保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法精選(九篇)
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第1篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
(一)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)所需要的政策條件
參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn),建設(shè)以國(guó)際物流為主要功能的自由貿(mào)易港區(qū),除需要具備在港區(qū)周?chē)呀?jīng)形成了較大的物流需求和港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善等客觀物質(zhì)條件外,一些政策條件必不可少。
首先,競(jìng)爭(zhēng)性的稅收政策。競(jìng)爭(zhēng)性的稅收政策指在關(guān)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅等方面實(shí)施豁免或較低的稅率,為區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)造贏得成本優(yōu)勢(shì)的條件。成功的自由貿(mào)易港區(qū)一般都實(shí)行關(guān)稅豁免政策,即國(guó)外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)免征關(guān)稅,貨物在區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)免征流轉(zhuǎn)稅,只有當(dāng)貨物從區(qū)內(nèi)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí),才征收關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅。區(qū)內(nèi)所得稅、土地租金等也是較低的。
第二,海關(guān)監(jiān)管高效便捷。國(guó)際上成功的臨港物流園區(qū)一般都設(shè)在港區(qū)范圍之內(nèi),即園區(qū)與港口碼頭連為一體。這樣,當(dāng)進(jìn)出口貨物或者轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)享受各項(xiàng)低稅率政策時(shí),避免了重復(fù)驗(yàn)關(guān)的繁瑣手續(xù)。同時(shí),對(duì)需要進(jìn)行商檢和衛(wèi)檢的商品種類(lèi)數(shù)目也盡可能的少,為進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)的貨物提供最大的便利。
第三,外匯支付自由。世界上臨港國(guó)際物流業(yè)發(fā)達(dá)的自由港均實(shí)行貨幣自由兌付的外匯政策,其中,經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換和支付是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易活躍,因而也是國(guó)際物流業(yè)發(fā)達(dá)的必要條件。
第四,實(shí)行更加開(kāi)放的企業(yè)準(zhǔn)入制度。這是指對(duì)愿意進(jìn)入自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不存在資本金數(shù)量、來(lái)源地和股權(quán)比例等方面的歧視性或差別性政策待遇,給予各類(lèi)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
(二)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的政策設(shè)計(jì)與調(diào)整
我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展產(chǎn)生功能錯(cuò)位的一個(gè)重要原因是適合發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)的政策和管理體制尚未建立起來(lái)。這包括兩方面的問(wèn)題:一方面,原來(lái)為保稅區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易而制定的政策存在缺陷;另一方面,有些發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)所必需的政策當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)就未考慮到。因此,為了支持保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型,我們不僅要調(diào)整現(xiàn)有的保稅區(qū)政策,還要制定一些新的支持性政策。
1.出口退稅政策
目前,國(guó)內(nèi)非保稅區(qū)的貨物進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)不予退稅,必須當(dāng)貨物離境時(shí)才能獲得出口退稅。在出口加工區(qū)和其他保稅倉(cāng)庫(kù)都已落實(shí)了進(jìn)區(qū)(庫(kù))即退稅的情況下,進(jìn)入保稅區(qū)的貨物卻不能落實(shí)該政策,使得保稅區(qū)失去了作為國(guó)內(nèi)出口貨物的保稅倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的吸引力,同時(shí)也鼓勵(lì)了國(guó)內(nèi)貨物“境外一日游”現(xiàn)象。政策調(diào)整方向是國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同出口,應(yīng)該享受退稅的貨物,憑出口報(bào)送單、外匯核銷(xiāo)單、增值稅發(fā)票即可辦理出口退稅手續(xù),不必等到貨物離境時(shí)辦理。
2.進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)權(quán)
由于外經(jīng)貿(mào)部將保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)視同境外企業(yè),保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)要開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù),必須通過(guò)非保稅區(qū)的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行。不僅增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,并且增大了泄露商業(yè)秘密的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)賦予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3.通關(guān)、檢驗(yàn)手續(xù)和運(yùn)輸監(jiān)管政策
我國(guó)保稅區(qū)雖然都是臨港而建,但大多與港區(qū)分離,即在空間上港區(qū)之間是隔離的、在管理上兩者也分屬不同部門(mén),其結(jié)果是貨物進(jìn)出港口和保稅區(qū)要經(jīng)過(guò)二次海關(guān)通關(guān),程序重復(fù)、手續(xù)繁瑣,降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí),一些過(guò)于嚴(yán)格的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定,如海關(guān)監(jiān)管中每批貨物都要查驗(yàn)的監(jiān)管原則,既增加了海關(guān)不必要的工作量,也給區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增添了麻煩。此外,對(duì)于拼箱運(yùn)輸?shù)墓芾硪苍诤艽蟪潭壬舷拗屏藚^(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展物流運(yùn)輸服務(wù)。因?yàn)槠髽I(yè)根據(jù)客戶的要求和成本收益的核算,會(huì)將存放在不同保稅區(qū)的貨物(或同一保稅區(qū)不同倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的貨物)、在不同時(shí)間運(yùn)抵保稅區(qū)的貨物、不同供應(yīng)商的貨物、以及進(jìn)口倉(cāng)庫(kù)與出口倉(cāng)庫(kù)貨物的拼箱運(yùn)輸。對(duì)于這些情況,我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管雖然沒(méi)有明文禁止,但由于規(guī)則和程序上的不協(xié)調(diào)(例如,監(jiān)管上需要多種單據(jù)能夠核對(duì)一致)等原因,使得拼箱運(yùn)輸事實(shí)上難以進(jìn)行,阻礙了貨物便捷暢通地流動(dòng)。
政策調(diào)整的方向應(yīng)包括:(1)連通保稅區(qū)和港區(qū),實(shí)行區(qū)港統(tǒng)一監(jiān)管,避免二次通關(guān)的重復(fù)手續(xù)。(2)海關(guān)根據(jù)貨物的品種、來(lái)源地等特點(diǎn)有針對(duì)性的抽查檢驗(yàn)。(3)當(dāng)因?yàn)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)的簡(jiǎn)單加工和運(yùn)輸作業(yè)而使貨物的形態(tài)、數(shù)量、稅號(hào)等性質(zhì)發(fā)生改變時(shí),海關(guān)在監(jiān)管中可以有針對(duì)性地核對(duì)備案記錄,不必要求一一對(duì)應(yīng),只要基本吻合即可。
4.金融外匯管理
2002年10月開(kāi)始施行的《保稅區(qū)外匯管理辦法》,為保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了條件。但進(jìn)口付匯方面的一些規(guī)定仍比較嚴(yán)格,這雖然有助于減少偷逃匯現(xiàn)象,但給區(qū)內(nèi)企業(yè)增加許多不便之處,有些甚至限制了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),主要表現(xiàn)為:(1)對(duì)購(gòu)匯條件限制嚴(yán)格,基本上不允許購(gòu)匯支付,以人民幣注冊(cè)成立的企業(yè)購(gòu)匯支付額度也不得超過(guò)其注冊(cè)資本中實(shí)際到位的人民幣投資部分。(2)支付手續(xù)嚴(yán)格,如區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口貨物銷(xiāo)售給區(qū)外企業(yè),由區(qū)外企業(yè)向境外支付外匯時(shí),必須持區(qū)外企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)單,但事實(shí)上許多區(qū)外企業(yè)會(huì)將貨物先存放在保稅區(qū)以享受延遲納稅的好處,這時(shí)就不能向境外支付。政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)該是:經(jīng)常項(xiàng)目下的支付應(yīng)該完全放開(kāi),為了方便企業(yè)經(jīng)營(yíng),在支付環(huán)節(jié)的銜接上,加強(qiáng)事中和事后跟蹤監(jiān)督,重點(diǎn)是跟蹤監(jiān)控收付匯活動(dòng)異常的企業(yè);在外匯監(jiān)管方式上,外匯管理局應(yīng)該將主要精力集中于監(jiān)管商業(yè)銀行,由商業(yè)銀行在為企業(yè)辦理結(jié)售匯的同時(shí)監(jiān)管企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)活動(dòng)。
5.行業(yè)準(zhǔn)入
物流行業(yè)是個(gè)新興的綜合性行業(yè),涉及貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、鐵路貨運(yùn)、公路貨運(yùn)、航空運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)。目前,這些行業(yè)領(lǐng)域由不同的政府部門(mén)主管,各部門(mén)有不同的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),因此,若想開(kāi)展綜合性的物流服務(wù),企業(yè)必須向不同主管部門(mén)申領(lǐng)開(kāi)業(yè)許可證,過(guò)程繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。同時(shí),對(duì)于物流服務(wù)涉及的各個(gè)行業(yè),我國(guó)目前對(duì)于外商投資大多有一定的限制措施。
缺乏有實(shí)力的大型物流企業(yè),將會(huì)限制我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型和發(fā)展。政策調(diào)整的方向可包括:對(duì)于在保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))設(shè)立物流企業(yè),審批上應(yīng)該實(shí)行鼓勵(lì)性政策,簡(jiǎn)化審批手續(xù);有關(guān)物流行業(yè)的外資進(jìn)入問(wèn)題,可以不受我國(guó)“入世”承諾的開(kāi)放時(shí)間表限制,允許外資提早進(jìn)入。
表1
外商投資物流行業(yè)的政策規(guī)定
注:國(guó)內(nèi)企業(yè)投資物流行業(yè)雖然不需要經(jīng)過(guò)外經(jīng)貿(mào)部審批,但也需要經(jīng)過(guò)其他不同的主管部門(mén)審批。
(三)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)功能轉(zhuǎn)型的績(jī)效評(píng)價(jià)
當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展中碰到的困難和問(wèn)題,既有客觀條件不成熟和政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)密等原因,也有原先對(duì)保稅區(qū)發(fā)展成績(jī)考核指標(biāo)存在偏差的問(wèn)題。
目前,對(duì)保稅區(qū)績(jī)效考核的主要指標(biāo)與考核開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)相似,即以GDP、引進(jìn)外資金額數(shù)和項(xiàng)目數(shù)、稅收等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)為主。這容易造成保稅區(qū)注重短期利益和局部利益、注重引進(jìn)發(fā)展制造業(yè)項(xiàng)目,忽視對(duì)毗鄰港口和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。因此,建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的重要保證。政府對(duì)保稅區(qū)的考核應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整,即對(duì)保稅區(qū)和毗鄰港口的發(fā)展進(jìn)行綜合考核。我們?cè)O(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見(jiàn)下頁(yè))。
(四)政策設(shè)計(jì)與調(diào)整的實(shí)施步驟和后續(xù)機(jī)制
1.各部門(mén)的政策調(diào)整需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。起草和制定一部保稅區(qū)法規(guī),是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程。
2.法規(guī)的起草可以基于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),也可以基于各部門(mén)的聯(lián)合調(diào)查,無(wú)論基于何種方式,首先需要中央政府的決策。
3.政策調(diào)整牽扯到眾多職能部門(mén),需要國(guó)務(wù)院授權(quán)主管部門(mén)牽頭和協(xié)調(diào)。
4.政策調(diào)整需要聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn),但指導(dǎo)思想
表2
保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),而不是適應(yīng)保稅區(qū)現(xiàn)有的地域和產(chǎn)業(yè)格局。
5.建立政策實(shí)施的跟蹤反饋、后續(xù)調(diào)整機(jī)制,由主管部門(mén)負(fù)責(zé),監(jiān)督有關(guān)政策的落實(shí),根據(jù)實(shí)施中的信息反饋及時(shí)協(xié)調(diào)、改進(jìn)。
二、保稅區(qū)的管理體制與運(yùn)營(yíng)模式
(一)保稅區(qū)的管理體制
保稅區(qū)現(xiàn)行的中央和所在城市政府兩級(jí)管理體制基本可沿用,如下圖所示:
圖1
保稅區(qū)管理體制
首先,保稅區(qū)涉及的政策大多屬中央政府部門(mén)的職能,尤其是加入WTO時(shí),中國(guó)已承諾中央及地方政府應(yīng)以統(tǒng)一、公正與合理的方式,適用和實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)及其他措施,有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律和法規(guī)須通知WTO,遵守非歧視原則。因此,有關(guān)管理保稅區(qū)的法律、法規(guī)和政策應(yīng)由中央政府統(tǒng)一制定。
其次,中央政府應(yīng)明確一個(gè)部門(mén)主管保稅區(qū),主管部門(mén)的確定應(yīng)遵循以下原則:一是管理職能與保稅區(qū)內(nèi)功能或區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有直接關(guān)系;二是具備協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同制定保稅區(qū)政策的能力;三是具備與地方政府共同協(xié)調(diào)和實(shí)施保稅區(qū)政策的能力。
第三,實(shí)施保稅區(qū)政策的中央相關(guān)職能部門(mén)制定規(guī)章政策,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過(guò)其派駐保稅區(qū)所在地的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體落實(shí)經(jīng)過(guò)主管部門(mén)協(xié)調(diào)后的各項(xiàng)政策,實(shí)施監(jiān)管和提供服務(wù)。
第四,保稅區(qū)所在市政府統(tǒng)一管理保稅區(qū)和港區(qū),保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理委員會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)具體落實(shí)執(zhí)行中央政府部門(mén)制定的各項(xiàng)政策,協(xié)助中央職能部門(mén)實(shí)行監(jiān)管服務(wù),協(xié)調(diào)駐區(qū)工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保等機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)。港區(qū)事務(wù)由市政府港務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。(保稅區(qū)是否設(shè)一級(jí)政府,或作為市政府的派出機(jī)構(gòu),可由當(dāng)?shù)卣灾鳑Q定。)
第五,地方政府與中央主管部門(mén)之間、主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間、相關(guān)部門(mén)與地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、地方政府與各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該保持密切的聯(lián)系和信息交流,以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的管理。
(二)保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式
保稅區(qū)應(yīng)實(shí)行區(qū)港一體的運(yùn)營(yíng)模式,為建設(shè)和發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件:
圖2
區(qū)港一體方案
1.“區(qū)港一體”的內(nèi)涵
一是經(jīng)濟(jì)利益一體。港口發(fā)展靠的是貨運(yùn)量的增加,隨著國(guó)際大型船公司向物流業(yè)的延伸,臨港無(wú)稅或保稅物流服務(wù),可以增強(qiáng)我國(guó)主要港口對(duì)國(guó)際貿(mào)易貨主和大型船公司的吸引力;保稅區(qū)的發(fā)展依賴(lài)投資和物流業(yè)務(wù)的擴(kuò)大,包括轉(zhuǎn)口在內(nèi)的國(guó)際貨流量的增加,無(wú)疑會(huì)吸引充分的國(guó)內(nèi)國(guó)際物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū),因此,區(qū)港之間相互創(chuàng)造需求的關(guān)系是實(shí)施區(qū)港一體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃建設(shè)一體。經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)需要部分國(guó)際集裝箱碼頭和保稅區(qū)地理相連,隔離設(shè)施相接,以便利監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。港口劃歸地方之后,市政府可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),為區(qū)港一體創(chuàng)造條件。
三是政策一體。我國(guó)關(guān)稅水平較高,無(wú)稅或保稅服務(wù)區(qū)是吸引國(guó)際物流和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的必備條件。保稅政策不可能也沒(méi)有必要覆蓋整個(gè)港口,但可將部分國(guó)際集裝箱碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),實(shí)現(xiàn)無(wú)稅運(yùn)營(yíng),即自由貿(mào)易港區(qū)政策的局部覆蓋。
四是港務(wù)管理一體。港口實(shí)行政企分離后,港務(wù)實(shí)行政府行業(yè)管理,由經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)營(yíng)的部分碼頭和作業(yè)區(qū)劃入保稅區(qū),或者與保稅區(qū)下屬的公司相互參股聯(lián)營(yíng),繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一的港務(wù)管理。必要時(shí)可考慮安排港務(wù)管理人員加入保稅區(qū)管理層,實(shí)現(xiàn)區(qū)港的統(tǒng)一管理。
五是物流服務(wù)一體。過(guò)去港口作為口岸,其部分功能與保稅區(qū)的物流功能是相互重疊的。實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體后,自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)的物流活動(dòng),如國(guó)際集裝箱的裝卸和拆裝箱中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物集疏、貨代、船代、理貨、報(bào)關(guān)等不存在行政區(qū)劃的分割,變?yōu)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)之間的分工,意味著物流可以在更大的空間和領(lǐng)域得到充分發(fā)展,港口的運(yùn)輸功能和保稅區(qū)的貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能可以相互補(bǔ)充。
2.保稅區(qū)的行政管理
保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)保稅區(qū)的行政管理、投資開(kāi)發(fā)和財(cái)政,協(xié)助海關(guān)、邊防、商檢、外匯等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、服務(wù)活動(dòng),依法行政,確保區(qū)內(nèi)的商業(yè)秩序。同時(shí)應(yīng)確保所有規(guī)章和執(zhí)行程序的公開(kāi)、透明,接受企業(yè)的監(jiān)督。最大限度地提高行政、監(jiān)管、服務(wù)的效率,為區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)提供便捷、有序的環(huán)境。
3.保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)
管委會(huì)應(yīng)組建承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)、保稅區(qū)原有公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。經(jīng)濟(jì)實(shí)體治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低成本服務(wù)的原則。
圖3
保稅區(qū)(自由貿(mào)易港區(qū))管理運(yùn)營(yíng)框架
(三)保稅區(qū)的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制
監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制是指政府職能部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體及其商業(yè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管、查驗(yàn)的規(guī)則和程序。應(yīng)實(shí)行類(lèi)似國(guó)際自由港的監(jiān)管機(jī)制,盡可能降低監(jiān)管成本,創(chuàng)造自由、便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,吸引企業(yè)入?yún)^(qū)從事進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
1.經(jīng)營(yíng)主體,是依法在區(qū)內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè),主要從事國(guó)際貨物貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易,以及相關(guān)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)活動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng),監(jiān)管主要通過(guò)企業(yè)申報(bào)、備案的方式,不得隨意對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查。
2.貨物監(jiān)管。區(qū)內(nèi)實(shí)行自由港政策,貨物從境外入?yún)^(qū)和從區(qū)內(nèi)出境,一般毋須領(lǐng)取證明文件,只有涉及動(dòng)植物檢疫、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和安全的商品需向海關(guān)申請(qǐng)備案,由海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)滯留區(qū)內(nèi)的貨物依法查驗(yàn)。從區(qū)內(nèi)入境和從境內(nèi)入?yún)^(qū)的貨物則按照國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管,辦理相關(guān)手續(xù)。
3.人員出入管理。境外人經(jīng)區(qū)入境、逗留和離境,境內(nèi)人員出入?yún)^(qū)均按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
4.金融外匯管理。我國(guó)已實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目下人民幣可兌換,外匯管理主要針對(duì)企業(yè)資本項(xiàng)下的往來(lái)和逃套匯行為。對(duì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)的金融和外匯管理不應(yīng)實(shí)行差別待遇,監(jiān)管對(duì)象應(yīng)以金融機(jī)構(gòu)為主,通過(guò)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)控企業(yè)結(jié)售匯、投融資的真實(shí)性。外匯管理機(jī)構(gòu)只對(duì)涉嫌違規(guī)操作的企業(yè)實(shí)行直接審核。對(duì)區(qū)內(nèi)與區(qū)外企業(yè)之間進(jìn)出動(dòng)中少數(shù)特殊外匯往來(lái)要求,如出口延遲核銷(xiāo)、出口退貨商品、廢品復(fù)進(jìn)口等,可實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn),事后查實(shí)的監(jiān)管方式。
三、保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的條件、步驟和難點(diǎn)
(一)試點(diǎn)條件
1.建立樞紐港的可能性:這是指試點(diǎn)保稅區(qū)所在地應(yīng)該有一個(gè)條件較好的深水港,與國(guó)際主航道比較接近,腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,轉(zhuǎn)口貿(mào)易量較大,進(jìn)出口箱源增長(zhǎng)潛力大。
2.物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性:現(xiàn)有的各個(gè)保稅區(qū)幾乎都發(fā)展成了加工制造型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,有些保稅區(qū)內(nèi)幾乎已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展物流業(yè)的用地。物流服務(wù)業(yè)的可擴(kuò)展性就是指保稅區(qū)內(nèi)尚余的發(fā)展空間;保稅區(qū)周?chē)蓴U(kuò)大的面積;陸路運(yùn)輸和相關(guān)服務(wù)條件較好。
3.試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可推廣性:這是指試點(diǎn)對(duì)象的基本情況具有代表性,試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)具有普遍意義,可作為制定法律法規(guī)的參照依據(jù),具有推廣價(jià)值。
4.試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的可控性:即使試點(diǎn)遇到挫折,也不會(huì)影響大局。不宜選擇在敏感地區(qū),或者試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)有可能大范圍擴(kuò)散、造成全局性影響的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
(二)試點(diǎn)的步驟
保稅區(qū)的功能轉(zhuǎn)型既涉及到政策的調(diào)整與重新設(shè)計(jì),也涉及到保稅區(qū)和港口基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),因此,這個(gè)過(guò)程不會(huì)是一蹴而就的,必須要有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施:第一步,中央政府決策,管理部門(mén)制定試點(diǎn)政策,選定試點(diǎn)城市;由試點(diǎn)城市政府提出區(qū)港一體、建立和擴(kuò)大物流園區(qū)的試點(diǎn)方案。第二步,試點(diǎn)方案的執(zhí)行落實(shí),監(jiān)控、情況反饋、政策調(diào)整。第三步,試點(diǎn)的驗(yàn)收。
在時(shí)間進(jìn)度上,中央政府主管和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與制定試點(diǎn)政策、試點(diǎn)城市政府制定規(guī)劃方案需要一年時(shí)間;試點(diǎn)方案的落實(shí)與見(jiàn)效可能需要3～5年時(shí)間,這是因?yàn)?一方面,一些重要港口,如青島港、上海大小洋山港的建設(shè)還需要幾年時(shí)間;另一方面,國(guó)際上一些重要貨運(yùn)物流企業(yè),如馬斯基公司等,對(duì)我國(guó)的自由貿(mào)易港區(qū)政策需要一個(gè)認(rèn)識(shí)和熟悉的過(guò)程,然后才會(huì)將業(yè)務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)。
(三)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型的立法、試點(diǎn)中的難點(diǎn)
當(dāng)前推動(dòng)保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型面臨兩大任務(wù):一是立法,即制定一部關(guān)于保稅區(qū)或自由貿(mào)易港區(qū)的法律;二是試點(diǎn),即選擇幾個(gè)保稅區(qū)作功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。但是,要順利地完成這兩大任務(wù),都會(huì)面臨一些困難。
1.立法過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)
首先,立法過(guò)程中要明確是針對(duì)全國(guó)現(xiàn)有15個(gè)保稅區(qū),還是設(shè)計(jì)、規(guī)范未來(lái)的自由貿(mào)易港區(qū)。全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)區(qū)位條件、發(fā)展水平差異很大,基礎(chǔ)較好,真正具備建立自由貿(mào)易港區(qū)潛力的屈指可數(shù)。多數(shù)保稅區(qū)的發(fā)展方向可能是同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合并,或改建為出口加工區(qū)。給人大的提案若不能清楚界定立法的對(duì)象,可能會(huì)引起一哄而上,尤其在沒(méi)有法律法規(guī)時(shí),可能會(huì)引起攀比模仿,在有些地方可能會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、畸形發(fā)展,出現(xiàn)與立法本意相反的結(jié)果,誤導(dǎo)決策層的判斷,動(dòng)搖保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的決心。
其次,如果立法的目的是規(guī)范現(xiàn)有保稅區(qū),可能會(huì)遷就保稅區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r。為了全面試行而進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查和以此為依據(jù)設(shè)計(jì)的方案,很可能會(huì)從保稅區(qū)目前的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)設(shè)計(jì)各項(xiàng)政策,其結(jié)果是試點(diǎn)方案將是適應(yīng)性的,而不是前瞻性的,保稅區(qū)很可能會(huì)沿著現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局和模式繼續(xù)發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)的功能轉(zhuǎn)型。
第三,保稅區(qū)新的發(fā)展目標(biāo)和功能定位是否能夠?qū)崿F(xiàn)、運(yùn)行效果到底會(huì)如何等都未完全明朗的情況下,要制定出一個(gè)全面、規(guī)范、現(xiàn)實(shí)可行的保稅區(qū)法令會(huì)比較困難。
2.試點(diǎn)過(guò)程中可能遇到的難點(diǎn)
(1)中央政府壓力較大。選擇一個(gè)保稅區(qū)做試驗(yàn),會(huì)引起各地政府間的競(jìng)爭(zhēng),中央政府會(huì)受到很大壓力。但是,保稅區(qū)試點(diǎn)和其他試點(diǎn)又有所不同,真正能夠發(fā)展成為自由貿(mào)易港區(qū)的不會(huì)很多,在選擇試點(diǎn)對(duì)象時(shí)必須非常慎重,要嚴(yán)格控制,如果試點(diǎn)對(duì)象過(guò)多,就失去了試點(diǎn)的意義。
(2)試點(diǎn)成本較高。單獨(dú)試點(diǎn)的成本會(huì)較高,因?yàn)榧词挂粋€(gè)保稅區(qū)試點(diǎn)也要設(shè)計(jì)一套完整的政策,要?jiǎng)佑酶鞑块T(mén)的力量。在沒(méi)有統(tǒng)一法律法規(guī)的情況下,需要國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自主持、協(xié)調(diào)。
(3)地方政府協(xié)調(diào)能力能否保證功能轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)政策需要地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行,地方政府能否協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)、有效實(shí)施試點(diǎn)方案,是整個(gè)試點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)。港口劃歸地方后,能否合理規(guī)劃,調(diào)動(dòng)港口與保稅區(qū)雙方的積極性,實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體,也是對(duì)地方政府的一個(gè)考驗(yàn)。
第2篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
對(duì)海關(guān)監(jiān)管來(lái)說(shuō)也好，從企業(yè)發(fā)展來(lái)看也好，兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)無(wú)疑提供了目前為止最為完整、權(quán)威的依據(jù)。
兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)背景
從我國(guó)現(xiàn)有的保稅物流形式來(lái)看，保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩倉(cāng)”)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求;區(qū)港聯(lián)動(dòng)由于港區(qū)和保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿足個(gè)別的港口地區(qū)，同時(shí)，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流輻射面也形成很大的局限。
為進(jìn)一步貫徹十六屆三中全會(huì)關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)吳儀副總理關(guān)于“要借鑒國(guó)外海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)跨國(guó)公司物流發(fā)展的需求”的指示精神，根據(jù)牟署長(zhǎng)關(guān)于要建立具有中國(guó)特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標(biāo)志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅(jiān)定決心。
保稅物流中心正是海關(guān)積極探索、實(shí)施建立多元化保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系，主動(dòng)適應(yīng)跨國(guó)公司的全球運(yùn)作、現(xiàn)代物流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要，結(jié)合地方政府和企業(yè)的實(shí)際需求而構(gòu)建的新型保稅物流監(jiān)管模式。其出現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)保稅物流體系的嶄新局面，與“兩倉(cāng)”和區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)共同構(gòu)成了立體的全方位的中國(guó)海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系。
兩個(gè)《辦法》的立法依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)制定本辦法，同時(shí)也借鑒了國(guó)際上一些對(duì)保稅物流的常用管理辦法。
保稅物流中心的概念及分類(lèi)
保稅物流中心分為A、B兩種類(lèi)型。
保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。
保稅物流中心(B型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。
保稅物流中心的功能定位
保稅物流中心以整合“保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”功能為基礎(chǔ)，打破“兩倉(cāng)”的隔離狀態(tài)，彌補(bǔ)“兩倉(cāng)”功能單一的缺陷，適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。是對(duì)“兩倉(cāng)”功能的優(yōu)化整合和提升。
保稅物流中心的功能主要包括滿足物流所需的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、國(guó)際采購(gòu)、分撥和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。
保稅物流中心與區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)的區(qū)別
區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)是依托保稅區(qū)和港區(qū)而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，同時(shí)享受保稅區(qū)的減免稅政策。保稅物流中心具有同區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)相同的保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流功能，無(wú)需依托保稅區(qū)，是區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)向內(nèi)地的補(bǔ)充和延伸，更有利于內(nèi)地以及沿海(不設(shè)有保稅區(qū))地區(qū)加工貿(mào)易及物流集散的發(fā)展。
保稅物流中心的設(shè)立條件
A、B兩型保稅物流中心針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象和范圍，設(shè)立條件在經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)規(guī)模、東西部地區(qū)、選址和海關(guān)監(jiān)管方式等方面體現(xiàn)了不同的要求。(見(jiàn)表)
保稅物流中心經(jīng)營(yíng)主體資格
保稅物流中心A型因主要針對(duì)大型生產(chǎn)型的跨國(guó)公司和大型物流企業(yè)，因而對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的資信要求較高，要求企業(yè)注冊(cè)資本最低為3000萬(wàn)元人民幣。
保稅物流中心B型的經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)資本最低為5000萬(wàn)人民幣，由直屬海關(guān)受理申請(qǐng)并經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立后，對(duì)進(jìn)駐企業(yè)要求注冊(cè)資本須達(dá)到500萬(wàn)元人民幣。
同時(shí)，為體現(xiàn)東部和中西部發(fā)展的差別，響應(yīng)國(guó)家支持中西部的發(fā)展戰(zhàn)略，兩個(gè)《辦法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的具體條件要求進(jìn)行了分別規(guī)定。
關(guān)于申請(qǐng)材料中的人民政府意見(jiàn)書(shū)。為綜合平衡全國(guó)保稅物流中心的發(fā)展，符合地方政府的總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展要求，防止出現(xiàn)一哄而上的不良局面，構(gòu)建良好的海關(guān)保稅物流體系，在企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料中加入了人民政府意見(jiàn)書(shū)。其中，B型規(guī)模較大，對(duì)地方影響作用較強(qiáng)，要求提交省級(jí)人民政府的意見(jiàn)書(shū)；A型為單一企業(yè)經(jīng)營(yíng)，故要求提交市級(jí)(設(shè)區(qū)的市)人民政府意見(jiàn)書(shū)。
保稅物流中心的審批和驗(yàn)收程序。保稅物流中心由企業(yè)申請(qǐng)，直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批。
保稅物流中心A型由直屬海關(guān)會(huì)同省級(jí)國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)驗(yàn)收。保稅物流中心B型由海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局和外匯管理局等部門(mén)或委托被授權(quán)的機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。
B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設(shè)立條件
B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設(shè)立由主管海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)審批。
（一）具有獨(dú)立的法人資格或者特殊情況下的中心外企業(yè)的分支機(jī)構(gòu);
（二）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)注冊(cè)資本最低限額為500萬(wàn)元人民幣;屬企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，該企業(yè)注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)人民幣;
（三）具備向海關(guān)繳納稅款和履行其他法律義務(wù)的能力;
（四）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng);
（五）在物流中心內(nèi)有專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管貨物的場(chǎng)所。
申請(qǐng)、審批和驗(yàn)收保稅物流中心時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
加貿(mào)司起草了關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知，對(duì)《辦法》執(zhí)行中的申請(qǐng)、審批和驗(yàn)收等有關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定。
（一）兩個(gè)《辦法》規(guī)定了有關(guān)保稅物流中心審批的程序和權(quán)限，各關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，尤其要注意參照?qǐng)?zhí)行《行政許可法》規(guī)定的受理和審批時(shí)限，避免行政程序違法。
（二）對(duì)保稅物流中心及保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)申請(qǐng)審批要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目審批和重復(fù)建設(shè)。
（三）保稅物流中心的驗(yàn)收。其中，A型由直屬海關(guān)會(huì)同省級(jí)稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收后由直屬海關(guān)出具驗(yàn)收意見(jiàn)并上報(bào)總署，總署核準(zhǔn)后再委托直屬海關(guān)向企業(yè)核發(fā)證書(shū)并頒發(fā)標(biāo)牌。B型先由直屬海關(guān)先期提出審核意見(jiàn)后，由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)稅總局、外匯管理局等部門(mén)或者委托被授權(quán)的機(jī)構(gòu)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收后由海關(guān)總署或委托直屬海關(guān)向物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)核發(fā)證書(shū)并頒發(fā)標(biāo)牌。
（四）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅物流中心（B型）的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)向海關(guān)遞交選址符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件，在驗(yàn)收時(shí)交驗(yàn)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)證明。
保稅物流中心的經(jīng)營(yíng)范圍
物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以開(kāi)展以下業(yè)務(wù):
（一）保稅存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物;
（二）對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù);
（三）全球采購(gòu)和國(guó)際分撥、配送;
（四）轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);
（五）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。
此外，根據(jù)關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知的規(guī)定，還須注意以下問(wèn)題:
保稅物流中心內(nèi)不得開(kāi)展加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，也不享受?chē)?guó)務(wù)院賦予保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。
保稅物流中心以保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能。檢測(cè)維修和商品展示功能暫不得在保稅物流中心內(nèi)開(kāi)展。
“流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)”只限兩個(gè)《辦法》中的定義范圍，在執(zhí)行中不得擴(kuò)大范圍和擴(kuò)大解釋。
保稅物流中心的存儲(chǔ)貨物范圍
下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入物流中心:
（一）國(guó)內(nèi)出口貨物;
（二）轉(zhuǎn)口貨物和國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物;
（三）外商暫存貨物;
（四）加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物;
（五）供應(yīng)國(guó)際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件;
（六）供維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件;
（七）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物;
（八）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。
物流中心內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)批準(zhǔn)的存儲(chǔ)貨物范圍和商品種類(lèi)開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)。
海關(guān)對(duì)保稅物流中心的監(jiān)管
海關(guān)采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實(shí)地核查等方式對(duì)進(jìn)出物流中心的貨物、物品、運(yùn)輸工具等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。物流中心及中心內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，形成完整真實(shí)的貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)，保證海關(guān)開(kāi)展對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、采集、交換和核查等監(jiān)管工作。同時(shí)，主管海關(guān)還通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)物流中心實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管。
此外，根據(jù)關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知的規(guī)定，監(jiān)管過(guò)程中還須注意以下問(wèn)題:
（一）直屬海關(guān)在驗(yàn)收前要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的保稅物流中心制定一套合理的海關(guān)監(jiān)管方案，并上報(bào)總署備案。
（二）保稅物流中心（B型）應(yīng)當(dāng)參照《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)隔離設(shè)施及海關(guān)有關(guān)監(jiān)管設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（署稅〔2000〕311號(hào)）中的出口加工區(qū)模式設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控及其他海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所必需的設(shè)施，以保證海關(guān)有效監(jiān)管。
海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅物流中心貨物的監(jiān)管
加貿(mào)司起草的關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知，規(guī)定了海關(guān)實(shí)施進(jìn)出保稅物流中心貨物監(jiān)管時(shí)的注意事項(xiàng):
（一）根據(jù)國(guó)家《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào))的有關(guān)規(guī)定：“2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的的汽車(chē)。”為積極配合國(guó)家政策調(diào)整，保稅物流中心不得開(kāi)展汽車(chē)的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、加工等保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。
（二）保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及其它保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或監(jiān)管場(chǎng)所之間貨物的往來(lái)，在海關(guān)總署尚未制定具體便捷辦法之前，按照現(xiàn)行的監(jiān)管方式代碼“1200(保稅間貨物)”的轉(zhuǎn)關(guān)辦法操作。
保稅物流中心的有效期及延期審批程序
兩個(gè)《辦法》針對(duì)保稅物流中心的A型和B型，分別對(duì)其有效期及延期審批程序作了不同規(guī)定。根據(jù)關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知的規(guī)定，延期審查由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，審查時(shí)按照兩個(gè)《辦法》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行，并參照企業(yè)年審的有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)要求保稅物流中心主管海關(guān)向直屬海關(guān)提出對(duì)該保稅物流中心延期審查的意見(jiàn)。直屬海關(guān)對(duì)延期審查合格的保稅物流中心報(bào)海關(guān)總署核準(zhǔn)。
其中，保稅物流中心（A型）有效期為2年，物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向直屬海關(guān)提出延期審查申請(qǐng)并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料：
（一）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表復(fù)印件;
（二）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)正本;
（三）經(jīng)工商行政管理部門(mén)加貼本年度通過(guò)年檢標(biāo)識(shí)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
（四）企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況報(bào)告書(shū);
（五）海關(guān)要求的其他說(shuō)明材料。
對(duì)審查合格的企業(yè)準(zhǔn)予延期2年。
保稅物流中心(B型)有效期為3年，物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向直屬海關(guān)提出延期審查申請(qǐng)并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料;
（一）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表復(fù)印件;
（二）經(jīng)工商行政管理部門(mén)加貼本年度通過(guò)年檢標(biāo)識(shí)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
（三）海關(guān)要求的其他說(shuō)明材料。
對(duì)審查合格的企業(yè)準(zhǔn)予延期2年。
保稅物流中心的變更事項(xiàng)
物流中心需變更經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、地址、倉(cāng)儲(chǔ)面積等事項(xiàng)的，企業(yè)申請(qǐng)后由直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批。其它變更事項(xiàng)如:變更法人、注冊(cè)資本等需盡快以有效方式報(bào)直屬海關(guān)備案。
其中，需要特別說(shuō)明的是：保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)的變更由主管海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)備案。
保稅物流中心的注銷(xiāo)
保稅物流中心(B型)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)一年(保稅物流中心(A型)連續(xù)六個(gè)月)未開(kāi)展業(yè)務(wù)的，視同撤回物流中心設(shè)立申請(qǐng)。由直屬海關(guān)報(bào)海關(guān)總署辦理注銷(xiāo)手續(xù)并收回標(biāo)牌和《保稅物流中心驗(yàn)收合格證書(shū)》。
物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)因故終止業(yè)務(wù)的，物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)向直屬海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)總署審批后，辦理注銷(xiāo)手續(xù)并交回標(biāo)牌和《保稅物流中心驗(yàn)收合格證書(shū)》。
其中，特別需要說(shuō)明的是:保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月未開(kāi)展業(yè)務(wù)的，視同其撤回進(jìn)入保稅物流中心的申請(qǐng)，由主管海關(guān)報(bào)直屬海關(guān)辦理注銷(xiāo)并收回《保稅物流中心（B型）企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)》。
貨物存儲(chǔ)期限
為保證海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密性，規(guī)定了物流中心內(nèi)貨物的保稅存儲(chǔ)期限。其中，保稅物流中心(A型)為一年；保稅物流中心(B型)為二年。確有正當(dāng)理由的，經(jīng)主管海關(guān)同意可以予以延期，除特殊情況外，延期不得超過(guò)一年。
保稅物流中心的貿(mào)管政策
保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實(shí)行相同的貿(mào)管政策，即:一線放開(kāi)，二線管住。物流中心與境外間(一線)進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理和中華人民共和國(guó)參加或者締結(jié)的國(guó)際條約及國(guó)家另有明確規(guī)定的以外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。
保稅物流中心的稅收政策
保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實(shí)行相同的稅收政策。從境外進(jìn)入物流中心內(nèi)的貨物，其關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理：
（一）屬于允許存入保稅物流中心的貨物予以保稅;
（二）中心企業(yè)進(jìn)口自用的辦公用品、交通、運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品等，以及企業(yè)在物流中心內(nèi)開(kāi)展綜合物流服務(wù)所需進(jìn)口的機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備等，按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定和稅收政策辦理有關(guān)手續(xù)。
且下列貨物從物流中心進(jìn)入境內(nèi)時(shí)依法免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅:
（一）用于在保修期限內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品并符合無(wú)代價(jià)抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件;
（二）用于國(guó)際航行船舶和航空器的物料;
（三）國(guó)家規(guī)定免稅的其他貨物。
從境內(nèi)進(jìn)入物流中心內(nèi)的貨物，其關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理:
貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中心視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。如需繳納出口關(guān)稅的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納稅；屬許可證件管理商品，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具有效的出口許可證件。
從境內(nèi)運(yùn)入物流中心的原進(jìn)口貨物，境內(nèi)發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管海關(guān)驗(yàn)放;已經(jīng)繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還；
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理:
以下情況，海關(guān)給予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)：
1、貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中心已辦結(jié)報(bào)關(guān)手續(xù)的;
2、轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，啟運(yùn)地海關(guān)在已收到物流中心主管海關(guān)確認(rèn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物進(jìn)入物流中心的轉(zhuǎn)關(guān)回執(zhí)后;
3、境內(nèi)運(yùn)入物流中心供物流中心企業(yè)自用的國(guó)產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。
企業(yè)持海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單到稅務(wù)機(jī)關(guān)和外匯管理機(jī)關(guān)，按照相應(yīng)管理辦法辦理出口退稅手續(xù)和外匯收付匯手續(xù)。
關(guān)于是否增設(shè)檢測(cè)維修和商品展示功能的問(wèn)題
很多海關(guān)、地方政府和企業(yè)提出增加檢測(cè)維修和商品展示的功能的要求。檢測(cè)維修和商品展示是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)需求，但考慮到保稅物流中心只是“兩倉(cāng)”的整合和功能的提升，仍以倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，另外考慮到海關(guān)監(jiān)管的有效性，暫不在保稅物流中心增加此功能。
兩個(gè)《辦法》用語(yǔ)的含義
“中心內(nèi)企業(yè)”是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入物流中心開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的企業(yè)。
“流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)”是指對(duì)貨物進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)、分拆分揀、分裝、計(jì)量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、改換包裝、拼裝等輔簡(jiǎn)單作業(yè)的總稱(chēng)。
“國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物”是指由境外啟運(yùn)，經(jīng)中轉(zhuǎn)港換裝國(guó)際航線運(yùn)輸工具后，繼續(xù)運(yùn)往第三國(guó)或地區(qū)指運(yùn)口岸的貨物。
設(shè)立保稅物流中心(A型)的條件:
(一)符合海關(guān)對(duì)物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求;
(二)公用型物流中心的倉(cāng)儲(chǔ)面積，東部地區(qū)不低于2萬(wàn)平方米，中西部地區(qū)不低于5000平方米;
(三)自用型物流中心的倉(cāng)儲(chǔ)面積（含堆場(chǎng)），東部地區(qū)不低于4000平方米，中西部地區(qū)不低于2000平方米;
(四)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，并按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“電子口岸”平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，以便海關(guān)在統(tǒng)一平臺(tái)上與國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及信息共享;
(五)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設(shè)施；
(六)符合國(guó)家土地管理、規(guī)劃、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。
設(shè)立保稅物流中心(B型)的條件：
(一)物流中心倉(cāng)儲(chǔ)面積,東部地區(qū)不低于10萬(wàn)平方米，中西部地區(qū)不低于5萬(wàn)平方米;
(二)符合海關(guān)對(duì)物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求;
(三)選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國(guó)際物流需求量較大，交通便利，設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)且便于海關(guān)集中監(jiān)管的地方;
(四)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，滿足加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)保稅物流的需求;
第3篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊(cè)，投資總額超過(guò)170億美元，這些投資來(lái)自世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。資本的國(guó)際化為物流國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我國(guó)各大保稅區(qū)國(guó)際物流確實(shí)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
一、初具規(guī)模富有活力
上海外高橋保稅區(qū)是我國(guó)規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，其GDI工業(yè)總產(chǎn)值、運(yùn)輸量、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于國(guó)內(nèi)其他14個(gè)保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位（港區(qū)一體化）、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。
日本的佳能、松下、美能達(dá)、JVC、美國(guó)的通用電氣、寶利來(lái)、施樂(lè)；德國(guó)的金鐘-默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家強(qiáng)的跨國(guó)公司進(jìn)入上海外高橋保稅區(qū)，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分撥和采購(gòu)活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達(dá)到601億元。
目前，外高橋已形成海運(yùn)和空運(yùn)、保稅物流和非保稅物流、區(qū)外物流和區(qū)內(nèi)物流、自營(yíng)物流和外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開(kāi)、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并、中轉(zhuǎn)、分揀、分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國(guó)公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空運(yùn)物流。現(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運(yùn)物流樞紐。目前已有國(guó)際班輪干線9條、支線20余條和外高橋連接，全球排名前20位的航運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過(guò)600家。
天津港保稅區(qū)是全國(guó)唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這和國(guó)際上自由港區(qū)的形式較為接近，對(duì)形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國(guó)際貿(mào)易為導(dǎo)向，以物流為基礎(chǔ)，以倉(cāng)儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。
近年來(lái)，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)、華鐵隆津泰、天保國(guó)際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德、岡谷、豐田、松下以及美國(guó)海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作。形成了以CBW、華鐵隆津泰、中輕騰發(fā)、振華、鐵宇、岡谷、賽思瑞泰等國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。
另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國(guó)際商品綜合市場(chǎng)，國(guó)際汽車(chē)、機(jī)械、紡織原材料、建材等一批專(zhuān)業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，天津港保稅區(qū)已成為汽車(chē)、農(nóng)用膜、油、食用油、羊毛、電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，迅速成長(zhǎng)為北方最具活力的國(guó)際貿(mào)易物流區(qū)。
廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。
目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區(qū)域摘要：一個(gè)區(qū)域是電腦工業(yè)城，專(zhuān)門(mén)為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù)，被省市定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另一個(gè)區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1立方公里，設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、碼頭、服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)特種冷凍、恒溫倉(cāng)34萬(wàn)平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬(wàn)噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理和服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車(chē)及零配件集散中心、華南進(jìn)口紙張集散中心、珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國(guó)際空運(yùn)貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專(zhuān)用料件物流中心、國(guó)際貨運(yùn)等項(xiàng)目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國(guó)際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。
從以上保稅區(qū)的實(shí)踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了國(guó)際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)。
二、內(nèi)外兼修協(xié)調(diào)發(fā)展
和此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的新問(wèn)題，這些新問(wèn)題阻礙了保稅區(qū)國(guó)際物流的進(jìn)一步發(fā)展，影響國(guó)際物流功能在我國(guó)保稅區(qū)的充分發(fā)揮。
從保稅區(qū)來(lái)看，內(nèi)部存在的新問(wèn)題摘要：
首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說(shuō)取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的目前狀況和未來(lái)，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國(guó)公司本身缺乏對(duì)保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平、提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)力等還不具備明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)規(guī)模最大的物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)之
一、威特集團(tuán)董事長(zhǎng)李學(xué)海曾直言道摘要：“外商之所以沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)物流市場(chǎng)，主要因?yàn)槟壳爸袊?guó)物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒(méi)有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國(guó)的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目混亂、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國(guó)物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制。”
其次，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高。目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，和物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的新問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約我國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展。
第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過(guò)程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒(méi)有注重使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)和區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對(duì)接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。
第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國(guó)際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺(tái)的綜合物流系統(tǒng)還沒(méi)有很好地形成。
同時(shí)，從保稅區(qū)外部來(lái)看，亦存在一些制約因素摘要：
一是由于有關(guān)部門(mén)對(duì)保稅區(qū)的熟悉及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)實(shí)際上并未得到充分落實(shí)，這必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。
二是物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對(duì)外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部門(mén)，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門(mén)，由于管理體制改革的滯后，部門(mén)分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。
三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。
首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過(guò)時(shí)的法規(guī)沒(méi)有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。
其次是海關(guān)通關(guān)效率不高。對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)、查驗(yàn)、征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場(chǎng)完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過(guò)，形成了“口岸瓶頸”。
再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。
四是保稅區(qū)和港口沒(méi)有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。我國(guó)大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流功能顯然離不開(kāi)港口的支持和協(xié)作。可目前由于保稅區(qū)和港口是兩個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作和協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。
三、進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略辦法
1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國(guó)際物流高速公路
國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是指在國(guó)際運(yùn)輸中靈活運(yùn)用各種運(yùn)輸形式所具有的平安、準(zhǔn)時(shí)、大量、高速、舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運(yùn)輸需求的綜合物流運(yùn)輸系統(tǒng)，即由一個(gè)承運(yùn)人負(fù)責(zé)將多種運(yùn)輸方式綜合和集成，以最好的服務(wù)、最快的速度、最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。
這種綜合運(yùn)輸方式不僅可以更有效地?cái)U(kuò)大運(yùn)輸能力，還能促進(jìn)運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國(guó)際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
比如，天津港保稅區(qū)要可以建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善空港物流區(qū)的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠(yuǎn)洋國(guó)際運(yùn)輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，帶動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，非凡是充分利用京
九、京廣鐵路的運(yùn)輸能力和廣東地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，海陸對(duì)接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過(guò)境貨運(yùn)總量的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅區(qū)要和區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要?jiǎng)?chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)進(jìn)區(qū)營(yíng)造良好的國(guó)際商務(wù)環(huán)境。
2.建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)
隨著國(guó)際物流信息化趨向的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國(guó)際物流運(yùn)作的需要。具體說(shuō)來(lái)，保稅區(qū)國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括摘要：
（1）保稅區(qū)國(guó)際物流信息，即進(jìn)出區(qū)商品的種類(lèi)、價(jià)格、數(shù)量、性能、預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間；進(jìn)出區(qū)商品的來(lái)源或去向。
（2）保稅區(qū)國(guó)際物流商品展示信息，即進(jìn)出區(qū)展示商品的種類(lèi)、價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供給商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。
（3）保稅區(qū)國(guó)際物流余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息；進(jìn)出口中長(zhǎng)期滯存商品處置信息。
（4）保稅區(qū)國(guó)際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。
（5）保稅區(qū)國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)信息，即進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占用信息（倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間）；進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)可用空間信息（倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間）。
（6）保稅區(qū)國(guó)際物流金融體系，即國(guó)際物流結(jié)算體系（網(wǎng)絡(luò)銀行）；資金市場(chǎng)（短期資金拆借）；資本市場(chǎng)（中長(zhǎng)期資金信貸）；外匯市場(chǎng)（調(diào)劑外匯余缺）；保險(xiǎn)市場(chǎng)。
（7）保稅區(qū)國(guó)際物流配送信息，包括摘要：公路配送網(wǎng)絡(luò)、價(jià)格、時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)、價(jià)格、時(shí)間表；海運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)、價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)、價(jià)格、時(shí)間表。
（8）保稅區(qū)國(guó)際物流服務(wù)反饋信息。
3.吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)，為推進(jìn)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。
國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因?yàn)楹竭\(yùn)集團(tuán)在建立和完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中使集裝箱運(yùn)輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進(jìn)入了“門(mén)到門(mén)”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運(yùn)輸、港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、、裝拆箱等和運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，把握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過(guò)渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，吸引國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國(guó)際現(xiàn)代物流園區(qū)是營(yíng)建國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。
物流園區(qū)是近幾年來(lái)現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類(lèi)型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。它按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。
國(guó)際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國(guó)際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有、重在所流”的經(jīng)濟(jì)思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則指導(dǎo)下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎(chǔ)物流、第三方物流、專(zhuān)業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并和海關(guān)共同探究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，和國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和國(guó)際大港探究亞太地區(qū)的貨源、箱源、箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國(guó)際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。吸引航運(yùn)集團(tuán)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。
4.鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流
第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內(nèi)按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式，這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動(dòng)和配送工作由專(zhuān)業(yè)的物流公司或儲(chǔ)運(yùn)公司來(lái)完成，由于它們不參和商品的買(mǎi)賣(mài)，只提供專(zhuān)門(mén)的物流服務(wù)，因此是獨(dú)立于買(mǎi)方和賣(mài)方的第三方，故稱(chēng)“第三方物流”。
常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有摘要：實(shí)現(xiàn)信息快速交換的EDI技術(shù)、實(shí)現(xiàn)資金快速支付的EFT技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。
第三方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過(guò)對(duì)供給鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效的供給鏈設(shè)計(jì)，供給鏈成員之間的信息分享，庫(kù)存的可見(jiàn)性及其和生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫(kù)存水平，提高運(yùn)輸效率，并改善訂單實(shí)現(xiàn)率及企業(yè)其它的一些關(guān)鍵的業(yè)務(wù)功能。好的第三方物流服務(wù)商是企業(yè)有著密不可分的合作伙伴，能通過(guò)對(duì)供給鏈的管理使企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和獲利能力。
保稅區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的非凡經(jīng)濟(jì)區(qū)域，吸引了眾多國(guó)際化大公司前來(lái)落戶，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務(wù)帶來(lái)許多契機(jī)，同時(shí)，隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了和之相適應(yīng)的新趨向。
一是第三方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨向于全球化。
目前，在保稅區(qū)注冊(cè)的大多是國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)或外商投資企業(yè)，這就要求和之協(xié)作的第三方物流服務(wù)商有強(qiáng)大的全球網(wǎng)絡(luò)，有能力對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個(gè)供給鏈進(jìn)行管理；從海外供給商到區(qū)內(nèi)企業(yè)，從區(qū)內(nèi)企業(yè)到國(guó)內(nèi)或海外的經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)貫穿整個(gè)供給鏈的信息可見(jiàn)性、訂單可實(shí)現(xiàn)性和物流和生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)性。
二是第三方面物流的模式要更加多樣化。
隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易模式也趨于多樣化摘要：加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、及保稅區(qū)的一般貿(mào)易，這就要求第三方物流的模式從單一的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸發(fā)展成為分撥中心、集散中心，以及材料供給商庫(kù)存管理等，同時(shí)第三方物流服務(wù)商還具備向客戶提供增值服務(wù)的能力，如簡(jiǎn)單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。
三是第三方物流要從單一客戶服務(wù)向多客戶集約化管理轉(zhuǎn)變。
由于越來(lái)越多的國(guó)際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供給商在區(qū)內(nèi)注冊(cè)實(shí)體以便給區(qū)內(nèi)企業(yè)供貨，同時(shí)第二方物流服務(wù)商也在尋求降低操作成本、提高操作效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方物流的主要辦法。
5.發(fā)揮保稅區(qū)管委會(huì)功能，積極發(fā)展第四方物流
埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念（4PL）的概念摘要：“第四方物流供給商是一個(gè)供給鏈的集成商，它對(duì)公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供給商所擁有的不同資源、能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理，提供一整套供給鏈解決方案。”
首先，第四方物流提供一整套完善的供給鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務(wù)商的能力。更重要的是，一個(gè)前所未有的、使客戶價(jià)值最大化的統(tǒng)一的技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)作，只有通過(guò)咨詢公司、技術(shù)公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
其次，第四方物流通過(guò)其對(duì)整個(gè)供給鏈產(chǎn)生影響的能力來(lái)增加價(jià)值。4PL充分利用了一批服務(wù)提供商的能力，包括3PL、信息技術(shù)供給商、合同物流供給商、呼叫中心、電信增殖服務(wù)商等等，再加上客戶的能力和4PL自身的能力。
總之，4PL通過(guò)提供一個(gè)全方位的供給鏈解決方案來(lái)滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復(fù)雜的需求。
國(guó)際物流是涉及方方面面的錯(cuò)綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，在一個(gè)大的國(guó)際物流結(jié)點(diǎn)（如海港）往往集中了各種國(guó)際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對(duì)整個(gè)物流過(guò)程提出策劃方案，并通過(guò)電子商務(wù)這個(gè)過(guò)程集成起來(lái)。保稅區(qū)管委會(huì)還需實(shí)現(xiàn)以下整合摘要：
一是以物流分撥配送為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種運(yùn)輸方式和貨物的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)；
二是對(duì)跨地區(qū)、跨國(guó)家的物流網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效服務(wù)；
三是實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方物流的科學(xué)、有效及有價(jià)值地服務(wù)；
四是幫助第三方物流公司實(shí)現(xiàn)服務(wù)個(gè)性化、功能專(zhuān)業(yè)化、管理系統(tǒng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化；
五是為物流企業(yè)提供交易場(chǎng)所，如建立航交所等。轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立國(guó)際物流信息公共平臺(tái)、交易平臺(tái)，發(fā)展第四方物流應(yīng)該成為保稅區(qū)管理部門(mén)發(fā)展國(guó)際物流的重點(diǎn)工作。
只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國(guó)際物流中心的功能，才能更有效地實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)輻射功能，才能整合社會(huì)資源，解決物流信息充分共享、社會(huì)物流資源充分利用的新問(wèn)題。同時(shí)也是發(fā)揮政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。當(dāng)然，保稅區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)自身的具體情況選擇和布置第四方物流的運(yùn)作模型。
6.全面實(shí)施環(huán)保物流管理
國(guó)際物流環(huán)保化趨向日益明顯，環(huán)保物流將備受關(guān)注。環(huán)保物流是指為了實(shí)現(xiàn)顧客滿足，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時(shí)間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務(wù)流動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)過(guò)程。
環(huán)保物流從環(huán)境的角度對(duì)物流體系進(jìn)行改進(jìn)，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護(hù)地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流、消費(fèi)生活和物流的單向功能關(guān)系，在抑制傳統(tǒng)直線型的物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，采取和環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設(shè)計(jì)和建立一個(gè)環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達(dá)到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過(guò)程中來(lái)。
一般稱(chēng)這種廢舊物質(zhì)的回流為逆向物流（ReverseLogistics）。為確保物流環(huán)保化，政府要嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)；要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的物流體制強(qiáng)化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)，比如對(duì)公路運(yùn)輸提價(jià)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸，并構(gòu)筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運(yùn)輸，要開(kāi)展共同配送，減少污染，要樹(shù)立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須和供給鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來(lái)，從整個(gè)供給鏈的視野來(lái)組織物流，最終在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立起包括生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費(fèi)者要積極倡導(dǎo)綠色需要、綠色消費(fèi)，通過(guò)綠色消費(fèi)方式倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色物流管理，通過(guò)綠色消費(fèi)行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過(guò)綠色消費(fèi)輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。
7.進(jìn)一步營(yíng)造寬松的政策環(huán)境
要率先在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)均可實(shí)行自營(yíng)進(jìn)出口；進(jìn)一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過(guò)渡，并答應(yīng)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性辦事機(jī)構(gòu)摘要：下放區(qū)內(nèi)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營(yíng)建舶來(lái)商品展示中心，吸引國(guó)際跨國(guó)公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)際租賃、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際法律服務(wù)、國(guó)際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展；努力創(chuàng)造答應(yīng)區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營(yíng)本幣業(yè)務(wù)，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點(diǎn)，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，答應(yīng)區(qū)內(nèi)人民幣在資本項(xiàng)目上的自由兌換等方面的政策條件和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。以促進(jìn)生產(chǎn)和流通，進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的兩個(gè)結(jié)合，努力營(yíng)造“一線放開(kāi)、兩線管住、區(qū)內(nèi)自由、促進(jìn)繁榮”的發(fā)展環(huán)境。
8.架構(gòu)海關(guān)通關(guān)新框架，適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展新需要
一是要清理完善法規(guī)，做到公開(kāi)透明。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開(kāi)、透明已成必須。為此，對(duì)現(xiàn)行涉及加工貿(mào)易管理的800多個(gè)辦法須進(jìn)行清理、廢止、修訂、補(bǔ)充，并對(duì)有效的法規(guī)以署長(zhǎng)令公布。海關(guān)要主動(dòng)地通過(guò)媒體或到企業(yè)和向社會(huì)宣傳海關(guān)規(guī)定。或應(yīng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)進(jìn)行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照?qǐng)?zhí)行。
二是建立海關(guān)和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，海關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)深化改革，使海關(guān)監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進(jìn)出方便，真正達(dá)到海關(guān)和企業(yè)雙贏。要探究經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨向，海關(guān)監(jiān)管適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，監(jiān)管的辦法要適應(yīng)高科技產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的現(xiàn)代化。
三是實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。由對(duì)單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來(lái)；由對(duì)每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來(lái)；由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門(mén)綜合管理的模式上來(lái)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口貨物的有效監(jiān)管。
四是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的信任放行。風(fēng)險(xiǎn)分析是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列的數(shù)據(jù)收集、整理、互相印證，確定對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品的管理，突出重點(diǎn)，有的放矢，防止海關(guān)監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。
五是實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。在收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。要加大企業(yè)的法律責(zé)任，采用擔(dān)保等辦法，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。要按照國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，以確定高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管商品。這種辦法的實(shí)施將使海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)更突出、更具針對(duì)性。實(shí)現(xiàn)海關(guān)和企業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。
第4篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
2007年，外匯管理部門(mén)按照“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”的思路，積極推進(jìn)外匯管理體制改革，進(jìn)一步便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有和使用外匯，嚴(yán)格外匯資金流入與結(jié)匯監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
（一）落實(shí)一攬子促平衡的外匯管理措施。2007年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，外匯局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)國(guó)際收支平衡和改進(jìn)外匯管理的12項(xiàng)政策。已經(jīng)出臺(tái)或落實(shí)的政策共有6項(xiàng)，包括：取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入；整合出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理政策，消除在經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶開(kāi)立、購(gòu)匯與結(jié)匯等方面與區(qū)外政策的差距；放寬合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者投資主體、投資品種、投資市場(chǎng)及購(gòu)匯限制，允許符合條件的信托公司開(kāi)展受托境外理財(cái)業(yè)務(wù)；建立異常外匯資金流動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制定協(xié)調(diào)機(jī)制非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，組織有關(guān)部門(mén)協(xié)查和依法處理境外資金非法流入案件；健全國(guó)際收支申報(bào)數(shù)據(jù)核查制度，積極進(jìn)行外匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合等。此外，繼續(xù)研究落實(shí)外資企業(yè)外匯登記和資本金結(jié)匯管理、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”、改進(jìn)銀行掛牌匯價(jià)管理、放寬境內(nèi)個(gè)人對(duì)外投資的匯兌限制、加強(qiáng)外債管理、放寬境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)籌資限制等6項(xiàng)政策。
（二）進(jìn)一步便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人外匯收支。從2007年2月1日起，實(shí)施《個(gè)人外匯管理辦法》，將個(gè)人年度購(gòu)匯總額提高至5萬(wàn)美元。整合47項(xiàng)個(gè)人外匯管理法規(guī)，廢止了16項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范和便利了銀行及個(gè)人的外匯業(yè)務(wù)操作。全年個(gè)人購(gòu)匯425億美元，比上年增長(zhǎng)近3倍，其中購(gòu)匯用于投資的比重，從上年的2%大幅上升到37%。批準(zhǔn)符合條件的企業(yè)財(cái)務(wù)公司內(nèi)部結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)。基本完成進(jìn)出口核銷(xiāo)制度改革配套法規(guī)的制定，擬定服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革試點(diǎn)方案。在渤海銀行試點(diǎn)結(jié)售匯雙向頭寸管理。取消通過(guò)境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)項(xiàng)下保值業(yè)務(wù)審批。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，拓寬資本流出渠道。一是全面下放境外直接投資審批權(quán)限，大力支持企業(yè)“走出去”。全年境外直接投資項(xiàng)下共匯出外匯108.2億美元，增長(zhǎng)32%。二是推進(jìn)合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者境外金融投資，到年末共有50家商業(yè)銀行、基金公司和保險(xiǎn)公司獲得合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者資格，累計(jì)批準(zhǔn)投資額度645億美元，實(shí)際匯出353億美元。三是繼續(xù)完善境外放款管理，在個(gè)別地區(qū)試行民營(yíng)企業(yè)境外放款，批準(zhǔn)6家民營(yíng)企業(yè)境外放款額度共計(jì)1646萬(wàn)美元，實(shí)際匯出1010萬(wàn)美元，得到試點(diǎn)地區(qū)政府及民營(yíng)企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。目前，在國(guó)際貨幣基金組織劃分的7大類(lèi)43項(xiàng)資本項(xiàng)目交易中，實(shí)現(xiàn)可兌換或較少限制的共24項(xiàng)，嚴(yán)格管制的主要是針對(duì)非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買(mǎi)賣(mài)金融工具、非居民在境內(nèi)自由發(fā)行或買(mǎi)賣(mài)金融衍生工具、居民對(duì)外借款和放貸等6項(xiàng)。
（四）嚴(yán)格外匯資金流入和結(jié)匯管理。一是加強(qiáng)對(duì)“關(guān)注企業(yè)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)控多收匯企業(yè)的貨物貿(mào)易外匯收支行為。二是分階段調(diào)減金融機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)，抑制短期外債過(guò)快增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)外商投資企業(yè)審批和登記管理，限制返程投資設(shè)立或并購(gòu)房地產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格限制外資房地產(chǎn)企業(yè)借用外債。四是先后開(kāi)展10省市和21省市外匯資金流入與結(jié)匯檢查、銀行自身收結(jié)匯專(zhuān)項(xiàng)檢查、銀行短期外債專(zhuān)項(xiàng)檢查等7項(xiàng)檢查和調(diào)查。五是加大對(duì)地下錢(qián)莊和非法買(mǎi)賣(mài)外匯等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，與有關(guān)部門(mén)密切配合，成功破獲深圳“杜氏”等52個(gè)地下錢(qián)莊和非法買(mǎi)賣(mài)外匯案件，共搗毀地下錢(qián)莊及外匯非法交易窩點(diǎn)30多個(gè)，抓獲外匯非法交易分子180多名，總涉案金額100多億元人民幣。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)外匯市場(chǎng)建設(shè)。一是擴(kuò)大非銀行金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)進(jìn)入銀行間即期外匯市場(chǎng)，新引進(jìn)1家做市商、包括兩家非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的15家即期會(huì)員和10家遠(yuǎn)期會(huì)員進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)。二是豐富交易品種和業(yè)務(wù)范圍，推出銀行間市場(chǎng)人民幣外匯貨幣掉期業(yè)務(wù)，修訂人民幣外匯衍生產(chǎn)品主協(xié)議。運(yùn)行新一代外匯交易系統(tǒng)，正式上線交易人民幣外匯即期、遠(yuǎn)期和掉期。三是改進(jìn)即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，制定銀行黃金交易敞口的管理方式。四是允許外幣代兌機(jī)構(gòu)為境外個(gè)人辦理限額內(nèi)的人民幣現(xiàn)鈔兌回業(yè)務(wù)，并自行制定掛牌價(jià)格。目前，已初步形成了外匯零售和銀行間批發(fā)市場(chǎng)相結(jié)合，競(jìng)價(jià)和詢價(jià)交易方式相補(bǔ)充，覆蓋即期、遠(yuǎn)期和掉期等類(lèi)型外匯交易工具的市場(chǎng)體系。
（六）完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。2007年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備繼續(xù)較快增長(zhǎng)，在美國(guó)爆發(fā)次級(jí)按揭貸款危機(jī)、引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩的環(huán)境下，我們切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。一是積極優(yōu)化貨幣結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展投資品種，較好地實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)備資產(chǎn)的長(zhǎng)期多元化投資管理。二是大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，通過(guò)多元化投資分散國(guó)家、市場(chǎng)和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高交易對(duì)手信用評(píng)級(jí)限制，有效控制市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)儲(chǔ)備投資的負(fù)面影響。儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)未因次貸危機(jī)發(fā)生信用違約損失。三是支持和配合國(guó)家外匯資金的運(yùn)用。協(xié)助組建成立中國(guó)投資公司，大力支持匯金公司和中司的資金管理和劃撥，積極配合貨幣政策的實(shí)施等。
三、2008外匯管理改革動(dòng)態(tài)
2008年，外匯管理工作認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)貫徹“推改革、促流出、重監(jiān)管、抓手段”的工作思路，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求及人民銀行工作會(huì)議的具體安排，深化外匯管理體制改革，更好滿足境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人合法持有與使用外匯的需要，嚴(yán)格跨境資金流動(dòng)監(jiān)督與管理，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)，努力改善國(guó)際收支平衡狀況。
（一）創(chuàng)新貿(mào)易外匯管理方式。
（二）繼續(xù)推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。
（三）嚴(yán)格外匯資金收結(jié)匯管理。
（四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管。
（五）加大跨境資金流動(dòng)的外匯檢查力度。
第5篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū) 金融服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟(jì)改革
一、上海自貿(mào)區(qū)建立的背景
建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。面對(duì)中國(guó)加入WTO后成為僅次于美國(guó)的全球第二大貿(mào)易國(guó)，美國(guó)要捍衛(wèi)全球貿(mào)易霸主地位，采取三大步驟欲捍衛(wèi)霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在東半球，與太平洋沿岸國(guó)家建立TPP貿(mào)易同盟，第二是在西半球團(tuán)結(jié)歐盟建立TTIP貿(mào)易同盟，第三是在全球建立PSA服務(wù)貿(mào)易同盟，而這三個(gè)同盟都把全球第一大出口國(guó)和全球第二大進(jìn)口國(guó)中國(guó)排除在外。中國(guó)建立自貿(mào)區(qū)既利于捍衛(wèi)中國(guó)在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)接軌。
二、上海自貿(mào)區(qū)的涵義以及經(jīng)濟(jì)政策
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)[1]，是中國(guó)政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開(kāi)張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone縮寫(xiě)FTZ）：是根據(jù)本國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)在本國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國(guó)（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國(guó)（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤(pán)作為市場(chǎng)對(duì)外做買(mǎi)賣(mài)（貿(mào)易），對(duì)該地盤(pán)的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)不過(guò)多的插手干預(yù)、且對(duì)外運(yùn)入的貨物不收或優(yōu)惠過(guò)路費(fèi)（關(guān)稅）。與國(guó)際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個(gè)國(guó)家一起玩，游戲規(guī)則多國(guó)共同制定；而這種方式是一國(guó)在自個(gè)的地盤(pán)玩，自己地盤(pán)自己做主，游戲規(guī)則自個(gè)制定。
上海自貿(mào)區(qū)涉及的金融服務(wù)領(lǐng)域涉及行業(yè)：
（一）銀行服務(wù)
開(kāi)放措施包括：一是允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。二是在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。
（二）專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)
開(kāi)放措施包括：試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
（三）融資租賃
開(kāi)放措施包括：一是融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。二是允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
（四）投資管理
開(kāi)放措施包括：允許設(shè)立股份制外資投資性公司。
三、上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)我國(guó)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響
上海自貿(mào)區(qū)的最主要意義在于，為通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革探索一條道路，并為未來(lái)加入高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定提供經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放推動(dòng)改革。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)明顯的辦法就是放寬管理和消除壟斷。
在許多項(xiàng)改革之中，意義最為重要的是兩類(lèi)：一是通過(guò)實(shí)行“負(fù)面清單”建立對(duì)民營(yíng)和外商投資企業(yè)的“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)放開(kāi)民營(yíng)銀行、建立境內(nèi)的“離岸市場(chǎng)”等來(lái)推動(dòng)金融改革和資本項(xiàng)目開(kāi)放。自貿(mào)區(qū)的另一個(gè)重要實(shí)驗(yàn)是支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要瓶頸是缺乏金融服務(wù)，今后應(yīng)該發(fā)展幾千家民營(yíng)銀行來(lái)支持中小企業(yè)，而自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)將為這項(xiàng)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
第6篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
一、外匯儲(chǔ)備及其主要作用
國(guó)際儲(chǔ)備是一國(guó)政府擁有的可以直接用于對(duì)外支付的儲(chǔ)備資產(chǎn)。國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)主要包括黃金儲(chǔ)備、外匯儲(chǔ)備、在國(guó)際貨幣基金組織的儲(chǔ)備頭寸、特別提款權(quán)和使用基金信貸等。其中，外匯儲(chǔ)備是我國(guó)主要的儲(chǔ)備資產(chǎn)。外匯儲(chǔ)備是指由各國(guó)官方持有的、可以自由支配和自由兌換的儲(chǔ)備貨幣，是一國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備的主要組成部分和國(guó)家宏觀調(diào)控實(shí)力的主要標(biāo)志。
一定的外匯儲(chǔ)備是一國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當(dāng)國(guó)際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備可以促進(jìn)國(guó)際收支的平衡；當(dāng)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時(shí)，可以動(dòng)用外匯組織進(jìn)口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡；當(dāng)匯率出現(xiàn)非理性波動(dòng)時(shí)，可以利用外匯儲(chǔ)備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。因此，外匯儲(chǔ)備是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定一個(gè)必不可少的手段，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，一國(guó)經(jīng)濟(jì)更易于受到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響的情況下更是如此。
此外，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，外匯儲(chǔ)備還能維護(hù)國(guó)際信譽(yù)，有助于拓展國(guó)際貿(mào)易，增強(qiáng)綜合國(guó)力；有助于提高對(duì)外融資能力，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)融資成本；還可以增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力及防范、化解、抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的歷史概況
1980年以前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額一直不大。1980年末為逆差13億美元。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備出現(xiàn)了大規(guī)模的增長(zhǎng)，特別是加入世貿(mào)組織后增長(zhǎng)更快，到2008年年底，我國(guó)已經(jīng)擁有了約2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，約占全球外匯儲(chǔ)備的1/3。
從上表我們可以直觀地看到，1994～1997年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備余額開(kāi)始大幅增加，增長(zhǎng)率保持在30％以上的較高水平。但1997年的東南亞金融危機(jī)打斷了這一進(jìn)程，并持續(xù)到2000年，這期間我國(guó)的外匯儲(chǔ)備處于小幅增長(zhǎng)狀態(tài)。2001年中國(guó)加入WTO組織，伴隨著美國(guó)的“非理性繁榮”，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，外匯儲(chǔ)備余額再次出現(xiàn)了趨勢(shì)性極強(qiáng)的大規(guī)模上升，增長(zhǎng)率下限始終保持在30％以上，這一過(guò)程一直持續(xù)到2008年年底。
三、我國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅上升的原因
(一)以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展模式
上世紀(jì)80年代中期后，國(guó)家提出以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)為著眼點(diǎn)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式。其基本特點(diǎn)是：積極參與國(guó)際分工，重點(diǎn)發(fā)展出口產(chǎn)品；以國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)；政策上對(duì)引進(jìn)外資，積極出口給予大力傾斜。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式對(duì)我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了積極作用。
(二)我國(guó)外匯管理制度的影響
我國(guó)的外匯管理制度和一系列安排在上世紀(jì)90年代時(shí)對(duì)外匯儲(chǔ)備增加起到了積極作用。一是1994年1月1日起，人民幣匯率并軌，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，經(jīng)常項(xiàng)目強(qiáng)制性結(jié)售匯制度極大地增加了我國(guó)的外匯儲(chǔ)備。二是資本項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管制，實(shí)行“鼓勵(lì)資本流入，限制資本流出”的寬進(jìn)嚴(yán)出政策。三是國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，如“兩免三減半”等，改善投資環(huán)境，吸引外商直接投資，多種形式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資，促使我國(guó)外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)。
(三)中國(guó)產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)
首先，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，且由此帶動(dòng)的增長(zhǎng)是可持續(xù)性增長(zhǎng)。其中包括，技術(shù)進(jìn)步和新機(jī)器的采用；管理效率的提高和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和管理大企業(yè)乃至大國(guó)經(jīng)濟(jì)的能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；逐步重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有力地保障了企業(yè)在激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、匯率波動(dòng)中仍能獲取合理的利潤(rùn)。
其次，我國(guó)有優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。在西方經(jīng)濟(jì)體中，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重(分配率)普遍都在54％～65％之間，如美國(guó)分配率為58％。而中國(guó)工資只占GDP的12％，加上農(nóng)民收入(假設(shè)為工資)不到GDP的10％，居民工資總額不到GDP的22％。克魯格曼認(rèn)為，“中國(guó)工人平均工資是美國(guó)工人的4％……即使墨西哥生產(chǎn)工人的工資也是中國(guó)工人工資的3倍。”
最后，具體的政策扶持對(duì)出口產(chǎn)生積極促進(jìn)。從中央政府到地方政府都大力推動(dòng)招商引資，包括融資政策、土地政策、稅收政策、用工制度、開(kāi)放區(qū)、保稅區(qū)等，都鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(四)其他重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素
我國(guó)政府堅(jiān)定地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放的方針政策為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供了良好的投資環(huán)境；通過(guò)大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前鐵路和公路總里程、港口吞吐量均達(dá)到世界前列；基本完整的工業(yè)體系依托龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成了各種產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)積聚現(xiàn)象，典型的有珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等。以上種種都大大地提升了中國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，為對(duì)外貿(mào)易的大幅成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。
四、我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模未來(lái)的變動(dòng)趨勢(shì)
根據(jù)前述分析，筆者認(rèn)為，此前支持中國(guó)外匯儲(chǔ)備大幅成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)大規(guī)模高增長(zhǎng)率的模式可能已經(jīng)告一段落。今后我國(guó)的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)率將會(huì)變小，甚至不排除出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的可能性。
(一)我國(guó)原有發(fā)展模式遭遇瓶頸
中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅猛，但其發(fā)展模式仍為高儲(chǔ)蓄、高投資、高出口的粗放增長(zhǎng)模式，仍然依賴(lài)于廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)。自主創(chuàng)新能力仍急待提高，高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力急待提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急待升級(jí)。
在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我國(guó)面臨越來(lái)越大的資源、環(huán)境壓力，貿(mào)易糾紛在國(guó)內(nèi)、利潤(rùn)在國(guó)外，廣大國(guó)民的福利受到損害。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本逐年上升，如果不能進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就無(wú)法消化原材料，匯率等不利因素，我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就有可能下降，繼續(xù)提高國(guó)際市場(chǎng)份額的難度也越來(lái)越大。2007年我國(guó)商品貿(mào)易額占全球商品貿(mào)易額為8.9％，低于德國(guó)的9.7％，高于美國(guó)的8.5％，已經(jīng)居世界第2位。
面對(duì)以上各種壓力，只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將擴(kuò)大內(nèi)需提高到戰(zhàn)略高度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能另辟蹊徑，擺脫目前的困境。
(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)陷入衰退對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響
世紀(jì)貿(mào)易組織2009年3月的全球貿(mào)易年度報(bào)告預(yù)測(cè)：受金融危機(jī)影響，2009年全球貿(mào)易預(yù)期縮減9％，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易總量將下降大約10％，發(fā)展中國(guó)家將下降2％～3％。這些數(shù)據(jù)都是自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最差的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政和信貸支持下表現(xiàn)不俗，但外需仍無(wú)起色。海關(guān)總署2009年7月的我國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，上半年進(jìn)出口總值9461.2億美元，同比下降23.5％。
我國(guó)的外匯儲(chǔ)備和全年的進(jìn)出口總額具有比較高的相關(guān)性，前者明顯受到后者的制約。因此，2009年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增幅很可能大幅下降，從而影響我國(guó)外匯儲(chǔ)
備的增長(zhǎng)速度。
(三)中國(guó)巨額貿(mào)易順差導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
在金融危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)后，為使本國(guó)企業(yè)盡快脫離金融危機(jī)的陰影，維護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，紛紛出臺(tái)種種貿(mào)易保護(hù)措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘。中國(guó)作為世界第二貿(mào)易大國(guó)，將成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅2009年前4個(gè)月，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)中國(guó)發(fā)起“兩反兩保”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施和特殊保障措施)調(diào)查38起，同比上升26.7％。
(四)現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備規(guī)模的負(fù)面影響
目前我國(guó)持有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，雖然目前理論界對(duì)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模沒(méi)有定論，但巨量外儲(chǔ)本身也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。除上述的貿(mào)易保護(hù)主義外，還有如下影響：
1 影響貨幣政策和匯率政策。我國(guó)外匯儲(chǔ)備是央行通過(guò)投放基礎(chǔ)貨幣在外匯市場(chǎng)上購(gòu)匯形成的。面對(duì)劇增的貨幣發(fā)行量，央行被迫進(jìn)行對(duì)沖，削弱了貨幣政策調(diào)控的獨(dú)立性和有效性。同時(shí)，如果要維持穩(wěn)定的人民幣匯率，央行要買(mǎi)入干預(yù)，否則人民幣就有升值壓力和預(yù)期。人民幣的快速升值會(huì)使我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格上升，削弱我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有簡(jiǎn)單和替代效應(yīng)，將影響到就業(yè)，更可能引發(fā)資產(chǎn)泡沫，破壞宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)。
2 巨額外匯儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)的角度看，持有外匯儲(chǔ)備的機(jī)會(huì)成本等于國(guó)內(nèi)資本收益率減去持有外匯儲(chǔ)備的收益率。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中的大多是國(guó)外政府債券或銀行存款，收益率相當(dāng)?shù)汀６鴩?guó)內(nèi)正常商業(yè)投資收益率要遠(yuǎn)大于持有儲(chǔ)備的利息收益率。
3 外匯資產(chǎn)的貶值。2008年金融危機(jī)以來(lái)，歐美各國(guó)都采取了巨額的數(shù)量寬松貨幣政策，無(wú)論如何通貨膨脹是貨幣現(xiàn)象。如果其央行應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，就可能引起本幣的大幅貶值，從而造成我國(guó)外匯儲(chǔ)備貶值，國(guó)民財(cái)富減少。
(五)現(xiàn)有外匯管理政策的調(diào)整
控制外匯儲(chǔ)備的存量規(guī)模，平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整原有的外匯相關(guān)政策制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。目前已經(jīng)采取的政策主要有：
1 為人民幣國(guó)際化做準(zhǔn)備。自2005年7月21日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度后，先后放大了居民購(gòu)匯投資額度；企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額，實(shí)行意愿結(jié)售匯政策；簽署人民幣貨幣互換協(xié)議；與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)；人民幣JAit價(jià)貨幣變?yōu)榻Y(jié)算貨幣等。此外，少數(shù)國(guó)家已經(jīng)將人民幣作為其儲(chǔ)備貨幣。
2 加大對(duì)外投資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向世界。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足。到2008年年底，我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)為29203億美元，金融負(fù)債14013億美元，凈債權(quán)為15190億美元，成為日本之后的第二大債權(quán)國(guó)。擴(kuò)大對(duì)外投資已成為改善我國(guó)國(guó)際收支、維護(hù)戰(zhàn)略利益的必要措施。
2007年9月29日，注冊(cè)資本2000億美元的中國(guó)投資有限責(zé)任公司正式成立，并進(jìn)行了一系列資本運(yùn)作的嘗試；商務(wù)部公布了《境外投資管理辦法》，放寬了對(duì)境外投資限額的審核；國(guó)家外匯管理局《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，明確鼓勵(lì)各類(lèi)境內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行境外投資。
在國(guó)家有關(guān)政策支持下，中國(guó)對(duì)外投資迅速擴(kuò)大。2008年對(duì)外直接投資556億美元，同比增長(zhǎng)194％，對(duì)外直接投資存量達(dá)到1694億美元。
第7篇：保稅區(qū)企業(yè)外匯管理辦法范文
摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化趨勢(shì)的不斷深入，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展慢慢走向了成熟。我國(guó)加入WTO和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，成為通過(guò)積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化，為世界各國(guó)、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大其國(guó)際貿(mào)易的重要手段。成立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)是順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效發(fā)展的重要舉措。本文分析了當(dāng)前中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建立，提出了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；對(duì)策；建議
一、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
1.中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體狀況
在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的背景下，服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出較大潛力。圖一顯示，進(jìn)入2000 年以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2009年受金融危機(jī)影響規(guī)模有所下滑，其他年份貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大。2012年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，進(jìn)出口總額首次超過(guò)4700億美元，躍居世界第三。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額從1917億美元增長(zhǎng)到3624億美元，是同期全球服務(wù)出口平均增速的兩倍。2011年前三季度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為3081億美元，其中出口1342億美元，進(jìn)口1739 億美元，同比分別增長(zhǎng)10% 和26.5%。比“十一五”末期的1571億美元翻了一番。2012年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額首次超過(guò)4700 億美元，躍居世界第三。服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)4705.8億美元（見(jiàn)圖二）。“十二五”期間我國(guó)將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)估計(jì)，2015年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將達(dá)6000億美元，年均增速超過(guò)11%。
2.我國(guó)服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r
2012年，我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展取得顯著成效。運(yùn)輸和旅游服務(wù)占比進(jìn)一步提高。運(yùn)輸和旅游服務(wù)在進(jìn)出口總額中的占比達(dá)到58.8%，比上年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)；旅游進(jìn)出口總額突破了1500億美元，居各類(lèi)服務(wù)之首，同比增長(zhǎng)25.6%；運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)口總額達(dá)到1247.7億美元，位居第二，同比增長(zhǎng)7.5%。
但是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易個(gè)別領(lǐng)域的貿(mào)易逆差較大，運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)是貿(mào)易逆差的主要來(lái)源。隨著中國(guó)貨物貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，運(yùn)輸業(yè)也得到極大發(fā)展，但是運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差卻一直存在，且近年來(lái)不斷擴(kuò)大，從2006年的133.5億美元上升到2012年的496.5億美元，是最大的服務(wù)貿(mào)易逆差行業(yè)。同樣的狀況也出現(xiàn)在旅游、通信、保險(xiǎn)專(zhuān)利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)等領(lǐng)域。
二、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)的成立是我國(guó)實(shí)行新一輪對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重要舉措。2013 年7 月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立。上海自由貿(mào)易區(qū)是對(duì)外開(kāi)放的重要突破口，將推動(dòng)新一輪的改革浪潮。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，并不是簡(jiǎn)單劃出一塊土地建立起類(lèi)似出口加工區(qū)、保稅區(qū)的實(shí)行特殊經(jīng)貿(mào)政策的園區(qū)，而是在WTO 最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)之上，國(guó)家或地區(qū)之間相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的深度自由化。
1.自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放措施對(duì)金融服務(wù)領(lǐng)域的促進(jìn)
⑴我國(guó)金融服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀。2007年金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為7.9 億美元，進(jìn)口額為5.6 億美元，同比降低37.5%，進(jìn)口額為2.3 億美元，同比增長(zhǎng)59%，使我國(guó)的金融服務(wù)貿(mào)易逆差一度縮小。自2007年后金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額、出口額持續(xù)增長(zhǎng)。雖然2011年進(jìn)出口額有較大回落，但2012年恢復(fù)了之前的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)并達(dá)到歷史最高水平。隨著我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易水平的不斷發(fā)展提升，金融服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易逆差也在不斷縮小。
⑵自貿(mào)區(qū)對(duì)金融貿(mào)易的開(kāi)放措施。允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行及符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，將滿足外資設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)同國(guó)有銀行、國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在同一市場(chǎng)中的合理有效競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)內(nèi)銀行優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)管理模式。截至2012年11月末，已經(jīng)有來(lái)自27個(gè)國(guó)家和地區(qū)的銀行在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，其中包括外資法人銀行22家，各類(lèi)外資銀行分行77家（含在華法人的分行和外國(guó)銀行分行）。自貿(mào)區(qū)開(kāi)放外資金融機(jī)構(gòu)更加促進(jìn)了上海建設(shè)為國(guó)際化金融中心的目標(biāo)。
在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。離岸金融是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)，但與該國(guó)金融制度無(wú)任何聯(lián)系，且不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通等金融活動(dòng)。自貿(mào)區(qū)的該項(xiàng)開(kāi)放措施有望使離岸金融業(yè)務(wù)成為上海作為金融中心的重大領(lǐng)域，極為有力地加快上海建設(shè)金融中心的步伐。
加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。
2.自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放措施對(duì)文化服務(wù)領(lǐng)域的促進(jìn)
（1）我國(guó)文化服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)狀。據(jù)《中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易年度報(bào)告（2012）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年文化產(chǎn)品核心內(nèi)容的對(duì)外貿(mào)易額為9.7 億美元，2010 年為13.5億美元，2011年達(dá)到14.5億美元。在眾多文化產(chǎn)品門(mén)類(lèi)中，藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易額居前。但是，我國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易仍然逆差比較嚴(yán)重，特別是在核心文化產(chǎn)品方面，與國(guó)外文化貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大的差距，始終處于巨額逆差狀態(tài)。
（2）自貿(mào)區(qū)對(duì)金融貿(mào)易的開(kāi)放措施。取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。文化領(lǐng)域開(kāi)放措施的實(shí)施范圍僅限于上海市或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)，但是文化服務(wù)貿(mào)易所涵蓋的范圍確實(shí)不容忽視。該開(kāi)放措施打破了原來(lái)外資可在中國(guó)以合資形式成立經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。國(guó)內(nèi)的文藝企業(yè)將有機(jī)會(huì)和西方知名文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，借鑒學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的文化產(chǎn)品制作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)廣大的國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，以推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品更好地走向全球市場(chǎng)。
允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂(lè)場(chǎng)所，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。允許外資獨(dú)資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立娛樂(lè)場(chǎng)所，可以為國(guó)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)制度和管理理念。這雖然會(huì)在一定程度上給國(guó)內(nèi)的娛樂(lè)業(yè)帶來(lái)沖擊，但是以長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，會(huì)對(duì)我國(guó)的娛樂(lè)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
三、針對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策建議
1.構(gòu)建促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體系，充分發(fā)揮政府的職能作用
按照CATS的要求，深化改革，建立服務(wù)貿(mào)易的科學(xué)管理體系，確立服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)的宏觀管理職能。充分發(fā)揮政府的管理、協(xié)調(diào)與扶持作用，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。
2.優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，大力培育新興服務(wù)貿(mào)易
我國(guó)應(yīng)立足傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，大力培育新興服務(wù)貿(mào)易。這要求加大對(duì)知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，具體包括完善信貸、財(cái)政等優(yōu)惠措施，以及積極的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。
3.加強(qiáng)國(guó)際交流、合作與談判，加快我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的自由化進(jìn)程
應(yīng)采取多種形式，與世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、歐盟等國(guó)際組織以及各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府組織建立聯(lián)系，緊密合作，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。積極參加CATS的后續(xù)談判，參與國(guó)際規(guī)則的制定，將代表包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的意志和利益反映在國(guó)際規(guī)則之中。
4.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入生產(chǎn)業(yè)貿(mào)易
中國(guó)的電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)主要以國(guó)有大型企業(yè)為主，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)逐漸鼓勵(lì)民間資本有序進(jìn)入，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速服務(wù)業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在另一些新興的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)更多的實(shí)際措施，例如，財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)新金融產(chǎn)品解決融資問(wèn)題等辦法帶動(dòng)民間資本進(jìn)入，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口。
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