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中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-01-0013-1
1 指導思想
本文以現有自然資源為依托,以發展生態環保型經濟效益為中心,以現代高新技術為支撐,以“再造秀美山川”為目標,從農村能源建設、生態工程建設、綠色產業化基地建設、綠色家園建設、節水灌溉工程建設、農產品質量監測中心建設、農村清潔工程建設、農業面源污染治理工程建設、地力培肥等方面講解了未來5年永吉縣農業生態環境規劃治理做法與目標,力求實現經濟、社會、生態環境協調發展,全面提高縣域經濟的綜合實力,努力把永吉縣建設成為繁榮、富強、美麗的生態縣。
今后一段時期,永吉縣治理農業生態環境總的指導思想是認真貫徹落實科學發展觀,堅持“開發與保護并重,優質、高效、可持續發展”的方針。以“再造秀美山川”為目標,以現有自然資源為依托,以發展生態環保型效益經濟為中心,以現代高新技術為支撐,大力抓好農村能源、生態工程、綠色產業化基地等項目的建設。
2 奮斗目標
永吉縣生態農業建設總的目標是:合理開發利用資源,依法保護生態環境,加大農業基礎設施建設,改善農業生態環境和生產條件,提高農產品檔次,深加工層次,增強市場競爭能力。力求實現經濟、社會、生態環境協調發展,全面提高縣域經濟的綜合實力,努力把永吉縣建設成為繁榮、富強、美麗的生態縣。
3 采取措施
3.1 生態綠色家園建設工程
計劃2011年-2013年,在口前鎮建設生態農場綠色家園一處,主要內容是:建設太陽能采暖房300棟;太陽能畜禽舍800m2,太陽能淋浴室100m2;標準“四位一體”生態溫室10棟;養殖畜、禽、魚,種植經濟林、綠色蔬菜等。年可出欄肉牛50頭、豬300頭、魚20t、無公害綠色蔬菜45噸,節約優質煤150。總收入50萬元。
3.2 星星哨水庫灌區節水灌溉工程
對星星哨水庫灌區進行渠道護砌、整修和示范區建設,2011年-2014年完成。工程投入使用后,每年可節水250萬立方米,多灌田500多公頃,直接經濟效益416萬元。
3.3 地力培肥工程
計劃 2011年-2015年,在全縣實施地力培肥工程。通過秸稈直接還田和飼料過腹還田、過池還田,廣積有機肥,五年培肥3萬公頃農田。減少農藥化肥使用量。
3.4 永吉縣“沼氣工程”項目
計劃于2011年-2015年每年建設農村沼氣池1000個,縣級沼氣服務網點1個,鄉村沼氣服務網點26個,加強沼氣建設后續管理工作,保障農村沼氣建設健康有序發展。
3.5 環境綜合治理工程
計劃于2010-2011年在永吉縣岔路河鎮建設一座污水和垃圾處理廠,占地面積2萬平方米,建筑面積6,100平方米,購置安裝設備儀器88臺(套)。項目建成后年處理各種污水540萬立方米,處理生活垃圾7萬噸,生產有機復合肥3萬噸。
3.6 永吉縣農產品質量安全項目
2011年投入300萬元,完成建設永吉縣農產品質量安全項目,對全縣農業生態環境及農產品進行監測。
3.7 大力發展以無公害、綠色、有機為主的現代農業
按照“國家綠色農業示范區”建設規劃的要求,引導農民積極、有序的發展“三品”產業。使糧食生產持續向“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業方向發展。遵循“認證與監管并重、數量與質量并舉”的方針,認真抓好“三品”認證和監管工作。
3.8 搞好永吉縣西陽鎮狼頭村狼頭屯農村清潔工程建設
2010年-2011年,把永吉縣西陽鎮狼頭村狼頭屯建成農村清潔村,建設內容包括家園清潔設施、田園清潔設施和村公共清潔設施三個方面。建設目標為把“三廢”變“三料”形成“三益”,以“三節”促“三凈”實現“三生”目標。即:以村為單位,推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水(三廢)向肥料、燃料、飼料(三料)的資源轉化,實現經濟、生態和社會三大效益;通過集成配套推廣節水、節肥、節藥等實用技術和工程措施,清潔水源、清潔田園和清潔家園,實現生產發展、生活富裕和生態良好(三生)的目標。
關鍵詞:生態環境規劃教學方法;教材;探討
生態規劃主要是優化整體生態系統的基本內容,是指生態環境區域內的儲備能量物質之間的信息傳遞的過程,對周圍生態環境進行有效開發和循環利用,促進生態和諧發展,與自然生態環境和平共處是環境規劃的主要目標,如果單從內容上講,環境規劃實質上就是有效控制環境污染,提升生態環境質量,如果從城市發展的角度入手,不但要考慮到生態環境污染問題,還要將生態環境不穩定因素考度其中。人與自然共同發展,自然與自然之間和諧共處,是環境規劃的重要內容,需要全世界人類對環境保護提高重視。在本科課程教學中,如何提高教學效率成為現代課堂的重要話題,保證一定的時間內,可以讓學生熟練掌握生態環境規劃的基礎知識,并能夠在實際問題中靈活運用專業知識,解決實際問題。
一、精選教材
在現代教學中,還未裝訂生態環境規劃的專屬教材,只有環境規劃或者是生態規劃的教材內容,例如郭懷成老師在2001年編寫的《環境規劃學》課本,尚金城老師2008年主編的《城市環境規劃》,還有2004年發行的《生態環境評價、規劃與管理》等等,生態環境規劃包括環境規劃和生態規劃兩部分,由于各地院校有各自的教學風格,所以在學科側重點上也各有不同,有的注重環境規劃,有的則注重生態規劃。沒有十全十美的教材,每本教材各有各自的優勢,還需要學校與教師結合學生的實際情況選則合適的教材,提高教學質量。
二、精選案例
生態環境規劃學是現代教學中比較熱門的學科,也是一項綜合性很強的學科,在實際教學過程中可以采用案例教學法,提高課堂效果。通過案例可以將課本所有的理論知識穿插在案例中,包含教材的所有知識、原理、方法等,讓學生學習更加透徹。教師在選擇案例時應該根據學生的基本情況,循序漸進的進行案例教學,具有代表性和針對性,特別是案例中可以體現城市生態規劃的全過程,促使學生對所在城市生態規劃更加了解,有利于學習生態環境規劃。
三、補充相關學科基礎理論授課內容
生態環境規劃涉是一門綜合性學科,包含多種學科知識,例如:生態學、、地理學、環境學經濟學等等。其中生態學是生態環境規劃課程最主要課程,也是理論知識相關性最大的學科。因此,生態環境規劃的課堂教學中學習生態學基礎,是每位生態環境規劃學生的必修課。
四、優化教學方法,充分利用現代化教學手段
教師傳授知識是其職責,通過豐富的課堂教學將自身的專業知識傳授給學生,有效提高學生學習專業知識的興趣,激發學生潛力,提升學生的創新實踐能力。因此,在教學實踐過程中,教師根據課本內容、課程性質及教學對象,采取啟發式、互動式、探討式等多方面教學方式,在日常教學中,需要教師根據實際課堂內容,將多種教學方法有效結合,做到教學方式科學合理,有效培養學生實踐創新能力。在現代教學課堂中,多媒體被廣泛應用,比較常見的教學方法就是利用多媒體屏幕播放教學內容,進行全面的專業知識演示教學,有效提升課堂教學氛圍,吸引學生眼球,提高學生學習樂趣,加強學習積極性,讓現代教學變得生動形象,激發學生的學習興趣,使得學生輕松掌握復雜的專業知識。
五、加強實踐教學
在進行專業教學中,實踐性教學是非常有效的教學方式,對強化學生動手操作能力、鍛煉細致觀察能力等等都有幫助,有效實現學生自主分析問題、思考問題,解決問題,培養應用型人才。但是實踐教學比較復雜,相對單一的傳統教學豐富,尤其是進行科學實驗或是為實驗設計準備過程,還是到最后的實驗報告評估,都需要學生具備強大的創新實踐能力。野外實習就是最好的實踐教學,相對于生態環境規劃的課堂教學,是一種比較有效的方式。野外實習教學其實就是一堂生動的課堂,在實踐教學中,可以提高學生綜合能力,特別是學生的動手操作能力和專業知識實際運用能力,由此可見,野外實習是一種科學的教學方法,有效提高學生競爭力,提升學生專業素養,為國家培養優秀的專業人才。
六、提高授課教師的業務水平
生態環境規劃由生態規劃學、環境規劃學、生態學等多種學科組成,是一門綜合性學科,具有較強的應用性和實踐性,因此對教師也是高標準、高素質要求。任課教師不但需要熟悉本學科的課本知識,還需要掌握與學科相關科目的專業知識,只要提高授課教師的專業水平,才能進行有效教學,提升課程教學效果,增強學生的學習興趣,由被動學習變為主動學習,對我國培養應用型人才作出貢獻。
關鍵詞:城鄉規劃環境規劃空間資源主體功能區劃生態功能區劃
Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.
Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division
中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:
前言
中國在現代化建設中面臨著資源短缺、環境惡化的瓶頸,十七大報告提出,建設資源節約型、環境友好型社會(簡稱“兩型”社會)不僅是構建和諧社會的重要內容,也是落實科學發展觀的內在要求。城鄉建設是兩型社會建設的載體,城鄉規劃是城鄉建設的藍本,要想最終實現兩型社會目標,就必須追溯到源頭,對城鄉總體規劃提出更高的要求。城鄉建設快速推進給城鄉環境帶來了一系列諸如資源短缺、環境污染、城市熱導等負面影響, 這些負面影響已逐步彌蓋了城鄉建設的正面效應,成為制約城市自身健康發展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高,人民對居住環境的要求越來越高,良好的景觀和生態環境成為了城市人民追求的新目標,從以人為本的角度出發,為了滿足城市自身的可持續發展,把生態環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃已成為必然選擇。
從傳統“兩規協調”(土地利用總體規劃與城鄉總體規劃)的博弈歷程來看,兩種規劃協調的本質是用地問題,新城鄉規劃法的頒布實施已經提供了解決問題的法律平臺。借鑒傳統兩規合一的經驗,從宏觀角度分析,生態環境保護規劃與城鄉規劃的矛盾焦點應該是建設用地擴張與生態環境涵養用地的失衡問題,因此本文跳出了僅就城鄉規劃環保篇章分析問題的小圈子,針對城鄉規劃的矛盾焦點,上至城鄉規劃編制理念,下至空間資源的協調性系統提出“兩規合一”的具體建議。
一、 規劃編制理念的融合
城鄉總體規劃與生態環境保護規劃的融合并不是簡單的把環保規劃拿來照搬內容,而是需要從上至下系統的吸納,規劃編制理念是規劃編制中的“上”,規劃理念類似根基,限定了規劃的大體框架和編制方向。因此“兩規合一”首先要從理念上融會貫通[1]。
1、規劃編制的定位由單純滿足建設規模需求轉變為供需平衡的雙向協調。傳統的城(鄉)總體規劃,是以需求為導向的規劃模式,主要立足于發展的需求決定城市的性質、職能和規模。把環境保護融入城鄉總體規劃中,不僅要考慮城鄉發展的需求,還要充分考慮生態環境的承載能力及資源的供給能力,為城鄉的發展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環境等方面所能接受的容量,通過需求與容量的相互協調,科學統籌城市的定位和發展規模,保障城市的經濟社會活動在資源、環境可容納的范圍內,真正實現可持續發展。
2、規劃編制的重點由空間布局和發展建設轉向生態修復與經濟建設協調進行。傳統城(鄉)總體規劃注重的是人工物質空間的規劃,多把空間如何布局,空間上如何安排人類活動及相應設施建設作為首要內容,輔以自然生態環境的點綴,這就導致了對自然生態系統的忽視。把環境保護規劃有機納入城鄉總體規劃就需要擴大城鄉規劃的視野,豐富與相關生態環境保護規劃內容,并保障新增內容與傳統內容的有機協調,實現從“單純的建設發展規劃”到“禁建區、限建區與適建區規劃”的轉變。優先考慮自然生態條件,最大限度地保護和修復自然生態,將城鄉經濟社會活動限定在合理的空間范圍內,從空間資源角度保障城鄉的可持續發展。
二、 空間資源協調性分析
空間資源的爭奪是城鄉規劃與生態環境保護規劃矛盾焦點所在[2],因此“兩規合一”的突破口和關鍵點就是如何在經濟社會活動與生態環境之間協調配置好空間資源,而城鄉規劃中的空間管制正是實現空間資源協調配置的具體抓手。空間管制具體內容是優先保護區域自然資源和生態環境,緩解空間資源壓力,優化空間資源配置,通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度,確保城鄉空間形態和資源豐度,引導城鄉合理建設,促進城鄉經濟社會和環境的和諧發展。[3]中國地域遼闊,各地生態環境條件和經濟社會發展差異很大,把行政分割的城鄉空間放到整個國土空間和完整生態系統的大空間范圍內考慮,處在不同地域的城鄉建設應服從該地域整體的主體功能和生態功能,因此不同地域城鄉規劃中的空間管制內容應結合主體功能區劃及生態功能區劃的布局對空間資源從宏觀層面上加以引導。把城鄉空間拆解到小空間范圍分析,主要抽象概括為禁建區、限建區和適建區三種空間資源的優化配置,其中禁建區、限建區與環境領域的受保護地區在空間界定上有重疊部分,因此城鄉規劃在具體編制及實施空間管制內容時應充分考慮生態環境中受保護地的點狀分布情況,保護地的具體類型及保護的具體要求,以求在空間管制范圍劃分上更加合理,在管制措施制定上更加具體,增強空間管制的科學性和可操作性。
1、宏觀層面上空間資源協調性分析
主體功能區就是根據不同區域的資源環境承載能力,現有開發強度和發展潛力,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,確定不同區域的主體功能,并據此明確開發方向,完善開發政策,控制開發強度,規范開發秩序,逐步形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。根據上述開發定義和理念,將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區。[4]優化開發區和重點開發區都屬于城市化地區,開發內容總體上相同但開發強度和開發方式不同。限制開發區主要包括農產品產區和重點生態功能區。上述三類區是以行政界定的市(縣)為基本單元。禁止開發區是一類特殊的重點生態功能區,根據保護需要呈點狀分布,不以行政邊界界定。
生態功能區劃是在充分認識區域生態系統結構、過程及生態服務功能空間分異規律的基礎上劃分生態功能區。主要劃分了生態調節、產品提供和人居保障三類生態功能區,其中生態調節功能主要包括水源涵養、防風固沙、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調儲等五小類功能。[5]生態功能區主要是以行政界定的市(縣)為基本單元。
上述大范圍空間的兩類區劃具有一定的對應關系,其中主體功能區劃中的優化和重點開發區,限制開發區分別與生態功能區劃中的人居保障區,生態調節及產品提供區基本對應,。對應情況具體見圖。
由圖可知,主體功能區劃中的優化和重點開發區包括生態功能區劃中的居住保障區及部分農產品和生態調節區。其中居住保障區與優化和重點開發區的開發政策基本一致,農產品提供和生態調節區與優化和重點開發區的開發政策不一致,后一類地區看似在開發政策上存在矛盾,但對該類地區的空間資源進行詳細分解可知,兩類規劃分別對同一大類地區不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區劃的印發時間較生態功能區劃晚,區劃基礎信息更符合經濟社會發展實際,因此兩類規劃中沒有提及的空間資源部分應執行主體功能區劃中的相關要求。根據上述分析,站在經濟社會和生態戰略布局高度,從宏觀層面對處在不同地域的城鄉空間管制提出原則性要求。
處在優化和重點開發區(主體功能區劃)與居住保障區(生態功能區劃)交集中的地區:環渤海、長三角、珠三角等大都市群地區應控制城市蔓延擴張,其中應減少工礦建設和農村生活空間,擴大城市居住、公共設施、綠色生態空間。不斷優化生態系統格局,凈化水系,提高水質,嚴格保護耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產,保護好城市之間的綠色開敞空間。其余地區的城鄉應擴大城市規模,減少農村生活空間,擴大城市居住、公共設施、服務業、交通和綠色生態空間。保護生態環境,減少工業化城鎮化對生態系統的侵占和影響。
處在優化和重點開發區(主體功能區劃)與農產品提供和生態調節區(生態功能區劃)交集的地區:主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區,這些地區的中心城市和其它地區應該執行主體功能區中關于優化和重點開發區的政策和要求,東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護地帶、江淮的大別山水源涵養地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶,臧中南的防風固沙及熱帶雨林地帶應執行生態調節區的空間管制要求,重點生態功能區應形成點狀開發,面上保護的空間結構,人類活動占用的空間控制在目前水平,保有大片開敞生態空間,水面、濕地、林地、草地等綠色生態空間擴大。
2、微觀層面上空間資源協調性分析
以河北省為例,探討城鄉規劃與生態環境保護規劃在小范圍空間的充分融合。《河北省生態環境保護“十二五”規劃》涉及空間目標指標一項,描述為“全省水源涵養區、自然保護區、海岸線、濕地等重要生態功能區的保護明顯加強,受保護地區占國土面積的比例達到12%以上。[6]”并結合相關專項規劃,主要對管理權限內的水源地和自然保護區提出了具體的保護與管理要求。城鄉規劃法僅原則性規定了三區的劃分方法及管制要求,為了進一步細化、實化城鄉空間管制內容,本文主要從禁、限建區劃分范圍及管制具體要求兩個層面分析城鄉規劃及生態環境保護規劃的協調融合,以求在微觀層面加強城鄉規劃的科學性和可操作性。
(1)禁建區、限建區劃分范圍及比例
在劃分禁建區和限建區時首先要囊括生態環境保護規劃中受保護的各類地區,并且應扣除重疊面積。這些地區大都已經劃定了保護界限并呈點狀分布在城鄉空間中,囊括的方法并不是這些區域的簡單加和,應從維護生態整體性和功能性角度出發,有意構建相關保護地的生態廊道,以聯通點狀保護地,營造相對開敞的生態空間,加強生態要素之間物質、能量、信息的流通,充分發揮出禁建區、限建區的生態效能。總結我國東、中、西部典型地區空間管制規劃得出,只要地區內地形不復雜(山地、沿海等),禁、限建區的比例一般在85%左右,其中禁建區一般達到10%,限建區75%,[3]結合河北省生態環境保護規劃,河北省城鄉建設規劃中禁建區比例應該達到12%以上。
(2)禁建區、限建區的具體管制要求
結合環境領域管理及保護重點,主要對城鄉規劃禁、限建區中的水源地及自然保護區的管制要求進行細化,其余空間資源根據其功能類型應分別符合風景旅游保護區、歷史文化保護區、基本農田保護區等相關法律法規及對應領域專項規劃的要求。
水源地空間管制要求:根據《中華人民共和國水污染防治法》,結合河北省生態環境保護規劃及水源地規劃,對城鄉規劃中的水源地地區提出了三類具體管制要求,一是水源保護區常規環境管制要求。除嚴格按照水污染防治法要求對保護區行為進行管理外,土地規劃部門加強對水源保護區的規劃管理,對已劃入水源保護區的區域,要嚴格土地審批,禁止新、改、擴建項目;對已占用水源保護區用地的原有單位(項目),應結合區域改造,逐步搬遷。二是飲用水水源風險管制要求。針對水污染事故的突發性,建立長效管理機制,加強一級保護區內交通穿越風險管理,強化危險化學品運輸監管,在水源保護區內定期開展生態監察。三是保護區內面源管制要求。結合城鄉規劃,合理村莊布局,在水源保護區周邊等重點村鎮開展農村環境綜合整治,加強農村工業企業污染、生活污染、規模化畜禽養殖場(小區)污染、農業面源污染等方面的防治工作。
自然保護區空間管制要求:根據《中華人民共和國自然保護區條例》,結合河北省生態環境保護規劃及相關專項環境規劃,對城鄉規劃中的自然保護區提出具體管制要求。城鄉規劃中的禁建區、限建區劃分應具有一定預見性并呈動態開敞狀態,以適當擴大自然保護區面積。結合生態環境規劃,城鄉規劃中的禁建區、限建區應自動納入根據需要新建立的自然保護區,對受到嚴重威脅的典型生態系統、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等,實施搶救性保護,并納入配套的一批生態廊道,將主要的自然保護區連片成網。除上述傳統的自然保護區,城鄉規劃還應提高對生物多樣性保護優先區域的關注程度,并將其及時補充納入禁建區、限建區范圍,從空間資源的配置上給予優先保障,切實提高生物多樣性保護能力。
結語
隨著社會的進步,城市的自身發展,城鄉規劃與生態環境保護規劃的融合成為了一種趨勢,本文從兩種規劃矛盾焦點即空間資源分配問題作為研究的突破點,上至城鄉規劃編制理念,下至空間資源協調性分析系統地提出了“兩規合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區劃及生態功能區劃為導則和基本框架,對不同地域范圍城鄉規劃的空間管制內容提出了原則性要求。并以河北省為例,從加強城鄉規劃科學性和可操作性的角度出發,從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細化了城鄉規劃空間管制內容。
參考文獻
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[4] 全國主體功能區劃. 國土資源部, 2011
關鍵詞:生態環境建設;生態功能區劃;可持續發展;生態補償機制
Abstract:This paper analyses the present ecological environment in Zhaoshan demonstration area. Based on the theory of sustainable development, this paper regionalized Zhaoshan demonstration area by ecological function. And it makes Urban Ecology, Landscape Ecology, Environment Planning into Xiangtan Zhaoshan Demonstration Area planning and sets Ecological compensation mechanism. The purpose of this is to find a way to promote a comprehensive, balanced and sustainable economic and social development of Zhaoshan Demonstration Area.
Keywords:ecological environment construction;ecological function regionalization;sustainable development;ecological compensation mechanism
中圖分類號:TU984.18
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2012)05-0084-03
1 前言
在國家中部崛起的重大戰略部署中,作為中部地區國家重點發展扶持的四大城市群之一,昭山示范區所在的長株潭城市群要為國家促進中部地區崛起、縮小地區差距、實現東中西三大地帶區域協調發展作出應有的貢獻。2007年12月,國家批準長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。而昭山在國務院批復的《長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》中被確立為五大示范區之一。在如此強大的政策背景下,未來20年將是昭山全面建設小康社會的關鍵時期,經濟建設將飛速發展,工業化、城鎮化、農業產業化進程將不斷加快,在這過程中生態建設與環境保護將成為實現長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會經濟建設協調發展的重要內容和基本保障。
2 示范區概況
昭山示范區地處長、株、潭三市中心,地理位置優越,交通發達,功能定位為長株潭三市的生態綠心,以生態建設和創意產業為主題,低密度、高品位、保護性開發,建設為國際化的生態產業園區。規劃范圍為昭山鄉、易家灣鎮。規劃區面積68km2,規劃建設用地控制在30km2以內,起步區10km2。
通過檢測表明,昭山示范區城鎮建設區的環境質量良好,除去個別天數環境質量未達到空氣質量二級標準外,大部分天數的空氣質量都達到了。但未達到二級標準的個別天數環境質量相當差,以至于SO2和PM10的年均值濃度都超過了國家年均值二級標準,急需改善。
近年來湘江流域昭山段水質情況良好,絕大多數污染物達標率都為百分百。但污染物總磷、氨氮、五日生化需氧量和肥大腸菌群在2008年―2010年的達標率不到百分百,其中肥大腸菌群大大超過了年均值。影響了昭山段水環境質量。經對仰天湖、東風水庫進行水質評價,仰天湖和東風水庫水體均符合景觀娛樂要求,其中東風水庫水質達到II類水質,水質相對較好。營養化評價表明仰天湖、為富營養,東風水庫為中營養。
目前昭山示范區固體廢棄物主要包括生活固廢、工業固廢、建筑固廢、醫療固廢及其他類固廢。2010年昭山示范區生活垃圾日產量約為40萬噸。由于示范區處于發展的初期階段,環境衛生設施嚴重缺乏,示范區內還未有垃圾處理廠。
3 規劃原則
3.1保護優先
示范片區應充分發揮位于長株潭“綠心”地區的生態環境優勢,以資源環境承載能力研究為基礎,全面推進資源的節約與合理利用,加強生態保護與管理,提高示范片的可持續發展能力。
3.2統籌規劃,協調發展。
按照省環境保護規劃總體要求,制定和實施昭山示范區環境保護規劃,對示范區生態環境保護與建設做出總體設計和分區控制方案,統籌規劃、合理安排、分步實施,促進經濟社會的協調發展。
3.3資源循環高效利用原則
遵循循環經濟原理,按照3R(減量化、再利用、再循環)操作準則,進行產品、工藝的設計與改造,實行清潔生產,倡導環境友好的消費方式,完善廢物的循環利用和資源化再生體系,提高資源和能源利用效率。
3.4以人為本,分區控制,科學指導。
根據社會經濟發展水平和資源環境條件不同,堅持以人為本、人與自然和諧的原則,因地制宜地,努力改善人居環境。
4 生態功能區劃
昭山示范區生態功能區劃包括三類四區,即以生態保育為目標的丘陵生態涵養功能區和河流生態涵養功能區,以生態控制為目標的城鎮生態控制功能區,以生態開發為目標的無公害農業基地和生態休閑旅游區。
4.1水域生態涵養功能區
范圍主要是湘江、仰天湖、東風水庫。
主要功能為確保水源涵養與保障飲用水水源安全。
4.2丘陵生態涵養功能區范圍主要包括東風水庫森林公園、昭山風景名勝區、虎形山景區、鳳形山景區玉屏峰、寨子嶺、龍谷嶺等森林地區以及交通、水域生態防護帶等。
主要功能為維護區域生態安全、保護生態景觀、生物多樣性、營養物質保持、小氣候調節、為長株潭城市群提供安全防護屏障。
4.3生態控制區
范圍主要包括昭山生態經濟區以及仰天湖區生態養生城。
主要功能為平衡人居環境與經濟發展、城鎮生態景觀、城鎮生態文化和人居健康環境,發展綠色工業、低碳產業。
4.4生態農村休閑旅游區
范圍包括馬鞍村生態休閑旅游區和馬鞍現代農業示范園
主要功能是平衡農村與城市經濟,發揮示范區內農業發展優勢,努力減少城鄉發展差距,帶動示范片區整體均衡發展。
5 生態環境建設
在本規劃范圍內,以湘江風光帶、區域內水系、過境鐵路、高速公路的防護林帶構成了覆蓋整個區域的生態網絡,連接區域內綠地板塊,同時與大型濕地、公園形成了楔形綠地滲入城區實現整個區域和諧共生。最終形成“一帶兩心五軸”的綠地景觀格局。
一帶:湘江風光帶。
兩心:昭山景觀核心、仰天湖生態核心。
五軸:三縱二橫生態交通視覺軸。
5.1 水系生態建設
5.1.1湘江風光帶生態建設
湘江生態經濟帶是長株潭城市群區域生態圈的核心生態軸線,在規劃區河道等水系兩側,結合防護、景觀和功能布局要求,利用局部開敞區域建設具有游憩功能的小型綠地,滿足城市市民日常游憩、休閑、健身要求。
5.1.2生態河道建設
區域慢行交通體系結合區域綠色走廊設置,在規劃中心區以直線線形為主,滿通通勤需求;在區域內,尤其是臨近濱水地區,以曲線線形為主,在滿足通行要求的同時,也具備一定的趣味。
5.1.3仰天湖生態建設
仰天湖區預防保護為核心,加強水土保持監督管理和水環境治理,控制人為水土流失,實現污水達標排放,同時采取封禁治理等措施,加強植被的保護,營造以生態旅游為特色的綠色產業。
5.1.4東風水庫生態建設
東風水庫以發展綠色產業為核心,建設以觀光農業、休閑農業為特色的綠色產業,發展節水型高效農業,控制點源和面源污染,實現生態效益、社會效益和經濟效益有機統一。
5.2 丘陵生態建設
借景周邊豐富的山水自然資源,依山就勢,理水筑城。通過合理布局城鎮建設用地,確定不同山體地區的利用方式,通過梳理原有場地水系,強化城鎮生活的親水性與水濱空間的公共性,通過加強山體水系自身的合理保護與環境建設,提升城鎮山水景觀質量,打造長株潭綠心中的山水生態綠城。
5.2.1生態農業基地建設
以生態農業為技術保障,建設馬鞍現代農業示范園,生產無公害農產品。生態農業開發是農業生態環境保護工作適應市場經濟發展需要應運而生的,是將農業環保工作的社會效益、生態效益轉化為現實經濟效益的一種形式和途徑。無公害農產品以生態農業以無公害農產品為市場載體,從而形成以產品開發帶動生態農業,以生態農業建設促產品開發的良性發展機制。
5.2.2生態休閑旅游
以促進生產業發展為重點,以壯大文化創意產業、信息與軟件業為核心,以生態物流、生態商貿、生態旅游建設為先導,以體制和機制創新為突破口,推動示范區現代、生態服務業的快速發展。
昭山是湖南歷史上著名的“ 瀟湘八景”之一,景名為“山市晴嵐”;推進灣塘體育休閑公園和虎形山鳳形山生態體育公園建設,建設趕鹿坡休閑山莊、馬鞍現代農業示范園,充分利用良好的生態環境,以建筑節能、智能建筑等技術和手段,建設一批具有國際品質的生態宜居社區。昭山擁有得天獨厚的山水風光和豐富多樣的生物資源,具有建成旅游度假勝地的有利自然條件。昭山與鳳形山、虎形山、仰天湖遙遙相望,利用仰天湖天然水體在湖中搭建全水晶玻璃體劇院,舉辦明星演唱會、音樂劇、文藝演出等。憑借鳳形山虎型山獨特的自然環境,發展以影視拍攝、動漫制作等為主題的創意產業,營造多樣的交流場所,打造中南地區乃至全國知名的影視拍攝制作基地和明星棲居地。以發展度假休閑旅游為主導,實現旅游產品結構由單純的觀光型向度假-觀光復合型轉化。
5.3 生態交通
5.3.1生態交通模式
建立生態化交通結構,以多中心和均衡組團結構促進“短出行”交通結構的形成,引導出行需求的就近達成,避免大量長距離通勤出行。
主要交通干道兩側規劃修建防護林帶,防護林帶以猴樟、杜英、銀杏、紫薇、大葉女貞、欒樹和杜仲等高碳匯樹種為主,同時輔以種植紅葉李、欒樹、無患子、櫸樹和樸樹等季相林樹種。
5.3.2昭山示范區道路生態防護帶
規劃沿京珠、上瑞高速公路建設防護林帶,京廣、武廣、城際鐵路建設防護林帶,其它一、二級公路每側控制范圍30-50m建設防護林帶。具體如下表:
5.3.3生態停車場
在規劃范圍內,布置5個生態停車場,確保整個區內停車場的服務范圍能覆蓋城鎮區域。生態停車場是指在露天停車場應用透氣、透水性鋪裝材料鋪設地面,并間隔栽植一定量的喬木等綠化植物,形成綠蔭覆蓋,將停車空間與園林綠化空間有機結合。
5.3.4生態消聲帶
嚴格控制交通噪聲,規劃范圍內對城鎮道路兩側建設綠色生態消聲帶,立交、鐵路處安裝吸聲屏,加強生活區域環境噪聲防治和管理,實現聲環境質量全面穩定達標,噪聲對居民生活的不利影響最小化。
6 生態補償機制
6.1生態補償機制原則
6.1.1統籌協調,共同發展。
統籌區域協調發展、統籌人與自然的和諧發展,依據生態補償原理,支持昭山示范區水源地地區,昭山、虎形山、鳳形山和鄉村地區等重要生態環境功能區的經濟社會發展,促進保護地區與受益地區的共同發展,努力實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。
6.1.2公平公正,權責一致。
遵循“誰開發、誰保護,誰破壞、誰修復,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理”的原則,依據生態環境保護標準,逐步建立責權利相一致的規范有效的生態補償機制。資源環境的開發利用受益者,有責任向提供優良生態環境的地區和人們提供適當的經濟利益補償;對開發利用所造成的生態破壞和環境污染,有責任修復生態環境,并對受損者作出適當的經濟賠償。
6.1.3循序漸進,逐步完善。
立足現實,著眼于解決實際問題,針對重點區域、重點領域進行重點突破。因地制宜選擇生態補償模式,不斷完善現有各項政策措施,逐步加大補償力度,由點到線到面,努力實現生態補償的制度化、規范化。
6.1.4多方并舉,合力推進。
既要堅持政府主導,努力增加公共財政對生態補償的投入,又要積極發揮公共財政的引導作用,探索多渠道多形式的生態補償方式,拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子。
6.2 生態補償機制目標任務
用5年左右的時間,初步建立起具有昭山示范區特色、滿足和諧社會和生態市建設需要、符合社會主義市場經濟要求的生態補償機制。主要任務是:建立科學合理、公平公正、積極有效、市場化、專業化和社會化的生態補償運行機制;建立規范的生態補償資金投入、使用、管理與監督機制;建立職能清晰、權責明確的生態補償分級管理體制;建立保障有力、配套完善的生態補償政策支撐體系。
6.3 生態補償機制途徑和措施
6.3.1加大財政對生態補償的支持力度
進一步調整優化昭山示范區的財政支出結構,加大對生態補償和生態環境保護的支持力度。示范區財政應逐步建立生態補償機制,設立生態補償專項資金,加大生態補償的力度,重點支持飲用水源地湘江昭山段、東風水庫備用水源地、仰天湖、昭山、虎形山、鳳形山、各生態公園自然資源保護以及城鄉環境綜合整治等生態補償效益明顯的工作,生態補償資金的安排使用,應著重向這些重要生態環境功能區、水系源頭地區和自然保護區傾斜。
6.3.2開展各種資源費的生態補償
開展水、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收使用管理辦法,加大各種資源費使用中用于生態補償的比重,逐步實行統籌安排使用。根據資源費征收情況和生態補償需要情況,財政部門應與相關部分商定相關資源費納入生態補償專項資金的比例。
6.3.3建立健全組織領導保障體系
建立示范區各部門參與的組織領導保障體系。各有關部門要進一步統一思想、提高認識,把建立和完善生態補償機制作為建設和諧社會、推進生態市建設的一項重要工作,緊密結合本部門職能,從政策上、機制上積極探索實踐,逐步實現生態補償的制度化和規范化。要加強部門協調和區域協調,進一步整合資源、完善政策,統籌安排使用相關生態補償資金,切實發揮政策的積極效應,提高資金的使用效益。要認真聽取社會各方面的意見,充分發揮科研機構和專家學者的積極作用,促進生態補償決策的民主化、科學化。要積極借鑒國內外在生態補償方面的成功經驗,堅持改革創新,健全政策法規,完善管理體制,拓寬資金渠道,在實踐中不斷完善生態補償機制。
7 結語
我們深刻的認識到,對于我國的區域發展而言,既要經濟發展,也要生態持續,區域可持續發展對于我國具有強烈的現實需求和深遠的歷史意義。因此,研究生態建設與區域經濟的發展,對于建設生態屏障,恢復生態平衡,保護生態安全,促進整體區域經濟的良性循環,區域生態產業結構的調整,借助于生態的自然之力達到人類實現可持續發展之墓地,具有一定的超前性和較強的現實意義。
參考文獻:
[1]歐陽志云,鄭華,高吉喜,黃寶榮.區域生態環境質量評價與生態功能區劃.中國環境科學出版社,2009.
關鍵詞:小城鎮;生態;環境保護;規劃;措施
中圖分類號: TU98 文獻標識碼: A
建設生態城鎮離不開創造性的規劃設計,創造性的規劃設計需要科學的實施。大力倡導可持續發展理念,需要廣大人民群眾的總體素質和綜合素質的提高,通過人們素質的提高,為小城鎮可持續發展提供思想保證,夯實社會基礎。還要進一步完善小城鎮建設的相關技術標準,以法制手段保障和促進小城鎮環境保護與生態建設。
一、保護小城鎮生態環境的意義
在我國,小城鎮一般指建制鎮和集鎮,它屬于城市之末,農村之首,是城鄉過渡體的主體和代表,是溝通城鄉區域經濟的橋梁和紐帶。小城鎮具有雙重性,同農村保持著密切的聯系,又有著明顯的區別。它是一種發展和進化了的高級形態,是城鎮體系的最基本單元,同大中城市存在著物質、人員、信息、資本等方面的關聯,受制于城鎮體系的演變規律是一種以非農業人口和非農業活動為主體組成的社區,是農村的政治、經濟、文化、教育、科學技術、信息的中心,對鄉村起著組織和領導作用;但同城市相比,小城鎮又明顯地保留著更多的“鄉村性”,受制于鄉村發展的水平和結構,其經濟聚集程度、發展的現代化程度均不如城市明顯。加快發展小城鎮,走有中國特色的城市化道路,是優化城鄉結構,實現我國農村現代化的必由之路。小城鎮的發展,將促進農村剩余勞動力的轉移,成為大中城市及農村人口的“蓄水庫”;促進農村非農化進程和產業升級,加快經濟結構的調整,從而有力地推進農業現代化的步伐,實為改變農村面貌,縮小城鄉差距的必由之路。
二、提高小城鎮生態環境保護與規劃的措施
1、 精心編制生態型小城鎮建設規劃。
(1)全面規劃生態建設指標。國家環保總局頒布的《生態縣、生態市、生態省建設指標(試行)》是編制生態型小城鎮規劃的依據。規劃應當包括:生態環境良好并不斷趨向更高水平的平衡,環境污染基本消除,自然資源得到有效保護和合理利用;穩定可靠的生態安全保障體系基本形成;環境保護法、法規、制度得到有效的貫徹執行;以循環經濟為特色的社會經濟加速發展;人與自然和諧共處,生態文化有長足的發展;城鎮、鄉村環境整潔優美,人民生活水平全面提高等指標。
(2)合理劃分生態功能區。小城鎮由不同的功能區構成,小城鎮建設要根據自身特點合理劃分行政商務中心、生態居住區、生態工業園區、生態公園、廣場、景觀、綠化帶、河流、道路等,并使各區通過有效的生態措施相聯系,形成層次分明、特點突出的統一的生態型小城鎮。
2、 加強環境基礎設施建設
小城鎮的排污設施要與水、電、路等基礎設施同步規劃、同步建設,并按照小城鎮的發展規模一次建成。按小城鎮的發展速度確定污水處理方式和規模,城鎮污水集中處理率要達到60% 以上;有污水和廢水排放的工業企業,污水處理設施要與生產設施同時投入使用,做到達標排放;建立統一的居民生活垃圾回收和處理系統,居民生活垃圾無害化處理達到100% ;強化環境衛生機構建設,生活垃圾及時清理,保持清潔的生活環境。
3、提高小城鎮綠化水平,建設適宜人居的居住環境
加強小城鎮綠化建,提高綠化水平是改善城鎮生態環境建設的基礎性工作。由于關于對小城鎮建設的配套規范沒有出臺,現參考 《國務院關于加強城市綠化建設的通知》,采取有效措施,提高小城鎮綠化水平。要制定小城鎮綠地系統規劃,嚴格劃定綠化用地面積,科學安排綠化布局,加強小城鎮綠化隔離帶建設,形成喬、灌、花、草相結合,點、線、面、相銜接的綠地系統。小城鎮綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用,盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合小城鎮產業結構調整和舊區改造。增加鎮區的綠地面積。要建立并嚴格實行小城鎮綠化管制制度,堅決查處各種擠占綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化,引導社會資金用于城市綠化建設,增加小城鎮綠化建設用地和資金投入,盡快把小城鎮綠化建設提高到新水平。
4、加強科技投入,重視可持續發展技術的應用
城鎮是人口和經濟活動的集聚地,也是各類污染集中的地區。凡是破壞生態環境,經濟非持續發展的技術,都是與科學發展觀相違背的,解決的根本出路在于依靠現代科學技術,結合生態學的基本原理。小城鎮可持續發展必須重視增加科技投入,因地制宜的研制、開發 推廣可持續發展產業,保證發展過程無污染,無廢物 低耗能,提高資源循環利用率,是實現小城鎮生態環境保護的長遠發展要求。不斷提高太陽能、風能 地熱等資源的利用比率,他們是可持續利用的清潔能源,并且能源本身是清潔的,在生產和利用中不對環境產生污染。
5、 加強小城鎮環境綜合整治規劃
(1) 切實制定大氣整治方案,綜合治理大氣污染根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行小城鎮功能區劃,按擬定的環境目標計算各功能區污染物的最大允許排放量和削減量,來制定小城鎮污染治理方案。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒。因此,在規劃遠景目標時,應該著重于改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用太陽能、地熱等無污染或少污染能源;提高道路硬化率;通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙區。調整工業布局,根據大氣自凈規律,科學、合理地利用大氣環境容量,強化污染源的治理工作,降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;選擇抗污染性好的樹種提高城市綠化率,大力發展植物凈化技術。
(2) 加強水污染防治,促進水體整治規劃實施水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上,根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度在加劇、范圍在擴大,生活用水的污染排放量約占年排污總量的24% 。根據我國水污染的具體情況,水污染綜合整治應該通過改變落后的生產方式,采用少廢、無廢工藝實現清潔生產,提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,加強工業廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護小城鎮水資源的目的。
(3) 制定小城鎮固體廢棄物的綜合整治規劃固體廢棄物的綜合整治規劃是研究污染物特性與當地的資源關系,探索適宜小城鎮的垃圾處理方式,不應照搬大中城市的設立垃圾焚燒和污水處理站的方式。小城鎮居民一般會自覺地將塑料等無機物收集后賣掉,變廢為錢。所以,生活垃圾中的有機物可以通過簡易或規模化的堆肥實現廢物資源化。鄉鎮工業的污染物應根據污染物的量,選擇合適的小型處理設備進行集中處理,還可以利用當地的廢棄荒地或濕地進行生物自然降解法進行處理。
總之,發展小城鎮,是推進我國城市化進程的一個重要舉措,是避免人口過度向少數中心城市集中,減輕大城市的人口、就業和環境壓力的有效途徑。只有徹底解決好小城鎮的生態環境問題,才能從根本上實現城鎮經濟與環境協調發展,促進小城鎮的可持續發展,逐步邁向生態文明。
參考文獻:
[1] 姜愛華,張弛. 城鎮化進程中的“城市病”及其治理路徑探析[J]. 中州學刊. 2012(06)
1.1農村周邊生活環境污染較為嚴重隨著農村生活水平的提高,生活垃圾不斷增加,生活污水的排放也逐漸增多,主要包括塑料垃圾和洗衣粉中的磷,對農村生活環境產生極為不利的影響。同時農村的固體垃圾如果得不到及時處理,就很有可能傳播細菌,爆發疾病,甚至污染地下水,使得生態環境不斷惡化。另外,部分生活污水排到河流湖泊后,污染物很難得到有效的稀釋和溶解,進而會污染河流。
1.2農村的面源污染分析農村的面源污染具有分散性、隨機性、難檢測性和不確定性等特點。首先,在進行農業生產過程中,有的地方過度使用化肥,使得化肥殘留物隨著雨水滲入地下水或者流入河流中,造成農村的水體污染。農村家禽養殖規模不斷擴大,但是由于養殖污水基礎設施落后,有的養殖用戶為了不增加成本,沒有對家禽的糞便和廢水進行處理,就直接排放出去,導致家禽污染越來越嚴重。其次,由于農村大棚技術的發展,長期使用的塑料大棚和薄膜碎片殘留在土地中,破壞了土壤的結構,影響到農作物的正常生長,不利于農業生產和種植的長遠發展。最后,隨著農村經濟的發展,出現了很多小企業和小作坊,有的農戶為了降低投資成本,隨意排放廢氣和固體垃圾;再加上對周圍生態環境的破壞,使得土地沙化較為嚴重,增加了空氣中的懸浮顆粒,降低了農村周圍的空氣質量。
2新農村在規劃和建設過程中出現生態環境問題的原因
在新農村規劃建設過程中,受到各方面因素的影響,生態環境問題比較嚴重,不利于農村生產的可持續發展,下面就農村出現生態環境問題的原因展開論述。
2.1農村生態保護規劃不合理在新農村規劃建設過程中,由于沒有制定科學合理的規劃,制定的建設目標具有盲目性和片面性,存在布局凌亂、配置失當以及功能不明顯的情況,在很大程度上造成土地資源的閑置和浪費;同時農村的后備資源不足,未來可開發用地很少,很容易導致生態破壞;另外,農村的水土流失和退化較為嚴重,降低了耕地的肥力,還很容易導致河流淤積。
2.2環保意識較為薄弱由于鄉鎮一級的政府沒有制定合理的發展導向,各個農村各自建設,缺乏必要的環保意識,依然沿用被動的資源利用和開發方式———重視發展建設,輕視環境保護,沒有合理處理好長遠利益和眼前利益之間的關系。
2.3自然資源利用不合理自然的開發程度與生態環境的保護有著很大的關系。但是隨著鄉鎮企業的發展和農業生產規模不斷擴大,農村各種資源沒有得到優化的配置,對自然資源消耗和利用越來越多;同時又把工業生產的廢品直接排放出去,在很大程度上導致生態的破壞和環境的污染。
2.4農村基礎設施建設較為落后良好的環保基礎設施對促進農村社會生產的發展產生極為重要的影響。但是農村缺少資金,使得農村的環保基礎設施建設的速度緩慢,這與快速發展的農村經濟發展很不適應,同時也無法有效保護農村的生態環境。尤其農村的垃圾和污水處理不及時,存在著隨意排放的情況;同時農村的清潔能源使用率很低,因此,很難從根本上解決煙塵、污水以及垃圾等污染問題。
3新農村規劃建設過程中生態環境保護的對策和建議
3.1不斷強化對農村生態環境的管理為了做好農村生態環境的保護,當地政府要根據農村布局特點和農戶居住情況進行合理規劃,不能盲目地照抄照搬城市高成本\大規模和集中程度高的模式,要設計符合農村分散和小規模的特點,做好農村生態環境的保護。作為農村發展的核心問題,在進行生態環境保護過程中,要增加環保資金的投入,做好生態環境脆弱區和水源環境的保護;同時還要充分發揮市場的調節功能,采用農村集體和農民個體等多種集資方式,建立長期高效的生態環境保護機制,切實處理好農村農業發展與農村生態環境保護的關系。當地鄉鎮政府要根據實際情況,充分發揮投資、土地以及科技等政策的優勢,對農村的生態環境保護進行積極合理的引導,做好政策方面的扶持。
3.2做好農村水資源生態保護農戶是農業水資源的直接受益者,其特征和外在表現影響灌溉水源的節約問題,在有的地區,經濟基礎較為薄弱的農戶很難承擔節水灌溉工程的資金投入,因此,首先,切實提高農戶的收入,保持相對穩定性,追求農業水利資源的最大化;同時要提高農化的節水意識和實際的技術操作水平,還要對農戶進行培訓,保持他們能夠在短時間內接受新技術和新工藝。其次,要建立相應的激勵機制,做好灌溉工程產權、水價以及推廣服務工作,消除一切不良因素的影響,保證各種漫灌、噴灌、防滲、滴灌等節水灌溉技術能夠落實到位;同時要控制好水價,避免出現風險厭惡的情況,建立合理的激勵機制,增加農戶的選擇范圍。再次,對于非常干旱的地區,農業生產比較脆弱,要針對這一地區的干旱嚴重和資金缺乏的情況,控制好投資的風險,讓農戶能夠易于接受。當地政府要加大對農村的節水灌溉工程的投入,對農業的勞動力進行合理分配,建立起合理的經濟支撐,從根本上提高農戶的節水意識;同時還要加強對地下水使用的監管力度,做好糧食農作物的節水灌溉,大力推廣農業節水技術。最后,針對農業使用農藥和化肥對水資源造成污染的情況,從農戶的角度來講,減少農業化肥和農業的使用,對耕地進行細碎化經營,注意土壤肥力的保育,采用科學施肥和使用農藥的方法,最大限度的減輕污染源,保護農村的水生態環境。
3.3做好農村綜合生物物質資源的利用針對農村綜合生物物質利用效率低的情況,政府要及時幫助農民做好秸稈和家禽牲畜糞便等資源的合理循環利用,要建立和延長農產品的加工鏈,充分利用當地的資源和可再生能源,遵循因地制宜的原則,同時還要做好地表水的凈化和消毒工作,大力發展廢棄生物物質能源的轉換和提煉,實現農村資源和能源的循環利用。
4結語
關鍵詞:城市規劃;生態環境;營造策略
1.我國城市規劃中生態環境的現狀
從上個世紀末期開始,我國的環境問題就已經十分嚴峻,許多土地遭遇了荒漠化的毀滅性災害,水土流失更是一年比一年爆發頻繁,許多災害性天氣此起彼伏。尤其是九八洪水,讓國內的環境專家迅速覺醒,開始思考生態環境的新問題。
為了建設好健康的生態城市,那么在生態環境建設中難免會遇到各種各樣的問題,這些問題將會導致生態環境的建設進度十分緩慢。舉個最簡單的例子,現在的林木資源的比例越來越低,就是因為人們不斷地采伐樹木來促進家具行業的興盛,在加上濫砍亂伐的現在,森林的覆蓋率日漸減少。人類生存與發展離不開對這些自然資源的依賴,這樣,環境問題就顯現出來了。自從集體管理的方式退出了歷史舞臺,現在大多數林地都是承包給農戶,每家農戶承包到的也只是很少的一部分,由于比較分散,無法讓農戶擁有足夠的生態環境保護意識。工業革命開始以后,生產力水平大幅提高,科學創新給社會帶來翻天覆地的變化,緊接著的是人們無止境的對自然的開發和攫取。
2.我國城市規劃與生態環境兩者之間的聯系
可持續發展的核心是“環保、綠色、以人為本”,城市的生態系統對我國經濟的發展起著至關重要的作用,我們決不能夠忽視人們的生活質量,影響人們的生命健康【1】。對于城市規劃建設,不管是住宅的綠化方面,還是社區的醫療保健設施方面,都在這個范圍里面,此外,還指在生態環境,生活潔凈等許多公共方面。因而,一切以人的健康為目標的行為活動都包括在健康的居住生活環境里面。為了創造出高水平、高質量的風景園林精品工程,提高風景園林綠化植物的種植成活率,從而營建良好、健康的城市生態環境,提升城市的生活品位。
3.建立可持續發展生態環境過程中存在的問題
要建立一個健康的可持續發展的生態城市,首先要了解生態環境保護的內涵以及目前存在的一些問題。
3.1 補償資金過低和補償方式單一
當前,國家有針對城市規劃進行專門研究的研究小組,他們經過實地考察與分析研究,得到的數據是國內森林資源的價值可以達到兩千多億,所能帶來的生態環境方面的收益是林業產品收益的13.3倍【2】。但是,現行的補償政策所提供的資金遠遠低于這個數字,補償標準明顯不合理。而補償方式也只是單一地向管理人員發放資金,很難調動管理人員工作的積極性。現實的情況就是,許多管理員甚至并不了解管理方面的知識和技能,因此并不能很好地完成管理與保護城市規劃的工作。
3.2 補償政策和實施機制缺乏靈活性
我國已經建設了許多生態環境保護林,然而,每個地區的經濟發展狀況不同,但這方面實行的政策并沒有將他們分開。我國政府對于生態環境的管理方式是比較統一的,給予的補償也是固定的標準,每個地方都一樣。但是這樣就缺少了靈活性,地區之間的發展狀況不同。有的地方補償還不錯的價格到了另一個地方就會變成很低的補償價格,這也讓許多管理生態環境的人沒有積極保護的意識。
3.3 生態環境保護壓力加大
城市規劃在發展過程中,迎來了一輪又一輪新的改革,集體林權制度走上了歷史舞臺。商品林因為由固有的林農進行經營,可以獲取很高的收益,因此亂砍濫伐的現象也就少了許多。我國人口眾多,面臨著巨大的生態環境問題,城市規劃建設無論是在能量上還是物質上,都與生態環境有著密切的聯系。然而,目前對于生態綠色環境,如何進行管理的相關政策也沒有得到具體的界定,這讓許多國家環保部門面臨嚴峻壓力,情況很不樂觀。
4.加強城市規劃營造生態環境建設的策略方針【3】
4.1 制定合理的生態補償標準,完善生態環境補償機制
從國家的經濟增長狀況出發,根據我國城市規劃中的各地區經濟發展的形勢,制定層次不同的補償標準,讓生態環境的管理以及林農的收入更加合理化。而且,也要根據林農的自身經濟狀況以及發展需求,進行具體的補償結構劃分。具體措施可以根據生態環境性質的不同制定不同的補償標準。然后,根據每一片綠色城區的經濟發展狀況以及工資的標準,制定動態的補償機制,讓這個補償的標準可以根據具體的情況隨時進行調整。另外,補償標準所規劃的資金務必能夠最終一分不少的發放到農戶的手上,增強發放補償金的透明度,避免中飽私囊的現象。
4.2 選擇合適的生態園林管護模式,提高農戶參與建設的積極性
總的來說,我國目前實行的生態園林的補償標準還是偏低,而且許多農戶還繼續砍伐,因此沒有多少人愿意進行生態園林的管理。在這方面,我們應該進行更深一步的分析與研究,讓農戶的思想可以與先進的管理理念相融合,找出新的公益林管理模式,讓農戶可以提升更多的積極性【4】。而且,我國國土面積廣闊,每一個省的城市規劃資源都是不同的,互相之間差別很大。所以,針對這一現象,我們也要針對不同省份的具體情況,選取具體的適應當地發展生態環境的管理方式。
4.3 普及文化教育,提高農民素質
城市是人們集中活動的區域,所以,營造一個好的生態環境氛圍便顯得尤為重要了,然而,許多人因為沒有受過正統的教育,對國家的相關政策并沒有一個清晰的認識,更談不上具體執行了。因此,我國在城市規劃的同時也要在這方面加強對農民的教育,尤其要縮小城鄉之間的差距,讓農民的普遍素質得到提高。另外,我國目前是普及九年義務教育,部分地區已經實行十二年義務教育,還應該投入更多的資金與人才到教育上,讓下一代的擁有更好的文化素質。這對于生態環境的營造而言具有十分積極的意義。
4.4 受益者直接補償
生態園林的建設有許多受益者,這些相關部門包括旅游業主管部門、水電主管部門等。因為生態環境的改善,給這些部門帶來了很多好處,讓它們獲取了更多的經濟收益,因此它們也應該在生態環境營造過程中出一份力。這樣才能體現出收益者補償受損者的原則。在這方面,政府可以進行強制性的干預,以稅收的形式來收納這些部門的資金,再用來進行城市規劃的建設,并給管理和保護生態的農民更多的補償。另外,還要完善這方面的法律,制定嚴格的獎懲制度,這樣才能保障我國城市環境可持續性發展政策的有效實施。
5.結語
綜上所述,人們在城市規劃建設中,應始終以營造良好的生態環境為主旨,將生態學的原理應用于城市規劃的整個過程之中,珍惜生態環境給人們帶來的財富,讓人們與社會環境協調發展。生態環境是所有生物賴以生存的基礎,因此我們應該充分做好生態環境保護工作,走可持續發展的道路。在經濟發展的同時也要注意生態環境的保護,真正做到生態建設與經濟發展兩手抓,這樣才能營造出更好的生活環境,才能提升生活的質量,進一步實現人類社會環境的可持續發展。
參考文獻:
[1]劉太格 .新加坡規劃之父劉太格談福州城市規劃建設[N ].福州日報,2010,08 .
[2]張旭,張莉 .城市與建筑空間和藝術的關系[J].黑龍江科技信息,2011,(13).
關鍵詞:水利工程;規劃;生態設計;若干問題
水利工程規劃的合理性能夠對我國生態環境造成直接的影響,在對水利工程進行新建的過程中要對水利工程為新生環境組成這一問題進行充分認識,以確保能夠更好地保證水利工程與其他環境組成相互協調,處于平衡狀態中。同時,作為水利工程中的工作人員,還需要不斷強化自身的環境保護意識,將工程規劃中的生態設計工作放在重點工作內容當中,從而將工程轉化為資源,推動經濟效益、環境效益與社會效益的有機統一。
1水利工程規劃中生態設計的若干問題
在水利工程規劃中,為更好的維護我國生態環境,在對完成基礎水利設施建設工作后,相關的工作人員要加強管理水平,對當地的各種資源條件進行充分利用,從而能夠更好的為當地居民的生活以及生產提供豐富的水資源。但是在這一過程中,受自然與人為等多種因素的影響,水利工程的建設會在一定程度上對生態環境造成不同程度的影響,特別是在水利工程規劃中的生態設計中,還存在著諸多的弊端與不足,需要相關的工作人員進行有效的解決。具體表現在以下幾方面:
1.1受地域性差異影響,水利工程的設計標準缺乏統一性
我國土地資源豐富,面積廣闊,不同的地區又會在地質、地勢、生態環境、地理條件、農業生產等方面存在著較大的差異,導致在水利工程規劃過程中,受上述因素的影響,無法在設計標準與施工中實現統一化,導致施工難度較大[1]。
1.2工作人員環境保護意識缺乏
雖然在現階段,我國已經提高了對生態環境的重視程度,將其發展成為人們關注的熱點話題,并通過對技術的不斷創新與改革,使生態環境問題得到有效改善。但是,在目前的水利工程規劃與設計工作中,生態環境環保仍然是一個難以解決的重點問題[2]。原因就在于我國水利工程的設計人員環保意識缺乏,生態水利工程概念引進的時間較短,各方面都缺乏成熟的、完善的應用體系,導致在水利工程設計工作中,相關的設計人員缺乏對生態環保問題的考慮。另外,由于水利工程設計人員的環保意識較差,在對相應的工程進行規劃的過程中,大多重視水利工程的經濟性與實用性,而忽視水利工程的生態性,導致環境破壞現象比較嚴重。
2水利工程規劃中生態設計的具體策略
2.1保證準備工作的充分性
在生態水利工程設計與施工之前,準備工作是否充分,能夠直接影響生態水利工程的施工質量,因此,相關的工作人員要在工程施工之前,在材料的選擇、人員的配備以及機械的準備方面都要做好充足的準備。同時,在生態水利工程設計與施工之前,要對工程項目的特點進行了解與分析,并對工程多處的地點進行勘察,全面掌握生態水利工程的施工要求以及施工進度,進而針對具體情況制定完善的設計方案。另外,在生態水利工程設計與施工之前,也要做好技術交底工作以及技術復核工作,在人力、物力、財力都準備充分的基礎上,保證生態水利工程的順利實施。
2.2對生態水利工程施工圖設計工作嚴格把關
在水利工程規劃工作中進行生態設計時,不僅要將生態水利工程應該具備的防洪功能與灌溉功能做充分體現,還需要將其生態性充分體現出來,進而實現生態水利工程的特點[3]。為了更好的保證水利工程的施工質量,相關的工作人員還需要在圖紙設計的過程中,詳細了解工程周圍的情況,如水利工程項目施工的過程中對坡體結構的控制。另外,為了更好的避免水利工程規劃對當地生態環境造成的影響,在對施工圖紙進行設計的過程中,要對周圍的生態環境進行充分的考慮,并有效的協調水利工程與生態工程之間的關系,最大程度的滿足水利工程的生態保護功能。
2.3強化設計人員的環境保護意識
為更好的實現水利工程規劃的生態設計工作,在進行設計工作的過程中,要組織設計人員參與相應的培訓活動,幫助其全面了解我國當前的環境狀況以及需要解決的問題,從而有效強化設計人員的環境保護意識,使其在設計中能夠重視對環境問題的考慮。另外,在實際的設計工作開展中,也可以將環境保護在水利工程的標準中納入,并強化對設計人員的監督力度與水利工程設計圖的審核力度,使其充分滿足環保要求。
2.4保證生態水利工程有效銜接施工
在生態水利工程實際施工中,設計人員要與施工人員做好工作交底,并深入現場,對相應的施工項目進行指導,以防止施工過程中施工人員缺乏環保意識,從而對周邊的環境造成破壞。例如,在施工中,要指導施工人員對垃圾進行集中處理,防止對環境造成污染。同時,還要對完善的水利工程施工管理責任制度進行構建,將施工質量管理、安全管理以及生態管理等工作內容落實到每個工作人員的身上,從而強化工作人員的責任意識與環保意識,對生態設計工作進行有效的落實。
2.5采用生態護堤
在水利工程規劃中,為更好的實現生態設計,可以采用生態護堤的方式,利用自然土質岸坡、種草、種樹進行生態工程護堤工作,這樣不僅能夠實現防止水土流失的目的,也能夠為水生植物的生長與水生動物的繁殖提供有利的條件[4]。在應用草皮、木樁進行水利工程的護坡工作時,也可以采用袋內灌泥土、粗沙以及草籽的方式,這樣一來,既能夠有效抵抗水流對護坡的沖刷,又能夠使上述的編織袋中長出綠草,在保護堤防的基礎上,使當地的生態環境得到了有效的改善。
我國大多數城市進行快速城化進程中,城市發展的決策者們往往急功近利,為追求短期眼前利益而忽視了對城市邊緣區空間進行長遠規劃、合理利用,進而使得自然景觀破碎、生態環境惡化等現象普遍存在于城市邊緣區內,伴隨著城區的無度開發,富有地域特色的城鄉景觀和歷史文化遺失、鄉村人口的區域文化身份喪失、重要的生態敏感區逐漸消失、城市與自然間的生態失衡,這些都對城市邊緣區和諧、穩定的發展帶來了極大的挑戰。
城市邊緣區的概念的界定與特征
所謂的城市邊緣區的定義很多,各個國家的學者都有不同的提法,英國某學者將邊緣區定義為:“位于連片的建成區與城市郊區內,在城鄉間土地利用,社會和人口統計學等方面具有明顯差異特征的純農業腹地的土地利用轉變地區。”德國地理學家赫伯特?路易斯認為:“城市邊緣區是一個連續封閉的,圍繞內城并與其吻合的環狀地帶。”從規劃學的角度來理解邊緣區,是指城市中心以外的、具有融合相鄰異質空間特點而又不失其個性的特殊區域。城市邊緣區所指的對象為城市空間結構中,城市建成區的外延部分。中國對城邊緣區方面的研宄起步較晚。目前得到國內普遍認可的是顧朝林的定義:“位于城市建成區的,從社區類型看,它是從城市到鄉村的過渡地帶;從經濟類型看,這一地域自然成為城市經濟與鄉村經濟的漸變地帶。”對于邊緣區的命名有諸多種:“城鄉混合區”、“城鄉結合部”、“城鄉交錯帶”等等。各國學者們從不同方面對城鄉邊緣區提出了不同的定義和劃分,但由于城市邊緣區的問題的復雜性,目前還沒有一個統一的共識和標準。本文所涉及的城邊緣區為:介于城市與鄉村之間獨立的地域單元,是城市建成區延伸至周邊廣大農業用地融合漸變的區域。
城市邊緣區是城市向周邊區域擴散的產物,具有一定的過渡性。在人口方面,城鄉人口混雜居住、城鄉社區混合交融;經濟上,原有農村經濟的基礎疊加了城市經濟要素,使得產業結構復雜化、多樣化;社會文化層面,城市文化不斷向邊緣區滲透,出現了二元并列的城鄉文化。
城市邊緣區生態規劃
城市的蔓延和分散必須被制止和糾正,對寶貴殘余自然地或農業用地有度開發,同時應探索和最大限度地挖掘更新再開發的潛力,對于廢棄或衰竭的城鎮、郊區和鄉村土地采取復墾、重新規劃、再利用和重建等一系列手段,創建出一個處于全面保護山坡、水系、海岸、沙漠、森林及農田的巨大地貌屏障之中的全新景觀。簡而言之,全面長遠的生態區域規劃勢在必行。
在對城市邊緣區的生態規劃和再規劃中,要原封不動地保護一些重要的自然區域,它們對保持流域和保持水位、保護森林和礦藏、防止侵蝕,穩定和改善氣候,提供休閑和野生動物庇護地所需的足夠面積,及保護有特殊風景和生態價值的場地都很必要。這類土地最好由政府或地方機關或保護組織購得并加以管理。對國家資源規劃權威機構而言,要確保對城市邊緣區的景觀進行合理開發,探求對重要的土地、水域和自然資源大尺度上的最佳用途,不斷重新評估其總體規劃和景觀設計方案并使其保持彈性,要刻意敏銳地朝新的自然秩序系統繼續演進,這種秩序是一種人與人、人與活生生的景觀之間關系的改善。
城市邊緣區環境景觀設計
對于城市邊緣區的景觀設計來說,以現場自然資源為基礎,以文化風俗為外延,挖掘場地內的肌理化的固有特征,進行物質與非物質形態的改造與再設計是其根本的原則。
城市邊緣區環境景觀應該走可持續發展的道路,要使美學價值、生態價值、社會及經濟價值在場地內得到最大化的展現。在城市邊緣區構建生態緩沖區的同時植入過程性景觀,結合城市邊緣區內的濕地、森林等自然環境,滿足城邊緣區對城市的生態保障功能;結合農田、果園、林地、郊野公園等滿足其兼具補給的觀光功能;結合鐵路、林園路、水體等生態廊道,滿足城市交通服務以及自然物能流通的功能,最終使城市景觀與自然景觀相融合。同時,城區增加現有的居住密度,減少每戶住宅的占地面積,城市綠地系統與城市邊緣區的棲息地連接,合理開發邊緣區的旅游資源,規劃文娛走廊延伸至城市邊緣區內部,形成了城市與自然健康連接的綠色空間網絡。
城市邊緣區空間的景觀塑造,在植物的選擇方面,以當地鄉土植物為主,可以減少農藥的化肥的使用,通過對基地及其周圍環境中植被狀況和自然史的調查研究,使設計切合當地的自然條件并反映當地的景觀特色。在材料的運用上,選取符合當地特色的磚、石、瓦、木材等,或是一些廢棄材料的再利用,結合傳統的工藝做法,形成富有地域特色的景觀設計。
結語