食品經(jīng)營制度精選(九篇)
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第1篇：食品經(jīng)營制度范文
［關(guān)鍵詞］ 兒童影視作品；生態(tài)智慧；生態(tài)預(yù)警
人類歷史進(jìn)入20世紀(jì)以來，生態(tài)危機(jī)席卷全球，環(huán)境頻遭破壞，污染日益嚴(yán)重。因此人類必須反思自己的行為，并從根本上改變生態(tài)觀和消費(fèi)觀來遏制這一危機(jī)的繼續(xù)蔓延。處在環(huán)境危機(jī)時代，研究文學(xué)與自然環(huán)境關(guān)系的生態(tài)批評更應(yīng)該得到廣泛的關(guān)注。而因傳播速度快、社會影響大、受眾群體特殊的兒童電影更應(yīng)該得到更廣泛的關(guān)注，因?yàn)榄h(huán)保意識、生態(tài)智慧應(yīng)該從孩子抓起，從娃娃抓起。而且兒童影視對社會生活,特別是對兒童的認(rèn)知能力和思想個性形成的影響也越來越大。本文將以《虎王歸來》為例，從生態(tài)批評的角度分析該影片中所體現(xiàn)的生態(tài)智慧和生態(tài)預(yù)警意識。
一、兒童影視作品之社會影響
電影《虎王歸來》是2010年中秋節(jié)由黃軍導(dǎo)演獻(xiàn)給全國兒童的一部大禮，是一部生態(tài)意識極強(qiáng)的喜劇動漫。片中以武松后人――8歲的武小松獨(dú)闖景陽岡為小妹報仇為主線，刻畫了一位身背大刀、一臉英雄氣概的小英雄形象。這位小英雄不僅武功高強(qiáng)，而且懂動物們的語言，能與它們自由交談。還能使出“縮骨柔身術(shù)”輕松逃出三層牢籠。影片用活潑可愛的卡通形象、幽默風(fēng)趣的語言以及精彩的武打動作刻畫了一個充滿童趣的動畫世界。但吳小松在尋仇途中先后遇到了刀槍不入的“周老虎”，長著翅膀的“飛老虎”，最后見到了真正的虎王。而出乎意料的是，虎王并不是人們想象中的“吃人不吐骨頭”的豺狼虎豹。相反,虎王卻因人類對它們的“虎視眈眈”和對其家園的破壞而“到處搬家”和“形容憔悴”。最后，虎王還給出了不吃人的“三個理由”。該影片中處處充滿生態(tài)智慧及生態(tài)預(yù)警意識。
該影片精妙之處在于生物界的智慧紛呈，人類的覺醒啟迪于動物的善良，而主流價值最終回歸于世界大同，自然界又重回和睦。
二、生態(tài)批評理論
生態(tài)批評起源于20世紀(jì)70年代的美國，到90年代已經(jīng)逐步成為文學(xué)批評理論中的顯學(xué)。它的產(chǎn)生具有復(fù)雜的社會、學(xué)術(shù)和哲學(xué)背景。美國生態(tài)學(xué)家Rachel Carson［1］出版的《寂靜的春天》引起一種新的思潮，使生態(tài)思想深入人心。美國生態(tài)批評家William Rueckert在《文學(xué)與生態(tài)學(xué)：一次生態(tài)批評實(shí)驗(yàn)》中首次提出“生態(tài)批評”這個術(shù)語。生態(tài)批評作為新的文學(xué)批評思潮便由此誕生。美國生態(tài)批評的主要倡導(dǎo)者和發(fā)起人Cheryll Glottelty［2］給出了較為廣泛的內(nèi)涵：“生態(tài)批評是探討文學(xué)與自然環(huán)境之間關(guān)系的研究。”蘊(yùn)含強(qiáng)烈的比較文學(xué)意識，跨學(xué)科、跨文化甚至跨文明是生態(tài)批評的重要特征。該理論被引進(jìn)中國后，便引起了學(xué)術(shù)界的高度的重視。許多知名學(xué)者都對其從不同角度進(jìn)行了研究。如魯樞元［3］在《生態(tài)文藝學(xué)》中，從生態(tài)學(xué)的角度進(jìn)行了研究。王諾［4］的《歐美生態(tài)文學(xué)》以時間順序分別論述了西方生態(tài)文學(xué)和生態(tài)思想的發(fā)展及其主要成果。曾繁仁［5］的《生態(tài)存在論美學(xué)論稿》則提出了生態(tài)批評與傳統(tǒng)文藝批評之間有著根本的區(qū)別。他在思想基礎(chǔ)上將人類中心主義改為生態(tài)整體論，從工具性世界觀改為生態(tài)時間觀，認(rèn)為世界不能被分成主觀和客觀兩個對立面，人與自然是共同構(gòu)成世界的有機(jī)整體。生態(tài)責(zé)任、文明批判、生態(tài)理想和生態(tài)語境是其突出特點(diǎn)。生態(tài)意識和生態(tài)智慧是其主要生態(tài)思想。
（一）生態(tài)預(yù)警
生態(tài)預(yù)警是對資源開發(fā)利用的生態(tài)后果、生態(tài)質(zhì)量變化以及生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價、預(yù)測和報警。在《虎王歸來》中生態(tài)預(yù)警主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.人類對動物的傷害
該影片中有幾個場景都會令受眾兒童嘆而觀止。武松在所有動物都齊聲說“不要”時還是用拳頭將老虎打死，而老虎卻從未想著和這個醉鬼交戰(zhàn)。第二個出場的武小松，為了逃出老板娘的阻礙，剛開始也出賣了給他報信并一直幫他的小刺猬滾滾。第三個人物酒店老板娘，她雖然口口聲聲說老虎是人類的朋友，卻將小刺猬抓了起來做女兒的嫁妝，直到后來誤認(rèn)為小刺猬死了，才將它扔了。而片中兩只假老虎，一個“周老虎”、另一個“飛老虎”都皆為人所扮或受人控制，目的卻在于榨取同類――過路人的錢財。而武小松的小妹卻是被人類所控制的“飛老虎”抓走了。
2.虎王的語言
生態(tài)預(yù)警意識還體現(xiàn)在虎王與武小松的對話上，如對話a和對話b：
a:(當(dāng)武小松第一次見到瘦骨嶙峋的虎王時)
武小松：裝什么憔悴啊！
虎王：哪里是裝（憔悴）啊，都是你們?nèi)吮频模倢ξ覀兓⒁曧耥瘢瑳]一天好日子。
b：武小松：你們是吃人的豺狼虎豹，拿命來！
虎王：基于三個理由我們不吃人。第一：你們的空氣污染太嚴(yán)重，人身體里每一個細(xì)胞都充滿了毒素，吃人等于服毒自殺，我們還不想自殺。
3.自然場景的設(shè)置
在生態(tài)批評中，場景（place）是關(guān)注的焦點(diǎn)。《虎王歸來》中有兩處美好的場景，一是景陽岡，二是拜年大峽谷。遺憾的是，如此美的場景卻讓沒有生態(tài)意識只有個人主義的人類破壞了。由此給人類敲響了警鐘：如果人類繼續(xù)違反自然規(guī)律、干擾自然進(jìn)程；如果人類不能盡快緩解和消除當(dāng)前的生態(tài)危機(jī)，那么生態(tài)系統(tǒng)總崩潰的那一天就為期不遠(yuǎn)了。
該影片中自然場景的設(shè)置反映了自然界的和諧美好。影片一開始我們就看到了景陽岡上和諧優(yōu)美的自然世界：青蛙站在池塘的荷葉上呱呱地叫著；參天大樹比比皆是，林中樹葉飄飛。在這里萬物都有其生存空間，一切都是自然而寧靜的，直到醉漢武松和老虎的交戰(zhàn)才擾亂了這里的寧靜和祥和。影片的另一處場景是虎王居住的拜年大峽谷：幽深的峽谷，古老的藤條，湛藍(lán)的天空，朵朵的白云。這些自然場景的設(shè)置既反映了自然的美好，動物的和諧，也反映了人類對此破壞的殘忍。
（二）生態(tài)智慧
何為生態(tài)智慧？就是按照大自然的本來面目，按照生態(tài)規(guī)律來認(rèn)識自然，探究自然，保護(hù)自然的生態(tài)意識。所謂的生態(tài)意識也應(yīng)是對生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)平衡以及生態(tài)安全的認(rèn)識。具體來講，就是在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)活動時，不能破壞生態(tài)平衡，而應(yīng)維持生態(tài)安全的狀態(tài)。而生態(tài)安全是指這樣的一種狀態(tài)：人的生態(tài)利益及人所依賴的平衡的生態(tài)系統(tǒng)不受來自于自然的和人為的破壞。該影片的生態(tài)智慧主要體現(xiàn)在下列兩個方面：
1.虎王的語言
在該影片中，虎王主要有以下5處經(jīng)典話語，而每處話語都意味深長，讓自認(rèn)為最聰明的人類自嘆不如。
c:住手，冤家宜解不宜結(jié)，請他進(jìn)來。
d ：朋友，如果劍能讓你消氣，我成全你。
e：哪里是裝（憔悴）啊，都是你們?nèi)吮频模倢ξ覀兓⒁曧耥瘢瑳]一天好日子。
f：我們需要溝通，人和我們都是動物，同處一個大環(huán)境，我們應(yīng)該友好相處才是。聽說你們在建和諧社會，有些文件我們也學(xué)。我們之間也應(yīng)該和諧，這是大和諧。
g:基于三個理由我們不吃人。
第一：你們的空氣污染太嚴(yán)重，人身體里每一個細(xì)胞都充滿了毒素，吃人等于服毒自殺，我們還不想自殺。
第二：我們希望和你們搞好關(guān)系，希望人不要再破壞我們的家園，弄得我們到處搬家。
第三：現(xiàn)在是到了動物和你們?nèi)祟悢y起手來，保護(hù)我們共同的家園――地球的時候了。因此，我們絕對不會吃人。
中國傳統(tǒng)的哲學(xué)思想里面就有生態(tài)智慧的雛形，如“天人合一”的思想，講的就是人與大自然的和諧統(tǒng)一，人只是大自然的一部分。還有老子的“域中有四大:道大，天大，地大，人亦大”“人法地，地法天，天法道，道法自然”等思想，都是“天人合一”的體現(xiàn)。虎王的話語蘊(yùn)含深刻的生態(tài)智慧，即要重視大生態(tài)，重視整體利益，而不應(yīng)該只關(guān)注一己私利，也不應(yīng)該有“血債就用血來償”的思想。
2.故事情節(jié)的設(shè)置
該影片的故事情節(jié)主要圍繞人與自然萬物的關(guān)系上。故事情節(jié)主要反映了：人與自然的不和諧極度不和諧和諧統(tǒng)一這樣一個螺旋式上升過程。武松打虎只是人與自然的誤會，是不和諧的一個體現(xiàn)。而這種不和諧延續(xù)到武小松身上已經(jīng)加劇，由于人類的貪婪導(dǎo)致把武小松的仇恨轉(zhuǎn)嫁到老虎身上。因此武小松立志殺死老虎方能解他心中之恨。人們只想憑借武器來消滅它們，對它們“虎視眈眈，讓它們沒有一天好日子過”。人類為了自身的利益不顧及自然而肆意破壞它們的家園，使得它們“到處搬家”。而人類一直沒意識到，人和動物本是一家，共同擁有一個家園。直到影片的結(jié)尾誤會消除。虎王為了救武小松義無反顧地跳下懸崖；還有虎王救了武小松的妹妹并對其百般呵護(hù)，而其小妹也以虎伯伯尊稱虎王。影片到此達(dá)到了人與自然的高度和諧統(tǒng)一。
三、結(jié) 語
《虎王歸來》主要目的不是強(qiáng)調(diào)人與自然的不和諧現(xiàn)象，也不是強(qiáng)調(diào)人們意識里的人類中心主義。而是通過這部作品向人們發(fā)出生態(tài)預(yù)警，傳達(dá)生態(tài)意識和生態(tài)智慧。倘若人類渴望繼續(xù)生存下去，那就必須喚醒其自我意識，構(gòu)建一種人與自然和諧相處的生活方式。
《虎王歸來》所揭示的生態(tài)智慧和生態(tài)預(yù)警意識提醒我們在處理人和自然的關(guān)系時，要引發(fā)觀念的轉(zhuǎn)變,引發(fā)對經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、生活方式以及相應(yīng)的價值觀、人生觀、宇宙觀的反思和調(diào)整。在人類生活中確立新的生態(tài)倫理、生態(tài)道德、生態(tài)文明，以求得主客觀的相互溝通與和諧相處。地球只有一個，可再生和不可再生的資源就這么多。正如甘地所說：“地球可以滿足人類的需要，但滿足不了人類的貪婪。”最后，筆者呼吁人類接受虎王的生態(tài)智慧吧，那就是：“現(xiàn)在到了動物和人類攜起手來，保護(hù)我們共同的家┰啊―地球的時候了。”
［參考文獻(xiàn)］
［1］ 雷切爾•卡森.寂靜的春天［M］.呂瑞蘭，李長，譯．長春：吉林人民出版社，1962.
［2］ Cheryll Glotfelty.Introduction:Literary Studies in an Age of Environmental Crisis［A］.Eds.Cheryll Glotfelty，Harold Fromm.The Ecocriticism Reader:Landmarks in Literary Ecology［C］.Athens:U of Geofgia P,1996.
［3］ 魯樞元．生態(tài)文藝學(xué)［M］.西安：陜西人民教育出版社，2000.
［4］ 王諾．歐美生態(tài)文學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2003.
第2篇：食品經(jīng)營制度范文
一、食品經(jīng)營許可制度的規(guī)定
《食品安全法》第29條規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。對從事食品流通的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，辦理食品流通經(jīng)營許可證。
二、食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定
《食品安全法》第32條規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)對所經(jīng)營食品的安全管理，嚴(yán)格食品衛(wèi)生質(zhì)量控制，提高食品經(jīng)營合格率，保證食品衛(wèi)生，保障人民健康，是食品經(jīng)營企業(yè)的法律義務(wù)。首先，建立健全完善的各項(xiàng)食品安全管理制度是食品經(jīng)營企業(yè)保證其經(jīng)營的食品達(dá)到相應(yīng)食品安全要求的基本前提，食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營食品查驗(yàn)和記錄制度、庫房管理制度、食品銷售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。通過建立相關(guān)規(guī)章制度，把法律有關(guān)規(guī)定變成食品經(jīng)營企業(yè)的具體規(guī)章制度，并要求每個食品從業(yè)人員認(rèn)真遵守，通過制度加強(qiáng)對食品經(jīng)營過程中的管理。其次，通過各種形式對職工進(jìn)行食品安全知識的教育培訓(xùn)，使職工樹立“食品安全無小事”的意識，不斷增強(qiáng)食品安全意識的自覺性和責(zé)任心。再次，每個食品經(jīng)營企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員都應(yīng)經(jīng)過食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
三、食品經(jīng)營者健康管理制度的規(guī)定
《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營活動。每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查；患有《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接人口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接人口食品工作。
食品從業(yè)人員的健康，直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康，如果這些人患有傳染病或者是帶菌者，就容易通過被污染的食品造成傳染病傳播和流行，對消費(fèi)者的身體健康造成威脅。健康管理制度包括兩個含義：一是食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。為了預(yù)防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生，保證消費(fèi)者的身體健康，食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的，從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進(jìn)行健康檢查。取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營人員應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。食品經(jīng)營人員直接從事食品經(jīng)營。從業(yè)人員健康與否直接決定了所經(jīng)營的食品是否安全，因此，需要對食品經(jīng)營人員的身體狀況進(jìn)行健康檢查。健康證明是食品經(jīng)營者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件，食品經(jīng)營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，待重新進(jìn)行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。
四、食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度的規(guī)定及特定主體的食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度
《食品安全法》第39條規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。
食品進(jìn)貨查驗(yàn)指食品經(jīng)營者購進(jìn)食品時，根據(jù)國家規(guī)定對與食品有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。這一制度的形成，來源于實(shí)踐的總結(jié)完善，并通過立法形式逐步確定下來。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第5條規(guī)定，銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺帳，還規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺帳，進(jìn)銷貨臺帳的保存期限不得少于2年。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和過去立法的基礎(chǔ)上，將這一行之有效的制度設(shè)定為食品經(jīng)營者必須履行的重要法定義務(wù)。食品經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人，必須強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，切實(shí)履行法定義務(wù)。
食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度是建立健全食品安全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的重要手段，是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)人的重要方式，對于確保食品安全具有重要現(xiàn)實(shí)意義。其一，有利于食品經(jīng)營者嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，預(yù)防和減少不合格食品進(jìn)入市場。其二，有利于食品安全問題的追溯，及時掌握不合格食品的來源和流向并采取相應(yīng)的控制措施。其三，有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營者之間的責(zé)任，妥善處理糾紛。
食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營者在采購時，查驗(yàn)的對象是供貨商，包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商和商等，查驗(yàn)的內(nèi)容是許可證和食品合格的證明文件，主要是看許可證和食品合格的證明文件是否合法有效。食品合格的證明文件包括檢驗(yàn)報告以及合格證、合格印章等。
食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。這意味著，食品經(jīng)營企業(yè)在查驗(yàn)供貨商的許可證和食品合格的證明文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對查驗(yàn)的情況予以記錄，記錄的內(nèi)容主要涉及食品基本情況、流向和涉及食品安全可追溯的事項(xiàng)。
為確保進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的推行，還規(guī)定了食品經(jīng)營企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于兩年。這就要求食品經(jīng)營者不得偽造、涂改記錄，保持記錄內(nèi)容與客觀事實(shí)的一致性；要求食品經(jīng)營企業(yè)妥善保管記錄，自記錄之日起保存期限不得少于2年，以備日后查驗(yàn)。
隨著市場化、規(guī)模化和國際化程度的提高，傳統(tǒng)的食品經(jīng)營方式也悄悄發(fā)生了變化。新的經(jīng)營方式如家樂福、肯德基所采用的統(tǒng)一配送經(jīng)營方式也隨之產(chǎn)生，他們通過連鎖經(jīng)營手段，實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核
算、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一配送經(jīng)營方式可以降低采購成本，提高采購效率，確保企業(yè)內(nèi)部各門店經(jīng)營的食品來源一致。對于這類特定主體，如果要求由各門店在進(jìn)貨時分別查驗(yàn)許可證和食品合格證明文件并進(jìn)行相應(yīng)記錄，不僅不符合統(tǒng)一配送經(jīng)營的實(shí)際。而且容易造成繁瑣、重復(fù)和不一致等現(xiàn)象，因此，《食品安全法》規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證、和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。
五、食品經(jīng)營者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的規(guī)定
《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在此過程中受到污染，將威脅人民群眾的生命安全，損失巨大。食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸要求包括兩個方面：一是貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰，食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運(yùn)輸、裝卸等。
六、對食品經(jīng)營者貯存食品的規(guī)定
第40條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。一般來說，貯存是指食品在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)中的暫時停泊和存放過程，其條件和程度如何，直接關(guān)系到食品安全。食品貯存不僅涉及到生產(chǎn)者，還涉及到經(jīng)營者，涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。為了體現(xiàn)全程監(jiān)管理念，本條具體規(guī)范了食品經(jīng)營者的貯存食品行為，目的在于強(qiáng)化食品經(jīng)營者的貯存義務(wù)，確保經(jīng)營過程中的食品安全。
1、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品
食品由于其內(nèi)在的不同屬性，有的需要在特定溫度環(huán)境下貯存，有的需要在陰涼干燥的環(huán)境中貯存，還有的需要有特殊的設(shè)施貯存，對采光、防腐、通風(fēng)、防曬以及分開存放的要求也因食品而異，但歸根結(jié)底貯存食品要符合保證食品安全的要求。主要包含三層含義：其一，符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保證食品安全的要求，如《食品安全法》第27條規(guī)定，貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度及特殊要求；現(xiàn)行的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第13條規(guī)定，食品應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放，貯存食品的場所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)無霉斑、污跡、蒼蠅、蟑螂。其二，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的保證食品安全的要求。如現(xiàn)行的含乳飲料國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，含乳飲料應(yīng)當(dāng)貯存在干燥、通風(fēng)良好的場所，不得與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品同處貯存。其三，符合食品本身特有的保證食品安全的要求。隨著科技的發(fā)展和人類認(rèn)知水平的提高，食品的新品種也會不斷出現(xiàn)，也可能會對貯存提出特殊要求，從而實(shí)現(xiàn)保證食品安全的目標(biāo)。
2、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存食品
食品經(jīng)過一定期限。其品質(zhì)特征會發(fā)生變化。對庫存和銷售的食品進(jìn)行定期檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和有效防范食品安全問題。食品經(jīng)營者根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)定檢查庫存食品期限，形成內(nèi)部管理制度，采取多種方式進(jìn)行庫存食品檢查，如檢查貯存的場所、設(shè)施、工具、容器等條件看是否符合規(guī)定和要求，檢查食品的標(biāo)簽和標(biāo)注看是否超過保質(zhì)期，檢查食品的外觀看是否出現(xiàn)混濁、沉淀、變色、發(fā)霉等變質(zhì)現(xiàn)象。
3、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品
食品變質(zhì)是指食品內(nèi)在質(zhì)量發(fā)生了本質(zhì)性的物理、化學(xué)變化。失去了食品應(yīng)當(dāng)具備的食用價值。受各種因素的影響，貯存的食品有時還處于保質(zhì)期，但已變質(zhì)不能食用。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，按照要求貯存的食品完全可以食用。超過保質(zhì)期的食品，有時仍然可以食用，但可能存在危及身體健康和生命安全的隱患，依法不能銷售和用于餐飲服務(wù)。因此，食品經(jīng)營者對發(fā)現(xiàn)的已變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)及時清理，按照有關(guān)規(guī)定和約定，退還給供貨者或者進(jìn)行銷毀和無害化處理，并做好相關(guān)記錄。
七、對貯存、銷售散裝食品標(biāo)識、標(biāo)注的規(guī)定
《食品安全法》第41條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
散裝食品是相對于包裝食品而言的，指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品。但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。對貯存、銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)注，可以起到以下作用：其一，避免食品經(jīng)營者因各種因素將不同品種的食品相混淆，既可以防止經(jīng)營者在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，又可以防止食品二次污染。其二，便于糾紛處理，在發(fā)生糾紛時，既有利于消費(fèi)者主張權(quán)利，又有利于經(jīng)營者分清責(zé)任。其三，實(shí)現(xiàn)食品安全問題的可追溯，一旦出現(xiàn)食品安全問題，有關(guān)主管部門可以據(jù)此追根溯源，及時有效處置。
1、食品經(jīng)營者貯存散裝食品的標(biāo)注要求
食品經(jīng)營者貯存散裝食品，除應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)貯存食品的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明有關(guān)內(nèi)容，具體標(biāo)注在什么位置，可以視散裝食品的不同情況而定，有的可以標(biāo)注在散裝食品的上方，有的可以標(biāo)注在下方。還有的可以標(biāo)注在中間。總之，只要標(biāo)注能夠起到區(qū)別不同散裝食品的作用，就可以視為有效標(biāo)注。
2、食品經(jīng)營者銷售散裝食品的標(biāo)注要求
《食品安全法》第27條規(guī)定，銷售無包裝的直接入口的食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。食品經(jīng)營者在遵守散裝食品銷售相關(guān)規(guī)定的同時，在散裝食品標(biāo)注上也要符合要求，具體標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容只是法定最低要求，食品經(jīng)營者出于擴(kuò)大信譽(yù)、保障消費(fèi)者的知情權(quán)等因素考慮，可以在標(biāo)注上述內(nèi)容前提下，自行標(biāo)注其他內(nèi)容。食品經(jīng)營者對散裝食品的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明白，否則可視為未按照要求履行相應(yīng)的義務(wù)。
八、食品經(jīng)營者不得經(jīng)營不符合標(biāo)簽規(guī)定的食品
《食品安全法》第48條規(guī)定：食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷
售。食品的標(biāo)簽、說明書對保證食品的正確使用，保障食品安全具有重要意義。
1、食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。如果食品的標(biāo)簽含有虛假、夸大的內(nèi)容，會導(dǎo)致消費(fèi)者或者使用者對食品的性質(zhì)、功能等的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，從而購買、使用并不適合自身的食品，最終發(fā)生食品安全事故。為保證食品安全，食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)示規(guī)定的內(nèi)容，保證食品的標(biāo)簽、說明書所有內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。有科學(xué)依據(jù)。
2、食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的，如果本身并無疾病預(yù)防、治療功能，則構(gòu)成欺詐；如果本身確有疾病預(yù)防、治療功能，而未取得藥品生產(chǎn)許可。則違反了藥品管理的相關(guān)規(guī)定。
3、食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品的標(biāo)簽、說明書字體、背景和底色應(yīng)當(dāng)保證消費(fèi)者、使用者容易辨認(rèn)、識讀，所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文。
4、食品與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。經(jīng)營者在進(jìn)貨時，要認(rèn)真查驗(yàn)食品標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)所進(jìn)食品與其標(biāo)簽、說明書載明的內(nèi)容不符的，可以拒絕進(jìn)貨。
九、食品經(jīng)營者按照食品標(biāo)簽的要求銷售預(yù)包裝食品的規(guī)定
《食品安全法》第49條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。
食品在滿足公眾生活需要的同時，因各種因素的影響，也可能危及公眾的身體健康和生命安全。這種潛在危險，除通過確保食品本身的安全進(jìn)行防范外，還需要從食品標(biāo)簽的角度去防范。關(guān)于食品標(biāo)簽需標(biāo)明的事項(xiàng)，《食品安全法》第42條已作了明確規(guī)定，但對有些食品而言，還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上明白無誤地標(biāo)示警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)，如實(shí)說明食品中所存在的潛在危險，正確食用食品的方法以及防止危害發(fā)生的方法。如啤酒應(yīng)當(dāng)標(biāo)示不能倒置的警示標(biāo)志，調(diào)料應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食用方法，保健食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示適宜人群等。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清楚、明晰、易認(rèn)易懂。
由于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，履行注意義務(wù)，在銷售預(yù)包裝食品時，嚴(yán)格按照標(biāo)簽標(biāo)示的要求進(jìn)行，采取正確的方法，必要時向購買者做出解釋和說明，以保障銷售過程中的預(yù)包裝食品安全。
十、對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定
集中交易市場是指在一定區(qū)域內(nèi)形成的有固定的交易設(shè)施，有若干經(jīng)營者進(jìn)場經(jīng)營、分別納稅，由市場開辦者負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，實(shí)施集中、公開商品交易的場所。集中交易市場按形態(tài)可分為批發(fā)市場、集貿(mào)市場和零售市場，按時限可分為長期市場、短期市場和臨時市場，其特點(diǎn)是存在市場開辦者和進(jìn)場經(jīng)營者兩個主體，各自對自己的經(jīng)營行為負(fù)責(zé)。柜臺出租是指經(jīng)營者將自己經(jīng)營的柜臺在一定時限內(nèi)，出讓給他人經(jīng)營的行為，其特點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化。展銷會是指由一個或者若干單位舉辦，具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營者參加，在固定場所和一定期限內(nèi)，用展銷的形式，以現(xiàn)貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動，其特點(diǎn)是舉辦時間一般為短期的，舉辦者和參展的經(jīng)營者之間一般沒有固定聯(lián)系。在實(shí)踐中，利用集中交易市場、柜臺出租和展銷會銷售食品的現(xiàn)象比較普遍，且銷售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時有發(fā)生，危及公眾的身體健康和生命安全，有的還得不到應(yīng)有的賠償。為了有效預(yù)防和懲治違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，辦法對集中交易市場、出租柜臺和展銷會的食品安全問題作了有針對性的具體規(guī)范。考慮到集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為獨(dú)立主體，其共同的特征是通過提供場所和設(shè)施收取費(fèi)用，他們在獲取利益的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而且他們也具有承擔(dān)義務(wù)的條件，可以對入場經(jīng)營者的行為進(jìn)行管理，因此，辦法設(shè)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的義務(wù)。
1、審查和檢查的義務(wù)
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者允許他人入場經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)允許有經(jīng)營資格的主體入場經(jīng)營，經(jīng)營資格的憑證就是許可證和營業(yè)執(zhí)照，包括流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證，通過對許可證和營業(yè)執(zhí)照的審查，確保人場經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照合法有效，并復(fù)印該許可證留檔備查。對取得許可證的入場經(jīng)營者，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者還應(yīng)當(dāng)采取書面形式，與其簽訂食品安全責(zé)任書，明確其食品安全管理責(zé)任。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為承擔(dān)義務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，看入場經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境和條件是否符合《食品安全法》的要求，具體包括：是否有與經(jīng)營的食品相適應(yīng)的場所，場所是否環(huán)境整潔符合規(guī)定，是否有與經(jīng)營的食品相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，設(shè)備或者設(shè)施是否符合要求，是否有符合健康條件的從業(yè)人員和符合要求的食品安全管理制度，貯存、運(yùn)輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設(shè)備是否符合規(guī)定、要求等。
2、制止并報告的義務(wù)
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在履行審查和檢查義務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施。這里所稱的違法行為，是指違反《食品安全法》的行為，包括入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、食品質(zhì)量安全等方面的違法行為。這里所稱的有效措施，一是指及時制止違法行為，使違法行為得以停止、糾正；二是指立即報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
十一、對食品經(jīng)營者退市制度的規(guī)定
《食品安全法》第53條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品經(jīng)營者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營。
召回是食品生產(chǎn)者的主動行為，針對的是上市銷售的食品。在召回過程中，離不開食品經(jīng)營者的配合，食品經(jīng)營者要承擔(dān)協(xié)助的義務(wù)。除生產(chǎn)者的主動行為可以導(dǎo)致啟動召回程序外，經(jīng)營者的主動行為也可能導(dǎo)致召回程序的啟動，但須取得生產(chǎn)者的認(rèn)可，南生產(chǎn)者決定并實(shí)施，經(jīng)營者仍處于從屬地位。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)現(xiàn)的來源包括經(jīng)營者自己檢查后發(fā)現(xiàn)的，新聞媒體披露后發(fā)現(xiàn)的，消費(fèi)者反映后發(fā)現(xiàn)的等，其發(fā)現(xiàn)的階段處于生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者通知之前。當(dāng)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品
安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施：一是立即停止經(jīng)營，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品撤柜下架，集中存放、妥善保管，對因腐敗變質(zhì)等原因不能存放和保管的，可以先行銷毀或者進(jìn)行無害化處理。二是通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，采取電話、傳真、信函、網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式，及時通知與食品流轉(zhuǎn)有關(guān)的當(dāng)事人，包括生產(chǎn)者、供貨者、購貨者以及購買和食用食品的消費(fèi)者。三是記錄停止經(jīng)營和通知情況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者或者購貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)銷貨日期等內(nèi)容，撤柜下架、存放保管以及先行處置情況，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的情況。四是將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。
十二、對食品廣告內(nèi)容的規(guī)定
《食品安全法》第54條規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。
食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。
本條是對食品廣告的內(nèi)容以及特定主體不得向消費(fèi)者推薦食品的規(guī)定。
根據(jù)《廣告法》第2條的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所經(jīng)銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。對廣告的內(nèi)容以及相應(yīng)的推薦行為，《廣告法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)范。《廣告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機(jī)關(guān)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品。食品廣告作為一種分類廣告，近年來違法問題仍比較嚴(yán)重，不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且破壞了公平競爭的市場秩序。如有的食品廣告含有低級庸俗的內(nèi)容，有的含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進(jìn)加工工藝”等絕對化的語言或者表示，有的對食品的質(zhì)量等事項(xiàng)作虛假、夸大的宣傳，有的渲染或者捏造食品對疾病預(yù)防和治療功能，特別是有的特定單位甚至社會名人代言食品廣告不實(shí)，社會反響強(qiáng)烈。針對上述問題，本條從加強(qiáng)食品廣告監(jiān)管的目的出發(fā)，對有關(guān)廣告法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)。并根據(jù)食品的特點(diǎn)作了補(bǔ)充和完善。
1、食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法
所謂真實(shí)，即是與客觀事實(shí)相符合。廣告的生命在于真實(shí)，反映在食品廣告上，就應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹食品的名稱、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價格、生產(chǎn)者、保質(zhì)期以及生產(chǎn)日期等內(nèi)容，不能進(jìn)行任何形式的虛假、夸大宣傳，也不能濫用藝術(shù)夸張而違背真實(shí)性原則，因?yàn)閺V告僅僅是一種介紹、推銷、宣傳手段，是否被消費(fèi)者認(rèn)可，還要由食品本身來確定，只有實(shí)事求是，才能最終取得消費(fèi)者的信任和支持。所謂合法，即是符合《食品安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。食品廣告不得有下列情形：使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌：使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義：使用國家級、最高級、最佳等用語；危害國家社會安全和危害人身、財產(chǎn)安全。損害社會公共利益；妨礙社會公共秩序和違背社會良好風(fēng)尚；含有污穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境和自然資源保護(hù)；損害未成年人和殘疾人的身體健康：使用哺乳婦女和嬰兒的形象；使用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生的名義或者形象：貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的食品等等。上述行為背離了合法性原則，即為違法。
2、食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容
如前所述，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，虛假、夸大的內(nèi)容與此是直接對立的，必然會欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。虛假是指廣告的內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，如將未獲獎的食品宣傳為獲獎食品，將非進(jìn)口食品宣傳為進(jìn)口食品。夸大是指廣告所宣傳的食品內(nèi)容本身是真實(shí)的，但在廣告的創(chuàng)意、設(shè)計、制作中作了不恰當(dāng)?shù)目浯螅鐚⒃緸?0天的保質(zhì)期宣稱為30天，不切實(shí)際地渲染食品的色香味。
3、食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能
這一規(guī)定的核心是食品廣告不得有宣傳或者暗示疾病的預(yù)防和治療功能。目前，食品尤其是保健食品廣告中突出的問題之一是宣傳療效，使消費(fèi)者誤把食品當(dāng)作藥品服用。如食品廣告宣傳“發(fā)揮防癌作用”，“對中老年高血壓、冠心病、腦梗塞、膽結(jié)石、糖尿病等肥胖患者最為適宜”。其實(shí)，食品和藥品是兩種不同功能的物品，《食品安全法》對食品所做的定義不包括以治療為目的的物品，疾病預(yù)防、治療是藥品才具有的功能。有鑒于此，《藥品管理法》規(guī)定，非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說明書及有關(guān)宣傳資料上進(jìn)行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)；《廣告法》規(guī)定，食品廣告不得使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語；《食品廣告暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確，食品廣告不得直接或者間接宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。
4、特定主體不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品
特定主體是指食品安全監(jiān)管部門、承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，是代表國家行使食品監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)：承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)是接受委托實(shí)施公正檢驗(yàn)的第三方，應(yīng)當(dāng)保持中立；食品行業(yè)協(xié)會是非營利性的代表本行業(yè)利益的社會團(tuán)體，消費(fèi)者協(xié)會是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會團(tuán)體，各自有不同的宗旨和職能。本條對特定主體推薦食品行為作禁止性規(guī)定，主要出于以下考慮：其一，推薦行為與特定主體的性質(zhì)、職責(zé)、宗旨不符，進(jìn)而損害特定主體的形象。其二，推薦行為影響消費(fèi)者購買食品、接受餐飲服務(wù)的正確選擇，可能帶來損害消費(fèi)者利益的后果。其三，推薦行為對其他未被推薦的生產(chǎn)經(jīng)營者形成了不公平待遇，可能帶來破壞競爭有序的市場秩序的后果。需要說明的是，除廣告形式不得采用外，其他可能使消費(fèi)者得知推薦情況的形式也不得采用，如召開新聞會。發(fā)表文章、散發(fā)材料等。
十三、制定食品安全應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定
《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時消除食品安全事故隱患。食品經(jīng)營企業(yè)，作為食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定、地方人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本單位的實(shí)際情況制定本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全事故防范制度和措施落實(shí)情況，積極查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策，消除事故發(fā)生的隱患，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置食品安全事故的措施。
第3篇：食品經(jīng)營制度范文
一、以工商監(jiān)管為主體，形成三級齊抓共管局面，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)。
*、加強(qiáng)食品市場巡查，促進(jìn)市場監(jiān)管和職能到位，維護(hù)食品市場秩序。
該局以食品經(jīng)營經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)村、農(nóng)貿(mào)市場、自然村區(qū)位等將管轄區(qū)域進(jìn)行了巡查，采取定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定獎懲，對管轄區(qū)域和目標(biāo)任務(wù)實(shí)行分片包干到組，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任到人，強(qiáng)化巡查檢查，巡查中，要求每周每組不少于兩次，巡查中要著重開展四個方面的工作：一是對未發(fā)現(xiàn)有違法違章行為，正常開展經(jīng)營活動的市場主體進(jìn)行登記；二是收集食品市場主體的信用信息；三是發(fā)現(xiàn)違法違章行為隨時向轄區(qū)分局反饋；四是幫扶企業(yè)、調(diào)解糾紛，行政指導(dǎo)等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監(jiān)管自律措施的食品經(jīng)銷企業(yè)和個體工商戶，我們也采取了相應(yīng)措施：一是責(zé)令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的，立即停止其經(jīng)營行為，限期讓經(jīng)銷單位向供貨商索取有效證照和票據(jù)，逾期未補(bǔ)辦的責(zé)令其商品下架；二是就地封存。對食品經(jīng)營單位不遵守食品安全監(jiān)管自律措施，涉嫌經(jīng)銷不合格產(chǎn)品的，暫時停止銷售并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》就地封存所經(jīng)營的所有食品；三是質(zhì)量檢驗(yàn)。對購貨渠道不明、來源不清，又不能提品質(zhì)量檢驗(yàn)報告的，對其本批次的食品進(jìn)行抽樣，送有關(guān)部門檢驗(yàn)；四是立案查處。對不遵守食品安全監(jiān)管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質(zhì)不合格商品的經(jīng)營單位，我們堅決進(jìn)行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關(guān)制度措施規(guī)范上墻，使食品市場安全監(jiān)管和企業(yè)自律工作得到了進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)自律制度，逐步得到了企業(yè)、個體戶的配合和認(rèn)可。
提品質(zhì)量檢驗(yàn)報告的，對其本批次的食品進(jìn)行抽樣，送有關(guān)部門檢驗(yàn)；四是立案查處。對不遵守食品安全監(jiān)管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質(zhì)不合格商品的經(jīng)營單位，我們堅決進(jìn)行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關(guān)制度措施規(guī)范上墻，使食品市場安全監(jiān)管和企業(yè)自律工作得到了進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)自律制度，逐步得到了企業(yè)、個體戶的配合和認(rèn)可。
該局還注重做好以下工作：一是了解和掌握轄區(qū)內(nèi)市場主體的基本情況看市場主體是否準(zhǔn)入合法；二是監(jiān)督和規(guī)范市場主辦者的經(jīng)營行為，促使其與市場經(jīng)營者簽訂責(zé)任狀；三是嚴(yán)厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品；四是宣傳工商行政管理法律法規(guī)，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，倡導(dǎo)鼓勵和支持誠信經(jīng)營，構(gòu)建信用體系；去年以來共評出*名誠信經(jīng)營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料并輸入經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫，作為檔案資料，并不斷補(bǔ)充信息資源，使之全系統(tǒng)互聯(lián)共享；與此同時引導(dǎo)市場主體遵守工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)并進(jìn)行法律法規(guī)咨詢、服務(wù)，為經(jīng)營者、消費(fèi)者排憂解難。通過開展巡查，落實(shí)巡查任務(wù)，使食品安全工作監(jiān)管關(guān)口進(jìn)一步前移，推進(jìn)了職能到位。
*、充分發(fā)揮*網(wǎng)絡(luò)快速反應(yīng)能力，切實(shí)搞好申訴舉報受理。
*分局注重發(fā)揮*申訴舉報網(wǎng)絡(luò)快速、敏捷、警示的能力和作用，通過采取四項(xiàng)措施，受理申訴舉報食品質(zhì)量、反饋信息，促進(jìn)監(jiān)管各項(xiàng)制度的落實(shí)。
*、充分發(fā)揮基層工商分局的監(jiān)管作用，努力維護(hù)市場秩序正常運(yùn)行
一是嚴(yán)把經(jīng)營主體資格及食品進(jìn)貨渠道準(zhǔn)入關(guān)；堅決取締無照經(jīng)營行為及銷售假冒偽劣食品行為，實(shí)行“四級連動”局長、組長|、辦事員、經(jīng)營戶簽訂安全責(zé)任書；對本轄區(qū)的食品衛(wèi)生安全工作有詳細(xì)的工作計劃；二是制定切合實(shí)際的食品衛(wèi)生巡查制度，并認(rèn)真填寫巡查日記及相關(guān)的食品衛(wèi)生安全工作記錄；三是完成縣局下達(dá)的食品安全檢測室抽檢任務(wù)，并按季度對轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生安全情況向縣局做出書面評價報告；四是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營戶登記造冊及劃區(qū)責(zé)任管理。各巡查組認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，有效抓好了食品安全工作，保證了人民群眾的健康和生命安全。
二、以經(jīng)營者自律為主線，發(fā)揮宣傳優(yōu)勢和協(xié)會引導(dǎo)作用，調(diào)動食品經(jīng)營主體的積極性。
*、*分局采取有效措施，加強(qiáng)食品經(jīng)營者自律意識，自覺借助食品經(jīng)營主體和全社會的力量，營造齊抓共管食品安全良好氛圍。
首先，通過召開食品經(jīng)營者代表座談會、抓圩鎮(zhèn)為試點(diǎn)等方法，教育和引導(dǎo)食品經(jīng)營者牢固樹立食品安全意識，即樹立出售有害食品就是圖財害命的意識；樹立發(fā)揮內(nèi)在因素的自律和責(zé)任意識；樹立職業(yè)道德和誠信經(jīng)營的意識，自覺把食品衛(wèi)生安全準(zhǔn)入的關(guān)口提到入市前沿。其次，推廣并建立了重點(diǎn)食品廠場掛鉤、廠地掛鉤制度、市場索票制度、不合格食品退出制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度等四項(xiàng)制度，規(guī)范了食品經(jīng)營行為。
*、發(fā)揮個協(xié)分會作用，搞好自我教育管理。
在加強(qiáng)食品安全監(jiān)管過程中，*分局十分重視個協(xié)行業(yè)小組的作用，要求把教育和引導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶搞好食品安全經(jīng)營作為協(xié)會工作的重中之重，列入重要的議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，積極參與食品安全監(jiān)管。堅持定期和不定期深入轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)和場所，抓好教育，抓好引導(dǎo)，抓好評比，抓好自律。
三、以社會監(jiān)督為保障，廣泛征求意見，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的透明度。
*、建立政務(wù)公開制度。將食品安全執(zhí)法、查辦案件情況通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介，及時向社會公開披露。
*、充分利用消費(fèi)投訴平臺作用，認(rèn)真對待群眾舉報投訴受理工作。各維權(quán)組織形成相互溝通、快速反映的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。消協(xié)和各維權(quán)站建立值班制度，隨時受理群眾舉報投訴，認(rèn)真解決并向經(jīng)營者反饋信息，夠立案查處的及時反饋到分局查處。
*、聘請食品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員。對監(jiān)督員進(jìn)行專門培訓(xùn)。把食品質(zhì)量安全的有關(guān)知識教給他們，依靠他們發(fā)現(xiàn)問題，反饋信息，協(xié)助工作。對工作積極貢獻(xiàn)較大的給予獎勵。
第4篇：食品經(jīng)營制度范文
關(guān)鍵詞：《食品安全法》 消費(fèi)者 安全權(quán) 完善
食品安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經(jīng)，引起全社會高度關(guān)注。國家立法機(jī)關(guān)加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經(jīng)反復(fù)打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實(shí)施。
所謂消費(fèi)者安全權(quán)，是消費(fèi)者在購買生產(chǎn)經(jīng)營者提供的產(chǎn)品或服務(wù)時，為保證其自身在消費(fèi)該產(chǎn)品或服務(wù)的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質(zhì)量保證、絕對安全可靠的衛(wèi)生健康的產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利。作為一部專門保障消費(fèi)者食品安全的法律，《食品安全法》對消費(fèi)者安全權(quán)的保護(hù)機(jī)制做了大量創(chuàng)新。
以前，為把握好消費(fèi)者“吃”的安全問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責(zé)任不清，食品監(jiān)管容易出現(xiàn)真空，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的安全權(quán)。特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，社會上要求改變現(xiàn)有監(jiān)管體制，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管的體制和機(jī)制。
一是對實(shí)行分段監(jiān)管的各部門的具體職責(zé)進(jìn)一步明確。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。
二是在分段監(jiān)管基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，對食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行評價、考核。此外，為了確保責(zé)任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《食品安全法》第七十七條的規(guī)定，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)享有檢查權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)、查閱、復(fù)制權(quán)、查封、扣押權(quán)等權(quán)力。
四是國家鼓勵社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾組織開展消費(fèi)者食品安全權(quán)益保護(hù)意識和保護(hù)能力的活動，首次規(guī)定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費(fèi)者食品安全權(quán)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的責(zé)任。
2建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度
食品安全風(fēng)險評估是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。在當(dāng)前食品工業(yè)高速發(fā)展的情況下，只有對食品及食品添加劑進(jìn)行安全風(fēng)險評估，才能從“源頭”上維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)川。近年來發(fā)生的一系列食品安全事件，因?yàn)槿狈皶r權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的。
為此，食品安全法明確規(guī)定國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和安全風(fēng)險評估制度，由國務(wù)院衛(wèi)生部門會同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，同時負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會，進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，應(yīng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布。
3統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)
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nbsp; 長期以來，我國食品標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標(biāo)準(zhǔn)早就有了明確規(guī)定，我們的標(biāo)準(zhǔn)卻“先出事后”，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警功能嚴(yán)重缺失;另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)又太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。
為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量兩套標(biāo)準(zhǔn)的問題，食品安全法確立了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學(xué)合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為保障消費(fèi)者對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)，《食品安全法》特別專條規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱”。
4對食品添加劑實(shí)行“有害推定”
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎(chǔ)劑55種。
針對目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品添加劑的監(jiān)管:一是食品添加劑目錄由衛(wèi)生部門組織專家制定，食品添加劑依據(jù)風(fēng)險評估證明確實(shí)是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術(shù)必要性，也就是說添加劑應(yīng)對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規(guī)定使用添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
5創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機(jī)制
食品安全不是“管”出來的，只有當(dāng)每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主動把住安全關(guān)時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產(chǎn)經(jīng)營者成為食品安全的第一責(zé)任人，食品安全法創(chuàng)新了生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任機(jī)制。
一是創(chuàng)新許可證制度。雖然《食品衛(wèi)生法》也規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營的許可證制度，但該法只規(guī)定了由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的單一的食品衛(wèi)生許可證管理。《食品安全法》則從食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個方面創(chuàng)新了許可證制度設(shè)計，原來單一的食品衛(wèi)生許可變成食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可。生產(chǎn)企業(yè)到質(zhì)檢部門申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，經(jīng)營企業(yè)要到工商部門申領(lǐng)食品流通許可證，從事餐飲業(yè)的要到食藥監(jiān)部門申領(lǐng)許可證，衛(wèi)生部門不再負(fù)責(zé)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證。
二是建立索票索證制度。食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進(jìn)貨關(guān)。
三是規(guī)范企業(yè)的食品安全管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
四是增加食品召回和停止經(jīng)營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規(guī)定了不安全食品的召回和停止經(jīng)營制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
五是生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度。“企業(yè)必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強(qiáng)食品企業(yè)的信用建設(shè)和管理，食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀(jì)錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要增加監(jiān)督檢查頻次。
6嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律責(zé)任制度
為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加
劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任，保持了法律對違法犯罪行為應(yīng)有的威懾功能。
值得注意的是，在食品安全方面，消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者也是一種博弈關(guān)系。消費(fèi)者的懦弱就是假冒偽劣食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者投機(jī)專營的機(jī)會，消費(fèi)者積極主動行使權(quán)力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費(fèi)者自我保護(hù)意識的強(qiáng)弱，在某種意義上就是抑制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品與消費(fèi)者合法權(quán)益不受非法侵害的關(guān)鍵因素。雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作出了“假一罰一”的規(guī)定，并且在“假一罰一”機(jī)制的鼓勵下，全國各地相繼出現(xiàn)了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調(diào)動消費(fèi)者積極維權(quán)的角度，既顛覆了“彌補(bǔ)損害”的民事賠償理念，也突破《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》“假一罰一”的立法規(guī)定，確立了更加嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數(shù)，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費(fèi)者積極維權(quán)。
7結(jié)語
第5篇：食品經(jīng)營制度范文
《方案》從七個方面部署了整治工作任務(wù)和重點(diǎn)。
集中開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。各地在開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動中，必須緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點(diǎn)，加大整頓力度。一是要加大對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，堅決取締無照經(jīng)營食品違法行為，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格；二是要加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站、碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)區(qū)域的整治，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；三是要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)、小餐館的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；四是要加大對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)品種的整治，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋及其制品、飲料、糕點(diǎn)、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、奶制品及兒童食品、保健食品等品種，切實(shí)保障食品質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量準(zhǔn)入行為；五是要加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護(hù)印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為，要集中查處和曝光一批食品違法典型案件，震懾違法分子；六是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，發(fā)揮其引導(dǎo)和示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營者建立健全各項(xiàng)自律制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為。各地要突出重點(diǎn)，精心組織實(shí)施，以保障農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全和農(nóng)村消費(fèi)者滿意不滿意作為檢驗(yàn)整頓工作的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求整頓取得實(shí)效。
深入開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。各地要把開展食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、兒童食品、老年食品、保健食品、豆制品、飲料、酒類、調(diào)味品、食用油、禽蛋及其制品、水產(chǎn)品等品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)，突出抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小作坊、小市場的專項(xiàng)檢查，要集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。春季以包裝食品、腌制食品、干菜制品等為重點(diǎn)，突出抓好保質(zhì)期限、添加劑使用、標(biāo)注標(biāo)識等問題；夏季以冷凍食品、生鮮食品、飲料飲品等為重點(diǎn)，突出抓好冷藏條件、過期變質(zhì)、食品衛(wèi)生等問題；秋冬季節(jié)以散裝食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、干果、堅果等為重點(diǎn)，突出抓好規(guī)范標(biāo)注、藥物殘留、摻雜使假等問題。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類特別是白酒等節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實(shí)保障食品節(jié)日和季節(jié)性消費(fèi)安全。同時，各地還要結(jié)合本地實(shí)際，確定本地區(qū)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域，開展有針對性的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的食品安全突出問題。四是要集中開展對重點(diǎn)食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營者對食品安全的第一責(zé)任，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營行為。
強(qiáng)化食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。要嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊，結(jié)合今年企業(yè)年檢和個體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理規(guī)范主體資格，并予以特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營主體資格合法有效。依法清理取締無證無照經(jīng)營食品行為，對無證無照經(jīng)營食品和無前置審批許可經(jīng)營食品的，堅決依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，依法查處。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品企業(yè)和個體工商戶的誠信體系建設(shè)。
嚴(yán)格食品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)對食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。要繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營者自律制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，監(jiān)督和指導(dǎo)食品經(jīng)營者尤其是商場、超市、批發(fā)市場和重點(diǎn)食品企業(yè)建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任，切實(shí)對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。繼續(xù)會同和配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”、“食品安全示范店”等活動，積極推行食品質(zhì)量協(xié)議準(zhǔn)入、場店掛鉤、場廠掛鉤等制度。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》，按照企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢和工商機(jī)關(guān)抽檢的辦法，進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系。要加快食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，加快配備快速檢測車、檢測箱等設(shè)備，健全完善食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點(diǎn)制度，有針對性地加強(qiáng)食品質(zhì)量日常監(jiān)測和快速檢測，并充分運(yùn)用監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，按照有關(guān)規(guī)定適時公布監(jiān)測信息，及時進(jìn)行消費(fèi)警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費(fèi)。要對包裝食品、散裝食品、裸裝食品、冷凍食品、現(xiàn)場制作食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品實(shí)施分類監(jiān)管，并對消費(fèi)安全危害大的食品探索按風(fēng)險度進(jìn)行管理。不斷健全完善對不合格食品實(shí)施行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動退市相結(jié)合的管理機(jī)制，并對退市食品進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防退市后的食品二次流入市場，確保不合格食品及時規(guī)范有效退市。
充分發(fā)揮基層工商所職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實(shí)把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所，強(qiáng)化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容，改進(jìn)措施，創(chuàng)新方式，完善制度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對基層食品市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實(shí)基層執(zhí)法力量，改善基層執(zhí)法裝備，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律法規(guī)和知識培訓(xùn)，切實(shí)提高基層食品安全監(jiān)管能力和水平。
第6篇：食品經(jīng)營制度范文
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
農(nóng)村食品安全問題是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對農(nóng)村食品經(jīng)營者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場、流動放心車實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營者嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)互動約束機(jī)制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。寧夏自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會監(jiān)督、經(jīng)營者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個確保”，即確保所在地的食品經(jīng)營者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書”達(dá)到了100%，確保市場巡查達(dá)到了100%。甘肅省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督服務(wù)體系。榆中縣“一會兩站”成功調(diào)解了一起4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭取補(bǔ)償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進(jìn)行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。
二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策
目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認(rèn)識到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復(fù)雜的社會公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場經(jīng)營主體持照率達(dá)到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和上海市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負(fù)責(zé)人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。
三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營者自身的誠信度。其中推行經(jīng)營者自律制度是確保誠實(shí)守信經(jīng)營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測檢疫準(zhǔn)入管理、市場抽查準(zhǔn)入管理、購銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來落實(shí)經(jīng)營者自律制度，已有3352個集貿(mào)市場、超市實(shí)施了市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實(shí)施了市場食品準(zhǔn)入管理。甘肅省古浪縣工商局實(shí)施“八個做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。上海市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經(jīng)營者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任，已有50%以上食品經(jīng)營者自覺利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責(zé)任到人，更好地對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場業(yè)主責(zé)任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業(yè)主（即市場開辦者）是市場管理的第一責(zé)任人，指導(dǎo)市場業(yè)主建立對經(jīng)營者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系；通過制作《市場業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場業(yè)主和經(jīng)營者實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化了行業(yè)自律；通過市場業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，使承諾制書成為市場業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營者進(jìn)入市場、規(guī)范其行為、清理出市場的強(qiáng)制性要件；通過成立“經(jīng)營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評選誠信經(jīng)營戶活動，完善市場內(nèi)部自律管理工作機(jī)制；通過建立市場業(yè)主評價機(jī)制，實(shí)施督促經(jīng)營者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取市場業(yè)主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評價等辦法，對業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評。根據(jù)評價結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況，對市場業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效，即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營者和市場業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。
四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制，突出考量“五個到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開展自查自糾、進(jìn)行年度考評、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容，有些地方對責(zé)任不落實(shí)的取消評先資格，并追究相關(guān)責(zé)任。寧夏自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實(shí)到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實(shí)施，將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問題落實(shí)到每一個執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實(shí)施經(jīng)營者星級評定巡查模式，通過對食品經(jīng)營者證照管理、經(jīng)營場所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經(jīng)營者，將食品經(jīng)營著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠信度有機(jī)的結(jié)合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)）11項(xiàng)（禁止上市商品、肉品市場監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營者的核心競爭力，成為食品經(jīng)營者展示或占領(lǐng)食品市場的知識產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無限的，而食品商標(biāo)離開消費(fèi)者是毫無疑義的，保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)食品市場安全的有力武器，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長久動力。寧夏自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)了“三個百分之百”（亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊商標(biāo)申請的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為上海市著名商標(biāo)，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式，即一體化的本質(zhì)是平等競爭，對等主張，是世界經(jīng)濟(jì)平等競爭的旗幟。平等競爭就是規(guī)制要平等，標(biāo)準(zhǔn)要平等，權(quán)益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權(quán)益的途徑要對等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對等。通過實(shí)施這一監(jiān)管措施，對進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國外企業(yè)漠視我國消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對加大進(jìn)口食品市場的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營者分布狀況、12315申訴舉報點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對監(jiān)管工作中各種信息的自動處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營主體、消費(fèi)者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品市場動態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”（即經(jīng)營主體、經(jīng)營食品、經(jīng)營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營者主體通過“誠信通”構(gòu)建起電子互動查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營者進(jìn)貨時只要通過本店的“誠信通”對所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費(fèi)者自動電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進(jìn)行掃描確認(rèn)，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對每一家巡查過的食品經(jīng)營者，只要通過該家經(jīng)營者的“誠信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
第7篇：食品經(jīng)營制度范文
一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管凸顯治本之效。
農(nóng)村食品安全問題是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，十一省市工商機(jī)關(guān)針對農(nóng)村食品經(jīng)營者布局分散、規(guī)模較小、質(zhì)量意識薄弱的特點(diǎn)，因地制宜，突破監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，積極探索農(nóng)村食品安全監(jiān)管的新途徑，已成為十一省市工商機(jī)關(guān)始終追求的目標(biāo)。浙江省工商局從抓經(jīng)營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構(gòu)建經(jīng)營者自律、市場公開競爭、社會參與監(jiān)督、行政引導(dǎo)規(guī)范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統(tǒng)一”抓好制度建設(shè)，即統(tǒng)一牌匾、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一承諾，使食品經(jīng)營者自律制度得到了100%的落實(shí)。通過“四路并進(jìn)”的竟?fàn)帒B(tài)勢抓好食品入市關(guān)，即由配送企業(yè)、加盟連鎖超市、食品批發(fā)市場、流動放心車實(shí)行定點(diǎn)配送，形成了食品經(jīng)營者嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)互動約束機(jī)制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實(shí)效，即放心店和維權(quán)網(wǎng)建設(shè)作為屬地工商局目標(biāo)責(zé)任制列入考核，讓消費(fèi)者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，好的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網(wǎng)多用”的縣、鄉(xiāng)、村的三級消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)抓好農(nóng)村食品消費(fèi)維權(quán)。即建立消協(xié)分會、維權(quán)監(jiān)督站、設(shè)立監(jiān)督點(diǎn)、聘請維權(quán)監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了放心店自律與維權(quán)網(wǎng)監(jiān)督的有機(jī)融合。*自治區(qū)工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監(jiān)管模式為抓手，構(gòu)建社會監(jiān)督、經(jīng)營者自律、行政監(jiān)管的食品安全保障體系，全區(qū)覆蓋面已達(dá)到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權(quán)站點(diǎn)，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務(wù)監(jiān)督員。通過統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一電話號碼、統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一獎懲的“四統(tǒng)一”，形成了機(jī)構(gòu)、人員、職能、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位的安全監(jiān)管互動機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“五個確保”，即確保所在地的食品經(jīng)營者的自律制度覆蓋率達(dá)到了100%，確保12315進(jìn)村鎮(zhèn)達(dá)到了100%，確保企業(yè)信用分類監(jiān)管達(dá)到了100%，確保工商所“兩圖一書”達(dá)到了100%，確保市場巡查達(dá)到了100%。*省工商局從抓農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)模式入手，努力構(gòu)建三大監(jiān)管服務(wù)體系。即依托12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有“相對集中受理，分工協(xié)作辦理，應(yīng)急指揮調(diào)度，信息匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)提示”農(nóng)村食品安全行政執(zhí)法監(jiān)管快速反應(yīng)體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發(fā)生。依托“一會兩站”消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，84%的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人和村民參加的農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督服務(wù)體系。*縣“一會兩站”成功調(diào)解了一起4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個行政村997戶農(nóng)民因種子質(zhì)量問題致使1888畝農(nóng)作物受損、準(zhǔn)備集體上訪的突發(fā)事件，為受害農(nóng)民爭取補(bǔ)償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣、所四級聯(lián)動的食品質(zhì)量安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進(jìn)行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強(qiáng)了農(nóng)村食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。
二、無證無照經(jīng)營食品的難題尋到了有效的治理之策
目前，城市社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部為無照經(jīng)營食品多發(fā)地帶，對分散于這些地區(qū)的無證無照食品經(jīng)營者如何治理成為考驗(yàn)十一省市工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品安全的重中之重。*市、*省*縣等地工商局清醒地認(rèn)識到無證無照經(jīng)營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復(fù)雜的社會公共管理問題，依照政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職責(zé)要求，提出了治理無證無照的指導(dǎo)思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，全面實(shí)施綜合治理。這些工商機(jī)關(guān)以解決城中村無照經(jīng)營為重點(diǎn)，積極采取“疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的措施，使食品市場經(jīng)營主體持照率達(dá)到97%以上。*市工商局針對無證無照食品經(jīng)營者的“三大特點(diǎn)”，即96%的無證無照食品經(jīng)營者來自外省市和*市下崗失業(yè)者的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)含量少、投機(jī)成本低而市場需求大的經(jīng)營結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，98%的無證無照食品經(jīng)營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農(nóng)民宅基地房的經(jīng)營場所特點(diǎn)，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結(jié)合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經(jīng)營持照主體率已達(dá)到99.8%，窩點(diǎn)的回潮率從去年的62%下降至18%。*市工商局*分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經(jīng)濟(jì)收入都來源于出租房屋的特點(diǎn),探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛(wèi)生、街道辦事處村委會負(fù)責(zé)人組成“社會聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”的城中村互動制約疏導(dǎo)監(jiān)管模式，基本上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合警示獎勵、聯(lián)合端挖窩點(diǎn)、聯(lián)合信息通報、聯(lián)合召開會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查的“五聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)”機(jī)制健康有序的運(yùn)行，使37個城中村示范村平均持照率已達(dá)到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營行為。
三、推行經(jīng)營者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機(jī)關(guān)清醒地認(rèn)識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)還在經(jīng)營者自身的誠信度。其中推行經(jīng)營者自律制度是確保誠實(shí)守信經(jīng)營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機(jī)關(guān)采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入”管理方式,即通過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、檢測檢疫準(zhǔn)入管理、市場抽查準(zhǔn)入管理、購銷掛鉤協(xié)議準(zhǔn)入管理來落實(shí)經(jīng)營者自律制度，已有3352個集貿(mào)市場、超市實(shí)施了市場食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，食品經(jīng)營者自律制度覆蓋面達(dá)到81.3%，其中*、*、*、*、*、*市所有食品市場已全部實(shí)施了市場食品準(zhǔn)入管理。*省古浪縣工商局實(shí)施“八個做到”自律制度指導(dǎo)服務(wù)模式，即通過食品批發(fā)戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發(fā)放，使轄區(qū)經(jīng)營者自律制度建立覆蓋面已達(dá)到了100%。*市工商局在食品批發(fā)市場和零售市場食品經(jīng)營者中全面推行食品安全標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，通過合同文本確定食品經(jīng)銷商與供貨商的法律責(zé)任，已有50%以上食品經(jīng)營者自覺利用標(biāo)準(zhǔn)化合同文本落實(shí)自律制度，根據(jù)合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業(yè)主第一責(zé)任人是保障食品安全的內(nèi)控機(jī)制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)經(jīng)營者建立健全各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任制度，并同內(nèi)部考核結(jié)合起來，責(zé)任到人，更好地對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)。福建省工商局實(shí)施食品安全市場業(yè)主責(zé)任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業(yè)主（即市場開辦者）是市場管理的第一責(zé)任人，指導(dǎo)市場業(yè)主建立對經(jīng)營者資格進(jìn)行查驗(yàn)把關(guān)、建立食品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、為消費(fèi)者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業(yè)主、經(jīng)營者、工商部門三者的責(zé)任和關(guān)系；通過制作《市場業(yè)主責(zé)任制指導(dǎo)手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品、月餅等市場業(yè)主和經(jīng)營者實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化了行業(yè)自律；通過市場業(yè)主與經(jīng)營者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，使承諾制書成為市場業(yè)主嚴(yán)把經(jīng)營者進(jìn)入市場、規(guī)范其行為、清理出市場的強(qiáng)制性要件；通過成立“經(jīng)營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務(wù)的公約，據(jù)此開展評選誠信經(jīng)營戶活動，完善市場內(nèi)部自律管理工作機(jī)制；通過建立市場業(yè)主評價機(jī)制，實(shí)施督促經(jīng)營者索證索票、建立并執(zhí)行質(zhì)量管理制度等13項(xiàng)考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的《市場業(yè)主責(zé)任制工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，采取市場業(yè)主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督評價等辦法，對業(yè)主的管理成效進(jìn)行考評。根據(jù)評價結(jié)果，由工商部門結(jié)合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業(yè)主履責(zé)、履約、履諾情況，對市場業(yè)主進(jìn)行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業(yè)主履好職盡好責(zé)。取得了“四方共贏”的好成效，即消費(fèi)者贏得放心、經(jīng)營者和市場業(yè)主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。
四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力
重在預(yù)防是食品安全監(jiān)管的根本原則，而市場巡查是落實(shí)這一原則的重中之重，各項(xiàng)法律法規(guī)制度執(zhí)行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發(fā)現(xiàn)與否，執(zhí)行與否，是考量工商機(jī)關(guān)監(jiān)管水平高低、職能責(zé)任落實(shí)到位與否的晴雨表，更是確保標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理能否繼續(xù)推進(jìn)的根本措施。十一省市工商機(jī)關(guān)落實(shí)《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現(xiàn)露。主要是通過日常監(jiān)巡查，強(qiáng)化工商所崗位責(zé)任和責(zé)任追究制，突出考量“五個到位”的指標(biāo)落實(shí)情況。使其成為工商所開展自查自糾、進(jìn)行年度考評、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的重要內(nèi)容，有些地方對責(zé)任不落實(shí)的取消評先資格，并追究相關(guān)責(zé)任。*自治區(qū)吳忠市工商局實(shí)施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細(xì)化為31種違法行為或不規(guī)范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規(guī)范的行為，執(zhí)法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實(shí)到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實(shí)施，將食品安全巡查監(jiān)管責(zé)任、任務(wù)和問題落實(shí)到每一個執(zhí)法人員。江蘇省無錫市工商局實(shí)施經(jīng)營者星級評定巡查模式，通過對食品經(jīng)營者證照管理、經(jīng)營場所、組織機(jī)構(gòu)、食品質(zhì)量、服務(wù)人員、售后服務(wù)、消費(fèi)者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經(jīng)營者，將食品經(jīng)營著自律制度的落實(shí)與其提高食品質(zhì)量和誠信度有機(jī)的結(jié)合起來。*省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)）11項(xiàng)（禁止上市商品、肉品市場監(jiān)管、禽類產(chǎn)品監(jiān)管、食品質(zhì)量監(jiān)管、熟食制品監(jiān)管、證照監(jiān)管、安全衛(wèi)生及公示牌、警示牌、公平秤、維權(quán)途徑及處理）的量化打分，將監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐一落實(shí)到位。
五、實(shí)施名牌食品監(jiān)管凸現(xiàn)食品市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。
具有馳名商標(biāo)食品的知名度已成為食品經(jīng)營者的核心競爭力，成為食品經(jīng)營者展示或占領(lǐng)食品市場的知識產(chǎn)權(quán)，是食品經(jīng)營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機(jī)關(guān)深深地認(rèn)識到食品商標(biāo)的生命力和附加值是無限的，而食品商標(biāo)離開消費(fèi)者是毫無疑義的，保護(hù)好食品商標(biāo)就是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就是維護(hù)食品市場安全的有力武器，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長久動力。*自治區(qū)工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項(xiàng)整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農(nóng)業(yè)總收入39.1％的品牌產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。查獲“中寧枸杞”證明商標(biāo)侵權(quán)包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業(yè)市場實(shí)現(xiàn)了“三個百分之百”（亮照率達(dá)到100%、信用分類監(jiān)管100%、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證所票等自律制度達(dá)到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農(nóng)民人均年增收1496余元立了大功。*市工商局組織開展了推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)培育發(fā)展與專項(xiàng)整治相結(jié)合的執(zhí)法檢查，在查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)商品300余例案件的同時，已有1334件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)進(jìn)入了注冊商標(biāo)申請的行列，12件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已成為*市著名商標(biāo)，創(chuàng)造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標(biāo)準(zhǔn)模式，即一體化的本質(zhì)是平等競爭，對等主張，是世界經(jīng)濟(jì)平等競爭的旗幟。平等競爭就是規(guī)制要平等，標(biāo)準(zhǔn)要平等，權(quán)益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權(quán)益的途徑要對等，監(jiān)管手段和監(jiān)管力度也要對等。通過實(shí)施這一監(jiān)管措施，對進(jìn)口的重點(diǎn)品牌食品進(jìn)行了執(zhí)法檢查，結(jié)果是某些品牌嚴(yán)重不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)在不同國家實(shí)行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致和一些國外企業(yè)漠視我國消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一執(zhí)法檢查對加大進(jìn)口食品市場的監(jiān)管力度，提醒和引導(dǎo)消費(fèi)者確立和強(qiáng)化正確的消費(fèi)理念，確保食品安全發(fā)揮了重要的作用。
六、利用科學(xué)技術(shù)實(shí)施綜合監(jiān)管成本低效率高
以加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信息化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升食品安全監(jiān)管效能，已經(jīng)成為十一省市工商機(jī)關(guān)抓好食品安全監(jiān)管工作的最佳手段。*省蘭州市工商局城關(guān)分局在工商所實(shí)施食品安全電子系統(tǒng)監(jiān)管模式，將食品經(jīng)營主體資料、企業(yè)信用分類、網(wǎng)格執(zhí)法責(zé)任人、經(jīng)營者分布狀況、12315申訴舉報點(diǎn)、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態(tài)、食品安全監(jiān)管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監(jiān)管信息集于一網(wǎng)，通過對監(jiān)管工作中各種信息的自動處理，為工商監(jiān)管和食品經(jīng)營主體、消費(fèi)者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發(fā)市場推行“一卡通”電子運(yùn)行現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，集食品主體、質(zhì)量資料、經(jīng)營行為、行政監(jiān)管于一網(wǎng)，探索出了批發(fā)市場食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了食品市場動態(tài)巡查快速準(zhǔn)確“三定位”（即經(jīng)營主體、經(jīng)營食品、經(jīng)營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發(fā)市場實(shí)施“一卡通”制度所編織的這一城鄉(xiāng)放心食品配送網(wǎng)，就使70%城鄉(xiāng)食品經(jīng)營主體的食品準(zhǔn)入、交易及退市的得到全過程監(jiān)控。安徽省池州市工商局貴池區(qū)分局實(shí)施“誠信通食品安全電子維權(quán)庫”監(jiān)管模式，通過50家承載全區(qū)95%以上食品批發(fā)經(jīng)銷的經(jīng)營者，建立“食品安全基礎(chǔ)資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進(jìn)入貴池區(qū)銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區(qū)依法登記的食品經(jīng)營者主體通過“誠信通”構(gòu)建起電子互動查詢備案維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是已形成經(jīng)營者自律電子化共享資源的格局。凡是經(jīng)營者進(jìn)貨時只要通過本店的“誠信通”對所進(jìn)食品進(jìn)行掃描確認(rèn)即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經(jīng)營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費(fèi)者自動電子化快速維權(quán)的格局。消費(fèi)者從任何一家法定食品經(jīng)營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進(jìn)行掃描確認(rèn)，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執(zhí)法者自主電子化巡查到位的格局。工商執(zhí)法者對每一家巡查過的食品經(jīng)營者，只要通過該家經(jīng)營者的“誠信通”掃描確認(rèn)執(zhí)法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的電子系統(tǒng)。這一電子系統(tǒng)的建立既降低了經(jīng)營者自律成本、消費(fèi)者的維權(quán)成本、執(zhí)法者的執(zhí)法成本，而且提高了經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者的維權(quán)信心、執(zhí)法者的監(jiān)管效率，更為重要的是實(shí)現(xiàn)了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領(lǐng)域的有效電子化監(jiān)管。
第8篇：食品經(jīng)營制度范文
[關(guān)鍵詞]食品安全；安全保障；制度安排
[中圖分類號]D912.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)09-0186―03
[作者簡介]張福德，山東理工大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法和刑法。(山東淄博255049)
近年來，我國食品安全事故不斷發(fā)生，說明我國食品安全存在不容忽視的危險，這嚴(yán)重影響了人民群眾的身體健康，擾亂了正常的社會發(fā)展秩序。我國食品安全保障制度的不完善是導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的重要原因。因此，為保障食品安全，明確了食品安全制度保障設(shè)計的原則，提出了完善我國食品安全保障制度的幾點(diǎn)建議。
食品安全保障制度的設(shè)計應(yīng)堅持效率的原則。效率不僅是指食品安全保障制度是否有效，還應(yīng)當(dāng)指“以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的產(chǎn)出”，即以最少的管理投入獲得同樣多的食品安全保障效果，或以同樣的管理投入獲得最大的食品安全保障效果。食品安全保障制度的設(shè)計應(yīng)堅持公平原則。樸素意義上的公平是指同等情況同等對待，不同情況不同等對待，反映到食品安全領(lǐng)域就是要考慮食品生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者及政府管理者在食品安全上的不同的地位，使食品生產(chǎn)者、銷售者和政府管理者承擔(dān)公平的食品安全保障責(zé)任。在這里要確認(rèn)消費(fèi)者在食品方面的弱勢地位，要強(qiáng)化食品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任，包括事后的法律責(zé)任。食品安全保障制度的設(shè)計應(yīng)堅持法治原則。對于保障食品安全必要的制度都應(yīng)以法律的方式予以確認(rèn)，以保障制度得以有效地實(shí)施。同樣，也使相關(guān)的行為人明確自己的行為方式和法律責(zé)任，以形成食品安全保障方面的良好的秩序。
一、確立生產(chǎn)者第一責(zé)任人制度
食品安全保障責(zé)任的重心落在食品生產(chǎn)經(jīng)營者，使生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安全的責(zé)任保障主體，使其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)更多的責(zé)任符合效率的原則。生產(chǎn)經(jīng)營者最清楚如何生產(chǎn)安全的食品，只有其負(fù)責(zé)地生產(chǎn)安全食品才能保障食品的安全。如果生產(chǎn)經(jīng)營者是不負(fù)責(zé)的，由政府或消費(fèi)者外部的力量來監(jiān)督或督促其生產(chǎn)安全的食品將付出極大的成本，而且也不見得能較好地保障食品的安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)更多的責(zé)任符合公平的原則。生產(chǎn)經(jīng)營者從食品生產(chǎn)中獲取利潤，這是他們的權(quán)利，但是他們有義務(wù)提供安全的食品；消費(fèi)者支付了食品的價格，有權(quán)利獲得有安全保障的食品。如果生產(chǎn)經(jīng)營者從食品中獲取了利潤，而由消費(fèi)者來承擔(dān)不利的后果，這將是不公平的。而且在市場經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者處于弱小的地位。在食品的選擇上，消費(fèi)者總是要選擇這樣或那樣的食品，如果食品的質(zhì)量有問題，總是有消費(fèi)者受到損害。即便有較好的法律制度保障受到損害的消費(fèi)者，從訴訟的角度講，消費(fèi)者要保護(hù)自由的權(quán)益也將是很困難的。
直接的措施促成生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中具有高度的食品安全責(zé)任感是很困難的，只能通過強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營事后的法律責(zé)任加以促成。食品安全法律責(zé)任的安排需要產(chǎn)生良好的效果，避免法律責(zé)任的虛置。要使生產(chǎn)經(jīng)營者具有高度的食品安全責(zé)任感，加重事后的法律責(zé)任是必要的。現(xiàn)行的法律責(zé)任的安排過輕，不能有效地保證生產(chǎn)經(jīng)營者具有高度的責(zé)任感。食品安全的法律責(zé)任包括民事、行政和刑事的法律責(zé)任。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所生產(chǎn)經(jīng)營的食品給消費(fèi)者造成損害時應(yīng)給予賠償，這是食品安全的民事責(zé)任。首先，由于我國的民事法律責(zé)任主要是賠償責(zé)任，不具有懲罰性質(zhì)，這不足以使生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。其次，我國的民事賠償必須以實(shí)際產(chǎn)生的損害為限，而不安全的食品所產(chǎn)生的危害很多情況下是潛在的，經(jīng)過長時間的累積才能表現(xiàn)出實(shí)際的損害后果，因此，單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任對消費(fèi)者的賠償是不充分的。再者，受到損害的消費(fèi)者通過訴訟獲得賠償具有一定的難度，有些損害根本不去尋求賠償。實(shí)際發(fā)生的單純的賠償性質(zhì)的民事責(zé)任與不法食品生產(chǎn)者因不法行為而獲得的非法所得相比，也是微不足道的。因此，我國現(xiàn)行的民事責(zé)任不足以使食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的食品安全責(zé)任感，應(yīng)安排懲罰性質(zhì)的民事責(zé)任。當(dāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全管理法規(guī)時，應(yīng)受到行政處罰，這是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政責(zé)任。我國相關(guān)的食品安全管理法規(guī)所規(guī)定的行政責(zé)任也是較輕的，就行政罰款來講，最高不超過10萬元。食品生產(chǎn)經(jīng)營者之所以違法生產(chǎn)、經(jīng)營食品，大多是為追逐利潤而來，如果行政罰款不多，不足以制止不法生產(chǎn)經(jīng)營行為，而生產(chǎn)經(jīng)營者也可能把不多的罰款，視為生產(chǎn)經(jīng)營成本的一部分，而繼續(xù)非法的產(chǎn)生經(jīng)營，只要非法生產(chǎn)經(jīng)營行為是有利可圖的。因此，行政處罰的措施不能過輕，其安排要達(dá)到一定的程度，使非法經(jīng)營者一旦被行政處罰就不敢再進(jìn)行非法生產(chǎn)經(jīng)營，或者說再進(jìn)行這樣的生產(chǎn)經(jīng)營將無利可圖，只有這樣，才能使食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生高度的責(zé)任感。同樣，我國有關(guān)食品安全的刑事責(zé)任安排也存在一些問題。首先，有關(guān)食品方面的犯罪都是結(jié)果犯罪，只有不法行為造成嚴(yán)重的損害結(jié)果時才能構(gòu)成犯罪，由于多數(shù)食品的危害顯現(xiàn)的損害結(jié)果并不明顯，要追究不法行為人的刑事責(zé)任的機(jī)會就很少。其次，對于嚴(yán)重的危害食品安全的行為多以行政罰款代替刑法處罰，造成了實(shí)際上追究刑事責(zé)任的機(jī)會較少。再次，訴訟過程中要查明不法行為人具有犯罪的故意時才能定罪，而一般的要查明行為人明知生產(chǎn)經(jīng)營有害的食品而繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營也較為困難，這也使定罪的幾率較小。實(shí)際定罪機(jī)率的過小，使刑罰的威懾力大打折扣，刑法在保障食品安全的效率方面就很低。因此，在食品安全方面，要安排嚴(yán)格的刑事責(zé)任，使嚴(yán)重的危害食品安全的行為都受到刑罰的懲處，而不管是否產(chǎn)生嚴(yán)懲的實(shí)際損害結(jié)果。這樣，有利于保證一定的定罪率，使食品生產(chǎn)經(jīng)營都真正感覺到刑罰威懾力的存在，從而大大提高他們的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任感。
二、確立食品召回制度
食品召回制度，是指食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費(fèi)者，并從市場和消費(fèi)者手中收回有問題產(chǎn)品，并實(shí)施更換、賠償?shù)确e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品危害風(fēng)險的制度。實(shí)施食品召回制度的目的就是及時收回缺陷食品，避免流入市場的缺陷食品對人身安全構(gòu)成損害，以維護(hù)消費(fèi)者的利益。由政府完全監(jiān)管食品的安全生產(chǎn)過程，在實(shí)際操作上具有很大困難，事實(shí)上也不可能。國內(nèi)許多企業(yè)最為普遍的做法就是產(chǎn)品的廣告宣傳做得天花亂墜，一旦產(chǎn)品銷售出去，出現(xiàn)質(zhì)量問題，損害了消費(fèi)者利益，則能推就推，能躲則躲，食品出門，概不負(fù)責(zé)。而且由于訴訟成本和訴訟風(fēng)險等因素的制約，處于弱勢地位的消費(fèi)者想向企業(yè)討個說法，非常困
難。所以，大多數(shù)消費(fèi)者只好忍氣吞聲，放棄自己的權(quán)利，這實(shí)際上又助長了企業(yè)的僥幸心理，形成惡性循環(huán)，最終是損害社會公眾的利益。
食品召回制度，召回的是離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品，是缺陷食品對社會造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費(fèi)品，由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個風(fēng)險。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈。經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性。因此，企業(yè)一方面會加強(qiáng)自身的管理，另一方面，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對供貨商的要求，拒絕劣質(zhì)食品，拒絕風(fēng)險，否則就應(yīng)該承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果。這樣的食品質(zhì)量監(jiān)控，成本低，操作性強(qiáng)，能夠產(chǎn)生一個良性循環(huán)。第一，確立食品召回制度有利于提高食品安全管理的效率。按照我國目前的法律責(zé)任制度，只有某些食品造成實(shí)際的傷害之后才有法律責(zé)任的追究，食品生產(chǎn)經(jīng)營者才會承擔(dān)不利的后果。法律責(zé)任的追究只能是事后的補(bǔ)救措施，無法有效地減少不安全食品的數(shù)量。而缺陷食品召回制度實(shí)行以后，只要發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并有可能對大眾造成危害，企業(yè)就有義務(wù)將食品召回。可以說，法律責(zé)任的追究是事后的補(bǔ)救措施，而食品召回制度是防患于未然。第二，食品召回制度有利于企業(yè)自身的發(fā)展。食品召回制度的目的是保護(hù)消費(fèi)者。從短期看好像對企業(yè)的發(fā)展不利，有可能造成企業(yè)背負(fù)沉重的賠償開支。但從長遠(yuǎn)來看，召回制度對企業(yè)是有利的，它不但將可能發(fā)生的復(fù)雜的、麻煩的經(jīng)濟(jì)糾紛簡化，將可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償降低，而且召回了消費(fèi)者的信賴，維護(hù)了企業(yè)的良好形象。出臺這項(xiàng)制度能給企業(yè)施加壓力，督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。第三，食品召回制度能夠維護(hù)社會公平。消費(fèi)者個體在與企業(yè)的交易中處于弱勢地位，而食品的安全對于每一個人都是非常重要的，國家的立法應(yīng)以保護(hù)多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)，制度的建立應(yīng)以維護(hù)社會公平為前提。食品召回制度可以限制企業(yè)行為，保護(hù)眾多消費(fèi)者的利益。
三、健全食品安全市場準(zhǔn)入法律制度
一直以來，我國因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人民群眾的安全和健康。大量食品質(zhì)量安全事故原因調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成食品質(zhì)量安全問題主要產(chǎn)生在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。我國食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，尤其食品質(zhì)量安全意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。對此，我國政府明確表示，食品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，從源頭控制食品質(zhì)量安全。2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局針對國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家對食品安全實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，依照食品安全應(yīng)當(dāng)從源頭抓起的戰(zhàn)略，制定了我國第一部規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)人的部門行政規(guī)章《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，隨后又頒布實(shí)施了與之相配套的行政規(guī)章和技術(shù)性文件，這標(biāo)志著我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的法律制度初步建立。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入是按照食品安全事前保證和事后監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)管和企業(yè)自律相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，從食品生產(chǎn)加工源頭加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上解決我國食品質(zhì)量安全問題而采取的有效措施。市場準(zhǔn)入是指對貨物、勞務(wù)和資本進(jìn)入市場的許可制度。市場準(zhǔn)入制度是制定產(chǎn)業(yè)組織政策的著眼點(diǎn)之一，通常而言，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定，取決于政府管理經(jīng)濟(jì)的意圖與偏向。對于食品行業(yè)而言，食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入反映了一定階段政府是出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是為了保護(hù)人民群眾的身體健康，或者在最大的范圍內(nèi)對二者進(jìn)行兼顧。應(yīng)該說，實(shí)際上，在過去20多年的發(fā)展歷程中，我國改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)就是放寬市場準(zhǔn)入限制，在食品行業(yè)表現(xiàn)尤其明顯。例如，我國家庭作坊式的食品加工場所廣泛存在，有些甚至沒有食品《生產(chǎn)許可證》，卻能夠長期自由生產(chǎn)、加工食品，從而導(dǎo)致了大量的食品安全問題。在2001年，國家質(zhì)檢總局對米、面、油、醬油、醋5類食品生產(chǎn)企業(yè)的狀況及其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了抽查。調(diào)查的企業(yè)共有6085家，企業(yè)的平均合格率只有59．9％。通過抽查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)食品加工企業(yè)規(guī)模小，79．4％的企業(yè)是10人以下的小作坊，64％的企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)加工企業(yè)不具備檢驗(yàn)過程。這些家庭作坊式的食品生產(chǎn)、加工單位根本不具備基本的食品安全知識和能力，他們甚至分不清食品添加劑和其他化學(xué)物質(zhì)的類型，不了解有毒有害物質(zhì)的毒性，更談不上所謂的安全劑量。在沒有任何安全保障和監(jiān)督措施下，只憑感覺就能夠長期從事食品的生產(chǎn)與加工，這難以保障食品生產(chǎn)的安全。應(yīng)該說，在市場初步發(fā)展的過程中，不實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，對于一定時期食品工業(yè)的發(fā)展以及地方和國家GDP總量的增加都會起到一定的促進(jìn)作用。但是，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，誠信危機(jī)開始出現(xiàn)，市場準(zhǔn)入制度控制得不嚴(yán)格也帶來了新的嚴(yán)重問題。例如，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)不但損害了消費(fèi)者的身體健康，而且對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競爭，同時也影響了國家和社會的穩(wěn)定。
食品安全市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場之外，從而保護(hù)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益。一般而言，規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確立與實(shí)施，有助于規(guī)范市場競爭秩序和提高市場競爭效率。安全標(biāo)準(zhǔn)既面向生產(chǎn)者，也面向消費(fèi)者，就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意安全，并且生產(chǎn)出可以安全使用的產(chǎn)品；科學(xué)的政府干預(yù)市場政策，應(yīng)該在制度上放開市場準(zhǔn)入，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入市場，堅持元歧視原則，鼓勵行業(yè)的市場競爭；同時在技術(shù)上嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，限制劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場，并將劣質(zhì)設(shè)備、劣質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)企業(yè)逐出市場。
完善食品安全市場準(zhǔn)入制度，首先應(yīng)嚴(yán)格行政執(zhí)法。實(shí)際監(jiān)管中，應(yīng)該嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對于從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須要求其具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測手段、計量儀器、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等基本條件，并在取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》后，才可從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于不具備相應(yīng)條件，沒有取得相應(yīng)《許可證》的單位和個人，堅決禁止其從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。對于違反規(guī)定者，應(yīng)該利用行政和司法的手段，采取嚴(yán)厲的法律措施，制止其違法犯罪的行為。第二，對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。第三，建立起完善的食品認(rèn)證體系。食品出廠必須加貼食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。沒有加貼標(biāo)志的食品不準(zhǔn)進(jìn)入市場銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
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第9篇：食品經(jīng)營制度范文
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
推行食品經(jīng)營“一票通”制度的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家食品安全有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決“十小”行業(yè)食品經(jīng)營進(jìn)(銷)貨臺帳“記錄難”、“堅持難”等實(shí)際問題，增強(qiáng)食品經(jīng)營者的食品安全意識，強(qiáng)化對全縣流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營的監(jiān)控，健全食品安全追溯體系，提高食品安全保障水平。
工作目標(biāo)是：在今年__月底前，全縣范圍內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營單位（以下簡稱批發(fā)商）的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營單位（以下簡稱零售商）的進(jìn)貨憑證全面落實(shí)“一票通”制度，達(dá)到“批零對接、管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便經(jīng)營”的效果。
二、“一票通”制度的主要內(nèi)容
“一票通”是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和實(shí)際經(jīng)營需要，規(guī)范批發(fā)商的銷貨憑證與零售商的進(jìn)貨憑證為同一種多聯(lián)票據(jù)，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一內(nèi)容，合二為一，關(guān)聯(lián)使用。銷貨和進(jìn)貨憑證同時作為批發(fā)臺帳和進(jìn)貨臺帳的資料進(jìn)行收集、使用和備查。
（一）實(shí)施對象。全縣范圍內(nèi)食品總經(jīng)銷、總、食品批發(fā)市場、批發(fā)（配送）、二級批發(fā)和批零兼營等有批發(fā)業(yè)務(wù)的所有批發(fā)商和商場、超市、小食雜店等所有零售商（已經(jīng)有統(tǒng)一規(guī)范的索證備案和進(jìn)銷貨憑證的大型連鎖超市除外）。
（二）票據(jù)內(nèi)容。主要包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等內(nèi)容，以及供（購）貨者名稱、地址及其聯(lián)系方式，同時還要載明供貨者對所售食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收履行情況及銷售日期等內(nèi)容（票據(jù)樣張詳見附表_）。內(nèi)容必須全面，不得有漏項(xiàng)。
（三）具體格式。原則上“一票通”票據(jù)格式為兩聯(lián)，也可根據(jù)經(jīng)營和管理需要，采用多聯(lián)方式。票據(jù)第一聯(lián)為銷貨憑證，第二聯(lián)為進(jìn)貨憑證。票據(jù)尺寸為__×__cm，書式的為豎聯(lián)，電子臺帳為橫聯(lián)。
（四）票據(jù)收集。一是銷（進(jìn)）貨憑證采用“一式多聯(lián)、整本印刷”的方式，封面為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營銷貨憑證（批發(fā)臺帳）”（詳見附表_），憑證第一聯(lián)由批發(fā)單位留存直接作為批發(fā)臺帳使用，第二聯(lián)交零售單位作為進(jìn)貨臺帳使用。二是零售單位按照供貨商、進(jìn)貨時間、商品類別等不同，將進(jìn)貨憑證分類整理，定期裝訂，進(jìn)行臺帳管理。裝訂的封面統(tǒng)一為“流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營進(jìn)貨憑證（進(jìn)貨臺帳）”（詳見附表_）。三是有條件的批發(fā)商和零售商可開展電子化臺帳管理，但電子臺帳設(shè)置內(nèi)容必須和書式的內(nèi)容一致。
（五）責(zé)任落實(shí)。一是批發(fā)商要做好索證備案等商品準(zhǔn)入工作，并向零售商提供規(guī)范的食品進(jìn)貨憑證。批發(fā)市場內(nèi)的批發(fā)商在提供規(guī)范的進(jìn)貨憑證后，無需另行提供商品審驗(yàn)卡。二是零售商在進(jìn)貨時必須履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，向批發(fā)商索取規(guī)范的食品進(jìn)貨憑證，并按照能夠溯源的要求進(jìn)行收集和整理。三是食品經(jīng)營所在地工商機(jī)關(guān)要監(jiān)督批發(fā)商做好索證備案等商品準(zhǔn)入工作，引導(dǎo)各類食品經(jīng)營單位使用、提供和收集銷（進(jìn)）貨憑證，以及加強(qiáng)對臺帳的規(guī)范管理。
三、方法步驟
“一票通”制度推行時間從____年_月_日起至__月底前全面完成，具體分為以下四個步驟：
（一）調(diào)查摸底階段（_月_日至__日）。開展食品經(jīng)營者的調(diào)查摸底，重點(diǎn)對全縣從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握食品經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模、管理制度和硬件設(shè)施等具體情況，確保數(shù)字準(zhǔn)確，情況明晰，為“一票通”制度推行做好準(zhǔn)備工作。
（二）安排部署階段(_月_日至__日)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，采取各種工作措施，深入動員，層層發(fā)動，加強(qiáng)宣傳，為穩(wěn)步推進(jìn)新臺帳的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
（三）組織實(shí)施階段(_月_日至__月__日)。圍繞“一票通”制度的實(shí)施，將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到具體人員，細(xì)化分工，抓好落實(shí)。同時，加強(qiáng)工作部署，強(qiáng)化督導(dǎo)，把握進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，督促工作落實(shí)，確保工作取得預(yù)期成效。
縣工商局將印制統(tǒng)一規(guī)范的“一票通”格式樣本，免費(fèi)下發(fā)，日常使用由批發(fā)商、零售商根據(jù)樣本自行印制或向工商部門提供的印制企業(yè)購買。
（四）檢查總結(jié)階段（__月__日至__日）。結(jié)合“十小”行業(yè)整規(guī)工作，對推行“一票通”制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，切實(shí)強(qiáng)化推行力度，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時指導(dǎo)推廣，建立和完善長效工作機(jī)制。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任。索證索票和進(jìn)貨臺帳記錄是每個食品經(jīng)營者的法定義務(wù)。“一票通”制度強(qiáng)化了對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，規(guī)范了食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，避免了重復(fù)索證索票，減輕了零售單位尤其是小食雜店臺帳記錄壓力。對此，各單位要充分認(rèn)識推行“一票通”制度的重要意義，結(jié)合“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確工作責(zé)任和任務(wù)，把推行“一票通”制度作為食品安全監(jiān)管長效機(jī)制的重要措施，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。
（二）積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅持依法行政和人性化服務(wù)相結(jié)合的原則，采取各種形式，加強(qiáng)宣傳教育，指導(dǎo)督促食品批發(fā)商、零售商使用“一票通”。要注重方式方法，分批進(jìn)行，逐步推進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的工作進(jìn)度表，做到先易后難，成熟一個推進(jìn)一個，既要保證平穩(wěn)過渡，又要確保工作務(wù)實(shí)到位。
