農村綜合改革實施方案精選(九篇)

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第1篇：農村綜合改革實施方案范文

近日，河北省政府印發了《關于深化考試招生制度改革的實施方案》，省教育廳黨組書記、廳長劉教民2月29日就《實施方案》有關情況作了簡要說明。

據劉教民介紹，本次考試招生制度改革的一項重要內容是將高中學業水平考試納入普通高校招生選拔體系，目的是引導學生認真學習每一門課程，避免發生嚴重偏科，同時也為高校科學選拔人才創造條件。此外，學業水平考試實行隨學隨考、一考兩用，既用于評價高中學業水平，又用于高校選拔錄取，還可以在一定程度上緩解考生的統一高考壓力。河北省將從2019年秋季入學的高一年級學生開始實行新的學業水平考試制度。

關于高中學生綜合素質評價，《實施方案》定于從2019年秋季入學的高一年級學生開始，在全省實行新的普通高中學生綜合素質評價制度，并在2020年高等職業教育分類考試招生中試行參考普通高中學生綜合素質評價的錄取方式，為2021年推廣至普通高校招生錄取使用奠定基礎。

關于高等職業教育分類考試改革，《實施方案》提出要將高職院校單獨考試招生(高職單招)作為河北省高等職業教育分類考試招生的主渠道，根據中職畢業生和普通高中畢業生的不同情況，實行文化素質+職業技能的評價方式，即中職院校畢業生報考高職院校，參加文化基礎與職業技能相結合的測試;普通高中畢業生報考高職院校，參加職業適應性測試，文化素質部分的考查可以使用高中學業水平考試成績，同時參考綜合素質評價;社會考生則可根據自身情況選擇報考方式。考生如果參加了高職單招，并且已經被確定錄取后，將不再參加普通高考。

此外，《實施方案》決定從2019年秋季入學的高一年級學生開始實施高考綜合改革。完全遵循國務院《實施意見》確定的改革方向，即保持統一高考的語文、數學、外語科目不變，分值不變，不分文理，外語科目提供兩次考試機會;普通高校招生錄取依據統一高考的語文、數學、外語成績和學業水平考試3個選考科目成績，參考綜合素質評價;學業水平考試選考科目成績計入高校招生錄取總成績時采取按等級賦分的辦法。

拓展

河北省《實施方案》中有哪些執行的是國家政策?有哪些是對國家政策的細化和拓展?

第2篇：農村綜合改革實施方案范文

一、體制改革的指導思想

按照省、市文件精神要求，我縣農村公路管理養護體制改革的指導思想是以“三個代表”重要思想為指導，以服務社會主義新農村建設為目的，堅持“建、管、養”并重原則，以科學的發展觀，明確各級政府管護職責，強化管理部門管護職能，穩定管護資金渠道，建立健全“統一領導，分級負責，以縣為主，管養分離，分類養護，依法管護”的農村公路管理、養護新體制。逐步實現“有路必管，有路必養，管必到位，養必良好”的新的農村公路管理養護體制和工作運行機制，推進我縣農村公路管護工作步入正軌。

二、我縣農村公路管理養護現狀

我縣總面積418平方公里，公路總里程422.6公里，除3*國道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我縣承擔日常管理養護任務的公路總里程為387公里，其中縣道6條94公里，鄉道11條133公里，村道160公里。

目前，公路管理機構設置為*縣地方公路管理站，隸屬*縣交通局，正科級事業單位編制，在冊在編人員38人，其中在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人。另有遺屬1人。設編機構為“三室一所”即：養護管理室、財務管理室、綜合辦公室、路政管理所(副科級事業編制)。在管理養護制度改革期間，縣農村公路管理機構人事凍結。

三、體制改革的機構設置及職責

1、將原*縣地方公路管理站更名為*縣農村公路管理站。隸屬*縣交通局，為具有行政職能的正科級事業單位建制，崗位設置、工作職能不變，人員經費依照現行工資標準納入縣級財政預算。其主要職責是承擔縣鄉公路的日常管理和養護工作；擬定農村公路養護工程計劃和養護計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織養護工程的招投標和發包工作；檢查、驗收和考核縣鄉公路養護質量；負責縣鄉公路路政管理和路產路權的保護，指導村級公路的養護管理和路政管理工作。

2、組建全縣8個鄉（鎮）農村公路管理所，每鄉（鎮）設編2-3人，隸屬鄉鎮人民政府內設機構，人員經費納入縣財政預算。為保障鄉鎮農村公路養護管理業務工作的順利開展，每個鄉（鎮）農村公路管理所由原縣地方公路管理站配備1名業務技術人員，其余人員由鄉（鎮）政府內部調配，所長建議由各鄉（鎮）現有的副職兼任。其主要職責是配合支持縣鄉公路管理養護工作及縣鄉公路管理養護的環境保障和公路及設施的保護工作，接受縣農村公路管理站業務指導；與村民委員會共同負責本轄區村級公路的管理養護和必要的養護資金籌集及勞動力投入等工作；負責村級公路的規劃和編報并指導村公路的路政管理工作。

四、崗位人員設置及經費

根據《*市農村公路管理養護體制改革實施方案》要求，農村公路管理站要科學定編定崗，縣、鄉公路養護里程以每10-15公里1人的標準（縣公路1人/10公里，鄉公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配備在職養管人員，結合我縣農村公路均處在黃土高原溝壑地區，坡陡、彎急、抗自然災害能力低、養護極其困難,每到雨季水毀搶修、檢查和養護任務十分繁重；其次是我縣人口密度較大，公路密度遠遠高出全市平均水平（我縣公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿線村鎮密布，房屋林立，廣大群眾在享受公路給生活帶來便捷的同時也給公路的養護管理帶來了不可避免的負面影響，路產設施的破壞、路面的“蠶食”屢屢發生，加之超限車輛的擅自駛入，“破壞性”地行駛地方公路，為此我站管理人員必須經常不定時上路巡查、管理、養護。再次隨著我縣煤田的開發，公路等級會逐年提升、公路里程將迅速增加，如按市政府《農村公路管理養護體制改革實施方案》的標準配備養管人員，我縣公路養管人員將嚴重不足，會出現公路建設和公路養護脫檔的情況，要養護和管理好全縣縣鄉村公路存在很大的困難。根據省、市改革精神，依照渭南澄城縣的試點經驗及毗鄰市、縣（區）的改革辦法，結合我縣公路分布特點，以往的管理、養護經驗，縣站共定崗32個，定人32人。

農村公路管理站工作崗位設置及人員配備：

（1）站長崗位：1個。

（2）書記崗位：1個。

（3）副站長崗位：2個。

（4）工會主席崗位：1個。

（5）路政所長崗位：1個。

（6）綜合辦公室：2人。

（7）養護管理室：12人（含配往各鄉鎮技術人員8人）。

（8）財務管理室：2人。

（8）農村公路試驗室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）統計核算：1人。

（12）駕駛員：1人。

以上各崗位及股室的職責已整理匯編。在崗32人，（離）退休4人，到退休年齡人事部門尚未出文2人工資及其他經費、遺屬人員補助金統一納入縣財政預算。根據現工資標準以上人員全年需工資總額為53萬元。

五、管理養護經費的籌措

農村公路養護資金分為日常養護費和養護工程費。日常養護是指對管養范圍內的公路及其沿線設施經常進行維護保養和修補其輕微損壞部分的作業。養護工程是指對公路及其沿線設施的一般性損壞部分和較大損壞進行定期的修理加固和周期性的綜合修理，以恢復公路原有技術狀況和全面恢復到原有技術標準的工程以及對公路及其沿線設施因不適應現有交通量增長和載重需要而提高技術等級指標，顯著提高其通行能力的較大工程項目。

按照有路必養、確保質量的原則，將農村公路養護資金納入養路費年度計劃和各級政府財政年度預算，并應隨著農村公路里程增加、技術標準提高和地方財力增長的實際逐步增加和提高養護資金投入,確保農村公路正常養護。農村公路養護工程費主要由省級財政和汽車養路費安排，省財政每年安排一定的專項資金與汽車養路費安排的養護工程費捆綁使用，與農村公路養護工程計劃統一下達。不足部分由縣財政自籌解決。農村公路日常養護費本著縣不籌市不補的原則，主要由縣財政自籌安排，市級財政給予補助。縣政府要統籌本級財政預算，在財政資金和轉移支付資金中安排農村公路養護資金。其中從轉移支付中安排的農村公路養護資金不得少于原來從“五統籌三提留”中提取的農村公路養護資金比例。

全縣有縣級公路94公里，鄉級公路133公里，村級公路160公里，依據*政發〔20*〕72號、榆政辦發〔20*〕112號文件精神，用于農村公路日常養護維修保養的資金水平不低于以下標準：縣公路每年每公里7000元，鄉公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根據這一標準，全縣縣級公路需日常養護費65.8萬元；鄉級公路需日常養護費46.55萬元；村級公路需日常養護費16萬元。按目前里程計算每年共需日常養護經費128.35萬元。日常養護費由*市財政承擔其中50%，縣財政承擔50%（即市財政64.175萬元,縣財政64.175萬元）。日常養護費隨著每年實際養護里程的變化而確定。

省補養護工程費用,縣級公路每年每公里不少于15000元（縣級94公里、141萬），鄉級公路每年每公里6000元（鄉級133公里、79.8萬），村級公路每年每公里1000元（村級160公里、16萬）。全縣每年共需養護工程費236.8萬元。

六、公路養護計劃及養護費用管理

農村公路養護工程計劃由縣農村公路管理站根據本轄區的規劃與路況擬定建議計劃，經縣交通局、市公路局、市交通局審查，省公路局審核，報省交通廳審定后下達，由縣農村公路管理站按審批計劃執行；日常養護計劃由縣農村公路管理站根據路況實際編制，經縣交通局審核，市公路局審批后下達執行。養護工程費由縣農村公路管理站按照工程定額預算和工程量進行核定，依照養護合同按工程進度撥付。農村公路養護要逐步取消養護包干費，實施以養護工程費為主的市場化運作。

農村公路養護實行合同管理，計量支付，市、縣財政資金主要用于日常養護。養護工程費、日常養護費，實行分戶儲存，單獨核算，專款專用，縣農村公路管理站應按縣交通局審批的養護工程計劃和日常養護計劃安排使用養護資金。所有養護資金應接受財政部門和上級交通、公路部門的監督、檢查。

七、農村公路管理體制改革的方法和步驟

從20*年10月-20*年底為改革工作全面實施階段。20*年10月我縣根據試點縣的經驗，在充分調查摸底的基礎上結合我縣實際，制定上報改革實施方案，全面推開，12月底前完成全縣農村公路管理養護體制改革工作，將改革情況書面總結報市交通局。

從20*年元月起全縣農村公路將按新的管理養護體制運行。同時組建全縣8個鄉（鎮）農村公路管理所。

第3篇：農村綜合改革實施方案范文

一、指導思想

農村宅基地（包括其它集體建設用地）置換，是以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，在確保土地所有權、使用權人自愿的前提下，按照城鄉建設用地總量不增加，耕地總量不減少，復墾耕地質量有保證，節約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，土地利用率較低的農村宅基地（簡稱“拆舊區”）和集中安置的用地、節余的建設用地（簡稱“建新區”）共同組建成農村宅基地置換項目（簡稱“置換項目”），采取建設新村（居）與貨幣補償相結合的方式，實現搬遷安置，把舊址復墾為農田，將縮減的農村宅基地調劑到其他急需建設項目中使用的過程。

農村宅基地置換試點工作的指導思想是，堅持以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、維護農民合法權益、讓農民切實分享到改革發展成果為出發點，以改善農村生活生產條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，通過農村土地綜合整治，有效解決工業化、城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等難題，達到城鄉用地布局更加合理，促進城鄉一體化的建設發展。

二、基本原則

農村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的方針，堅持保護耕地、統籌規劃、自愿合法、惠農利民、政府主導、綜合整治、產權清晰的原則實施。

㈠保護耕地原則農村宅基地置換拆舊區必須按照耕地、林地、草地的優先順序復墾，確保復墾農用地質量及實際生產能力不低于周邊原有農用地，并及時組織利用。各個置換項目都必須保持農用地基本平衡，建新區占用非建設用地面積不得大于拆舊區復墾的非建設用地面積，建新區占用耕地面積不得大于拆舊區復墾的耕地面積。

㈡統籌規劃原則組織實施置換項目必須符合市和各旗縣區土地利用總體規劃和城鄉規劃，拆舊區、建新區要因地制宜分類制定拆舊安置的途徑，將選址建設新村、在原有城鎮（村）建設安置等統一納入城鎮村莊布局規劃，與新農村建設、村容村貌整治、土地整治等專項規劃設計及其實施充分銜接，統籌決策、分期分批安排實施。

㈢自愿合法原則農村宅基地置換試點工作，要切實尊重法律賦予農民集體和農民的集體建設用地所有權或使用權，確保在農村集體經濟組織、宅基地使用權人自愿前提下開展工作，杜絕強行或采取破路、斷電、斷水等辦法變相強行拆遷，防止違背群眾意愿大拆大建、過度集中或強行遷入城鎮。

㈣惠農利民原則組織實施置換項目，要在拆舊復墾、建新安置、節余建設用地指標使用收入環節充分體現惠及農民、方便農民、讓利于民的政策。拆舊補償公平到位，復墾農用地使用權歸還農民，建新安置要合理負擔、便利生產生活、明顯提高居住條件和改善居住環境，節余建設用地指標使用收入全額用于拆舊復墾和建新安置。

㈤政府主導原則農村宅基地置換試點工作，是經自治區人民政府批準，在市人民政府統一組織、協調、領導和監督管理下，以置換項目所在地旗縣區人民政府為責任主體，由各部門協調配合、共同推進的創新性系統工程，涉及民生和區域統籌發展大計，必須堅持政府主導原則。

㈥綜合整治原則

組織實施置換項目，要堅持田、水、路、林、村綜合整治，與新、舊農村宅基地，以及周邊的農田基本建設體系實現有機對接。置換項目座落在國家和自治區確定的土地整治計劃項目區的，應當統一組織編制和實施工程的勘測、規劃、設計和施工。

㈦產權清晰原則組織實施置換項目，要堅持權屬、產權管理及時跟進，確保集體土地所有權、集體土地使用權、土地承包經營權的原狀清晰、有據可查，完整準確反映置換項目實施引起的土地權屬和產權的調整變化，同步完成調整變化后土地權屬和產權的變更登記發證。

三、組織實施置換項目的條件

㈠置換項目拆舊區位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍之外。

㈡農村宅基地自然形成、居住分散、空閑地和廢棄院落較多、農村人口城鎮化趨向明顯、戶均建設用地面積大，整理復墾有潛力。

㈢政府高度重視，群眾響應并積極參與。㈣置換項目所在地旗縣區人民政府能夠及時、足額籌措并支付所需資金。

㈤土地管理基礎業務扎實，地政管理到位、規范，具有較強的制度創新和實踐探索能力。

四、置換項目申報

㈠專項調查，征求意見對符合置換項目條件的區域，要組織專項調查，查清置換項目區社會、經濟、土地利用現狀及其潛力、農村地籍、土地權屬、住房現狀、農民生活和農業生產方式等情況，充分調查了解項目區群眾對農村宅基地置換的民情民意。項目區選點布局、安置補償和土地使用權調整方案要實行公告、聽證，尤其要吸收當地農民和社會公眾的意見。

㈡編制方案、科學論證旗縣區人民政府組織編制《農村宅基地置換試點項目實施方案》，統籌確定項目區規模、范圍和布局。

置換項目實施方案容主要包括：

⒈置換目的、指導思想、原則、任務、依據和實施期限；

⒉置換項目區基本情況。項目區所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現狀、城鄉建設用地空間布局情況等，拆舊區、建新區的范圍和規模布局；

⒊置換項目區土地利用平衡統計分析。分析項目建新區占用耕地及其他用地情況，以及土地整理復墾耕地和其他地類面積等；

⒋置換項目實施的可行性分析。項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區開發建設的條件及可行性、拆遷補償安置的可行性；

⒌置換項目規劃方案。項目建新安置區規劃方案、項目建新安置地塊土地利用現狀及規劃用途情況，與城鄉規劃等相關規劃銜接情況，項目區安置補償方案；

⒍置換項目工作計劃。項目的總體安排與工作計劃、置換周轉指標規模的使用和歸還計劃；

⒎置換項目投資預算與資金籌措。項目融資平臺組建和資金籌措渠道，拆遷補償、建新安置區建設、拆舊區土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排；

⒏置換項目區土地權屬調整方案。項目區土地權屬現狀，提出土地權屬調整的原則和具體調整措施；

⒐擬定實施置換項目方案和規劃的保障措施。

㈢申報材料

⒈市、旗縣區人民政府置換項目請示文件；

⒉市國土資源局審查意見；

⒊置換項目實施方案（含文本、圖件及附表等）；

⒋旗縣區人民政府組織的專家論證意見；

⒌經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意進行農村宅基地置換的意見書（蘇木鎮人民政府、村委會、村民小組簽章）；

⒍旗縣級人民政府出具的資金保證證明和按規劃完成拆舊區復墾的承諾書；

⒎置換項目區影像資料（建新拆舊區照片，最新遙感影像資料）；

⒏1：1萬土地利用現狀圖（標注項目區范圍情況）、1：1萬置換項目實施規劃示意圖（標注土地利用總體規劃圖上）、置換項目總體布局圖、置換項目區1：2000勘測定界技術報告書和勘測定界圖；

⒐置換項目公告、聽證、論證材料；⒑土地權屬證明材料。

㈣申報審批

⒈置換項目申報單位為旗縣區人民政府。置換項目申報材料經市國土資源局審查并出具審查意見，報市人民政府審查后，參照《自治區建設用地置換辦法》規定的程序報批。自治區人民政府批復置換項目實施方案時，一并下達農村宅基地置換周轉分類指標及規模（簡稱置換周轉指標）。

⒉置換項目實施方案進行整體一次性審批，建新區不再另行辦理農用地和未利用地轉用審批，拆舊區整理復墾項目不再單獨立項。

⒊旗縣區人民政府對置換項目申報材料的真實性、可靠性、可行性承擔直接責任，市人民政府為報批件審查核實的第一責任人。

⒋經批準的置換項目，必須在置換項目實施方案通過自治區人民政府審批之日起算的三個年度竣工并通過驗收。

五、置換周轉指標使用管理

㈠置換周轉指標實行建庫管理。經自治區人民政府批準的置換周轉指標，分別由自治區、市、旗縣區三級國土資源管理部門建立置換周轉指標儲備庫。

㈡市、旗縣區國土資源局應按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立置換周轉指標管理臺賬，對置換周轉指標的下達、使用和歸還進行全程監管。置換周轉指標應當在置換項目實施方案批準之日起算的三年歸還。

㈢置換周轉指標由市人民政府統籌安排，主要用于城鎮及工業園區的基礎設施建設和工業項目用地。置換周轉指標異地調劑的，指標調入地應當向調出地旗縣區人民政府支付不低于置換周轉指標形成成本投入的費用。

㈣置換周轉指標調劑實行分級審批。置換周轉指標的調劑經市調出調入地旗縣區人民政府雙方協商，由調入地旗縣區人民政府委托國土資源管理部門上報，市國土資源局代表市人民政府審批，并在批準后的10個工作日報自治區國土資源廳備案。其他置換周轉指標的調劑由自治區人民政府委托國土資源廳審批。

㈤置換周轉指標調劑所得收入在調出地旗縣區人民政府財政設立專戶，專項集中用于置換項目的拆遷補償、土地復墾、拆遷安置的基礎設施建設等，不得挪作他用。

㈥自治區國土資源廳組織對置換項目竣工驗收時，具體認定拆遷安置用地歸還、以及剩余復墾農用地可歸還置換周轉指標的類型和數量。

六、置換項目實施

置換項目實施工作主要包括：建新區、拆舊補償復墾、置換項目驗收、置換周轉指標歸還四部分。

㈠建新區

⒈安置建新用地

⑴建新村安置使用農用地和未利用土地的，由旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，確認并出具準予建設用地轉用類型、面積、四至及用途的文件。

安置建新宅基地面積不得超過規定標準，即城郊每戶宅基地面積不超過250平方米，農區每戶宅基地不超過400平方米、牧區每戶宅基地不超過500平方米。

⑵建新村安置使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍土地的相關問題，由市人民政府依據本方案及相關法規政策規定組織研究解決方案。

⒉城鎮建新用地使用建設用地置換周轉指標涉及征用國有土地的，由市、旗縣區人民政府依據自治區人民政府對置換項目實施方案的批復，依法依規批準和實施土地征用，按照規定程序和方式供應土地；涉及征收集體土地的，由旗縣區政府組織建設用地置換批復、置換指標批文、及其他規定的土地征收材料，依法辦理土地征收報批手續。

㈡拆舊補償復墾

⒈旗縣區人民政府應根據本方案及相關法規政策的規定，區分農戶遷入安置新村、已在城鎮定居并自愿放棄新村安置房、一戶一宅以外宅院、原住房價值差異、區位差異、特困群體等情況，制定拆遷安置補償辦法。

⒉拆舊區土地整理復墾堅持以土地整治為平臺，整合各類涉農資金，將土地整理復墾開發、土地置換、農業綜合開發、農田水利建設、村鎮建設、農村公路建設等進行深度整合，聚合資金，形成整體推進田、水、路、林、村綜合整治的工作格局。

⒊置換項目涉及工程建設的，應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。嚴格執行置換項目規劃設計、土地整理復墾標準，確保拆舊整理復墾保質保量如期完成。

㈢置換項目驗收

⒈申請驗收置換項目應提交的材料

⑴竣工驗收請示文件及自檢報告；

⑵市國土資源局初驗意見；

⑶竣工報告（包括置換項目規劃設計執行情況、復墾耕地數量和質量情況，建新安置用地及城鎮建新區用地情況、資金使用與管理情況，土地權屬調整與變更登記發證情況，檔案資料管理、工程后期管護、置換周轉指標歸還情況等）；

⑷竣工圖、竣工后實測的勘測定界圖；

⑸實施方案及批準文件；

⑹拆舊區復墾項目規劃設計及批準文件；

⑺項目實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料（包括實施前后同一拆舊區照片及遙感影像資料）；

⑻土地權屬調整方案落實情況報告；

⑼項目招投標、監理有關資料；

⑽資金使用、財務決算及審計報告；

⑾項目區農民滿意程度調查報告及拆舊地塊農民安置情況；

⑿項目區后期管護協議。上述材料除紙質材料外，還需提供電子文檔。

⒉項目區驗收程序

項目區驗收采取自下而上方式進行。在完成拆舊區土地整理，具備農業灌溉和耕種條件，并完成建新區農村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設后，先由項目區所在試點旗縣區國土資源局自檢，再由市國土資源局組織初驗，初驗合格后向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請。經驗收合格后，自治區國土資源廳出具項目區驗收意見。

㈣置換周轉指標歸還置換項目竣工驗收合格后，經確認的復墾農用地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的耕地，劃入基本農田保護區。

經驗收確認的復墾農用地用于歸還置換周轉指標，復墾的耕地面積歸還耕地置換周轉指標，復墾的其他農用地面積分類歸還相應地類的置換周轉指標。

項目區驗收不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫停該旗縣區實行置換試點政策，補繳經批準使用置換周轉指標報批建設用地的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等相關稅費。

七、保障措施

㈠置換項目成果經驗收不合格、整改不到位的，或因置換項目實施中違背群眾意愿、強拆強建、損害農民合法權益等造成較大影響的，暫停該旗縣區建設用地審批，并依據有關規定實行問責。

㈡建立市長、旗縣區長領導負責制，加強領導，明確責任，確保置換項目順利實施。市人民政府為置換項目組織實施監管的第一責任人，旗縣區人民政府是置換項目組織實施的直接責任人。

㈢建立推進農村宅基地置換試點工作聯席會議制度和協同推進工作機制，分別由市、旗縣區長牽頭負總責，國土資源、發展和改革委、財政、勞動和社會保障、民政、建設、規劃、交通、水務、農牧業、審計、新農辦、電力、通訊等部門參與決策、協同動作、合力推進。

第4篇：農村綜合改革實施方案范文

一、項目目標

（一）總目標

通過在項目縣建設無害化衛生廁所示范戶，提高我市農村無害化衛生廁所普及率和糞便無害化處理率，力爭到年底全市農村衛生廁所普及率達到50%以上。

（二）年度目標

1、建設4500座農村無害化衛生戶廁。

2、開展健康教育宣傳活動，使項目縣、鄉鎮群眾對改廁的知曉率達到30％以上，項目村居民的改廁知曉率達到80％以上。

二、項目內容

1、利用中央補助地方公共衛生專項資金225萬元，在涉縣、雞澤縣和磁縣3個項目縣按照全國愛衛辦推薦的衛生廁所類型，建設雙甕式和三格式無害化衛生廁所，本著因地制宜、經濟適用、農民接受的原則，選擇適合本地區的衛生戶廁類型加以實施。設計施工和維護管理嚴格按照《農村改廁管理辦法（試行）》、《農村改廁技術規范（試行）》和年版《中國農村衛生廁所技術指南》等標準和要求。具體名單見“市執行中央年度農村改廁示范建設項目任務和資金分配表”。

2、在農村改廁項目縣、鄉（鎮）和村，全面開展健康教育工作，設立固定衛生宣傳欄、刷寫農村改廁墻體標語，利用集市向農民發放農村改廁宣傳畫和明白紙，宣傳衛生知識，讓農民認識到改建衛生廁所的好處和正確使用衛生廁所的方法。

3、在改廁項目村組織開展環境衛生綜合治理，清除柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等現象，進一步顯現改廁效益，更好地發揮示范作用。

4、改廁項目縣要舉辦農村改廁技術培訓班，培訓基層改廁技術人員和健康教育宣傳骨干，提高工作人員的技術水平和工作能力。每個項目縣要建立一支改廁技術指導隊伍，力爭每個項目村建立一支專業改廁施工隊伍。

三、項目組織實施

（一）組織形式

1、市愛衛辦成立農村改廁項目工作領導小組，負責項目組織、協調、監督等項工作。市愛衛辦組織相關人員成立農村改廁技術指導小組，負責農村改廁的技術指導、人員培訓和質量控制。

2、各項目縣要按照項目目標和項目范圍，結合實際情況制定具體實施方案，包括制定目標、確定范圍、組織形式、工作計劃，并具體負責項目的實施、管理、協調、監督和質量控制，保證項目的進度和效果。

3、改廁項目實施過程中，各項目縣對款物發放要有清楚詳細的記錄，到戶物資應有領取人簽名；土建工程有明細預算和決算；培訓和健康教育檔案資料齊全，以備檢查。

(二)資金安排

年度中央財政安排給我市農村改廁專項資金225萬元，主要用于農村無害化衛生廁所建設地下部分，每戶補助標準為500元。地下部分應包括貯糞池、便器、廁屋地面（腳踏預制板）。

按照國家項目要求，每戶需安排地方配套資金500元。省和縣財政配套資金用于農村無害化衛生廁所地上部分的建設以及開展相關技術指導、培訓、健康教育等工作，其中本級配套資金的20％用于本級項目活動。

項目縣（市、區）要從推進醫改工作的高度，確保農村改廁項目中央資金和地方配套資金落實到位。專項補助資金要及時撥付到基層項目執行單位，專款專用，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。嚴格按照國家有關專項資金管理的規定，制訂本地項目資金管理的具體辦法，加強項目經費管理，提高資金使用效益。

（三）招標采購

農村改廁項目縣要按照公開招標的方式，選擇和培訓有資質的廠家和施工隊伍，開展改廁工作。項目縣要將物資采購和選擇施工隊伍招投標情況報市愛衛辦備案。

四、項目執行時間

年月底前，3個改廁項目縣要完成4500座農村無害化衛生戶廁建設工作。月日前完成縣級自查驗收和市級考核驗收，并將項目評估驗收總結報省愛衛辦。

五、項目監督與評估

1、農村改廁項目縣要每月23日前向市愛衛辦報告項目工作進度。各項目縣要將確定的項目村名單報市愛衛辦。項目村一旦確定不得隨意變動。項目文件要規范存檔備查，全市改廁農戶要進行統一編號。

第5篇：農村綜合改革實施方案范文

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發(2006)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(2007)85號)及《文山州人民政府關于印發文山州基層農業技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發〔20**〕77號）以及今年7月7日全州基層農業技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農業技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農業技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農業局、林業局、水務局的領導分別就開展好農業技術推廣體系改革工作作了很好的發言，下面，我講四點意見。

一、提高認識，充分認識開展好基層農業技術推廣體系改革工作的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，我縣基層農技推廣體系在推廣先進適用農業新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發揮了極其重要的作用，為全縣農業和農村經濟發展做出了較大的貢獻。但是，隨著現代農業和新農村建設步伐的不斷加快，農業市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現有的基層農技推廣體系已不能完全適應改革發展的需要，在一定程度上制約了農業科技進步和農村社會經濟發展速度。當前，我縣農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，無論是從新階段農業和農村經濟的特點看，還是從新時期農業和農村工作的任務看，農技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉（鎮）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現代農業和新農村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發展服務。

二、總結經驗，前一階段農業技術推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農業技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農業、林業、水務、人事、財政、發改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“硯山縣深化改革加強基層農業技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農業局。通過組織縣農業局、林業局、水務局對全縣基層農業技術推廣體系開展廣泛的調研，摸清基層情況，我縣研究提出了《硯山縣農業技術推廣體系改革實施方案》，經過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報文山州人民政府。20**年7月30日，州人民政府以《文山州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農業技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20**〕97號）文件原則同意我縣農業技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。

三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作

根據上級的安排和部署，這次基層農技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經營，合理布局基層農業技術推廣機構，有效發揮主導和帶動作用，充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農業和農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信任的多元化基層農業技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員

各鄉(鎮)、各部門要根據《文山州人民政府關于印發文山州基層農業技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發〔20**〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農業技術推廣機構，不斷優化基層農業技術推廣服務隊伍。

1.農業系統機構設置：縣級設農業技術推廣中心、經濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農藥監督管理站”牌子）、漁業工作站（加掛“漁政監督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農業環境保護監測站（加掛“綠色食品發展中心”、“農產品質量安全檢測中心”牌子）、農業機械技術推廣站（將農機校并入統一管理，加掛“農機產品質量投訴站”牌子）、農機安全監督管理站、農業廣播電視學校。新組建農業執法大隊。鄉（鎮）級設農業技術推廣站。

2.林業系統機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業技術推廣站、林木種苗站、農村能源站、森林調查規劃設計隊。鄉（鎮）級設林業技術推廣站。

3.水務系統機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監察大隊、水土保持站、水利水電工程質量監督站。鄉（鎮）級設水務站。

按照（文政復〔20**〕97號）文件規定：在這次農技推廣體系改革中，參公事業單位和農村經濟經營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調整。而其它未列入改革的事業單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結合我縣鄉（鎮）機構改革和縣鄉財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農業技術推廣部門整合縣鄉技術力量，加大對優勢特色產業的培植，確保重大農業、林業、水利工程項目的實施，根據有關文件要求，我縣鄉（鎮）農業技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉（鎮）政府協助管理的雙重領導管理體制，其人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，但在人員的考核、調配、晉升等方面，要書面征求所在鄉（鎮）黨委、政府的意見。縣級業務主管部門要按照各自職責加強對鄉級農業技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉（鎮）人民政府要負責綜合協調和監督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業務主管部門共同管理好鄉級農業技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農林水系統人員編制總額是410名，其中：農業系統編制229名（縣級1**名、鄉級121名），林業系統117名（縣級30名、鄉級87名），水務系統64名（縣級24名、鄉級40名）。涉及改革的部門要根據各自的職能和任務，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉級農業技術推廣機構人員編制不再調整。若要對縣級農業技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認真開展好農技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉（鎮）、各部門一定要以科學發展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經費保障、公益性職能與經營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規定，在通過充分調研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩妥地推進農技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統一領導下，按照職責分工，加強協調，密切合作，確保改革工作的順利進行。農業部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協調，合理設計農業技術推廣機構布局，科學設置職能，優化專業技術人員配備結構。人事（編辦）部門要科學構建基層農業技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉作為有機整體統盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經費支持，做好公益性農技推廣機構經費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環節上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩定的高度，積極穩妥地做好基層農業技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農業技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續。對基層農業技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內，符合云南省有關事業單位未聘人員提前退休規定的技術人員，經本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農村自主創業或從事科技服務人員，按照《文山州人民政府印發〈關于鼓勵農業技術人員到農村自主創業或從事科技服務的規定（試行）〉的通知》要求執行。五是要加強監督管理，防止國有資產流失。要切實加強農業技術推廣機構的資產監督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉（鎮）的業務指導和工作監督，對鄉（鎮）農業技術推廣機構的資產要依法進行清查，登記產權權屬，核清資產，摸清家底，防止國有資產流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農技推廣體系改革，11月份進行檢查總結，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉（鎮）、各部門必須盡快組織，根據州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再強調一下工作時間安排：20**年10月6日至15日，要全面完成清產核資工作；20**年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20**年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結，到時領導小組將組織有關部門對各鄉（鎮）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩定。要從維護農村改革、發展、穩定的大局出發，嚴格執行各項政策規定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩定。八是要溝通協調，抓好農村經營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規定:農村經濟經營管理站不再列入基層農業技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產、人員、編制等維持現狀，不作調整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉鎮統計體制改革工作的通知》（云政發〔2007〕92號）和《云南省人民政府關于加強和改進統計調查工作的意見》（云政發〔20**〕123號）文件要求，在鄉鎮統計體制改革過程中，可將鄉鎮統計站與鄉鎮農經站合署設置，進一步整合鄉鎮統計站和農經站統計資源，在原有鄉鎮農經站的基礎上，加掛統計站牌子。這對于促進整合統計資源，加強農業和農村統計工作，避免數出多門具有十分重要的現實意義。為此，請農業部門主動會商統計和人事（編辦）部門提出意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農村經營管理體制改革工作。

第6篇：農村綜合改革實施方案范文

卓越醫生教育培養計劃：加快推進臨床醫學教育綜合改革，經研究，教育部、衛生部共同組織實施“卓越醫生教育培養計劃”。國家支持不同類型醫學院校參與“卓越醫生教育培養計劃”的實施。

根據地方教育、衛生行政部門的初審意見，教育部、衛生部共同組織專家對提交的項目實施方案進行審核，確定了第一批卓越醫生教育培養計劃項目試點高校125所，改革試點項目178項，其中拔尖創新醫學人才培養模式改革試點項目26項，五年制臨床醫學人才培養模式改革試點項目72項，農村訂單定向免費醫學教育人才培養模式改革試點項目39項。

（來源：文章屋網 ）

第7篇：農村綜合改革實施方案范文

關鍵詞:西南地區;農村義務教育;課程改革;三級課程;國家課程;地方課程;校本課程

中圖分類號:G527 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9841(2012)04-0053-10

新課程改革的突出亮點就是三級課程的實行。有關何為三級課程,大家有著不同的認識:有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實,從不同的主體來看,三級課程有不同的內涵:從國家層面來看,三級課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級教育行政部門來看,三級課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來看,三級課程則是一種課程體系,即為國家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級課程自提出之日起,許多研究者就對其進行了系統分析和探討。本文無意對三級課程的內涵進行深究,側重于從教師的角度對三級課程的實施進行觀照。

一、調查目標、工具及樣本

調研主要圍繞西南五省(市/區)(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對三級課程內涵的理解及認同、國家課程在西南地區農村學校的落實情況、西南五省(市/區)針對農村地區的地方課程開況及地方課程的實施情況、西南五省(市/區)農村學校校本課程的開發與實施情況四個方面展開。

基于以上目標,主要采用問卷和訪談的方法進行調研,并輔之以觀察法。本次調查共選擇了5省(市/區)農村地區16個縣79所中小學作為樣本。

在以上樣本中,共發放教師問卷1109份,回收1077份,其中有效問卷1029份,有效率92.8%;共發放校長問卷124份,回收120份,其中有效問卷117份,有效率94.5%。

二、西南地區農村三級課程實施現狀

新課程實施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農村往往被人忽視。而偏居祖國西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區)的農村地區則更易被忽略,而實際上這5省(市/區)在全國經濟社會發展中具有突出的地位,其人口約占全國總人口的20%左右,面積占全國14.3%,因此選擇該地區作為研究對象,意義重大。

(一)西南地區農村教師對三級課程的認知情況

教師對三級課程的認知包含三個層面的意蘊:一是對三級課程內涵的理解與認識,二是對三級課程實施狀況的把握,三是對實施三級課程影響因素的關注。內涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調查的結果來看:

1.各省基本建立三級課程體系,教師認為三級課程符合教育發展需要

通過資料的收集,發現云、貴、川、渝、桂5省(市/區)都按照國家的規定和要求制定了本省的課程實施方案,基本建立起了國家課程、地方課程和學校課程體系,并對具體的課時比例進行了規定。同時發現:云南省在義務教育階段的1-2年級和9年級全為國家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區)中唯一對地方和校本課程的課時比例進行嚴格劃分的省份。從國家課程、地方課程和校本課程的比例來看。

根據教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》,國家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實踐活動與地方和校本課程占16 %-20%。觀察右圖發現:云南省綜合實踐活動、地方和校本課程占總課時的比例未達到規定要求;貴州省各年級都規定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒有達到規定的要求;四川省是唯一與國家頒布。的課程方案中所規定的課時匹配的省份;重慶市義務教育階段綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時未達到國家規定的要求,且在五個省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來看,其綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時所占比例超過了20%。總的來說,五省(市/區)的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國家規定要求的,其他省份與規定都有一定差距,但基本上都建立了三級課程體系。

從對教師和校長的調查來看,70%以上的教師認為三級課程是符合當前教育發展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說明絕大多數農村中小學教師認為三級課程符合當前教育發展的需求;在三級課程的組織機構建設方面,超過45%以上的教師認為是健全的,其中四川達到84.7%。這說明三級課程的組織建設還有待于加強。

2.三級課程實施不容樂觀,執行監察不夠

三級課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來看,總體上義務教育階段國家課程能做到開齊課程,開足課時,但小學,尤其是村小,專業教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學等課程,一般都是語文、數學教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學實施得比初中好,進一步追問發現,由于初中面臨升學壓力,學校和學生把更多的時間和精力用于需要考試科目的學習上。教師在回答“三級課程執行監察不夠”時。

從以上結果看來,除四川省外,其余省份都有超過50%的教師認為三級課程執行監察不夠,這與實地走訪所得的結論比較一致。在調研中發現,四川省教育管理部門在新課程實施中非常注重課程的制度建設和資源建設。尤其是地方課程的開發和實施方面,四川省教育管理部門出臺了系列相關的文件和具體的實施方案,并開發了配套的課程資源。這些做法得到了教師的認可。而其他省份在三級課程的實施方面,對課程的監察則相對不夠,尤其是地方課程和校本課程,基本處于被忽視的狀態。

第8篇：農村綜合改革實施方案范文

一、密切聯系實際，力盡所能，為扶貧工作聯系鄉辦好事辦實事，奠定脫貧致富堅實基礎

我局對口幫扶鎮村扶貧開發工作，落實了扶貧分管領導和駐鎮扶貧工作人員，并定點幫扶鵝池村，切實開展扶貧工作，為民做好事辦實事。

1、充分利用我局“學教”活動的工作經驗，指導、協助村開展村級“學教”活動，使干部受教育、農民得實惠，“學教”活動深入開展，為扶貧工作提供了政治保障。

2、指導村搞好農村稅費改革工作，落實稅費改革配套措施，規范農民負擔管理，切實減輕了農民負擔。

3、全局黨員和領導干部與村貧困戶結成幫扶對子，到所幫扶的貧困戶家中幫助發展生產，均辦了1—2件看得見摸得著的實事，收入明顯增長，奠定了貧困戶脫貧致富的基礎。

4、幫助貧困戶修建農村家用沼氣池110口，安裝沼氣灶110套，沼氣燈具180套，解決用能問題，綜合利用沼液、沼渣，提高了土壤綜合生產能力，使每戶年均增收達800元以上。

5、指導該鎮抓好種植業結構調整，確立增收項目。發展青蒿7000畝，山茱萸1000畝，白術1500畝，銀花1000畝，實現產值800余萬元；發展蔬菜2000畝，戶平種蔬0.5畝，推廣設施栽培技術，生產市場需求的優質蔬菜；推廣水稻拋秧、地膜玉米等農業實用技術和農作物新品種，提高作物單產，增加總產。

6、幫助村村進行抗災自救，開展科技救災。我局抽派技術業務骨干10人次，赴村指導災民開展生產自救工作。對受災較重的水稻、玉米、紅苕、黃豆、烤煙、中藥材等農作物進行補救，排水防漬，清沙洗苗培土63畝，育苗施肥110畝，二次栽插和改種45畝，綜合防治水稻病蟲害100畝，烤煙病蟲害40畝。積極為村捐款捐物，捐款3500元，贈送價值3000元的機動噴霧器2臺，蔬菜種子100斤，幫助發展優質蔬菜生產400畝。

二、積極立項爭資，科學制定項目實施方案，嚴密組織實施，增強農業發展后勁，為脫貧致富提供有力保障

我局加大立項爭資力度，向上爭取財政扶貧、以工代賑建設項目，促進扶貧開發。嚴格按照財政性扶貧資金專戶專帳管理制度，管好用好扶貧資金，制定項目實施方案，落實專人負責，嚴格項目實施，收到良好實效。

1、農村能源（沼氣）建設，涉及全縣39個鄉鎮，掃尾完工2001年度沼氣池建設2000口，動工修建2002年度農村家用沼氣池4000口，目前已完工1500余口，發放安裝沼氣灶、沼氣燈各2500余套，解決了農村用能問題，改善了生活環境。

2、小壩生態環境建設項目河堤改造，今春竣工2001年度河堤整治1320米，動工實施2002年度900余米河堤改造，工程建設已全面展開，極大地增強了農田抗御洪災的能力。

3、甘藍型黃籽油菜基地建設。引進“渝黃一號”黃籽油菜品種4000斤，新增基地面積5000畝，在銅古鄉辦縣級示范片2000畝，改善了全縣油菜品質。

第9篇：農村綜合改革實施方案范文

一、主要問題

（一）資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業綜合開發項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農業綜合開發項目無法與其他項目資金形成很好的優勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。

（二）規劃設計階段

由于整合的資金性質不同，在規劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目；有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

（三）組織實施階段

1、整合項目實施監督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監理（農業綜合開發土地治理項目），有的項目是要求村組、群眾代表組成監督小組對項目實施進行監督管理。由于監理單位與監督小組的專業、素質不同，在項目監督管理中無法一致。

2、整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農戶自建或村委會委托建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉鎮增加更多的現場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協調困難加大。

3、整合項目實施對農戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農戶自籌，而農業綜合開發項目必須農戶自籌，項目區農戶存在攀比心理，給農業綜合開發項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標規定不一樣。有的項目要求農戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

（四）驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農業綜合開發項目與其他項目資金整合實施，農業綜合開發項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農業綜合開發項目基建工程竣工審計需要縣級農發機構承擔一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬；而對于整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農業綜合開發項目而不審計其他項目資金投入部分（實際上有的項目也無法分開），這樣就會多產生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農業綜合開發與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規模出效益，實現“開發一片、見效一片”的目標。

（一）高度重視，形成整合機制

1、提高到項目整合的認識。深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。

2、建立健全整合機制。在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員。縣級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統一協調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據中央、省、市關于整合項目資金的要求，積極探索農業綜合開發與土地整理、扶貧開發、新農村建設、農村中小型基礎設施建設、農業科技推廣等其它項目資金相互配合、統籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，圍繞農業產業化和新農村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重復投資，避免低水平的重復建設。

（二）統一規劃，分步實施

科學規劃是整合項目資金、實行規模開發的前提和基礎。沒有一個統一的中長期規劃，就很難對財政資金進行統籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規模開發就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區域或哪些鄉鎮發展什么主導產業，建設哪些基礎設施要有一個統一的規劃。

在農業綜合開發的統一規劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理布局”的原則。一是注重項目區選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規模開發、整合項目集約建設的原則，根據基礎條件好、開發潛力大的標準，選定農業綜合開發與其他項目資金有機結合起來的項目區。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區的總體規劃和年度實施方案編制，要按照“圍繞產業搞開發、搞好開發促產業、做大產業促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，增加農業綜合生產效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農發辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續性。為真正發揮規模開發效益，規劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發”、分步實施，而不是“遍地開發”，既有總體規劃，又有年度實施計劃，確保項目區建設時間的連續性。

（三）有序管理，統一實施

1、整合項目要做到有序管理。對農業綜合開發與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強化項目實施管理。實行“四個統一”。一是統一質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，統一規范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理。嚴格執行合同管理制、質量監理制，對凡不執行上述規章制度的，或未按規劃設計施工且工程質量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導、質量監督和矛盾協調。三是統一竣工驗收。明確了復驗內容，規定復驗程序。縣級復查驗收時，要請紀檢監察、審計、財政、發改以及有關職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是統一建后管護。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，籌措管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會建立長效管理機制，確保項目工程發揮長久效益。

（四）強化資金管理，規范資金報賬

目前，農業綜合開發和扶貧開發資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉鎮財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法，規范運行操作，加強了資金運行全過程的監管，提高了財政資金的使用效益。