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認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神,落實科學發展觀,堅持東向發展和對外開放戰略,堅持把招商引資作為擴大投入、加快發展的重要抓手,圍繞四大經濟和四大建設,進一步創新招商方式,拓寬招商渠道,提高招商質量,強化招商體制,完善激勵機制,優化招商環境,推動招商引資工作上規模、上檔次,促進經濟社會又好又快發展。
二、發展目標
內資:到位資金140億元(含續建),增長20%;工作目標160億元。
外資:實際利用外資1.2億美元,增長15%。
**經濟開發區:到位內資10億元(含續建、包括市直單位引入),工作目標11.5億元,實際利用外資2000萬美元。
市直、駐黃部門:引進**經濟開發區64個項目,協議資金6.4億元,到位資金2億元。
三、主要工作
(一)創新思路,整合資源,努力提高招商引資工作針對性。深入研究我市最具優勢的資源和最具潛力的產業,圍繞山區資源開發、旅游用品制造和高新技術開發,不斷論證、包裝、充實招商項目;各區縣、市直六大板塊牽頭部門要圍繞“五年再造一個新**”,加強調查研究,突出旅游、工業、農業產業化導向,結合我市實際,編制一批重大招商項目,提高板塊項目的可行性、時效性和吸引力,每季刷新并向招商辦報送一次;市和區縣招商部門要根據國家政策的調整和市場變化因素,編制新的招商指南和招商手冊,滿足各級領導、相關部門各類招商活動需要。
(二)夯實平臺,科學布局,努力打造園區產業集群。**經濟開發區和各區縣園區要根據自身條件,以形成產業為目的,調整完善園區規劃,科學布局項目,強化雙向選擇招商,以功能園區選項目,以規模引企業,加快形成以骨干企業為支撐、上下游配套的產業集群,最大限度地發揮園區集聚效應。科技部門和科協組織要積極配合支持園區加強與高等院校、科研部門的聯系合作,尋找、編制一批符合我市產業導向的科技創新項目,與園區平臺加以整合,努力形成園區+項目向外招商的新模式,力爭在引進世界500強、中國500強企業和產業鏈項目上有新的突破。
(三)總結提高、創新方式,努力拓寬招商引資新渠道。
一是堅持領導帶頭招商,部門主動招商,全社會廣泛招商。要以目標任務引導,強化政策激勵,充分發掘招商引資社會資源,努力構建大招商網絡,營造全社會招商,全民創業的新格局。
二是打好**牌,做好徽文章,精心組織開展系列招商活動。充分利用節慶、會展、論壇等各種活動方式,積極邀請外地客商前來考察、洽談、投資,切實組織好徽商大會期間的招商活動;適時舉辦綜合或專題招商活動,年內在長三角或珠三角地區組織1-2次一定規模和實效的招商推介活動,廣泛宣傳推介我市資源、人文、環境、區位優勢,吸引更多海內外客商來我市投資興業;積極參與我市各類出訪考察活動,有選擇地參加國家級、區域性博覽會、貿洽活動,主動推介,上門招商。
三是整合力量,大力開展產業板塊招商,努力探索以商招商新路子。市直六大板塊部門要充分發揮各自職能優勢,在主動搞好產業招商服務的同時,科學制定板塊招商工作方案,更加翔實地編制板塊招商項目,按季翻新整合項目庫,廣為推介、廣泛招商。鼓勵市直各口、各部門聯合招商、招大商,對單個項目投資額5000萬元以上的,可計聯合單位招商任務。市經委、市農委要精心組織好醫藥和食品兩個板塊的重點專業招商活動,探路出擊,確保完成年度招商任務。
四是多措并舉,深入開展全方位招商。充分利用我市旅游資源,動員旅游企業和旅游從業人員為招商引資牽線搭橋;鼓勵鳳還巢,支持返鄉人員投資辦企業;要將我市市情介紹和招商指南配置入三星以上酒店賓館,讓外來客人廣泛了解我市投資信息;充實和完善市、區縣、開發區招商網站,市直單位所有網站都要開辟招商專欄,廣泛開展網絡招商;認真選擇市內外有實力、有資源的企業界、商會界組織和人士,委托中介招商,鼓勵以商引商;**經濟開發區和各工業園區要開展產業鏈條、拓展產業群招商,以外引外,滾動招商,形成聚集和示范效應;繼續將招商引資作為外派干部掛職學習的主要工作任務之一,對招商成效顯著者,經考核要優先提拔重用。
(四)進一步優化投資環境,努力營造“引商、親商、富商、安商”的社會氛圍。認真貫徹落實市委四屆五次全會精神和市委市政府《關于進一步優化全市經濟發展環境的若干意見》,堅持用硬手段治理軟環境,嚴肅處理破壞環境的人和事,兌現招商引資優惠政策和政府承諾,把我市建設成為“辦事效率最高、服務質量最好、工作節奏最快、商務成本最低、社會環境最優”的投資發展地區之一。要加強優化經濟發展環境的專項監督工作,完善政風、行風、效能評議的同時,適時開展外來投資企業評機關活動,并將結果納入考核獎懲。
(五)要進一步改善政務環境,深入開展機關效能建設。不斷深化改革行政審批制度,強化行政服務中心窗口建設,積極推進并聯審批和全程服務,切實提高窗口辦事能力和辦事效率,為外商提供快捷、務實、高效服務。**經濟開發區和市直有關職能部門要強化主動服務意識,加強對外來投資項目在規劃、土地、環保及生產要素等方面可行性研究、會審和預告,減少項目洽談的盲目性,提高成功率。**經濟開發區要派員駐點市行政服務中心,認真落實一站式服務。
一、活動名稱
2012年投資環境說明會
二、目標任務
此次投資環境說明會的目標任務是:抓住招商引資活動活動周的契機,大力宣傳我縣的產業優勢、環境優勢和資源優勢,進一步提升縣的知名度和影響力,以吸引更多的港澳臺及海外企業家來縣考察投資。
三、活動安排
時間:2012年6月7日下午14:30-16:00
地點:大酒店天窗廳
主辦:市人民政府
承辦:縣人民政府
執行承辦:縣商務局
規模:約50人
出席人員:擬請省、市領導及縣商務局、縣臺辦、經開區、向塘開發區、縣開放辦、汽車產業辦、銀三角等相關部門領導,邀請的境內外知名企業嘉賓約50人。
四、主要議程
主持人:副縣長
議程:
⑴市領導致辭;
⑵縣委常委推介;
⑶客商代表發言(2人);
⑷縣長講話。
五、組織機構
為確保本次會議取得圓滿成功,特成立本次活動領導小組。
組長:縣長
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室,辦公室設在縣商務局。
辦公室下設二個工作組,工作組人員構成及職責如下:
(一)會務組
組長:
聯絡員:
職責:
1.負責起草領導講話稿、主持詞并送審;
2.負責會議介紹及項目推介的文字材料并送審和幻燈片的制作;
3.負責會議宣傳資料的準備與發放;
4.負責與活動周組委會及相關部門的聯系溝通和協調;
5.負責推介會工作方案的制定與實施;
6.負責落實出席說明會的省市領導;
7.負責會議的宣傳媒體落實;
8.負責車輛調度、住宿安排等后勤工作;
(二)邀商組
組長:
聯絡員:
職責:
1.負責整個活動期間的50位客商的邀請;
2.負責落實會議地址和會場布置工作;
3.負責禮品、邀請函、會標、席位卡的準備和發放;
六、工作要求
1、請縣各單位指派專人負責客商邀請及項目簽約工作,并將聯絡員(姓名、手機)名單于5月5日前報縣商務局。
2、客商邀請以、地區為主。請各單位于5月5日前按照分解表內容格式將參會客商名單報縣商務局投資促進科黃江南處
一、統計業務工作
上半年,我局以提高統計數據質量為中心,采取形式多樣的年報審核評估方式,加強專業年報、部門年報的協調性和互補性,提高了年報的報表質量和效率,保證了統計數據的質量,準確、及時地完成了20*年年報和*年上半年定報任務。
1、工業與固定資產投資。一是做好全區26家規模以上工業企業、20余家建筑與房地產業統計報表的源頭起報工作;二是根據市企調隊文件精神,認真貫徹落實了我區規模以下抽樣調查工作;三是加強和改進了固定資產投資統計工作,理順了項目投資統計體系。并聯合發改委、招商辦對外地投資項目進度和投資額進行核實;四是進一步加強了企業的統計業務培訓和基礎建設工作;五是組織開展了新增規模工業的資料上報、檢查審核和企業景氣調查等各項調查工作,完成了市、區領導交辦的各項臨時任務。
2、綜合。做好指標監測工作,根據國民經濟運行態勢及時撰寫統計信息與統計分析供領導參考決策;貫徹落實省市國民經濟核算會議精神,認真做好非普查年度與普查年度GDP核算數據的銜接以及年度歷史數據的調整工作;開展私營企業勞動統計調查,將規模以上工業、資質以上建筑業等私營企業的勞動情況納入統計范疇;專門下發文件,大力開展了限額以下和個體批發與零售業、住宿餐飲業月度抽樣調查工作和民營經濟定報統計工作;著重做好20*年《阜陽經濟技術開發區統計年鑒》的整理編印工作;開展了基本單位名錄庫維護更新工作;認真做好非公有制企業凋查工作。
二、扎實搞好開發區第二次全國農業普查
農業普查是一項重大的國情國力調查,認真搞好農業普查工作,是為各級黨委和政府了解“三農”情況,解決“三農”問題和推進建設社會主義新農村提供基礎數據和科學決策依據,普查目的明確,意義十分重大。我區的第二次農業普查工作嚴格按照國家的統一部署,在開發區管委會的正確領導下,通過全區各級普查工作者的共同努力,圓滿完成了各階段工作任務,現已進入普查數據錄入、編審和資料開發應用階段。普查資料顯示,全區共涉及普查登記對象2191戶,居住人口8056人,年末從業人員5488人,實際經營耕地面積5313.1畝,年末畜牧業存欄數:豬2347頭,牛119頭,羊225頭,家禽31964只。填報普查的涉農單位3個,其中法人單位2個,產業活動單位1個。
三、組織開展非公有制調查工作
為貫徹落實阜陽市委、市政府阜發[*]7號文件精神,扎實做好我市非公有制經濟抽樣調查各項工作,為全市非公制經濟考評提供可靠依據,我局開展非公有制經濟調查工作按照〈〈阜陽市非公有制經濟調查方案〉〉的要求,在積極認真有效的開展。
四、項目建設服務及招商引資工作
我局*年上半年服務項目單位四家,在服務過程中,我們堅持每天與項目單位聯系,主動上門解決問題,真正做到急項目單位之所急,想項目單位之所想,受到項目單位和管委會領導的一致好評。在招商引資工作中,我們利用一切關系,多方聯系,向外宣傳阜陽,宣傳開發區。
五、開展常規統計基礎工作檢查,做好“四五”統計普法驗收準備工作
為促進統計法制建設進程,今年上半年,我局先后制定了《*年統計法制工作計劃》和《*年統計執法檢查工作方案》,采取常規統計基礎工作檢查與統計執法相結合方式,把統計執法檢查貫穿于全局工作之中。于5月中旬配合市統計局統計數據質量檢查組先后到區內企業檢查了統計基礎工作和數據質量情況,對在檢查中發現有問題的企業按規定責令限期整改,規范統計基礎工作,確保數出有據。同時,做好統計“四五”普法檢查驗收的相關準備工作,以迎接上級統計部門的檢查驗收。
六、加強信息報送和分析研究,切實提高統計服務水平
為充分發揮統計工作在全區經濟建設和社會發展中的職能作用,使大量的統計信息資料服務于社會各界。我局立足統計信息資源優勢,緊緊圍繞開發區管委會的中心工作,著力抓好決策咨詢服務和統計資料的開發應用,堅持按月編制《開發區月度經濟運行監測》,有利于管委會及社會各界及時了解開發區經濟運行情況。針對全區經濟建設中的熱點、難點問題,全局干部職工利用統計工作的整體優勢,不斷深入基層統計單位進行實地調查研究,充分發揮統計工作的決策、咨詢和服務功能,寫出了有一定份量的統計分析文章,積極為促進開發區經濟穩定健康發展進言獻策。半年來,全局共撰寫《統計信息與分析》9篇。1-6月份,我局還完成了《*年社會經濟統計資料手冊》的資料收集、整理和印刷出版工作,為管委會領導全面了解20*年全區國民經濟和社會發展狀況提供了較為詳實的統計數據資料。
根據市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動工作的實施意見》和《湖州市深入學習實踐科學發展觀活動工作整改落實階段工作的通知》的要求,結合我局外經貿工作實際,特制定本工作方案。
一、目標任務
整改落實階段是體現整個學習實踐科學發展觀活動成果的關鍵階段,這一階段主要以“攻堅克難、建章立制、提高科學發展水平”為主線,全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的作風,確保整個學習實踐活動取得豐碩成果。要進一步解放思想,結合征求到的意見建議和工作實際,制定切實可行的整改落實方案,努力解決影響和制約我市開放型經濟科學發展的突出問題、面對當前嚴峻經濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,修訂完善落實科學發展觀的政策措施,建立健全有利于科學發展的外經貿工作體制機制。通過整改,增強全局黨員干部的科學發展意識和創新意識,增強將學習成果轉化為用科學發展觀統領實際工作的能力,進一步推進我市開放型經濟保持平穩較快發展。
二、計劃安排
整改落實階段從2009年7月上旬開始,到8月底基本結束。重點抓好四個方面的工作:
一、認真制定整改落實方案
1、制定整改落實方案
制定整改落實方案是有計劃、分步驟解決突出問題和創新體制機
制的前提條件,對于學習實踐活動能否取得實效具有十分重要的意義。要以分析檢查報告為依據,結合實際情況,重點對與科學發展觀的要求不相符合,與開放型經濟工作的新形勢新任務不適應,以及影響和制約我市開放型經濟發展的突出問題進行整改。整改方案要明確整改落實的目標、方式,明確整改落實的具體措施,明確分管領導、分管部門的責任。
2、梳理整改落實項目。對于前期通過調研活動、發放征求意見表、
召開民主懇談會和“三百活動”等途徑查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制進行全面分析和歸類,分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。可以在學習實踐活動中解決完成的,提出明確的具體步驟和整改需要一段時間才能解決完成的,列出大體的進度表;確有困難,需要較長時間才能解決完成的,理清工作思路,明確努力方向。
3、提出整改落實措施。對于需要解決的突出問題和需要創新的體制機制,按照輕重緩急和難易程度,提出整改落實的目標任務、方式方法、整改落實責任和時限要求。要明確分管領導、責任處(室)和責任人,明確努力方向,清理工作思路,把整改落實工作具體化、目標化、責任化和制度化。同時,局領導班子和各黨支部要召開專題會議,就整改落實方案進行專題討論研究,進一步統一思想,針對存在的問題,制定整改落實措施。對于需要政府相關部門聯合解決的問題,要主動牽頭,統籌協調,堅持左右互動,上下聯動,形成整改合力。
二、集中解決突出問題
按照市委關于扎實開展“服務企業、服務基層”專項行動的具體要求,結合我局“聯百企、獻百策、解百憂”的活動,加大服務企業、助推項目力度,確保取得階段性成效。市里將7月前后確定為“集中攻堅月”。我們要按照“千名領導破難題”等專項行動的要求,在前一階段調查研究的基礎上,堅持從實際出發,集中時間,集中精力。圍繞重點解決突出問題。局黨委側重解決關系全局科學發展的思路、重大措施等問題。集中解決好以下六個方面的問題:
l、要深入開展調查研究,及時掌握金融危機下外經貿企業面臨的困難和問題,認真落實《關于促進我市對外貿易穩定增長的實施意見》;進一步完善門戶網站,加快外貿網絡服務平臺建設。充分認識招商引資嚴峻形勢以及完成目標任務的艱巨性,盡快出臺《關于進一步加強和完善招商引資工作的若干意見》,加大招商引資工作推進力度。
責任領導:馮羅宗;責任單位:各處(室);完成時限:2009年10月。
2、面對當前金融危機帶來的嚴重影響,如何更好的幫助企業“走出去”“保市場、保訂單”,全面促進全市對外貿易健康、穩定發展。一要進一步鼓勵支持企業赴境外參展,積極爭取廣交會、華交會等緊俏展會攤位數量;二要進一步加大出口信用保險宣傳、培訓、業務操作指導以及提高保費補貼力度;三要加快扶持政策兌現速度,對部分符合條件、能夠操作的外貿扶持政策提前分步兌現;四要完善外貿網絡服務平臺建設,通過與企業互動信息交換,掌握企業面臨的難點問題,及時排解主要困難,及時引導企業有序發展。
責任領導:張建國;責任單位:外貿處;完成時限:2010年12月。
3、要積極提供預警信息,防范貿易風險。一是密切關注國際國內形勢變化,及時分析和準確把握宏觀環境對外貿發展的影響,增強工作的主動性、預見性和針對性,為企業相關業務操作提供決策依據。二是進一步完善對外貿易預警體系建設,充分利用公平貿易信息平臺,加大政策宣傳和人員培訓力度,提高企業應對反傾銷和反補貼能力和防范意識。三是加強政府相關部門之間的組織協調,建立全市應對“雙反”工作協調會制度,努力提高應對“雙反”能力。
責任領導:張建國:責任單位:公平貿易處;完成時限:2010年12月
4、要積極創新引資方式,提高利用外資水平。一是招商引資對我市鼓勵產業的推動力度有待加大,對“大好高”外商投資項目的推進力度需進一步加大,建立健全市、縣區“大好高”項目二級督查推進辦法和推進機制;二是針對存在內、外資輕重不一現象,制訂《招商引資對我市鼓勵發展產業貢獻度的考核辦法》/或制訂出臺《招商引資對推動我市鼓勵發展產業的若干意見》;以內、外并舉為宗旨,根據內、外資招商的不同特點,建立一套科學、合理、公平和統一的內外資考核獎勵體系;三是建立招商引資對全市產業發展貢獻度考核機制;
責任領導:邵屹:責任單位:外資處;完成時限:2010年12月。
5、要做好湖州開發區整合提升試點工作。一是湖州、長興開發區申報國家級開發區;二是協助并跟蹤湖州開發區做好擴容區塊的規劃論證和規劃調整;三是積極跟蹤湖州開發區的申報工作,及時掌握進度;將我市其他符合申報條件的開發區進行儲備。四是整合的區塊屬愛山街道管轄范圍,開發主體與行政管理體制相統一,東部新區區塊在行政管理體制上由市政府授權進行托管。
責任領導:邵屹:責任單位:開發區處;完成時限:2010年12月。
6、積極實施“走出去”戰略,拓展外經合作領域。一是根據縣區境外投資發展不平衡,直接影響了全市境外投資目標任務的完成現狀,積極做好宣傳工作,加大工作力度,營造實施“走出去”戰略的社會氛圍;向企業發放投資指南,舉辦二期業務培訓班。二是進一步提高服務質量和服務效率上下功夫,深入調研,提高工作的針對性和有效性;從一般的常規服務向企業急需解決的難點上服務轉化,突出服務效率,服務質量,使服務的社會效率最大化。
責任領導:梅梓華;責任單位:外經處;完成時限:2010年12
月。
三、扎實推進體制機制創新
體制機制建設關系到學習實踐活動成果的鞏固和發展,關系到科
學發展觀的深入貫徹落實,要從促進科學發展的需要出發,積極穩妥
地推進體制機制創新和制度建設。
l、建立和完善外經貿工作科學發展的制度體系。在總結經驗的基
礎上,進一步理清我市開放犁經濟發展的思路,認真清理現有規章制度,切實做好廢、改、立工作,研究制定落實科學發展觀的具體措施和規章制度,形成有利于科學發展的正確導向,增強落實科學發展觀的執行力。
2、增強創新開放型經濟工作體制機制和制度建設的針對性和操作性。充分運用學習調研和分析檢查成果。對于當前迫切需要而且實踐基礎又比較好的體制機制,要抓緊時間,及時調研,勇于創新,抓好落實。對于一些自身難以解決的體制機制問題,要主動協調相關部門單位,共同推進。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機制問題,也要及時向上反映,提出合理化建議和意見,形成合力加以解決。總的要求是,所形成的外經貿體制機制既具有促進我市開放型經濟發展的全面性、協調性,又具有實現近期、中期、遠期發展目標的可持續性;既著眼于將學習實踐成果向實際工作轉化,又具有科學性、針對性和操作性。
3、實施“破難建制”四項制度。一是實行領辦制,每位局領導領辦一個破難建設制項目,包案負責,馮羅宗局長在破難建制過程中負總責;二是實行承諾制,承諾破難建制的時限,落實責任;三是實際公示制,將破難建制落實方案及時公布,自覺接受群眾監督;四是實行問責制,破難建制的進度、質量和全過程均接受群眾監督,對破難建制工作不力的,要進行問責。
四、認真開展群眾滿意度測評
1、做好群眾滿意度測評工作。明確測評的內容、形式和參評人員的名單。此次測評主要圍繞市委提出的“解決思想認識問題,提升科學發展理理念;解決制約發展問題,提高科學發展水平;解決作風建設問題,增強科學發展能力;解決體制機制問題,優化科學發展環境”目標任務進行,著重了解黨員干部群眾對學習實踐活動開展情況和解決對學習實踐活動群眾反映強烈、影響外經貿科學發展的突出問題及對我局進一步學習貫徹科學發展觀的意見和建議。測評主要組織相關人員填寫《群眾滿意度測評表》,參評人員一般不少于30人。根據測評結果,進一步完善整改措施。
五、工作要求
1、加強領導,明確職責。整改落實工作能否搞好,關鍵在領導。局領導班子和黨員領導干部要發揮模范帶頭作用。馮羅宗局長履行第一責任人的職責,各處(室)負責人要強化責任意識,切實履行直接責任人的職責,按照“兩不誤、兩促進”的要求,把整改落實各項工作抓緊、抓實、抓好。
2、求真務實,保證實效。在整改過程中,要以求真務實作風,加強分類指導,堅持具體情況具體分析,注重區分輕重緩急和問題解決的難易程度,集中力量解決一批影響和制約科學發展的突出問題。對于那些學習實踐活動期間可以解決的問題和體制機制,要抓緊解決;需要較長時間解決的,要做好解釋工作,建立解決問題的長效機制。要注意量力而行,盡力而為,狠抓落實,避免輕易許諾,失信于民。
3、統籌安排,抓好結合。整改落實階段正值年中繁忙的時候,各項工作千頭萬緒,任務相當繁重,容易出現松懈狀況。要把整改落實與開放型經濟各項工作有機結合起來,與推進全市升放型經濟轉型升級結合起來,與加強領導班子建設、解決黨性黨紀方面突出問題結合起來,完善各項體制機制,推動外經貿工作科學發展,力求學習實踐活動和各項外經貿工作取得“雙成效”。
今年是貴州省實施100個產業園區成長工程的第一年。根據省委、省政府的安排部署,貴州省政府辦公廳最近印發《貴州省100個產業園區成長工程2013年工作方案》的通知,全省共篩選出111個產業園區納入100個產業園區成長工程,并制定了相應的工作目標和實施方案。
總體要求
著力完善園區生產性、生活設施和環保設施,確保實現“五通一平”、努力實現“七通一平”。優化園區招商引資工作,提高項目入園率、資金到位率、開工率和投產達產率。積極發展園區主導產業、特色產業和高新技術產業,大力培育龍頭企業和高新技術企業,促進更多關聯企業集聚發展。
加強職業技能培訓方面,要求引導本地農民和外出務工人員就近就業,保障園區用工需求。理順園區管理機制,提高政務效率,降低商務成本。通過組織新一輪項目觀摩活動、開展園區規劃中期評估等工作,提升產業園區建設速度和質量,力爭實現企業利潤、社會就業、政府稅收和環境保護多重效益。
六大目標
今年,“100個產業園區”計劃完成投資2370億元,同比增長30%;規模以上工業總產值達4185億元,同比增長35%,占全省規模以上工業總產值的比重達45%以上。
產出規模明顯提升。產業集聚效應不斷增強,逐步形成梯次發展格局,建成規模以上工業總產值300億元以上園區2個、100億元以上園區13個、20億元以上地方特色產業園區50個。
發展質量不斷提高。力爭新創建1個國家級新型工業化產業示范基地,新認定7個省級新型工業化產業示范基地、建設1-2個省級循環經濟示范園區(基地)、1-2個省級高新技術產業開發區、1-2個高新技術產業化基地。
承載能力上新臺階。完成投資800億元以上,加快推進園區通水、通電、通路、通氣、通訊等基礎設施建設,確保全部實現“五通一平”、努力實現“七通一平”。加快建設標準廠房,新增建成面積300萬平方米。
招商引資有新進展。招商引資和園區管理服務工作不斷加強,新增入園項目780個,項目入園率達30%;新增到位資金1800億元,資金到位率達20%;新增開工項目500個,項目開工率達50%;新增投產和達產項目500個,投產達產率達20%。
節約水平明顯提升。園區單位土地投資強度、產出效益進一步提高,單位工業增加值能耗下降6%以上,工業固體廢棄物綜合利用率達到55%以上。
帶動作用不斷增強。園區從業人員達60萬人左右,新增15萬人以上,實現稅收200億元以上。
各市、州111個產業園區名單
貴安新區
1.貴安新區電子信息產業園區
貴陽市
2.貴陽國家經濟技術開發區
3.貴陽國家高新技術產業開發區
4.息烽經濟開發區
5.貴州開陽磷煤化工國家級新型工業化示范基地
6.南明經濟開發區(南明龍洞堡食品工業園區)
7.清鎮經濟開發區(清鎮鋁煤生態工業基地)
8.修文經濟開發區
9.烏當經濟開發區
10.花溪金石石材工業園區
11.益佰工業園區
12.貴陽高新信息產業園
遵義市
13.遵義仁懷-習水名酒工業園
14.和平經濟開發區、茍江經濟開發區、紅花崗經濟開發區
15.遵義國家經濟技術開發區
16.桐梓經濟開發區
17.湄潭經濟開發區
18.赤水經濟開發區
19.務川務正道煤電鋁工業園區
20.習水煤電化工業園區
21.綏陽經濟開發區
22.正安經濟開發區
23.綏陽風華工業園區
24.余慶經濟開發區
25.新蒲經濟開發區
26.道真上玉工業園區
27.鳳岡經濟開發區
28.紅花崗區藥業園區
六盤水市
29.水城經濟開發區
30.紅果經濟開發區
31.鐘山經濟開發區
32.鐘山區水月園區
33.盤北經濟開發區
34.六枝特區巖腳工業園區
35.六枝經濟開發區
36.盤縣保田(盤南)工業園區
37.水城縣發耳煤電化產業園區
38.六盤水市鐘山區大灣(汪家寨)工業園區
39.六枝路喜循環經濟產業示范園區
安順市
40.安順經濟技術開發區
41.貴州黎陽高新技術產業園區
42.西秀經濟開發區
43.安順工業園區
44.普定經濟開發區
45.鎮寧輕工產業園區
46.安順紅星精細化工產業園區
47.紫云工業園區
48.安順幺鋪-黃桶產業園區
49.關嶺工業園區
畢節市
50.織金經濟開發區
51.金沙經濟開發區
52.畢節經濟開發區
53.七星關經濟開發區
54.黔西經濟開發區(黔西縣循環經濟產業園區)
55.黔西經濟開發區(畢節試驗區黔西承接產業轉移基地)
56.大方經濟開發區(畢節試驗區大方藥品食品產業園區)
57.大方經濟開發區(大方縣循環經濟產業園)
58.威寧經濟開發區
59.納雍經濟開發區
60.織金產業園區
61.赫章產業園區
銅仁市
62.大龍經濟開發區、玉屏經濟開發區
63.貴州大興高新技術產業開發區
64.碧江經濟開發區
65.松桃經濟開發區
66.萬山經濟開發區
67.印江經濟開發區
68.思南經濟開發區
69.沿河經濟開發區
70.德江經濟開發區
71.石阡工業園區
72.江口工業園區
黔東南州
73.貴州岑鞏經濟開發區
74.貴州金鐘經濟開發區
75.黔東經濟開發區(鎮遠)
76.貴州凱里經濟開發區
77.貴州爐碧經濟開發區(含凱里爐山、麻江碧波)
78.黃平工業園區
79.貴州臺江經濟開發區
80.貴州洛貫經濟開發區
81.施秉工業園區
82.貴州錦屏經濟開發區
83.劍河工業園區
84.雷山工業園區
85.貴州三穗經濟開發區
86.天柱工業園區
87.貴州黎平經濟開發區
88.榕江工業園區
黔南州
89.福泉經濟開發區、甕安經濟開發區
90.惠水經濟開發區(惠水長田工業園區、惠水(長田)創新企業科技產業示范基地)
91.龍里經濟開發區
92.獨山經濟開發區
93.獨山麻尾工業園區
94.長順威遠工業園區
95.都勻經濟開發區
96.都勻市甘塘產業園區
97.昌明經濟開發區
98.羅甸工業園區
99.平塘工業園區
100.三都交梨工業園區
101.荔波縣工業園區
黔西南州
102.清水河經濟開發區、興義市鄭魯萬工業園區
103.興仁經濟開發區
104.威舍經濟開發區
105.普安工業園區
106.安龍經濟開發區
107.晴隆工業園
108.貞豐工業園區
109.興義輕工業園區
一、我市經濟發展環境的現狀
年初以來,我市的經濟發展環境,經過市、縣(區)兩級黨委和政府的共同努力,全市上下方方面面的積極推進和整治,呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實,“三亂”問題得到了有效遏制,工作效率有所提高,服務質量進一步優化,行政執法逐步規范,監督力度不斷加大,有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。
1、領導重視層次高,推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號文件下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》,明確了工作總體思路,重點任務,時間步驟,保證措施和要達到的目標。二月份,市委市政府又召開電視電話會議,對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上,市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署,提出了明確要求。各縣(市)區都成立了由書記為組長,主管經濟工作的副書記為副組長,相關部門為成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組,下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任,制定了具體的工作措施,建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系,為改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實,輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動,極大地調動了廣大干部群眾參與改善經濟發展環境的積極性和主動性,初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍;二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規和政策教育,提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識;三是強化了對公務員、企業廠長(經理)WTO知識的培訓,提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力;四是加強了對青少年法制教育,從基礎、源頭上預防了犯罪,減少了社會不穩定因素。
3、法制環境得到有效治理,取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年,全市共查處破壞經濟發展環境案件64件,處分89人。法院加大了執法和審判工作力度,對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件,審結28,508件,結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業減緩免訴訟費20多萬元,減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度,加強了對經濟案件的訴訟監督,主動為企業提供法律服務。2002年,共辦理國有資產流失案件6件,提起抗拆100多件,查辦經濟犯罪120件,挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經濟案件的偵破力度,有效地震懾了犯罪,規范了行政執法人員行為,維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發,制定了多項改善經濟發展環境的措施,受到群眾好評。
4、服務環境有了較大改善,服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設,深入開展雙評活動,積極推行政務公開和承諾制,著力提高服務效率和服務水平,樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度,規范了審批行為,減少了審批環節,普遍實行了“一站式”辦公。各縣(市)區還強化了對服務中心的投資建設,大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作,對企業加大了扶持力度,對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年,市本級僅為三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元,減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議,肇東市的全行業評議,都是成功的范例。通過評議,對執法部門形成了有效的監督約束機制,促進了服務質量和服務水平的提高。
5、政策環境進一步放寬,對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利于企業和外商生產經營的優惠政策文件148份1340多條;共清理文件3000余份,廢止制約經濟發展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施,在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等,極大地增強了招商引資的吸引力,促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬,特別是對進入開發區的企業,在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實,推動了招商引資工作的深入開展。上半年,全市共引進項目226個,到位資金11.9億元,同比增長7.2%。寬松的投資環境,為實現規模推進目標,加快經濟發展提供了強有力的政策支持和動力支持。
二、改善經濟發展環境存在的問題及成因
我市的經濟發展環境雖然有了較大改善,但與發達地區相比,與我市加快發展的要求相比,尚有一定的差距,還存在一些亟待解決的問題。
一是服務意識不強,執法工作的整體水平和執法人員的整體素質有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差,喊的多、干的少,上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務,存有較嚴重的以罰代管,只罰不幫的現象,錯誤地認為管理就是處罰,服務就是收費,導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行為不規范,文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中,言行粗魯,態度冷、橫、硬、沖,勒拿卡要報等不正之風較為嚴重,該辦的事頂著不辦,可辦可不辦的事拖著不辦,可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力,對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監督,導致一些工作人員素質差,不懂政策,不熟業務,甚至違法違紀。
二是行政管理體制不理順,給部門執法帶來了一定難度,同時也導致“三亂”加劇,加重了企業負擔。如審計部門,由于雙重管理體制的束縛,對地方政府和行政執法等部門的審計監督受到了很大限制,難以充分發揮職能作用。還有一些部門在執法過程中,也遇到了同樣問題。我們現行的管理體制,存在差額撥款和自收自支事業單位,自收自支人員比例過高。據調查,市直機關事業單位,全額撥款的3763人,自收自支的3097人,差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支,想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準,確定收費項目,使“三亂”現象久禁不止,企業負擔減而不輕。
三是政府職能轉變不到位,個別地方參與競爭,背離了市場經濟規律。政府在市場經濟條件下,一般規則應當是政府調控市場,市場引導企業。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經濟規律的工作方法,不能為企業搭臺唱戲,造成市場的無序競爭和不平等競爭,違背了市場規律。
四是對行政執法的監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督和新聞單位的輿論監督,這些層級監督都發揮了很大作用,但還須進一步加大力度。目前,這些監督還沒有真正形成制度化,缺乏統一的協調推進機制。行政執法責任追究制度落實不到位,對一些違法違紀問題懲處的力度不夠,往往是大事化小、小事化了,致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。
五是基礎設施及公共環境建設投入不足,硬環境建設滯后。據調查,2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元,占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設資金204元,在全省排第8位,處于下游。南方一些發達城市的開發區已經實現了“九通一平”,可我們現在只達到“六通一平”,個別縣(市)“三通一平”也沒有達到,而且標準較低。全市現有城市綠地面積僅2432.5公頃,占建成區面積的17.6%(國家現定中等城市為35%)。學校、醫院、公園、商店、賓館、飯店等公共環境建設與發達城市比,明顯落后。公共秩序和公共衛生狀況有待于進一步改善。
通過調查分析,我市經濟發展環境存在問題的主要原因:一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位,特別是某些領導干部對改善經濟發展環境思想上存在誤區,沒有樹立環境就是生產力和“人人是環境,事事是環境”的觀念,不能站在全市經濟社會發展的高度抓環境建設,因而導致政府某些部門服務意識淡薄,服務職能弱化,服務質量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執法執罰權的職能部門,為了本部門利益,為了小集團或個人利益,在行政執法中,違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰,給企業增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位,行政審批事項該下放的沒有下放,該精簡的沒有精簡,對保留的審批項目缺乏嚴格規范,審批環節過多,審批程序過于繁雜。一些過時的政策,沒有及時清理、修訂,個別地方還存在用已經明令廢止的政策文件收費的現象。四是社會監督機制不健全。目前,還沒有真正形成政府部門為納稅人服務,納稅人有權力監督政府工作的良好社會環境。
三、對策建議
針對我市經濟發展環境存在的問題,我們應立足市情,狠抓當前,著眼長遠,擺正局部和整體、管理和服務、監督和扶持的關系,進一步強化環境意識,樹立環境就是生產力的理念。重點應抓好以下工作:
1、抓領導,確保政令暢通。實踐證明,一個地方的經濟發展環境如何,關鍵在領導。因此,各級領導要把改善經濟發展環境工作擺上更加突出的位置,精心研究部署,層層落實責任,加強督辦檢查,狠抓工作落實。特別是經濟管理部門、行政執法部門和條條部門的領導,要進一步深化對改善經濟發展環境重要性的認識,從放寬經濟發展環境會影響部門、條條發展的誤區中走出來,舍小家,顧大家,切實做到放水養魚,真正樹立起“發展是硬道理,改善環境是前提、是關鍵”的思想,按照市委一屆十一次全會通過的《關于創建優良經濟發展環境的實施意見》和市改善經濟發展環境專題推進組下發的《全市整治經濟發展環境工作方案》的要求,錛住總體目標,扭住“八項任務”,緊跟階段步驟,認真做好整治推進工作。
2、抓改革,全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來,把能減化的審批環節減下來,公開收費罰款標準,規范行政行為,接受社會各界監督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識,對審批、收費、執罰、檢查等行政執法行為要按照法定的程序實施和辦理,切實提高行政執法工作的透明度,大力推行政務公開,嚴格監督、規范公務和管理活動。要繼續深入實施“綠色通道”工程,實行“一條龍”服務,一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”,推行限時辦結制、首問負責制和服務承諾制等項制度,將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來,以此建立起辦事高效、服務周到、行為規范、運轉協調的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時,要積極探索行政制度的改革,理順開支渠道,逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明,只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題,經濟發展環境就很難寬松。
3、抓服務,著力提高工作效能。改善經濟發展環境,要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經濟發展需要的政策性、規范性文件,制定出臺促進經濟發展的更加優惠的政策,對該調整的政策文件要及時調整,并向社會公布,增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度,特別是要加強對各項制度、規定執法情況的監督檢查,認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規違紀問題,切實提高工作效率。三要減輕企業負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發向企業“亂收費、亂攤派、亂罰款”,保護企業合法的經濟利益不受侵害。要建立執法部門聯合執法制度,減少到企業檢查的次數,努力為企業發展創造寬松條件,加大服務和扶持力度,主動加強與企業和投資者的聯系,積極為企業和投資者提供各項服務,有針對性地幫助他們解決一些實際問題。
今年以來,全縣上下按照全縣三級干部大會確定的發展目標和工作思路,堅持統籌發展、和諧發展、創新發展,積極應對內外趨緊的發展環境和罕見的自然災害影響,全縣經濟繼續保持較好的發展形勢,主要經濟指標中,除生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額沒有“過半”外,其余指標都完成或超額完成了“過半”計劃。全縣經濟運行的主要特點是:
(一)宏觀經濟穩健增長。初步預計,上半年全縣實現生產總值9.55億元,同比增長13.2%,為近十幾年來最快的發展速度。其中,第一產業實現增加值16448萬元,增長7.1%;第二產業實現增加值28273萬元,增長14.5%;第三產業實現增加值50771萬元,增長14.6%。
農村經濟穩步發展。上半年,全縣實現農業總產值55118萬元,同比增長16.6%。夏糧、夏油因實收面積增加,總產分別增長6.7%和1.0%。茶葉產業隨著產業化水平的提高,市場價格的上升,實現了減產不減收。茶葉產量9065噸,同比增長7.3%,名優茶均價59.39元/公斤,同比提高22.53%。茶葉的主體地位進一步凸現,全縣茶葉純收2.3億元,產值占農業總產值的比重達到42%,農民人均茶葉純收719元,占農民人均經營性現金收入的94%,占農民人均現金收入的44.1%。在市場價格和消費需求的拉動下,養殖業快速發展,豬、牛、羊、禽、魚的產量有較大增長。
工業經濟增勢未減。上半年,全縣規模以上工業完成總產值89868萬元,同比增長72%,占全年計劃的54.4%,實現工業增加值29272萬元,同比增長65.9%。主要經濟指標的完成量相當于去年前10個月的水平。茶葉、繭絲綢兩大特色產業增勢強勁,產品產量、銷售收入和利稅等各項指標增長速度明顯高于其他行業,成為縣域經濟的重要支撐。以玻纖布、灰砂磚、石材等為主導的建筑建材產業規模不斷擴大,效益顯著提升。
旅游經濟繼續升溫。進一步加大了以“一泉兩山”為重點的建設和旅游市場促銷力度,全面開展創優創強活動,政府主導、社會參與辦旅游的格局初步形成。上半年,全縣共接待游客22萬人次,同比增長12.6%;創旅游綜合收入4400萬元,同比增長11.3%;門票收入440萬元,同比增長10.2%。完成了旅游總體規劃和南武當山、桃花沖兩個景區修建性詳規的編制。詹河風景區一期畢升大峽谷漂流項目已完工,6月開始營運以來,日漂流人數300—500多人。
財政金融運行平穩。上半年,全縣實現全口徑財政收入14461萬元,同比增長38.41%,占年度計劃的59.47%。其中:一般預算收入實現6166萬元,同比增長58.47%,占年度計劃的64.54%;財政總支出19615萬元,占年度計劃的48.70%。其中:一般預算支出16192萬元,占年度預算的49.40%。總體來看,收入實現了過半目標,支出也體現了預算約束和保發展、保穩定的需要。金融服務支持發展的主動性增強,繼續保持存貸“雙增”態勢。到6月末,全縣金融機構各項存款余額32.5億元,同比增長11%,比年初增長18%;各項貸款余額9.01億元,同比增長21.13%,比年初增長22.8%,貸款增幅仍然高于存款增幅。
(二)全民創業方興未艾。在全民創業的政策激勵和典型引導下,民眾創業的熱情得以激發,開始形成了“一人創業興家、全民創業興縣”的生動局面。上半年,全縣新增個體工商戶1015戶,累計達到8356戶;新增民營企業31家,累計達到355家。在新增民營企業中,工業企業和農副產品深加工企業占到85%以上,總投資額近6000萬元。鄉鎮“五個一”、村“三個一”工程全面推進,鄉村干部帶頭創業的積極性高漲,以農民為投資主體的專業合作經濟組織發展到28個,規模化畜禽養殖場(小區)發展到41個,養殖大戶280戶。象方咀、楊柳、石鎮、南河、陶河等鄉鎮,已經形成了鄉村干部帶頭創業,群眾大膽投資創業的火熱勢頭。在推動全民創業的同時,招商引資工作也呈現出較好的上升趨勢。到6月底,全縣共引進項目87個,其中,投資在1000萬元以上項目32個,5000萬元以上項目12個;投產項目19個、在建項目21個、續建項目25個。總投資規模21.49億元,實際投入資金4.68億元。與去年同期相比,項目個數增加54個,增幅163.9%;總投資規模增長8.47億元,增幅65%;實際投入資金增加3.04億元,增幅190%。
(三)重點建設投入增加。上半年,全社會固定資產投資完成75108萬元,同比增長78.85%。投資仍然是拉動全縣經濟增長的主要力量。一是開發區建設全面提速。到目前為止,整個園區投入已達到2.36億元。一期工程河東工業園的征地、道路、排水、供電等基礎性建設全面完工,落戶一期園區的12個項目,已有6個建成投產或部分投產。二期工程**工業園建設進度加快。溫泉鎮抽調精干人員組成建設指揮部,迎風雨,戰高溫,冒酷暑,開展“百日大會戰、大戰工業園”,施工進展快、效果好,已完成挖填方120萬立方米,占整個工程量的40%,房屋及地面附屬物拆遷工作同步推進。二是重點項目建設步伐加快。**高速公路建設進展順利,連接線即將貫通,城西新區雛形初現。新建通村公路83公里,啟動了紅山、楊柳等處的主干道改造工程。城區建設成效明顯,攔河壩主體工程基本完工,城區交通智能管理系統建成運營,蓮花住宅小區二期完工。以“雙十工程”為重點的工業項目建設,形成了一批新的經濟增長點,10個重點項目有7個建成投產或部分投產,新增產值21770萬元。三是農村各項建設進一步加強。完成了占河水庫整險加固和退耕還林、長防林等重點工程,啟動了彭畈6100畝中低產田改造、孔坊3000畝高產農田建設和136個水庫移民后扶項目,解決了1萬人的安全飲水問題,建成沼氣池2800口。積極推進“百鎮千村”工程建設,新農村建設的示范效應進一步擴大,全縣新農村建設示范村由22個增加到25個,完成新農村建設規劃編制的行政村達到140個。22個重點扶貧開發項目村建設加快。龍潭河村、河南畈村被省委、省政府授予“全省新農村建設示范村”。
(四)民生問題有效改善。堅持從解決群眾“最現實、最直接、最關心”的問題入手,認真抓好事關群眾切身利益的八個方面的實事,以民生為重點的社會建設取得了新的成績。城鄉居民收入水平進一步提高。上半年,農民人均現金收入1631元,同比增加292元,增長21.8%,增幅比上年提高6.24個百分點。城鎮居民人均可支配收入4748元,同比增長19.87%。就業工作穩步推進。上半年,城鎮新增就業人員2310人,997名下崗失業人員實現再就業,城鎮登記失業率3.62%,大大低于4.5%的控制目標。加強社會保險擴面征繳工作,新增參保人員2147人,征收社會保險費3959萬元,同比增長30%。民政工作全面加強。災民生活安置、救濟工作扎實開展,497戶1165間倒房恢復重建任務全部完成。城鄉社會救助體系不斷完善,進一步規范了城鄉低保制度,8154名城鎮低保對象、12359名農村低保對象、2477名農村五保對象全部由政府出資購買了醫療保險。
二、當前經濟發展面臨的形勢分析
上半年,我縣經濟運行總體勢頭良好,但也存在一些不容忽視的問題和困難,突出表現為:
(一)多種自然災害給經濟發展帶來了一定的壓力。今年以來,我縣先后遭受了雪災、凍災、洪災等多種自然災害的襲擊,全縣累計受災人口32.5萬余人,農作物受災面積42000多畝,災害直接損失2400余萬元。下半年仍有可能出現一些災害,多災的影響,給實現經濟預期目標增加了壓力和困難。
(二)國家宏觀調控政策使經濟運行外部條件趨緊。一是由于國家嚴格控制用地計劃,我縣新增工業用地和城市建設用地出現困難,一些好的項目因用地計劃難批而進展緩慢。二是去年以來,央行先后5次提高法定存款準備金率、2次提高金融機構貸款利率,國家實施從緊的貨幣政策,對欠發達地區的發展可能帶來不利的影響,資金供應將更加緊缺。三是受汶川大地震的影響,國家在資金安排上要向震區傾斜,相應會減少對其他地區的財力支持,使我們爭取項目和資金的難度增加。
(三)企業發展存在嚴重的要素制約。一是融資難。據調查,全縣54家規模以上企業,近半數存在融資困難,不少企業因為缺乏資金,生產周轉和新增固定資產投入出現困難。二是用工難。英山本土企業的工資水平大都低于沿海發達地區,導致勞動力大量外流,本地企業招工難問題越來越明顯,全縣缺工1.5萬人左右。因員工不足,部分企業無法正常生產,甚至出現棄單現象。
(四)物價指數攀升過快。上半年,居民消費價格上漲7.2%,漲幅高于全國、全省平均水平。農資價格上漲過快,因化肥、農藥、農膜、種子等生產資料漲價增加的生產成本遠遠超出國家給予農民的惠農補貼數額,農民種糧積極性受到影響。工業原材料價格也在大幅上漲,特別是鋼材、煤炭、石油等主要原材料價格猛漲,進一步擠壓了企業的贏利空間,居民生活壓力不斷加大。
分析當前經濟運行所面臨的困難和問題,不是悲觀和泄氣,而是為了清醒地看到差距,正視困難,找到解決問題的辦法。更重要的是,我們要看到面臨的機遇和有利條件。這些有利的方面,需要我們去認識,去把握,去利用。
(一)從發展的總體形勢來看,我縣加快發展的勢頭沒有減弱。當前我縣經濟形勢總體較好,經濟運行穩定,農業特色產業支撐作用明顯,旅游形勢喜人,工業增長迅速,投資規模逐年擴大,加快發展的勢頭已經形成。上半年,全縣主要經濟指標都保持兩位數增長,增幅高于全市平均水平,在全市縣市區中繼續保持較為理想的位次。其中,規模以上工業增加值增幅高于全市10.4個百分點,排全市第四位;全社會固定資產投資增幅高于全市17.9個百分點,排全市第四位;社會消費品零售總額增幅(26.8%)高于全市0.9個百分點,排全市第七位;農民人均現金純收入增幅高于全市平均水平2.5個百分點,排全市第三位;外貿出口增幅(127.8%)高于全市68.5個百分點,排全市第三位。可見,全縣經濟增長的基礎比過去要牢固,增長的后勁更強更持久。
(二)從宏觀政策來看,我縣爭取政策支持有很大的空間。按照“五個統籌”的要求,國家總體上將更加強調經濟與社會的協調發展、東部發達地區與中西部欠發達地區間的協調發展、城鄉間的協調發展、城市及鄉村各收入群體之間的協調發展,增加對經濟欠發達地區的財力支持。此外,農村經濟政策在保持穩定不變的前提下,還將會繼續采取有效措施,進一步加強對農村的公共設施和服務的投入等。我縣作為中部地區的國家扶貧開發工作重點縣,仍然是國家扶持的重點縣份,我們向上爭取政策、資金、項目的空間只會擴大,關鍵看我們是否善于去爭取。
(三)從招商形勢和現實基礎來看,我縣也面臨較好機遇。一是沿海發達地區以及世界范圍內的產業梯度轉移速度加快,一些勞動密集型、占用土地資源型產業以及部分高科技產業開始向中西部地區轉移,產業鏈條和產業區域進一步重新劃分、優化組合,這為我縣經濟的發展提供了良好的機遇。二是隨著**高速公路的建成通車,我縣將面臨發展的大好良機,加之近幾年招商引資的持久推動,會有更多的客商選擇英山。三是省里已正式批準我縣籌建經濟開發區,為我縣發展開放型經濟提供了政策平臺。這些都使我縣在發展三農產業、開發旅游業、加快公益性基礎設施建設、發展新型工業等方面擁有機遇、大有作為。
(四)從思想解放的程度來看,全民創業的熱情將轉化為經濟發展的強勁動力。今年以來,全縣上下大力推進觀念更新,全民創業的氛圍更加濃厚,創業、創新、創優的“三創”精神正成為廣大干部群眾的共同追求,涌現出了一大批自主創業、艱苦創業、全民創業的典型。這些都是我們加快發展的寶貴精神財富,必將轉化為加快發展的強勁動力。同時,通過開展以效能建設為主題的“兩項活動”,將對轉變機關作風,提高政府執行力,規范行政執法行為產生積極的影響,有利于改善我縣的經濟發展環境。
看到這些有利的因素,我們必將信心倍增。我們一定要審時度勢,善于抓住有利機遇,順勢而為,借勢而上,造勢而用,強勢而進,進一步激活經濟發展中最具活力的積極因素,變壓力為動力,蓄勢待發,增強后勁,使英山經濟社會發展得更穩一些、更快一些、更好一些。
三、下半年經濟工作的重點
雖然上半年經濟發展態勢較好,但是有些工作完成的情況與目標要求還有差距,有些工作還是剛剛起步。因此,下半年的工作任務更加艱巨。做好下半年的經濟工作,實現全年目標,要把握五個方面:一是要堅持抗災保規劃,通過發展把災害損失減少到最低限度。二是要堅持把工業和旅游作為新的經濟增長點的思路不動搖,進一步加大投入,加快工業園區建設,加快骨干企業培育,加快旅游開發步子。三是要進一步推進全民創業,抓好招商引資,讓更多的人投身創業,創造出更多的財富。四是要在抓經濟發展的同時,更加注重解決民生問題,著力抓好八個方面的實事,協調推進各項社會事業的發展。五是要牢固樹立保穩定促發展的思想。今年是個特殊年份,穩定工作顯得尤其重要,我們必須按照“守土有責”的要求和“屬地管理”的原則,認真做好社會治安綜合治理、、安全生產等事關穩定大局的工作,為經濟發展創造更加和諧的條件和穩定的保障。
(一)進一步做好“三農”工作。一是要抗災奪豐收。當前,要以防汛為重點,抓好洪澇、干旱、動植物疫病等多種自然災害的防御工作,及時組織開展災后生產自救。堅持農業損失工副業補,田地損失勞務補,半年損失全年補,種植業損失養殖業補,全面開拓農民增收渠道。要積極推進以母豬、奶牛、水稻、農民工意外保險和“兩屬兩戶”(烈屬、軍屬、五保戶、低保戶)住房保險為重點的農業保險,通過保險減輕災害損失、增加農民自救能力。二是要抓好農業結構調整。重點要培育壯大種植業、養殖業和農產品加工三大產業群。種植業方面,完成好新建及改造茶園1.5萬畝和林業低產林改造1.5萬畝的目標任務。養殖業方面,加快發展規模養殖,鞏固完善已建規模養殖場的生產經營。農產品加工業方面,要落實扶持政策,著力培植、打造加工產值上億元的龍頭企業。要積極引導農民創辦各類專業合作社,推廣龍頭企業、合作社與農戶有機結合的組織形式。三是要抓好基礎設施建設。要抓緊搶修水毀農田和農業基礎設施,加強病險水庫除險加固,做好地質災害防范,消除安全隱患。要大力實施農業綜合開發和中低產田、低丘崗地改造,強化耕地質量建設,提高耕地產出能力;要加強沼氣工程、農村路網工程建設,推動能源、交通等基礎設施向農村延伸,提高農業綜合生產能力;要繼續抓好整村推進扶貧工作,切實改善農民的生產生活條件。四是要進一步加快新農村建設步伐。進一步完善新農村建設“五個結合”的工作思路,結合“百鎮千村”、“萬村千鄉市場工程”建設,扎實做好新農村規劃編制、產業調整、村莊整治、基礎設施建設等工作。在抓好示范村建設的同時,注重在面上推廣示范村建設經驗,擴大示范效應。
(二)進一步加快工業園區建設。堅持高標準、高規劃抓好園區建設,提升園區水平。要盡快完善園區管理體制,落實開發區“三定”方案,作好園區規劃,使開發區規模達到10平方公里以上。盡快完成落戶一期園區的項目建設,確保在建項目早日竣工投產。對新落戶園區的項目,要嚴格審核把關,實行投資規模、建筑密度、建設期限、產業方向、投入產出比重“五定位”。要進一步加快二期園區的建設速度。園區建設必須要有熱火朝天的氛圍、車水馬龍的場面、只爭朝夕的速度、夜以繼日的效率和大干快干的局面,這本身就是一種形象,一種吸引力。下半年的園區建設要實行季度現場點評制,以此促進園區和項目建設環環相扣,始終保持高壓力、高負荷運轉,力保9月30日前完成工業園區二期土地平整的建設任務。要落實好各種優惠政策,引導各類新辦工業企業向園區集中,特別是注重引進“兩高一低”(高科技、高利稅、低污染)的企業和項目,盡快把園區建成縣域經濟發展的龍頭。
要進一步加快工業發展。按照培強、培優、培新的要求,加大對工業發展的政策引導和項目投入,盡快做大做強我縣工業。一是著力培育骨干企業。繼續抓好“雙十”工程,加快骨干企業的培植,重點扶持華茂船舶等10家成長型企業和金馬玻纖電子布等10個重點項目,大力發展一批稅收過500萬元、300萬元、100萬元的民營企業。二是要加快產業集群建設。依托特色產業和骨干企業,按照區域聚集、板塊發展、定向培育的思路,加快培育茶葉、蠶桑、汽車配件、建筑建材、中藥材、石材加工等產業集群,積極發展配套產業,拉伸產業鏈條。三是提升品牌質效。繼續抓好品牌建設,扶持金馬玻纖、世星汽配、安然汽車附件、志順茶業、綠羽茶業等企業開展精品名牌創建工作,力爭再創1-2個省級以上名牌。四是抓好協調服務。加強與金融部門的溝通協調,推進銀企合作,引導縣內金融機構增加信貸投放;進一步發揮縣中小企業擔保中心作用,擴大融資渠道和能力;積極引導民間及社會資本投入工業。抓好企業用工和煤、電、油等供應的協調,支持企業開足馬力生產。
(三)進一步做活旅游大文章。要突出“一泉兩山”開發,加快“三創”工作。一是要加大規劃制定和控制的力度。加快完成總體規劃后續工作,盡早完成全縣總體規劃和南武當山、桃花沖、占河風景區等詳規的評審。加強規劃的執行和監督工作,堅決杜絕景區無序開發、不按規劃建設和破壞生態環境的行為。二是要加大配套設施建設力度。以社會參與為主、政府投入為輔的市場運作方式,多途徑、多渠道籌措資金開發建設旅游景點,完善配套設施建設。啟動武圣宮二期工程建設,完成桃花溪的后續建設,力爭溫泉度假村、南武當山主峰登頂索道早日動工建設,積極推進桃花沖景區經營權出讓工作。三是要加大創強創A的力度。按照創強創A實施內容,落實各項工作任務,盡快召開創A現場會,細化工作方案,確保年內實現一個重點景區通過AAA驗收。四是要加大旅游促銷和旅游商品開發力度。努力提高英山旅游的知名度,充分發揮旅游對經濟的拉動作用。
(四)進一步擴大投入。我縣經濟很大程度上依賴于投資拉動,沒有投入就沒有增長,就不能加快發展。一是抓好招商引資增投入。要進一步強化不抓招商就是不抓經濟、完不成招商任務就是失職的責任意識,把招商引資工作放在更加突出的位置來抓。要著力解決一些單位招商積極性不高,行動不力的問題,對上半年各鄉鎮、各單位招商工作情況要進行專門結賬,下半年要繼續加大督辦檢查的力度,實行季度考評,年終結賬定獎懲。要積極創新招商方式。大力開展以資源引資、以資產引資、以園區引資、以企業引資的招商活動,大力發揮企業主體招商的作用,積極承接發達地區勞動密集型產業的梯度轉移,努力實現我縣優勢資源與客商投資愿望的成功對接。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求,狠抓簽約項目跟蹤落實,抓履約率、抓資金到位,切實加強對已簽約項目的后續跟進工作,盡早促成合同項目早開工,開工項目早投產,投產項目早見效。二是加強重點項目建設增投入。項目是經濟發展的生命線,直接決定著發展的速度和水平,抓項目就是抓機遇,就是抓資金。對重點項目建設要落實責任,明確牽頭領導和責任單位,做到項目誰主管誰負責,誰負責誰解決,確保重點建設的領導調度到位,目標責任到位,協調分工到位。要加快重點項目建設進度。重點抓好236公里通村公路建設,小白線、梅沙線、紅巖線、陶英線等4條省際出口路的改造和配套建設,協調做好**高速一期工程殺尾和二期工程施工工作,開工建設西湯河至城區的連接線。盡快完成城區控制性詳規的編制,啟動兩岸建設,建設人行天橋,開工建設蓮花小區三期工程,力爭完成夢絲家大道兩側2000多米的排水設施建設。力爭溫泉度假村項目開工建設。要積極爭取新的項目。要認真研究國家投資政策和方向,加緊項目可研、申報等前期工作;加大向上爭取力度,確保一批項目落實到位,真正做到謀劃一批、建設一批、儲備一批,使項目成為發展的有效載體。三是破解融資難題增投入。要加大信用擔保體系和民間小額擔保體系建設,加大我縣中小企業信用評級覆蓋面,增強政、銀、企三方互信互動合作機制建設。要堅持直接融資與間接融資并舉,著力提高融資比重。要以發動全民創業為抓手,激活民間資本,調動全民投資創業的積極性,鼓勵更多的個人資本參股投資辦企業。
(五)進一步抓好財政工作。盡管上半年財政收入完成情況較好,但從全年形勢和收入構成情況看,掉收的危險性很大。根據當前財政收入可能掉收的形勢,要積極研究增收保支、以收保支的措施和辦法。一是強化財稅征管。加大對重點稅種、重點行業、重點企業稅源的監控力度,進一步改進和完善稅收征管方式和手段,及時解決組織收入中存在的各種問題,確保應收盡收,力爭多收超收。特別是國稅、地稅部門要進一步細化超收的措施。強化非稅收入的監管,加大國有資產資本運作力度,確保國有資產保值增值,多渠道增加財政收入。二是積極向上爭取資金。今年預算計劃中安排向上爭取和調入資金3800多萬元,如果不努力,很難完成。財政部門要切實加大向上爭取的力度,確保今年上級對我縣轉移支付和補助資金有較大的增長。三是嚴控財政支出。切實加強支出管理,強化預算約束,沒有預算的項目不得隨意開支出的口子,原則上不得申請追加預算。要厲行節約,嚴格落實各項節支措施,從嚴控制非生產性支出,各機關事業單位要按照公務支出減少5%以上的要求,確保有限的資金優先保障人員工資、單位正常運轉、重點建設和穩定的需要。
一、主要成效
1、工業經濟運行態勢良好
工業總產值:1-11月,我縣全社會工業總產值累計完成24.38億元,比增25%;其中40家規模以上工業累計完成產值22.7億元,比增32.5%,全市排名第三,占市下達我縣全年任務22億元的103.2%,超序時進度3.2個百分點,預計全年完成規模以上工業產值25億,增長35%。
工業固定資產投資:1-11月,全縣工業固定資產投資4.74億元,占任務94.89%,全市排名第六。
全社會消費品零售總額:1-11月,全社會消費品零售總額為10.4億元,比增16.5%,占全市排名第五。
外貿出口:1-11月,全縣完成進出口3347萬美元,占年計劃的81.63%,比增12.92%,出口總量全市排名第八名。
實際利用外資:111月,全縣新批外商投資企業1家,企業新增資2家,合同外資12730萬美元,比增2555%,同比增長率全市排名第一。
工業經濟效益綜合指數:1-11月,工業經濟效益綜合指數228.1,同比下降4.4%,實現工業增加值6.85億元,比增33%.
規模工業稅收:1-11月,實現規模工業稅收4916.77萬元,比增48.9%。
2、民企對接取得新的突破
全縣列入省民企對接項目跟蹤庫項目3個,總投資8.05億元,三個項目都已開工,已完成投資9.06億元,完成率位居全市首位。分別是:①茗匠科技有限公司的茗匠竹制品項目,該項目總投資1.05億元,一期投資5000萬元,2011年底完成投資1500萬元,今年投資5800萬元,規劃九層的辦公樓和四層廠房已封頂,按計劃在明年初可竣工投產。②金創實業股份有限公司的礦業開發項目,總投資5億元,已完成投資8億元,成功并購開發香爐坪、宏坤礦業等金礦企業。③祥福集團股份有限公司的竹產業配套產品加工項目,該項目總投資2億元,已完成投資4800萬元,祥盛采印包裝項目建成投入試生產,完成竹具產品展示中心主體工程三層和省級經濟開發區內祥慶公司的廠區規劃。
3、重點項目取得新的進展
我縣今年列入市級重點在建工業項目有5個,已完成投資1.9億元,占計劃105.56%,全市排名第四。分別是:①省雅康工貿有限公司竹木工藝品加工項目,該項目是2011年結轉項目,項目總投資5000萬元,2011年底完成投資2500萬元,完成了一期建設,今年投資2500萬元,現已竣工投產。②省茗匠工藝禮品有限公司竹工藝品生產項目,該項目一期投資5000萬元,2011年底完成投資1500萬元,今年投資3500萬元,按計劃竣工投產。③祥盛彩印包裝印刷項目,該項目總投資5000萬元,今年計劃投資4000萬元,超計劃33.3%。④茂旺正通茶葉有限公司茶葉加工項目,總投資8000萬元,2012年計劃投資5000萬元,已投資5700萬元,完成6棟框架廠房建設。⑤省九爾光電有限公司光電產業建設項目,總投資6000萬元,截止到11月份,已投資4160萬元,目前部分廠房已完成建設、投產。
4、品牌創建取得新的成果
今年申報并通過省工商局認定的省著名商標4件:即東平高梁釀造有限公司的“欣榮”商標、泰云春茶葉有限公司的“泰云春”商標、省御竹工貿有限公司的“御竹”商標、縣日升食品有限公司的“好藝多”商標。新推薦申報省名牌產品4件:即一家工貿有限公司的“一家”、省富士島食品有限公司的“富仙”、茂旺茶業有限公司的“茂旺”、省御竹工貿有限公司的“御竹”。新申報并通過市工商局認定的市知名商標16件。目前,全縣共有中國馳名商標1件,省著名商標15件,省名牌產品8件,市知名商標56件。
5、電子商務取得新的亮點
由縣經貿局發起注冊成立縣電子商務協會和竹木制品電子商務協會,已經發展了包括企業、物流、政府部門等共70多家單位會員和200多名個人會員,并召開電子商務培訓5期,培訓人員達350多人,其主要任務就是通過構建電子商務平臺,優化社會勞動就業結構,促進產業結構升級轉型,進一步推進我縣竹產業、茶產業的品牌建設和推廣。縣電子商務協會自成立以來,全縣在網上的年交易額可達2000萬元。
6、商貿流通取得新的成效
一是繼續實施“萬村千鄉”市場工程,向市經貿委申報“社區便利店”建設項目(1+1超市新建或改造便利店3個);新成立6家農村專業合作組織;同時,成立縣商務綜合行政執法大隊和12312工作站,并已通過省級標準驗收。二是著力推進商貿流通項目建設,新引進好當家分公司入駐,已完成場地租賃協議,正著手進行裝修,計劃于2013年元月20日前開業;完成楊源鄉農貿市場升級改造,鐵山鎮農貿市場建設有序推進;邀請省市相關部門到調研,協助規劃建設物流園區;新增韻達快遞、長溪酒樓、保時捷音樂會所等較具影響力的服務企業。三是深入實施家電下鄉惠民工程,今年新增家電下鄉網店5個。截至11月30日,全縣累計銷售家電下鄉產品64450臺,銷售總額約1.509億元,補貼資金約1871.07萬元。四是完成牲畜定點屠宰資格審查清理工作,城區生豬定點屠宰率100%,上市豬肉、牛肉兩章兩證及各類檢驗臺帳記錄齊,未發現病死肉和注水肉流入市場,定點屠宰場出廠肉品品質檢驗合格率100%;五是加強“菜籃子”工程建設,推進鋼構大棚蔬菜基地建設項目2個。一個是在星溪鄉東峰村規劃縣首個300畝的鋼構大棚蔬菜基地,一期總投入750萬,基地建設采用“合作社+基地+農戶”發展模式,現已完成155畝的鋼構大棚搭建工作。鋼構大棚蔬菜的建成可使城鎮蔬菜自給率達80%。第二個是已列入省級示范基地楊源鄉矮地洋蔬菜基地,預計總投入300,規劃面積430畝,第一期建設156畝。水產品規模逐漸擴大,建設水產品100畝以上基地一個,即:縣東平鎮沙田水產養殖專業合作社,在沙田建立基地,占地260畝,并已通過無公害農產品認證。全縣主要水產品自給率達50%。
二、主要做法
1、積極爭取政策扶持
以“企業服務年”活動為契機,采取集中培訓、標語宣傳和現場咨詢相結合方式,大力宣傳國家優惠政策和相關法律法規,積極向上爭取政策扶持,先后向國家發改委、工信部、財政部和省經貿委推薦申報了12個工業項目(中央項目1個,省級項目11個),已有7個項目通過審核,全年共向上爭取政策扶持資金391.5167萬元。其中:“節能項目”類項目5個,“循環經濟項目”類項目1個,2012年省級工商發展資金企業技術改造項目4個,2012年省級工商發展資金企業技術創新項目1個,2012年度中央財政中小企業發展專項資金項目1個。已有7個項目通過審核。即:閩輝名茶有限公司的紅茶生產線提升技術改造項目,山里人木塑科技有限公司的竹粉/聚乙烯復合材料及其戶外裝飾地板的研發項目,省碧誠工貿有限公司和省隆鑫木業有限公司的“高效鍋爐替代低效鍋爐改造”項目,省品正竹木有限公司和省山外山工貿有限公司的“現有鍋爐房系統技術改造”項目,縣瑞昌工藝品公司的“竹制工藝品生產線填平補齊生產線技術改造項目”。
2、電力監管落實到位
1-12月份,全社會用電量累計24480萬千瓦時,比降12%;其中工業用電量為13948萬千瓦時,比降3%;工業用電量占全社會用電量57%。全縣總發電量26853.48萬千瓦時,總購電量28179萬千瓦時,其中向省網購電5583.99萬千瓦時。
為認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針,本著“保重點、保發展、保穩定”的原則,年初制定了有序用電方案、電網超網供限電序列方案和低頻減載切荷整定方案。加強電站水庫大壩安全監管,確保各電站水庫大壩安全度汛,指導電站科學合理安排機組發電,進一步發揮水庫的綜合效益。
3、大力優化發展環境
一是積極開展招商引資工作。組織人員積極參加“5.13”、“5.18”、“6.18”、“9.8”、民企項目對接洽談會,廣泛宣傳我縣的投資環境、資源優勢和發展方向,實現項目對接、資金對接,開辟中小企業融資新渠道,2012珠三角民企洽談會暨簽約儀式合同項目一個,是祥福集團股份有限公司的竹產業配套產品加工項目,該項目總投資2億元,現已完成彩印包裝生產線建設及省級經濟開發區內祥慶公司的廠區規劃,經濟開發區已將該項目列入首批入園項目,計劃年底給予供地。二是搭建電子服務平臺和政銀企會商電子信息平臺。組織規模以上企業建立網上“政銀企會商電子信息平臺貸款信息系統”,以此推動我縣企業了解、參與省、市、縣三級政銀企電子信息平臺的信息交流與資金供需對接,讓企業充分及時地了解銀行業金融機構的金融信息。三是大力開展技能培訓,為提升企業管理人員素質,激活員工的工作積極性,積極搭建校企合作平臺,及時掌握用工需求和就業信息,讓更多的企業留住和招聘到懂技術、會操作、熟練的產業工人。四是開展企業管理咨詢診斷需求調查,并根據調查情況和企業的實際需求,組織專家團隊對12家企業開展管理咨詢義診活動。五是搞好項目的登記備案,按照省人民政府(閩政(2006)47號)文件精神,嚴把產業政策關,簡化項目登記備案程序,提升服務水平,今年已登記備案的項目有20個。
4、全面推進市場繁榮
一是“商貿六項工程”進展情況。年初就制訂2012年縣商貿流通工作方案,做到任務落實到科室、責任落實到人,明確指標、任務和要求。組織12家企業參加“5.13”投洽會;強化全縣6位流通助理2012年工作指導、管理。二是落實家電下鄉惠農強農政策。通過到各鄉鎮、行政村及居委會發放宣傳彩頁、現場咨詢等方式,廣泛宣傳中央、省、市家電下鄉扶持政策,確保中央、省市政策的落實,真正實現了“政府得民心,企業得市場,農民得實惠”。協同財政部門對全縣35家電下鄉銷售網點進行集中整治,從產品質量、銷售價格、商家誠信、經營品種等各方面進行有效監管。嚴格新增網點審核把關工作,新增家電下鄉網店5個。三是強化報廢汽車回收市場監管。重點抓了制度完善和執法工作,組織縣公安、交警、安監、縣總工會等部門,對汽車、摩托車配件經營戶、廢舊物品回收企業進行守法經營檢查。四是強化成品油監管。對16個加油站的成品油經營許可證進行認真審查年檢;加強對企業安生檢查,提出整改意見5條,落實整改5條;組織安全員上崗證(甲、乙證)培訓共11人。
5、嚴格落實食品安全
認真貫徹落實中央和省市有關食品安全工作會議和文件精神上,采取治標與治本并重、整治與規范結合、日常監管與專項檢查并舉、禁堵與疏導同步等做法,開展治理“餐桌污染”,建設“食品放心工程”工作。開展聯合執法檢查,在元旦春節、五一、端午、中秋、國慶等節假日期間,強化豬肉市場監管,開展乳制品、酒類及竹筍專項整治行動。據初步統計,1-11月,全縣累計開展食品安全檢查1312次,出動執法人員2587人次,查企業、市場、經營戶4563戶次,查處案件33件,辦結案件33件,案值88.15萬元,罰款25.8萬元,銷毀各類假冒商品、保健品價值10.3萬元,取締無照經營9家,受理舉報、投訴案件49件。強化食品安全知識宣傳培訓,通過采取電視走字、發送手機信息、制作宣傳欄、懸掛橫幅、發放宣傳單等多種宣傳形式,認真開展《食品安全法》等法律法規和防止誤食野生毒蘑菇等食品安全知識宣傳,利用“三級”食品安全信息聯絡員、藥品信息聯絡員等渠道,深入社區、學校、農村開展現場傳授真偽食品外觀鑒別等知識,接受群眾咨詢。共舉辦食品安全科普知識講座8期,受訓人員520人,發放宣傳資料15000多份,電視走字58天次。
6、企業改制平穩過渡
7、努力提高自身素質
我局認真貫徹學習實踐科學發展觀活動,將實踐活動融入日常工作中,有效提高黨員干部的自身素質和服務水平。認真學習領會中央、省、市、縣各項會議精神,把理論學習與各項工作緊密結合起來,貫徹落實縣委政府各項決策和工作部署,安排部署本周各項工作,分析解決工作中存在的困難和問題,提高領導干部運用理論分析和解決實際問題的能力。開展創建“學習型機關”活動,每周一次組織全局機關干部加強政治理論學習,把學習黨的十七屆六中全會精神、科學發展觀貫穿于整個學習過程,同時把政治、經濟、文化學習與業務及新知識、新技能的培訓等方面結合起來,增強自身素質,轉變工作作風,提高工作效率,進一步推動我縣經濟持續快速健康。
8、落實機關效能制度,加強民主行風評議
繼續開展“你創業,我幫助;你發展,我服務”為主題的最簡最快最優效能活動。進一步規范崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、辦事限時制等效能建設“八項制度”,制定《2012年經貿局各股室工作目標責任制》、《經貿局機關效能建設和民主行風評議制度》、《經貿局機關考勤管理制度》、《經貿局政務公開管理制度》、《經貿局機關車輛管理的暫行規定》、《經貿局機關辦公用品采購管理制度》等,嚴格按制度辦事,按制度管人,切實加強對股室人員管理,強化行風效能監督檢查。深化行政審批制度改革,職能股室做好審核審批事項前置條件的優化和規范審核審批程序,并將辦事流程圖懸掛于大廳,實行申請辦理事項登記制度,改善行政管理,規范辦事程序,為群眾提供最簡、最快、最優的服務。
扎實開展民主評議政風行風工作,認真制定和落實《縣經貿局2012年民主評議政風行風工作實施方案》,局主要領導、分管領導分別與各股室(或責任人)、局直屬有關事業單位簽訂責任書,實行定人、定崗、定責,確保政風行風工作有效落實。全年共接待企業職工來訪87人,對群眾反映的問題能辦理的立即辦理,一時不能辦理的我們也認真解釋,同時與相關部門協調爭取將問題解決。收到上級轉來的件6件,已按要求落實反饋。
三、存在的主要問題
今年來,我局在各項工作中取得了一定的成績,但也存在一些困難和問題。一是縣域經濟自身發展不足。我縣企業規模小、品牌產品少,缺乏龍頭企業,市場競爭力不強;二是企業抗風險能力弱。我縣工業企業主要產品為竹木制品、茶葉、食品和礦產等初級產品,產品附加值低,受市場沖擊大,企業結構、產品結構調整難以有進展,企業抗風險能力不高;三是宏觀環境的制約。受政策影響,我縣工業用地出讓標準失去優勢,增加招商難度。部分企業融資困難,企業發展受緩慢;四是國有企業改制遺留問題解決更為艱難;五是機關自身建設有待加強。
2013年工作思路
2013年主要經濟指標的預測:2013年全縣年產值2000萬元以上的規模企業力爭達到43多家,產值達31.2億。為完成目標,必須突出做好以下幾方面工作:
1、加大經濟運行調度力度
及時掌握和解決經濟運行、企業生產中遇到的各種困難、問題,著力抓好經濟運行調節,確保經濟運行平穩、市場供給有序、社會安定穩定,確保全年各項經濟運行指標全面完成。突出做好“監測、分析、協調、服務”工作,加強工業運行監測分析,建立和完善工業經濟運行監測分析平臺,拓展和強化信息傳遞、統計分析、預測預警、協調服務等功能。
2、加大服務企業力度
轉變工作職能,創新服務理念,優化服務方式,落實扶持政策,提升企業的生存能力、競爭能力和綜合實力。一是推進工業平臺建設,做好工業企業生產經營和項目建設用地、給水、供電等各方面的協調服務工作,為企業生產和項目建設解除后顧之憂。二是強化金融保障服務,著力抓實銀企對接工作,積極協調銀企合作,實現銀企雙贏;進一步發揮政銀企會商電子信息平臺的作用,向銀行推薦一些誠信企業和經濟效益好的項目。三是擴大學習培訓服務,認真貫徹落實各項政策,注重維護民營企業的合法權益,促進民營經濟加快發展。加強對重點企業和重點項目的跟蹤協調服務。
3、加大招商引資力度
抓住國家產業結構調整、沿海產業轉移的機遇,以經濟開發區為平臺,承接項目落地;明確目標定位,有目的、有重點的進行招商,按照“發展綠色經濟”的理念,通過走出去招商、引進來考察方式,多渠道、多平臺進行推介宣傳,千方百計引入龍頭項目、高端項目、關聯項目,做大做強產業,延伸產業鏈條,形成產業集聚,培育一至兩個發展潛力大、具有特色的產業,力求在傳統產業上求突破,在新興產業上尋支撐。
4、加大電子商務平臺建設力度
一是推進電子商務公共服務平臺建設。發揮各個職能部門的協同作用,大力推廣電子商務行業規范和行業標準,規范電子商務經營行為。充分發揮電子商務中介組織、行業協會的作用,加強行業自律,促進電子商務健康發展。二是培育電子商務龍頭企業。大力支持已有一定基礎的電子商務企業進一步提升技術研發和運營能力水平。引進知名電子商務企業在我縣設立服務基地。扶持一批電子商務骨干企業,實現從單純的信息服務向數據、交易等精細化服務轉變,創新管理和服務模式,樹立我縣電子商務品牌。三是建設高素質的電子商務人才隊伍。加強有關職能部門的工作力度,提高企業的人才意識,加速引進電子商務人才;依托行業協會、企業及培訓機構,加強電子商務知識培訓;深入開展校企合作,形成多元化、多層次的培訓教育體系,培養企業所需要的電子商務人才,全年計劃培訓人員500人以上,實現電子商務交易額2000萬元以上。