農村承包土地流轉辦法精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農村承包土地流轉辦法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：農村承包土地流轉辦法范文
一、提高認識，增強推進農村土地承包經營權流轉的主動性和緊迫感
隨著農村改革的深入推進，農民家庭承包經營中土地規模經營小、農業比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉統籌發展。加快推進農村土地承包經營權流轉，有利于促進農業結構調整和農業的規模化、產業化經營，提高農業的市場競爭能力；有利于促進農村勞動力轉移，加快城鎮化、工業化進程，有效地減少土地撂荒；有利于促進農業適用技術的推廣應用，推進農業機械化；有利于推動農業生產要素的重組和資源的配置，開辟工商資本進入農業的渠道。各級干部一定要清醒認識，自覺增強工作的主動性和緊迫感，切實推進農村土地承包經營權流轉，促進我縣農業規模經營的發展。
二、開展宣傳與調查，積極營造有利于加快農村土地承
包經營權流轉的氛圍
各鄉鎮要積極配合市、縣的農村土地承包經營權流轉宣
傳活動，結合當地實際，開展形式多樣的宣傳。通過張貼宣
傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。縣農業局要結合新型農民培訓工作，安排專項經費用于培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員50人，這項工作要在6月底前結束。
同時，要全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清流轉方式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉管理狀況、流轉潛力等。要求各鄉鎮高度重視，認真對待，及時將摸底調查匯總表（農村土地承包經營權流轉情況摸底調查表由縣農業局另文下發）上報縣農業局。
三、堅持原則，不斷創新農村土地承包經營權流轉形式
各鄉鎮指導農村土地承包經營權流轉，必須嚴格堅持以下基本原則：
（一）堅持穩定承包權、放活經營權的原則。在穩定農村土地家庭承包經營制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經營權分離，鼓勵各鄉鎮創新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。
（二）堅持依法、自愿、有償的原則。推進農村土地承包經營權流轉必須嚴格按照法律法規進行，不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得侵占農民利益。充分尊重農民的意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權。充分尊重市場規律，切實保障農民的經濟利益。
（三）堅持集中連片、集約經營的原則。土地承包經營權流轉要與農業區域布局、農業基地建設、土地整理開發結合起來，與培育土地規模經營主體結合起來，實現土地集中連片經營和生產要素優化配置。
（四）堅持規范管理、有序推進的原則。要加強對土地承包經營權流轉的管理和指導，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，強化土地承包經營權流轉信息服務，規范土地承包經營權流轉合同管理，及時調解土地承包經營權流轉糾紛，維護各方利益，確保土地承包經營權流轉規范有序。
在堅持上述原則的基礎上，各鄉鎮要大膽創新探索，切實采取靈活多樣的形式開展農村土地承包經營權流轉。農村土地承包經營權流轉可采用以下形式：
（一）農業龍頭企業帶動型。即引導工商企業、農業龍頭企業等農業經營主體投資效益農業，連片開發農戶流轉的土地，或者采取公司加農戶和訂單農業的方式，帶動農戶發展產業化經營。也可采用農民土地入股，然后在龍頭企業做工人的辦法解決農民的后顧之憂。
（二）農村能人大戶帶動型。即積極鼓勵當地有資金、懂技術、善經營、會管理的種養能人、大戶連片承包農戶流轉的土地，并帶動農戶發展規模經營。
（三）農村土地合作社型。即鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社。可以選擇不同產業，在農民自愿的基礎上建立村級土地合作社，支持其連片開發經營農民流轉的土地。
（四）農戶相互流轉型。即積極鼓勵農戶之間通過出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，鼓勵承包農戶委托發包方和土地流轉中介服務組織流轉其承包土地。
（五）村集體集中流轉型。即對二、三產業發展較好，集體經濟有一定實力的村，在依法征得村民同意后，可以通過多種形式，進行土地的集中經營或統一流轉。依法收回的承包地、農民自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體經濟組織按政策規定統一組織公開發包或流轉，發展適度規模經營。
（六）撂荒土地代管型。即對撂荒一年以上的承包土地，集體經濟組織可按規定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯系農戶的撂荒土地，在確保原承包方土地承包經營權的前提下，可由集體經濟組織代為流轉，流轉收益歸原承包方。
四、規范運作，確保農村土地承包經營權有序流轉
（一）建立縣鄉土地流轉服務中心。縣農業局要設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；鄉（鎮）要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。各級土地流轉服務機構的主要職責：一是負責流轉土地的供求登記和信息工作，主要登記匯總可流轉土地的數量、區位、類別等情況，并將農戶需要流轉的土地集中起來，統一對外招商信息，吸引村組內外的農戶和企業單位投資高效農業；二是負責土地流轉當事人雙方的協調和指導，開展土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等工作；三是負責土地流轉后的跟蹤服務和糾紛調解工作；四是負責對流轉土地進行監管，確保土地的農業用途和適度規模經營。各級土地流轉服務機構要做到“六有”，一是有統一制作的名稱規范的牌子；二是有統一刻制的印章；三是有固定的辦公場所；四是有能正常開展各項服務所必需的實施；五是有2個以上相對專職的工作人員；六是有正常運轉所必要的工作經費。在組建初期，要重點做好制訂管理服務制度、搜集登記土地流轉信息，以及開展土地流轉政策宣傳等工作。有條件的鄉鎮，可逐步建立土地流轉交易大廳。縣、鄉、村三級土地流轉服務機構要在6月中旬前設立起來，其中鄉、村兩級土地流轉服務機構設立的具體情況、制度建設情況和已開展的指導服務項目要及時報縣農業局。
（二）規范流轉手續。農村土地承包經營權流轉要嚴格按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《**市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》執行。農村土地承包經營權流轉，當事人雙方必須在協商一致的基礎上，簽訂規范的書面流轉合同。合同樣式統一使用《**市農
村土地承包經營權流轉合同》（范本）。各鄉（鎮）農村土地流轉服務站要在縣農村土地流轉服務中心的指導下，在各村、組開展一次土地流轉合同文本的公示和有關政策的宣傳活動。農戶流轉土地時，各鄉（鎮）、村農村土地流轉服務站（室）要免費為流轉雙方提供合同文本，并指導合同簽訂。合同要載明下列事項：當事人雙方的名稱或姓名，流轉方式，土地的位置、面積、用途、使用期限和使用條件，土地收益及支付方式，當事人的權利和義務，流轉使用期滿后土地及地上附著物的處理辦法，爭議的解決辦法，違約責任等。在指導合同簽訂時，對流轉當事人提出的流轉合同鑒證申請，鄉鎮農村土地流轉服務站要及時予以辦理，發現流轉雙方有違反法律政策的約定，要及時提供咨詢，幫助糾正。對土地流轉規模較大的，可以委托村集體統一流轉。要重視對流轉土地用途的審查，防止改變農業用途。要嚴格農業生產經營者的資質審查，確保已流轉土地農戶的合法權益得到有效保障。農村土地承包經營權流轉給集體經濟組織以外的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方的資信情況、經營能力、履約能力以及擬經營的項目是否符合國家的法律法規、環境保護政策、產業發展規劃和區域經濟政策、項目效益風險等進行審查。
（三）建立備案、登記和檔案管理制度。鄉（鎮）土地流轉服務站要建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，落實專人負責土地承包經營權流轉情況登記、流轉資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊、一鄉一柜，一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫。
（四）建立土地流轉信息上報制度。一是上報農村土地承包經營權流轉情況統計表格。為及時統計、匯總農村土地承包經營權流轉情況，各鄉鎮要指定專人負責，在每季度后5日內（具體為4月5日前報一季度、7月5日前報二季度、10月5日前報三季度、次年1月5日前報四季度）填報《農村土地承包經營權流轉情況統計表》（統計表樣式由縣農業局另文下發），并確保數據準確無誤。在上報統計表的同時，各鄉鎮要對本地農村土地承包經營權流轉情況進行認真分析，形成書面材料與統計表一并上報縣農業局。二是上報典型案例。各鄉鎮要對土地流轉工作中產生的成功案例進行認真剖析，形成經驗材料及時上報縣農業局，縣農業局將在《**農經》中予以刊發，供各鄉鎮學習參考。三是上報問題。對農村土地承包經營權流轉過程中產生的問題，尤其是影響農村穩定的重大問題，各鄉鎮要及時上報縣委、縣政府，同時抄報縣農業局。農村土地承包經營權流轉信息上報工作的完成情況將作為今年各鄉鎮新農村建設考評中“農村土地承包經營權流轉工作”部分評分的重要依據。
（五）妥善處置土地流轉糾紛，切實維護承包農戶的合法權益。農村土地流轉行為的不規范可能引發諸多農村土地承包糾紛，假如解決不到位，勢必影響農民流轉土地的積極性，從而影響整個土地流轉工作。縣里準備成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。仲裁委員會由農業、司法、法制、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設在縣農業局，同縣農村土地流轉服務中心合署辦公。仲裁庭應選配3名以上仲裁員，由縣仲裁委員會考核聘用，實行持證上崗。
各鄉（鎮）要高度重視解決涉及農民工返鄉可能出現的土地承包和流轉糾紛，依法維護農民工合法的土地承包權益。要加強對農民工返鄉情況的監測，及時了解和掌握涉及農民工的土地承包和流轉糾紛的發生與調處情況，積極做好工作預案。要暢通糾紛解決渠道，加強宣傳教育，引導農民工依法理性地反映問題。
（六）扎實開展農村土地流轉工作試點。開展工作試點可以起到率先示范作用，由此進一步促進和規范農村土地承包經營權流轉。各鄉鎮要選擇若干個產業發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。原則上要求小鄉鎮建立1～2個示范點，大鄉鎮建立3～5個示范點。各鄉鎮試點村的選擇情況及試點工作方案要在5月中旬前報縣農業局。
五、完善政策，加快農村土地承包經營權的流轉
（一）加大財政扶持力度。縣財政每年將從農業產業化資金中切出15萬元作為農村土地承包經營權流轉專項扶持資金，用于培育農業規模經營主體和鼓勵為農村土地承包經營權流轉做出貢獻的組織。農業規模經營主體的認定標準：一是一次性流入土地面積100畝以上；二是流轉期限在5年以上；三是與農戶簽訂了規范的流轉合同；四是按流轉合同要求及時支付給農戶土地流轉費用；五是沒有改變土地的農業用途；六是安排農村剩余勞動力就業10人以上；七是規模經營效益顯現，畝產值高于農民個體耕作200元以上；八是年內沒有與農民發生土地流轉糾紛。土地流轉服務組織突出貢獻的認定標準：一是機構健全、人員到位、制度完備、程序規范、經費落實；二是每年開展土地流轉政策宣傳3次以上，接受宣傳的總人數200人以上；三是成效顯著，包括及時規范地進行了流轉土地的供求登記和信息，協調和指導農戶簽訂規范合同文本每年100份以上，成功流轉土地面積每年300畝以上，開展了土地流轉后續跟蹤服務，確保了土地的農業用途，有效地促進了土地的適度（20畝以上）規模經營，及時完成了土地流轉信息的分析、上報工作，土地流轉檔案管理達標，沒有出現土地流轉糾紛等。
（二）制定完善鼓勵土地流轉的配套政策。進一步加快制定農村土地承包經營權流轉的優惠政策，對承包土地全部流轉出去且進入城鎮從事二、三產業的農民，享受城鎮居民同等待遇；從事企業經營的農民，享受興辦企業的相關優惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮居民子女同等待遇；加大對農村社會保障的財政投入力度,探索建立農村人口養老保險制度,進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍,促進最低生活保障體系向農村延伸,特別是加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力人員的社會保障問題,讓他們放心的流轉土地；對于已經流轉土地的農民,引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金,建立個人基本醫療和養老保險,提高自我保障能力。
積極探索宅基地換住房、承包地換社保的做法。對農民原有房屋區分建筑結構、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。
（三）強化金融信貸和用地支持。農業生產和農業開發項目的專項資金，重點向生產大戶傾斜,用于基礎設施建設和
高新技術引進；金融部門要簡化生產資金貸款手續，積極支持和幫助種養大戶發展生產；農村土地合作社可依照農民專業合作社登記規定進行及時登記，并享受與農民專業合作社同等的優惠扶持政策。農村土地合作社從事種養業規模經營和農業基礎設施建設，優先納入農業綜合開發項目支持。在符合土地利用總體規劃的前提下，按實際需要允許規模經營主體將占用面積的2—5‰的土地建造簡易倉庫、曬場、運輸道路等，作為農業生產管理輔用地。但土地流轉到期時，規模經營主體要負責還耕。
（四）完善土地流轉風險防范機制。要探索建立農村土地流轉風險基金，推行政策性農業保險制度，形成土地流轉風險預防、控制、處置機制。加快發展農村保險事業，建立農業再保險和巨災風險分散機制。鼓勵土地流轉大戶(企業)就生產的農作物、畜牧產品進行保險，降低規模經營的意外災害風險。
（五）加大對農村勞動力轉移培訓和就業力度。要進一步發展農村二、三產業和民營經濟，就地轉移農村勞動力；加大勞務輸出，使農村剩余勞動力逐步脫離土地，從農村走向城鎮；加強勞務培訓,大力實施“陽光工程”和新型農民科技培訓項目，通過組織勞務洽談等形式，建立固定的勞務輸出基地，推動農村勞動力向外轉移，推動我縣農村土地承包經營權流轉。
第2篇：農村承包土地流轉辦法范文
一、農村土地承包經營權流轉與發展規模經營的主要措施
文山市地處云南省東南部，是文山壯族苗族自治州州府所在地，1999年被國家農業部命名為“中國三七之鄉”。國土總面積2977平方公里，農用地231311公頃，其中：耕地80485公頃、園地2406公頃、林地124982公頃、其他農用地23438公頃。全市轄15個鄉鎮137個村委會（社區），居住著漢、壯、苗、彝等11種民族，農業人口34.69萬人，其中，少數民族24萬人，占54.14%。2010年農村經濟總收入24億元，農民人均純收入4640元。按照《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權糾紛調解仲裁法》、的規定，為扎實推進該市農村土地流轉與規模經營，建立健全流轉市場，促進農業增效、農民增收，市農村經濟經營管理站重點抓了三個方面的工作。
（一）開展土地經營權流轉服務
1.加強對土地承包法律、法規和政策的宣傳。文山市把宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》作為日常任務來抓，采取農民群眾喜聞樂見的形式，上街擺攤設點，對土地承包法律和政策進行宣傳，使農民群眾明白土地承包經營權流轉的方式、原則和程序，增強農民群眾的法律意識，引導農民理性、合法地表達訴求。2011年共舉辦相關培訓三期200人次，上街擺攤設點13次，接待群眾1236人次，解答問題650余個，發出宣傳資料2600余份。
2.做好補（換）發農村土地承包經營權證書的日常工作。一是對農戶反映的經營權人漏落或不實、要求變更戶主等情況進行調查核實。二是認真做好部分群眾要求補簽土地承包合同書、補發農村土地承包經營權證等工作。2011年共補簽農村土地承包合同書231份，補發農村土地承包經營權證208份。
3.指導簽訂流轉合同。結合中大棚葡萄、花卉合作社、綠洲公司、盤龍山、稀若康藥材等農業企業組織與農戶流轉面廣量大的實際進行重點指導，2011年共簽訂流轉合同1500余份，指導完成農村土地經營權流轉3000余畝，累計流轉面積近40000畝，占全市農村土地承包總面積的11%，涉及農戶17000戶，占全市農戶總數的24%。
4.建立土地流轉信息平臺。主要是依托市農經信息網和數字鄉村網，土地流轉信息，搭建流入方和流出方相互交流的平臺，實現對農村土地承包經營權流轉的動態管理。
（二）調處矛盾糾紛
根據近年來農村土地承包經營權糾紛爆發頻繁、群眾上訪事件增多的實際，市農經站認真做好農村土地承包糾紛的來信來訪接待和調查調處工作，努力建立健全矛盾和糾紛排查調處機制，為穩定農村承包關系，保護農民土地承包經營權，促進農村改革發展和穩定，做了大量的工作。2011年市農經站共受理農村土地承包糾紛125件，成功調解19件，調解成功率僅15.2%，注銷《農村土地承包經營權證》6本，進行行政復議4起，受理仲裁2起。
（三）加強推進土地流轉，促進規模經營工作的組織領導
1.制定出臺政策，加大扶持力度。為扎實推進農村土地經營權流轉，促進規模經營工作，市委、市政府已出臺了一系列的扶持政策，明確了市財政應安排專項經費用于扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、規模經營大戶等流轉主體，要求金融部門制定支持農村土地流轉的信貸政策。市農經站積極組織進行調查研究，草擬了《文山市農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法》、《文山市開展農村土地承包經營權流轉試點方案》、《文山市成立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁機構籌備方案》三個政策性措施上報政府。
2.完善制度，規范管理。根據《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》和云南省有關文件精神，文山市建立和完善了土地流轉登記備案制度，及時辦理土地流轉申請、登記、備案等手續；建立了土地流轉檔案管理制度，落實專人負責土地流轉資料的收集、檔案管理等工作；建立了土地流轉糾紛制度，做好來信來訪和案件糾紛的調解處理工作。
3.堅持原則，照章辦事。一是堅持穩定農村土地家庭承包制度的原則。土地是農業生產中最基本的生產資料，是農民賴以生存的物質基礎，落實農村土地承包經營權是實現農村土地依法流轉的基本前提，必須妥善解決土地承包經營糾紛，抓好農村土地二輪延包和補（換）發農村土地承包經營權證工作。二是堅持依法、自愿、有償的原則。以《中華人民共和國農村土地承包法》和中央、省州的有關法律法規為依據，在農戶自愿的前提下，通過流轉雙方協商同意，明確補償辦法，規范流轉行為，體現“雙贏”，促進經濟發展社會穩定。三是堅持土地適度規模集中的原則。在土地流轉過程中，始終把實現土地適度規模經營，提高土地資源的利用率和產出率作為農村土地流轉的出發點和落腳點，積極探索龍頭企業帶動型、主導產業帶動型、合作組織帶動型、集體經濟帶動型、流通市場帶動型、種養能手帶動型等六大規模經營模式，推進了農村土地規模經營，走上了節約化發展的道路。四是堅持不改變農業用途的原則。嚴格執行耕地保護制度，確保現有耕地和基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降。
二、工作中遇到的困難和問題
第一，民間流轉土地經營權存在著私下交易、變向買賣、強迫流轉土地等現象，糾紛多，社會隱患大。
第二，個別承包農戶經營權不受限制的問題。在土地流轉規模化的進程中，經常會發生大部分農戶同意流轉而極個別農戶以農村土地承包經營權流轉必須自愿為借口，要么是獅子大開口漫天要價，要么是拒絕協商無理取鬧，阻撓流轉。
第三，個別投資者名為搞農業開發實為圈地或套取國家項目資金。
三、推進農村土地經營權流轉，促進適度規模經營的建議
為加快推進農村土地承包經營權流轉，促進適度規模經營，確保流轉經營主體的切身利益不受侵害，有以下幾點建議。
第一，做好制度設計。一是完善《土地承包法》、《土地承包經營權流轉辦法》的相關規定，突出適用性。二是盡快制定出臺地方性實施辦法，突出可操作性。如個別承包戶阻撓規模化流轉時怎么辦、經營權人具體是指哪些人、消亡戶作何處理、集體經濟組織成員如何確定等等。三是建立科學的農地資產評估體系，建立約束政府行為過度干預的機制。
第二，尊重承包戶的主體地位，保護農民合法權益。土地流轉要以農民自愿為前提，堅持以農用為主，以保護農民權益、促進農民增收為目標，堅決杜絕違背農民意愿進行的圈地開發行為。積極鼓勵農戶之間進行土地轉包、出租、互換、轉讓、代耕等流轉行為，引導流轉土地向農村種養能手集中；對農業產業化企業用地要盡量采用租賃或入股經營的方式，盡可能為農民提供穩定的收入來源，最大限度地保護農民利益。對公共建設用地，要堅持將土地征用補償金的大部分交給農民，并要為失地農民辦理失業和養老保險。
第三，正確對待社會資本和農戶的關系。農村土地流轉應當主要在農戶間進行，我國農村人口眾多，土地始終是農民生存的保障底線，在當前城鎮化、工業化進程的起始階段如果不加限制地讓公司、企業大片圈地，會影響農民的就業和農村社會的穩定。應當鼓勵和引導資本進入農業的產前、產后領域，為農民提供社會化服務，可以重點鼓勵公司和企業對非耕地農業資源項目進行投資開發。
第四，加強基層農經服務體系建設，有效提供中介服務。通過農經服務體系的建設，建立相應的土地流轉信息、咨詢、預測等服務體系，采取多種形式為流轉雙方牽線搭橋，保護流轉雙方的合法權益。
第3篇：農村承包土地流轉辦法范文
Abstract: This paper points out problems existing in the process of collective forestry system reform with participation of private capital,through analyzing the importance of collective forestry system reform with participation of private capital and by means of comparison,puts forward some suggestions.
關鍵詞: 民間資本;林業產業;改革
Key words: private capital;forestry industries;reform
中圖分類號:S75 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)11-0254-01
0引言
遼寧省林業用地面積10425萬畝,其中集體林面積9000萬畝,占林地總面積的86.5%。2005年3月,遼寧省啟動了以“明晰產權,建立現代集體林產權制度”為主要內容的集體林權制度改革試點工作,到目前為止,共完成確權面積7804萬畝,占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革,涉及農戶430萬戶、林農1473萬人。林農在改革中獲得了實實在在的利益。
1民間資本參與集體林產權制度改革的重要作用
1.1 民間資本參與林改有利于林改后規模經營民間資本一般多為閑散資金,以流轉或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農、集體經濟組織手中獲得林地使用權、林木所有權,統一進行經營管理,引進先進的技術,了解及時的管理信息,從而提高經營林業的收益率,形成規模效益。
1.2 民間資本參與林改有利于解決林業經營資金短缺充分利用民間資本進行林業經營,有利于解決林業經營資金短缺,同時林農還可以通過流轉自己獲得的林地使用權和林木所有權直接得到收入,從而獲得利益。
1.3 民間資本參與林改有利于帶動林業產業的發展民間資本就會積極地利用林地林木,在林木尚不足已形成經濟價值時,用林地發展林下經濟,如養殖業、種植業等,據初步統計,林改后林下和林間養殖業、種植業數量是林改前的2-3倍。
2利用民間資本參與改革存在的問題
2.1 缺乏有效的法律法規,造成林農失山失地目前民間資本進入林業產業可依循的法律法規僅有《森林法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》等法律法規,而民間資本參與集體林權制度改革,主要是通過林地、林木流轉等形式來獲得林地經營權、林木所有權和使用權。長期以來,有一些法律規定了森林資源可以流轉,但卻沒有規定怎么流轉、流轉程序、流轉管理等內容,雖然《森林法》規定森林資源流轉辦法由國務院林業主管部門制定,但目前為止,從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉辦法,一些素質比較低的村干部就鉆法律空子,暗箱操作,低價轉讓集體林地、林木的現象時有發生,也有一些村民由于只考慮眼前利益,沒有長遠打算,對市場缺乏認識。
2.2 容易形成壟斷林業市場,損害廣大林農的利益民間資本進入林業產業,使林地大規模集中,通過經營聯合、統一銷購等方式,必定會越來越走向集中,最后林業資源就集中在了個別幾個大企業、大林戶手中,形成林地兼并、壟斷市場的現象,而廣大林農由于經營面積比較小、經營成本比較高,如果民間資本進行惡意競爭,勢必使廣大林農的利益受損,從而造成林農改變經營林業的意識,退出林業經營市場,這就勢必會造成國家的惠農政策不能真正的使林農收益,而成為民間資本投機的砝碼,引發新的矛盾,影響林業長期的經營發展。
2.3 民間資本過度開發森林資源,影響森林生態效益的發揮由于民間資本經營林業主要是以獲得高額利潤為最高目標,民間資本大規模進入林業產業后,勢必會最大限度地開發林地、林木資源以及林內其它動植物資源,林地的過度開發,會破壞原有的生物平衡和土壤結構,造成林地荒蕪、土壤質地下降,甚至是山石、水土流失,改變林木資源的生長環境,不利于林地可持續利用。同時,民間資本會在短期內對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規模采伐,而目前又沒有有效的法律法規來制約這種情況的發生,必定會影響森林長期生態效益的發揮。
3對策
3.1 完善有關的法律法規根據實際情況,加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律法規的修訂工作,特別是應對農村土地承包的具體程序以及相關的法律責任進行規定,特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉的情況,要進行加以制約,國務院有關主管部門要出臺農村土地流轉的具體操作、管理流程及管理辦法,使村民的合法權益得到法律保障。
3.2 規范森林資源資產評估行為針對森林資源資產的自身特點,要規范森林資源資產評估機構,森林資源資產評估機構應具備一定數量的具有林業專業實踐知識的人員,同時還要有對價格、財會等相關知識的人員,評估師在取得森林資源資產評估資格時應同時取得林業專業技術職稱職務。發展改革委員會物價部門應站在保護生態、規范市場的高度加大對森林資源資產評估機構及人員資格的審查制度,切實履行負責任的職能,而不是“發證了事,收費了事”。
第4篇：農村承包土地流轉辦法范文
一、穩定和完善農村基本經營制度
按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。
（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。
（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。
1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。
2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。
3、舉辦業務培訓。縣局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。
4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。
5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。
6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業
發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。
（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。
二、大力發展農民專業合作社
針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。
（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。
（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。
（三）抓好試點示范。縣、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。
（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。
（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。
（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。
三、加強農民負擔日常監管
認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。
（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。
（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。
（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。
四、規范農村財務管理
以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經常化方向邁進。
（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。
（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。
五、做好農經統計工作
縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。
六、抓好農經宣傳工作
縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。
七、提高農經隊伍素質
第5篇：農村承包土地流轉辦法范文
以黨的十七屆中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省、市委農村工作會議精神，以維護農民合法權益為落腳點，以社會主義新農村建設為結合點，突出抓好全縣農村土地承包管理，農民負擔監督管理，農村集體資產與財務管理，農民專業合作組織建設，農村財務審計，農經統計等工作，不斷加強農經隊伍建設，強化行政執法和監督管理職能，轉變工作作風，創新工作機制，為促進農業增效，農民增收，農村經濟持續發展，努力實現富民強縣作出新的貢獻。
二、工作任務
（一）加強農村土地承包管理，確保農村基本經營制度長期穩定。
1、繼續抓好農村土地承包管理工作。各鄉鎮經管站要在做好第二輪農村土地承包查漏補缺的基礎上，進一步做好土地承包發證掃尾工作，加強對農村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計算機實行信息化管理。同時要做到“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉一室”。
2、建立健全農村土地流轉管理制度。各鄉鎮要按照縣委、縣政府《關于發展農民專業合作組織，加快土地流轉，促進農業規模經營的暫行辦法》（發[]12號）和《縣農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》（政辦發[]17號）文件精神，研究制訂切合實際的農村土地流轉實施方案和各項制度，強化農村土地承包經營權流轉管理和服務，逐步建立健全土地流轉市場，在堅持依法、自愿、有償的原則上探索多種形式的土地流轉辦法，促進農業適度規模經營。要建立全縣農村土地流轉信息網絡平臺，把我縣農村土地流轉信息推向市場，推向全國，加快我縣農村土地流轉步伐。
3、積極開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》已于年月日起正式實施，各鄉鎮應采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農村土地承包管理的干部職工認真學習。縣、鄉兩級農村經營管理部門要建立健全農村土地承包糾紛調解仲裁機構，并加強業務培訓，切實抓好農村土地承包糾紛的調解仲裁工作，確保農民承包土地經營權益得到有效保障。
（二）加強農民負擔監督管理，確保國家各項惠農政策落實到位。
1、進一步深化對減負工作的認識。要全面貫徹落實中央、省、市關于減輕農民負擔精神，進一步深化對減負工作的認識，改變農民負擔監管的方式方法，將農民負擔監管的重點由過去單純向農民收費的監管轉移到公共財政履行職能的監督上來；由過去治重治亂轉移到防反彈和落實支農惠農政策上來。強化對涉農收費的監管和專項治理，加大對涉農案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農民亂收費和損害農民利益的行為。
2、認真抓好國家各項惠農政策的落實。按照辦（）65號文件要求，認真抓好對農民的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、油菜補貼、農機具購置補貼、移民后扶補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、征地補償和村級財政轉移支付等各項補助補貼資金發放的監督檢查力度和專項審計力度，嚴禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀違規行為，確保農民權益得到有效保護。同時，鄉（鎮）經管站要突出抓好村級組織運轉經費即村級財政轉移支付資金的管理，實行專款專用，并接受縣負監辦、縣委組織部、縣財政局的監督檢查，確保村級組織正常運轉。
3、加大對涉農收費和農村“一事一議”籌資籌勞的專項治理和管理力度。加強對農村義務教育、農村合作醫療、戶籍辦證、計劃生育、結婚登記等涉農收費部門的監管和專項治理，堅決遏制“三亂”行為；繼續開展新農村建設一事一議財政獎補試點工作，按規定程序對一事一議項目申報進行審核把關和檢查驗收，堅決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標準籌資籌勞等行為。加強對“一事一議”項目資金的管理，確保資金不被截留、平調或挪用，確保“一事一議”獎補資金專款專用。
4、加大對農民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實行首問責任制，對農民群眾來信來訪要認真接待，及時處理，并做到件件有回復，事事有著落，對加重農民負擔的人和事要進行嚴肅查處，嚴防涉農涉負惡性事件和的發生。
5、建立健全農民負擔監管長效機制。繼續實行農民負擔公示制、農民負擔監督卡制、農民負擔監測制、農民負擔專項審計制、涉農文件會簽制、村級報刊限額制、接待制、涉農涉負案件責任追究制和重大涉農涉負案件“一票否決”等制度。并將農民負擔監管工作納入鄉鎮和涉農部門重點工作目標管理及黨風廉政建設責任制考核，形成上下聯動，齊抓共管的農民負擔監管長效機制。
（三）加強農村集體資產與財務管理，確保集體資產保值增值。
1、規范村帳鄉代管工作。根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》及省市有關文件精神，結合我縣具體情況，在全面實行村帳鄉代管的基礎上，全縣建立健全統一的村帳鄉代管各項規章制度，各鄉鎮（辦事處）農村財務核算中心必須明確記帳員，復核員各自的工作職責，嚴格按照操作規程辦事，按時結帳，記帳，報表。同時，全縣要統一會計帳簿，記帳憑證，現金收付憑證及收款收據的使用和管理，年內要開展一次全縣性的農村合作經濟組織專用收款收據大檢查，以促進村帳鄉代管進一步規范化。要加強業務培訓，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉鎮（辦事處）農村財務核算中心記帳員財務電算化培訓班，全縣村帳鄉管都要實行電腦記帳和核算，并建立全縣村級財務電算化網絡管理，切實提高全縣村帳鄉管管理水平。
2、認真抓好村級財務清理審計工作。堅持村級財務常年審計制度不動搖，各鄉鎮經管站要按照《農村集體經濟組織審計規定》（農業部令第6號）的要求，采取多種方式對年的村級財務進行全面清理審計，結合開展村干部任期和離任經濟責任審計，審計內容主要包括村集體資產的管理使用，財務收支，生產經營和建設項目的發包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項，在清理審計的基礎上，及時抓好經濟兌現，處理好各種遺留問題，并出具審計報告和審計結論，搞好村級財務公開，做到全縣村級財務清理審計和財務公開面達到100%。
3、切實加強農村集體資金、資產、資源的管理。各鄉鎮經管站要按照農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[]4號）文件要求，切實加強農村集體“三資”管理工作。一是要健全農村集體資金管理制度：財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度等。二是要健全農村集體資產管理制度：資產清查制度，資產臺帳制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度，資產經營制度等。三是要健全農村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協商和招標制度，資源承包、租賃合同管理制度等。
（四）加強農民專業合作組織的建設，確保農民專業合作組織實現規范化管理。
1、加大《農民專業合作社法》和農民專業合作組織相關政策法規的宣傳力度。加深農民群眾對農民專業合作組織的認識，增強他們參與合作的意識和理念，積極營造農民專業合作組織發展的良好輿論氛圍和寬松環境。
2、加大扶持發展力度，多形式，多主體地創建農民專業合作組織。在宣傳貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《湖省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》的同時，各鄉鎮（辦事處）黨委、政府要結合本地實際，積極整合資源、充分發揮相關部門人才、設施和名優產業的優勢，努力培育發展各種類型的農民專業合作組織，各鄉鎮（辦事處）經管站要擔負起牽頭組織，正確引導，指導服務的職責。全縣年要確保發展30個以上農民專業合作社（協會）。力爭申報國家和省級立項2個以上，縣重點扶持4個。
3、加強對現有農民專業合作組織的指導和管理。今年，縣局要舉辦一期農民專業合作組織法人代表和財務管理人員培訓班，幫助指導農民專業合作組織建立健全內部運行機制和各項規章制度，規范運作行為，全面提升現有農民專業合作組織的生產經營能力，自我管理能力和自主創新能力。縣局要繼續搞好省級示范社建設，每個鄉鎮也要樹立一個典型示范社，不斷加大扶植力度，以點帶面，推進農業產業化和“一村一品”建設，努力促進農民專業合作組織向規范化、規模化道路邁進，使其真正成為帶動農民致富的橋梁和紐帶，為新農村建設作出積極貢獻。
(五)加強農經隊伍建設，確保完成全年目標管理任務。
1、加強業務培訓，不斷提高農經干部隊伍素質。今年縣局要分期分批舉辦鄉鎮（辦事處）經管站工作人員業務培訓班，使全體農經干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農村會計核算，財務審計、電算化、信息化和專業合作組織管理等業務技能，同時，要加強干部思想政治工作和黨性、黨風廉潔從政教育，加強干部隊伍作風建設，全面提高農經干部隊伍的政治業務素質和綜合管理水平。
2、加強調查研究，不斷創新農經管理模式。農經工作肩負著黨的農村政策貫徹落實的重任，農經工作人員要針對農業和農村工作的新情況、新問題，廣泛開展調查研究，特別要對新形勢下農民增收長效機制的建立、村級不良債務有效化解、農民專業合作組織的建設、農業產業化，農村土地流轉等方面開展調查研究，形成具有指導性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉兩級黨委政府決策提供可靠性依據。
第6篇：農村承包土地流轉辦法范文
年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經常化、規范化、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。
一、深化和完善農村財務管理機制
對農村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報）是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：
1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。
2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉（鎮、辦），這些鄉（鎮、辦）60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。
3、加強農村經濟審計工作。鄉（鎮、辦）根據本鄉（鎮、辦）情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規范農村財務管理。
4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策，切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。
5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉（鎮、辦）經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉（鎮、辦）要掌握各村財會人員的動態情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩定。
二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制
做好二輪土地延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，在確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規模經營。
6、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉（鎮、辦）經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規模流轉的典型，及時總結土地規模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。
7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。
三、加大農民專業合作社規范化建設力度
通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業合作社的發展水平，切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。
8、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程（全省發展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區要培育3個省級示范農民專業合作社，5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。
9、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始，要在全區314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業或多業工程，通過興辦發展農民專業合作社，推動農村經濟發展，促進農民收入增加。
10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研，幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題；及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。
11、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業務技術培訓，使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。
四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作
12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監管機制。
13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。
14、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作，建立全區農民負擔監測網點，強化監測手段，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。
五、搞好村級債權債務的化解工作
15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規范財務手續。
16、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。
六、妥善處理好群眾的來信來訪
17、嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。
七、大力推進農村基層黨風廉政建設
第7篇：農村承包土地流轉辦法范文
農村經營管理工作是當前農村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關農村社會穩定全局。20__年上半年，我縣農村經營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市局農經科的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結協作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設現代農業這個中心任務，以維護農民的合法權益、促進農村發展和穩定為目標，推進農經工作全面發展，取得了比較滿意的效果。
一、今年上半年工作回顧
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《關于做好20__年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《__農經》簡報。借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站已印發《__農經》10期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農經工作的重點內容。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發了《__縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署并結合本縣實際，制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現象，到目前為止，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期（6月30日前）整改到位。
（7）認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至目前，已匯報工作10次。
（10）調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調解到位。我站正是利用開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉村落實屬地管理責任，按政策規定合理調處糾紛，依法保護群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法，促進農村土地承包政策的落實，我站在《__農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法，供各鄉鎮組織學習和抓好落實。
3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動，逐步規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患，根據省、市農業部門的部署和要求，我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》，掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的，并在《__農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文，指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。
（三）農民負擔監督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰
主管、誰負責”的專項治理部門責任制，落實了《__市農民負擔監督管理工作考核辦法》，通過考核促進農民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和村級組織收費行為的監督，加大了對農民補助補償和村級補助
資金落實的監管力度，同時，將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。
3、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。
（四）農民專業合作社建設方面
1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應，今年上半年已確定3家農民專業合作社建設示范點，目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社，帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。
2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據，我站嚴格按照上級要求，認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作，及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。
（五）農村財務管理方面
1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規范化工作進程。
2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動，認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程，維護農民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素，我站據實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。
二、今年下半年的工作安排和打算
（一）農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結合縣與縣之間的交叉檢查所發現的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實，積極調解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農村社會的和諧穩定。
（二）農民負擔監督管理方面。一是加強對各鄉鎮開展涉農收費和強農惠農政策落實情況檢查的監督，切實維護群眾權益，減輕農民負擔；二是重點開展對以其他方式向農民籌資籌勞行為的專項檢查，規范和完善農村“一事一議”籌資籌勞管理制度。
（三）農民專業合作社建設方面。一是繼續擴大試點示范范圍，實現年初預定工作目標；二是嚴格落實農民專業合作社財務會計制度，指導和規范農民專業合作社財務處理程序與核算方式，維護成員權益，保障農民專業合作社健康快速發展。
第8篇：農村承包土地流轉辦法范文
關鍵詞：土地流轉；土地銀行；政策建議
中圖分類號：F301.02 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107(2012)01-0001-07
2010年胡總書記在陜西之行中指出：“陜西楊凌作為惟一的國家級農業高新技術產業示范國區，要充分發揮輻射帶動作用，為推動全省乃至全國的‘三農’工作貢獻更大的力量。”同時為了貫徹國務院關于《支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》，落實科技部和省委省政府貫徹《批復》的有關精神，楊凌農業高新技術產業示范區(以下簡稱楊凌區)在土地流轉等現代農業發展方面做了很多有益的探索。在此背景之下，本研究以土地流轉和土地利用問題極具典型性的楊凌為例，調研其流轉現狀和模式，分析其存在問題，總結歸納其實踐經驗，對陜西乃至全國的土地流轉工作都具有重要的參考價值。
一、楊凌土地流轉調研設計
楊凌位于陜西關中平原中部，東距陜西西安市82公里，西距寶雞市86公里，面積94平方公里，下轄縣級楊凌區，總人口18萬，城市人口8萬人。根據對前期情況的了解。本次研究所需數據不便通過統計資料及報表獲得，故調研小組采取多主體訪談和調查問卷兩種方式獲得了充足的一手資料。在調研之前，我們根據研究內容繪制了相關調研框架圖，以規范本次研究(見圖1)。
本次實地調研于2010年6月份開始，共訪談33位參與土地流轉的實踐者，涉及的單位包括了區級政府的管理部門、多個鄉鎮政府的管理部門、土地流轉中介機構(即土地銀行)、用地單位(合作社代表及企業代表)、流轉土地的農戶等。其中區政府行政人員占訪淡總人數的25％，各個鄉鎮的行政人員占訪談總人數的33％，土地銀行工作人員占訪談總人數的15％，農戶和用地方分別占12％、15％。同時，本次調研實際投放紙質問卷200份，采取一對一的填寫方式，回收率為100％。經過進一步的整理和分析，最后得到有效問卷195份，問卷有效率為97.5％。此次調研中訪談主體的豐富性、訪談人數的充足性以及樣本容量等都已滿足本次研究的需要，同時也保障了研究結果的科學性和可信性。
二、楊凌土地流轉的特征及概況
調查發現，楊凌開展土地流轉的動因有四：首先，土地規模化經營及脫代農業示范園區建設要求土地流轉；其次農業生產的低效益及農業勞動力的轉移催生土地流轉；再次，城鄉統籌促發農村土地流轉；最后，中央政策法律支持土地流轉，政府重視推動土地流轉。在此動因背景之下。楊凌的土地流轉也有著不同于其它地區的做法。
(一)楊凌土地流轉新方式及其流轉路徑
目前我國的土地流轉包括了政府主導型、集體主導型和農戶主導型三種主要方式，其中政府主導型的十地流轉是指政府利用等級秩序、領導權威和國家強制力為主的土地流轉方式，而這一方式也被稱為是我國土地流轉的必然選擇。楊凌的土地流轉由政府發起。在流轉過程中又涉及多療主體(包括：土地流出方一農民；土地流入方一種植大戶、合作社、農業企業等用地單位；土地流轉中介機構――土地銀行；土地流轉管理部門――政府各級管理機構)，初步形成了土地流轉治理網絡。故本文認為，楊凌在實踐中采用的土地流轉方式應界定為政府主導型的網絡治理，即其土地流轉的工作外展以政府主導型方式為主，同時兼有多主體合作的特征。本文據此也繪制了楊凌土地流轉的網絡治理圖(見圖2)。
受政府主導型的網絡治理這一新方式的影響，楊凌的土地流轉路徑也有所不同：第一，根據示范區制定的現代農業示范園區建設規劃來確定集中利用的土地，并由村兩委或村民小組召開會議就擬流轉土地相關情況征求農民意見。第二，將欲流轉地塊集中到土地銀行，由土地銀行和享有該地塊承包權的農戶簽訂委托流轉協議書。第三，土地銀行按照園區建設要求將土地承租給相關企業、合作社、種植大戶等用地單位，并和土地受讓方簽訂土地流轉協議書。第四，土地受讓方向土地銀行支付土地租金，由土地銀行將租金以地租款的形式發放給農戶。第五，土地銀行將土地流轉協議、合同、及土地流轉臺帳等資料整理存檔，土地流轉合同由鄉鎮人民政府負責鑒證。第六，若產生土地流轉糾紛，首先由土地銀行調解，調解失敗時由土地仲裁委員會進行仲裁。
楊凌在土地流轉實踐中探索出的政府主導型的網絡治理方式，在一定程度上既可避免政府主導型方式帶來的諸多弊端，同時也可免除農戶主導型方式之下的盲目性和無序性，兼顧了土地流轉中各方主體的利益，是一種更有效和更有益的方式。
(二)楊凌在土地流轉中的三級管理體制
由于楊凌的土地流轉方式有著政府主導型的特征，因而政府的行政管理工作對于楊凌土地流轉的順利開展就有著舉足輕重的作用。具體而言，楊凌在土地流轉的實踐中實行j級管理體制，在各級政府都成立了相應的土地流轉管理機關，多層次全方位的對土地流轉進行管理。在村一級由村兩委負責執行相關的土地流轉工作，包括宣傳介紹土地流轉；牽頭成立土地銀行；監督引導土地銀行的工作和賬目；協助土地銀行處理流轉糾紛等。在鄉鎮一級成立由農經站牽頭的土地流轉辦公室，負責審批村一級土地銀行的組建、監管及指導土地銀行的工作，并接受楊凌區級政府的領導。在區級政府成立南農業局牽頭的土地流轉服務中心，為土地流轉工作提供全面服務和指導。在整個土地流轉過程中，如果產生糾紛，流出土地的農戶和用地方首先報于土地銀行進行調解，調解失敗后再由土地流轉仲裁委員會進行仲裁。此外，在土地流轉的規劃管理方面，楊凌示范區首先對全區農業建設制定規劃，然后按照現代示范園區建設規劃對規劃內土地進行流轉。在法制管理方面，國家法律法規之外，楊凌區政府結合地方實際制定了《楊凌區土地銀行章程》、《楊凌區農村土地銀行機構設置及主要職責》以及《促進現代農業示范圍區土地銀行運行的意見(試行)》，從而使土地流轉有章可循。在信息管理方面，楊凌區政府建立了土地流轉信息檔案，包括土地流轉委托協議書、土地流轉合同、土地流轉臺帳等。
(三)楊凌土地流轉中的中介組織及其流轉模式
楊凌在學習借鑒外地土地流轉成功經驗和汲取失敗教訓的基礎上，結合自身實際情況，開創了新的土地流轉運行方式。首先。以政府引導、培育和扶持，村民自發組建的方式成立土地銀行，作為楊凌土地流轉的市場中介組織。其次，根據楊凌存在著涉
農企業、引導型合作社等不同承包主體。同時可依托農林高校獲取豐富的科技資源支持這一實際情況，充分發展合并調整、反租倒包、企業租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉模式。
土地流轉的市場中介組織是介于政府、企事業單位、農戶之間，溝通各方關系和協調各方利益，保障農村土地高效、有序流轉和維護土地流轉當事人利益，依法成立的非盈利性的自治組織或機構。楊凌在村級組建的土地銀行符合這一要義，在土地流轉中有著服務、溝通、公證、和監督的職能。在土地流轉實踐中，其主要職責是將農戶承包土地的經營權流轉到土地銀行，并在外進行出租，負責收取和兌現租金到戶，協調解決土地流轉過程中的各種矛盾糾紛，為農業現代化、規模化提供HJ地保障等，同時負責其他土地流轉具體工作的實施。土地流轉五種模式也分別適用于不同的情況，其中合并調整主要適用于本村范圍內農戶發展設施農業；反租倒包主要針對用地單位是合作社的情況；企業租賃適用于企業為主體的規模化生產經營活動；自愿互換適用于本村組農戶之間的小規模的土地流轉；入股合作則包括了調查摸底――成立合作社――地塊出讓――股份分紅和股值評定――合作經營――盈利分紅兩種路徑。調查發現，以上四種形式中，反租倒包應用得最多，其次是企業租賃。
楊凌示范區于2008年開展土地流轉工作，截至2011年7月，全區已累計流轉土地3.5萬畝，占總耕地面積的35％以上，同時成立土地銀行36家，涉及3個鄉鎮36個行政村萬余農戶，占總農戶數的30％以上。在取得這些流轉成果的同時，土地流轉也在以下四個方面獲得了顯著的成效：一是優化土地資源配置，實現了土地的規模化經營；二是促進農村勞動力轉移，推動了城市化進展；三是吸引社會資本投入，促進了農村經濟發展；四是促進農民增收。在調查中，這些成效也獲得了70％以上的農戶認可。
三、楊凌在土地流轉工作中的有益探索
楊凌作為全國惟一的高新農業技術產業示范園區，肩負著探索現代農業發展新模式的重大使命。在土地流轉工作中，楊凌創新的流轉方式及路徑、規范的管理體制、發育較為充分的中介組織以及因地制宜的流轉模式等，對于我國干旱半干旱地區都有著重要的示范、帶動和輻射意義。本文將楊凌在土地流轉方面的有益探索總結為以下幾點，以供其他地區開展實踐工作之時借鑒。
(一)組織學習解疑慮。區域劃分保平穩
楊凌土地流轉重視開展之前的準備工作，力爭從一開始就將頭緒理清。在流轉之前，政府組織部分干部群眾到土地流轉開展較好的地區參觀學習，通過真實的所見所聞，讓其真切感受開展土地流轉的意義與好處。在同區規劃方面，楊凌對土地情況做全面統計和通盤考慮，將土地劃分為核心區域和非核心區域，核心區域的土地必須實行流轉，非核心區可酌情考慮是否予以流轉，從而在規劃環節就為有效穩妥地解決土地流轉中可能出現的問題留下足夠的制度空間。
(二)規劃先行重長遠，以點帶面齊推進
楊凌土地流轉是根據高新農業技術產業的發展要求，考慮農業規模化經營以及農業景觀的可視性，對示范圍區建設形成總體規劃，然后按照園區規劃要求對土地進行流轉。先規劃后流轉的做法增強了土地流轉的目的性和長遠性。在具體的流轉過程中，遵循“以鄉為點、以區為面”的操作原則，從各個鄉鎮土地流轉的大面積展開，進而帶動整個示范區的土地流轉，前后過程井然有序。
(三)政府主導免盲目，網絡治理重合作
我國土地流轉中采用的方式以政府主導型為主。該方式在較低流轉成本之下可以有效保證土地流轉的有序性以及有效性，免除自發流轉的盲目性，但同時也伴隨著有悖農民意愿和缺乏第三方監督等問題，土地流轉中行政權力的過多介入也會導致尋租等現象的出現。楊凌的土地流轉在采用政府主導型的方式之下，重視多主體合作，則可在一定程度上避免以上問題的出現，同時電初步顯示出了網絡治理的特征，對于我國轉型期的農村土地流轉工作開展具有較強的參考價值。也是新時期地方政府管理方式轉型的有力體現。
(四)三級體系重管理，保障措施安民心
楊凌土地流轉形成了三級管理的體制。村一級由村委會牽頭成立土地銀行，并協助其具體執行上地流轉工作；鄉鎮一級成立土地流轉辦公室，具體指導土地銀行的工作；區政府成立土地流轉服服務中心，為土地流轉提供全面的服務和指導。三級管理體系縱貫村、鄉鎮、區三層級，橫跨三個鄉鎮33個行政村，實現了對土地流轉的多層次全方位服務與管理。同時，為了確保農民群眾的合法權益，規范土地流轉行為，政府也采取了一系列措施。如實施“三分地口糧”政策和部門包抓機制；制定了《促進標標準化生產園設施農業發展辦法(試行)》、《促進現代農業示范圍區土地銀行運行的意見(試行)》、“十百千萬”農戶培訓計劃等，推進了土地流轉工作的順利進行。
(五)中介帶動全盤活，五種模式保增值
楊凌的土地銀行具有政府引導與自發組織相結合、服務性、非營利性等特點，即該土地銀行是以村為單位，通過行政手段形成的一種公益性質的組織，其理事會和監事會成員南村民推舉，是楊凌土地流轉的一個鮮明特點。根據各個地塊及承包主體的不同情況，充分發展自愿互換、合并淵整、反租倒包、企業租賃、入股合作等五種模式，實現了七地的有效增值。土地銀行的帶動與五種模式的充足發展，使得楊凌的土地流轉中信息傳播渠道較為暢通，基本解決了供需信息不足這一問題，降低了十地流轉的交易風險，同時保證了同區的用地需要和園區布局建設的統一實施，有效實現了農民的多渠道增收。
(六)招商政策引資本。土地流轉成規模
楊凌的招商引資政策吸引了許多外來資小刮暢凌進行農業投入和生產，土地流轉他大面積規模化經營變為可能。同時外地大型涉農企業入駐楊凌，伴隨著規模大、投入多、起點高等特點，其在加速上地流轉進程的同時，又促使農村的人力、物力、財力、以及技術、信息等農業生產要素得到了合理的配置。同時配合農民專業合作社的崛起等，十地流轉的帶動力明顯增強，從而有力的促進了農村的經濟發展。
四、土地流轉工作存在的問題分析
楊凌的土地流轉雖然取得了一定的成果，但由于其仍是在發展探索當中的事物，存在問題也不可避免。在獲得大量的訪談資料基礎上，調研組運用扎根理論對這些質性資料進行了詳盡細致的扎根工作。同時結合問卷數據，將楊凌土地流轉中存在的問題歸為以下幾個方面。
(一)流轉意愿方面
調查顯示，在楊凌土地流轉的一期建設中，不愿進行土地流轉的農戶占到了23.6％，但隨著流轉工作的進一步開展，二期建設中的流轉意愿明顯增強，矛盾顯著減少。前期造成農戶流轉意愿不高的原因主要有：一是基層干部缺乏對土地流轉的清晰認識。一期工程中，直接開展土地流轉工作的基層干部對土地流轉沒有充分的認識，迫于區、鄉兩級政府的壓力，盲目推進土地流轉。二是部分農戶對于土地流
轉也認知不清。調查顯示，23.1％的被調查者不知道土地流轉，認知清楚的被調查者僅占17.4％，這也直接導致了前期土地流轉中農戶的流轉意愿不強。三是由于農村社會保障機制的不健全，以及長期以來存在的“保險田”意識，使得農民也更加珍惜自己的土地，不愿流轉。四是部分農戶也由于每年700元／畝的土地租金不足以保障其基本生活；政府的支持力度欠妥，權益無法得到充分保障等原因對土地流轉缺乏動力。
(二)土地銀行方面
楊凌的土地銀行由于成立時間較短、缺乏經驗，因此在具體實踐過程中也出現了一些問題：一是土地銀行法律地位尚不明確。理論上，土地銀行是一個公益性中介服務機構，實際中，土地銀行是在村兩委會的牽頭下組建的，是具有經濟組織+村民理事會雙重職能的外生型中介組織。正是由于其性質的不確定，在具體工作中存在著：(1)工商局和民政局均不辦理土地銀行的登記注冊。(2)土地銀行對租金難以收回等相關糾紛無權處置，不能發揮其應有作用。(3)由于沒有明確的法律地位，其工作幾乎由村委會代替，不利于其長遠發展等三大困難。二是土地銀行缺乏運作資金。在整個土地流轉過程中，土地銀行既不從中盈利也不收取任何的服務管理費用，同時也沒有單獨的財務預算。因而造成土地銀行的運作缺乏應有的經費保障。這種資金匱乏的現狀也帶來了一些問題：土地銀行的辦公條件較差，工作人員沒有工資，無法充分調動他們的工作積極性；一般農戶不愿成為土地銀行工作人員，往往由村兩委兼任，更模糊了土地銀行中介服務組織的性質等。三是土地銀行檔案管理不健全。楊凌區對于土地銀行實行的是先成立后規范的做法，因而部分土地銀行對土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉出去的土地究竟作何用途缺乏跟蹤監控，土地監督管理幾乎處于真空狀態；合同不健全，相當部分村的土地銀行還沒有與農戶個人和用地單位簽訂合同；相關體制不完善，資料不齊全等。
此外，我們發現，在對于土地銀行的調查中很多被調查者選擇了態度中立，這也從側面說明了對于土地銀行宣傳不到位，廣大群眾對于土地銀行缺乏認識和了解。
(三)政府管理方面
楊凌區雖然推行了土地流轉的三級服務管理體系，但在具體操作層面上，還存在一些細節問題：一是宣傳不到位，導致農民缺乏對土地流轉和土地銀行的清晰認識。這不僅增加了土地流轉的難度，也使得在發生土地流轉糾紛時農戶找村委會解決，架空了土地銀行的職能。二是缺乏系統規范土地流轉的文件。楊凌區政府雖然針對當地的土地流轉情況制定了一系列文件以推進土地流轉工作的順利進行，但文件僅限于對土地銀行的規范，而缺乏從全方位多角度對整個土地流轉過程進行明確系統規定的政府文件，在實際中導致土地流轉的某些問題無章可循。三是青苗補償標準不完善。糧食作物在不同的生長階段耗費的種植成本以及能夠帶來的收益是不同的，因此賠償標準應該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標準。楊凌在實際操作中對不同生長階段的糧食作物采取統一賠償標準，且賠償金額較低的做法在一定程度上也影響了農民的土地流轉意愿以及對于土地流轉工作的滿意度。
(四)保障機制方面
由于農村尚未建立完善的社會保障體制，因而土地對于農民的生活和養老等問題而言就非常重要。土地流轉之后。農民失去了賴以生存的土地，則土地租金和一定的政府扶持就成為其生活保障的重要方面。但實際中產生的一些問題卻給失地農戶的生活帶來了問題：一是土地流轉之后，由于一些土地經營大戶、本村租地農戶與合作社等經營不善和前期投入過大，導致部分土地租金難以按時足額收回；二是現有的對低保戶等弱勢群體的補助標準較低，因此土地流轉之后的留守婦女、兒童和老人以及農村低保戶等弱勢群體的生活保障面臨著較大困難。三是政府對于土地流轉之后的弱勢群體扶持力度有待加強。
五、對策建議
(一)加強宣傳，減少土地流轉和農戶意愿的沖突
加強對土地流轉的宣傳，減少農戶對土地流轉的抵觸情緒。首先，區鄉兩級領導干部要對土地流轉形成統一認識，在此基礎上才能對村兩委干部和廣大社員群眾予以廣泛宣傳。一方面，要提高農民群眾和基層干部對土地流轉和土地銀行的認識，詳細說明土地流轉的意義和作用，著重闡明土地流轉對農民增收和農村發展的實際好處，讓群眾真切體會、真心贊成土地流轉；另一方面，要使農戶認識到土地流轉并不是對的否定，也不是對土地承包權的剝奪。而是在長期穩定承包權的基礎上搞活經營權，是對的進一步完善。其次，土地按照同區規劃流轉到土地銀行之后，如果農戶還想經營土地，可以和土地銀行達成協議流出土地繼續經營。
(二)進一步健全土地銀行機制
一是加大對土地銀行的宣傳力度，增強廣大十部群眾對土地銀行的認識。村兩委要支持配合土地銀行開展工作，但不能十涉其內部事務或越俎代庖代行其職能，要讓群眾切實體會到土地銀行的存在意義重大，使其能夠有效發揮作用。二是明確土地銀行的法律定位，賦予其合理的事權和財權。土地銀行作為推動楊凌土地流轉的重要機構應該具有明確而獨立的法律地位。工商局和民政局等相關部門應當協同出臺土地銀行的登記管理辦法，明確土地銀行的性質與法律定位。此外，土地銀行應該具有固定的工作制度和辦公地點，以便利土地銀行工作的順利進行。三是設立風險基金賬戶。在土地銀行成立之初，應該由財政撥款設立專門賬戶作為土地銀行的風險基金，以避免出現風險無力解決的情形出現。此外，對經營管理好、示范作用強、農民增收顯著的土地銀行給予信貸優惠或資金獎勵，發揮宣傳示范作用。四是土地銀行應該收取一定的服務管理費用作為運作經費和人員工資。在充分發揮其十地承包經營權交易中介機構的基礎上，允許其通過正常渠道如土地租金、項目資金支持或村集體辦公管理經費中提取一定費用，用作土地銀行工作人員的勞動報酬以及日常運作管理經費。鄉鎮政府和村兩委也要加強對其資金使用進行審計監督，定期翻查臺帳等。五是完善土地銀行后續檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對流轉…去的土地進行定期監控，對土地家底要隨時掌握充分的信息，充分發揮土地銀行在土地監管中一線堡壘的作用。要建立健全土地合同的管理，確保所有土地銀行均與農戶個人和用地單位簽訂合同，且要求條款規范，涉及農戶利益的情況應盡量考慮周全并在合同中體現。其余檔案資料也要相應補齊。
(三)完善政府服務監管細節
一是進一步健全土地流轉法律體系。楊凌區政府應及時出臺和完善有關土地流轉的管理辦法，其內容需涵蓋土地流轉程序、土地銀行、土地流轉管理服務部門、土地流轉合同等多個方面，全方位多角度地對示范區的土地流轉進行規范，為土地流創造良好的政策環境，進而促進土地流轉的長遠發展。二是加強土地流轉合同管理。嚴格禁止先進行土地流
轉后補簽合同的做法，以及土地銀行或村委會代替農戶簽訂土地流轉合同的做法。士地流轉合同是土地流轉的原始文件依據，鄉鎮土地流轉辦公室應該對合同進行鑒定備案以提高土地流轉合同管理的規范性。此外，應該進一步完善土地流轉合同的內容，土地流轉合同的條款應該增加流轉地塊的具體情況(如位置、面積、肥力等)、違約責任等內容。三是完善青苗補償標準。考慮按照糧食作物的不同生長階段(如秧苗、半成熟、成熟)確定不同的補償標準，并適當提高青苗賠償金額。四是針對拖欠地租行為制定行之有效的解決辦法。對于既是土地流出方又是土地流入方的農戶可以進行租金抵免。近期來看，對于租金難以收回的風險，應當由政府綜合考慮，建立專項風險基金。資金可由各級政府分攤。長遠來看，銀行等金融機構要協助探索風險防范機制，改革現行制度管理辦法，以農業保險和銀行貸款等方式為土地流轉提供保障和支持。五是完善土地流轉價格機制。土地流轉合理價格的制定要充分發揮市場的調節作用，而不宜由政府單方面行政確定。同時土地價格也應兼顧多方利益，協商進行。調查顯示60.5％表示同意采用級差地租，故政府后期也可探索級差地租的使用。六是強化招商引資，培育大型專業合作社，推進農業產業化經營。一方面，龍頭企業的帶動是推動農業產業化經營的關鍵；另一方面，專業合作社作為農民的自治組織，也是土地流轉和農業生產中十分重要的主體。政府要鼓勵引導更多的土地合理有序的向種養大戶、專業合作社、龍頭企業手中集中，充分發揮他們在土地流轉過程中的推動作用。
第9篇：農村承包土地流轉辦法范文
一、今年工作回顧
（一）農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《關于做好20__年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。
2、編印《__農經》簡報。借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農經站已印發《__農經》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。
（二）農村土地承包管理方面
1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。
（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發了《__縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署并結合本縣實際，制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。
（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。
（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
（7）認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。
（9）按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。
（10）調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調解到位。我站正是抓住開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉村落實屬地管理責任，按政策規定合理調處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法，促進農村土地承包政策的落實，我站在《__農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法，供各鄉鎮組織學習和抓好落實。
3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動，逐步規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患，根據省、市農業部門的部署和要求，我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》，掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的，并在《__農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文，指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。
（三）農民負擔監督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰
主管、誰負責”的專項治理部門責任制，下發了《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》文件，落實了《__市農民負擔監督管理工作考核辦法》，通過考核促進農民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和
村級組織收費行為的監督，加大了對農民補助補償和村級補助資金落實的監管力度，同時，將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。
3、大力宣傳《__省農民負擔監督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農民合法權益。為方便鄉村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質，切實減輕農民負擔，我站在《__農經》第16期簡報上全文編發了《條例》，供各鄉鎮組織學習宣傳和抓好貫徹實施。
4、組織開展農民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農民負擔的現狀和各項強農惠農政策的落實情況，及時發現和解決當前農民負擔領域出現的新情況、新問題，進一步完善農民負擔監管制度，進一步提高農村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農民負擔，維護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩定，我站組織開展了一次全縣農民負擔工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農政策的貫徹落實。
5、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。
（四）農民專業合作社建設方面
1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應，今年
已確定3家農民專業合作社建設示范點，目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社，帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。
2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據，我站嚴格按照上級要求，認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作，及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。
3、積極籌劃農民專業合作社財務會計制度培訓工作。為規范農民專業合作社的會計核算與財務管理工作，根據省、市農經部門的部署和要求，我站結合縣里的實際情況制定了農民專業合作社負責人、財會人員以及鄉、村農民專業合作社業務指導員培訓計劃，定于今年底舉辦2期農民專業合作社財務會計制度培訓班。
（五）農村財務管理方面
1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規范化工作進程。
2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動，認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程，維護農民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素，我站據實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。
4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農村基層組織建設，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內的功過是非，幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經濟組織和農民的利益，推進和完善村務公開和民主管理制度，根據市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經濟責任專項審計工作，培訓審計人員34人，共審計村（居）委會財務收入6290.6萬元，財務支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，我站已在《__農經》第2期、第14期分別印發了《__縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《__縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發《__縣村級財務管理責任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續印發村級財務管理相關制度，以推動村級財務管理走向規范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
（一）農村土地承包管理方面
1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農村土地承包糾紛案件接待受理機構，對群眾土地承包件調處不力，存在踢皮球的現象；二是個別鄉鎮把農村土地承包糾紛調解工作看作是農經部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉鎮面對農村土地承包工作中出現的問題研究不深，辦法不多，甚至出現畏難情緒；四是有的鄉鎮沒有深刻領會和掌握農村土地承包法律法規政策精神，工作指導不力。
2、土地流轉不夠規范。大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂書面流轉合同，缺乏規范管理，埋下農村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規范。有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整，有待進一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協調配合不到位。
5、土地承包管理工作經費缺乏保障。目前農村土地承包管理工作經費還未列入各級財政
預算，經費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創工作新局面。（二）農民負擔監督管理方面
1、少數農村基層領導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
2、減負工作的組織協調、調查摸底和案件的查處難度加大。具體表現在以下幾個方面：一是農民負擔實質上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農民負擔監督管理領導小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發，確實難以協調平衡好相互間的關系；三是減負辦查處問題受單位性質的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。
3、對農民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規定相違背。主要體現在以下兩個方面：一是鄉（鎮）規劃所對圩鎮規劃區建房戶收取規劃費、公共設施費、環衛費、規劃押金等，用于規劃及公共設施配套建設方面；二是鄉（鎮）國土所對公路沿線規劃區內建房戶收取新建、拆建費用。
4、一些農村中小學校組織對學生統一收取平安保險費、城鎮醫療保險費、補課費等。
5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資（組織捐資）施工驗收結算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農村社會穩定的安全隱患。
（三）農民專業合作社建設方面
1、缺乏高素質的農民專業合作社管理人才，導致合作社內部運作不夠規范，表現為：一是組織機構不很健全，各自作用發揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔風險；五是農戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。
2、一些農民專業合作社由鄉鎮政府牽頭創辦，章程、規章制度都是鄉鎮政府部門制訂，沒有農民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。
（四）農村財務管理方面
1、財務收支預決算制度執行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監督。
2、白條列支現象嚴重，占支出票據的95％以上，不利于實施有效的財務監督。
3、有的村財務收支入賬不及時，經手、證明、驗收、審批手續不全，民主理財監督不到位。甚至存在個別村主要領導直接插手管理現金，嚴重違反財經制度。
4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監督約束。
5、有的村現金赤字現象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。
6、大多數村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務化解有所進展外，其他債務難以有效化解；債權雖大，但多為無效債權，很難催收到位。
7、有的村財務公開內容過于簡單，甚至公開不及時。
8、有的村財會人員業務素質較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。
（五）農經機構及隊伍建設方面
1、農經部門設置為一般事業單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監督、行政執法職能的履行與工作效能的發揮。
2、鄉鎮農經工作人員過少，只有2名以下農經工作人員的鄉鎮占鄉鎮總數的90％，且全部兼職鄉鎮其他各項中心工作，造成基層農經工作難以全面推開。
3、鄉鎮農經工作經費沒有列入財政預算，日常工作經費的緊張，導致：一是布置工作僅限于下發文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實；二是舉辦業務培訓班難，且時間短、內容簡單；三是很少安排專業人員下村組進行業務指導。
三、明年工作思路
（一）農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結合今年縣內自查中已發現但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實，積極調解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農村社會的和諧穩定。
（二）農民負擔監督管理方面。一是加強對各鄉鎮開展涉農收費和強農惠農政策落實情況檢查的監督，切實維護群眾權益，減輕農民負擔；二是重點開展對以其他方式向農民籌資籌勞行為的專項檢查，規范和完善農村一事一議籌資籌勞管理制度。
