園區環境管理辦法精選(九篇)
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第1篇：園區環境管理辦法范文
摘要為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年環保部組織開展了為期三年的污染場地環境監管試點工作。根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區。本文在對污染場地環境監管試點地區調研的基礎上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區管理實踐進行闡述，所總結的污染場地監管工作經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。
關鍵詞 污染場地；環境監管；試點實踐；環境風險；土壤污染防治；修復治理
相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當前污染場地環境監管難點問題，2014年8月環保部啟動污染場地環境監管試點工作，旨在通過在試點區域有組織、有指導地開展探索創新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發揮試點引領示范作用，系統地促進全國場地污染防治工作。
環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心對試點地區和開展污染場地監管較好的地區進行了系統調查研究。當前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關鍵期，及時整理總結污染場地環境監管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區的管理實踐經驗，可為土壤污染防治領域的頂層設計提供實踐支撐，對全國污染場地環境監管體系構建和其他地區的監管具有有益參考作用。
污染場地環境監管試點實踐內容及目標
為落實《關于保障工業企業場地再開發利用環境安全的通知》（環發[2012]140號），指導地方加強對污染場地土地流轉、再開發利用及竣工驗收等關鍵環節的環境監管，推動解決監管難點問題，2014年8月環保部了《關于開展污染場地環境監管試點工作的通知》（環函[2014] 182號），根據試點目的、工作基礎、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區，開展為期三年的污染場地環境監管試點工作。
試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關系群眾切身利益的、突出的污染場地環境問題。任務主要有三方面，一是要建立規范的污染場地環境監管全過程管理模式，理順相關體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環境監管的金融、稅費、價格等經濟政策。利用債券發行、貸款、合同環境服務、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環保部門全過程監管的修復示范工程，包括實施行業準入制度，規范相關調查、評估、修復企業行為等。
污染場地環境監管試點進展污染場地排查工作穩步推進
重慶市開展了主城區搬遷場地的調查評估，摸清了主城九區污染場地現狀。湖南省對城區或城郊涉重污染行業工業企業、偏遠地區涉重污染行業且運行年限5年以上的工業企業及園區、涉重廢棄場地（歷史遺留生產區、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關停重污染企業的場地調查評估并建成常州市土壤污染防治環境管理信息系統，實現了與國土、規劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業已關停并轉、破產、搬遷和即將搬遷的企業進行了全面排查，基本摸清了本市工業企業場地污染概況。
污染場地監管制度逐步建立
在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環境保護條例》，市政府印發了《關于加強工業企業原址污染場地治理修復工作的通知》，對污染場地治理修復的對象范圍、基本要求、責任主體、監管措施和部門職責等進行了明確；靖江市政府出臺了《關于對擬掛牌土地拍賣前開展環境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復后方可掛牌上市開發利用。在多部門聯合上，常州市環保局會同規劃局、發改、國土局聯合印發了《市區經營性用地控制性詳細規劃編制階段環境影響預評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發編制控規時，必須進行環境調查。常州市環保局聯合國土局、規劃局印發了《污染場地土壤修復環境管理暫行辦法》，規范了對污染場地環境影響預評價、調查與評估、治理與修復，以及監督管理等方面的工作，明確了部門職責和各當事人及法人主體的責任。在環保部門管理上，常州市環保局印發了《常州市污染場地環境管理工作流程》和《常州市關于加強企業搬遷過程中污染場地開發利用環境監管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內容，規范了全過程管理。
地方技術標準陸續出臺
重慶市了《污染場地環境風險評估技術指南（試行）》，即將印發《污染場地環境風險篩選值》《場地環境風險評估技術導則》《污染場地治理修復及竣工驗收技術導則》《污染場地治理修復環境監理技術導則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調查和評估技術指南》，正在編制《常州市農田土壤調查技術指南》。靖江市編制了《電鍍工業遺留場地環境調查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復標準》。
修復示范工程持續開展
重慶市以綦江趕水農資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區為對象，開展場地治理修復示范，以運行中的長壽工業園區為對象，建設示范園區土壤污染預防預警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區域隔離”的修復方案開展全過程監管的修復示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調查示范，選取電鍍行業場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業的西來電鍍中心進行區域示范，選取4家零散分布的電鍍企業和鉛鹽企業場地進行企業示范，開展治理修復示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區關停、拆除和治理工程為環保部門全過程監管的修復示范工程。
治理修復資金籌措方式多樣
重慶修復資金主要依靠落實企業主體責任，發揮財政資金引導作用和創新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環保投資有限公司，設立了10億元的環保產業股權投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環保污染治理，充分發揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復治理融資管理指導意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態建設有限公司，對全市生態環境建設工程和場地污染修復工程實施統一管理，對用于生態環保建設的財政資金進行全程監督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關于加強污染場地修復投融資的指導意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復的探索工作。
典型地區污染場地環境監管實踐
由于搬遷工業場地再開發的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環境問題日益受到關注。各地針對轄區內面臨的污染場地環境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監管工作奠定了良好的基礎。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區。
北京市污染場地環境監管實踐經驗
北京市環保局與市土地、規劃主管部門達成共識，初步建立聯合監管工作機制，實行工業場地再開發利用前的評價制度，沒有開展場地環境評價或治理修復不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發。北京市實行污染場地調查評估、修復技術方案、施工方案及驗收備案，對治理修復過程制定了多項監管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉移聯單制度、治理現場視頻監控、第三方監理制度等一系列監管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復過程不造成二次污染，確保了治理修復效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術規范或導則正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發利用特點的地方標準體系。
上海市污染場地環境監管實踐經驗
上海市環保局會同市規土局、市經信委、市建管委印發了《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》（滬環保防[2014]188號），構建工業及市政項目場地再開發利用為敏感性建設用地的土壤環境監管機制，督促場地責任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復。在國家相關標準規范的基礎上，上海市環保局結合上海實際，制定并試行了6項地方技術規范，2項地方標準規范正在制定中，初步構建全過程環境監管的標準規范體系。上海市環保局印發了《上海市工業企業及市政場地環境保護領域專家評審工作管理辦法》《上海市工業企業及市政場地再開發利用場地環境調查評估、治理修復單位考核評估管理辦法》．規范專家評審行為及第三方機構從事污染場地調查評估、修復、監理、驗收監測的行為。
浙江省污染場地環境監管實踐經驗
浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯席會議制度，形成了環保、國土和農業等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環保廳、國土資源廳、農業廳、經信委、住建廳和財政廳6部門聯合出臺的《關于加強工業企業污染場地開發利用監督管理的通知》（浙環發[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責。在省環保廳系統內部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯席會議制度，污防、建設、法規、生態、監信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環保廳出臺了《浙江省工業企業關停搬遷及原址場地開發開發利用污染防治監管工作方案》，按照“控制為主、預防優先、底數清晰、責任到位”的要求，推動關停搬遷及原址污染場地有序開發利用，明確污染場地風險評估與治理修復的執行范圍與程序，明確了責任主體與三級環保部門的監管責任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環境監管的建議
繼續深化試點地區污染場地環境監管
結合試點工作進展及典型先進地區管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。
一是強化試點工作制度建設。試點地區應高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯合監管機制和治理修復資金籌集的經濟金融手段探索，從制度設計上保障搬遷和修復后的監管，提出閑置場地風險管控要求，規范示范工程監管，并“邊做邊說”，及時總結試點經驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。
二是加強科技支撐，避免過度修復及修復不到位。試點地區應在污染場地環境監管試點工作進程中，加大科技投入。結合試點地區示范工程，邊試點邊總結，建立涵蓋搬遷環節污染防治、場地風險管控、治理修復技術篩選、驗證評估、修復過程二次污染控制和修復后長期監測等全過程的場地環境管理技術規范體系，開展場地修復長期效果評估及經濟有效性研究，防止修復不到位或過度修復兩種現象發生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風險事故發生。
三是搭建交流平臺，加強對試點地區的工作指導。搭建全國污染場地監管與技術交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區行之有效的經驗，進一步加強專家隊伍對各區域試點工作指導。結合試點工作進展，及時整理總結工作中的問題及經驗，注重試點區域污染場地環境管理工作成效的制度轉化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業人員的培訓，提升行業能力建設。
加快推進全國污染場地環境監管
做好土壤污染防治領域的頂層設計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎，加快推進全國污染場地環境監管工作，應從以下方面著手。
盡快開展場地排查，確定優先管控對象。掌握污染場地分布、數量、污染及環境風險狀況是科學有序開展場地環境管理工作的重要前提。全國應針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，盡快分類、分步開展場地環境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統，評估確定污染場地優先管控名錄，集中資源對環境風險較大的場地優先采取管控措施。
明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態，對在產、閑置和再開發場地實施不同的分類管理措施。即在產場地側重于污染預防，閑置場地側重于風險管控，再開發場地側重于治理修復效果保障及二次污染防治。按照環境風險高低，構建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監管環節及監管手段。充分吸納地方實踐經驗，將污染場地異位處理土壤轉移聯單、場地修復領域評審專家管理及從業機構管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。
落實部門責任，建立聯合監管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發的環境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯動機制。通過法律法規、政府發文或者多部門聯合發文等形式，理順污染場地調查評估、治理修復、場地收儲和場地流轉的前后關系，明晰污染場地搬遷、修復、收儲、流轉、再開發等過程中環境、規劃、國土、工信等政府部門的管理責任，加強統籌協調，有效保證“凈地開發”。
第2篇：園區環境管理辦法范文
關鍵詞 生態產業園區 發展類型 時序安排
引 言
秦巴經濟走廊是銜接我國東西部的重要紐帶，，“孔雀（筆者注：此處指人才）東南飛、政策西部行”的現狀，使得這一區域的經濟發展陷入窘境；而長期以來由于技術力量的缺憾、市場機制的缺失、執法管理的缺陷、增長模式的缺點、資金投入的缺口、公德意識的缺損等原因，造成這一地區生態環境破壞問題非常嚴重。作為一個經濟欠發達而生態環境問題又比較突出的區域，當務之急是突破傳統經濟發展模式，在經濟發展與環境保護之間尋求平衡點，實現環境與經濟的雙贏。無疑，生態產業園區的規劃建設可以是一個重要的切入點。本文提出求解秦巴經濟走廊生態產業園區建設難題的基本思路。
1、準確界定生態產業園區概念及發展重心
自我國改革開放以來，一些特殊經濟區域相繼設立，尤其到了90年代，各種類型的開發區出現了遍地開發的態勢，從類型學及發展時序角度看，繼第一代經濟技術開發區、第二代高新技術開發區之后，目前出現了第三代的生態產業園區，而且生態產業園區中大部分為園區。當前學術界對生態產業園區概念還沒有完全從學理層面厘清之時，對其加以梳理是很有必要的。生態產業園區是一個復合概念，因此，對這一概念界定要從多個角度出發。
從依托的角度看，生態產業園區是依據循環經濟理論和產業生態學原理而設計成的一種新型產業組織形態。[1]
從生態角度看，生態產業園區仿照生態系統物質循環方式，使不同之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合。
從產業集聚角度看，生態產業園區是生態產業的集聚場所。[1]
從環境角度來看，生態產業園區是具環境保護意義和生態綠色概念的產業園區。[1]
從產業發展模式角度看，生態產業園區與傳統的“設計---生產---使用---廢棄”生產方式不同，它遵循的是“回收---再利用---設計---生產”的循環經濟模式[2]。
從資源配置角度看，生態產業園區可以使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產的原料，達到相互間資源的最優化配置。
從發展目標角度看，生態產業園區的目標是廢物減量化、資源循環化、生產清潔化，最終實現園區的污染“零排放”或減量排放。
從管理角度看，由于生態產業園區內的企業是按生態鏈和閉路循環形成的，因此可以實現園區、企業和產品三個層次的生態管理。
綜合上述分析，可以將生態產業園區界定為：一個依據循環經濟理論和工業生態學原理，將眾多能夠共享資源和互換副產品的上、中、下游產業集聚在一起而形成的“經濟--生態-環境-地域”綜合體，它仿照自然生態系統物質循環方式，在各成員之間通過共生組合達到副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享等來達到相互間資源的最優化配置，從而實現園區在經濟效益和環境效益的協調發展。它是一種新型工業組織形態，具有環境保護意義和生態綠色概念。
從產業園區發展趨勢看，生態產業園區正成為許多國家園區改造的方向。資料顯示，發達國家上個世紀九十年代就開始規劃建設生態產業示范園區，美國政府還專門設立了一個“生態產業園區特別工作組”；生態產業園區也是第三代產業園區的主要發展形態，我國從1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作，并在“十五”期間準備確立一批國家級的生態工業示范園區。國內外生態產業示范園區的實踐經驗表明，生態產業園區走出了一條含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。秦巴經濟走廊經濟欠發達而生態環境問題又比較突出的現狀，要求這一區域發展第三代的生態產業園區勢在必行。
2、正確處理生態產業園區建設進程中的五大關系
國內外生態產業示范園區的實踐經驗表明，在建設生態產業園區的進程中應處理好五大關系[3]：
第一，經濟、社會和生態環境的統一和協調發展關系。生態產業園區建設要從企業經濟效益、生態環境效益及園區整體效益發展多方面綜合考慮，并著眼于產業生態關系的連接，把環境保護融入經濟活動過程中，實現經濟、社會和生態環境的統一和協調發展。
第二，企業之間的共生組合關系。生態產業園區要遵循“回收—再利用—設計—生產”的循環經濟模式，依照自然生態系統物質循環方式，使不同企業之間形成共享資源和互換新產品的產業共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產的原料，達到相互間資源的最優化配置。
第三，動態平衡與靜態發展關系。生態產業園區建設從整體看是強調經濟發展、社會進步建立在生態的良性循環基礎上，追求物質循環的動態平衡，但同時也不能以完全忽視局部的靜態發展為代價，否則就使得微觀層面缺乏動力。因此要處理好動態平衡與靜態發展之間的關系，以獲最佳的生態經濟效益。
第四，園區內外資源整合關系。在實際工作中，生態產業園區不可能集聚一條產業鏈所有的企業，從經濟理性角度看這也有悖于整體效益最大化原則，因此不能不顧整體效益而強調生產全過程都在一個區內循環，比較好的選擇是“拆除圍墻”，整合園區內外的資源。
第五，共性與個性的關系。生態產業園區的建設要因地制宜，不能完全照搬照套其它生態產業園區的做法，而要以借鑒為主，結合實際情況來規劃建設，正確處理好共性與個性的關系。
3、慎重選擇秦巴地區生態產業園區發展類型
確定了生態產業園區建設應處理好五大關系之后，選擇生態產業園區發展類型也是至關重要的。從類型學角度分析國內外現有的生態產業園區，我們可以將其大致劃分為舊區改造型、新區開發型和虛擬設計型三種。
第一，舊區改造型。舊區改造型生態產業園區主要是現已存在的產業園區，對園區內的工業企業通過適當的技術改造，在區域內成員間建立起廢物和能量的轉換關系。美國恰塔努加生態產業園區就屬于這種類型，它曾是一個以污染嚴重聞名全美的制造中心，后來杜邦公司以尼龍線頭回收為核心推行企業零排放，既減少污染又帶動了環保產業的發展，在老工業園區拓展了新的產業空間。其突出特征是通過重新利用老工業企業的工業廢棄物，減少污染和增進效益。舊廢鋼鐵鑄造車間變成太陽能處理廢水的生態車間，循環廢水為旁邊的肥皂廠所使用，臨近的肥皂廠是以其副產物為原料的另一家工廠。總之，各子系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而相互銜接，形成一個較完整和閉合的生態工業。[3]
第二，新區開發型。新區開發型生態產業園區則要求在新建產業園區進行開發建設之初，就要進行規劃和合理設計，將園區設計為開放式結構，便于園區生態產業鏈網絡在園內產業不斷集聚過程中逐漸豐富，盡可能讓區內企業間可以進行廢物、廢熱等的交換。如美國喬克托生態產業園區采用交混分解技術將當地大量的廢輪胎資源化得到碳黑、塑化劑等產品，進一步衍生出不同的產品鏈，這些產品鏈與輔助的廢水處理系統一起構成工業生態網。[3]
第三，虛擬設計型。虛擬設計型生態產業園區的開發建設，主要是因其建立在虛擬設計基礎上而得名。具體而言，就是借助機技術，首先憑借園區信息系統，在計算機上模擬各成員間物、能交換聯系[3]，然后進行技術、經濟、社會、生態環境等方面的可行性論證，如果論證的結果表明切實可行再付諸實施。很顯然，通過計算機的虛擬設計可節省大量的財力、人力、物力投入，同時也可以增加決策的科學性，提高園區的整體效益和管理效率，降低系統風險。不僅如此，通過虛擬設計還能突破園區的藩籬，不僅使得區內企業可彼此交換、循環利用資源，而且也可與區外企業建立起這種聯系。
秦巴地區各地市在創建生態產業園區時，應慎重選擇符合本地區實際情況的發展類型。具體而言，對于現有的各種類型產業園區，要依據循環經濟理論和產業生態學原理，依托技術，加快舊區改造進程；對于要新建的生態產業園區，要注意搞好前期調研和總體規劃，提高園區內科技含量。無論是舊區改造還是新區開發，在技術條件允許的情況下，都要盡可能通過信息系統進行模擬設計和運行，將系統風險降到最小。整個過程政府要充分發揮協調和服務職能，制定相關配套政策，為生態產業園區建設營造良好的外部環境。 4、突破秦巴地區創建生態產業園區的主要障礙
從當前的總體情況來看，秦巴地區生態產業園區在規劃建設中 存在如下幾個方面的障礙：
第一，相關技術的缺憾
要真正實現產業園區的生態化，必須有生態產業園區的特定技術作為支持，然而，秦巴地區這些方面的技術相對都不能達到生態產業園區規劃建設的標準，主要體現在，秦巴地區生態產業技術水平偏低，相關技術開發周期長，成果轉化難，園區技術含量低工藝落后、自動化程度低、運行可靠性差等，都是秦巴地區當前普遍的技術缺憾，導致秦巴地區要實現生態產業園區的物質循環和廢物最小化碰到了技術瓶頸。
第二，市場機制的缺失
生態產業園區內的企業作為“理性的人”，會在回收與循環利用副產品及廢物發生的費用，以及購買新原料和簡單處置廢物發生的費用之間權衡，即使廢物的再利用和循環技術可行，企業也可能不會這樣做，除非在經濟上是有利可圖的。當產品被生產出來及廢物被處置時，為了再循環，必須把物質分離成各組成部分，而分離需要付出勞動和費用。在經濟利益的驅動下，企業往往會放棄循環利用方式而增加園區的環境負擔，因為他們很清楚，對環境這種典型公共物品的污染是一種外部效應，其內化包含高交易費用，治理污染不能由自由市場提供而是由政府提供，此時就出現了市場機制的缺失而導致市場不能正常工作，它是阻礙生態產業園區進程的根本原因之一。
第三，執法管理的缺陷
秦巴地區生態產業園區建設最大的障礙來自于的環境法規，其次是有關園區的管理辦法，這些政策都是嚴格限制污染性項目的引入或進入。而按照生態工業理念，通常被限制的污染性項目的廢物在工業生態系統中可能是中間產品或副產品，因此，所謂污染性項目在生態產業園區內外以及不同生態產業園區內的生態內涵可能有所不同，應根據具體情況而靈活界定。廢物減量化是指局域或區域總體效果的廢物減量化，而不是指單個企業或者少數幾個企業的孤立效果，是面而非點，是結果而非過程。另外，現有的環境政策如排污收費、污染物配額分配等可能適用于生態產業園區的建設初期，由于對構建工業生態鏈產生障礙而不太適用于園區的成熟時期。
第四，增長模式的缺點
長期以來，秦巴地區的工業化、園區化選擇的是一種以“高物耗、高能耗、高污染、低效益、低效率、低技術”為特征的增長模式，在環境治理方面則表現為“只污染不治理”、“先污染后治理”、“邊污染邊治理”、“誰污染誰治理”等末端治理、責任治理甚至無責任治理等，而沒有貫穿“源頭治理”、“清潔生產”、“可持續發展”等理念，這種增長模式有著重大的缺陷。綜觀秦巴地區環境污染進程，可以清楚地看到對區域造成嚴重污染的殺手主要就是小造紙、小制革、小化工、小電鍍等15類小企業（即“十五小”），這些小企業的“異軍突起”正是在這種忽略環境的掠奪式發展思路下而萌生，它們的出現為產業園區的生態環境帶來了災難性的打擊。
第五，資金投入的缺口
生態產業園區建設離不開資金投入，這是解決當前各類產業園區環境污染和改善生態環境的決定性因素，然而各產業園區在建設初期，投入到基礎設施建設的資金尚且不足，更何況短期內難見成效的生態環境。環保投資嚴重不足、投融資機制不健全成為制約的秦巴地區又一主要原因。盡管從80年代初以來，秦巴地區環保投入逐年增加，但是占GDP的比例一直偏低，與污染相比治理投入還遠遠不夠。秦巴地區主要障礙之一就是資金缺口太大，捉襟見肘，致使生態產業園區建設舉步維艱。
第六，公德意識的缺損
在上述各項都遭遇阻力的情況下，道德力量是最后一道防線，尤其對于涉及產業園區環境安全這樣一種公共物品，道德力量至關重要，然而當前的突出是園區內經濟主體的公德意識普遍缺損，使得環境污染與生態危機的出現不可避免。在有些園區，政府制定了完善的環保法規，但再好的環保法規在公德意識缺損面前往往成為一紙空文，如“九五”期間，各地市的產業園區應國家環保總局的要求，取締和關停了那些不符合國家產業政策、污染嚴重又無治理價值的一批小企業。然而近幾年，一些園區在經濟利益驅動下，放松了環境保護這根弦，致使眾多早已關停的“十五小”、“新五小”等一些重污染工業群又出現反彈，有些園區甚至還違法新建了一些消耗高、污染重的企業，它們長期危害人類身心健康，都是由于公德意識缺損所帶來的負面效應。
必須明確的是，解決這些障礙是一個很長久的過程，而且也并非單方面因素得到解決就大功告成，鑒于生態產業園區這種多因素組合形成的“經濟-社會-生態-環境-地域”綜合體，必須多管齊下，當前的工作重心應該是找準突破口，根據解決的難度和緊迫性等指標來分清輕重緩急，對生態產業園區建設時序進行統籌安排。
第一，技術層面，引進技術與自主開發并舉。要找準技術突破口，目前技術突破口主要包括信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術等。要依托高校和科研機構，秦巴地區周圍有大小百余所高等學府，還有30多所中科院及各部委的科研機構，這為該地區的科技創新提供了必要的技術研發支持和條件。
第二，市場機制層面，建立并健全生態產業市場機制，通過機制創新來彌補市場機制缺失問題。發達的生態產業要建立在發達的市場經濟基礎之上，主要包括成熟的市場本身和完善的市場外部環境。就成熟的市場本身而言，作為競爭主體的環保企業起著至關重要的作用。因此建立并健全適合市場主體運行的生態產業市場機制成為突破口。從德國的經濟生態化的成功經驗表明，企業界和政府積極合作，加快環境技術盡快進入市場，政府幫助技術開發者尋找試驗和示范場地，建立生態工業園區，對技術改進提供支持。
第三，管理層面，根據國外工業園區環境管理的先進經驗和我國工業園區環境管理的現狀，可以將工業園區環境管理分為三個漸進的發展階段：第一階段是建立以現有環境政策為核心的園區環境管理體系；第二階段是對園區實施區域ISO14000環境管理體系；第三階段是建立基于生態工業的環境管理體系。[4]
第四，增長模式層面，實現增長模式的轉換。擯棄傳統的“設計---生產---使用---廢棄”的增長模式，采用“回收---再利用---設計---生產”的循環經濟模式。也就是說，在園區內仿照生態系統物質循環方式，使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，通過成員之間的副產物和廢物的交換、能量和廢水的逐級循環利用、基礎設施的共享清潔生產等手段，最終實現園區的污染“零排放”或減量排放。秦巴地區要在當前的技術經濟條件下發展生態產業園區，各個園區根據各自的具體情況來確定廢物零排放和減量排放的時間表。
第五，資金投入層面，引進BOT方式，設立生態環境補償基金，政府、企業共同投資建設生態產業園區。從國外的成功經驗我們可以發現，企業和政府共同對環保技術投資，使環保產業投資多元化，減少了企業單獨投資新技術帶來的高風險，促進了環保技術由潛在市場向現實市場的轉化。如1994年德國的一項調查表明，政府和私營企業用于環保產品和服務的投資達到277億美元。
第六，公德意識層面，自律與他律并行。企業作為園區內的經營主體，其“自身利益最大化”的目標雖然無可厚非，但深入目前世界各產業園區內成功企業的“秘密武器”，可知其中絕大部分企業放棄了“自身利益最大化”的理財模式，轉而追求“均衡利益的滿足”，回歸到西方經濟學開山鼻祖亞當斯密首倡的“利己與利他的統一”思想。某些經濟自由主義者不斷誤讀斯密，將其自由市場中的道德價值抽離，并“逐漸淡化經濟自由主義的道德承諾，但不可否認的是，斯密卻是一個鮮明的、道德化的經濟自由主義者。”[5]其社會理想是利己與利他的統一，在《道德情操論》一開頭就明確指出：“無論我們設想一個人有多大程度的利己主義，他的本性卻顯然是見他人有遭遇便動心。”書中他還呼吁建立一種正義的道德規范。斯密的突出貢獻在于試圖說明一種理想化的市場關系，其關于經濟人的利己與利他的統一的思想，應該作為生態園區企業的行動指南。這就要求我們在倡導園區企業自律的同時，建立園區生態環境披露制度，通過他律來約束企業的行為，達到“自律與他律并行，利己與利他統一”。
主要
[1]孫自法.環保官員稱發展生態工業園區勢在必行[J].中新社北京2003-10-9（電）
[2]趙永新.生態工業園區：可持續發展的戰略抉擇[J].人民日報，2001-09-05，gzii.gov.cn
[3]楊明奕.生態產業園區的原則及分類[J].環境報，2003-07-18（3）
第3篇：園區環境管理辦法范文
關鍵詞：不銹鋼 水污染 治理
Abstract: Zhejiang Songyang County in the development of stainless steel industry, pay attention to the environment protection at the same time, the construction of Industrial Park realized the stainless steel industrial transfer, and grasping hardware and management, eventually walked out of a rode of development economy and protect environment sustainable development.
Key words: stainless steel; water pollution; management
中圖分類號：X5文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）02-0020-02
自二十世紀初人類發明不銹鋼以來，它就憑借良好的性能在現代材料和建筑領域獨領。面對巨大的市場需求，越來越多的國內企業加入到不銹鋼的生產行業。經過多年的發展，浙江省松陽縣不銹鋼產業集群優勢已經十分突顯，被命名為“浙江省不銹鋼管材產業基地”。目前，松陽縣投入生產的不銹鋼企業已有60余家，稅收約占1/3，是當地的主要稅源之一，其中隆華特鋼、強達鋼管、寶豐鋼業等3家企業產值已突破億關大關，隆達不銹鋼和鵬業不銹鋼等2家企業產值超過5000萬元。不銹鋼行業規模的不斷擴大一方面促進了當地經濟的發展，但是，由于不銹鋼行業是高污染行業，在生產加工過程中產生的含Ni、Cr、Mn等重金屬，又不可避免地對環境造成巨大的壓力。含有這些重金屬元素的的廢水、廢氣及固體廢棄物排放到環境中會對周圍土壤及地表水環境的產生巨大的危害。并且重金屬污染為持久性污染，在土壤、底泥和農作物中富集后，對人體健康、生態系統、農作物及水生生物的安全有嚴重危害，因此受到世界各國的高度重視。
如何在發展經濟的同時避免對環境造成破壞，是十分棘手的問題。經過多年的探索與發展，松陽縣一手抓硬件，一手完善軟件管理，在發展經濟與保護環境之間摸索出了一條可持續發展的新路子，值得學習借鑒。
一、建設工業園區，完善硬件條件
松陽縣于2002年破土動工建設了工業園區，2006年經國家發改委審核公告成為省級工業園區，規劃面積3.2平方公里，分四期和江南工業區塊、赤壽工業區塊，共開發土地3987畝，園區五期正進入開發建設期。目前，園區共有入園企業94家，投產企業82家，提供就業崗位約6500個。2011年，園區累計實現產值66.76億元，同比增長43%，占全縣工業總產值的50%。工業園區積極承接溫州不銹鋼產業轉移，形成了以不銹鋼為主導產業的格局。目前，投入生產的不銹鋼企業已有49家，稅收約占1/3，是當地的主要稅源之一。園區主導產業不銹鋼企業累計實現產值9.81億元，銷售產值達9.62億元，同比增長分別達到13.6%和30.3%，已成為我國不銹鋼管行業一股不可小視的力量。工業園區的建設初期，松陽縣就堅持經濟發展和環境保護的雙贏發展模式，從第一家不銹鋼企業落地動工開始，就著手規劃污水集中處理方案，推行環境基礎設施一體化建設，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的新型不銹鋼產業發展之路，一年一個臺階，一年一個步伐，使松陽縣不銹鋼行業得到快速發展。
1、對不銹鋼酸洗廢水進行集中處理
在不銹鋼行業發展的初期，不銹鋼企業是在獨立建的簡陋的酸洗池內對不銹鋼零部件進行酸洗，所生產的酸洗水直接到各條河流中，導致地面水普遍發黃變酸。松陽縣相關部門認識到了不銹鋼行業對環境巨大破壞作用，根據循環經濟“減量化、再利用、資源化”的原則，松陽縣園區在建設初期即同步建設不銹鋼拉管廢水處理中心。同時在園區內建立較完善的收集防滲系統，目前僅松陽縣新星不銹鋼廢水處理有限公司的日處理能力就達到1600噸，江南工業區塊和赤壽工業區塊也相應建成不銹鋼廢水處理站。如此一來，至少能讓企業節省60萬元左右的運行成本。目前所有的不銹鋼拉管企業的生產廢水全部排入相應區塊的處理廠處理。
2、配合生態縣創建工作，試行循環經濟建設
松陽縣工業園根據生態化理念建立了集中治污、在線監控體系，整個園區排水排污系統嚴格執行“雨污分流、清污分流”的原則，在園區集中廢水處理站建設中全面考慮了自身化驗室、監控設備等，與此同時建立并完善了在線監測網絡和園區與環保部門聯合監督平臺，提高環境監控水平，杜絕了偷排、漏排現象的發生，確保了污水穩定達標排放，實現了污染治理與經濟社會“雙贏”。在實現廢水集中收集處理的基礎上，廢水處理廠采用新技術對污泥等副產品進行綜合利用，實現了資源自我封閉循環，主要包括以下幾個方面：
（1）進行金屬回收
不銹鋼酸洗廢水處理廠采用中和去除重金屬離子和調節pH，產生了大量的污水和污泥，其中含有大量重金屬離子，屬危險固廢，處理費用很大。并且里面的鎳、鉻等重金屬價格昂貴。雖然經集中處理后的廢水能達標排放，但卻難以解決不銹鋼酸洗廢水重金屬回收再利用這一國家級難題。有關部門經多方調研，最終與杭州中奇環境工程有限公司達成合作，投資1200余萬元用于不銹鋼酸洗廢水重金屬回收及深度達標排放。這樣污泥就地無害化處置，減少運輸搬遷，無過程流失；既可變廢為寶，實現經濟價值，又可消除污泥中的重金屬對環境的污染。目前松陽縣工業園區的鎳、鉻等重金屬回收利用率達85%以上，而經鎳、鉻回收后的最終下腳污泥全部送到制磚廠制磚。
（2）下腳泥和廢混酸處理
經冶煉回收產生的大量下腳泥也是綜合利用的對象，環境工程公司采用將下腳泥餅經曬干后運至制磚廠與黃泥摻和制磚，進行無公害處理，杜絕了二次污染。經酸浸出試驗，達到國家標準，可作為普通磚塊應用，形成了不銹鋼產業副產品互用互連、廢棄物綜合利用的短線鏈條，實現了不銹鋼產品生產“全程無廢”。
另外每年年末，各生產廠家對酸洗池進行清理，產生的廢混酸都由廢酸液運至該公司統一處理，回收其中的重金屬，實現廢物資源化。松陽環保局還專門發文，要求企業規范處置廢混酸，同時要求中奇公司工作人員配證上崗，及時轉運處理，防止無資質人員渾水摸魚。至2011年10月已有約650噸廢混酸進行統一處理。
（3）中水循環使用
由于在不銹鋼酸洗過程中需要大量的水資源，單次使用必然會造成巨大的水資源浪費，尤其是近些年來我國水資源緊缺的矛盾日益凸顯。松陽縣工業園區在建設時就完善配套設施，對酸洗過程中產生的廢水進行回用，2010年9月，江南工業區塊的11家企業均已接入回用水管線，并正常運行。經統計目前該區塊每月約有1100噸中水回用至不銹鋼拉管企業，這大大降低企業的生產成本，項目的完成不僅能使廢水處理成本由原來的每噸15元下降到每噸4.5元，也提高了水資源的循環利用率，實現了水生態的良性循環。2011年松陽工業園區也已推廣這一技術，目前每月有900噸中水回用至不銹鋼拉管企業。
（4）防患于未然，建設應急處理工程
為防止出現因企業事幫故性排放造成下游水質破壞，影響村民用水，工業園區水環境應急處理工程于2010年8月底建成并投入使用。工程對區域內不銹鋼生產廢水突發性滲漏事故及初期雨水沖刷造成排放水質污染起到應急處理作用。
目前，松陽縣工業園區不銹鋼生產廢水治理和循環發展經濟走在全國同行前列，30余家不銹鋼企業通過了ISO9000質量管理等體系認證，30多家企業取得國家特種設備生產許可證，并開始對接不銹鋼中高端市場。
二、突破監管模式，完善管理制度，提高企業環境管理水平。
1、加強日常環境監管。大量企業進入園區，必然會出現各種問題，松陽環保局加強了對入園企業的環境監管，建立了大隊、園區管委會、商會、企業等多維一體的監管網絡，大家各司其職，及時解決工作中發現的問題。
2、建立企業環境專管員制度，即由企業負責生產的主管人員擔任環保專管員，負責檢查企業污染防治設施和設備運行是否正常、操作是否規范，并做好檢查記錄臺帳。
3、建立長效管理機制。松陽縣在發展經濟的同時認識到了環境對經濟的深刻影響，提出要實現不銹鋼行業的可持續發展。相關部門將執法過程中發現的問題，深入分析探索研究其產生的原因，并及時將解決方案提升為制度，形成長效管理機制，制定出臺了《不銹鋼企業污染防治設施建設技術導則》以及《不銹鋼企業污染防治設施建設管理辦法》、《不銹鋼企業污染防治運行管理辦法》。
結束語
松陽縣采取的這一系列防治環境污染的措施，對于防治不銹鋼行業污染取得了積極的成效，并且符合我國可持續發展的戰略，對其他地區來說具有一定的借鑒價值。各不銹鋼企業應形成共識，為推動整個行業的發展，以及實現新型工業化道路作出貢獻。
參考文獻：
[1]施萃.我國不銹鋼行業將向健康和諧發展轉變. [N]世界金屬導報2005年/03月/29日/第002版/
第4篇：園區環境管理辦法范文
關鍵詞：生態文明；區域循環經濟；生態工業園；對策建議
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02
一、引言
生態文明強調積極協調人與自然、經濟與環境、人與社會三類關系，其科學內涵在于人類創造物質成果的生產方式的生態化以及經濟發展方式的可持續化。黨的十報告首次以單篇論述生態文明，明確提出要大力推進生態文明建設，把生態文明建設的地位提升到前所未有的戰略高度。區域循環經濟是將循環經濟發展方式引入區域經濟發展過程中而形成的一種新的區域經濟發展模式，它以減少資源能源消耗、提高經濟效益、降低環境負荷為核心目標，是實現區域協調發展和可持續發展的重要方式，是生態文明理念在區域經濟發展方面的集中體現。以生態文明理念指導區域循環經濟發展規劃，能夠在宏觀層面使生態文化融入到區域經濟發展的整體規劃之中，在微觀層面能夠將生態文明的核心理念滲透到具體的政策設計之中，有助于實現區域循環經濟的產業生態化與資源利用生態化的發展目標。
二、基于生態視野的區域循環經濟發展觀
區域循環經濟是區域經濟發展的一種新模式，它以一定范圍的區域為對象；以區域內的資源環境條件和社會經濟發展特點為基礎；以實現區域內社會、經濟、生態協調和可持續發展為目標；以協調區域內部各項功能為重點，統籌規劃區域總體發展和資源循環利用。[1]生態文明的核心內容在于促進人與自然環境的和諧發展。生態視野下的區域循環經濟發展觀在以往的區域循環經濟概念的基礎上，特別強調特定區域經濟發展模式的生態化，即，充分利用區域優勢形成生態化的產業體系，使產品在生產過程中不致產生對生態環境的污染和破壞，產品的生命周期終結之后，能夠作為再生資源重新進入生態產業的物質循環系統，從而促進經濟-社會-環境三者的和諧良性發展。
以生態文明觀引領區域循環經濟發展，通過對廢棄物的再資源化以集約型增長的方式加以處理，能夠最大限度地發揮區域循環經濟的規模效益。在區域范圍內模擬自然生態系統運行方式和規律，能夠促進社會生產由追求單純的數量型增長向質量型增長轉變，在很大程度上解決區域發展中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾。此外，區域循環經濟以保護生態和高效利用資源為特征，其發展有利于產業結構的優化升級以及產品生產成本的降低，有利于推動社會和企業層面的技術創新，從而快速提升區域經濟運行水平。
三、生態工業園對區域循環經濟發展的重要意義
目前，我國區域循環經濟實踐活動分為微觀、中觀和宏觀三個層面，分別表現為企業內部、產業園區和社會三個層面展開，涉及資源開采、生產、流通和消費各個環節。其中，圍繞生態工業園開展的區域循環經濟實踐是發展循環經濟的重要內容。
生態工業園通過在特定的虛擬產業園區內組合成生態產業鏈，形成共享資源和互換副產品的企業間共生網絡，能夠真正實現產業生態化與污染治理產業化、動脈產業與靜脈產業協調發展的有機統一。園區內的企業之間通過對能源和資源的綜合管理，實現環境和經濟效益及社會效益的多贏，實現企業活動對環境影響最小化的同時提高經濟績效。[2]2001年起，原國家環保總局首先在廣西、內蒙、山東等地進行了生態工業園區建設試點；2003年，進一步將生態工業理念引入各類經濟開發區、高新區，開始了中國國家層面生態工業園區規劃建設的探索實踐。2007年4月，原國家環保總局、商務部和科技部聯合了《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》，在國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區中開展國家生態工業示范園區建設工作。建立了部門聯合開展生態工業園區建設的新機制，生態工業園區建設進入了一個新的階段。[3]截至2011年12月，全國共命名15個國家生態工業示范園區，45個開發區正在開展國家生態工業示范園區建設。實踐證明，以發展生態工業園為突破口，完善相關政策支撐體系，建設具有區域特色的生態工業園區將在整個生態文明建設中發揮關鍵作用。
四、天津子牙循環經濟產業區發展情況概述
2007年經國務院批準，天津子牙循環經濟產業區被國家發改委等六部委命名為“國家循環經濟試點園區”，同時被國家工業和信息化部命名為“國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地”。子牙循環經濟產業區自建立以來，在區域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實踐經驗，是我國生態工業園實踐的典范，其發展循環經濟過程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現了我國區域發展循環經濟過程中存在的共性問題。對這些制約區域循環經濟發展的共性問題進行分析，在此基礎上提出應對策略，對于新時期深入推進循環經濟發展戰略、建設生態文明具有重要意義。
1.子牙園區發展循環經濟的有利因素
（1）區位優勢。天津子牙循環經濟產業區位于天津市靜海縣西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區60公里，距離北京市區150公里，距離天津濱海國際機場60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機場、天津新港形成了立體式、綜合化、現代化交通運輸網絡。園區地理位置優越、區位優勢明顯。
（2）生態產業優勢。園區重點發展廢舊機電產品拆解加工業、廢舊電子信息產品拆解加工業、報廢汽車拆解加工業、廢舊輪胎及塑料再生利用業、精深加工與再制造業、新能源產業和環保產業，初步建成中國北方地區的“城市礦山”。廢舊物資在產業區內得到充分循環，實現資源利用最大化，最終以高附加值產品方式通過區內交易中心走向市場，進入到整個社會的大循環系統之中。
（3）政策優勢。隨著國家“十一五”規劃將天津濱海新區納入全國總體發展戰略布局，濱海新區無論是在經濟建設還是開發開放方面都得到了國家政策的大力支持。子牙園區在行政區劃上處于濱海新區政策輻射圈內，一系列政策傾斜和扶持為園區發展再生資源產業、開展生態化建設提供了前所未有的大好契機與有力的政策保障。
（4）技術研發優勢。圍繞發展循環經濟、生態環境建設、清潔生產技術、資源綜合利用等課題開展科技研發和教育培訓，逐步形成了產學研結合的一體化、產業管理的信息化和規模經濟的科技化。
2.子牙園區發展循環經濟的制約因素
（1）缺乏相應的法律法規保障。現行的各種環境保護法律法規盡管涉及相關的資源綜合利用問題，但是只是通過零星的條款做出倡導性的原則規定，缺乏對再生資源綜合利用的明確規定。此外，園區缺乏針對自身特點設計的政策法規，導致回收市場處于無序經營狀態。
（2）再生資源回收體系不健全。現階段園區的再生資源回收體系主要依靠市場自發力量形成，多采用民間回收、生產者自營回收、生產聯盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業依然處于無秩序的混亂狀態，未能有效發揮產業規模效應，嚴重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。
（3）經濟激勵機制缺失。再生資源產業屬于資源依賴型產業，其原材料供應高度依賴于市場。在我國礦業生產中，存在著礦藏資源價格過低和礦業生產支付的環境成本過低現象，因為再生資源原料市場價格的居高不下，且回收難度較大、成本過高等原因，利廢企業難以承擔高額的原料成本。
（4）技術水平亟待提高。我國缺乏良好的再生資源利用技術的咨詢體系和保障，且先進的再生資源技術的推廣和應用缺乏有效的管理。此外，因為私人回收技術水平較低，包含有毒化學品以及大部分貴金屬在內的物質被當作廢物丟棄，且由于缺少配套的環保處理設備，排污處理難以達到環境標準，不僅會對環境產生嚴重污染，更會給公眾健康造成嚴重損害。
五、生態文明視野下促進子牙循環經濟產業區發展的對策建議
1.建立經濟激勵機制和科技支撐體系，激活企業開展循環經濟的內在動力
（1）完善財稅和金融扶持政策。政府應制定財政稅收優惠政策，鼓勵園區再生資源產業發展，調動企業的積極性，擴大招商引資。建議有關部門安排專項資金，加大對再生資源產業、對資源節約和環境保護重大投資項目的支持力度。同時，充分發揮金融信貸政策對產業發展的引導作用，鼓勵民間資本和金融機構資金等社會資金投入再生資源產業。
（3）建立合理的價格收費政策。政府應充分考慮自然資源的環境生態價值，制定完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。建立和完善自然資源價格形成機制，利用價格機制引導資源合理配置。
（4）建立園區的科技支撐體系。政府有關部門應加大科技扶持力度，組織實施一批重大科技專項和重點項目，為發展再生資源產業提供技術支撐。鼓勵和引導園區企業開展相關技術研究，充分發揮企業自主創新的主體作用。促進產學研合作力度，建立園區企業與高校、研究機構在人才培養、科研、生產等方面的合作機制，促進科技成果產業化。園區還應積極支持建立再生資源信息系統和技術咨詢服務體系，搭建信息服務平臺。
2.完善配套制度，增強循環經濟政策優化的外在驅動力
（1）完善園區再生資源產業的相關立法。盡管我國已于2007年出臺了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進口管理辦法》和《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》也于2011年開始施行，但在其他種類的廢舊產品回收管理方面尚缺乏專項法律法規。建議在已有立法的基礎上，結合園區再生資源管理的需要，盡快制定其他種類的再生資源回收處理的法律法規，明確生產者、銷售者、使用者以及相關職能部門的職責。此外，建議頒布強制性資源綜合利用生產和使用的技術標準，實現資源綜合利用工作的規范化、標準化管理。
（2）發揮產業集群效應，規范再生資源回收體系。發展產業集群可使大量的中小企業集聚于一定區域，有助于進一步加深區內生產的分工和協作，從而提高區域生產效率。充分利用子牙園區“城市礦產”示范基地的政策優勢，將可能對環境造成較大影響的再生資源生產企業都納入示范基地的產業園區實行“圈區”管理。把“城市礦產”示范基地產業園區打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專業化再生資源回收利用體系。[4]
（3）通過調整進口配額政策，促進再生資源國際貿易的開展。目前我國再生資源進口仍缺乏科學規劃和規范管理。國外的一些再生資源量大價低，在確保不產生污染物國際轉移的前提下，應根據國際、國內市場供需情況適當調整政策，明確相關部門的主體責任，積極加入到國際再生資源大循環之中，擴大再生資源進口規模以彌補園區的資源缺口。
參考文獻：
[1]張燕.區域循環經濟發展理論與實證研究[M].北京：經濟科學出版社，2007：90.
[2]唐燕.基于物質流分析的天津子牙循環經濟產業區產業規劃與設計[D].天津：天津理工大學，2008.
[3]田金平，劉巍，李星，等.中國生態工業園區發展模式研究[J].中國人口·資源與環境，2012，22（7）：60-66.
[4]周永生，章昌平.國內外“城市礦產”研究與實踐綜述[J].學術論壇，2012（4）：118-124.
第5篇：園區環境管理辦法范文
（一）進一步深化、完善對產廢單位的監督管理，拓寬管理范圍，積極推進固體廢物的循環利用。1、針對20__年開展的固廢、危廢申報工作，深入企業進一步核實固廢、危廢的產生數量、種類及產生貯存、處置情況。
措施：實行動態申報制度，對產廢大戶實行變更申報，加強日常監督管理，使企業主動申報與監督管理相統一。
2、對產廢單位實行規范化管理。
措施：進一步規范危險廢物轉移聯單制度，實行網上申請聯單制度，從日常監督和轉移聯單入手，加強對危險廢物產生單位的監管；要求各產廢單位建立相關管理制度，明確責任，對重點產危單位設立危險廢物標識，產廢單位提出危險廢物產生、貯存、處置計劃。
3、在繼續確保醫療廢物100處置率的前提下，采用醫療廢物專用聯單收集運輸危險廢物。以實驗室廢液、感光材料廢物為重點，在全市大專院校、各相關企事業單位全力推進感光材料廢物綜合利用、實驗室廢液的無害化集中處置工作。
措施：加強對產廢和處置單位簽訂處置協議的監督工作，做到及時收集、及時處置，嚴格轉移聯單制度。
4、在工業固體廢物管理方面，要進一步深入開展固體廢物循環利用工作。
措施：幫助企業拓寬固廢利用渠道，建立固廢綜合利用信息交換平臺，推進工業企業固體廢物綜合利用。
（二）加強危險廢物收集、運輸、貯存及處置單位的管理，進一步規范處置行為，對小型危險廢物處置單位實行集中規范化管理。
1、依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《醫療廢物管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》和《哈爾濱市危險廢物污染防治辦法》的相關規定，對危險廢物處置單位包括醫療廢物處置單位進行管理，加大監管力度。
措施：強化危險廢物轉移聯單制度的落實，加強危險廢物轉移的現場監督，實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程管理。要求處置單位建立健全相應的規章制度，制定污染事故應急預案。對處置企業進行合理布局，控制處置企業數量，避免重復建設，促進處置企業合理競爭，長遠發展。同時，在利民固體廢物綜合利用處置中心建成后，對危險廢物綜合利用的小型企業實行園區化統一集中管理。對收集、運輸、處置危險廢物單位設立危險廢物標識。
2、貫徹落實《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》，加大查處力度。
措施：對存有廢棄危險化學品的單位實行限期處置和強制處置相結合，對本市能夠處置的就地處置，無法處置的轉移到外地處置。
（三）加強危險廢物經營許可證初審、醫療廢物經營許可證審批、進口廢物初審工。
措施：對辦理許可證、進口廢物的單位實行現場踏查，深入企業了解，嚴格執行審批程序。
（四）加快固體廢物處置項目的建設和招商引資工作。
1、在06年初，積極引資建設固體廢物綜合利用企業。
措施：加大宣傳力度，借助利民固體廢物綜合利用處置中心的建成，積極引入固體廢物利用新技術。
二、輻射環境管理工作
（一）加大宣傳力度，積極落實《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》。
措施：積極參加國家、省組織的放射性管理工作培訓，組織落實培訓內容。利用各種新聞媒介宣傳《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，保證條例的有效落實。
（二）加強對新增放射源監督管理工作。
措施：完善新增放射源的建檔工作，完善信息網絡建設；建立放射源編碼和數據庫，實行放射源身份管理工作。
（三）、加強在用放射源監督管理工作。
措施：用源單位每季度報一次安全管理現狀，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式對在用放射源實行全過程監督檢查。要求轄區內所有相關單位按規定設置放射性標識、標志和中文警示說明，并監督企業建立健全安全保衛制度和制定事故應急計劃和應急措施。
（四）、加強廢棄放射源監督管理工作。
措施：嚴格執行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區內所有廢棄放射源施行強制收貯。
（五）、加強電磁輻射監督管理工作。
措施：完善申報登記制度，對轄區內電磁輻射污染源實行自查與抽查相結合的方式，加大日常監督管理力度。
三、提高固廢、輻射環境污染事故應急處理能力。
進一步完善應急處理預案，提高污染事故處理的快速反應能力。
四、高標準完成人大建議、政協提案、工作
認真聽取落實人大建議和政協提案，及時完成答復工作。在規定時間內完成、舉報的辦理工作；
第6篇：園區環境管理辦法范文
一、整治重點和總體目標
從20*年到20*年，在全縣范圍內開展重點流域、重點區域、重點行業和企業的環境污染整治行動。整治目標和要求是：以富春江和分水江流域水環境整治及*縣城大氣環境整治為重點，開展對工業污染、城鎮環境污染、農業農村污染專項整治，控制和削減污染物排放總量，推進城鄉環保基礎設施建設，強化環境執法和監測。到20*年，全縣環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，突出的環境污染問題基本得到解決，全面建成縣城和部分中心鎮生活污水、生活垃圾集中處理設施，建成環境質量和重點污染源自動監控網絡，環境污染防治能力明顯增強，環境質量有所改善。
二、水環境整治
（一）整治目標
富春江和分水江等主要河流的地表水環境功能區水質達標率達到60%以上；地表水交接斷面水質達標率達到70%以上；集中式飲用水源水質達標率達到85%以上。
（二）工作內容
1、做好本縣交接斷面水質監管工作。
2、組織實施富春江、分水江流域水污染防治規劃。
3、實施飲用水源保護規劃，制定縣城飲用水供水突發性污染事故應急預案，依法保護飲用水源，開展飲用水源保護區的污染整治工作。
4、開展小流域生態修復試點工作，加強以“治理污染、改善水質”為重點的污染小流域環境整治，以及“涵養水源、水土保持”為重點的入河溪流小流域整治。
三、工業污染整治
（一）整治目標
工業廢水、廢氣排放達標率不低于90％；工業固體廢物處置利用率不低于80％；無危險廢物排放；廢舊放射源集中收貯率達到100%。20*年年底前市控以上15家重點污染源排放濃度實現全面達標排放；20*年年底前縣控以上重點污染源排放濃度和排放總量實現達標排放，市級環境保護重點監管區域、行業和環境污染問題基本得到解決；20*年年底前省級環境保護重點監管區域和行業的環境污染問題基本得到解決。
（二）工作內容
1、取締“十五小”和“新五小”企業。重點整治小化工、小冶煉、小造紙、小染化、小電鍍和小礦山等。
2、關閉、取締列入原國家經貿委關于《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批、第二批、第三批）》中的項目。
3、對未經環保審批、工商登記的污染企業，環保部門依法查處，工商部門依法予以取締并沒收非法所得。
4、對污染物不能穩定達標排放的企業，由縣人民政府分批下達限期治理任務。市控以上超標排污企業在20*年3月底前下達限期治理任務，督促企業在20*年年底前做到達標排放；縣控以上超標排污企業在20*年年底前下達限期治理任務，督促企業在20*年年底前做到達標排放；20*年所有排污企業必須做到達標排放。不能完成限期治理任務的，由縣人民政府責令停業、關閉。
5、開展污染企業專項整治工作。鐘山鄉石材企業在20*年底前完成所有點源廢水、污泥填埋、河道清淤整治工程建設，切實改善流域下游環境；深入開展電鍍行業專項整治工作，20*年實現廢水全面達標排放。
6、50%以上的環境管理重點企業實施清潔生產。對超濃度、超總量排放污染物或排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。
7、加強*經濟開發區環保基礎設施建設，達到浙江省工業園區環境保護考核指標（浙環發〔20*〕68號）要求，爭創省級生態工業園區。*經濟開發區必須建設集中供熱設施，污水應納入城市污水處理廠處理。
8、完善工業企業的清污分流和雨污分流系統，規范工業企業排污口和雨水排放系統排放口設置。20*年年底前完成市控重點污染源的排污口規范化整治工作。
9、繼續深入開展工業粉塵、煙塵、二氧化硫達標治理工作。對現有的20噸（含）以上燃煤鍋爐實施脫硫工程，其脫硫率應在70%以上（含硫量為0.6%），同時開展工業廢氣的達標治理工作。
10、20*年年底前淘汰*第二水泥廠、桐君水泥廠機立窯生產線。
11、加強瑤琳鎮“神仙洞”放射性廢渣輻射環境保護；20*年年底前完成*第二水泥廠、桐君水泥廠廢舊放射源的強制收貯工作。
四、城鎮環境污染整治
（一）整治目標
加快生活污水和垃圾處理設施建設，到20*年底，*縣城市生活污水處理率達到55%以上；縣城區和中心鎮生活垃圾無害化處理率達到75%以上。大氣環境和聲環境質量按功能區要求達到國家環境質量標準。
（二）工作內容
1、加快污水處理廠建設。到20*年底，*縣城污水處理廠二期工程、分水鎮、富春江鎮和橫村鎮污水處理廠一期工程及管網配套工程基本建成，并同時配套脫氮除磷設施。
2、建設和改造污水收集系統。加快迎春南路以西生活污水收集系統的建設；新建污水處理廠收集系統與主體工程同步設計、同步建設、同步使用，并于20*年底前基本達到設計要求。
3、加強污水處理廠運行監督管理，*縣污水處理廠一期工程出水水質達標率20*年達到80％，20*年達到90%；并對污水處理廠污泥實行無害化處置。
4、加快實施生活垃圾無害化處理。按照垃圾處理資源化、減量化和無害化的要求，積極推進垃圾處理工作，到20*年，完成*縣城生活垃圾綜合處理利用一期工程（150噸/日）。
5、加強區域環境噪聲的綜合整治。繼續鞏固和擴大噪聲達標區，20*年年底前創建22.40平方公里噪聲達標區，噪聲達標區覆蓋率超過建成區面積的80%。積極開展“安靜小區”創建活動，20*年年底前完成5-8個“安靜小區”示范點。
6、加強危險廢物（包括醫療廢物）的監管，健全廢物收集系統，統一運至相關單位處置。
7、強化城市大氣污染防治。出臺《*縣餐飲服務業環境管理辦法》，制訂整治計劃，加強餐飲業污染控制；鞏固和擴大“煙塵控制區”和“禁止銷售和使用高污染燃料區域”。
8、制定《*縣城市揚塵污染防治管理辦法》等規定，加強對建設工地、拆房工地及運輸渣土、廢棄建筑物料的揚塵污染控制。
五、農業農村污染整治
（一）整治目標
發展生態農業，推廣生態養殖技術，深化畜禽污染防治，大力推進生態農業技術，通過減量、增效，控制化肥、農藥的使用量。農村生活垃圾收集率達到60%。
（二）工作內容
1、20*年年底搬遷或關閉“禁養區”內*東方養殖場；“限養區”內禁止新批畜禽養殖場，積極推行適度規模養殖計劃，到20*年，“限養區”內散養畜禽存欄量削減30%。
2、積極推廣種養沼結合的生態養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率，到20*年，全縣規模化畜禽養殖場糞尿綜合利用率達到88%以上；分計劃逐年開展畜禽污染防治示范工程，到20*年完成19家養殖場的糞尿污染治理工作；重視做好瑤琳鎮生態甲魚開發和溫室甲魚養殖綜合治理工作。
3、大力發展生態農業，實施沃土工程，推廣應用有機肥，降低農藥化肥使用強度，到20*年，平衡施肥技術面積占農田種植面積的30%，單位耕地化學農藥使用量降低15%左右。
4、大力實施“十村示范、百村整治”，改善農村居住環境。
六、環境監控設施建設
（一）建設目標
基本建成全縣環境質量自動監控網絡以及重點污染源自動監控網絡，全面提高環境監控能力和水平。
（二）工作內容
1、加強*—建德交接斷面水質自動監測站的監管，確保水質監測的連續性、穩定性。
2、加快建成空氣自動監測站，并實現省級聯網，其中20*年底前建成1個空氣質量自動監測站。
3、*縣污水處理廠總排放口按要求建設在線監測裝置，并實現市級聯網。
4、20*年年底前省級重點污染源必須安裝在線監測裝置（廢水還應安裝等比例采樣器）并與省環保局聯網，20*年市級重點污染源必須安裝在線監測（監控）裝置并與市環保局聯網。
第7篇：園區環境管理辦法范文
一、總體目標
按照“政府統一領導、部門齊抓共管”和“誰污染、誰治理”的原則，加強房屋建設、房屋拆除、道路與管線施工、物料運輸、道路保潔、植物栽種和養護作業、堆場等揚塵污染防治和監督管理，改善環境空氣質量，切實保障人民群眾的身心健康。
二、計劃安排
（一）啟動階段（2011年12月至2012年3月）。建立揚塵污染環境管理與協調機制，開展揚塵污染排查，編制揚塵污染整治工作實施方案，開展揚塵污染防治宣傳。
（二）整治階段（2012年4月至2012年9月）。進一步健全揚塵污染管理機制，加強監督檢查，全面開展房屋建設、房屋拆除、道路與管線施工、植物栽種和養護、物料運輸、物料堆放、道路保潔等施工作業及泥地的揚塵污染防治，督促落實各類防塵措施。
（三）鞏固階段（2012年10月至2012年12月）。通報各單位工作進展情況，開展聯合執法，嚴厲查處揚塵污染防治整改不到位的業主單位，建立長效管理機制，鞏固和深化揚塵污染防治成果。
三、主要任務
（一）建筑施工揚塵專項整治。城區所有房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除作業等施工作業在開工前必須按標準設置圍欄，配備防塵設施，定期清洗物料運輸車輛。各建筑施工項目要在開工一周內對場地內主要道路進行硬化，嚴禁在道路和人行道堆放建筑材料，不得現場攪拌混凝土。建筑工程竣工后30日內，施工單位要平整施工工地，并清除積土、堆物等。產生大量泥漿的施工作業，應當配備相應的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外溢。閑置7日以上的道路與管線施工工地，建設單位應當對道路和管線采取防塵措施。閑置6個月以上的房屋建設施工工地，建設單位應當對其泥地進行臨時綠化或者鋪裝。建設行政主管部門每月至少開展一次建筑揚塵控制專項整治行動，同時嚴格按照市，進一步加大對建筑施工場地日常環境監管力度。從事房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除作業的施工單位應當制定揚塵污染防治方案，建立相應的責任制度和作業記錄臺帳，并指定專人具體負責施工現場揚塵污染防治的管理工作。
（二）道路運輸揚塵污染專項整治。運輸易產生揚塵污染的物料、垃圾、糞便的單位和個人，應當采用密閉或者全覆蓋方式運輸。不具備封閉化運輸條件的，應當委托符合封閉化運輸要求的單位或者個人承運。區城管與執法局每月至少開展兩次道路運輸揚塵污染專項整治，嚴查道路運輸拋灑行為，對不采取密閉措施運輸易產生揚塵污染的物料或容易脫落、揚灑物品的車輛，按有關規定予以處罰。運輸單位和個人應當加強對運輸工具密閉裝置的維護和保潔，不得沿途泄漏、散落或者飛揚，車輛輪胎不得帶泥行駛。
（三）綠化及泥地揚塵污染專項整治。栽植行道樹，已開挖樹穴在48小時內不能栽植的，樹穴和栽種土應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施，行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應當進行遮蓋；3000平方米以上的成片綠化建設，在綠化用地周圍設置不低于2米的硬質密閉圍擋，施工工地內設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；綠化帶、行道樹下的泥地應當綠化或者鋪裝。區城管與執法局應加強對植物栽種和養護作業、泥地揚塵污染的監管力度，嚴厲查處不按規定進行植物栽種和養護作業及泥地綠化、鋪裝行為。各責任主體應在2012年6月底前完成現有泥地的綠化或者鋪裝，新增泥地的綠化或者鋪裝應當在形成之日起3個月內完成。
（四）道路保潔揚塵專項整治。城市主干道、高速公路、高架道路應實行機械化灑水清掃；除雨天或者最低氣溫在攝氏4度以下的天氣外，城市主干道每日至少沖洗1次，氣溫高于攝氏30度時，每日沖洗不少于2次；對空氣自動監測站點（市區黎明路、南浦三區）周邊路段進行重點控制，增加沖洗頻次。區城管與執法局、各街道（鎮）應加大投入，科學實施道路保潔，減少城市保潔不當造成揚塵污染。
（五）堆場和露天倉庫揚塵污染防治。堆放易產生揚塵污染物料的碼頭、停車場、堆場和露天倉庫，應采用混凝土圍墻或者天棚儲庫；對地面進行硬化處理；按規定配備必要的防塵設施；及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗；出口處應設置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設施。區環保局加強對堆場和露天倉庫揚塵污染防治監督檢查，督促各業主單位在2012年6月底前完成現有堆放易產生揚塵污染物料的碼頭、停車場、堆場、露天倉庫的改造，新建堆放易產生揚塵污染物料的碼頭、停車場、堆場、露天倉庫按規定在投用前落實揚塵污染各項防治措施。
四、責任分工
（一）各街道辦事處、藤橋鎮人民政府，輕工產業園區管委會負責本轄區揚塵污染防治工作，重點開展植物栽種和養護作業、泥地揚塵污染專項整治及道路保潔揚塵專項整治工作。
（二）區住建局負責對全區房屋建設、房屋拆除、道路與管線施工作業造成揚塵污染的揚塵污染防治工作進行監督管理。
（三）區城管與執法局負責對全區道路運輸、植物栽種和養護作業、泥地揚塵污染及道路保潔揚塵污染防治工作進行監督管理。
（四）區環保局負責對全區各類碼頭、停車場、堆場和露天倉庫的揚塵污染防治工作進行監督管理，負責對全區的揚塵污染狀況進行通報。
五、工作要求
（一）強化組織領導。區政府成立揚塵污染防治工作領導小組，加強對該項工作的組織領導和協調調度，領導小組辦公室設在區環保局。區住建局、區城管與執法局、區環保局等部門應成立揚塵污染防治工作領導小組，加強對本部門開展揚塵污染防治的組織領導，制定具體的工作方案或實施辦法。各街道辦事處、藤橋鎮人民政府，輕工產業園區管委會應建立相應的機構具體負責本轄區揚塵污染防治工作。
第8篇：園區環境管理辦法范文
關鍵詞：城市供水；水庫型飲用水水源地；環境影響評價；思路
中圖分類號：P343 文獻標識碼： A
引語：
某城市擬建設第二水源為位于城市北部山區的約30km的大（二）型水庫，該水庫已經當地政府作了第二水源的決定，并匯同相關職能部門，作了飲用水水源保護區劃定，水庫飲用水水源地保護管理辦法及水資源論證等，并作了幾年的水質監測，各項水質監測指標基本達到了國家地表水水質標準中的II類水質標準，可滿足作為水源的水質要求，并劃分了飲用水水源地保護區（一、二級及準保護區），對水庫水源地保護區上游河流沿途采金礦區等工礦企業作了相關整治，現擬建設供水水源設施，通過輸水隧洞輸送到城市郊區的自來水廠處理后對城市進行供水，該供水水源工程需進行環境影響評價。
1選址選線的比選
1.1取水口論證
取水口選址是否合理主要考慮水質安全的確保，取水口一般應有2個以上方案比選，主要從以下幾個要素考慮，水質保證、周邊水土涵養，水質不易有大的變化、方便施工等幾個要素。
首先要遠離水庫的上游入水口，并偏離來水水流方向，主要考慮上游河流受金礦區多年的開采，水質雖未受大的影響，但底泥重金屬經多年累積影響已受到一定程度的污染（須作底泥重金屬滲濾試驗對水質指標的影響）；同時取水口不宜設置在下游水壩，造成水體流動加速，易引起水質變化；取水口附近陸域宜為沒有村莊及水體養殖區、沒有支流、沖溝等，以免對水質造成影響；不宜為周圍坡地為農村經濟作物及桉樹種植區，易造成面源污染，而宜盡量在自然植被較豐富地區；地形地質條件應利于確保進水塔地基可靠和隧洞進口洞臉邊坡穩定。
1.2輸水線路的論證
輸水線路方面的比選主要考慮從地質環境、對生態環境影響、村落敏感點、征地拆遷、項目投資、施工期環境影響等幾方面綜合比較，應盡量避開地質斷裂帶及敏感不良的水文地質，沿途避免或盡量遠離自然保護區、國家森林公園及敏感物種及野生動物棲息地，偏離村屯密集區及當地水源地，以減緩拆遷及環境影響。擬應選擇3個以上輸水線路方案進行對比分析，如通過隧洞輸水方案、全管道輸水方案或隧洞+管道輸水方案，及不同線路方向等比選。一般優先考慮采用無壓隧洞輸水、重力自流供水方式，及輸水線路經過敏感點較少的方案，主要原因是隧洞多深埋山體內，生態環境影響小，僅施工營地等臨時占地需征用補償，工程征地拆遷補償費用相對于較小，無需搬遷安置，社會影響程度也相對較小；各施工營地和施工支洞距離各敏感點較遠，產生污染對周邊居民影響較小。
2水質、水量的保證
為確保取水口水源水質的安全、應加強入庫河流、庫區底泥監測數據及浸出試驗，完善取水口匯水陸域地表水、土壤監測，加強水源地水質達標的論證及環保措施，作為第二水源的供水量與城區現有水廠同時供水，水量應依據城區需水量的近、遠期的預測，科學給出需水量，應設置在線水質、水量監測，確保供水設施安全，制訂相應的應急措施，應急預案。
3水資源的論證
水庫現狀賦有灌區供水（包括灌區毛需水、其他供水工程供水），農村人畜需水的供水功能，同時，為保證水庫的生態用水及下游的生態補水，避免對下游水位及水量造成較大影響，應滿足近、遠期對城市供水、灌區供水、農村人畜需水及生態用水的供需平衡，結合在建灌區節水改造工程及水電樞紐的調水，進行水文情勢分析，構建水資源供需平衡，確定城市供水規模下的最低保證率及供水最低運行水位。通過水資源的論證，確保城市供水規模達到設計要求。
4環境影響
4.1對地表水影響
項目環境影響項目建成運行后，水庫作為供水水源將以本項目取水口為中心，重新劃定飲用水水源地保護區，隨著各項水源保護工作的展開，過對庫區范圍內各項污染源的控制和治理，水庫水質應得到進一步的改善，其次通過分析水文情勢，對各功能用水的進行影響分析；施工期地表水影響主要表現在施工區及施工營地對地表水的污染分析及防治措施。
4.2外環境對本項目影響
水源地工程評價范圍內的礦區企業分布及農業面源等對水源地保護區的環境
影響分析。
4.3地下水影響
主要考慮施工期對沿線地下水影響，調查區域地下水補、徑、排情況，隧洞施工涌水情況、排放去向，沿線村民飲用水情況，主要考慮對區域地下水水位、水質影響，根據區域水文地質情況，分段分析隧洞對地下水環境影響及相應的環保措施。
4.4水土流失
結合飲用水水源保護區管理規定、土地利用情況、對周邊環境影響，著重分
析取、棄土場選址的環境合理性，在水源地二級保護區規定范圍內是不得設置棄土、棄渣場的。
4.5生態影響
了解生態功能區劃，調查野生動物、保護物種、古樹名木分布、取、棄土場周圍環境現狀，水生生物現狀，分析隧洞疏干水對植被影響，分析圍堰施工對水生生物的影響。
5、水源地的防治措施及對策
5.1農業面源污染整治
集合農村生活污染源治理，綜合利用農作物秸稈，農用殘膜的集中回收再利用；削減農藥施用量，提高農藥利用率，推廣應用有機肥，削減化肥施用量。
5.2居民點整治
對水庫飲用水水源地附近尚有的部分居民及房屋，其生活污水對水源地水質會產生較大影響，采取措施有：
（1）設置垃圾收集點，建設垃圾臨時堆放場，添置垃圾桶、環衛車等，定點存放農村生活垃圾，定時清運，減少垃圾堆飲用水水源地的污染。
（2）大力推廣農村沼氣和秸稈氣化工程建設，產生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼液可作為優質有機肥，形成良性循環。
（3）加強禽畜養殖業的管理，一級保護區范圍內禁止禽畜養殖活動，保護區范圍內禁止興辦大型規模養殖場。
5.3種植業污染整治
水源地保護區的重點保護區，營造水土保持林和水源涵養林，建設林草緩沖帶。在一級和二級保護區內不得再新種植速豐桉樹林，逐步改造為水源涵養混交林。
5.4礦山污染整治
在水源地一、二級保護區禁建工礦企業，對已有礦區進行關停，并落實閉礦后的污染整治措施，結合地區礦產資源開發整合總體方案，對準保護區內禁建工礦企業，已有礦區進行整合，確保“以新帶老”措施的建設，進一步減少各項污染物的排放，同時加強礦山安全生產和礦山生態環境保護，設立污染事件應急預案，防治突發污染性事故的發生及擴大，避免其對庫區水質造成污染。
5.5非工程措施
做好水庫飲用水水源保護區調整工作，開展保護區內的各項污染源控制和治理工作，在項目建成供水前，該區域水質可以滿足國家地表水環境質量標準II類水質標準的要求；應依水源地保護管理辦法，實行分級防護；加大環保法及水污染防治法的宣傳，加大執法力度；加大水土保持及生態農業；用行政、法律、技術、經濟等多手段進行水環境管理。
6、風險防范
應依據《集中式地表水飲用水水源地環境應急管理工作指南》（試行）制定完善的風險防范應急措施，對污染源應分固定源、流動源及面源做風險防范措施及應急預案，完善風險預警、響應機制，加強應急監測及應急處置能力建設，配備在線監測及應急物質儲備，完善水質指標評價體系監控，規范取、中斷供水制度及防控工程，完善管理機構、制度及人員，落實國家危化品管理條例，尾礦庫環境應急管理辦法及石油天然氣管理保護法的要求，由政府組織形成以環保、城建、水利、衛生、安監等多部門聯動機制，形成統一指揮體系。
7、結語
對以水庫作為城市飲用水水源地工程項目的環境影響評價，從分析思路上著
重分析是如何做好水源的水質、水量，保證城市供水的安全性及可持續性，因對項目而言，城市水源地其本身就是最大敏感保護目標，此外，工程項目對環境的影響主要是生態影響，如水資源，生態需水、選址選線涉及的生態敏感目標等，在施工期主要影響即有污染的，也有生態的，從工程特征及影響的環境要素需分析全面，通過以上幾個方面的關注點，可進一步捋清此類項目環境影響評價思路，為環境的科學管理提供服務。
參考文獻
1）中華人民共和國環境保護部，（HJ2.1-2011）環境影響評價技術導則 總綱.
2）中華人民共和國環境保護部，（HJ/T338-2007）飲用水水源保護區劃分技術規范.
3）環境保護部環境工程評估中心，環境影響評價案例分析（全國環影響評價工程師職業資格考試系列參考教材，2014年版），北京：中國環境出版社，2014.
第9篇：園區環境管理辦法范文
關鍵詞：東江源區;水環境;管理機制
基金項目：國家重大科技專項(編號:2008ZX07011)資助
作者簡介：彭海君（1965―），女，湖南人，研究員，主要從事水環境污染與控制研究、環境規劃、環境影響評價工作。
中圖分類號：X701
文獻標識碼：A
文章編號：16749944(2011)10010504
お
1 引言
東江發源于江西省贛州市尋烏椏髻缽山南側,源河為三桐河,流入水源河、澄江河、吉潭河,接納馬蹄河后稱尋烏水,尋烏水至合河壩接納定南水后始稱東江。發源地涵蓋安遠、尋烏和定南縣,流域面積3 502km2 (即本文所指的東江源區),約占東江全流域面積的1/10,約占尋烏、安遠、定南3縣土地面積的58.3%,地理位置介于東經114°47′~115°33′,北緯24°29′~25°33′之間,2008年人口55.8萬人,占3縣人口總數的63.2 %。
東江源區社會經濟發展相對落后,這其中既有地理位置等自然原因,也有為了保護水源地生態環境而犧牲發展機會的原因。出于保護水源的需要,東江源區尋烏水、定南水干流水質保護目標為《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ-Ⅲ類水質標準,導致東江源區部分礦床的開采和規模化畜禽養殖受到一定的影響,甚至禁止引入水污染負荷排放相對較高的企業,一方面使東江源區生態環境保護和建設投入成本偏高,另一方面導致東江源區自身經濟發達程度較低,政府財力有限。為了保護東江源區生態環境,定南縣于2008年限制引進企業達30個,投資規模達到2.67億元，尋烏縣2008年限制引進企業3個,減少盈利4 500萬元/年。為了尋求東江源區社會經濟發展和生態保護的平衡,實現東江源區水環境的可持續利用,有必要完善現有的管理體制,研究新的水環境管理體制。オ
2 東江源區現有水環境管理體制存在的問題
江西省、贛州市、定南縣、尋烏縣和安遠縣三級政府對東江源區水環境質量共同負責,各級環保局對其轄區內的水環境保護工作實施統一監督管理。目前,東江源區現有水環境管理體制存在如下不足，包括沒有進一步設置鎮(鄉)的基層環保機構,調動一切力量保護東江源區水環境。主要對工礦企業、污水處理廠、規模化畜禽養殖場等點源進行監督管理,還沒有開展農業、農村面源的監督管理。
近年來,江西東江源區域生態補償機制問題引起了國內學者的關注,有些學者探討了建立東江源生態補償機制的政策建議,如胡小華[1]、胡振鵬[2]、胡細英[3]、孔凡斌[4]和許振成[5]的研究。據《江西省“五河”和東江源頭保護區生態環境保護獎勵資金管理辦法》,江西省政府每年安排一定數量的專項資金用于源頭地區環境生態環境保護,這是目前對東江源補償的唯一來源,2008年和2009年東江源尋烏縣和安遠縣分別獲得783萬元和182萬元補償資金,但東江源生態補償資金仍存在很大的缺口。
東江源區三縣監測能力薄弱,地表水體水環境質量監測均由贛州市環境監測站負責,定南縣、尋烏縣和安遠縣各縣僅設有一個常規水質監測斷面(表1),東江源區地表水常規水質監測斷面偏少,不能全面掌握東江源區地表水體的污染狀況。沒有建立東江源區地表水體風險管理系統,集中式飲用水源地存在潛在的環境風險。
3 東江源區水環境管理體制創新分析
3.1 東江源區水環境綜合管理體制創新
3.1.1 建立強有力的組織機構管理東江源區水環境
成立東江源區水環境保護分局,作為贛州市環保局的直屬機構,設在定南縣或尋烏縣,并賦予該機構在東江源區內實施水環境質量的管理、污染源管理(依靠縣、鎮環保局提供相應的點源、面源監管)、水源涵養生態功能區生態補償機制的建立和實施、協調執法的職能,這樣才能保證東江源區水環境的可持續發展。
3.1.2 增設鄉鎮一級環保機構
鑒于東江源區水環境污染主要來自于農業和農村面污染,建議增設縣一級以下的環境保護機構,即鎮(鄉)一級的環保辦公室,其職責是負責對各鄉鎮的面源污染的各個來源進行監督,并對各鄉鎮所建設的污染治理工程的運行進行監督,對各鄉鎮所流經的東江水系水體進行保護。各村再設1個生態環境保護監督管理員,負責本村垃圾的收集、分類,以及鄉鎮污水治理設施的監管（圖1）。
圖1 東江源區水環境管理機構おお
3.1.3 實行水環境保護目標責任制和考核評價制度
省、市、縣三級政府對東江源區水環境質量共同負責，實行行政首長負責制和任期目標管理制。把東江源區水環境保護列入領導干部政績考核內容,定期考核和公布,接受公眾和輿論監督。有關各級政府要主動接受本級人大及其常委會的監督,定期匯報東江源區水環境保護的情況。
3.1.4 建立水環境質量監測和定期報告制度
東江源區水環境保護分局定期向贛州市和東江源區三縣環境保護局匯報源區水環境質量。各級環保局定期向本級人民政府匯報東江源區水環境保護的情況。贛州市政府要定期向省政府報告東江源區水環境質量,省政府定期通報有關情況。
3.1.5 建立東江源區水環境保護監督體系
有關各級政府主動定期向本級人大及其常委會匯報東江源區水環境保護的情況,并接受其監督,同時接受公眾和輿論監督。東江源區水環境保護分局每年組織開展東江源水環境監察行動,對源區水環境和資源保護以及法律法規執行情況等進行檢查。
3.1.6 建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制
各級政府在制定重大經濟政策、社會發展規劃、經濟發展計劃時,充分考慮東江源水體和生態功能的保護。嚴格評審,堅決禁止可能對東江源區水體造成嚴重污染，對東江源區生態功能造成嚴重破壞的項目，對生態功能重點生態敏感區的開發建設活動,開展環境影響后評估制度。
3.2 建立水源涵養生態功能區生態補償機制
《中華人民共和國水污染防治法》第七條指出,國家通過財政轉移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。因此,為了保護東江源區水質,有必要建立針對東江源區的生態補償機制。
3.2.1 建立東江流域生態補償轉移支付制度,實現跨行政區生態補償
建立廣東省向東江源區三縣生態補償轉移支付制度,當東江位于江西與廣東交界斷面的水質符合或好于《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準時,即由受益于東江源水質保護的下游省份廣東省向東江源區三縣支付水資源保護費用。費用來源于廣東省財政,該費用用于東江源區的水環境保護。
3.2.2 運用財稅手段鼓勵清潔生產,支持污染治理項目
(1)激勵生活污染減排的財稅政策。生活污染排放根據污染物類型和來源可以分為生活污水和生活垃圾,就生活污染排放的所在地分類可以分為城鎮生活污染和農村生活污染。目前,定南縣和尋烏縣縣城都已建有污水處理廠和垃圾填埋場,但農村地區人口居住相對分散,基本沒有污水管網鋪設和集中處理設施,生活污水基本處于隨意排放的狀態。對于有一定規模聚居的鄉鎮,可以通過財政安排農村污水處理專項資金,由環保部門組織建設人工濕地污水處理項目;對于居住分散的農村地區,可以由財政出資聘請技術人員,對有意建設人工濕地污水處理項目的家庭給予技術指導,并按戶給予一定數額的財政補貼。同時,還要支持農村生活垃圾集中處理,由政府財政根據垃圾量給予一定財政補貼。東江源區增設鎮(鄉)環保分局,各村設1個生態環境保護監督管理員。其費用由江西省政府或東江源區三縣政府財政支付。
(2)江西省政府、贛州市政府、東江源區三縣政府通過提供補助資金鼓勵養殖小區或非規模化養殖農戶建立豬-沼-果-魚的生產模式,從源頭控制畜禽養殖面源污染。
(3)在治理農業面源污染過程中,江西省政府、贛州市政府、東江源區三縣政府通過提供補助資金鼓勵采用生態農業的形式或滴灌技術、推廣果園農用化學品安全替代品種與科學施藥技術和農田控水減污技術;構建農田科學排(退)水體系,促進農民減少農藥化肥施用量,從源頭治理面源污染。
3.2.3 安排專項資金,扶持東江源區的生態建設
(1)高效生態農業。依托山水資源條件和生態環境優勢,大力推廣“豬-沼-果-魚”生態農業發展模式,重點開發有機綠茶、無公害水果、蔬菜、食用菌、優質生豬等一批綠色、無公害、有機農產品,實現農產品無公害生產。創建規模化的綠色食品原料標準化生產基地,壯大競爭力強的綠色食品、有機農產品加工龍頭企業,建立和培育壯大優質農產品出口專業基地。
(2)循環經濟產業。引進現代化有機肥生產線,以東江源區畜禽養殖糞便為原料,生產生物有機肥料。
(3)生態旅游業。按照政府引導、社會參與、市場運作的原則,加強旅游要素配套建設和管理與服務平臺建設,全面提升旅游產業競爭力,發展生態旅游業。
(4)飲用水源、天然林的保護,環境污染治理,退耕還林,以及因保護環境而關閉污染企業，并新建清潔生產型企業等。
3.3 點污染源的監督管理創新
(1)對現有各工業企業進行監督管理,淘汰工藝落后,污染嚴重,不能穩定達標排放的生產能力。污染排放不達標或對當地環境影響嚴重的企業必須實行“關停并轉”,建立并實施水污染排放強度大的工業企業退出機制,保證各工業企業的廢水達標排放和污染物排放總量控制,加快重點污染企業排污在線實時監測體系的安裝,加快工業園區工業廢水處理設施和雨污分流系統建設。提高產業準入門檻,防止產業承接中的污染轉移。對于規模化畜禽養殖場安裝在線實時監測系統,嚴格實行達標排放。
(2)各縣環保局在現有“環境統計”基礎上,將所有規模化畜禽養殖場都納入重點污染源管理,將東江一、二級水系排污的工礦企業都納入重點污染源管理。
3.4 農業、農村面污染源的監督管理創新
增設鎮(鄉)環境保護機構,其職責主要包括掌握當地種植業、養殖業和農村生活面源的污染來源、污染負荷和污染的時空分布;推廣農業、農村面源污染控制技術;監督管理農業、農村面污染源,保護東江源區水環境;向所在縣環境保護局和東江源區水環境保護分局定期匯報所在鎮(鄉)的農業、農村面源污染情況。
3.5 水質風險管理創新
3.5.1 創建東江源區水質風險管理數據庫
利用空間數據庫技術建立東江源區水質風險管理數據庫,把基礎地圖信息、環境污染事故源(即重點污染源,包括畜禽養殖場、養殖小區、生活污染源、正在開采和廢棄的礦山等)參數、危險源(油庫、化學品碼頭和倉庫等)參數、飲用水源地信息、區域水環境功能區劃分信息、應急處理技術數據、事故信息集成為一個統一空間數據庫,幫助環保部門全面準確掌握本地的重大污染源及其排放去向,及時掌握重大污染源的動態變化,幫助各地安監部門全面準確掌握本地重大危險源的品種、數量、所在地情況及其動態變化,共同維護東江源區重大污染源和重大危險源動態數據庫。環保部門要求各重大污染源和重大危險源企業完善其應急預案。
3.5.2 創建東江源區水文水質預測預警模型庫
建立包括水文、水動力學、水質模型在內的預測預警模型庫,包括累積風險預警模型和突發性風險預警模型。
3.5.3 創建東江源區水質風險管理系統
對東江源區水質風險管理數據庫和水文水質預測預警模型庫進一步集成,結合各種知識庫、專家庫、監控信息等建立系統;建立具有環境信息的采集、查詢分析、存儲、預警及等功能的水質風險管理系統,利用該系統結合網絡和電訊等通訊手段建立預警和應急指揮技術平臺。
東江源區三縣環保局和東江源區水環境保護分局利用創建好的東江源區水質風險管理系統對所管轄范圍內的地表水體水質進行風險管理,隨時掌握水質污染狀況。
3.6 建立區域經濟社會發展與污染源監控體系
(1)安裝水污染源在線監控系統,對重點污染源進行全面監控。在東江源區統一建設主要污染源在線監控系統,并按要求與環保部門聯網,確保東江源區三縣環保局準確掌握重點污染源的實時排放情況,監測數據進入管理系統。
(2)建立污染源管理系統。建立污染源驗收審批入網、管理分類、適用標準費率、享受政策、處理設施、聯絡等污染源信息管理系統,實現污染源現代化管理。建立污染源監測信息管理計算機數據庫,實現現代化分級信息管理。
(3)建立執法管理系統。建立根據執法管理依據體系和監測數據的執法管理自動生成、報送、過程記錄、資金入庫和結果備案系統,實現全面、公平、公正執法,及時發現并查處違法排污行為。嚴格按照規劃總量目標發放排污許可證,把總量控制指標分解落實到污染源,做到持證排污,對無證、超證(超濃度或超總量)排污采取嚴厲的懲罰措施。
(4)公示和民眾參與系統。建立信息適度公開體制、信息公示和管理信息下傳下載系統,實現透明管理、社會監督和信息渠道暢通。建立民眾參與網絡平臺,實現民眾參與和交流渠道暢通。重點污染源在線監控系統的運行維護資金一般由地方財政和企業共同承擔。
3.7 建立水質監控新體系
3.7.1 常規水質監測體系
東江源區水環境保護分局增加和完善流域內水環境監測布點,形成國控、省控、市控、縣控(點位)完整的流域內水環境監測體系,見表1。實現流域飲用水水源地、東江源區干流、主要支流以及跨省界、市界、縣界水環境質量的全面監控和同步監測。東江源區各縣環境監測站配置相應的有毒有害污染物的監測儀器設備,達到標準化建設水平,負責各縣境內東江源區地表水環境監測,并將監測數據上報東江源區水環境保護分局。
3.7.2 預警監測體系
對東江源區定南縣和尋烏縣城市飲用水源設自動監測和預警裝置,發現異常時,及時向當地環保部門報告,并增加采樣監測頻次。
4 結語
東江源區養殖業和果業繁榮發展,工業企業逐年增加,在區域社會經濟的迅速發展的同時,也給當地水環境帶來一定的污染。因此,必須針對東江源區的實際,研究并建立長效穩定的新的水環境管理機制,如探索建立生態補償機制、健全水環境管理機構、完善水環境監測體系等,最大化地保護東江源區的水環境。
參考文獻：
［1］
胡小華,方紅亞,劉足根,等.建立東江源生態補償機制的探討［J］.環境保護,2008(2):39~43.
［2］ 胡振鵬,劉 青.江西東江源區生態補償機制初探［J］.江西師范大學學報：自然科學版,2007,31(2):206~209.
［3］ 胡細英,熊小英.東江源頭縣-尋烏縣水環境生態保護研究［J］.經濟地理,2004(5):598~591.
［4］ 孔凡斌.江河源頭水源涵養生態功能區生態補償機制研究-以江西東江源區為例［J］.經濟地理,2010(2):299~305.
［5］ 許振成,葉玉香,彭曉春,等.流域水質資源有償使用機制的思考――以東江為例［C］//中國環境科學學會.中國環境科學學會學術年會優秀論文集(中卷).北京:中國環境科學出版社,2006.
Innovation Study of Water Environment Management System in the East River Headstream Area
Peng Haijun,Chen Qinghua,Zhao Xiao,Deng Xiong
（South China Environmental Science Research Institute,Environmental Protection
Ministry,Guangzhou 510655,China）
