加快財(cái)稅體制改革精選(九篇)

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第1篇：加快財(cái)稅體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)稅 體制改革 創(chuàng)新

當(dāng)前我國全面深化改革已進(jìn)入集中攻堅(jiān)的深水區(qū)，財(cái)稅改革作為全面深化改革領(lǐng)域的焦點(diǎn)，甚至是被寄予希望成為整個(gè)全面深化改革的關(guān)鍵突破口。特別是《深化財(cái)稅體制改革總體方案》審議通過以后，標(biāo)志著我國新一輪的財(cái)稅改革號角已經(jīng)吹響，財(cái)稅改革相關(guān)配套制度將不斷完善。然而，財(cái)稅體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)龐大的工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，深化財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新，就必須實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革之間的協(xié)同推進(jìn)，這是完善我國國家治理的重要基礎(chǔ)和支柱，更是推動(dòng)我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前提條件。

一、財(cái)稅體制改革背景分析

現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，是我國于1994年建立，當(dāng)時(shí)國家基于解決中央財(cái)政收入增長乏力，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重逐年下降，財(cái)政陷入困境問題而出臺的具有明顯中央集權(quán)特點(diǎn)的稅制改革。改革根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、以及中央地方共享稅，中央的財(cái)源進(jìn)一步擴(kuò)大，為國家基本建設(shè)工作開展提供了資金保障。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政運(yùn)行中存在的中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等一系列問題越來越突出，這也導(dǎo)致一些地方走上了“土地財(cái)政”之路，并進(jìn)一步的引發(fā)加劇了房價(jià)暴漲、社會矛盾激化等問題，在根源上解決這些問題，必須推進(jìn)財(cái)稅體制改革的創(chuàng)新。深化財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的思路主要是通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率等來實(shí)現(xiàn)，通過充分的處理好政府與市場之間的關(guān)系，進(jìn)一步的發(fā)揮央地積極性，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，兼顧效率與公平，協(xié)同推進(jìn)財(cái)稅與其他改革，形成合力、順利推進(jìn)。

二、財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的必要性和緊迫性分析

（一）財(cái)稅體制改革創(chuàng)新是我國全面深化改革深入推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作

財(cái)稅體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵，由于財(cái)稅體制在所有改革領(lǐng)域中最具有綜合性，關(guān)系到國家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政支出支撐，而且與企業(yè)、居民也有著直接、密切、緊密的聯(lián)系，涉及到社會的各個(gè)領(lǐng)域，全面深化改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，必須有著健全完善的財(cái)務(wù)稅制管理體制作為基礎(chǔ)，是全面深化改革的重頭戲。

（二）財(cái)稅體制改革是解決當(dāng)前財(cái)政管理問題矛盾的主要手段

目前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展也面臨著一些新的情況與新變化，對于財(cái)稅體制的職能和調(diào)控要求也越來越高，然而目前我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍然存在較多的不足，一些深層次矛盾在運(yùn)行過程中越發(fā)的凸現(xiàn)出來，稅收優(yōu)惠政策過多過濫、重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制、中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清、轉(zhuǎn)移支付制度不完善等一系列的問題越發(fā)突出，而現(xiàn)行財(cái)稅體制功能在解決這些問題方面力度不足，迫切需要對財(cái)稅體制進(jìn)行創(chuàng)新改革。

（三）財(cái)稅體制改革創(chuàng)新是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障

構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制，是夯實(shí)國家治理的基礎(chǔ)，發(fā)揮財(cái)政支柱作用的基礎(chǔ)保障。對我國的國家財(cái)政治理體系以及治理能力進(jìn)行改進(jìn)提升，首要工作就是深化財(cái)稅體制改革，建立完整、法治、公開、規(guī)范、透明、高效的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，在更高層次、更廣范圍發(fā)揮財(cái)稅體制完善國家治理體系的作用。

三、財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的推進(jìn)實(shí)施策略研究

（一）對財(cái)政預(yù)算審點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整

在財(cái)政預(yù)算審查方面，應(yīng)該逐步由過去的側(cè)重收入的審核向支出預(yù)算和政策審核進(jìn)行拓展。由于在傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算審查方面，主要重視對收入預(yù)算高低，收支平衡、赤字規(guī)模的審查，因此容易造成財(cái)政預(yù)算在具體的執(zhí)行過程中出現(xiàn)順周期問題，也就是地方上經(jīng)濟(jì)形勢好的情況下滿足于完成稅收任務(wù)，而在經(jīng)濟(jì)形勢緊張時(shí)出現(xiàn)過度征稅的問題。而通過轉(zhuǎn)變財(cái)政預(yù)算的審點(diǎn)，尤其是進(jìn)一步的加大對支出的審核，弱化收入方面的審核，同時(shí)進(jìn)一步的完善中期財(cái)政規(guī)劃、跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等，可以起到增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性的作用。

（二）規(guī)范財(cái)權(quán)事權(quán)與支出責(zé)任

當(dāng)前在我國中央與地方的事權(quán)以及支出責(zé)任的劃分上，仍然存在著較多的不清晰的地方，特別是部分需要由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交由地方，但是在財(cái)權(quán)上卻沒有給予，這就造成了很多地方出現(xiàn)了“跑部錢進(jìn)”的問題。因此必須對事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，在具體的運(yùn)作實(shí)施過程中，主要是全面準(zhǔn)確、科學(xué)合理的對各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任，特別是針對國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等方面的有關(guān)和事項(xiàng)，盡可能的減少對地方的委托，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)；對于各種區(qū)域性的公共服務(wù)事項(xiàng)，則可以交由地方，通過進(jìn)一步的明確事權(quán)，明確中央地方各級政府的支出責(zé)任。

（三）加快推進(jìn)稅制改革

稅制改革也是財(cái)稅體制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，對于稅制改革關(guān)鍵是對間接稅、直接稅、財(cái)產(chǎn)稅以及費(fèi)改稅制度改革的推進(jìn)。在間接稅的改革方面，對于營業(yè)稅改增值稅，應(yīng)該進(jìn)一步的擴(kuò)大范圍，盡可能的實(shí)現(xiàn)對所有服務(wù)業(yè)全部實(shí)行“營改增”；對于消費(fèi)稅，則重點(diǎn)是改進(jìn)征收辦法，逐步將在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的做法，改為在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)進(jìn)一步的將高耗能、高污染以及部分高檔消費(fèi)品等納入到征收范圍；對于資源稅，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“從量計(jì)征”為“從價(jià)計(jì)征，擴(kuò)大征收范圍，發(fā)揮好對資源協(xié)調(diào)保護(hù)的作用。在直接稅改革方面，重點(diǎn)是以個(gè)人所得稅為重點(diǎn)，應(yīng)該逐步的探索對工資、利息、股息、稿酬、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得不同計(jì)征的模式，將綜合計(jì)算收入全部納入計(jì)稅范圍，進(jìn)一步的體現(xiàn)增強(qiáng)稅收政策公平性；在財(cái)產(chǎn)稅改革方面，加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)度，增加房屋持有成本，引導(dǎo)在區(qū)域形成合理的住房消費(fèi)，確保房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展；在費(fèi)稅改革方面，當(dāng)前重點(diǎn)是將環(huán)境保護(hù)方面的收費(fèi)改成收稅，征收環(huán)境保護(hù)稅。

（四）推動(dòng)財(cái)稅體制改革的制度創(chuàng)新

財(cái)稅體制改革的制度創(chuàng)新主要是針對預(yù)算管理、政府融資、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府購買服務(wù)以及債務(wù)管理等方面的工作健全完善制度體系。在預(yù)算管理制度方面，重點(diǎn)是確保預(yù)算的規(guī)范性，將公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算等實(shí)施歸口管理，全部納入財(cái)政預(yù)算管理制度之中，并加大審查監(jiān)督以及社會公開力度，以確保主管部門統(tǒng)籌使用。在政府的投融資管理方面，應(yīng)該針對城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅等設(shè)置政策性金融機(jī)構(gòu)，并通過發(fā)行債務(wù)、允許社會資本特許經(jīng)營等方式，吸引資本參與到城市建設(shè)之中，進(jìn)一步的拓寬融資渠道，加大民間投資在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、緩解政府融資壓力方面的積極作用。在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面，應(yīng)該注重實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之間更好地相互銜接，充分發(fā)揮資金統(tǒng)籌合力的作用。在政府購買服務(wù)方面，重點(diǎn)是進(jìn)一步的對政府購買服務(wù)進(jìn)行推廣，通過引入競爭機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能，改變財(cái)政支出，進(jìn)一步的提高公共服務(wù)的質(zhì)量。在政府債務(wù)管理方面，主要工作是重點(diǎn)加強(qiáng)債務(wù)管理，健全地方政府債券發(fā)行管理制度，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并將債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步的強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。

四、結(jié)束語

財(cái)稅工作是我國國家治理的基石，對于國家社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。維護(hù)我國社會經(jīng)濟(jì)市場秩序，推動(dòng)社會公平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就必須建立統(tǒng)一規(guī)范的分級財(cái)政體制，與國家其他行業(yè)領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，對財(cái)稅體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我國各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域改革的有序推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉尚希，梁季.稅制改革20年：回顧與前瞻[J].稅務(wù)研究.2014

[2]方勝.打好新一輪稅制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].中國黨政干部論壇.2014

第2篇：加快財(cái)稅體制改革范文

二十一世紀(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，目前我國繼續(xù)處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍存在著一些矛盾和問題，與日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制要求尤其是與當(dāng)前實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在著較大差距，財(cái)政稅收體制需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。軍區(qū)醫(yī)院作為我國的事業(yè)單位，在財(cái)政稅收制改革創(chuàng)新方面也必須做好相關(guān)工作。以自身實(shí)際情況，分析現(xiàn)階段自身存在的弊端，探討解決問題的方針?biāo)悸罚岢錾罨?cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的對策。

一、深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新

(一)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革進(jìn)程的不斷深入，改革的難度也在逐漸增加。財(cái)政稅收體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，財(cái)稅體制改革的快速推進(jìn)，是關(guān)系著改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，也為全面建設(shè)社會主義事業(yè)提供更加強(qiáng)有力的支持和體制保障。財(cái)政體制建立的基礎(chǔ)是政府體制，由政府體制決定各級政府的基本職能，決定各級政府間的財(cái)力分配，這是我國現(xiàn)行財(cái)政體制的現(xiàn)狀。我國財(cái)政稅收體制是中央和地方各級政府在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級管理，從財(cái)政政策和各項(xiàng)財(cái)稅規(guī)章的制定和實(shí)施，到財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政收支模式、收支結(jié)構(gòu)的確定等，都是由中央政府決策。而地方政府僅在中央集權(quán)統(tǒng)一決策或授權(quán)下對財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理的責(zé)任和權(quán)力。一直以來，我國財(cái)政管理體制改革遵循著“集權(quán)—分權(quán)—再集權(quán)—再分權(quán)”的模式。分稅制改革使得我國分稅分級財(cái)政的框架初步形成，既促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；也在梳理中央和地方的財(cái)政關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，顯著提高了財(cái)政總體實(shí)力與中央的宏觀調(diào)控能力。

(二)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，是關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)不斷高效發(fā)展的重要任務(wù)。因而對當(dāng)前財(cái)政稅收體制中存在的一些問題，要綜合分析，明確清楚現(xiàn)時(shí)狀況。伴隨著改革的逐步加深，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制的問題越來越明顯的暴露出來。目前，我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的一些問題主要有：財(cái)稅管理難以控制；監(jiān)督監(jiān)管不到位；民主管理不夠完善；體制機(jī)制不夠健全。在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制影響著管理人員，難以有效控制和管理對有關(guān)財(cái)政稅收，產(chǎn)生諸多弊端。

（三）財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在我國處于全面建設(shè)社會主義的重要時(shí)期，財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。必須立足我國國情，借鑒外來有益經(jīng)驗(yàn)，在新形式新環(huán)境下堅(jiān)定不移的深化財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的基本要求是在繼續(xù)深化改革部門預(yù)算，政府采購和收支管理制度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，建立有益于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。現(xiàn)行財(cái)政稅收體制已不適應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，新一輪的財(cái)政稅收體制改革勢在必行。深化財(cái)政稅收體制改革的對策有：一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，以符合我國現(xiàn)階段的基本國情和改革發(fā)展的需要。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財(cái)政管理體制。合理劃分各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任，以及收入權(quán)力和收入能力。合理劃分中央與地方各級政府的收入比例，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，按照科學(xué)發(fā)展觀深化財(cái)政稅收體制改革需要賦予地方必要的財(cái)政權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)從財(cái)力性分權(quán)向制度性分權(quán)過渡。軍區(qū)醫(yī)院也應(yīng)梳理和政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，依照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化軍區(qū)醫(yī)院自身財(cái)政管理的體制。二是規(guī)范各級政府的財(cái)政收入來源、收入機(jī)制。一直以來，經(jīng)濟(jì)體制改革都是制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一道關(guān)卡。改革是從“放讓權(quán)力”開始的，在改革不斷向前推進(jìn)的同時(shí)，建立和健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政稅收制度是必須的。政府需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新只能，嚴(yán)格規(guī)范收入機(jī)制，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。逐步取消稅收返還，對不符合實(shí)際情況的專項(xiàng)資金進(jìn)行撤并，增大一般轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。四是建立健全宏觀稅負(fù)水平適中、稅負(fù)結(jié)構(gòu)公平合理、主體稅種設(shè)計(jì)科學(xué)、有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。合理的稅收制度，是加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。

第3篇：加快財(cái)稅體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制創(chuàng)新；改革與創(chuàng)新

一、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的重要意義

財(cái)政稅收是我國政府的重要收入來源，也是提供公共服務(wù)、改善民生的物質(zhì)保障，科學(xué)完善的財(cái)政稅收體制能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高居民生活水平，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。為了進(jìn)一步深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，而作為其關(guān)鍵的財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革面臨巨大的壓力，推動(dòng)財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革對于進(jìn)一步深化我國市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，也對推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和全面深化改革具有重要意義。深化財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革有利于促進(jìn)新型財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，更好的服務(wù)民生，縮小社會貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革對于調(diào)節(jié)初次分配和再分配具有重要作用，有利于合理縮小人均收入差距，促進(jìn)社會公平，提升居民幸福滿意度，進(jìn)而也有利于政府政策的實(shí)行，對提升政府工作效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和民生保障建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革一定程度上有利于促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的完善，對全方面發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和完善社會保障體系具有重要意義，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮穩(wěn)定。

二、財(cái)政稅收體制存在的問題

（一）財(cái)政稅收體制不健全

當(dāng)前我國財(cái)稅體系未充分吸納促進(jìn)社會公平、促進(jìn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)節(jié)收入分配的相關(guān)稅種，造成了財(cái)政收入的損失，影響財(cái)政收支平衡，使得缺乏相應(yīng)資金加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障建設(shè)。同時(shí)，由于分稅制改革的不完善，使得中央和地方政府財(cái)權(quán)分配不均衡，地方政府自缺乏，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，

對于從事財(cái)政稅收的從業(yè)人員要求其具有相對穩(wěn)定性，但當(dāng)前我國大多財(cái)稅管理人員是由上級指派任命，隨著領(lǐng)導(dǎo)層的人員調(diào)換，其財(cái)稅管理人員亦會隨之變動(dòng)，嚴(yán)重影響了財(cái)政稅收管理的穩(wěn)定性與可靠性，同時(shí)相當(dāng)一部分地方政府在選派財(cái)稅管理人員時(shí)，不注重聯(lián)系地方實(shí)際情況，往往根據(jù)其主觀臆斷去判斷選擇，使得財(cái)稅工作效率低下，不利于財(cái)政稅收機(jī)制的合理健康運(yùn)行。

（二）財(cái)稅監(jiān)管措施不到位

在當(dāng)前分稅制的環(huán)境下，納稅人在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付過程中存在著一些違法現(xiàn)象，資金貪污、效率低下等問題突出，使得我國財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)移性支付缺乏合理性與規(guī)范性，降低了我國財(cái)政稅收體制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度，不利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著我國全面深化改革的不斷推進(jìn)，一些地區(qū)也加大了對財(cái)政稅收管理的削弱力度，較多財(cái)稅管理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被撤并，使得財(cái)稅管理人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性和工作積極性、管理理論落后，同時(shí)大多地方政府并未設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使之對財(cái)政稅收的監(jiān)管力度缺乏，易造成現(xiàn)象。

（三）財(cái)稅管理控制力度欠缺

自分稅制實(shí)行以來，地方政府存在嚴(yán)重的財(cái)政收支失衡，在深化財(cái)稅體制改革的過程中，迫使地方政府采取精簡機(jī)構(gòu)和削減編制的方法來促進(jìn)財(cái)政收支平衡，但是由于財(cái)稅管理人員的減編，一定程度上影響了其財(cái)政管理控制力度。

由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制不夠完善，造成財(cái)稅管理方面存在較多弊端，其主要體現(xiàn)在對相關(guān)財(cái)稅管理缺乏有效控制、監(jiān)督措施不夠完善，同時(shí)相關(guān)財(cái)稅管理人員缺乏責(zé)任感，違法亂紀(jì)現(xiàn)象較為突出，使得財(cái)稅機(jī)制的創(chuàng)新改革也有一定阻力。

三、財(cái)政稅收體制創(chuàng)新改革的思考

（一）建立健全平衡合理的分權(quán)財(cái)政稅收體系

為進(jìn)一步促進(jìn)我國財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新改革，必須結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和全面深化改革的目標(biāo)，促進(jìn)中央與地方的財(cái)稅平衡，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)不斷促進(jìn)分稅制改革，科學(xué)合理調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)分配，適當(dāng)提高中央的財(cái)稅收入比例，進(jìn)而加大對地方財(cái)政的支持力度，降低地方政府的財(cái)稅壓力，促進(jìn)其財(cái)政收入收支平衡，并明確各級政府的財(cái)政支出方向和責(zé)任，加強(qiáng)對政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）完善財(cái)政預(yù)算體制

政府應(yīng)建立健全合理的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)行新型復(fù)式預(yù)算管理體制，重視短期預(yù)算和中長期預(yù)算的結(jié)合狀況，擴(kuò)大對國家預(yù)算的覆蓋范圍，并成立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對預(yù)算管理體制的改革，提高社會對政府預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性、合理性和公開性。

（三）建立精簡高效的財(cái)政稅收管理機(jī)制

建立新型財(cái)稅管理機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政稅收法律法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)高效財(cái)稅管理體制的建立，進(jìn)而提高稅收征管的有效性，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。對于地方債務(wù)問題，要賦予地方政府相應(yīng)財(cái)政支配權(quán)力，完善其債務(wù)管理制度，提高地方政府在投資建設(shè)過程中的自主融資權(quán)力，激發(fā)地方財(cái)政活力，進(jìn)而提高地方政府財(cái)政支出的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：加快財(cái)稅體制改革范文

在全球化加深、社會轉(zhuǎn)型加快和改革共識發(fā)生變化的高成本時(shí)代，公共治理成為了深化改革開放的重中之重。因此，以政府轉(zhuǎn)型為主線，合理安排改革優(yōu)先順序極為重要。

今年是改革開放30周年，也是改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定時(shí)期，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，新的發(fā)展方式尚未實(shí)質(zhì)性破題。所以，在系統(tǒng)總結(jié)30年改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要依據(jù)變化的現(xiàn)實(shí)，研究新階段改革開放的制度安排和政策選擇。

進(jìn)入發(fā)展型社會后，全社會公共需求呈現(xiàn)全面快速增長的態(tài)勢。與此同時(shí)，公共需求的范圍也在逐步擴(kuò)大,涉及到義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本社會保障和公共就業(yè)、中低收入者的住房問題、環(huán)境保護(hù)問題、公共安全問題等。

除了公共需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步同公共治理建設(shè)滯后的矛盾也越來越突出。社會參與程度在不斷提高，但是與此相聯(lián)系的制度建設(shè)，例如社會組織的發(fā)育程度、政務(wù)信息的公開程度、利益協(xié)商對話渠道的建設(shè)等，同社會發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。此外，政府自身建設(shè)也存在某些突出問題。比如行政效率低下、行政成本過高等問題。

當(dāng)前迫切需要改變的是以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會和諧建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。除了制度上尋求公平統(tǒng)一外，治理的體制上也應(yīng)該解決好幾個(gè)突出的問題：比如，中央與地方事權(quán)和財(cái)力的制度安排矛盾問題太多；行政體制范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)相互制約尚未破題；長期權(quán)力結(jié)構(gòu)和短期權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)系沒有解決好。

只有政府實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型，有效的公共治理結(jié)構(gòu)才能建立起來。為此，要加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。

改革環(huán)境的變化

隨著社會發(fā)展階段的提升和社會矛盾的變化，改革也進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，由于多種因素，改革也面臨著相當(dāng)復(fù)雜的環(huán)境。在這樣一個(gè)背景下，如何從環(huán)境變化的實(shí)際出發(fā)選擇合理的改革策略，就顯得十分重要。

1.改革的社會共識發(fā)生變化。同以往相比，當(dāng)前改革的社會共識有明顯的變化。首先，對改革的質(zhì)疑有所增多。由于某些傳統(tǒng)意識形態(tài)因素的影響和改革的不到位，近幾年對改革的質(zhì)疑有所增強(qiáng)。其中，重要的問題是如何客觀分析新階段面臨著的資源環(huán)境問題、貧富差距問題、腐敗問題等。其次，改革的信心不足。在改革進(jìn)入利益關(guān)系全面協(xié)調(diào)階段，并且在下一步不得不進(jìn)行一些局部性政治體制改革的時(shí)候，改革能否取得重要進(jìn)展，對此相當(dāng)一部分人信心不足。再次，改革缺乏合力。由于利益的多元化和社會結(jié)構(gòu)的分化，現(xiàn)在一項(xiàng)改革措施出臺，有的支持有的反對，這和過去出臺一項(xiàng)改革措施的狀況有很大的不同，改革的合力在減弱。

2.改革發(fā)展開始步入“高成本”時(shí)代。隨著資源環(huán)境的成本在加大，要素價(jià)格在提升，勞動(dòng)力成本上漲，制造業(yè)出口能力的紅利明顯縮減，我國開始步入一個(gè)高成本時(shí)代。“低成本、高增長”的路子必須以可持續(xù)發(fā)展的新路子代替。

3．社會轉(zhuǎn)型的速度加快。社會危機(jī)的發(fā)生往往在社會階段變化的時(shí)期。我國由生存型社會開始步入發(fā)展型社會，社會矛盾增多、社會危機(jī)因素增多，是一個(gè)不可避免的趨勢。

4．我國深度參與經(jīng)濟(jì)全球化。首先，經(jīng)濟(jì)全面融入全球化。改革開放30年，我國對外貿(mào)易占GDP的比重由1993年的31.9%上升到2007年的67.1%。其次，國際經(jīng)濟(jì)影響中的“中國因素”在增強(qiáng)。我國在國際經(jīng)濟(jì)社會舞臺的話語權(quán)不斷增大，作用全面增強(qiáng)。當(dāng)前，許多國際經(jīng)濟(jì)社會問題的討論，都需要中國的參與。

改革優(yōu)先順序的安排

改革的順序安排應(yīng)該同改革環(huán)境相適應(yīng)。第一，改革不是“想怎么改就怎么改”，要基于國內(nèi)外環(huán)境變化，尤其是宏觀環(huán)境的變化；第二，改革順序的安排應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先解決容易的和能夠帶動(dòng)全局的事情，以此為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)；第三，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，要改變過去以微觀層面為主的改革方式，更多地側(cè)重宏觀層面的改革；第四，改革優(yōu)先順序的安排要從基本國情出發(fā)，沿著從經(jīng)濟(jì)、社會到政治的路徑，以經(jīng)濟(jì)社會改革為主，逐步推進(jìn)相應(yīng)的政治層面改革，由此推進(jìn)全面改革。

1．短期內(nèi)主要是推進(jìn)資源要素價(jià)格改革和壟斷行業(yè)改革。第一，理順能源價(jià)格。從現(xiàn)實(shí)情況看，如果沒有大的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在2009年推進(jìn)能源價(jià)格改革，并逐步同國際接軌。當(dāng)前，石油維持在較低價(jià)格水平，同時(shí)國內(nèi)CPI有所下降，這是推進(jìn)能源價(jià)格改革一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。第二，理順糧食價(jià)格。當(dāng)前，我國糧食長期處于“脆弱的緊平衡”狀態(tài)。總體來說，糧食的主要矛盾不是總量問題而是結(jié)構(gòu)問題。要盡快實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格的國際對接。這既有利于提高農(nóng)民種糧的積極性，又有利于統(tǒng)一糧食市場的形成。至于對社會的影響，可以采取積極的社會政策來解決，如給城鎮(zhèn)中低收入居民一定的糧食補(bǔ)貼。第三，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)的改革和能源價(jià)格改革是緊密聯(lián)系在一起的。能源價(jià)格管制一旦放開，壟斷行業(yè)改革應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。

2．中期內(nèi)改革主要是財(cái)稅體制改革和金融體制改革。關(guān)于財(cái)稅體制改革。現(xiàn)行財(cái)稅體制存在幾個(gè)突出問題：一是與資源環(huán)境的矛盾。如果不盡快改革現(xiàn)行的財(cái)稅體制，抑制地方投資過熱、緩解資源環(huán)境壓力是不可能的。二是財(cái)稅體制對民生的關(guān)注還不到位。盡管這些年財(cái)政結(jié)構(gòu)有所變化，但公共財(cái)政體制正在形成之中，制度性安排還不穩(wěn)固。三是稅負(fù)太高。中央地方財(cái)政增收大都在30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP增長速度。在這個(gè)背景下，要實(shí)行一定程度的減稅，使企業(yè)有更多的發(fā)展空間。四是財(cái)政的透明度不高。

新階段的財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)有三個(gè)重要目標(biāo)：一是改革導(dǎo)向問題，要由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政全面轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型財(cái)政；二是要解決財(cái)政稅收的體制機(jī)制安排；三是把過高的稅收逐步降下來，降到一個(gè)相對合理的水平。當(dāng)前，財(cái)稅體制處在改革的關(guān)鍵時(shí)期。它不僅是市場化改革的關(guān)鍵因素，而且也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵因素。加快新階段的財(cái)稅體制改革，是未來幾年需要盡快解決的問題。

關(guān)于金融體制改革。金融體制改革主要涉及三個(gè)方面：一是金融市場化程度還需要進(jìn)一步提高。尤其利率市場化、匯率自由化程度需要與我國新階段的國內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)；二是通過金融體制改革化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果能有效的解決金融風(fēng)險(xiǎn)，就能夠在相當(dāng)大程度上化解處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拐點(diǎn)上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是優(yōu)化金融治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，如何建立有效的金融治理結(jié)構(gòu)仍然是一個(gè)重大問題。

3．長期內(nèi)改革主要是完善社會管理體制和實(shí)行積極主動(dòng)的對外開放。關(guān)于社會管理體制改革。這包括以下幾個(gè)方面的改革：一是基本公共服務(wù)均等化及其體系、體制的建設(shè)問題；二是事業(yè)機(jī)構(gòu)改革問題。要把社會管理體制和基本公共服務(wù)均等化聯(lián)系在一起，使現(xiàn)有的事業(yè)機(jī)構(gòu)逐步去行政化，主要服務(wù)于基本公共服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的制度統(tǒng)一。這主要涉及土地制度和基本公共服務(wù)制度。在土地制度方面，從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村土地使用權(quán)還是債權(quán)關(guān)系，不是物權(quán)關(guān)系。未來土地制度改革，要把農(nóng)民的土地使用權(quán)作為農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，并用立法來保證這種物權(quán)關(guān)系，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等。這既有利于農(nóng)民使用土地的積極性，提高土地的集約使用效率，也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如果土地制度改革在近期難以推進(jìn)，那么，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度應(yīng)該有可能盡快建立。

政府轉(zhuǎn)型成為改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)

只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型，就難以實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，市場化改革就難以突破，包括資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。更重要是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型中，政府的主導(dǎo)作用極其明顯。從30年改革歷程看，政府作用取決于政府角色的正確定位，而這種角色的正確定位是在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)的。

第5篇：加快財(cái)稅體制改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；財(cái)稅金融；體制改革

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府為更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能的改革不斷深化。在經(jīng)濟(jì)管理層面，降低企業(yè)職能審批門檻；簡化審批流程；降低中小企業(yè)稅負(fù)壓力；提升金融市場活力等方面的政府服務(wù)能力不斷提升，但就目前改革深度來看，財(cái)稅金融體制改革仍有待進(jìn)一步深化，提升政府有關(guān)部門的財(cái)稅管理水平。

一、財(cái)稅金融體制改革有關(guān)理論概述

財(cái)稅金融體制改革指的是銀行與相關(guān)資金合作社，還有保險(xiǎn)業(yè)，除了工業(yè)性的經(jīng)濟(jì)行為外，其他的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的都是財(cái)稅金融體制改革。財(cái)稅金融體制改革是指經(jīng)營金融商品的特殊行業(yè)，它包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)。如今，我們已經(jīng)進(jìn)入金融時(shí)代、金融社會，因此，金融無處不在，并且已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的體系，金融學(xué)涉及的范疇、分支和內(nèi)容非常地廣泛，如貨幣、證券、保險(xiǎn)、銀行、衍生證券、資本市場、投資理財(cái)、各種基金、國際收支、風(fēng)險(xiǎn)管理、地產(chǎn)金融、貿(mào)易金融、財(cái)政管理、外匯管理等。

二、我國財(cái)稅金融發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）我國財(cái)政金融發(fā)展現(xiàn)狀

2016年，我國政府提出了供給側(cè)改革，其目的促進(jìn)供給作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)新標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。建議加快結(jié)構(gòu)性改革，重新進(jìn)行生產(chǎn)要素分配方式，擴(kuò)大有效供給發(fā)展方向，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。這就是財(cái)稅金融政策（尤其是稅收性金融政策）能夠充分發(fā)揮其作用的地方。有兩個(gè)主要的財(cái)稅金融政策，一個(gè)是支出性金融政策，另一個(gè)是稅收性金融政策。支出性金融政策的影響主要體現(xiàn)在需求方面，而稅收性金融政策則影響短期和長期供給的需求。更深層的區(qū)別在于，支出性金融政策相當(dāng)于把資源分配給政府官員，而稅收性金融政策則賦予企業(yè)和居民決策權(quán)。一方面，政府資源配置效率往往低于私營部門；另一方面，政府有太多的權(quán)力分配資源，很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)。例如，在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府及時(shí)推出了“四萬億元”投資計(jì)劃，在遏制危機(jī)蔓延和經(jīng)濟(jì)下行壓力方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于該計(jì)劃主要由支出性金融政策組成，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了交的問題，譬如出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩和腐敗問題。由此可見，我國推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在一定程度有效改善我國財(cái)政目前的困境，推進(jìn)了財(cái)稅金融體制改革。

（二）我國財(cái)政金融發(fā)展問題分析

（1）財(cái)政稅收金融優(yōu)惠政策范圍和對象狹窄，且不平衡

現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)對象方面仍存在一定的不足，這種優(yōu)惠政策實(shí)行范圍較小，目前還只適用于特殊群體和一些特定的企業(yè)，例如殘疾和失業(yè)群體、隨軍家屬、微型和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等等，這些創(chuàng)業(yè)的人僅僅是潛在創(chuàng)業(yè)群體的一部分，更多的普通創(chuàng)業(yè)者沒有得到實(shí)惠，且其能夠獲得金融扶持的力度有待加大，如物流、服飾等在內(nèi)的非科技類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，他們同樣能夠?yàn)樯鐣蜆I(yè)提供助力，但是卻不能享受政府的稅收優(yōu)惠政策。

（2）財(cái)稅金融激勵(lì)政策過于單一

企業(yè)在不同階段，創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及資金成本有別，當(dāng)前的稅收金融缺乏彈性和動(dòng)態(tài)機(jī)制，沒有根據(jù)不同的階段特征，推出針對性的稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠，而是注重“成果導(dǎo)向”。

衰敗期，成熟期、發(fā)展期和萌芽期是企業(yè)成長的四大過程，在不同的過程當(dāng)中，都會出現(xiàn)不相同的問題和，各個(gè)時(shí)期企業(yè)的著重點(diǎn)也不同。在企業(yè)萌芽期間，會因?yàn)槠髽I(yè)市場前景不明確，要承擔(dān)較大的壓力，所以，對債權(quán)融資和股權(quán)融資缺乏一定程度的掌握。由于融資困難帶來的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入不足是我國初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展所面臨的最大難題。然而大部分地區(qū)對初創(chuàng)期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)融資的稅收優(yōu)惠政策較少，導(dǎo)向作用不明顯，在保證資金來源、調(diào)動(dòng)投資者和企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性上出現(xiàn)了調(diào)控的缺位。成長期的企業(yè)急迫提升市場份額、塑造品牌，而當(dāng)前在企業(yè)股權(quán)投資、并購重組、品牌宣傳等支持企業(yè)做強(qiáng)做大方面則缺少相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，無法切實(shí)提升企業(yè)的競爭力。成熟期的企業(yè)雖然經(jīng)過前期的積累，在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道等方面取得了相對競爭優(yōu)勢，但是成熟期的企業(yè)也必須時(shí)刻維持自身創(chuàng)新能力才能維持競爭優(yōu)勢，避免進(jìn)入衰退期。此時(shí)成熟期的企業(yè)應(yīng)維持高強(qiáng)度的研發(fā)投入，時(shí)刻關(guān)注前沿技術(shù)以及新型商業(yè)模式的發(fā)展，然而當(dāng)前激勵(lì)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策更側(cè)重于技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新成果，對企業(yè)研發(fā)的過程不甚關(guān)注，難以激勵(lì)成熟期的企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)。

（3）企業(yè)享受積極性不高

從現(xiàn)行支持市場經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策看，普遍存在一年一定，一年一調(diào)整現(xiàn)象，政策預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)信心不足。對于新的企業(yè)來說，可能由于自己對政策理解不到位，享受不應(yīng)享受的部分，稅務(wù)部門不僅要追繳其已經(jīng)享受的稅收優(yōu)惠，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，還會記入不良信用記錄，影響企業(yè)今后的貸款申請等。此外，盡管稅收優(yōu)惠政策優(yōu)惠的優(yōu)惠力度在逐步擴(kuò)大，但由于多數(shù)政策設(shè)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、盈利能力直接掛鉤，導(dǎo)致小微的企業(yè)獲取的稅收優(yōu)惠有限，有些稅種甚至只能受益幾十元，尤其是小額貸款公司和中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，近年來因業(yè)務(wù)萎縮，未能真正享受到稅收優(yōu)惠帶來的實(shí)惠，導(dǎo)致申報(bào)積極性不高。

（4）財(cái)稅金融優(yōu)惠政策審批程序復(fù)雜，操作性差

簡政放權(quán)方面持續(xù)改革并取得了積極成效。在財(cái)稅金融征管中已采取減少前置審批審核環(huán)節(jié)和備案等多種措施，以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取財(cái)稅金融優(yōu)惠的成本。但從整體上來看，稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，納稅申報(bào)頻繁，審批程序復(fù)雜，政策可操作性差的局面依然存在。因?yàn)橛?jì)算難度大、填表復(fù)雜，而致使中小企業(yè)放棄享受相關(guān)財(cái)稅金融優(yōu)惠待遇的情況時(shí)有發(fā)生。

另外，相關(guān)部門仍存在著職責(zé)不清，多頭征管的格局，不僅增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本，而且影響了整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。比如根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，需要將材料交給當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門、科技部門、經(jīng)濟(jì)主管部門，三大部門協(xié)同對材料的真實(shí)性、完整性和有效性等進(jìn)行核查并形成統(tǒng)一意見，這毫無疑問會拖累財(cái)稅金融優(yōu)惠政策審批的進(jìn)度，不利于企業(yè)盡早享受財(cái)稅金融優(yōu)惠待遇。

三、我國財(cái)稅金融發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高財(cái)稅金融政策制定的科學(xué)性

對于財(cái)稅金融政策的全過程而言，擬訂、實(shí)施、反應(yīng)和修改是環(huán)環(huán)相扣的，需要做好頂層設(shè)計(jì)，理順工作機(jī)制，消除政策真空，使其得到切實(shí)有效的履行。具體來說，現(xiàn)階段，目前，我國部分地區(qū)財(cái)稅金融政策比較紛雜，要想促進(jìn)這一行業(yè)更好的發(fā)展，就必須要對這些政策進(jìn)行整理，剔除不符實(shí)際和多余冗雜的部分，根據(jù)實(shí)際情況的變化，對不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整。其次，應(yīng)根據(jù)各種政策的作用特點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種手段。每個(gè)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建相互通報(bào)機(jī)制，這樣政府在出臺財(cái)稅金融政策的時(shí)候，能夠充分了解各部門之間的意圖，在相互合作下擬訂出符合實(shí)際發(fā)展的措施和策略。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金的整合力度

其一，首要前提是理順各相關(guān)部門的職責(zé)與分工。如發(fā)改委、財(cái)政部等綜合經(jīng)濟(jì)管理部門與科技廳、農(nóng)業(yè)部等專項(xiàng)管理部門之間的職責(zé)分工與關(guān)系，從根源層面上杜絕職能交叉、劃分不清的現(xiàn)象。

其二，明確統(tǒng)一資金管理出口，強(qiáng)化并有序推進(jìn)財(cái)政部門統(tǒng)一管理資金、支出資金的權(quán)限。改變目前“多頭管理”的金融扶持資金現(xiàn)狀，由資金“多頭管”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金“一個(gè)出口”，提高資金使用效益，最大限度地釋放和激發(fā)財(cái)稅金融政策的效能和活力。

其三，提高資金的使用效益。一是在日常狠抓管理的基礎(chǔ)上，迪過狠抓執(zhí)行到位、資金落實(shí)到位，確保把用于支持市場發(fā)展的各項(xiàng)資金真正落在亟須的領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體，提高財(cái)政支持資金的使用效益。二是推動(dòng)建立財(cái)政資金績效評價(jià)常態(tài)化的制度性安排，在資金分配的過程中建立與資金績效評價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

（三）提高財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的普惠性

一是要擴(kuò)大財(cái)稅金融優(yōu)惠對象的范圍。對個(gè)人創(chuàng)業(yè)方面的財(cái)稅金融優(yōu)惠對象主要是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役士兵等重點(diǎn)群體，應(yīng)提高激勵(lì)市場發(fā)展財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的受益面，推廣到所有參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中的創(chuàng)業(yè)者，同時(shí)擴(kuò)大財(cái)稅金融優(yōu)惠政策對弱勢群體的扶持程度，平衡創(chuàng)業(yè)主體間的財(cái)稅金融待遇，提高的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的普惠性。

二是要加強(qiáng)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策宣傳。針對當(dāng)前部分企業(yè)對財(cái)稅金融優(yōu)惠政策了解不全面的問題，稅務(wù)部門應(yīng)該做好政策宣傳工作，利用多種渠道擴(kuò)大宣傳，如微信公眾號、稅務(wù)網(wǎng)站、微博、稅務(wù)欄目、走進(jìn)企業(yè)等，切實(shí)幫助企業(yè)減輕財(cái)稅金融負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)更好地發(fā)展。

三是要加大簡政放權(quán)力度，簡化納稅申報(bào)程序。近年來，雖然稅務(wù)部門已大力推進(jìn)財(cái)稅金融優(yōu)惠行政審批制度的改革，但是更重要的是能夠加強(qiáng)對后續(xù)服務(wù)的管理，要深刻貫徹放管結(jié)合的政策，讓財(cái)稅金融的征收更加的規(guī)范化，納稅的申報(bào)流程更簡單化，納稅主體能更加高效便利的申請財(cái)稅金融優(yōu)惠手續(xù)，讓“服、放、管”這一政策同時(shí)進(jìn)行，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督，不斷提高納稅服務(wù)的水準(zhǔn)。

第6篇：加快財(cái)稅體制改革范文

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要以政府掌控的資源為依托，財(cái)政作為重要調(diào)控杠桿之一大有可為，要自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)政體制改革、財(cái)政政策制定和財(cái)政資源配置。

一、繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)財(cái)政體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制保障。一是實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政體制，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)遵循激勵(lì)發(fā)展原則，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)行分類激勵(lì)———抓“兩頭”(財(cái)政困難縣和新的經(jīng)濟(jì)增長極)，帶“中間”(各市本級和其他縣區(qū))，促進(jìn)所有地區(qū)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是調(diào)整部分財(cái)政收入歸屬，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。調(diào)高資源稅收入歸屬層次，保護(hù)資源和環(huán)境；對高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)增值稅收入體制進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍，規(guī)范試點(diǎn)縣改革模式，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。四是推動(dòng)異地投資稅收分享措施的落實(shí)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向大基地、大園區(qū)集中，提高資源配置效率。

二、完善有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建立健全穩(wěn)定的支農(nóng)投入增長機(jī)制，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村綜合改革，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。落實(shí)企業(yè)分離辦社會、破產(chǎn)關(guān)閉、改制重組等支持國有企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)政策，以及完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政政策資金，實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。按照省政府確定的戰(zhàn)略調(diào)整方向，整合運(yùn)用相關(guān)財(cái)政政策和資金，推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，引導(dǎo)社會資金向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)國債項(xiàng)目管理，科學(xué)安排使用基本建設(shè)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資本金，積極謀劃爭取外債項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資規(guī)模合理增長。二是支持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。建立健全穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制，落實(shí)自主創(chuàng)新的財(cái)稅支持政策，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)科技資源向全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集聚，推進(jìn)科研院所轉(zhuǎn)制。三是支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，加大資金投入力度，優(yōu)化配置技改貼息、資源節(jié)約、污染防治等方面的資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)資源節(jié)約利用，增強(qiáng)資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。

三、加大以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)投入力度，大力支持和諧河北建設(shè)。一是堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，支持教育優(yōu)先發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長的有關(guān)政策，加大財(cái)政教育投入。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。三是加強(qiáng)文體廣播支出管理，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。加大財(cái)政投入力度，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。四是加大財(cái)政扶持力度，支持就業(yè)再就業(yè)。五是加快健全社會保障體系，保障人民基本生活。六是規(guī)范收入分配秩序，努力提高相關(guān)人員的收入水平。

四、深化財(cái)政管理改革，進(jìn)一步完善財(cái)政管理及運(yùn)行機(jī)制。一是深化預(yù)算管理改革。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高2009年預(yù)算編制質(zhì)量。著力加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，拓展先評審后入庫工作范圍，充分發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目庫在預(yù)算決策中的作用。加大績效預(yù)算實(shí)施力度，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和辦法。二是全面推進(jìn)國庫管理制度改革。進(jìn)一步整合優(yōu)化支付程序，規(guī)范銀行賬戶管理，開展財(cái)政資金增值運(yùn)作，加快推廣公務(wù)卡制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和分析，積極推動(dòng)市縣國庫集中支付改革。三是強(qiáng)化政府采購管理。完善采購制度，規(guī)范采購程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政派駐監(jiān)察試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大省直派駐范圍，探索完善財(cái)政監(jiān)督的新機(jī)制。

第7篇：加快財(cái)稅體制改革范文

“營改增”改革引發(fā)了諸多關(guān)注和議論。有政府高層曾表示，有望借此倒逼財(cái)稅體制改革。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，營改增將導(dǎo)致地方政府稅收收入的減少，而地方財(cái)力與事權(quán)不匹配誘發(fā)地方政府發(fā)債沖動(dòng)，從而增加債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

減稅是營改增的第一目標(biāo)，且20%的減稅效果由地方政府承擔(dān)；由營業(yè)稅改為增值稅的收益，全部劃歸地方政府收入，原來的增值稅則按比例在中央和地方之間分成。這種過渡政策無法長期維持，隨著企業(yè)重組整合和業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，或遲或早會實(shí)行統(tǒng)一的分成辦法，即地方全部留成的部分增值稅也會按比例分成。根據(jù)2012年的靜態(tài)數(shù)據(jù)估算，營業(yè)稅大概有15000多億，地方政府會因該政策的減稅效果減少3000億左右的稅收收入，按現(xiàn)行75%的比例，中央分成9000億，地方政府增值稅只有3000億左右。

因此營改增施行后，現(xiàn)行財(cái)稅體制需要做出相應(yīng)調(diào)整，包括地方和中央政府間事權(quán)劃分、稅收分成比例、地方稅體系構(gòu)建、省以下財(cái)政管理體制變革等等，否則地方政府收入規(guī)模占地方財(cái)政總收入的比重就會大幅下降。

正在考慮的方案有多個(gè)，其中一個(gè)方案有較多的共識，即把現(xiàn)在屬于中央收入的消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，然后劃歸地方政府收入。消費(fèi)稅加上車輛購置稅這部分的規(guī)模共有10000億左右，基本上可以對沖地方政府由于增值稅因中央地方分成而減少的收入，能夠使得地方政府收入規(guī)模維持支出的60%-70%左右。這樣的調(diào)整會減弱對地方政府投資的刺激，相應(yīng)加大對增加本地居民收入和消費(fèi)的激勵(lì)，也是符合現(xiàn)在中國發(fā)展戰(zhàn)略的。

關(guān)于中央和地方財(cái)權(quán)分配的方案一直存在爭論。有一個(gè)基本判斷：1994年分稅制實(shí)行至今，中央相對收入較多，地方收入較少，特別是基層地方政府面臨著較嚴(yán)重的收支矛盾。因而未來中國財(cái)稅體制改革的總體思路，應(yīng)該從合理劃分中央、省、市縣三級事權(quán)和支出責(zé)任入手，梳理各級政府的關(guān)系，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配、財(cái)權(quán)與事權(quán)相呼應(yīng)的財(cái)稅體制和面向城市家庭和個(gè)人的征稅體制。

如何操作？有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，總體上看，中央政府應(yīng)該向地方下放財(cái)權(quán)，而在特定領(lǐng)域如法院、檢察院，中央可實(shí)行垂直經(jīng)費(fèi)管理，中央應(yīng)承擔(dān)更多的支出責(zé)任，實(shí)行上收支出責(zé)任的思路。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，中央政府應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)展事權(quán)，上收部分財(cái)權(quán)，加強(qiáng)對社會保障、農(nóng)林水事務(wù)和環(huán)境保護(hù)的支出，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，賦予地方政府在財(cái)政支出上更大的自由度。從相關(guān)政府官員的公開講話中可以發(fā)現(xiàn)，主導(dǎo)財(cái)稅改革的幾個(gè)部門也有較大分歧。

新一屆政府財(cái)稅體制改革的方向，是要從基于工業(yè)化的財(cái)稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財(cái)稅體制。基于工業(yè)化的財(cái)稅體制，分稅制并未改變地方政府追逐自身利益的強(qiáng)度，但卻對地方政府代表地方提高公共利益的能力產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。一方面，地方政府通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資來增加本地收入的行為模式依舊，從而使得中國的經(jīng)濟(jì)增長始終無法從投資推動(dòng)型的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式中擺脫出來；另一方面，在收入相對減少的情況下，地方政府紛紛拋棄那些在可預(yù)見的將來不會產(chǎn)生大量收入的支出項(xiàng)目，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)。

而著眼于未來基于城市化的財(cái)稅體制，需要合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財(cái)力與事權(quán)相匹配，向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。地方政府擁有多少事權(quán)和財(cái)力、中央政府向地方下放多少財(cái)權(quán)，需要考慮以下幾個(gè)問題：基層財(cái)政出現(xiàn)困難是不是現(xiàn)行分稅制存在問題？下放財(cái)權(quán)后，中央政府是否會出現(xiàn)財(cái)力不足，地方政府是否有主動(dòng)性去認(rèn)真履行他們所承擔(dān)事權(quán)？從這個(gè)角度來看，更多應(yīng)該考慮財(cái)稅體制對地方政府行為的規(guī)范，深化財(cái)政預(yù)算管理制度的改革并強(qiáng)化績效導(dǎo)向。

決策層已下定決心加大營改增的步伐和力度。今年8月1日起，改革要在全國推行，同時(shí)鐵路運(yùn)輸和電信這兩個(gè)領(lǐng)域也已在設(shè)計(jì)方案，其他領(lǐng)域也在加快準(zhǔn)備。改革大概需要5-10年時(shí)間。隨著營改增這項(xiàng)改革對整個(gè)財(cái)稅制度的影響逐步顯現(xiàn)，其對中國財(cái)稅制度的沖擊將不亞于分稅制改革。

（本刊編輯吳思根據(jù)多位政策專家觀點(diǎn)整理）

智庫觀點(diǎn)

FOR VIEWS

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫：零售增長驅(qū)動(dòng)中國

在預(yù)測期內(nèi)，中國消費(fèi)品銷售的快速增長將主要集中在較不富裕的三、四線城市。預(yù)計(jì)在2013-2017年間，隨著這些地區(qū)的可支配收入增加，大量消費(fèi)者開始有能力購買消費(fèi)品，而非僅僅購買生活必需品。

外國公司進(jìn)入零售市場和消費(fèi)品制造業(yè)的情況相較于其它經(jīng)濟(jì)板塊要容易得多。最近外國企業(yè)成功收購了大量中國日用品品牌，這或許表明中國政府對此類收購行為的抵觸情緒不似以往那么強(qiáng)烈，即便它仍在鼓勵(lì)本土企業(yè)的發(fā)展。

奢侈品企業(yè)在中國的持續(xù)增長顯示，在預(yù)測期內(nèi)，中國將成為推動(dòng)全球奢侈品市場增長的主力軍。奢侈品市場兩極分化將日益突出，一端是高端消費(fèi)人群，他們青睞低調(diào)但又迎合其特定消費(fèi)需求的品牌；另一端是收入稍低的消費(fèi)者，他們將名牌商品視為中產(chǎn)階級的標(biāo)志。

國務(wù)院發(fā)展研究中心：

以減稅穩(wěn)物價(jià)支持企業(yè)

一季度企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)信心有所回升，企業(yè)產(chǎn)銷量、庫存、價(jià)格、訂貨等指標(biāo)趨于好轉(zhuǎn)，出口需求有所回暖。值得注意的是，企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，一方面人工成本上升、社保稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重和利潤率低問題突出；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐較慢，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。企業(yè)招工難問題仍然存在，期待政府通過減稅和穩(wěn)定物價(jià)對企業(yè)給予支持。

中國社科院：智能化有助產(chǎn)業(yè)升級

中國要重視工業(yè)化國家重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能帶來的沖擊。當(dāng)前，美國頁巖氣的開采加速了國際能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，正在興起的第三次工業(yè)革命將減少工業(yè)化國家對發(fā)展中國家廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴；工業(yè)化國家在貿(mào)易中加大知識產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，加重對別國的限制；工業(yè)化國家還在內(nèi)部利用金融手段減輕企業(yè)壓力，營造穩(wěn)定高效的資本市場，對國際資本形成巨大的吸引力。

從某種程度上說，沖擊帶來的危機(jī)也是機(jī)遇。當(dāng)前正在興起的第三次工業(yè)革命為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了機(jī)遇。第三次工業(yè)革命對中國制造業(yè)發(fā)展造成的巨大沖擊主要是對傳統(tǒng)發(fā)展方式，但數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的全面變革與中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向是基本一致的。

長城戰(zhàn)略咨詢：

借助3D打印實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”

3D打印技術(shù)是一種介于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)間的“2.5產(chǎn)業(yè)”，能夠在產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)融入服務(wù)功能，使同質(zhì)化消費(fèi)轉(zhuǎn)為個(gè)性化消費(fèi)。3D打印帶來的新技術(shù)浪潮將對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大沖擊。同時(shí)借助3D打印實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)整體水平的提升，掌握未來產(chǎn)業(yè)鏈高端換件，將實(shí)現(xiàn)“中國制造”的新生。

安邦咨詢：小心政府債全民承擔(dān)

評價(jià)中國政府的債務(wù)承受能力，與評價(jià)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府債務(wù)能力有很大差別。在中國的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制之下，中國政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于市場經(jīng)濟(jì)國家的有限政府。在這種體制下，我們看不到中國出現(xiàn)政府破產(chǎn)的可能，只要中國政府愿意，它能夠以舉國體制來提供信用支持。在中國，評價(jià)中國政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)要看權(quán)力體制，中國現(xiàn)行的權(quán)力體制能夠比較容易地把政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變成全民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國需要克制地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，警惕其中風(fēng)險(xiǎn)，并努力縮小地方政府債務(wù)規(guī)模。迄今為止，中國地方政府債務(wù)問題還沒有到引發(fā)金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候。中國的政府債務(wù)只能算作名義債務(wù)，真正的風(fēng)險(xiǎn)在于過程識別，關(guān)鍵是能否正確認(rèn)識到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取對策。

清華大學(xué)中國財(cái)政稅收研究所：

明確政府的支出責(zé)任

財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)中最重要的內(nèi)容，是要明確政府的支出責(zé)任：政府應(yīng)在哪些方面花錢，不應(yīng)該在哪些方面花錢。有些責(zé)任，政府可以放手，讓社會機(jī)構(gòu)去承擔(dān)而有些完全靠市場做不到，需要政府來承擔(dān)責(zé)任。明確政府支出責(zé)任，需要厘清哪些責(zé)任政府該放手，哪些責(zé)任要加強(qiáng)。在界定責(zé)任的同時(shí)，需要考慮財(cái)力支撐的問題，即財(cái)政收入來源。

中國（海南）改革開發(fā)研究院：城鎮(zhèn)不在規(guī)模在品質(zhì)

以往的城鎮(zhèn)化由于與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接相關(guān)，其規(guī)模城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)比較突出。例如：以工業(yè)化為主導(dǎo)、以做大經(jīng)濟(jì)總量和承載投資為主要目標(biāo)、以土地批租為重要手段。這種城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也積累了產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等突出問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的許多矛盾、問題，大都與人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制改革滯后相關(guān)。充分釋放城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需潛力，需要以更大的決心和魄力推進(jìn)戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)制度等方面的改革創(chuàng)新。未來5～10年，隨著中國城鎮(zhèn)化面臨的條件、需求、角色的深刻變化，新型城鎮(zhèn)化主要不在于鋪攤子、造新城，而重在適應(yīng)人的發(fā)展需求提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心：

是否保留土地是戶改難點(diǎn)

城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制對于農(nóng)民來說，最大的實(shí)惠是在農(nóng)村擁有一塊承包地和宅基地以及計(jì)劃生育政策。如果在完成了身份的變更之后，是否也要放棄自己的承包土地和有償轉(zhuǎn)讓自己的宅基地、是否會失去計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策是戶籍管理制度改革不可逾越的一個(gè)難題。

媒體摘編

MEDIA SUMMARY

中國經(jīng)濟(jì)在延續(xù)弱復(fù)蘇狀態(tài)，在房地產(chǎn)和通脹預(yù)期制約下，財(cái)政和貨幣政策難有作為，唯有加快改革。改革核心在金融、財(cái)稅體制、要素價(jià)格、行政審批、收入分配與戶籍制度等。在完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，對社會環(huán)境等方面的改革應(yīng)不容忽視。轉(zhuǎn)型中的中國似乎處在一個(gè)全民焦慮的時(shí)代，而公布官員財(cái)產(chǎn)就被視為是凝聚民心的重要一招。

前言

宏觀保穩(wěn)定

微觀要搞活

《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年05月20日

鑒于當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定可控，中央財(cái)政收入出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長和“惠民生”的基本政策取向，財(cái)政政策用來保增長的可能性已不大；貨幣政策前期已經(jīng)充分運(yùn)用，現(xiàn)在已出現(xiàn)流動(dòng)性過于寬松的跡象。因此，應(yīng)保持宏觀政策的相對穩(wěn)定，同時(shí)通過搞活微觀市場，釋放經(jīng)濟(jì)活力，包括搞活中小微企業(yè)、搞活金融市場和以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

警惕

中國式財(cái)政懸崖

《財(cái)經(jīng)》 2013年第14期

據(jù)估算，地方政府債務(wù)總額在2012年約為12.77萬億元，相比之下，2011年的總額為10.7萬億元。總共有3萬億元的地方政府債務(wù)將在2013年到期，約占地方政府預(yù)計(jì)財(cái)政收入的50%。然而，許多地方政府似乎并不擔(dān)心。因?yàn)榈胤秸⒉粚ψ陨砣谫Y行為負(fù)全責(zé)。事實(shí)上，中央政府在為地方政府進(jìn)行隱性信用背書。

利率匯率

去行政化

《上海證券報(bào)》2013年05月21日

如果不能真正實(shí)現(xiàn)國內(nèi)利率市場化，則加快開放只能使得一個(gè)扭曲的金融市場，面臨更復(fù)雜的外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。匯率市場化改革也遠(yuǎn)不只是擴(kuò)大人民幣兌美元中間價(jià)的波動(dòng)幅度，而是應(yīng)該構(gòu)造更健全的外匯交易市場、更透明的匯率形成機(jī)制。還需要強(qiáng)調(diào)的是利率與匯率的去行政化。

審批改革

如何動(dòng)真格

財(cái)新《新世紀(jì)》2013年05月20日

惟改革的手術(shù)刀在整體改革的治本層面更深切入，才能真正避免改革成效不彰、再度受挫。行政審批改革多年步履艱難，根由在于行政權(quán)力未能得到有效的監(jiān)督和制約，這無疑取決于中國整體改革、尤其是政治體制改革的進(jìn)程。

國企改革

分類進(jìn)行

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年05月21日

3月份以來，國資委要求十大行業(yè)協(xié)會根據(jù)各自行業(yè)情況編寫“產(chǎn)業(yè)布局及央企在行業(yè)轉(zhuǎn)型中地位和作用”的報(bào)告。下一步國企改革的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國企，另一類是競爭性國企，在分類的基礎(chǔ)上，再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來制定國企改革方案。

改革

催生新國企

《人民日報(bào)》2013年05月21日

國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。十年前，國企改革再次發(fā)力，經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜。

官員財(cái)產(chǎn)公示

“要聽樓梯響，

更要見人下來”

求是理論網(wǎng)2013年05月16日

首試官員任前財(cái)產(chǎn)公示的做法值得我們大家為其鼓掌。從官員財(cái)產(chǎn)公示的根源上進(jìn)行把關(guān)，可以在很大程度上發(fā)現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。只有在源頭上把好關(guān)，才能將官員財(cái)產(chǎn)公示的效力發(fā)揮到極致。將任前官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，目的是為了加強(qiáng)公眾對官員的監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)官員的財(cái)產(chǎn)公示是否真實(shí)。

美聯(lián)儲

醞釀退出

第8篇：加快財(cái)稅體制改革范文

關(guān)鍵詞：國庫；監(jiān)管職能；國庫監(jiān)管

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和財(cái)政國庫管理制度的深化改革，中央銀行國庫監(jiān)管在保證正確執(zhí)行國家預(yù)算收支計(jì)劃，防范和化解國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益等方面發(fā)揮著越來越重要的職能作用。因此，為適應(yīng)財(cái)政國庫管理體制改革的需要，加強(qiáng)國庫監(jiān)管，充分發(fā)揮國庫職能作用，防范國庫資金的風(fēng)險(xiǎn)，已成為必然趨勢。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，目前還存在一定的困難和問題，亟待研究和解決。

1　目前存在的困難和問題

1 1　國庫法律、法規(guī)體系不夠健全和完善，影響國庫職能的發(fā)揮。導(dǎo)致國庫職能難以發(fā)揮，監(jiān)管工作無力的根本原因之一是國庫法律、法規(guī)體系不完善，不健全。1985年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及《實(shí)施細(xì)則》中對財(cái)稅部門如何實(shí)施監(jiān)管的規(guī)定不明確，國庫監(jiān)管難以落到實(shí)處。國庫在履行責(zé)任行使權(quán)力的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，除了有權(quán)反映和拒絕辦理外，別無他法，國庫監(jiān)管其實(shí)是監(jiān)而不管，流于形式之中。

1 2　國庫利用計(jì)算機(jī)程度不高，制約國庫監(jiān)管工作的開展。當(dāng)前國庫利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的水平還較低，許多地方還沒有實(shí)現(xiàn)國庫與財(cái)政、稅務(wù)之間的橫向聯(lián)網(wǎng)，造成數(shù)據(jù)資源和人力的浪費(fèi)，導(dǎo)致資源不能共享，信息溝通不及時(shí)，致使國庫難以及時(shí)有效地開展監(jiān)管。

1 3　信息渠道不夠暢通。國庫監(jiān)管工作的依據(jù)涉及到政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門的規(guī)章制度。但由于目前信息渠道不夠暢通，人民銀行國庫部門無法及時(shí)得到上述部門新出臺的相關(guān)制度辦法，在工作中難免會出現(xiàn)依據(jù)過時(shí)的規(guī)章制度去行使監(jiān)管職能的現(xiàn)象，使國庫部門在監(jiān)管工作中處于十分尷尬和被動(dòng)的局面。

1 4　業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。國庫監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高的工作，它不僅要求國庫干部要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的政策理論素質(zhì)和道德素質(zhì)。國庫干部不僅要懂核算業(yè)務(wù)，還要有調(diào)查研究能力、文字綜合能力、分析判斷能力、語言表達(dá)能力、微機(jī)操作能力等；同時(shí)國庫監(jiān)管人員還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德。但目前國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，人員匱乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，整日忙于日常核算業(yè)務(wù)，在一定程度上影響了國庫監(jiān)管工作的深入開展。

1 5　財(cái)、稅、庫、行缺乏相互制約機(jī)制。國庫業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于財(cái)政、稅務(wù)等部門的相互協(xié)調(diào)和相互制約。新的財(cái)稅體制實(shí)行后，財(cái)、稅、庫、行作為不同的利益主體，考慮的問題不同，易造成國家整體利益和地方局部利益之間，各部門之間利益的沖突，形成資金流失，逃避監(jiān)督。而現(xiàn)行的相互制約機(jī)制不盡完善，給國庫監(jiān)管工作帶來一定的難度。

2　加強(qiáng)國庫監(jiān)管工作的對策

2 1　加快立法進(jìn)程，確保國庫監(jiān)管工作真正到位。完善國庫法規(guī)和制度建設(shè)是國庫依法監(jiān)管的有力保證。從目前看，1985年頒布實(shí)施的《中華人民共和國國家金庫條例》在國庫監(jiān)管等方面具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴笮浴Ｒ虼耍覈鴳?yīng)加快國庫監(jiān)督立法步伐，在現(xiàn)行《國庫條例》的基礎(chǔ)上，按照金融、財(cái)政體制改革后的新要求及國庫工作的新變化，盡快修訂和完善與金融、財(cái)稅體制改革及國庫管理工作相配套的國庫工作法規(guī)、制度和辦法，并明確對各類違規(guī)行為的具體法則，以法的形式充分賦予國庫對國庫資金收入、退付和撥付的監(jiān)管權(quán)力，明確國庫的監(jiān)督管理職能，保證國庫監(jiān)管工作有法可依，有章可循，具有獨(dú)立性、權(quán)威性和震懾性，以利于充分發(fā)揮國庫監(jiān)督應(yīng)有的作用。

2 2　提高國庫人員素質(zhì)，增強(qiáng)國庫監(jiān)管水平。充實(shí)國庫隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)水平。一是不斷更新知識。國庫工作涉及到金融、財(cái)政、稅收等多方面，沒有相應(yīng)的知識水平作基礎(chǔ)，行使監(jiān)管職能只能空談，所以國庫工作要不斷更新知識，不斷擴(kuò)大知識面，盡量使自己的知識水平與央行國庫職能相適應(yīng)。二是開展多層次、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高國庫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)國庫工作的專業(yè)性、權(quán)威性，才能適應(yīng)金融、財(cái)稅體制改革的發(fā)展，更好地發(fā)揮國庫促進(jìn)兩大政策工具協(xié)調(diào)配合的職能作用，提高國庫監(jiān)管水平，增強(qiáng)國庫部門的監(jiān)管力度。

2 3　要加強(qiáng)信息溝通，提供及時(shí)有效的監(jiān)管依據(jù)。財(cái)政、稅務(wù)、金庫等部門應(yīng)大力加強(qiáng)信息溝通，凡涉及政府、財(cái)政、稅務(wù)、國庫等部門的規(guī)章制度，要相互傳送，使國庫部門能及時(shí)準(zhǔn)確地得到相關(guān)部門的最新制度信息，使國庫部門在監(jiān)管中真正有法可依，以增強(qiáng)監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。

第9篇：加快財(cái)稅體制改革范文

企業(yè)家判斷：娃哈哈董事長宗慶后對財(cái)稅體制改革有兩個(gè)期待，一是為企業(yè)和個(gè)人減稅、免稅，二是政府層面的預(yù)算管理制度。

我對財(cái)稅體制改革有兩個(gè)期待：一是給企業(yè)和個(gè)人減稅免稅；二是在政府層面，能規(guī)范征稅、改進(jìn)預(yù)算管理。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)要靠企業(yè)家，尤其是民營企業(yè)家。但做實(shí)業(yè)的企業(yè)是稅負(fù)壓力最重的，去年娃哈哈銷售600多億元，上繳稅收50多億元，而像娃哈哈這樣的大企業(yè)還算好，中小企業(yè)日子就緊巴了。

企業(yè)整體稅費(fèi)水平偏高、稅種過多，會引發(fā)一連串的后續(xù)反應(yīng)：直接影響是企業(yè)不堪重負(fù)，特別是從事制造業(yè)的中小企業(yè)更是舉步維艱，自身無力轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新，也無力給員工加工資，個(gè)人則無力去擴(kuò)大消費(fèi)改善生活。

因此結(jié)構(gòu)性減稅，給企業(yè)減負(fù)就顯得非常迫切和必要。其實(shí)仔細(xì)算算，（減稅）這筆賬很劃算。企業(yè)效益好了，市場搞活了，經(jīng)濟(jì)上去了，個(gè)人收入也提高了，內(nèi)需真正拉動(dòng)了，稅基擴(kuò)大了，國家的稅收總體上也不會減少。

另外一個(gè)就是透明預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理制度。

目前各級政府普遍開支比較大，基礎(chǔ)建設(shè)、形象工程導(dǎo)致投資很多，產(chǎn)生的效益卻非常有限，政府錢不夠用，就想方設(shè)法廣開稅源多征稅。通過深化稅收體制改革，各級政府建立完善嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度，同時(shí)要少投資甚至不投資，把投資的事情主要交給企業(yè)去辦。

在開征具體稅費(fèi)環(huán)節(jié)，我有個(gè)明顯的感覺：目前要征收稅費(fèi)往往地方政府就能決定，要減免卻要經(jīng)過中央政府批準(zhǔn)，這一現(xiàn)象極不合理。避免亂征收稅費(fèi)，加強(qiáng)對地方政府的約束，重點(diǎn)在于這方面的稅收制度變得更完善。

周海江（紅豆集團(tuán)總裁）：唯一的出路就是“轉(zhuǎn)型升級”

這次三中全會對企業(yè)的機(jī)遇，在于市場決定性作用規(guī)律的把握和運(yùn)用上，獲得更多的要素資源，拓寬更新的發(fā)展領(lǐng)域。比如，政府將會更嚴(yán)格規(guī)范地控制自然資源和環(huán)境資源，所以，企業(yè)以后所能獲得和消耗的土地資源、環(huán)境資源等將日益困難和成本攀升。怎么辦？唯一的出路就是“轉(zhuǎn)型升級”。紅豆數(shù)十年的發(fā)展歷程，每一個(gè)重大決策，每一步大的發(fā)展，都是在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策中獲得的靈感，實(shí)現(xiàn)快人一步。

滕泰（萬博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長）：

讓一切財(cái)富源泉充分涌流

城鄉(xiāng)一體化著眼點(diǎn)在于土地確權(quán)、建立健全市場、解除壁壘、促進(jìn)交易，通過城鄉(xiāng)人口、土地、資本和資源等要素互動(dòng)，讓市場發(fā)揮決定性作用，讓一切財(cái)富源泉充分涌流，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。思路正確、措施到位，高明之策！

張庭賓（中華元智庫創(chuàng)辦人）：土地流轉(zhuǎn)會短期刺激市場

經(jīng)濟(jì)仍然有明顯路徑依賴痕跡，土地流轉(zhuǎn)未限制城市資本和外資下鄉(xiāng)，資本項(xiàng)目可兌換加快，將給中國經(jīng)濟(jì)打一劑興奮劑，會短期刺激市場。

唐寧（宜信公司CEO）：小微企業(yè)迎普惠金融