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關鍵詞:建筑企業(yè);勞務管理;方法
中圖分類號:C29 文獻標識碼: A
引言
勞務管理對于建筑企業(yè)來說是一直困擾其發(fā)展的重大難題。在建筑企業(yè)的日常管理中,由于勞務分包而帶來的各類形式的問題屢見不鮮。通過對近兩年建筑企業(yè)勞務管理出現(xiàn)的問題進行統(tǒng)計,出現(xiàn)最多的是因為工程質量不合格、拖欠農(nóng)民工工資、工程進度滯后而帶來的勞務糾紛。因此,作為建筑企業(yè)而言,就必須要求企業(yè)對勞務管理進行高度重視。
一、建筑施工企業(yè)勞務管理現(xiàn)狀分析
隨著上世紀80年代中后期市場經(jīng)濟改革的深化,建筑施工企業(yè)為應對市場的周期性特點,建筑施工企業(yè)在一些技能要求相對較低以及勞動力相對短缺的行業(yè)選擇引入勞務用工模式。隨著社會的不斷發(fā)展,勞務用工的數(shù)量以及涉及面不斷的擴展,甚至以及延伸至各種輔助型工種和主體工種。勞務用工方式因為這樣的用工規(guī)模而逐漸因其發(fā)展而走向成熟。從現(xiàn)階段的調查結果顯示,建筑施工企業(yè)勞務作業(yè)層主要采用混崗勞務用工形式、勞務分包形式、勞務派遣用工形式三種。所謂“混崗勞務”形式指的以自己工人隊伍作為主力隊伍,混合使用勞務用工的形式。這種用工形式給企業(yè)帶來的負擔過重,并且效率偏低。所謂勞務分包指的是建筑施工企業(yè)通過勞務分包的形式將其權利下放給有資質的勞務公司,在實際操作中的作業(yè)層工作人員由分包單位負責組織管理。所謂勞務派遣用工指的是建筑施工企業(yè)與勞務派遣機構合作實現(xiàn)的用人計劃,當建筑企業(yè)需要增加自己的勞動力時,就直接向勞務派遣機構申請用人,勞務派遣機構通過自己的方式將勞工派遣到建筑施工企業(yè)的人員組織方式。這三種勞務方式具有各自的優(yōu)缺點,但是都存在著頻繁出進、工作人員更替量大的特點,而這些都無疑是對建筑施工企業(yè)人力資源管理方面的挑戰(zhàn)。
二、目前建筑行業(yè)勞務分包管理存在的主要問題
1、勞務分包隊伍難以形成具有實力的企業(yè),勞務公司難以發(fā)展壯大
在建筑施工企業(yè)實行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后,勞務隊和勞務企業(yè)便成了建筑施工一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關政策,鼓勵和扶持勞務企業(yè)的發(fā)展,但是由于種種原因,往往難以落實到位。另外,勞務隊伍和勞務公司自身的原因和總承包企業(yè)的原因,使其很難發(fā)展壯大起來。施工現(xiàn)場的勞務隊伍往往是由個體包工頭牽頭,組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務分包,一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主,他們的技術單一,或水平不高,組織松散,管理粗放,依舊是走著“洗腳上田,邊干邊學”的老舊模式,而對于包工頭來講,僅有“拉人干活,合伙求財”的目的,無長遠發(fā)展、做大做強的意識。正規(guī)的勞務企業(yè),由于勞務分包市場競爭激烈,許多公司為了攬活,盲目降價,導致利潤水平較低,經(jīng)濟效益低下,難以承受員工的各項保險、技能培訓以及各項稅費,難以留住能力強的和復合性人才,致使管理不到位,空有公司的頭銜,沒有企業(yè)的實力,難以抵御企業(yè)所面臨的各項風險,面對“打游擊”的勞務隊的競爭,毫無優(yōu)勢,企業(yè)發(fā)展艱難。
2、施工企業(yè)管理制度難以貫徹,施工過程監(jiān)管難以到位
一些大中型的建筑施工企業(yè)通常都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系,然而在實行勞務分包以后,這些管理制度和相應措施往往只能貫徹到勞務隊的管理人員,而不能很好地落實于一線的勞務人員。各種制度流于形式,特別是質量管理體系、安全管理體系、技術操作規(guī)程,企業(yè)管理制度等很難落實,無法實現(xiàn)縱深滲透。其主要原因主要是:一方面勞務作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓,綜合能力和素質較低,難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質,特別是一些工藝標準、驗收規(guī)范更是一竅不通,只是憑自己的理解和經(jīng)驗做事。另一方面,施工企業(yè)對勞務人員缺乏約束力。這些,都影響了施工企業(yè)對工程項目的管理效能。
3、勞務分包過程混亂,對勞務隊伍的選擇不規(guī)范
隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術、管理密集型轉化,工程項目管理模式也發(fā)生了變化。在實行項目經(jīng)濟承包模式的項目中,施工企業(yè)往往對項目經(jīng)理的收入與項目的盈利狀況直接掛鉤,將勞務選擇權力下放至項目部,項目經(jīng)理的自加大,在勞務隊伍的選擇方面公司規(guī)定的程序往往難以規(guī)范。項目經(jīng)理為了降低成本,實現(xiàn)效益最大化,在選擇勞務隊伍時往往側重于報價的高低,致使勞務公司難以與個體包工頭競爭,勞務掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在勞務分包上,有的業(yè)主甲方或各方利益相關領導等,會向工程總包單位進行推薦,有的甚至作為承包工程的前提條件。
三、提高建筑企業(yè)勞務分包管理效率的措施
1、加強招標與合同管理
建筑施工企業(yè)對勞務合同的管理應該采用動態(tài)的全過程管理模式。因為在實際操作中,經(jīng)常出現(xiàn)的就是因為勞務結算而產(chǎn)生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業(yè)利益的問題。首先在確定勞務關系之前要擬定好分包合同書,這就有效的避免了工程在安全、質量以及進度上存在的問題,減少糾紛可能。在勞務分包工作管理中,應該考慮實際的可操作性,準確的計算施工中工作量,要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統(tǒng)計。對于工程質量的把關應該符合承包合同書中的標準。關于勞務分包的價格問題,則應該根據(jù)市場勞務單價,以市場為導向,控制成本。而對于勞務分包的工程量以及工資的結算問題,則應該堅持現(xiàn)場驗收、定期結算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問題。
2、加強管理體系的執(zhí)行力
采用PDCA全面質量管理循環(huán)模式,Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Adjust(調整),嚴格貫徹執(zhí)行力,在執(zhí)行計劃中,要以召開現(xiàn)場會的形式下達施工任務,全程跟蹤指導一線工人,合理的分配作業(yè),對出現(xiàn)的問題及時反饋,落實改進,再實施;不僅有效縮短了工期,同時也極大的節(jié)約了生產(chǎn)成本。
3、進一步規(guī)范勞務分包過程的管理
各級部門要積極培育和發(fā)展建筑勞務分包的交易平臺,規(guī)范建筑勞務分包行為??梢愿鶕?jù)本地情況培育和發(fā)展勞務分包市場。要建立公開、透明的勞務分包交易場所和渠道,建立建筑工程勞務分包招投標制度,將勞務分包行為納入市場監(jiān)管,規(guī)范分包市場的企業(yè)行為,嚴禁轉包、掛靠和違法分包。保證施工企業(yè)對勞務隊伍的選擇不受干擾,規(guī)范勞務分包模式,堅決制止介紹分包、指定分包、層層分包行為,積極推行資質準入制度。減少勞務企業(yè)資質審批的環(huán)節(jié),鼓勵松散勞務隊伍注冊公司,依法經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策,適當減免勞務企業(yè)的稅費,為勞務企業(yè)的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。
4、建立勞務分包隊伍數(shù)據(jù)庫
主要包括對信息數(shù)據(jù)的收集、處理,數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化的實現(xiàn)、數(shù)據(jù)庫的使用以及數(shù)據(jù)庫信息的更新。從而加強數(shù)據(jù)庫的更新,并且擴大數(shù)據(jù)庫的信息容量,從而完善數(shù)據(jù)庫的功能。
5、建立企業(yè)勞務基地
建立企業(yè)勞務基地有兩種途徑:一種是組建成建制的勞務隊伍,另一種是與勞動力富余的地區(qū)建立勞務輸出戰(zhàn)略合作關系。與勞動富余地區(qū)建立勞務輸出戰(zhàn)略合作伙伴需要建筑企業(yè)高層充分重視,積極與勞務輸出地區(qū)政府部門及時溝通,確保勞動力的數(shù)量要求。
結束語
勞務管理并不是一個單一的獨立過程,而是貫穿到施工隊伍引進、合同簽訂、辦理結算以及施工的全過程,這需要每個部門的負責人對其進行高度重視,因為是否能夠順利的完成項目工程,需要勞務施工部門和建筑企業(yè)施工單位之間的共同努力和密切配合協(xié)作。
參考文獻
[1]吳明芳.試析施工企業(yè)的應收賬款管理[J].建筑,2012年.
【關鍵詞】 建筑市場;勞務分包;農(nóng)民工;合同管理
為進一步規(guī)范建設領域的勞動用工行為和工資支付行為,解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題,保障農(nóng)民工合法權益,各地方政府根據(jù)相關法律法規(guī)及建設部下發(fā)的《關于建立和完善勞務分包制度,發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》(建市[2005]131號文件),都陸續(xù)出臺了許多保障農(nóng)民工權益的規(guī)章制度。但由于市場環(huán)境及部分市場主體單純追求自身利益最大化,誠信意識缺失、社會責任感不強,甚至出于轉嫁市場風險等原因,導致勞務分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象,加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務分包的實質主體,這些因素都直接造成了勞務糾紛頻發(fā),甚至出現(xiàn)許多,給社會安定及企業(yè)造成諸多不良影響。
一、建筑施工領域勞務分包主要存在的問題
1.1 合同主體不符合法定要求,很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務合同。一個工程項目,在開工領取施工許可證時,應當提供施工企業(yè)與具有勞務分包資質企業(yè)單位之間的勞務合同,但實際情況往往是勞務公司只是一個應付國家制度的擺設,僅是被掛靠的一個皮包公司,在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的,且這些班組人員與勞務公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同?!鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同,甚至是直接與項目部簽訂了合同,而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現(xiàn)象,也就是再分包或轉包。在這種情況下,由于“包工頭”眾多,市場混亂,使得發(fā)包人處于強勢地位,發(fā)包人利用買方的這種強勢,往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同,甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強勢,工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事,利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持,進而引起的發(fā)生。
1.2 同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內容,例如在住宅工程中,泥(瓦)工一般是負責基礎土方的修整、基礎和主體的砌筑、混凝土結構工程中的澆筑混凝土工作,而在很多分包合同中都是一個綜合單價,在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格,而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價,砌筑中的普通磚是怎么計價,砌塊是怎么計價,澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價,利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表,在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款,如果這些工作內容中的一項施工工藝變更,則也沒有相關依據(jù)調整合同價格。而且大多合同中的工作內容和范圍同樣不夠明確,一些工作究竟應該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù),承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。
1.3 合同條款中關于進度、質量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細,或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求,在實際發(fā)包中,往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程,在施工中受其他工程的進度制約,同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化,最后工期達不到合同要求,而發(fā)包人卻最后按合同辦事,使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供,如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確,還有就是現(xiàn)場的安全防護設施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質量的檢查標準和規(guī)定不完善,平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款,有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題,這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了,工人也都撤場了,再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩。現(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供,僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度,這些制度里有很多處罰條款,這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚,進場施工時往往會受到許多處罰,結算時被扣除這部分罰金就會很不高興,甚至引起糾紛。
1.4 工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確,進度款支付不及時,完工時尾款遲遲不付,導致工人不能按時領到工資而恐慌或鬧事。在合同中,發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定,對進度款的計量約定不明確;有的發(fā)包人在完工應該進行結算時,以沒有和建設單位結算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付,而勞務承包方因為沒有應急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時直接發(fā)到了“包工頭”的手中,而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中,甚至有的“包工頭”卷款私逃,最后工人不得不向發(fā)包人討要工資,而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會安定,則必須再支付給這批工人應得的工資。
二、加強勞務分包合同管理的措施
關鍵詞:建筑工程;勞務分包合同管理;風險預防
隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強,我國在2001年成功加入世界貿(mào)易組織,這給我國各類行業(yè)都帶來了非常多的機遇,但是在這樣的背景下,企業(yè)也面臨著更大的發(fā)展風險,尤其是我國的建筑工程行業(yè)也面臨著極大的風險與考驗。現(xiàn)如今,越來越多的外資企業(yè)不斷地涌入中國,他們較為雄厚的資金實力以及先進的管理技術與豐富的管理經(jīng)驗給我國建筑工程的相關企業(yè)帶來了非常大的壓力與沖擊。我國的建設工程企業(yè)如果要想在當今的市場上得到一定的發(fā)展,在國際競爭的領域中提高自身的競爭力,就必須切實地提高建筑工程行業(yè)的勞務分包合同的整體管理水平。但是從客觀上講,我國建筑行業(yè)的勞務分包合同在管理上存在著一定的問題,相關的管理制度并不完善,這在一定程度上就會阻礙企業(yè)自身的發(fā)展。因此,合理地、科學地解決勞務分包合同存在的相關問題,規(guī)避相應的風險是當前建筑行業(yè)亟待解決的問題。
一、建筑工程行業(yè)的勞務分包合同的相關內容
(一)建筑工程行業(yè)的勞務分包合同相關概念
建筑工程勞務分包合同主要指的是從事建筑工程的總承包單位,將它自己承包的建筑工程整體的一部分依照相關的法律承包給其他具有相應能力的以及相應資質的工程承包單位,但是該承包人并不退出該承包關系,而且其與第三人會根據(jù)第三人完成的工程成果讓發(fā)包人承擔相應的連帶責任,從而訂立相應的合同。在整個分包的活動當中,充當發(fā)包一方的施工企業(yè)將是分發(fā)包人,而充當承包一方的施工企業(yè)將是整個工程的分承包人。
(二)建筑工程勞務分包合同的主要形式
(1)自帶性勞務承包。自帶性勞務承包主要指的是在企業(yè)內部的正式職工通過企業(yè)對其進行的專業(yè)的培訓考核,從而成為建筑工程的工長,由工長進行招募,招募一些符合標準的勞務人員。這些勞務人員的日常生活起居會由企業(yè)統(tǒng)一進行管理,企業(yè)的監(jiān)督工長為勞務人員發(fā)放工資,或者是企業(yè)根據(jù)工長自行編制的工資發(fā)放表向勞務人員發(fā)放工資。
(2)零散性勞務承包。零散式勞務承包主要指的是企業(yè)在接到工程后,招募臨時用工,這些臨時用工的招募主要的依據(jù)就是這個工程。
(3)成建制勞務分包。成建制勞務分包主要指的是以企業(yè)的形態(tài)為依據(jù),從施工工程的總承包企業(yè)或者是專業(yè)工程承包企業(yè)處進行分項、分部或者由單位工程地進行承包勞務作業(yè)。
在第一種形式當中,公司會將自己承建的那部分工程以簽訂工程勞務承包合同的形式,交給公司內部的相關職工進行具體承包施工,承包人會自行招募工人。從形式上講,建筑工程會交由承包人進行施工與管理,承包人還會支付工人報酬。應當注意的問題是,承包人應當是公司內部的職工,他是以公司自身的名義去履行承包的合同,并且與其他人發(fā)生相應的法律關系。因此,這份承包合同應當屬于公司內部的承包合同。還有一點是承包經(jīng)營應當屬于企業(yè)內部的經(jīng)營管理方式發(fā)生變化,不能產(chǎn)生合同的履行主體發(fā)生變更。另外,承包人招募工人的行為應當將其看作是公司的行為,工人與公司會存在著勞動關系,但是與承包人之間應當不存在相應的勞務關系。在第二種形式當中,工程承包人自身的法律地位不應該與分包人的法律地位相等,應當根據(jù)受勞務作業(yè)方是否擁有用工的資格從而界定勞務關系,即勞動者或者是勞動地位。因為承包人承包的僅僅是工費,而且從事的主要是建筑工程中的單一工種作業(yè),個人的收入與工程的施工效益將會直接掛鉤,但是對工程的承建不能進行獨立的管理,對工程的質量不會承擔終身責任。承包人僅僅會對發(fā)包人承擔工程質量責任,并且在承包人提供勞務服務期間,承包人屬于臨時的勞務者,對施工期間出現(xiàn)的相關事故或者是工程質量問題不承擔任何責任。
(三)勞務分包合同管理的相關意義
(1)使建筑市場更加的完善與進步。我國市場經(jīng)濟發(fā)展主要是通過相關的合同約束雙方當事人之間的各類交易行為,而計劃經(jīng)濟是依靠相應的行政管理手段從而更好地規(guī)范財產(chǎn)的流轉、流通關系。因此,要想更好地完善與發(fā)展我國的建筑工程市場,就必須要有相應的建筑合同對其進行約束與管理。建筑工程制定的項目勞務分包合同是我國開展建筑工作的主要依據(jù),通過加強對建筑工程勞務分包合同的相關管理,或者是對建筑市場流通的資金、使用的材料、主要的技術、關鍵的信息以及最為重要的勞動力等加強相應的管理與控制,能夠更好地發(fā)展與完善我國主要的建筑工程市場。
(2)更好地推進我國建筑領域的相關改革。我國的建設行業(yè)主要推行的制度是項目法人責任制、招標投標制、建筑工程監(jiān)理制、勞務分包合同管理制。在這些制度中,最為核心、最為重要的就是項目的分包合同管理制度。因為建筑工程的項目法人制主要是為了能夠建立一種獨立的民事責任主體支付,但是我國的市場經(jīng)濟要求的民事責任制的確立,主要是在合同義務相關責任基礎上制定的。而招標投標制度主要是一種較為公正、公平、公開的訂立制度。建筑工程監(jiān)理的法律關系主要是憑借相關的合同從而更好地規(guī)范建筑業(yè)主、工程承包人以及建筑監(jiān)理單位之間的關系。
(3)最大限度地提高我國建筑工程建設的整體水平。建筑工程建設的總體管理水平主要體現(xiàn)在建筑工程的總體質量、工程的總體進度以及建筑整體的資金投資這三大方面,這三點都會通過相關的建筑合同從而更好地體現(xiàn)出來。當這三大建筑指標確定后,要求相關的當事人需要在整體工程管理中將內容細化,并要求在工程的建設過程中要徹底、有效的執(zhí)行這類規(guī)定。如果在工程的建設階段能夠嚴格地按照相關的合同規(guī)定對整個工程進行管理與控制,相信建筑工程的整體質量能夠得到有效的保障,建筑的整體進度以及投資的目標也能在不同的程度下得以實現(xiàn)。
(4)有效率地避免我國建筑工程行業(yè)的相關違法與犯罪。我國的建筑行業(yè)在發(fā)展的過程中常常出現(xiàn)相應違法犯罪的問題,在建筑行業(yè)加強項目的分包合同管理能夠做到公平、公正以及公開,提升建筑行業(yè)的透明度。尤其當進行招標與投標的時候,有效地將建筑行業(yè)市場的交易工作置于一個公開與公平的環(huán)境下,能夠約束相關權力的濫用,克服在建筑領域行賄受賄的行為。加強建筑工程項目的勞務分包合同的管理可以有助于政府相關部門對工程、對合同本身的監(jiān)督與管理,最為有效地克服相關犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展。
二、建筑工程的勞務分包合同在管理中存在的風險問題
(一)對建筑工程的勞務分包合同進行監(jiān)督與管理時主要的管理機制并不健全
目前,我國的建筑項目的建設在施工之前并沒有過多的重視項目勞務分包合同的管理與監(jiān)督,沒有形成一套較為嚴密的監(jiān)督管理體制。項目勞務分包合同在簽訂環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒有較為嚴格的規(guī)定與規(guī)范,沒有將勞務分包合同在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的科學性、法制性以及合理規(guī)范性有效地體現(xiàn)出來。勞務分包合同自身的授權管理制度存在著一定的缺陷,管理整體的流程也不太明確。有部分勞務分包合同涉及的雙方相關當事人沒有及時地對應該執(zhí)行的手續(xù)進行有效的執(zhí)行,而且相關管理部門對其也缺乏一定的審查與管理。例如,在進行分包合同的簽訂的時候,有時候會流于表面,缺少專業(yè)性的意見,沒有對分包合同進行備案?;蛘呤窃诤炗喓贤臅r候經(jīng)常會出現(xiàn)分包方先干后簽、邊干邊簽的現(xiàn)象,這些不符合規(guī)定的工作給企業(yè)的發(fā)展帶來了相當大的風險;在分包結算的階段,由于工程分包與勞務分包沒有得到規(guī)范化的管理,從而導致分包結算出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。例如,超額結算工程款項、個別工程項目未經(jīng)過測算或者沒有按照相關程序進行審批等,這些都是勞務分包在管理時可能出現(xiàn)的風險。
(二)勞務分包合同在簽訂時的雙方當事人自身的法律意識較弱
由于計劃體制的約束,建筑領域有很多勞務分包合同在簽訂時,雙方的當事人并沒有很強的法律意識。主要體現(xiàn)在:勞務分包合同編制時,里面的相關內容在文字措辭上略顯不規(guī)范并且并不嚴謹,很多重要的條款并不完整,絲毫不利于合同本身的執(zhí)行與監(jiān)督;相關當事人在分包合同的時候經(jīng)常忽略細節(jié)部分,應當更正的條款沒有及時地得到相關的更正;雙方當事人對于勞務分包合同的法律認識較為淺薄,沒有正確地認識到合同的重要性;勞務分包合同在編制以及簽訂的時候,具體的內容存在著一定的問題,主要的問題在于合同本身缺乏相應的公平性;部分工程承包商并不愿意自己承擔相關責任,這就需要利用其他的承包商簽署的勞務分包合同,以其為模板從而套用出自己的勞務分包合同,這樣在無形中就產(chǎn)生一定的風險。
(三)從事建筑項目勞務分包合同的管理者自身缺乏一定的專業(yè)素質
建筑領域勞務分包合同的本身,涉及的事務較為繁雜,設計的法律條例也較多,合同的專業(yè)面也較廣。而作為合同的管理者來講,自身務必要擁有豐富的專業(yè)知識,還要擁有相關的法律常識,從而才能更好地從事此項工作。但是就目前的情況來講,我國從事合同管理工作的相關人士自身并沒有過多的專業(yè)知識,法律常識也稍顯缺乏,同時這些人員并沒有接受統(tǒng)一的培訓,僅僅是把合同的管理工作當作是一種日常普通工作,絲毫沒有意識到勞務分包合同的重要性與關鍵性。由此看來,業(yè)務人員的專業(yè)素質不高很容易使得勞務分包合同在管理中產(chǎn)生一定的風險。
(四)與一些不具備資質的企業(yè)以及掛靠具有一定資質的企業(yè)在簽訂勞務分包合同時會產(chǎn)生相應的法律風險
在建筑工程勞務分包的領域經(jīng)常會出現(xiàn)一些違法分包的問題,主要表現(xiàn)的是總工程承包人或者專業(yè)從事分包的人將勞務工程分包給一些并不具備一定勞務資質的包工頭或者是并不具備一定勞務資質的工程企業(yè)。特別是一些掛靠有相應資質的工程企業(yè)進行業(yè)務承攬,這類企業(yè)的法律風險應當引起相關部門的高度重視:掛靠主要指的是一些工程單位或者個人,在沒有取得一定工程資質的前提下,這些企業(yè)或者個人會借用一些有一定資質的工程企業(yè)的名義從而承攬相應的施工任務,并且要向該具有相應資質的施工企業(yè)繳納相應管理費的相關行為。掛靠從性質上講它屬于并不具備一定施工資質而違法承攬建筑工程的行為。在一般的情況下,掛靠人并沒有從事建筑建設的主體資格,或者就算這類企業(yè)具有建筑建設的資格,也不會具有與本項目要求相一致的資質等級。還有一種情況,被掛靠的企業(yè)雖然具有一定的資質等級但是也缺乏相應的實際能力。當被掛靠的企業(yè)收取一定的管理費用時,并沒有給予一定的管理,或者是他們的管理也僅限于停在表面上,沒有承擔施工技術、工程質量、經(jīng)濟責任等,在具體操作上常見的就是以“合法”的項目勞務分包的形式對掛靠進行掩蓋。同時應當明確一點,沒有相關資質的工人借用具有相應資質的項目勞務分包企業(yè)的名義與其他人簽訂的分包合同是無效的。這樣一來將會給建筑工程帶來一定的風險。
三、如何能夠更好地防范建筑工程項目勞務分包合同風險
(一)健全項目勞務分包合同的管理機制
國家的相關部門應當根據(jù)實際情況,依據(jù)勞務分包合同的法規(guī)法則,建立并完善合同的管理機制,更好地對合同進行監(jiān)督與管理。首先,應當設置專業(yè)的管理部門、專業(yè)的管理崗位以及專業(yè)的管理人員對勞務分包合同進行實時地、嚴格地監(jiān)督與審查。其次,制定相關的合同管理制度與嚴格的違規(guī)處罰制度,對違反相關規(guī)定的人或者企業(yè)實行處罰,從而更好地規(guī)范這些企業(yè)自身的行為,更好地降低合同風險。
(二)切實地規(guī)避項目勞務分包合同中轉包風險
在建筑建設的過程中,有時會出現(xiàn)轉包的情況,就是承包工程的轉包人要將整個任務轉給承包人。在轉包的過程中會帶有一定的經(jīng)濟責任、作業(yè)責任、管理責任。要想切實地規(guī)避勞務分包合同被轉包,主要注意的是:明確既定承包人對整個承包工程要承擔相關管理機構發(fā)出的義務;項目的管理機構務必要具有一定的承包規(guī)模、技術管理人員以及財務管理人員等,同時,這些人需要同本單位簽訂一定的合法勞務聘用合同,必須得是單位內部成員;勞務分包合同務必要明確相關承包人對建筑工程施工過程,承擔施工組織管理、施工作業(yè)協(xié)調、施工方案制定以及施工質量檢查等需要承擔的義務,除此之外還要規(guī)定工程的承包方要提供施工的設備以及施工所需要的大型機械設備等,這些設備應當屬于合同的承包人自己擁有或者是承包人進行租賃而得的。
(三)切實地規(guī)避勞務分包工程的分包風險
有時項目的勞務分包合同會被人誤解成是工程分包合同,因此應當切實地規(guī)避此類事件的發(fā)生。主要做的內容是:第一,項目勞務分包合同應當具有工程勞務標的,而且勞務分包僅僅能夠用在建筑工程的用工上,合同本身的任務還需要具有勞務屬性。合同的主要任務應當按照規(guī)定好的具有一定資質的企業(yè)或者是業(yè)主應許的相關類型進行歸類,其中的勞務內容應當通過勞務的具體工作量的表現(xiàn)出現(xiàn)。第二,注意項目勞務分包合同中的建筑工程單價要與建筑的勞務活動相對應,結算的相關依據(jù)是工程的工費以及工程的工天。規(guī)定工程的承包人自身的管理義務和技術指導義務務必要明確,建筑工程的勞務分包方并沒有相應的技術管理或者建筑工程管理的義務,而且勞務隊伍不能夠自行去進行工程質量的檢驗或者是工程試驗檢驗。
(四)切實地提升勞務分包合同管理者的綜合素質
應當對建筑工程項目勞務分包合同的管理者進行專業(yè)知識與專業(yè)管理技能的培訓,從而更好地提高管理者的自身素質。第一,建筑企業(yè)在進行招聘時要制定相關的招聘要求,當新員工入職時要對其進行系統(tǒng)的、綜合的培訓,全面地提高員工自身的職業(yè)素養(yǎng)與道德水平。第二,要對員工進行定期培訓與定期考核,使員工的實際操作能力得到保障,提高員工自身的水平與能力。第三,設置崗位競聘制,給予優(yōu)秀員工以充分的信任與肯定,從中選拔優(yōu)質人才進入管理層。第四,對項目勞務分包合同進行管理時,要將責任與義務進行徹底的劃分,明確管理者的責任范圍,當發(fā)現(xiàn)工作認真與工作能力強的管理者應當予以適當?shù)莫剟睿瑥亩ぐl(fā)員工的工作積極性,從根本上規(guī)避合同管理的風險。
四、結語
現(xiàn)如今,我國的經(jīng)濟較為發(fā)達,建筑行業(yè)的發(fā)展較為迅速,為了能夠更好地發(fā)展我國的建筑工程行業(yè)就必須要切實地注重建筑工程項目的勞務分包合同,要了解工程項目勞務分包合同管理對于一個建設工程單位來講的重要性。目前,對建筑項目的勞務分包合同進行管理已經(jīng)不僅僅是企業(yè)管理中一個可有可無的問題,隨著時代的發(fā)展它已經(jīng)成為一個影響工程整體發(fā)展的風險問題。因此,建筑工程企業(yè)在進行勞務分包合同管理的時候,應當對出現(xiàn)風險問題及時地給予相應的研究,切實地找出合同風險出現(xiàn)的原因,根據(jù)原因提出具有針對性的合理化措施從而解決相應的風險問題,讓我國的建筑行業(yè)能夠得到更為長遠地發(fā)展。
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1.管理理念創(chuàng)新
“人不怕變革,怕的是被變革”。創(chuàng)新首先要創(chuàng)新管理理念。為適應市場經(jīng)濟客觀需要,建筑施工企業(yè)應擺脫計劃經(jīng)濟體制影響的束縛,必須要進行管理思維的變革,以創(chuàng)新的思維對企業(yè)進行管理,要堅持“人本管理”的管理觀念,在人才管理上對人才進行凝聚、培養(yǎng)和引進,將創(chuàng)新意識融入到每一個員工的工作內容中。積極推動企業(yè)經(jīng)營思路、組織結構、管理模式、管理制度的創(chuàng)新,改善企業(yè)管理創(chuàng)新的內外部環(huán)境,在企業(yè)中建立起濃厚的管理創(chuàng)新意識和氛圍。企業(yè)通過內部報刊、門戶網(wǎng)站還專門開辟了“管理創(chuàng)新活動”專欄,不間斷地發(fā)表、交流管理創(chuàng)新工作上好的理念、好的經(jīng)驗和好的做法,對創(chuàng)新營造良好氛圍。
2.管理制度創(chuàng)新
建筑施工企業(yè)加強管理制度創(chuàng)新,可有效預防各類風險,如:工程質量管理把關不嚴,材料浪費丟失,人工費超支,分包工程管理、材料設備管理不到位,工程預決算工作松散等,使企業(yè)發(fā)展受到嚴重影響和制約。因此,企業(yè)管理制度創(chuàng)新刻不容緩。一是要建立健全各類規(guī)章制度,使企業(yè)有章可循。企業(yè)應通過推行“管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程控制標準化”四個標準化,建立各種基礎管理制度,有效夯實企業(yè)管理基礎;二是完善企業(yè)成本管理制度。要努力抓好企業(yè)成本管理與核算的基礎工作,強化企業(yè)成本費用的日常管理,實施對施工現(xiàn)場成本管理的過程控制,建立成本考核預警機制;三是建立健全風險抵押金制度。推行項目管理層簽訂安全、質量、信譽等責任狀,并繳納一定的風險抵押金,實施項目全責管理,形成一種“責任、風險、權力、利益”的管理模式。
3.管理機制創(chuàng)新
建筑施工企業(yè)要適應市場經(jīng)濟的要求,必須以改革的精神對待企業(yè)管理,把管理和改革緊密結合起來,建立全新的企業(yè)經(jīng)營管理體制,實現(xiàn)管理體制的轉變創(chuàng)新。一是構建“法人管項目”運行機制。通過狠抓“雙預控”管理,不斷強化機關職能監(jiān)管,進一步建立并完善“法人管項目”這一重要管理機制。通過抓好項目重大施組方案、責任成本預算、變更索賠策劃、隊伍選擇、勞務合同單價、各類合同審核、物資設備集采、人財物調配等八個方面工作,實現(xiàn)對項目的有效管控,充分發(fā)揮企業(yè)集中管控和統(tǒng)籌管理的職能,極大地保證了項目安全生產(chǎn)、科學施工、成本受控、二次經(jīng)營效果顯著、各類風險防控得力,確保企業(yè)在資金調度、設備投入、要素配置等方面的集約高效。二是大力推進信息化建設。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)要捕捉瞬息萬變的各種市場信息,關注同行業(yè)競爭對手的各項經(jīng)濟指標,技術指標、競爭實力,關注國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的情況等等,以便及時作出反映和決策。因此,企業(yè)應積極引進并深入推廣辦公信息化平臺、工程項目管理系統(tǒng)、公司財務管理系統(tǒng)、勞務管理系統(tǒng)等先進信息化系統(tǒng),實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡化辦公、信息化管理,更新了管理的方式方法。
4.管理流程創(chuàng)新
一是促進經(jīng)營與施工協(xié)調相容。堅持“五攬、五不攬”的經(jīng)營原則,全方位強化項目選擇、標前測算、報價策略等工作,使公司任務結構更加適應企業(yè)要素稟賦、施工能力發(fā)育和項目創(chuàng)譽創(chuàng)效發(fā)展的需要。二是完善績效考評與薪酬激勵機制。制定并完善績效考評辦法,充分發(fā)揮對項目績效考評的導向作用,通過對各單位負責人實行抵押金考核返回制度,讓關鍵責任人肩上都要考核指標和工作目標。不斷完善公司薪酬分配制度,在確保職工收入與企業(yè)發(fā)展保持協(xié)調增長的同時,不斷加大對安全生產(chǎn)、高風險施工、重大項目管理、施工一線員工的薪酬傾斜力度,充分提高公司全員對安全生產(chǎn)的高度重視,充分激發(fā)急難險重項目員工們攻堅克難的積極性。三是嚴肅并規(guī)范項目經(jīng)濟秩序。加大項目創(chuàng)譽創(chuàng)效“雙創(chuàng)”管理,嚴格項目上交款任務的考核落實,嚴格項目經(jīng)理第一經(jīng)濟責任人的關鍵責任,修訂了《關于對造成項目資產(chǎn)流失者實施責任追究的暫行規(guī)定》、《虧損項目管理和督導辦法》、《項目變更索賠創(chuàng)效管理實施細則》等,進一步強化對項目經(jīng)理的經(jīng)濟考核,并最終作為對項目經(jīng)理選拔任用的重要依據(jù)。四是綜合運用各類監(jiān)控手段。通過扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、成本督察、財務大檢查、過程審計等專項檢查活動,有效強化了對項目的過程管控、重點領域監(jiān)控工作,重點加大對項目經(jīng)營費、設備租賃、周轉材料、材料超耗、隊伍投入、臨時工程以及間接費開支等進行成本控制,突出加大對項目擅自調高勞務單價、擅自使用親友隊伍的懲處力度。這些活動有效杜絕了一些重大違規(guī)和經(jīng)濟上跑冒滴漏等問題。五是完善風險內控體系。按季度堅持對企業(yè)內部環(huán)境、風險評估、信息溝通、內部監(jiān)督、控制活動等5個層面以及資金、采購、資產(chǎn)、經(jīng)營承攬、研究開發(fā)、施工管理、業(yè)務外包、財務報告、預算管理、合同管理、信息系統(tǒng)等11項業(yè)務流程的內部控制設計有效性和運行有效性進行全面系統(tǒng)評價,形成內部風險控制報告,通過不斷查找缺陷、整改缺陷、完善缺陷預警機制,進一步增強企業(yè)風險管控能力,促進企業(yè)整體管理水平持續(xù)提升。
5.管理技術創(chuàng)新
管理創(chuàng)新與技術創(chuàng)新相輔相成,管理創(chuàng)新開展的好,必然激發(fā)技術創(chuàng)新。公司管理創(chuàng)新的一個重要內容之一就是為技術創(chuàng)新搭造平臺。在項目管理中積極開展QC活動,積極開展科技攻關工作,立足現(xiàn)場施工難題,有效整合資源要素,實現(xiàn)對新成果、新技術的深入研究、有效固定。
二、結束語
關鍵詞:房屋建筑;勞務分包合同;簽訂及執(zhí)行管理
中圖分類號:F715.4 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)03-(頁碼)-頁數(shù)
1.引言
在房屋建筑行業(yè)內,施工責任單位和負責招募工人施工的施工單位雙方依法簽訂的一種關于勞務分包的合同。建筑行業(yè)內,甲施工單位承攬工程并購買材料,再請乙勞務施工單位負責承辦招募工人施工,即為勞務分包。目前,房屋工程項目建設,越來越多,在工程施工當中,部分施工企業(yè)合同管理人員較少,專業(yè)水平不高,對勞務分包合同重視程度不夠,對勞務分包合同的理解不夠深入細致,導致勞務分包過程中出現(xiàn)了大量的問題,值得關注和重視。
2. 房屋建筑勞務分包合同的簽訂:客觀問題分析
2.1合同主體不符合法定要求,勞務合同簽訂不完善
一般來說,某個建設項目,在開工領取施工許可證時,應當提供施工企業(yè)與具有勞務分包資質企業(yè)單位之間的勞務合同,但實際情況往往是勞務公司只是一個應付國家制度的擺設,僅是被掛靠的一個皮包公司,在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的,且這些班組人員與勞務公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同,甚至是直接與項目部簽訂了合同,而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現(xiàn)象,也就是再分包或轉包。在這種情況下,由于“包工頭”眾多,市場混亂,使得發(fā)包人處于強勢地位,發(fā)包人利用買方的這種強勢,往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同,甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強勢,工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事,利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持,進而引起的發(fā)生。
2.2合同中的價格條款不明確內容多,易缺單價分析表
一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內容,例如:在房屋建筑工程中,泥(瓦)工一般是負責基礎土方的修整、基礎和主體的砌筑、混凝土結構工程中的澆筑混凝土工作,而在很多分包合同中都是一個綜合單價,在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格,而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價,砌筑中的普通磚是怎么計價,砌塊是怎么計價,澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價,利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表,在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款,如果這些工作內容中的一項施工工藝變更,則也沒有相關依據(jù)調整合同價格。而且大多合同中的工作內容和范圍同樣不夠明確,一些工作究竟應該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù),承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。
2.3合同中對現(xiàn)場的幾個管理要素說明不嚴格、不明確
合同中對進度的要求,只是一個總的工期要求,在實際發(fā)包中,往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程,在施工中受其他工程的進度制約,同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化,最后工期達不到合同要求,而發(fā)包人卻最后按合同辦事,使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供,如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確,還有就是現(xiàn)場的安全防護設施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質量的檢查標準和規(guī)定不完善,平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款,有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題,這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了,工人也都撤場了,再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩?,F(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供,僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度,這些制度里有很多處罰條款,這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚,進場施工時往往會受到許多處罰,結算時被扣除這部分罰金就會很不高興,甚至引起糾紛。
2.4工資結算和完工結算問題多、矛盾多
工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確,進度款支付不及時,完工時尾款遲遲不付,導致工人不能按時領到工資而恐慌或鬧事。在合同中,發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定,對進度款的計量約定不明確;有的發(fā)包人在完工應該進行結算時,以沒有和建設單位結算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付,而勞務承包方因為沒有應急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時直接發(fā)到了“包工頭”的手中,而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中,甚至有的“包工頭”卷款私逃,最后工人不得不向發(fā)包人討要工資,而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會安定,則必須再支付給這批工人應得的工資。
3. 房屋建筑勞務分包合同的執(zhí)行管理:對策建議
3.1應堅決杜絕直接與包工頭簽訂合同的現(xiàn)象
項目立項后,在選擇承包人時,一定要選擇有資質的勞務分包企業(yè)進行發(fā)包,有些合作多年的“包工頭”不具備勞務資質,可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務資質的勞務分包企業(yè)簽訂勞務合同,審查勞務企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的每一個工人是否都有合同,是否勞務企業(yè)都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時,要求勞務企業(yè)要為工人繳納意外保險,并要求勞務企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時,國家、各地方政府建設行業(yè)主管部門及勞動保障部門要加強監(jiān)管和檢查,定期不定期的到施工現(xiàn)場進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題應給予行政處罰或通報批評。
3.2 認真組織做好合同簽訂前的合同條款分析
由于建筑工程本身的復雜性、多樣性、單件性等特點決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項目上的施工特點也是各不相同的,這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專門的合同管理人才,在企業(yè)生產(chǎn)、技術及經(jīng)濟等部門人員的配合下,對承發(fā)包的工作內容進行詳細的分析,明確各項專用條款,并制定透明合理的獎罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序,發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場的管理制度已經(jīng)形成的,要在簽訂合同時作為合同附件一并提交給承包人,在施工過程中形成的雙方簽字認可的往來文件均要做合同組成文件,并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應明確發(fā)包人在施工過程要對每一道工序進行及時的檢查和驗收,杜絕不合格品流入下道工序,對已完合格的工作內容要履行簽字驗收手續(xù),并作為發(fā)放月進度款的依據(jù),避免在最后結算時產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后,承發(fā)包雙方都要對管理人員進行詳細的合同交底,分析和指出合同中的風險及日常行為中應注意的事項,為合同的順利履行打下良好的基礎。
3.3 重視對合同標的價格條款的細化
由于建設行業(yè)勞務工作內容的特殊性,其價格組成也比較多,不同地區(qū)、不同工程、不同的材料,不同的施工工藝對同樣的工種來說其價格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時,發(fā)包人與承包人要針對本工程工作的材料、工藝等方面的特點對每一項可以單獨計量的工作內容列出單價。同時要明確結算時的計量口徑,是按圖紙面積還是按實際面積計量,是以砌體的體積計量還是磚的數(shù)量計量,這些都要在合同中寫清楚。合同中的單價分析表做得好,便于在施工過程中進度款的計量和支付,也有利于承發(fā)包雙方進行成本控制和成本分析。
3.4 不斷建立健全勞務分包的工程支付制度
在與勞務企業(yè)簽訂合同時,應有在發(fā)包人不能按時支付工程款時承包人不得為由拖延發(fā)放勞動工人工資的條款,即不論何種情況發(fā)生,都應保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督,發(fā)包人應監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為,確保支付的工程進度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資,要求承包人及時提供由工人本人簽名領取了工資的工資發(fā)放表,杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個人手中的現(xiàn)象。
3.5 重視運用勞務分包動態(tài)管理的信息化工具
信息時代,要充分重視和加強勞務合同的數(shù)字化、信息化管理,積極采用工程項目管理軟件和合同管理軟件進行勞務分包的動態(tài)管理。隨時將施工現(xiàn)場的勞動人員數(shù)量、工程進度、工程款發(fā)放及農(nóng)民工工資發(fā)放情況記錄備案,并充分利用網(wǎng)絡資源加強承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系。建設行政主管部門也應充分目前我國飛速發(fā)展的信息管理資源,加強與建筑施工企業(yè)之間的管理與交流,做到動態(tài)管理,隨時掌控建筑市場中的合同履行情況及規(guī)章制度的落實情況。
關鍵詞: 經(jīng)濟適用房;安全管理;問題及對策
中圖分類號: F2
文獻標識碼: A
文章編號: 16723198(2013)06005201
1 遷安市經(jīng)濟適用房建設工程概況
遷安市經(jīng)濟適用房項目,由遷安市華龍建筑公司總承包。該項目位于市區(qū)南五環(huán)東段路南側,規(guī)劃占地約418畝,工程共分兩期建設,一期工程共占地185畝,可建住房18棟,建筑面積19萬平方米,可容納1900戶家庭入住。一期工程已于2010年8月開工建設,到2012年8月份,890戶家庭搬入新居。二期工程計劃投資2.4億元,建設8棟住宅樓,建筑面積9.7萬平方米,計劃到2013年年底竣工。
2 遷安市經(jīng)濟適用房建設工程安全管理現(xiàn)狀及安全管理主要問題
遷安市華龍建筑公司從公司的管理制度以及生產(chǎn)責任制度都不夠完善,跟不上建筑業(yè)的高速發(fā)展。在公司的機構設置方面缺少專門的安全生產(chǎn)管理部門,并且各個機構的職能劃分不夠清晰。在一些情況下,華龍建筑公司的一些舉措要根據(jù)甲方或者市場情況改變自己的方針,導致一些制度根本無法實施。
2.1 安全管理體系的不健全
遷安市華龍建筑公司安全管理體系存在一系列問題,包括安全機構設置、人員配備、人員素質等方面。首先,安全管理機構的設置能按照相關規(guī)定落實,但是專業(yè)分包、勞務分包單位不能單獨設置安全管理機構,其管理側重于工程進度、質量等環(huán)節(jié)。
2.2 安全責任落實不到位
遷安市華龍建筑公司雖然建立了安全生產(chǎn)責任制,但仍存在安全生產(chǎn)責任落實不能到位問題,安全問題就是走形式,施工過程中,安全問題并沒有引起作業(yè)人員的重視。一旦發(fā)生事故,雖然對直接責任單位的處罰力度不斷加大,但對相關的責任人、相關的生產(chǎn)、設備、工藝技術等相關的責任部門的處罰力度不足,導致安全責任制落實不到位。
2.3 施工現(xiàn)場不能嚴格管理
在遷安經(jīng)濟適用房工程的部分現(xiàn)場施工管理人員責任心較差,不能及時制止現(xiàn)場作業(yè)中的習慣性違章,對一些安全隱患問題不敏感、甚至無動于衷、習以為常,更有甚者,部分管理人員帶頭違規(guī)操作,施工現(xiàn)場安全隱患很普遍。
2.4 分包單位安全監(jiān)管不到位
在施工過程中華龍建筑公司對其專業(yè)分包公司或勞務分包隊伍檢查力度不夠,不能進行基本的安全培訓教育,對其安全管理工作疏于管理。部分專業(yè)分包公司是由政府直接選擇或者指定的,華龍建筑公司對其管理較困難,缺乏有效的控制手段來制約其行為。部分專業(yè)分包公司不重視自身的管理,沒有健全的安全管理體系,現(xiàn)場安全管理較差,這樣的結果是分包隊伍承建工程的安全隱患較為突出。
2.5 安全教育培訓不足
華龍建筑公司對現(xiàn)場工作人員缺少系統(tǒng)的安全培訓,而大部分作業(yè)人員的文化素質偏低,安全意識較差,這是導致安全問題的最大隱患。華龍建筑公司的現(xiàn)場施工人員絕大部分是來自農(nóng)村的農(nóng)民工,他們缺乏基本的安全常識,安全意識較差,自我保護能力不強,作業(yè)時抱著僥幸的心理,普遍具有習慣性的違規(guī)現(xiàn)象,這是安全施工中最大的問題。尤其是項目上新招收的作業(yè)人員上崗前缺乏最基本的安全培訓,都是工作中摸索,由師傅帶著工作,根本沒有組織過專門的安全培訓班,安全教育培訓嚴重不足。
3 遷安市經(jīng)濟適用房建設工程安全管理問題原因分析
3.1 對安全生產(chǎn)的重視程度不夠
遷安市華龍建筑公司不能真正認識到施工安全責任的重要性,沒有把施工的安全管理工作放到正確的位置上,不能及時傳達、貫徹和落實國家有關的建筑法律、法規(guī)、規(guī)范到每一個施工現(xiàn)場。在管理中,對于安全文明施工監(jiān)管力度不夠,檢查不夠,處罰力度不夠,部分企業(yè)領導、項目經(jīng)理對于安全管理知識走過場,應付檢查,因為對建筑施工的安全產(chǎn)生很大影響。
3.2 建筑行業(yè)的市場狀況直接影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)
建筑市場不規(guī)范,監(jiān)管不嚴。建筑市場秩序不能有效規(guī)范,存在非法轉包、違法分包及掛靠現(xiàn)象,建筑市場上還存在著標價過低、任意壓縮施工工期等問題,再加上建筑業(yè)進入門檻兒較低,部分水平較低、素質不高的施工企業(yè)或工程隊伍的存在,都造成建筑行業(yè)的巨大安全隱患。
3.3 勞務分包單位的安全管理對安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響
由于華龍建筑公司沒有按照嚴格的標準考核分包企業(yè),對現(xiàn)場施工人員設置的門檻較低,而且他們所需要的文化素質相對偏低,許多一線從業(yè)人員安全知識技能較低,自我救護能力不高。同時還有相當一部分人員本身不具有安全管理知識,因此,低管理水平導致安全事故的發(fā)生。
3.4 遷安華龍建筑公司對安全生產(chǎn)資金投入不足
由于遷安市經(jīng)濟適用房是遷安市人民政府投資,資金有時不能按期發(fā)放,華龍建筑公司采用借高利貸的方式自己墊付工程款;為了承攬工程惡意壓低招投標價格,甚至虧本,希望從工程施工的變更和索賠中得到工程款的補償。盡管政府明確規(guī)定建設單位必須設立安全專項基金,但施工單位經(jīng)費有限,真正投入的專項基金只占總投資的0.7%,其中有些部分資金還被化解為華龍建筑的額外成本。
3.5 影響施工安全的眾多因素控制難度大
遷安市華龍建筑公司人工作業(yè)較多,其中幾百米施工
作業(yè)人員在有限的空間內交叉作業(yè),施工過程中露天作業(yè)多、作業(yè)流動性強、沒有規(guī)則性,工期緊、強度大、設備量多,施工周期長,施工隊伍分散、管理困難、人員流動性強、高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)多及施工現(xiàn)場地理環(huán)境和季節(jié)氣候等等對施工現(xiàn)場的安全產(chǎn)生很大的影響。
4 遷安市經(jīng)濟適用房建設工程安全管理保障措施
4.1 健全安全生產(chǎn)管理體系
針對遷安市華龍建筑公司在遷安市經(jīng)濟適用房工程中的安全問題,為其設置安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。由于遷安市經(jīng)濟適用房工程是一個27萬平方米的項目,所以應設專職安全員6名;配備5人組成的安全整改隊,負責施工現(xiàn)場安全整改。
4.2 強化安全生產(chǎn)責任制
作為工程施工企業(yè)華龍建筑公司一定要建立和健全建筑施工安全管理責任制,以安全管理為主制定各項管理制度和規(guī)定,在日常工作中明確各級領導和操作人員的具體的安全職責和義務。建立并健全各項安全管理規(guī)章制度,可以讓企業(yè)在施工管理和日常管理中做到有章可循、違章必究、獎懲分明。
4.3 完善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全管理標準
企業(yè)的經(jīng)營過程中要去制定并實現(xiàn)制度化管理,制定的安全制度要在安全法律和行業(yè)規(guī)定的標準框架下,所制定的制度的內容符合標準,內容具有針對性,尤其是安全生產(chǎn)的管理制度更應該具有實效性并且操作性強,例如:針對建筑生產(chǎn)一線的員工制定,并讓他們認真學習。一項管理制度要具有合理、完善、可操作性等特點,這樣對企業(yè)領導的決策極為有利,同時可以起到規(guī)范企業(yè)和企業(yè)員工行為的作用,最重要的可以指導建筑企業(yè)一線安全生產(chǎn),并增強作業(yè)人員的安全操作意識,有利于企業(yè)的安全管理。
4.4 加強安全生產(chǎn)教育培訓
在項目開工前,華龍建筑公司應該讓項目經(jīng)理組織對遷安市經(jīng)濟適用房項目部管理人員的各管理崗位責任制的安全教育會議,明確熟悉各管理崗位的安全生產(chǎn)責任,使安全生產(chǎn)責任制落實到每一個人的身上。由于遷安市經(jīng)濟適用房建設項目的大多數(shù)為農(nóng)民,一般不會從事太長時間工作,所以流動性比較大。并由施工安全部負責對其進行安全教育,在上班前,各班組長要對班組人員進行安全教育,由現(xiàn)場工長負責監(jiān)督落實。
4.5 合理投入安全生產(chǎn)所需的資金
目前我國對安全的投入的資金與GDP的比例非常小,僅為0.7%左右,反觀發(fā)達國家的安全投入資金,卻占到GDP的3.3%左右,說明我國對于安全投入嚴重不足。安全成本投入的增加是重視安全生產(chǎn)的直接表現(xiàn),但其本質應是對安全的一種投資。這種投資的直接結果是減少企業(yè)事故的發(fā)生或杜絕安全事故。 同時它也是企業(yè)保證持續(xù)生產(chǎn)、維持正常效益的根本。施工企業(yè)對安全管理的能力導致它們采取的不同的安全技術措施;對于安全投入不同的情況,可能會導致不同的效益。華龍建筑公司要根據(jù)具體工程情況,分析自身的狀況,確定安全投入的最佳的資金額度。
5 結語
總之,建筑安全工作是一項很復雜的系統(tǒng)工程。在建筑施工企業(yè)管理中,安全管理構成其重要的組成,安全管理的水平高低會影響到建筑企業(yè)的社會信譽,同時會導致其經(jīng)濟效益的變化。因此,建設部門、監(jiān)理部門、建筑企業(yè)應該齊心協(xié)作,齊抓共管安全生產(chǎn),政府行政主管部門采取有效的監(jiān)管力度,就能將建設項目安全生產(chǎn)管理工作做好。
參考文獻
[1] 孟慶利,時洪寶.論如何加強建筑施工中的安全管理[J].科技創(chuàng)新導報,2009,(09).
[2]王育明.淺談建筑施工的安全與質量管理[J].中國新技術新品,2011,(01).
關鍵字:建筑工程;施工安全;安全管理
中圖分類號:U227.6 文獻標識碼:A
一、目前我國建筑工程中安全管理的現(xiàn)狀
安全管理問題層出不窮,從根本上來說就是沒有處理好安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系而造成的。分析來說,首先是建筑工程施工隊伍的安全管理者和基層施工人員素質相對低下,其中基層施工人員大部分由低水平的農(nóng)民工構成,文化程度相對低下,致使管理者無法對施工隊進行合理管理。其次缺乏建筑工程施工的安全技術研究工作,這滯后了施工過程中解決建筑安全技術問題的工作。再次是我國建筑工程的安全生產(chǎn)管理制度落后,建筑工程施工機械設備、安全防護技術及用具都還只停留在初級階段的使用,制度化、規(guī)范化、標準化和機械化的程度還很低。
1998年我國現(xiàn)行的《建筑法》頒布出臺了,它的頒布標志著我國建筑工程施工安全管理走上了法制的道路;奠定了建筑工程施工安全科學管理的基礎。雖然有法律做保障,當前建筑工程施工的安全管理工作中存在著很多不足。從領導階層到基層人員安全意識淡薄,工程項目負責人對安全生產(chǎn)工作長期漠視,沒有充分重視生產(chǎn)工人合法的權益。而在生產(chǎn)過程中,一線工程工人由于缺乏安全知識、淡薄安全意思,不重視自身的勞動保障權益。因此,在工程實際操作中違規(guī)操作機械設備、違反勞動規(guī)章制度、違章指揮而造成安全事故。
我國頒布了施工安全、保護勞動者等很多有關建筑業(yè)方面的法律條規(guī),但并沒有構建完善的建筑安全法律法規(guī)體系,建筑市場主體的各種安全行為與責任沒有規(guī)范化,現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定不能對其提供保障。同時存在著建筑工程施工管理存在著重復和交叉管理,操作性不強,對違法行為的處罰條款不夠具體等問題。
二.怎樣加強建筑工程中的安全管理
第一“以人為本”做好生命安全保護
建筑工程施工過程中任何一項都不可以缺少人的參與,施工人員、管理人員、設計人員都是主要的參與對象,因此,要做到以人為本,加強建筑工程中人員的生命安全保護。
做好以人為本最關鍵的是做好人員的安全思想工作,提高廣大人員的安全意識,抓好安全教育,安全教育是從最基本的思想教育上向施工管理人員和基層施工人員灌輸安全思想,從而從思想意識上產(chǎn)生安全防范意識。近年來,隨著經(jīng)濟的大力發(fā)展,人們對物質生活的追求越來越甚,衣食住行缺一不可,尤其是目前人們對住房條件的要求。為了滿足人們的需求,房地產(chǎn)開發(fā)項目和高層建筑越來越多,對建筑工程施工人員的需求越來越多,農(nóng)村充斥著大量的剩余勞動力,涌入城市,其中一部分就成為了一線建筑工人,建筑業(yè)市場解決了農(nóng)村大量的剩余勞動力。必須高度重視農(nóng)民工的施工安全教育,農(nóng)民工的安全意識和安全技能都相對低下,農(nóng)民工的整體綜合素質很令人擔憂。
建筑業(yè)的農(nóng)民工,對建筑工程施工安全的知識知之甚少, 由于知識缺失造成農(nóng)民工主觀上對安全教育和安全管理的漠視.其實我們喊了許多年的安全教育,其中政府相關部門也做了很多工作,但是建筑勞務市場的現(xiàn)狀就象一個多口的漏斗,仍然疏于監(jiān)管。所有的安全教育都漠視了一個關鍵性的現(xiàn)實情況,一派欣欣向榮的建筑業(yè),因為基層施工人員的缺失造成用工荒,供求市場的失調,所以注定上述安全教育只會流于一種形式。
針對這種現(xiàn)狀,加強安全教育措施及水平,要不斷努力改變安全教育目前的狀況,采用責任管理制度,實行分級負責分級教育。從農(nóng)民工轉化為建筑工人要有一定的制約標準,在達標后才可參與工程施工。加強施工人員學習建筑工程的安全風險知識。建筑施工單位在選擇勞務工或選擇勞務公司后,對其人員進行各方面的安全教育,尤其是一線工人,強化施工工程的安全風險意識,學習技能滿足具體作業(yè)安全要求。在安全教育過程中,各級政府應勇于擔當起對農(nóng)民工的安全基礎知識教育的職責。特別是務工人員所在地獲收利益的政府,要對其進行初級培訓教育。
第二、要落實建筑工程的安全生產(chǎn)管理制度
為適應市場需求,要改變現(xiàn)有不合理的管理制度。現(xiàn)行的管理機制混亂不堪,各施工單位水平相差甚大,而究其最主要原因是現(xiàn)行管理機制嚴重落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展,不能適應高速發(fā)展的經(jīng)濟生活,造成了目前的困局。一方面來說,相關建筑工程施工安全的條令規(guī)范由于時間長久,數(shù)據(jù)測量不能應用于現(xiàn)行的施工工程,限制了工程安全,造成政令不通和建筑工程施工現(xiàn)場失控的被動局面; 從另一個方面來說,建筑行業(yè)一直存在看重經(jīng)濟效益,輕施工安全、輕安全保障、輕文明施工等問題,面對被動的建筑安全缺失局面無從下手。
在實際的現(xiàn)場施工要嚴格參照我國規(guī)定的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法規(guī)》等一系列法規(guī)對建筑工程進行安全生產(chǎn)管理,緊跟時展不斷加緊制度發(fā)展。要把安全生產(chǎn)責任確定到各個負責人,實行明確的獎罰制度,把項目部檢查、公司檢查各個機制之間有效的結合在一起,嚴格落實安全生產(chǎn)措施、落實班組檢查。提高項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)意識,落實建筑工程的安全生產(chǎn)管理制度,加強建筑工程的安全保障體系維護。
第三、安全管理機構和管理人員要滿足實際需要
建筑施工現(xiàn)場普遍存在缺乏高效的管理人才,建筑工地人員流動快,成動態(tài)趨勢,需要配備專業(yè)的安全管理機構和管理人員,在現(xiàn)場進行監(jiān)督管理,減少安全事故發(fā)生率,提高施工工程進度。但是大部分施工現(xiàn)場并沒有按照國家規(guī)定對施工地點配備安全管理機構和管理人員,有的施工現(xiàn)場有少數(shù)施工安全員,但人員的施工安全知識和業(yè)務素質相對較差。監(jiān)管和指導安全管理的責任是建筑主管部門肩負的,并且要確保施工人員掌握防范建筑工程施工安全風險的基本技能,規(guī)范操作。
加強和規(guī)范現(xiàn)場文明施工,提高安全管理機構的監(jiān)管機制,增加管理人員素質修養(yǎng)。安全管理部門要重視文明施工意識宣傳,抓現(xiàn)場場容場貌、硬地化、通道、材料堆放、工完場清、排水系統(tǒng)、封閉管理,重視現(xiàn)場防火和施工現(xiàn)場標牌的設置,高度重視和規(guī)范生活設施。嚴格管理,明確責任,加強監(jiān)督,確保質量,切實保障施工人員安全。
三、結語
如今建筑經(jīng)濟快速增長,各個工程建設中都會遇到施工安全的問題,由于市場競爭日益激烈、人際交往狀況日益復雜及社會經(jīng)濟的嚴竣考驗,必須重視建筑工程的理論研究和加強施工現(xiàn)場安全管理相結合,使理論更好的指導實踐,從而使安全管理走上科學化的道路。加強安全意識,建立健全制度,完善建筑工程施工安全管理的體系。建筑施工安全現(xiàn)狀的嚴峻慘烈,要求我們必須腳踏實地的認真分析對待。要堅持以人為本,重視人民生命安全,落實建筑工程的安全生產(chǎn)管理制度,提高安全管理機構和管理人員的素質,并積極制定建筑安全相關的法律法規(guī),明確規(guī)定了我國從事建筑工程施工安全管理的相關準則,為建筑工程施工提供政策保障,只有這樣施工安全工作才能取得大的進步。
參考文獻:
王志堅 《淺析建筑施工安全管理》2011年第三期 《經(jīng)濟研究導刊》
一、施工企業(yè)存在的管理問題分析
由于我國的施工企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史相對較短,缺乏比較成熟的管理經(jīng)驗和管理人才,加之其面臨的特殊的競爭時期和復雜多變的競爭環(huán)境。目前,施工企業(yè)存在的需要采用管理會計方法解決的問題主要包括:
(一)人力資源管理薄弱。建筑施工企業(yè)人力資源管理還相當薄弱,根本的問題在于缺乏科學合理制度,缺乏合理的、有效的、適應于建筑施工企業(yè)的人力資源管理的方法體系。一些施工企業(yè)人力資源的管理還僅僅停留在勞動工資管理的層次上,沒有專業(yè)的人力資源管理人才,沒有制定相應的制度、措施及辦法等。這種薄弱的人力資源管理狀況不但一定程度上導致了國有施工企業(yè)的中、高層骨干正在向民營企業(yè)流失,從而帶走了他們的經(jīng)驗教訓以及業(yè)主和市場,還間接影響了項目團隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及員工素質的提高。
(二)資金、物資管理方面存在的問題。施工企業(yè)資金管理制度不健全,有章不循,相當多的施工企業(yè)尚未建立健全預算管理制度。施工企業(yè)對于機械設備、材料等方面的管理,也存在突出的問題。在建筑材料的采購方面,缺乏系統(tǒng)的管理制度,沒有科學可行的采購供應計劃,不能做到依據(jù)管理會計方法來合理確定經(jīng)濟合理的采購批量,采購批量和批次的確定缺乏科學的依據(jù),采購人員為了“拿回扣”而超額采購、亂采購的現(xiàn)象比較突出。對建筑材料的保管、供應和處置未能建立科學可行的管理制度,未能采用科學合理的管理方法。
(三)項目成本管理方面存在問題較多,嚴重的影響了施工企業(yè)的盈利能力,削弱了建筑施工企業(yè)的市場競爭力。這些問題主要表現(xiàn)在:1,成本控制觀念不強。雖然絕大多數(shù)建筑施工企業(yè)對成本控制的意義有深刻認識,并且各有一套管理辦法,但是全員參與、全面、全過程控制的系統(tǒng)控制觀念還不強,還停留在堵漏洞階段,即堵材料、設備采購、工程分包、勞務分包、非生產(chǎn)性開支等漏洞。2,缺乏科學的成本核算管理制度和方法體系。許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度,成本核算對象的確定過于簡單,人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié),或是成本費用的歸集與分配不配比,實際成本與預算成本不對應,不能滿足成本分析和考核的需要。成本管理制度缺失,作業(yè)成本法、標準成本制度等得不到有效地貫徹實施。3,全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠,輕視成本降低的重要性,成本決策隨意性強;員工由于責任成本分解不到位、獎罰不明確,在工作中不注重精打細算,損失浪費較為普遍。
二、加強管理會計,解決管理問題
施工企業(yè)應建立明確的管理會計工作體制,采用科學、可行的管理會計方法,以期解決這些問題。
(一)人力資源管理
人力資源是現(xiàn)代企業(yè)中最重要的資源,如何有效地開發(fā)和科學合理地管理人力資源是企業(yè)走向成功的關鍵。施工企業(yè)的人力資源管理問題有其自身的特點。施工企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往需要大量的人力資源,而且這些人力資源存在比較明顯的差異,其中既有高級技工和高級管理人員,也有一般的中層管理人員,還有大量建筑工人作為勞動力資源。針對建筑施工企業(yè)人力資源管理問題的特點,比較可行的是可以參照采用存貨的ABC分類管理法,首先將施工企業(yè)的人力資源分成三級九等:A級人才資源是指高級技工和高級管理人員,可以進一步分成三等,其中AA等是指非常搶手的高層次人才,關系企業(yè)的生存發(fā)展;AB等是指非常敬業(yè)、對企業(yè)非常重要的高層次人才;其他高層次人才為AC等;B級人才資源包括企業(yè)的中層管理人員、中級職稱技術人才等,也可以分成三等,BA等主要是指很有潛力的、打算重點培養(yǎng)的中層管理人員或中級職稱的技術人員;BB等是指忠于職責、對當前企業(yè)的發(fā)展非常重要的中層管理人員或中級職稱的技術人員;其他為BC等;C級人力資源主要是指一線生產(chǎn)工人即勞動力資源,按照其技術水平、體格、敬業(yè)精神等,如果有必要也可以進一步分成CA、CB、CC三等。企業(yè)人事部門應根據(jù)企業(yè)的實際情況,在充分聽取有關負責人以及當事人意見的基礎上,做好人力資源的級別劃分工作,必要的話還可以聘請專家做好這項工作。
在完成人力資源的級別劃分工作的基礎上,采用不同的管理會計方法進行人力資源的管理。對A級人才應采用激勵加工薪計劃的方法;B級人才應以激勵加培養(yǎng)進修計劃為主;C級勞動力資源主要做好考勤以及工資待遇管理工作。
(二)資金與資產(chǎn)的管理
資金是企業(yè)資產(chǎn)的貨幣價值反映。資金管理是企業(yè)管理的核心內容。資金管理的范疇和方法主要包括:
第一,資金需求量的預測。施工企業(yè)是資金密集型的企業(yè),其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要大量的資金,由此形成大量而繁多的物資財產(chǎn),一些建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金的支出渠道也比較復雜。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中,如何以最少的資金占用取得最佳的經(jīng)濟效益?管理會計必須在對這些資金資產(chǎn)的管理中發(fā)揮應有的作用,從財務管理的角度來看,這屬于資金需要量預測探討的范疇。資金需要量預測是指包括流動資金和固定資金在內的資金需要總量的預測。銷售百分比預測法是預測資金需要量最常用的方法。它是假定資產(chǎn)負債表上各項目同銷售收入保持一定的百分比關系,以未來銷售收入變動的百分比為主要參數(shù),計算和確定資產(chǎn)負債表中個項目的資金量。還可以用回歸分析方法先確定所需資金總量,再按照資產(chǎn)負債表各項目的結構關系確定各項目資金量。資金需求除可以按照上述方法預測外,也可以根據(jù)發(fā)包方的概預算和以往本企業(yè)的經(jīng)驗比例(如毛利率、間接費用比例等)來確定。
第二,收入的管理。取得收入是企業(yè)經(jīng)營的目標,也是企業(yè)資金的流人。施工企業(yè)收入管理的目標在于擴大邊際貢獻且加速資金回收,可以采用管理會計方法包括本量利分析、保本分析、邊際貢獻分析等。而對于加速資金回收的管理方法包括應收賬款的管理策略,如合理制訂信用政策等。除了保證收入和價款結算的正確性以外,采用本量利分析等方法進一步分析處理,做好施工企業(yè)的盈利能力分析等損益管理工作。
采用本量利分析法首先要將施工企業(yè)的成本支出(可以包括期間費用,也可以僅就工程項目成本)劃分為固定成本和變動成本兩大塊。但由于施工企業(yè)的本質是勞務型企業(yè),所提供的勞務比較多樣,包括例如安裝、基礎工程、混凝土工程、土石方工程等,且這些工程通常在一個工程項目或結算對象中同時存在,因而在具體進行本量利分析時。對所謂的“業(yè)務量”要做適當?shù)奶幚恚荒芎唵蔚匕巡煌再|的勞務加總在一起進行處理。可行的辦法是,根據(jù)以往的經(jīng)驗或歷史數(shù)據(jù),將那些性質上為變動成本的支出同完成的工程造價或結算價款相比較,計算和確定某項變動成本的變動成本率,計算出該變動成本率后,可用于以后的本量利分析。
第三,成本的管理。我國許多施工企業(yè)對工程項目長期實施的是“粗放式”管理,對成本管理不重視。隨著行業(yè)競爭的日趨激烈,獲利空間越來越小,施工企業(yè)應更加重視工程項目的成本管理。現(xiàn)代管理會計的總目標是改進成本信息質量、內容、相關性和及時性。與傳統(tǒng)管理會計相比,現(xiàn)代管理會計能滿足更多的管理需求,導致管理會計由傳統(tǒng)管理會計向現(xiàn)代管理會計發(fā)展。常用的管理會計方法包括分級歸口管理、成本中心、變動成本法、標準成本制度、作業(yè)成本法等。
企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的第一步就是識別核心成本動因,成本動因是導致總成本變化的任何因素。將作業(yè)成本法運用于工程項目成本管理中,其可根據(jù)成本動因更精確地估計工程成本,并將實際費用控制在預算額之內。整個工程的總間接成本就等于將間接費用分攤到各單元工程層的作業(yè)中去之后,再將各單元工程層中的作業(yè)逐級匯總得到的總間接成本。從最高層將成本逐級分解,項目公司層作業(yè)的成本則可在公司所承擔的項目之間根據(jù)項目預算數(shù)等指標的不同按比例分配。
標準成本方法在建筑施工企業(yè)中比較容易推行,而且能夠取得很好的效果。一般企業(yè)采用標準成本制度,其所面臨的一個重要問題就是如何確定成本標準包括價格標準和數(shù)量標準,但對建筑施工企業(yè)來說,由于絕大多數(shù)工程項目存在施工方案、建筑預算以及預算定額等資料,就可以直接將工程預算作為標準成本來進行成本管理,這樣企業(yè)仍然能獲得正常利潤。對希望獲得超額利潤的施工企業(yè)來說,應依據(jù)建筑預算考慮制定更加苛刻的標準成本,但要注意指標的可行性。
經(jīng)甲乙雙方協(xié)商:甲方將_____承包給乙方施工,為使工程能夠順利進行和認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,做到施工安全管理工作的標準化與規(guī)范化,確保建設工程項目安全、優(yōu)質、按期完成,同時為進一步明確有關各方的安全職責,進一步提高本項目建設工程施工安全管理的整體水平,杜絕重大傷亡事故的發(fā)生,保證國家與人民的財產(chǎn)與人生安全,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,《施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等有關國家法令法規(guī),甲乙雙方特訂立此建設工程安全生產(chǎn)責任書,雙方共同遵守。
一、 工程勞務承包方責任
1、 勞務承包施工企業(yè)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負有主要責任。分包施工企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)法人為安全生產(chǎn)第一責任人,對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責。
2、 施工現(xiàn)場必須建立健全安全生產(chǎn)責任制,承包方項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場安全管理第一責任人,負責本項目安全生產(chǎn)的組織與實施。
3、 承包施工企業(yè)應當根據(jù)施工組織設計,工程特點制定相應的安全技術措施;對專業(yè)性較強的分部分項工程,應按專項安全方案,并采取措施嚴格執(zhí)行。
4、 施工現(xiàn)場應健全各類現(xiàn)場安全管理制度,如施工現(xiàn)場定期安全檢查與會議制度,各類設備、設備的安全驗收制度,安全技術交底制度,安全生產(chǎn)獎罰制度,安全內業(yè)資料管理制度及各種技術操作規(guī)程及職責等。施工現(xiàn)場必須嚴格執(zhí)行施工臨時用電,對無驗收手續(xù)或驗收不合格的堅決不予使用。
5、 承包施工企業(yè)及工地應嚴格執(zhí)行國家及建設行政主管部門有關建筑安全的各項法律、法令、法規(guī)及行業(yè)規(guī)章、規(guī)程等管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的“一標準三規(guī)范”《建筑施工安全檢查標準》(JG59-99),《建設工程供電安全規(guī)范》(GB50194-93)。嚴禁各類違章指揮與違章作業(yè),施工企業(yè)應根據(jù)安全檢驗評分標準加強安全日常檢查,對存在的問題及時整改,并作好記錄。
6、 施工現(xiàn)場應具備良好安全保證措施與完全的安全設施。嚴格執(zhí)行臨邊洞口的防護要求,建筑四周要求封閉施工,進入現(xiàn)場應設安全通道等,臨街面施工必須封閉施工,保證過往行人的人身安全。施工臨時用電必須采用三相五線制。
7、 承包施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度,加強對職工崗位教育培訓,提高工人安全防范意識,特種工人必須持證上崗。
8、 施工中發(fā)生事故時,施工企業(yè)應當采取緊急措施,減少人員傷亡和事故損失,并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。
9、 施工企業(yè)應根據(jù)中華人民共和國建筑法第五章四十八條的規(guī)定,對施工現(xiàn)場進行意外傷害、傷亡保險。
二、 發(fā)包方責任
1、 發(fā)包單位應根據(jù)國家有關法令,法規(guī)選擇符合安全資質的施工企業(yè)承包施工
2、 根據(jù)招標投標的有關規(guī)定,發(fā)包單位應履行合同約定的義務,不得任意壓級、壓價、拖欠工程款等,為確保安全措施經(jīng)費的足額到位創(chuàng)造條件。
3、 工程開工前,發(fā)包單位應當向施工分包單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線等各類隱蔽資料,積極配合施工企業(yè)做好安全準備工作。
4、 發(fā)包單位工程負責人應隨時督促施工分包單位加強安全管理,按操作規(guī)范與規(guī)程作業(yè),對施工現(xiàn)場明顯存在的安全隱患應及時通知施工單位處理整改。
三、 建設工程承包方安全生產(chǎn)目標
(一) 安全管理目標承諾
1、 事故管理
本工程杜絕四級及四級以上的傷亡事故的發(fā)生。 重傷事故率控制0% 輕傷事故率控制1%
2、 安全管理
(1)按照施工組織設計中采取的安全措施的項目執(zhí)行率為100%,經(jīng)費保證率100 %。
(2)施工現(xiàn)場每月組織3次由公司分管經(jīng)理或項目經(jīng)理組織的安全大檢查。
(3)施工現(xiàn)場各級職能人員崗位責任制,目標責任書執(zhí)行率100%。
(4)施工現(xiàn)場設專職安全員1人。
(5)施工現(xiàn)場腳手架及高處防護作業(yè)工程、施工用電、施工機械及特料運輸提升設施驗收合格率100%。
(6)施工現(xiàn)場各類機械,機電設備完好率100%。
3、安全教育
工人崗前三級教育率100%,特種工人持證上崗100%;施工管理人員安全培訓率100%。
四、 本表一式三份,建設單位、施工單位與昆明市建設工程質量安全監(jiān)督站各執(zhí)一份。
甲方法定代表人: 乙方法定代表人:
現(xiàn)場代表:(項目經(jīng)理)現(xiàn)場負責人:
公司(蓋章) 公司(蓋章)