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一、認真總結了2013年全鎮婦女工作,表彰了各類先進,并制定了今年的婦女工作要點,以文件形式下發到各村、社區。3月5日,鎮婦聯組織召開了專題會議,各村、社區婦代會主任參會,黨委組織統戰委員陳建出席會議并講了重要意見。會上認真總結了2013年全鎮婦女工作,下發了廟辦發[2014]10號文件,表彰了2013年度婦女工作先進單位和個人,其中表彰先進婦女組織1個、優秀婦女干部5人、好妻子、好媳婦3人、愛心媽媽3人、文明家庭25戶、雙學雙比女能手8人,頒發了獎金和獎品。還制定了鎮婦聯2014年度工作要點,以廟辦發[2014]11號文件下發到各村、社區婦代會,同時印發了2014年婦女工作目標考評細則,讓各級婦女組織一年的工作有目標。
二、認真組織了“三八”節慶活動。鎮婦聯在3月5日的專題會上,對“三八”活動作了詳盡的安排。各單位、各村、社區的慶“三八”活動得到了各級領導的重視和支持。節日期間,各級共書寫慶“三八”標語96條,辦宣傳專欄6期,召開各類座談會、婦女干部會、群眾會25場次。村3月8日召開了婦女群眾大會,開展農技培訓,表彰14戶文明家庭,邀請市文工團到村。讓廣大婦女觀看了一臺精彩的文藝節目。同時,與相關部門配合開展了其它相關活動。一是與勞動部門配合開展了“春風送崗位”活動。2月7日、8日,我鎮共組織了55名婦女參加了市人力資源中心招聘會,大部分在市內各廠礦企業找到了就業崗位。二是與農業中心配合組織農業技術人員到各村開展適用技術培訓,主要培訓春季田管、防蟲治病、西瓜種植、袋料香菇栽培、養羊等種養殖技術。共上農業技術課18場次,聽課婦女近2000人次。三是與計生部門配合開展了一年一度的為婦女健康服務的“三查”活動,全鎮從3月3日開始到4月3日結束,共查婦女3000人次,防治婦科疾病,保護婦女健康。四是與司法、部門配合開展了“三八”維權周活動,期間重點解決了林橋、長春兩期婦女林權糾紛,保障了婦女的合法權益。鎮直各單位開展的活動講求實效,讓婦女干部職工度過了一個愉快的節日。3月6日,鎮政府機關召開女性干部職工座談會,鎮長和分管領導親自參加。農商行、財政所組織女干職進行健康體檢,教育戰線提前準備,活動形式多樣。煙集中小學組織女教職工開展“三美”活動,授課美、舞姿美、故事美。中小學組織女教職工到玉泉寺開展了爬山鍛煉,鎮中心小學副校長、“愛心媽媽”朱玉清在3月5日全民學雷鋒日當天將校內13名留守兒童聚到自己家里,親自下廚弄了一桌可口的飯菜讓孩子們享用,并拿出自己的手機讓孩子們與在外打工的父母通了一次親情電話。鎮衛生院3月8日當天為每名來院就診的女性患者送上一杯開水,祝她們節日愉快。同時,3月7日組織院內職工進行了拔河比賽,對優勝者頒發了牙膏等獎品。
三、狠抓了女性團體安康保險和農村婦女創業就業小額擔保貸款工作。2014年,全鎮共完成女性團體安康保險1440人共1472份,沙河一組婦女張永鳳8月因患宮頸癌得到理賠1萬元,煙集社區婦女張傳菊10月因患甲狀腺癌得到賠付5千元,減少了我鎮婦女因患癌癥致貧的風險。今年,鎮婦聯共為40名婦女申報了創業就業小額擔保貸款200萬元,以此扶持她們創業致富。同時也涌現了一批女性創業致富典型,清平河村五組婦女阮金芳,46歲,多年從事養雞業,今年村婦代會為她申報了5萬元貼息貸款,使她的規模擴大到2萬只,成為我鎮最大的養雞戶,年創純收入10萬元以上。煙集四組婦女段玉芬,33歲,養豬500頭,養鵝1000只,鎮婦聯主動上門服務,為其申報貼息貸款5萬元,解決了她資金周轉困難。
四、認真組織了慶“六一”活動。根據當婦兒工委[2014]1號文件精神,我鎮的慶“六一”活動豐富多彩。5月30日,鎮政府撥付???000元,由黨委主要領導帶隊,婦聯、工會、團委、中心學校負責人分別到3所中小學、4所幼兒園進行了慰問。當天,市政府市長張世敏,市委宣傳部長劉祖光,市政協副主席詹賢望,市教育局局長劉遜逑等領導也來到我鎮中心小學,看望慰問了孩子們。在“六一”前夕,我鎮評選“優秀愛心媽媽”1名(中心學校朱玉清),評選“自強好少年”1名(煙集中小學姚洋)上報。
五、當好婦女的“娘家人”,狠抓了為婦女兒童維權和困難婦女兒童幫扶工作。一是各級婦女組織認真接待婦女群眾的來信來訪80余人次,合理合法的訴求都得到了及時解決,不合理的要求認真做好政策宣傳解釋工作。二是對全鎮留守兒童進行了摸底建檔,全鎮經統計共有留守兒童206人,特困學生11人,我們要求各級婦女干部繼續當好“愛心媽媽”,搞好結對幫扶。鎮民天米業女老板尚春霞長年幫扶旭光村特困女童張馨悅,受到社會好評。三是利用鄭琦鄉村少年宮“知心姐姐”工作室,接待婦女、老人、兒童55人,對她們進行心理咨詢和疏導,讓她們得到心理安慰,釋放壓力。四是配合衛生部門于10月8日至12日對全鎮35-64歲的婦女進行了乳腺癌、宮頸癌免費篩查活動,共參與篩查的婦女1709人次,讓她們有病治病,無病防病,保障她們的身體健康。五是盡婦聯組織之能,盡力幫助困難婦女兒童家庭。佟湖四組婦女李守香、李傳銀夫婦,因4歲的雙胞胎兒子李路陽、李路平8月同患重病,患乙型腦炎從村衛生室治療,一路轉院到市醫院、市中心人民醫院,鎮婦聯從村委會、民政部門做工作,共為她家解決救助資金2000元。五是組織200名有兒童的家庭報名參加由全國婦聯兒童工作部等單位聯合主辦的《中國婦幼》手機報免費學習。六是配合司法所、鎮綜治辦開展平安家庭創建活動,特別是下半年利用村委會換屆之機,組織婦女姐妹觀看平安創建影碟,在綜治辦利用婦女兒童維權崗解決婦女兒童反映的特殊問題,全年共解決婦女侵權糾紛23期,同時在婦女兒童中廣泛開展六五普法教育,讓廣大婦女自覺學法、知法、懂法、依法辦事不違法。
六、開展了本鎮特色的婦女工作,樹立了有影響力的幾個典型。一是黨委政府以及婦聯組織、林橋村委會多方扶持原市五交化下崗女工——現年47歲的葉紅林,在我鎮林橋村于2007年11月開始累計投資1500萬元,占地1000畝創辦的市紅林生態農業科技有限公司。在她的園區內定植了被稱為世界水果之王的藍莓450畝、核桃200畝、濕地松100畝、桔梗薏仁等藥材50畝、紅葉石楠、楠樹、桂花、紫薇等綠化花卉苗木100畝。開挖漁池50畝,修建一棟800㎡的游客接待中心,度假小屋3套。7月份,園內套種300畝,今年5月30日舉行了盛大的藍莓園開園儀式,6月游客游園采摘藍莓,11月1日至29日為該園采摘節,游客可進園觀賞采摘,制茶,成為我鎮首家觀光、采摘、休閑、垂釣、野炊、游玩的農業企業,安置當地婦女就業100余人。鎮婦聯于7月份為該園掛牌“市鎮巾幗創業科技綠色示范基地”,7月同時為她申報了市女性人才促進會會員。二是邀請市電視臺對鞏河村二組56歲的婦女汪開芬16年如一日照顧雙目失明、左腿截肢的丈夫蔣春華的事跡進行了采訪,并在電視臺給予了宣傳報道,黨委政府于9月12日在本鎮沮漳風情文藝匯演表彰會上表彰汪開芬為“好妻子”。三是鎮婦聯年初上報的創先爭優項目“加強未成年人思想道德建設,開展家庭教育主題實踐活動”,通過一年的工作,取得了顯著成效。鎮婦聯為了實施該項目,主要依托鎮內3所中小學、4所幼兒園、7所家長學校以及鄭琦鄉村少年宮、知心姐姐工作室開展工作。通過召開家長會、傳授家教知識,簽訂安全責任書、向女童家長介紹如何防,人人爭做合格家長,培養合格人才。通過知心姐姐工作室對心理有異常的孩子進行心理疏導;通過鄭琦鄉村少年宮雙休日開辦的“快樂的假日家園活動”、暑假開辦的“希望家園活動”,對孩子們進行愛國主義、集體主義、學雷鋒教育,進行安全、環保、禮儀、誠信、自律教育,全年舉辦活動30多場次,參與活動的未成年人達2000多人次。鎮中心小學由市十佳愛心媽媽朱玉清牽頭,于今年9月掛牌成立了“愛心媽媽驛站”,其工作的主題是:架起愛的橋梁,播撒愛的陽光。主要為在校孩子解決一些臨時問題、特殊問題,撫慰孩子們的心靈,做和諧家、校矛盾的調解員。通過這些活動,我鎮的未成年人思想道德建設和家庭教育主題實踐活動又上了一個新臺階。
2014年全區檔案工作將堅持以黨的十七屆四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞區委、區政府“五年實現大跨越,八年基本現代化”,“創新發展,率先發展”的目標,突出“服務科學發展,促進社會和諧”這一主題,抓住拓展民生檔案領域,加快檔案數字化步伐,有效發揮檔案館功能作用這三大重點,加大依法管理和隊伍建設力度,帶動檔案資源體系、檔案利用體系和檔案工作基礎業務這三大建設再上臺階,為編制《市區檔案事業發展“十二五”規劃》提供理論與實踐依據,努力創成國家二級館,為市創建文明城市作貢獻。
一、以拓展民生檔案領域為重點,積極推進檔案利用體系建設
在繼續加強區、鎮機關文書檔案規范化、制度化、正?;ㄔO的同時,堅持以民生檔案建設為龍頭,以“檔案服務企業年”為重點,帶動基層各領域的檔案工作,積極推進檔案利用體系建設,不斷充實館藏,拓寬便民、利民通道。
(一)深入推進民生檔案建設
鞏固民生檔案建設成果,繼續發揮民生檔案通聯組的有效作用,加強對涉及民生檔案各單位的指導。在去年首批民生檔案基礎上,一是擴大范圍,由區級機關向鎮(街道)機關延伸,把民生檔案作為收集重點,列入考核;啟動病案、殘疾、仲裁、老齡、未成年人保護檔案等第二批民生檔案的規范化建設工作。二是加強民生檔案利用體系建設,通過建立民生檔案檢索體系、服務體系和民生檔案資源的整合,方便、快捷地提供民生檔案的利用。三是圍繞服務民生的需要,調整館藏建設思路,由單純接收黨政機關文書檔案,擴大到與群眾關系密切的政府現行公開文件、專門檔案及部分基層單位檔案。為強化政府各機關單位專門檔案的管理,爭取區政府出臺《區民生檔案接收辦法》,為其管理和接收進館提供政策依據;對拆遷檔案、勞模檔案、學籍檔案、公民出生檔案等民生檔案將與相關單位聯合發文,規范民生檔案工作。同時認真做好民生檔案排查和登記工作,并實行有效監管,將民生檔案工作納入檔案基礎管理范疇,每年對歸檔整理和保管情況進行檢查,作為年度考核的重要依據。
(二)聯手培植家庭檔案典型
2014年將與區婦聯等部門聯手繼續開展“家庭檔案”工作。一是加強3戶社區家庭建檔的指導工作。二是在總結社區家庭檔案試點經驗的基礎上,將試點工作向村組延伸,召開現場會,發放一封致全區家庭的公開信,擴大影響,力求使家庭建檔工作形成星星之火可以燎原之勢。
(三)切實深化基層檔案建設
一是鞏固完善村級檔案工作。從2014年開始與相關部門聯合組織對建檔合格村檢查,促進村級建檔工作規范化、制度化、持久化。要求部分條件好的村達到省一星級標準。緊緊依靠各鎮(街道)檔案工作協作指導組,全面推進集鎮社區檔案工作,組織合格驗收,爭取所有社區建檔合格。二是積極探索“社區一點通”。今年將爭取邗上街辦的支持,對檔案管理與社區管理一體化管理系統軟件進行開發,通過應用“社區一點通”來建立社區信息管理平臺和社區公共服務信息交換平臺,建設三個數據庫:社區信息數據庫、社區檔案數據庫、政策依據數據庫。
(四)扎實推進規模企業建檔
為企業開展檔案服務,是檔案部門圍繞中心,服務大局的切入點和著力點。按照市委辦今年1號文件精神,積極爭取區委、區政府的重視和支持,主動與區工商聯、經貿局聯手在全區開展“檔案服務企業年”活動。在去年工作的基礎上,著力以指導、監督、檢查、培訓為主要內容,根據“全面推廣,重點扶持”和企業自愿的原則,幫助企業建檔,重點扶持2-3家注冊資金億元企業上規范,并啟動園區企業和國資監管企業建檔工作,對破產企業檔案的歸屬和流向進行監管。
(五)試點建立大學生村官成長檔案
我區選聘大學生村官工作取得了顯著的成績,大批大學生村官在農村基層就業創業,為我區新農村建設增添了新活力。2014年起,在全區范圍內為大學生村官建立成長檔案,建檔范圍包括兩個方面:一是反映大學生村官業務能力方面的文件材料,二是反映大學生村官工作業績方面的文件材料。通過為大學生村官建檔工作,積極探索出一條符合科學發展、“以人為本”新理念的建檔方法。
二、以發揮新館三大優勢為重點,努力推進檔案資源體系建設
我們抓住新館建成這一契機,努力創成國家二級館,為市創建全國文明城市作出應有的貢獻。我們將按照《市、縣級國家綜合檔案館測評辦法》,舉全區檔案系統之力,有組織、有計劃、有步驟地開展創建工作,在創建的過程中,注重發揮新館的三大優勢。
(一)用足用好館藏優勢
堅持以創建國家二級館為動力,以新館庫房為支撐,以豐富館藏為目標,不斷加強檔案征集和資源開發工作。一要切實做好1997年—2001年應接收進館的近7萬卷(冊)檔案的接收工作。各單位要將需移交的檔案規范整理,輸好案卷級目錄和文件級目錄,擬寫好全宗介紹、組織沿革、立卷說明等材料,于4月底前移交到區檔案館。二要將全區非物質文化遺產申報資料接收進館。三要整合民生檔案資源,建立民生檔案數據庫,做好接收各類民生檔案的準備工作。四是繼續做好民間檔案、名人檔案及其他反映歷史變遷的檔案征集工作。五是發揮檔案學術研討小組的骨干作用,提升我區檔案工作者理論水平。六是始終關注并做好現藏檔案的保護、管理及利用工作。認真貫徹實施《省市、縣級國家綜合檔案館評定辦法》若干問題的意見,為順利通過國家二級檔案館測評工作打下堅實基礎。
(二)聯手發揮陣地優勢
深入貫徹省委宣傳部、省檔案局制定的《省檔案系統愛國主義教育基地建設實施意見》,加強愛國主義教育基地建設。注重發揮新館500平方米陳列室和二樓(報告廳)多媒體設施室及一樓西外走廊宣傳陣地等愛國主義教育基地作用。一是圍繞反映歷史、政治、經濟、文化、社會等及未來發展藍圖對陳列室精心設計、打造,作為愛國主義教育基地和對外宣傳的窗口,開展各項活動。二是圍繞黨史宣傳和愛國主義教育的主題與區教育局、文體局、團委、婦聯等部門組織開展針對少年兒童的愛國主義教育活動。三是圍繞重大活動及人物典型,制作走廊宣傳櫥窗、壁畫,開展專項宣傳活動。
(三)科學利用史料優勢
開展“兩個走進”活動,積極探索館藏檔案的宣傳、教化之路,充分發揮愛國主義教育基地優勢。與教育局聯合舉辦“青少年走進檔案——了解、認識、熱愛系列活動,組織全區千名三好學生走進檔案館觀看愛國主義電影,以此增強廣大青少年愛黨、愛國、愛家鄉的熱情;與老干部局、史志辦共同打開“老干部走進檔案”通道,通過建立老干部文檔閱覽中心和地方史學習研究基地,讓老干部來宣傳檔案、支持檔案工作,積極發揮老干部自身經歷、地情熟悉、情況明、有見識的優勢,來研究歷史、人物,為編纂地情資料發揮積極作用。
三、以檔案數字化工作為重點,推進檔案信息化建設
圍繞構建四個硬件平臺,即數字檔案信息傳輸平臺、數字檔案信息采集平臺、數字檔案信息存儲管理平臺、數字檔案信息應用平臺;構建建立四大數據庫,即檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、照片檔案數據庫、多媒體數據庫,努力打造數字化檔案館。根據“兩心一館”建設專項資金的安排,檔案信息化工作擬分三年實施。按照《市檔案信息化建設“十一五”規劃》要求,全新規劃,2014年將建設電子文件中心,依托機關辦公網平臺,覆蓋區直各單位,對中產生的對國家和社會具有保存和利用價值的電子公文等電子信息,實行統一管理。啟動建設“兩心一館”工作,對館藏重要全宗,重要檔案以及利用頻繁、易損的檔案,優先進行數字化,以盡快適應檔案現代化步伐和更加便捷地滿足百姓需求,向“不上門,只上網”的目標邁進。并進一步強化區、鎮(街道)機關及村(社區)的檔案電子化工作。在實現檔案室室藏全部檔案案卷級、文件級目錄計算機檢索的基礎上,逐步建立全文數據庫,對室藏永久、長期的檔案實行數字化,以第一批民生檔案部門為先導和動力,分期分批推進并組織檢查。
四、以依法管理為抓手,認真推進檔案規范化建設
(一)注重檔案執法工作
要進一步組織學習貫徹《檔案法》、《省檔案管理條例》和國家檔案局8號令,加大檔案執法力度,突出電子文件歸檔、實物檔案等重點,進行年度檢查。同時對市二級以下達標單位認真組織抽查和對民生檔案、村級檔案及檔案安全等組織執法檢查、抽查和專項檢查。
(二)建立相關規范體系
為了規范以民生檔案為重點的管理體系,積極爭取區政府和勞保、衛生、教育等部門出臺相關檔案管理的規范性文件,切實加強涉民檔案的規范化管理工作。
(三)加強目標管理工作
繼續加強檔案規范化建設。按照《省機關團體企業事業單位檔案工作規范》要求,在普遍推進的基礎上,確保創建省二星級以上5家達標單位,其級1家。以示范鎮檔案工作,推動鎮(街道)檔案規范化建設;以示范村檔案工作,帶動行政村的檔案規范化建設。
五、以深化學習落實科學發展觀活動為抓手,不斷推進檔案工作隊伍建設
(一)突出局機關人員素質建設
按照區委十屆八次全會和省、市檔案工作會議精神,深入學習十七屆四中全會精神,繼續學習實踐科學發展觀,以創建“服務型、集約型、創新型”機關為目標,以創建國家二級館為動力,繼續弘揚“三自境界”、發揚“三苦精神”,圍繞“精一門、懂二門、會三門”的要求,切實加強全局人員政治理論和業務技能的學習。貼緊檔案工作“服務科學發展,促進社會和諧”主題,加強檔案工作理論創新和管理制度建設,圍繞本職工作出經驗、理論研究出成果、指導基層出典型的目標,注重理論聯系實際,勤于調查研究,善于開動腦筋,勇于開拓創新,努力提高理論水平和實踐能力,為檔案事業的科學發展提供智力支撐。
(二)完善強化檔案人才庫建設
2014年區檔案局將在建立檔案工作人才庫的基礎上,一是加強各檔案員的年度考核工作,明確考核評比標準,堅持一年一評定,建好各人工作情況檔案,并每年以書面形式向各所在單位反饋意見。二是繼續對從事檔案工作連續10年的同志給予表彰和獎勵。三是對工作成績突出的優秀檔案員,堅持每年向所在單位和區委組織、人事部門推薦并建議提拔使用。
以《*縣教育局2009年職業教育和成人教育工作意見》為指導,圍繞服務鎮域經濟發展這一目標,以項目培訓為重點,主動深入社區、農村、企業,努力構建社區教育有效模式,扎實開展農村勞動力素質培訓工作,不斷滿足廣大群眾終身學習的需求。
二、工作要點
(一)以項目培訓為重點進一步拓展教育培訓工作
1、繼續抓好農村勞動力素質培訓工作。2009年,鎮成校要圍繞鎮域經濟發展的目標,依托職成教中心,在開展調研的基礎上,繼續抓好農村勞動力素質培訓工作,重點做好五類項目培訓工作。
首先,做好初中畢業生后備勞動力培訓工作。根據縣教育局有關文件精神,總結20*年度后備勞動力培訓工作的經驗,及早準備,規范操作,加強全鎮后備勞動力培訓工作的力度,著力提高學員的職業意識和職業技能,增強學員的就業和創業的能力,為現代新農村建設服務。本年度,計劃舉辦后備勞動力培訓班1個。其次,積極開展城鄉成年居民“雙證制”教育培訓工作。要積極開展調研,確定“雙證制”教育培訓的對象,完成“雙證制”教育培訓的對象的任務,提高我鎮城鄉居民文化水平和就業能力。再次,繼續做好務工農民崗位技能培訓工作。圍繞企業需求,依托鎮工辦,加強與相關企業聯系,做好培訓的宣傳、發動和組織工作。本年度,計劃舉辦外來務工人員技能培訓、職工崗位技能培訓5期。四是繼續做好失地農民培訓工作。年初,做好調查摸底工作,分析方法和對策,加強聯系和宣傳,依托各行政村,組織開展失地農民技能培訓班。五是繼續做好農業專業技能培訓。聯合鎮農技站、科協,抓好綠證(農函大)培訓工作。本年度,計劃舉辦綠證(農函大)培訓班2個。要依托農業合作社開展農業實用技能培訓。同時,要加強研究和探索,推出有開創性的培訓項目。
2、繼續加大社區教育工作力度。在縣社區學院的統一部署下,全面推進社區教育實驗工作。要重點做好六項工作:一要繼續開展“人文*”講壇進社區活動,組織各社區舉辦健康知識、法制知識、科普知識等講座;二要培育社區教育工作先進典型,使城北社區、百可社區、棗園社區、南門社區等成為我鎮城鎮社區教育工作的典型。三要組織召開縣城社區教育工作座談會,表彰先進集體,研討社區教育工作。四要配合做好各鎮成校與社區結對工作,完成協調與聯系工作。五要主動與鎮域中小學聯系,探索青少年校外教育新途徑,組織開展校外教育培訓和實踐活動。六要加強社區教育宣傳工作。通過網站、報紙、電視、廣播等媒體,積極宣傳教育培訓活動,營造社區教育良好氛圍。
3、主動配合各部門、條線的培訓工作。按照社區教育創建工作的要求,構建辦學網絡,集成人學校、黨校、人口學校、法制學校等于一體,積極聯系宣傳、團委、婦聯、工會、工辦、農技、計生、司法等部門,圍繞黨委、政府中心工作,對鎮村黨員、農村從業人員開展各級各類培訓活動。
4、不斷加強電大“一村一”學歷教育班的管理工作。一是做好“一村一”學歷教育招生工作。要加大宣傳力度,結合企業技能培訓工作拓展學歷教育招生工作。二是規范“一村一”大專班教學管理工作。首先,要提高學員出勤率,班主任要加強聯系和督促工作。其次,班主任要加強對學員的形成性考核工作,指導學員及時完成課程作業。第三,班主任要重視學員學籍管理、課程考試、畢業論文指導等工作。
5、加強鎮級成校建設。一是要結合本鎮實際制定成人學校建設總體規劃,加強與縣教育局的溝通,提出成人學校建設的思路。二是爭取財政經費的投入,不斷改善成人學校的辦學條件。三是通過開辦“一村一”大專班和舉辦政府補助的培訓班,增加成人學校的收入。
6、加強村(社區)示范點和培訓基地建設。一是繼續發揮示范性村成校作用。依托君原村、鹽北村、富亭村、紅益村等村級成校,開展農業實用技能培訓、老年人教育等。二是做好社區示范點建設。依托城北社區、南門社區、文昌社區等,開展社區教育特色項目培訓。三是注重企業示范點培育。加強對職工培訓成效明顯的企業的培育,為晉龍標準件、海巖電子等企業發展,進一步做好服務。
(二)以獨立建制為契機進一步加強成人學校管理
1、進一步加強成人學校教師隊伍建設。
(1)加強對新教師的培訓和指導。2009年,要著重加強對新教師在課題研究、項目培訓、材料撰寫、學歷教育招生等工作的指導,加快新教師的成長,使之成為學校發展新的增長點。
(2)加強對全體教師的教育。一要加強學習,組織教師學習有關文件、先進經驗,提高工作效率,提升教師素質;二要定期召開會議,商量推進工作的措施和方法,總結各項工作的經驗;三要根據教師工作分工安排,落實教師工作責任,完成分工任務;四要增強服務意識、合作意識和創新意識,打造團隊精神,構建和諧學校。
(3)完善兼職教師隊伍。在鎮“為農服務講師團”的基礎上,建立社區教育兼職教師網絡,以適應不斷發展的社區教育新形勢。
2、進一步健全成人學校管理制度。建立學校的財務管理制度、校務公開制度、培訓工作制度、教學研究制度等,推進學校規范化建設。同時,著重加強各項制度的執行力度,保證學校各項工作任務的完成。
3、進一步提升成人學校管理水平。成校校長要不斷加強學習,加強自身建設,嚴格要求自己。要明確學校工作思路,學會管理、學會思考,提升學校管理水平。
(三)服從大局,明確職責,認真做好相關工作
1、配合好鎮黨委、政府中心工作。積極參加鎮黨委、政府組織的各項工作,認真及時地完成黨委政府交給的任務。
2、按時完成職成教科布置的各項工作。認真做好計劃總結、培訓報表、宣傳報道等工作,做好臺帳整理、資料積累和收集工作。進一步鞏固和提高青壯年非文盲率。
3、加強自考聯絡站建設。積極拓展自考聯絡站功能,創造條件,挖掘自考生源,做好自考服務工作。
4、加強課題研究工作。一方面聘請專家指導課題研究工作;另一面開展課題研討活動。通過學習和交流,提高教師參與課題研究的意識,提升課題研究的質量。
5、加強成人學校后勤管理。要加強后勤工作的管理力度,逐步健全機制、落實專人、明確職責,做到勤儉節約。。
[關鍵詞] 康縣 天保工程 公益林 資源整合管護
[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)08-0141-01
1 康縣天保工程區內外公益林資源整合管護現狀分析
自2011年以來,康縣按照集中連片、權屬一致,整鄉整村劃片管理的原則,將天保工程區和公益林區的兩支管護隊伍進行整合,以村為單元實行分區域管護,將天保工程區和公益林區管護責任靠實到每個村級護林員。全縣共選配護林員377人,其中村級兼職護林員350人,鄉級專職護林員21人,縣級林政稽查隊員6人,從經費和人員隊伍上保證了森林資源管護工作扎實有序的開展。至2015年底,全縣集體林區有林地面積達到215.3萬畝,新增7.04萬畝;集體林區森林覆蓋率達到60.41%,增加了1.95%;活立木蓄積量達到了769.1萬立方米,增加了83.23萬立方米;林業總產值達到3.98億元,農民人均林業收入2210元??h林業局與21個鄉鎮天保公益林管理站、鄉鎮天保公益林管理站與350名村級管護員簽訂了森林管護責任書,明確了管護范圍、任務、責任、考核和工資待遇等。同時,充分發揮森林公安和林政管理隊伍的職能作用,采取宣傳教育與重點整治相結合的方式,立案查處各類林政案件52起,涉案56人,林地征占用審核率、林政案件查處率均達到100%,有效保護了森林資源安全,維護了林區秩序穩定,“十二五”期間完成封山育林4000畝、人工造林1000畝,年落實天然林資源保護工程森林管護124.88萬畝;納入天保區外森林生態效益補償的公益林面積58.91萬畝。按標準及時兌現了年度森林生態效益補償資金。同時,認真落實“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,嚴格落實森林防火責任制,深入開展火災隱患“大排查、大整頓、保平安”活動,強化薄弱環節,有效防止了森林火災的發生,對發生的森林火警進行了及時撲救,實現了連續二十七年無重特大森林火災的好成績。
2 康縣天保工程區內外公益林資源整合管護對策分析
2.1 轉變觀念,創新機制
公益林保護管理和森林生態效益補償制度的落實是一項全新的工作,是國家林業方針政策的重大調整,特別在康縣集體林區,涉及面大,情況比較復雜,所有權、經營權、參差不齊,針對這種情況,我們在深入調查的基礎上,參照護林防火、森林資源管護等做法,在天保公益林管護上實行了行政、業務“雙軌”責任制,即行政上由縣政府、鄉鎮政府、村委會層層簽訂管護責任書,業務上由縣天保公益林辦公室與鄉鎮天保公益林管理站、鄉鎮天保公益林管理站與專(兼)職護林員簽訂了管護合同,既做到了各級政府負總責,又實現了以專業管護為主。
2.2 加強組織領導,健全工作機構,建立管護網絡體系
康縣天保工程區內外公益林整合管理,實行以縣為主體、鄉鎮為骨干、村為基礎的責權利相統一的三級森林管護體系,將所有森林資源納入了森林管護,確保森林管護任務完成率達到100%。并實行了縣級、部門領導包鄉鎮,林業部門分片負責,鄉鎮包村護林,村村聘用護林員進行人工巡護的管理辦法,保證森林管護工作落到實處。
2.3 健全林業管護體系,優化林業發展環境
首先,繼續停止對天然林的商品性采伐,嚴禁木材加工廠以天然林為原料進行加工,加強執法和監督,加大對破壞天然林資源的違法犯罪行為的打擊力度;其次,建立健全森林管護責任制,明確各自管護責任,不斷總結經驗,完善管護辦法,創新管護模式;最后,各級黨委、政府要高度重視林業機構和隊伍建設。要充分發揮鄉鎮林業工作站政策宣傳、資源管理、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用,和森林公安和林政執法隊伍密切合作,加強木材檢查站、森林資源管護站、森林病蟲防治檢疫站、林木種苗管理站建設,夯實工作基礎,強化服務職能。
2.4 動員全社會力量關注支持林業
新聞媒體要將林業宣傳納入公益性宣傳范圍。加大林業宣傳力度,不斷增強廣大干部群眾的愛林護林意識。各級工會、婦聯、共青團等組織及社會團體要發揮各自作用,投身森林資源管護;鼓勵軍隊、群眾保護森林資源,形成多主體、多層次、多形式的天保工程區內外公益林資源管護格局。林業部門要繼續發揮艱苦奮斗、無私奉獻的精神,為加快林業發展奮力拼搏,努力推進康縣天保工程區內外公益林管護事業又好又快發展。
結語
總之,康縣在天保工程區內外公益林資源整合管護上做了大量工作,取得了一定的成績,但與省、市要求相比,與其他先進縣區相比,還存在著一定差距,今后,我們要進一步創新管理方式,完善工作機制,加強業務培訓,努力把康縣天保工程區內外公益林資源整合管護工作提高到一個新水平。
參考文獻
38歲的鄭秀萍是土生土長的玉泉村人,早年在村里的小學教書,2001年在村里做起了計生工作,同時兼任村團支部書記。2011年在村委會換屆選舉中脫穎而出,成為新甸鎮有史以來第一位女村委會主任。
玉泉村是賓縣最大的村,是在原高太、玉泉兩個村的基礎上合并而成的,距賓縣主城區40公里,北靠松花江,下轄20個自然屯21個村民小組,有耕地近4萬畝,農戶1643戶,六千五百余人。
在回村工作之初,鄭秀萍為徹底解決村民在家養豬規模小、不利于生豬生長和影響環境衛生的實際問題,向鎮黨委、政府提議,把養豬的重點轉移到在田野、果園旁興辦養殖小區上,并在玉華、吉利、集賢等屯進行試點。經過多年的發展,村里已經建成生豬養殖小區4個,生豬存欄3000頭,扶持發展養豬大戶38戶。
鄭秀萍在做婦女工作期間,緊緊抓住促進農村婦女向非農產業轉移,為農村婦女增收開辟了新的途徑,陸續把80多名農村婦女輸送到企業上班,讓她們在家門口務工掙錢,家庭、工作兩不耽誤。玉泉村玉華屯的戰福文,在外帶工多年,其所在的建筑公司“四海集團”、“百強公司”都是哈市知名的企業,戰福文每年帶工近200人。鄭秀萍主動找上門做思想工作,“用誰都是用,誰掙錢都是掙,為什么不讓家鄉人先富起來呢?”之后幾年,玉泉村在戰福文公司務工的人每年不少于200人,年收入約500萬元。
天道酬勤,鄭秀萍于2006年榮獲“全省婦聯基層組織建設先進個人”榮譽稱號,2010年榮獲“縣婦女工作先進個人”、“全省優秀村婦代會主任”榮譽稱號,2011年度“巾幗創業女能手”、“全省優秀村代會主任”榮譽稱號。
鄭秀萍還是一個敢想、敢為的人,別人不敢做的事她敢,2009年她帶頭種植了3畝山野菜,2011年成立了“民生園”山野菜種植專業合作社,經營多種山野菜,2013年,她又在原有的基礎上復種了山葡萄,讓土地得到了二次利用。有了成熟的經驗,鄭秀萍以最快的速度將生產模式傳授給全村的姐妹,積極引導、鼓勵、扶持婦女發展蔬菜生產、畜牧養殖和向非農產業轉移。
在帶領農村青年增收成才的過程中,鄭秀萍總結出“三步棋”:
第一步是走好“服務促動棋”,通過爭取鎮團委的支持,成立由畜牧站、農技站、水利站等組成的“服務隊”,專門為團員青年解決生產中的問題。孫澤軍是販糧大戶,由于當時對糧食行情掌握不準,幾年下來賠了5萬多元。團支部得到這一情況后,立即組織服務隊上門服務,為他講解有關糧食期貿行情等方面的知識,帶他到收糧大戶家中實地學習,并在收糧、運量、售糧等各個環節進行實時指導,助他走出困境。三個月純收入達兩萬多元,現在,孫澤軍已經是年收入近百萬的販糧大戶了。
第二步是走好“政策推動棋”。針對個別有志想創業的團員青年缺乏資金、無力發展生產等問題,村團支部積極與鎮里溝通,全力從政策上給予扶持和幫助,僅2011年就協調貸款近70萬元。
第三步是走好“典型拉動棋”。在鄭秀萍看來,實實在在的典型是最具有說服力和引導力的。團員青年劉萬龍是個生豬育肥大戶,但由于資金不足一直沒有形成規模。2009年玉泉村干部出面幫助擔保,貸款10萬元。讓他可以擴大養殖規模,走上自繁、自育的發展之路,現在劉萬龍的養豬場,年出欄量已達300余頭,年收入20萬元以上。在他的帶動下,涌現了一大批養殖戶,例如永杰屯于志雙、興安屯的劉永臣等,為地方經濟發展起到了很大的促進作用。
鄭秀萍始終認為,村級工作直接面對百姓,千絲萬縷。但千條線一根針,在工作中要彎下腰去向老干部、老黨員請教,充分聽取廣大群眾的意見和建議。廣開言路,了解民情,體察民意,取長補短,不斷充實,調整完善和提高自己。
__鎮總人口x萬人,共有x個行政村x個社區居委會,20__年財政收入x萬元。轄區內現有普通完中x所,教師x人,學生x人;有x所完小,教學點x個,x所幼兒園,小學生x人,教師x人(含幼兒公辦教師x人)。學校布局合理,基本能適應我鎮初等義務教育的需要。對我鎮教育工作督導評估進行全面的自評,具體情況如下:
㈠領導職責
1、確立地位?!稗k人民滿意的教育”是我鎮教育工作的目標,我鎮高度重視教育工作,把教育工作列入重要議事日程,納入鎮政府工作計劃,擺在“重中之重”的位置。做到“三個”優先:即在制定發展計劃時把教育擺在優先發展的位置;在制定年度經費計劃時優先保證教育事業的需要;在研究具體工作時優先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責任制、為教育辦實事、組織協調各部門關心支持教育工作和多種形式的助學活動作為常規工作來抓,并建立了有效的運行機制,教育的優先發展的地位得到保障。如:鎮黨委、政府對教育工作實行定點包干責任制,建立健全了目標管理責任制, 建立了鎮黨委督查機制,全面開展督政督學工作,建立了教育工作執行情況、通報制度,從而增強鎮、村兩級及相關部門的責任意識。
2、履行職責。鎮黨委、政府堅持從實際出發,遵循教育發展規律,順應教育發展形勢,在制定__鎮“十五”、“十一五”規劃中把教育的發展納入規劃中并出臺了獎教獎學及村兩委履行教育工作責任制等一系列文件和決定,確保了義務教育政策得到落實。如:結合我鎮人口出生及經濟發展情況,就近就便推進了小學布局調整,將x、x、x等較遠山村的學校撤并到x和x小學,借城市道路建設之機異地新建更能適應城市發展需要的x小學,既優化了教育資源,又適應義務教育和農村社會經濟發展需要。
為推動__鎮教育事業發展,充分發揮鎮村組織在農村義務教育中的作用,鞏固“雙高普九”成果,充分發揮學校綜合功能,實施“三教”統籌,服務“三農”,把加強勞動專業技術培訓作為實現農村富余勞動力轉移的重要手段。
(二)經費投入與管理
為了推動教育工作的順利開展,鎮黨委、政府積極謀劃,保證了教育事業發展的基本投入,同時規范了經費管理,使經費用在刀刃上。
1、根據區財政文件規定,對全區教育財政撥款,預算內年生均教育事業費、教師工資、預算內年生均公用經費實行以區統籌的原則,明確了對教育事業經費的保障責任,保證了教育事業經費、生均公用經費和教師工資逐年增長和及時到位。從未出現拖欠、扣發、擠占教育經費和教師工資的現象。
2、預算外資金、財政轉移支付補助資金全部及時足額撥付,并用于學校教育。20__—20__年,鎮財政對教育總投入預算內支出合計x萬元,預算外支出累計投入x萬元。
3、保證了“兩免一補”資金。嚴格執行義務教育階段學?!耙毁M制”收費政策,全面推進公示督導、責任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度,嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校經費?!皟擅庖谎a”優惠政策得到落實,上級下撥的“兩免一補”及資助貧困學生的資金專款專用,足額發放到貧困學生手中。
4、建立健全助學制度,開展多形式的助學活動,鎮政府和學校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務教育的體系,建立了貧困學生檔案,采取學校減免、社會捐助等形式,對貧困學生進行扶助。我鎮適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學,促進我鎮義務教育發展。
(三)辦學條件
1、為確保教育發展,全面深化教育改革,整合教育資源,調整學校布局,學校布局合理、班生規模適中,文化戶口、綜合報表健全;建立了文化技術學校,
農業技術培訓基地、培訓材料齊全,實現了勞動力的適時轉移。2、進一步增加教育投入,既重視學校管理與維護,更重視學?;A設施的整改與建設。對學校安全實行定期和不定期排查,并建立排查檔案,對排查中發現的問題,及時召開有關會議研究整改措施,并把每一個安全隱患整改責任落實到具體學校及人員身上,限期整改,確保了學校安全。
3、調動村級辦學積極性。鎮多次召開教育工作會,協調解決學校實際困難,20__、20__年村級社會投資x萬元,特別值得一提的是__心系家鎮教育事業于x年x月x日委托其女兒將節儉下來的x萬元捐贈給__中心小學建食堂。從20__年度起__村對屬__村籍的在校小學生課本費、本子費、保險費全部由村負責支付。鎮、__村及x村每年安排一定資金,更換學生課桌椅。
3、幫助學校解決實際困難。近三年__鎮為__十中解決綜合樓及教工宿舍、學生公寓及謝洋小學欠款,鎮財政實際支付x萬元;同時為x小學解決操場歷史遺留問題,每年由鎮財政支付x元。多次召開鎮村學校協調會,解決x幼兒園、__中心園的遺留問題,為x小學食堂建設積極籌資x萬多元。
(四)教師隊伍建設
我們堅持把校長及教師隊伍建設作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是完善校長負責制度。擇優聘任了德才兼備的村小學校長,中小學校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓班和提高培訓班。二是規范教師編制管理。根據小學生源和邊遠地區學校實際情況,在上級下達的編制總額內,調整了各完小教職工編制。三是教師的繼續教育。加強教師崗位培訓,中小學專任教師全部參加崗位培訓。積極組織教師參加學歷進修,促進教師業務水平的提高。四是加強師德師風建設。引導教師樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀,增強教師教書育人的社會使命感和責任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面貫徹落實教育法律法規,認真宣傳貫徹《義務教育法》,使教育法律法規進村入戶,深入人心,形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門齊抓共管,加大教育支持力度
我鎮積極開展校園及周邊治安重點整治,對轄區中小學和所有的幼兒園不定期進行安全大檢查,消除了不安定因素,同時對轄區網吧的清理整頓工作堅持每月開展一次。鎮綜治辦、__法庭、派出所和司法所積極開展“以法護航,關愛青少年”活動,深入學校與師生座談,上法制課,進行以案釋法,并到學校上法制課,提高青少年的法律意識;鎮婦聯對在校家庭貧困女童實行扶助。鎮將教育工作納入對村及鎮干部的目標考核當中,形成大家關心教育的良好氛圍。
3、認真對待區級教育工作督導檢查,及時進行整改;同時及時組織開展鎮級教育工作督查,并完善了檢查機制。
(六)教育改革與發展
制定并下發村兩委履行教育工作責任制對輟學學生實施跟蹤管理,由學校摸底建檔,鎮政府發出復學通知,下村干部入戶動員,教師分類指導教育,保證進得來留得住。教育事業發展指標得到落實,各項表、冊、卡健全,義務教育檔案完備,并實行滾動跟蹤管理,通過加大控輟保學力度,我們扎實把好了殘疾兒童隨班就讀關,建立了“三殘”人員檔案,我鎮 “三殘”兒童少年,入學率達100%,保障了我鎮適齡殘疾兒童少年接受義務教育權利。初中輟學率控制在x%
3、農村教育水平進一步提高,做到教學場所、培訓措施、培訓經費、教學制度和培訓活動四到位。文技校備有兼職老師,有教材教案,有教學管理制度,并作出了每年度培訓計劃及培訓總結,有學員花名冊、簽到表等有關資料,對農民進行職業技能培訓。開展“綠色證書”教育,加大勞動技術等實用技術培訓,不僅促進勞動力轉移,也提高勞動者的生產技術水平,有力推進產業的調整。
(七)努力營造尊師重教的良好社會氛圍
1、設立獎教獎學制度。鎮每年教師節評選一批先進教育工作者,并對其進行表彰獎勵;鎮對__中學中考、高考實行獎勵,各村對各完小教師實行獎教。根據學校及教師在同類校的評分結果實行獎勵,積極調動教師的積極性。經濟條件好的村對本村學生中考、高考進行獎勵如赤水村對學習好的本鎮學生,鎮政府給予一定獎勵。
2、建立扶貧助困制度。協調關系,采取社會的幫扶、采取與貧困生結對子等措施,解決他們的學習費用來源;努力貫徹“兩免一補”政策,讓所有的貧困生都能繼續上學。
二、存在問題
我鎮教育工作雖然取得了一定成績,但我們也清醒地看到,我鎮教育改革和發展還面臨不少困難和問題。
一是教育事業發展還不能很好適應城市建設及經濟社會的需要,特別是基礎教育均衡發展的任務很重,優質教育資源相對不足,還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
二是由于鎮、村財有限教育經費投入還不能完全滿足教育發展對資金的需求,學校建設和發展經費比較短缺。
2、要實現“教育強區”目標,任務艱巨。從教育工作督導評做復查的情況看,“辦學條件”和“高中階段教育普及”等各項指標得分率不高。因此,實現 “教育強區”目標還有較大距離,必須采取切實可行的措施,努力改善辦學條件,加快發展和普及高中階段教育,才能真正實現
區委、區政府確定的20__年實現“教育強區”的目標。三、“督導評估”驗收后的奮斗目標
盡管我們在許多方面取得了一些成績,但是我們也清醒地認識到隨著經濟的發展、城市的擴展,人們對教育的要求也越來越高。為此,教育督導評估后,我們將更加扎實地工作,努力做好以下幾方面工作:
1、想方設法增加教育投入,進一步完善辦學條件,力爭在短時期內使我鎮的教育事業再上新臺階。
2、繼續鞏固成果,確保“督導評估”各項指標不反彈,大力推進普及高中教育和抓好學齡前幼兒教育,提高全民素質,真正實現“教育強鎮”的目標。
今后,我們將以這次教育督導評估為契機,進一步加大力度,改進方法,增強責任,把本鎮教育工作提高到更高的水平,為建設教育強鎮而努力奮斗。
堅持保健與臨床相結合,充分履行保健公共衛生職能,加強基層督導,狠抓降消項目工作存在的不足,拓展母嬰保健技術服務,鞏固愛嬰醫院成果,加強托幼機構管理,啟動婦女健康行動,積極開展二級優秀保健院創建,全面完成婦幼衛生目標任務。
二、主要生命指標
孕產婦死亡率控制在25/十萬以內;
嬰兒死亡率控制在13‰以內;
全縣五歲以下兒童死亡率控制在15‰以內;
全縣新生兒破傷風發病率控制在1‰以內。
三、主要服務指標
1、孕產婦系統管理率:農村達85%以上,城鎮達95%以上;
2、兒童系統管理率達60%;
3、產婦住院分娩率達95%以上;高危孕產婦篩查率達100%;高危孕產婦管理率100%;
4、剖宮產率縣級醫療保健機構控制在40%以內,鄉鎮控制在25%以內;
5、預防艾滋病母嬰傳播HIV檢測率達95%,其中HIV早孕檢測率達80%;
6、新生兒疾病篩查工作全縣鋪開,篩查率達90%;
7、婦女病普查率60%,普治率90%;
8、農村孕產婦住院分娩補助率達到100%。
四、主要工作措施
加強領導,加強基層督導,強化鄉村保健網絡職責。
一是婦幼保健工作是大衛生工作的重要組成部分,具有公益性,將婦幼衛生工作納入重要工作內容,明確責任,任務落實到人,實行目標管理、量化管理。二是進一步加強完善保健網絡建設。每個級鎮要穩定1-2人專職從事婦幼保健工作,待遇不得少于同級同類專業人員水平,不得下達經濟任務,對個別確屬人口少、服務范圍小的鄉鎮,要向衛生局寫出報告,經批準后保健人員可適當的兼職,但要以保健工作為主;村村要有村級保健人員抓保健工作,消滅空白村。三是衛生院要按季度對村衛生室進行考核,并作為兌現村衛生室補助的依據,四是全縣統一實行村級報表制度??h保健院在調查研究的基礎上制定出村級報表表樣,由鄉鎮參照以規范村報表。五是縣保健院要固定督導人員,實行責任制管理。對20個鄉鎮實行聯片包院責任制方式管理,督導面達100%,督導行政村占10%以上,重點鄉縝每季度不少于4次,一般鄉鎮一年不少于2次,大型督導一年不少于4次。六是強化督導反饋質量??h保健院要制定督導質量考核管理規定,納入保健質量控制標準,按季實行聯片包院責任制和考核,鄉鎮衛生院領導、防保人員相應要對轄區行政村進行包村責任制劃分,制定責任制考核標準。對于督導不力的保健人員要及時進行調整,對于督導在限期內整改不到位、行動緩慢的鄉鎮,縣保健院要上報縣衛生局,并在季度例會上通報批評
加強降消項目,進一步提高農村孕產婦住院分娩補助率。
一是加強與計生聯系工作制度,結合房縣年符合政策生育名單、新婚人群、流動孕婦“五個一”管理、育齡婦女花名冊等做好孕婦篩查工作,提高孕婦篩查率,二是要按照《孕產婦保健系統管理細則》,加強系統孕產婦系統管理,早發現、早檢查、早確診、早管理,重點是高危篩查率要達到100%,早孕檢查率達95%,產前檢查5次以上達95%,產后訪視一次以上達95%,三是杜絕家庭接生。四是以孕產婦保健手冊為載體,保健與臨床形成有機結合,做到定期跟蹤檢查、定期隨訪、及時為高危孕產婦提供有效服務和指導,五是嚴格執行分級分娩制度,嚴禁高危截留,對造成孕產婦死亡的,年度評先實行一票否決制。六是縣鄉助產技術服務機構要嚴格執行《縣衛生局關于嚴格執行農村孕產婦住院分娩平產(順產)免費的通知》(房衛字[]76號)文件精神,七是加大產科建設規范力度,縣保健院加強對鄉級產科建設質量的規范性指導,加強“三基”考核,規范服務流程,努力為廣大孕產婦住院分娩營造溫馨、便捷、安全、有效的服務。八是加強孕產婦急診急救工作,進一步發揮孕產婦急救中心功能作用,加強急診急救領導小組的職責,縣鄉助產技術服務人員要在急診急救領導小組的指導下,加強“三基三嚴”的學習,認真做好學習筆記,不斷提高業務工作能力,孕產婦急救中心要配足人員,設備時刻處于功能狀態,急救藥品品種數量齊全,無過期失效,司機、車輛隨叫隨到,確保在規定的時間內完成急救任務,九是加強產、兒科人員培訓,提高縣鄉產、兒科整體服務功能??h保健院要制定好縣鄉產、兒科人員培訓計劃,采取有計劃安排產、兒科人員到上級醫療衛生單位進修,請上級醫療衛生單位產、兒科專家來我縣講課,進行封閉培訓。十是對邊沿、信息閉塞的鄉鎮加大貧困特困孕產婦救助。
依法開展母嬰保健技術服務。一是托幼機構衛生保健管理工作年全縣仍實行“衛生保健合格證制度”,縣衛生監督局、縣保健院要加大落實《托幼機構衛生保健管理辦法》指導和檢查力度,進一步規范幼兒園衛生保健管理工作,二是出生醫學證明管理嚴格按照出生醫學證明管理辦法規范運行,從年月日起,出生醫學證明實行計算機打印,不能落實的單位縣保健院停發該單位出生醫學證明,三是加強三級預防,減少出生缺陷發生。所有有助產技術執業資格的醫療衛生單位要開展新生兒疾病篩查工作,實行月報表制度,同時結合“兩大”系統管理,加大對出生缺陷調查,并要及進上報,四是加強兒童保健系統管理工作,兒童系統管理要按照《兒童保健系統管理實施細則》開展兒童系統管理,各醫療衛生單位要配備1名兼職兒保醫生,配備嬰兒秤、體重秤、軟尺等必備設備,散居兒童結合兒童冷鏈運轉等形式定期開展兒童保健系統管理;集居兒童要定期進行集中體檢,對篩查出有疾病的及時建議家長治療,并給予喂養指導。五是開展婦女(圍)絕經期保?。锤昶诒=。?,拓展保健服務領域。縣保健院積極籌建(圍)絕經期保健門診,開展(圍)絕經期保健服務,探索(圍)絕經期保健服務管理。
啟動婦女健康行動工作。根據《房縣婦女健康行動計劃(年)》,以提高婦女健康水平和出生人口素質為中心,實行政府主導,部門合作,全社會共同參與,做好啟動婦女健康行動工作。一是加強領導,健全組織。實行政府牽頭,衛生、婦聯、財政、民政、廣電、計生等部門組成工作領導小組,縣醫院、縣中醫院、縣保健院抽調醫療業務能力強、責任心強的人員成立技術指導小組,明確職責,以鄉為單位落實好婦女病免費普查工作。二是加強宣傳,鼓勵廣大婦女積極參與。利用報紙、電視、墻報、宣傳冊、標語,會議等形式進行大力宣傳婦女病免費普查的現實意義,提高廣大婦女的保健意識。三是縣保健院要認真組織師資力量,加強對《湖北省婦女病普查普治工作規范》的學習,培訓好婦女健康行動技術小組人員,四是合理安排普查時間,確定好普查流程,以鄉為單位開展婦女病免費普查,對查出婦科病患者進行治療的,按照新型農合或城鎮職工醫療保險規定進行報銷,切實完成好婦女病免費普查工作。
以項目管理方式加強對流動孕產婦管理科研。年對化龍、軍店、門古三鄉鎮試點,采用項目管理方式,實行衛生、計生、民政、公安聯合,通過育齡婦女花名冊、符合政策生育名單、新婚人群等,提高孕產婦檢出率,加強孕產婦系統管理,探討我縣流動孕產婦管理方式方法,進一步推進孕產婦系統管理工作
加強婦幼衛生統計信息管理工作。婦幼衛生統計信息要加強報表質量的真實性、準確性、邏輯性,及時收集、上報、分析,利用信息的可量化性積極為領導當好參謀。婦幼衛生信息工作主要要抓好孕婦篩查、活產數漏報、HIV檢測早孕檢測、新篩等工作的信息溝通與反饋。
(七)鞏固愛嬰醫院成果,進一步促進母乳喂養。愛嬰醫院課題核心是保障母乳喂養的實現,提高母乳喂養率,為此,縣衛生局成立專班,對全縣已授牌的愛嬰醫院進行復查,進一步促進母乳喂養十條措施的落實。
(八)加強領導,提高保健服務能力,保證二級優秀保健院通過審評。創建等級保健院的核心是規范管理,提高保健服務能力??h保健院要總結上年創建經驗,通過健全管理體系,落實,抓環節質量,與保健工作相結合、與臨床工作相結合,力爭順利通過評審。
(九)加強宣傳,提高降消項目政策、新生兒疾病篩查、自然產、開展聽力篩查的好處等主要婦幼保健核心知識知曉率??h保健院要制定好完善的健康教育,統一健康教育內容,將健康教育內容印刷成冊、頁,通過鄉、村保健人員向目標人群發放,加強督導,對沒有向目標人群發放造成浪費的單位和個人,給予嚴厲處罰,同時要繼續利用電視、報紙、標語、面對面宣傳等方式加大宣傳力度,宣傳過程中要避免有盲區、死角。
一、新型農村合作醫療的運行情況
我縣從20__年1月1日起開始實行新型農村合作醫療,通過兩年來的實踐證明,我縣新型農村合作醫療制度運行是成功的,在解決農民因病致貧、因病返貧問題上取得了顯著成績。20__年全縣共有13.8254萬農民參加了新型農村合作醫療,參合率88.91%,籌款總額1106.032萬元(其中參合農民繳費138.254萬元,各級財政補助967.778萬元)。20__年1——10月份,共補償25642人次694.59萬元,其中:住院補償8057人次635.56萬元;門診補償17585人次59.03萬元。累計補償超過1萬元的有40人,平均住院補償率達44.58%,同比20__年住院補償率提高17.27%。由于制度健全,管理到位,監管有力,保證了合作醫療基金的安全運行。農民群眾對新型農村合作醫療的知情與參與是合作醫療制度健康發展的關鍵。我縣各級合作醫療管理、經辦部門切實履行合作醫療補償的“三級公示”制度。為了確保廣大人民群眾報帳,我縣從20__年10月份起實行即付即補的補償兌付方式,參合農民在縣內定點醫院就醫,出院時可在醫院的兌付窗口辦理補償手續。
二、我縣新型農村合作醫療實施中存在問題
1、宣傳力度不夠。在調研中我們發現,部分鄉村干部對參合農民的就醫與報帳程序、醫療費用補償辦法普通門診和慢性病門診補助等政策了解不夠透徹,農民群眾更是一知半解,不少農民對如何辦理住院手續以及轉診,轉院、結報等程序均不了解,影響了參合農民的正常就醫和受惠程度。另一方面,由于宣傳的不到位,農民群眾對以“大病救助、互助共濟、緩解因病致貧、因病返貧”為目標的新農合制度的精神實質了解不透,對新農合的補償期望過高。
2、鄉鎮衛生院醫療技術水平落后,服務水平有待進一步提高。根據政策規定,鄉鎮衛生院作為農民第一級醫療保障機構,補償標準高于縣級及縣外醫療機構,但大多數鄉鎮衛生院基礎設施差,醫療技術不高,服務水平跟不上,農民患病后,難以從鄉鎮衛生院得到有效的治療。而且,真正在鄉鎮衛生院看病的一般都是生活較為困難群眾,更需要有方便的生活輔助設施,一位農民曾反映:在衛生院住院沒飯吃、沒水喝,生活不方便。在有的衛生院,我們發現:醫院房屋陳舊、光線陰暗屋頂不時有泥塊脫落,門診打“點滴”,只能在走廊上進行。有的衛生院,還沒有住院病房。農民的醫療需求不能很好地得到滿足
3、經費投入不足。新農合的實施是一項長期工程,參合人數多,工作量大,任務繁重。網絡不通暢,給參合農民的報銷結算以及補償資金及時下撥造成很大的影響。同時,經費投入不足,各鄉鎮農村合作醫療辦公室沒有單獨的辦公場所,每逢趕集的日子,報賬的村民蜂擁而至,報賬的隊伍排成長龍,煞是壯觀,很大程度上影響了農民朋友們報賬的速度。
4、村干部工作難度大。一些村干部反映,他們在農村合作醫療工作中有“三難”:宣傳動員難,籌集資金難,政策解釋難。新型農村合作醫療本著的是自愿原則,但又要完成上級任務,各鄉鎮都把“新農合”工作納入對村級年度考核,村干部普遍感到工作臺壓力大。再加上無經費投入,嚴重影響他們開展工作的主動性和積極性。
5、對醫療機構的監管有待加強。盡管合作醫療的各種管理規定在不同程度上約束了醫療機構的行為,但合作醫療管理規則受到了醫療機構“對策”的挑戰,部分醫療機構出于經濟利益的考慮,想盡辦法使自身利益最大限度的實現,采取了一些對策,一些醫療機構存在著不規范的醫療行為,影響到合作醫療資金的使用效果和效率。
三、對發展新型農村合作醫療的建議
1、加大宣傳力度,進一步提高參合率。各鄉鎮及衛生部門要加大宣傳力度,充分利用新聞媒體,以及各種宣傳形式如利用宣傳車、宣傳月、一封信、咨詢電話等進行廣泛宣傳。宣傳時要注意文字表述的嚴謹性、準確性和易理解性,要用通俗語言有針對性地突出重點進行宣傳。必要時可在學校學生中進行專題宣傳。尤其要注意突出宣傳“大病救助、互助共濟”、“緩解因病致貧、因病返貧”的新農合精神,以免農民群眾對新農合期望過高而產生負面影響。對報銷程序、比例、惠及面、轉院手續等各個方面都要宣傳到位。要用農民看病報銷的典型事例進行宣傳,使群眾充分了解住院、結報等各項程序和優惠條件,從而提高參合的積極性。
二、農村信用體系建設基本情況
為不斷加大支持農業、農民和農村經濟發展的力度,人民銀行于1999年、2000年分別印發了《農村信用合作社農戶小額信崩貸款管理暫行辦法》《農村信用合作社農戶聯保貸款管理指導意見》,支持農村小額信用貸款業務發展,推進農村信用環境建設。隨著電子技術的發展,部分省份聯合轄內農村信用社開展了以建立農戶電子檔案及農戶評價體系為主要內容的農村信用體系建設工作,促進了農村地區信用環境的優化。2007年,人民銀行總行正式提出“加快推進農村信用體系建設”的工作要求,并于2009年印發了《關于推進農村信用體系建設工作的指導意見》,全同各地掀起了開展農村信用體系建設的工作熱潮,涌現出諸如“麗水模式”、“巴東范本”等具有當地特色的農村信用體系建設工作模式,農村信用體系建設取得了長足進步和發展。
經過近年來的探索和實踐,山西省農戶電子信用檔案和農戶信用評價體系建設穩步推進,農村信用體系試驗區建設進展順利,取得了明顯成效。根據人民銀行總行印發的《關于推進農村信用體系建設工作的指導意見》《關于加快小微企業和農村信用體系建設的意見》等文件精神,修訂了轄內推進農村信用體系試驗區建設實施方案,進一步明確了“政府主導、人行推動、多方協作”的工作思路和“形式多樣、各自推進、具有地方特色”的建設原則,并提出了建設信用信息數據庫的總體目標和分期日標。在農村信用體系建設過程中,結合地域特色,有的縣(市)側重采集農戶、農企的信息,有的側重錄入農民專業合作社組織的資料,有的以服務農村青年、婦女、殘疾人創業為抓于,有效增加了“三農”信貸投入,切實支持了當地農戶等經濟主體的融資需求。
可以說,農村信用體系建設將基層政府、金融機構、廣大農民緊密聯系在一起,拓展了農民和農村經濟組織獲得資金的來源、增強了農村金融機構支農惠農力度、加快了區域農村經濟發展。截至2014年底,山西省初步建立數據庫的有7家,加緊建設的6家。試驗區共錄入農戶約14萬戶,約7萬戶取得貸款,貸款余額50余億元;錄人家庭農場106戶,有96戶取得貸款,貸款余額1300余萬元;錄入農民專業合作組織802戶,有121戶取得貸款,貸款余額1億元。全省確定l市19個縣開展農村青年信用示范戶創建及融資扶持工作試點。截至2014年底,全省共投放貸款約30億元,支持3.2萬余名農村青年、2萬余名婦女和80名殘疾人創業。在信用戶、村、鎮評定方面,截至2014年底,全省共評定信用戶280余萬戶,信用村6800余個,信用鄉(鎮)200余個;全省重點支持了1200余個農業龍頭企業、2000余個農民合作社、730余個現代農業基地(園區)發展。
三、存在的問題
1.農村地區信用基礎薄弱,基礎設施相對滯后
山西是典型的山地、丘陵地貌,農村地區基礎設施相對落后,信息化程度不高。部分涉農企業、私營業主及農戶信用意識淡薄,財務管理不規范,信用資質較低,缺乏連續規范的營運記錄。部分農戶觀念陳舊,在缺少生產、生活資金時,首先不是想到取得良好信用等級,獲得銀行貸款,而是找親戚朋友借款,因此不愿意向金融機構、有關部門提供自身信用信息,參與農村信用體系建設的積極性不高。有的農戶信用意識淡薄、信用知識缺乏、履約責任心不強,雖然從銀行獲得了貸款,貸款到手后,對貸款本息不聞不問,挫傷了擔保人員和信貸員的積極性。
2.農戶可抵押資產差別明顯,信用資源利用程度不高
山西農村地區間差異大,可供抵押的農副產品地域差別明顯,農戶資產評估處置問題更加復雜,致使很多抵押貸款的政策難于落實。而對于能夠顯著增加農戶收入的各類支農、惠農政策,沒有作為信用資源加以利用。此外,在農村信用體系建設過程中,盡管當地人民銀行多方協調組織相關部門為農戶、農企、創業青年等提供服務,但一些掌握貨款發放權的農村金融機構卻只是被動應付。雖然人民銀行支農再貸款年息較低,但通過信貸環節,綜合核算成本已經接近貸款發放利率。因此,許多本來符合條件的“三農”項日碰壁,弱化了農村信用體系建設成果。
3.信貸產品不能有效滿足農戶的金融需求
部分縣(市)在農村信用體系建設過程中,為增強道德約束,幫助農戶提高信用等級,探索建立各種形式的風險保證金。有的村還組建了村級擔保協會,南資金充裕的農戶自愿組建,對本村村民的貸款予以擔保,一定程度上促進了本地小額農貸的良性發展。但調查發現,涉農金融機構受自身信貸考核機制約束,對村級擔保協會的擔保規模嚴格限制,其擔保貸款規模最高僅能放大到10倍,很難滿足當地農戶的貸款需求。
4.配套政策難以落實到位
調查發現,雖然涉農金融機構對信用戶制定了相應的貸款優惠政策,一旦評定為信用農戶后,就意味著農戶到金融機構貸款會享受“綠色通道”待遇,但實在工作中,相關政策未完全落實到位。究其原因,農戶貸款具有小額、分散、貸款成本高、管理難、費用大等特點,涉農金融機構為降低風險,寧愿放一筆對公大額,不愿放十筆小額農貸。此為,受貸款規模限制,涉農金融機構也無法充分滿足所有信用農戶需求。
四、政策建議
1.積極探索創新涉農信貸產品
具有本土適應性、發展的可持續性和一定的推廣價值是農村金融創新產品應具有的屬性,除小額信用貸款、抵質押物創新等方式外,應進一步總結經驗,擴大成果,認真研究農業產業化和農村城鎮化過程中一些新特點、新需求,指導涉農金融機構積極探索開發適合農民消費特點的信貸產品。如小城鎮住房按揭、商品房裝修、耐用品消費等信貸品種,以及擴大農戶抵押品范疇,探索宅基地、農機具、門店等抵押貸款業務等,發揮信貸投向在農村信用體系建設中的最大效能。
2.廣泛開展面向農村的征信宣傳活動