄉鎮“八個一”工程建設為抓手，深入開展鄉鎮規范化建設，大洋洲鎮、溧江鄉、桃溪鄉等一批墟鎮衛生環境日益好轉。新農村建設“百村改造工程”進展順利,全年累計投入建設資金59__萬元，涌現了荷浦莒洲新村、界埠梅塘村、大洋洲泉江村、潭丘航新村等一批示范樣板村;鄉鎮為民辦實事工程成效良好,鄉村生產生活條件進一步改善。深入開展生態創建,麥斜鎮、沂江鄉榮獲省級生態鄉鎮,__洲村和__村、__鎮__村榮獲省級生態村,農村面貌有較大改觀。三是和諧社會建設向前推進。堅持把發展民生社會事業放在突出位置，致力構建和諧社會。全年民生工程投入4.4億元,同比增加1.6億元。勞動就業明顯改善。全縣城鎮新增就業人數9755人,新增轉移農村勞動力79__人。社會保障力度加大。啟動了城鄉居民養老保險和小集體企業人員參保工作,實現了城鄉養老保險制度全覆蓋,全縣參保人數16萬人,參保率85%;醫療、工傷、生育、失業保險扎實推進;新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療制度落實到位,參合率分別達99.8%和90%。城鄉低保、農村五保等保障標準進一步提高,共為1.9萬名城鄉低保對象發放救助金2960萬元,發放城鄉醫療救助金806萬元;深入推進農村危房改造,新開工建設保障性安居工程1820套,為全市最多;國有農林場棚戶區改造全面啟動。教育發展穩中有進。全年教育基礎設施投入3314萬元，教育園區等一批城鄉學校建設扎實推進；教育質量有新提升,全縣高考上二本以上分數線人數774人,上線率28.3%,創歷史新高,位居全市第三;初中畢業生升學考試總分平均分、優秀率、及格率位居全市第一，全縣中學生參加學科奧林匹克競賽有62人次獲國家級獎。科技創新成果豐碩。共組織申報實施各類科技項目24項,專利申請量和授權量位居全省前列。衛生工作得到加強。
醫藥衛生體制改革不斷深入,縣人民醫院列入全省公立醫院改革試點醫院;全縣所有鄉鎮衛生院實行了國家基本醫藥制度;基本公共衛生服務均等化全面實施,“光明·微笑”工程、“兒童白血病、先天性心臟病”免費救治持續開展，尿毒癥患者免費透析救治工作全面啟動，榮獲全省農村衛生工作先進縣。人口和計劃生育工作不斷加強，榮獲全國陽光計生示范縣,繼續保持了全國、全省先進榮譽。文廣事業日益繁榮。電視專題《關注》欄目榮獲全省“十佳欄目”獎。新增農家書屋40個，文化信息共享工程實現了“村村通”全覆蓋,20多個村建立了村廣播室,農村文化設施網絡不斷完善。文物普查工作榮獲全省先進,我縣被命名為“民間藝術之鄉——剪紙之鄉”；牛頭城遺址成功列入全國“__”規劃重點保護的150處大遺址之一。有線電視行政村覆蓋率達99.3%，縣城有線電視數字化工程順利完成。社會秩序持續穩定。開展了“打黑除惡”、“清網行動”等專項整治活動,全面啟動了禁毒嚴打斗爭,社會治安防控體系進一步完善,人民群眾安全感不斷增強,在全省公眾安全感測評中,我縣繼續保持全省前列。安全監管措施到位,安全生產形勢總體平穩。非工口企業改制工作基本完成,獲市非工口企業改制先進縣。工作得到加強,“領導干部大接訪”持續開展,化解了各類矛盾糾紛。政府自身建設不斷加強,廉政建設、政風行風建設取得良好成效。同時，審計統計、縣志檔案、老建扶貧、物價、國防、民兵預備役以及工青婦等工作得到進一步加強，社會大局和諧穩定。過去一年，全縣經濟社會發展成績可圈可點，也得到了各級領導和兄弟縣市的關注。去年有十幾位省部級以上領導來我縣視察工作,有十多批外地代表團來我縣考察工作,特別是王萍書記、胡世忠市長多次親臨__指導工作,并給予了充分肯定和鼓勵。當然,成績的取得實屬來之不易,這是市委、市政府正確領導和縣委、縣政府科學決策、狠抓落實的結果,是全縣上下團結一心、奮進拼搏的結果,也是在歷屆班子打下的基礎上不斷前進的結果。在此,我代表縣委、縣政府向為__的發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大黨員干部、離退休老同志和廣大創業者以及全縣人民致以衷心的感謝和崇高的敬意！
今年是實施“__”規劃承上啟下的重要一年,也是我縣實現進位趕超、跨越發展的關鍵之年。正確判斷和把握形勢，搶抓機遇,加快發展,對于我們做好今年的工作至關重要。
建設開放繁榮秀美幸福__，實現趕超目標，必須突出重點、突破難點，全力做大總量、做強實力、做美城鄉、做優民生，加快提升區域競爭力。
（一）以項目建設為載體，促進發展投入快速增長。當前，投入不足仍是我縣的主要矛盾，必須樹立項目決定投資、投資決定發展的理念，繼續實施項目帶動戰略，集中精力實施一批事關全縣大局的大項目、好項目，增強發展后勁。
第一,突出立項爭資。把握國家投資導向，加強與國家、省“__”規劃的對接，努力爭取一批重大項目落戶我縣。一方面，要超前論證儲備一批項目。圍繞工業技改、生態環保、節能減排、循環經濟、重大基礎設施、民生事業等領域，加快推動一批打基礎、管長遠的重大項目謀劃工作。重點要著手啟動風能發電廠測風工作，推進南昌—韶關高速公路過境并設置交互口、昌吉贛客運專線設站、2×350MW熱電聯產項目、鹽化城及玻璃城管道燃氣工程、大洋洲__化工專用碼頭、縣城應急備用水源、105國道東遷改造等項目謀劃，確保能及時提得出、報得上，力爭全年新開發儲備項目60個以上。另一方面，要跑省進京爭取項目資金。盯緊國家和省資金投向，把握投資政策，在保證常規性政策項目資金爭取的同時，切實加強重大項目和競爭性項目的爭取,力爭全年爭資突破7億元。重點要爭取____航電樞紐工程、縣城防洪工程（__大道）、余新公路拓寬改造、高標準農田項目、三湖聯圩除險加固、中小河流治理、保障性安居工程、鄉鎮中心幼兒園建設、鹽化城基礎設施以及工業節能技改、中小企業振興等項目資金，力求在重大項目爭取上取得新突破。積極跟蹤中央蘇區縣政策，爭取更多的政策支持。縣財政將安排專項經費用于項目工作獎補，以調動全縣上下立項爭資工作的積極性。
第二,大力招商引資。堅持把招商引資作為重頭戲來抓，圍繞主導產業大力開展產業招商,不斷提高招商水平。在招商對象上,積極策應當前國家產業結構調整政策,加強與跨國公司、央企、大型民營企業的跟蹤對接,力爭在引進世界500強、國內100強、港臺100強企業和重點關聯配套項目上實現重大突破,逐步實現由招商引資向招商選資轉變。要加強外資企業招引力度,努力在引進外資上有新起色。在招商方式上,取消鄉鎮和縣直單位捆綁產業招商方式,強化產業辦招商職能,打造專業招商隊伍。繼續推行推介招商、以商招商、駐點招商等,在重點區域跟蹤推進項目,提高招商效果。在招商責任上,改進固定資產評估辦法,強化鄉鎮、縣直經濟
主管單位和產業辦招商責任，對主要的經濟部門繼續下達招商引資任務。嚴格落實離崗招商機制和懲罰機制,對未完成招商引資任務的單位取消年終評先評優資格。第三,加快項目推進。繼續實行縣領導掛項目推進機制,加快項目建設步伐,促進項目早開工、早投產、早見效。年內,初步安排重點建設項目108個,其中新開工項目80個,完成投資60億元以上。重點抓好中央投資項目、省市重點調度項目、十件實事項目建設,提高項目竣工率和投產率,確保項目高效推進。要加大項目實施的監管力度,嚴格招投標及標后監管,嚴厲打擊圍標、串標和違法分包、轉包行為,維護招投標市場秩序。堅持項目“四制”管理,建立政府引導、市場運作、項目法人建設機制,確保工程建設質量。
（二）以轉型升級為主線，著力構建現代產業體系。以板塊經濟、特色經濟為路徑，做大做強優勢產業，促進三產共生演進和產業結構優化升級。
第一,力促新型工業快速崛起。縣域經濟的崛起關鍵是工業的崛起。要繼續實行工業“三年強攻計劃”,集合各類發展要素,不斷推動工業經濟上規模、上能級、上水平。一要重點發展優勢產業。立足產業基礎和比較優勢,主攻鹽鹵藥化、機械機電兩大強縣產業和箱包皮具、燈飾照明兩大富民產業,推進糧油食品、建筑板材兩大產業集群,構建“4+2”產業發展格局,力爭年內實現主營業務收入160億元以上。鹽鹵藥化產業要以“兩堿”基礎化工、氟化工、精細化工、生物醫藥化工為方向,著力推進江西堿業__0萬噸聯堿、江西祥豐化工30萬噸離子膜燒堿、江西新瑞豐生化、江西邦浦醫藥化工、江西天輝新材料等項目建設,加快引進上下游精細化工、醫藥化工項目。機械機電產業要以銅精深加工、汽摩配件、砂輪、機械、電子等為主導,著力引進一批關聯配套項目落戶機電產業園,擴大集群效應。箱包皮具產業要以推進博派公司、東源置業箱包制造基地建設和箱包皮具市場繁榮為重點,不斷提升產品的市場影響力和競爭力。燈飾照明產業要以燈飾深加工、照明制造為主攻方向,全力引進燈飾照明終端產品項目,提高附加值;抓緊推進玻璃燈飾市場建設,加快形成“市場+基地”的產業發展格局。著力改造提升傳統產業，引導糧油食品產業向深加工方向發展,規范建材、林產加工業集約發展,提高資源綜合利用率。加快發展高新技術產業,抓好省級創新型試點企業的申報和建設,力爭開發一批省級新產品,提高競爭力。二要扶優扶強骨干企業。繼續推行縣領導掛重點企業幫扶機制,出臺規模以上工業企業扶持政策,著力緩解企業用工、用地、用電、融資等問題;抓住國家產業振興、國家中小企業技術改造項目、省高新技術產業項目等政策機遇,引導企業科技創新。重點扶持中鹽__鹽化、中鹽江西蘭太化工、江西新瑞豐生化、__南方水泥以及銅加工企業等一批優勢骨干企業提質增效，抓好規模企業一套表改革,催生一批規模企業,力爭規模工業主營業務收入達到150億元。三要加速園區轉型升級。立足打造特色園區,進一步強化產業功能定位,抓好園區擴園調區,推進園區開發建設,完善配套,提升園區承載功能。重點實施鹽化工業城中區道路網架和管網、電網建設，加快鹽化大道三期開發,擴大用地規模;推進江西堿業鐵路專用線、進場公路、__0KV公用變電站等項目建設,提高配套保障能力。抓好機電產業園、箱包皮具產業園等基地建設，著手啟動燈飾照明產業基地建設,爭取納入省級特色產業基地。進一步完善園區商住、餐飲、娛樂、物流等功能,在園區試點建設廉租房和經濟適用房，引導職工在園區安家。大力推進生態工業園建設,抓緊城南工業園區綠化提升工程，促進園區規范集約發展。四要完善工業發展體制。建立由縣委、縣政府主要領導分別任組長、第一副組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，掛產業縣領導和相關職能部門為成員的工業和開放型經濟發展工作領導小組，統籌推進抓好工業發展規劃、扶持政策、企業幫扶和招商引資運行調度等工作。強化工業園區管委會監管職能，將工業園城南區、河西區、燈飾照明產業基地平臺建設納入縣工業園區統管，嚴把工業項目準入、規劃、建設、驗收等關口，確保工業項目一個口子進出，工業發展一盤棋。
第二,力促特色農業做優做強。堅持用工業化理念謀劃發展農業,著力提升農業規模化、集約化水平。一要做大規模。當前我縣農業特色不明、規模不大，仍未跳出傳統農業的樊籬。因此必須按照“一鄉一業、一村一品”特色農業發展思路，圍繞優質稻、優質果、綠色蔬菜、中藥材、良種豬和高產油茶、花卉苗木等產業,整合涉農資金,加大政策扶持,集中財力打造有亮點、有規模、有效益的特色產業基地。優質稻重點抓好溧江、大洋洲、潭丘3個糧食高產萬畝示范片及__、溧江、城上、神政橋和七琴5個千畝水稻全程機械化示范基地建設,促進農業增產增效。優質果產業重點抓好以三湖、荷浦、界埠、大洋洲為主的三湖紅桔品種提升、規模擴張，以神政橋、__、七琴為主的井岡蜜柚和以大洋洲、溧江為主的千畝綠色葡萄生態示范園建設，確保果樹面積穩定在18萬畝以上。蔬菜產業重點抓好沂江、界埠、__等5000畝城郊蔬菜產業帶和新綠公司千畝綠色蔬菜標準園、潭丘百畝韭菜標準園、大洋洲200畝食用菌標準園建設。整頓和規范縣城農貿市場蔬菜交易,保護菜農的利益,提高菜農種植積極性,確保全縣蔬菜種植面積達13萬畝以上。中藥材產業繼續抓好三湖、界埠、荷浦等地的商洲枳殼、車前子、黃桅子中藥材產業帶建設，新發展以商洲枳殼為主的中藥材基地5萬畝、黃梔子1萬畝、車前子2.5萬畝、茯苓1萬畝以上。生豬產業要按照“控制縣域總量、堅持區域限制”的工作思路，著力抓好生豬養殖污染整治及標準化豬場建設,提高治污能力,對達不到養殖標準的養殖基地要堅決予以整治。高產油茶重點抓好溧江、界埠高產油茶基地建設,年內新發展高產油茶8000畝。花卉苗木重點抓好__、沂江、神政橋、林業局、黎山林場花卉苗木基地建設,年內發展千畝以上集中連片花卉苗木基地2個，新發展花卉苗木2萬畝。二要培育龍頭。把培育龍頭企業作為推進現代農業的關鍵來抓，以龍頭企業帶動農業產業化。加大農業龍頭項目招商力度。圍繞食品深加工、水果加工、中成藥生產、蔬菜生產、休閑農業等，積極包裝推介一批具有比較優勢和吸引力的農業項目。加大現有農業產業化龍頭企業的培育，重點扶持江西正邦科技__分公司、金佳谷物__分公司、江西瑾德尚品茶油、宏冠綠色農莊、新綠公司等龍頭企業發展壯大。規范發展現有農民專業合作社,健全農業社會化服務體系,不斷增強特色產業的協作和市場對接能力，力爭年內新增市級示范社2個、省級市范社2個。三要夯實基礎。繼續開展“水利建設三年大會戰”，啟動30座小（二）型水庫除險加固工程,抓好沂江河聯圩中小河流治理工程建設,爭取啟動縣城防洪工程、溧江河整治工程和沂江水東段農田防護工程建設。抓好大洋洲、桃溪、七琴等6個鄉鎮的農村飲水安全工程建設掃尾,啟動三湖、界埠、沂江、麥斜4個鄉鎮的農村飲水安全供水工程。整合農田水利建設專項資金，抓好高標準農田建設。
第三,力促服務業繁榮興旺。立足打造贛中區域性物流集散中心,成立高規格的商貿服務業領導小組,積極開展服務業領域的招商引資,推進現代服務業擴張總量,努力使服務業成為我縣新一輪趕超發展的重要引擎。一要做強現代物流
業。加大汽車物流業扶持力度,優化服務環境,引導贛新、宏發、新贛新等物流公司擴張規模,做大物流總量,力爭全年實現物流稅收突破1億元。加快城北物流園建設,啟動河西現代物流園開發,推動__河西綜合碼頭盡快試運行,打造現代物流平臺。抓緊箱包、燈飾照明等專業市場建設和運營,促進二、三產互動發展。加快物流信息平臺建設,完善物流產業鏈,加速形成高效暢通、協調配套的現代物流服務體系。二要搞活商貿流通業。抓緊研究制定專業市場培育扶持政策,強化商貿流通業的監管力度,通過優惠政策規范引導廣場步行街、箱包皮具市場、玻璃燈飾市場朝專業化、特色化、規模化方向發展。加快城南新區生活服務設施配套建設。推進“萬村千鄉市場工程”，引進高端商家,大力發展連鎖經營,引導有實力的商貿企業發展電子商務,加快形成以縣城大型超市為龍頭、農村連鎖店為骨干、村級農家店為基礎的城鄉消費網絡。擴大外貿進出口，規范流通公司管理,重點扶持2—3家外貿進出口公司,力爭全年新增有出口實績企業3家以上,做大出口總量。三要加快發展旅游業。挖掘紅古綠特色旅游資源,突出發展生態休閑旅游和鄉村旅游。抓緊梅塘水庫景區和莒洲島景區項目招商和開發建設,加快完善基礎設施條件。創新旅游業宣傳營銷,廣泛宣傳__文化,延伸開發__、剪紙產品,精心策劃各種推介活動,提高__旅游知名度。加快發展賓招餐飲娛樂業,抓緊建設五星級酒店,提升餐飲服務業形象和水平,發展一批上檔次的餐館、酒吧會所、文化娛樂消費場所,提高旅游配套服務水平。同時積極發展外包、總部樓宇、中介、社區服務等服務業,努力實現各種形態的服務業良性互動發展。（三）以城鄉同治為重點，加快秀美__建設步伐。實施城鄉同治,深入開展“環境衛生提升年”活動,加快建設秀美__。
第一,縣城建設要上品位。按照“一城五區、南北呼應、東西聯動”的發展格局,大力實施“城市東擴、沿江開發”兩大工程,著力打造“一江兩岸”秀美__花園城市。一要強化規劃引領。按照“高起點、高標準”的要求，抓緊完善縣城第五輪總規修編,并盡快付諸實施;完成老城區控規和城東修建性詳規,重點抓好城東濕地公園、二六三地質大隊、河西現代物流園以及一批精品商住小區項目規劃。要嚴控城鄉結合部、老城區、縣城周邊山體等區域的建設項目,為今后縣城發展留足空間。要加強建設項目設計管理,沿街和主道路兩旁新規劃建設的建筑必須色調風格基本統一，立面相互協調。要嚴格規劃執行,實行項目竣工驗收聯審,堅決查處違反規劃的建設行為,維護規劃的嚴肅性。二要加大建設力度。加快城南新區各項續建項目建設，確保年內全部竣工。抓緊推進__大道建設,啟動區域內的拆遷工作,力爭基本完成北段主干道工程。抓好城南五星級酒店、城南幼兒園和一批精品商住小區等新建項目，把城南新區建成縣城的“精品”。大力推進城北教育園區、__大道北端拓寬改造、城北物流園、龍山森林公園、東山林森公園、北門湖休閑廣場、電機廠休閑廣場建設進度，引導城北化工企業搬遷，完善老城區配套功能。抓緊城東大道、善政三路城東段、洋峰路以及兩座涵橋建設，年內完成城東大道主體工程，拉開道路網架，推進城東新區建設。加快余新公路、河西現代物流園和燈飾照明基地建設，抓緊完善給排水、通訊、綠化、亮化等基礎設施,盡快實現園區與城區的對接。三要提升管理水平。繼續鞏固提升國家衛生縣城和國家文明縣城成果，加大環境衛生、交通秩序整治，通過綜合措施逐步取消縣城“拐的”。加強房地產開發后期管理和住宅小區物業管理，推進小街小巷和縣城危舊房改造，努力突破城市管理薄弱環節。深入推進造林綠化“一大四小”工程和國家園林縣城、省級森林城市創建，適時啟動城東濕地公園建設，全面推進園林綠化、通道綠化、單位庭院綠化、公共場所綠化，積極實施重點路段亮化升級改造，精心打造縣城河湖景觀帶，力爭年底達到申報國家園林縣城和省級森林城市標準。
第二,小城鎮建設要創特色。目前我縣鄉鎮墟鎮普遍比較落后，環境條件差，必須下大力進行建設改造。一要加強重點示范鎮建設。__鎮要啟動實施城東新鎮建設，重點規劃建設行政辦公區和各項配套設施，構建新墟鎮雛形。大洋洲鎮要加大基礎設施建設力度，重點推進已規劃項目的實施，促進示范鎮建設全面達標，打造成全縣城鎮化建設的樣板。界埠鎮要加快新墟鎮站所辦公樓房、商住小區建設，盡快做大墟鎮規模，提升人氣。二要加快小城鎮市容改造。深入開展“美麗鄉鎮”創建活動,結合鄉鎮規范化建設和墟鎮“八個一”工程，每個鄉鎮都要選擇1—2個亮點工程進行重點打造，確保年內取得成效。要切實強化墟鎮環境衛生管理,改善鎮容鎮貌。積極推進小城鎮空閑地開發,探索農村集體土地流轉新模式,引導周邊村民建房向墟鎮集中,做旺小城鎮人氣。三要加大小城鎮建設扶持。對納入小城鎮建設的重點項目,竣工驗收后,根據決算價由縣財政給予一定的資金獎勵扶持;對鄉鎮土地出讓金收益,按成效分檔次予以獎補。
第三，新農村建設要出亮點。開展新一輪“百村改造”,重點抓好70個左右省級村點和40個左右縣級村點建設，力爭全縣建成2-3個省、市級樣板村,每個鄉鎮建成1個亮點村或特色村。一要推進鎮村聯動。今年要將鄉鎮所在地的自然村全部列入新農村建設點，捆綁村組新農村資金統籌用于墟鎮新農村建設，做到與集鎮統一規劃、統一建設。大洋洲鎮、溧江鄉、桃溪鄉要以打造鎮村聯動精品為目標，做大墟鎮規模，為全縣乃至全市、全省樹立典型。二要加大整治力度。開展“鄉村環境衛生提升年”活動,推廣沂江鄉胡家村、荷浦鄉荷浦村等村的空心村整治經驗,進一步改善村莊基礎條件。深入推進農村清潔工程,加快環保型焚燒爐建設進度,繼續完善垃圾焚燒處理中心各項配套設施建設,采取“3+5”的農村垃圾處理模式,全面推行農戶垃圾分類收集。加強農村公路建設和管理,力爭年內完成通自然村水泥路建設里程60公里以上,進一步改善農村交通條件。三要實施精品工程。繼續抓好界埠鎮梅塘村、大洋洲鎮泉江村縣級精品村建設，力爭打造成省級精品村。各鄉鎮要安排專項資金集中打造一批鄉鎮精品村。
第四,生態創建要有成效。繼續推進國家級生態縣和省級生態縣、生態鄉村、生態工業園、綠色學校和社區創建活動。實施____段區域環境綜合整治，重點抓好城北化工企業搬遷、生豬規模養殖污染整治及生態修復,強化農村面源污染控制,切實“讓山林休養生息，讓河湖恢復生機”。嚴把項目環評審批關,嚴格執行環保“三同時”制度和建設項目環保設施竣工驗收制度,加強環境污染治理,著力處置環境突出問題,確保完成市里下達的污染總量控制指標和減排剛
性任務,為創建國家級、省級生態縣打好堅實的基礎。第一，深化重點領域改革。深化行政審批制度改革,建立行政審批和行政許可監督管理體制，精減審批事項，提高審批效率。鞏固政府機構改革成果，扎實推進事業單位人事制度改革，切實把政府公共管理職能與社會調節職能、經營性職能厘清歸位。積極穩妥推進國有林場改革,進一步明晰國有林場產權，保障國有森林資源持續穩定增長。抓好農村集體土地確權登記,明晰集體土地所有權和使用權。繼續抓好非工口企業改革掃尾。深入推進醫藥衛生體制改革，實現新農合門診統籌和村衛生室實行國家基本藥物制度改革目標。積極探索放活鄉鎮的有效途徑和政策措施,為鄉鎮發展創造良好的體制機制環境。
第二,創新財政管理機制。加強財政預算管理,改進預算方式方法，細化預算項目,嚴控預算資金追加,努力壓縮預算彈性空間。規范重大項目支出變更管理,對建設性項目超出預算的投資,必須經相關部門以及專家評審后按程序報縣政府審批。各地、各部門、各產業辦在實施任何工程項目前,必須先編制項目預算并經有關部門評審后,報縣政府批準再實施。對年初未納入政府采購計劃的有關設備購置及修繕費,縣采購辦原則上不予辦理審批手續。加強對資金使用全過程監督檢查,對檢查中發現的違反法律法規和財經制度的問題,要按照有關法律法規和財政紀律,進行嚴肅處理,并追究單位領導及相關人員的責任。推行項目資金使用績效考評制度,確保財政專項資金規范、安全、高效運行。
第三,激活投融資機制。大力支持縣農村信用社改革,鼓勵縣內金融機構擴大貸款投放量,引導信貸資金投向優勢企業、重點項目及重點產業。積極推行“招銀引貸”工程,多渠道、多形式引進新的金融機構進駐我縣,積極引進和發展村鎮銀行,引導私營資本組建擔保公司和小額貸款公司，進一步搞活縣域金融市場。充分發揮縣國有資產運營公司、城司、鹽化城開發公司及縣中小企業擔保公司融資擔保作用，力爭年內擔保融資3億元以上。加強信用制度建設,規范社會信用秩序,嚴厲打擊逃避銀行債務行為,營造良好的金融環境。
第四,改進用地管理制度。一要依法依規用地。嚴格土地供應管理,完善供地政策,嚴格用地審批流程，規范供地操作,特別要根據企業規模、投資強度和畝均稅收貢獻率供應工業用地。對非法買賣、以租代征等違法違規行為予以嚴厲打擊，該糾正的糾正，該處理的處理，促進土地管理規范化運行。二要集約節約用地。認真清理閑置土地，對各類項目用地特別是工業項目用地情況進行調查摸底，依法收回沒有按規定期限開工建設或不按出讓合同約定使用的用地，防止圈地行為，杜絕土地閑置浪費現象。進一步加大城鄉用地“增減掛”項目實施力度，最大限度盤活農村空閑土地，緩解用地矛盾。加強土地使用稅征收工作，嚴格征收標準和政策，切實做到依法征收。三要加強農村集體用地監管。各鄉鎮政府要落實農村土地監管職責，健全土地執法動態巡查責任制，實行責任追究，堅決打擊違法違規用地行為。
第一，要不斷強化工作責任。“兩辦”要根據本次會議提出的目標任務，盡快制發文件，確定牽頭領導、牽頭單位和協同配合單位及責任人。各地、各部門要對照分工和職責，把屬于自己的工作任務，一條一條理出來，一項一項到人頭，特別是對牽動全局的重點工作，必須做到早安排、早落實。牽頭縣領導和相關部門的主要領導一定要負起牽頭抓總的責任，不管是目標的提出、措施的制定，還是問題的解決、工作的推進，都要親自過問、親自部署，實行臺帳管理、盤點銷號，以率先垂范、真抓實干的作風引領發展導向，推動目標實現。
第二，要切實完善工作機制。重點抓好四個環節:一要強化組織保障。繼續推行“一個項目、1—2名縣領導、一套人馬、一抓到底”的工作機制，高位推進，定期調度，倒排工期，狠抓落實，及時解決重點項目建設中出現的矛盾和問題。進一步強化重點項目配合聯動機制，各地、各部門要在項目謀劃、前期工作、工程建設、支持保障等各個環節，積極配合，主動服務，做到特事特辦，形成上下協調、配合聯動、合力推進的良好局面。二要創新推進方式。堅持每季度開展一次重點項目、重點產業調度制度，分析研究項目建設中出現的各類突出問題，有針對性地進行分類指導和安排部署。項目牽頭單位及縣產業督查辦、項目辦要及時梳理重點項目進展情況,實行縣領導現場辦公,解決項目實施中存在的問題。要采取月調度、月通報、現場督導、定期檢查等方法，強力推進項目的實施進度。年內要組織兩次以上重點項目、重點產業建設現場觀摩活動，現場評分，現場點評，表彰先進，鞭策后進。三要健全監督機制。實行重點項目建設縣主要領導巡查，掛點領導檢查，縣委辦、政府辦、效能辦督查的“三級”督辦制度，對項目建設的各個環節，實施全程監督。對投資進度嚴重滯后的在建項目，要有針對性地開展專項督查，敦促責任單位查找問題，分析原因，落實整改措施。四要改進考評辦法。完善和改進年度目標管理考評辦法，突出考核重點，兼顧特色工作，充分調動各地、各部門的積極性。對年度綜合考評先進單位要大力表彰，對落后單位要嚴厲問責。
