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一、機構健全。
明星社區在召開推進會后,迅速與各責任單位聯系協調,成立了明星社區環境綜合整治領導小組,并成立了義務勸導隊、牛皮癬清除隊、督導隊、應急隊、人行道清洗隊等五支專業隊伍,扎實推進環境綜合整治工作。
二、制度完善。
為建立環境綜合整治長效機制,有力推動環境綜合整治工作順利、有序進行,明星社區制定和完善了環境綜合整治會議制度、督查組巡查制度、協調會商制度、監督整改制度、工作動態報告制度、考核評比制度等六項基本制度和義務勸導隊工作制度、牛皮癬清除隊工作制度、督導隊工作制度、人行道清洗隊工作制度等四項專門制度。
三、宣傳到位。
為扎實推進環境綜合整治工作,明星社區著力從宣傳入手,各責任單位加大對所負責街道的宣傳,強化宣傳攻勢,共計發放宣傳資料2680份,發放日歷宣傳畫680份;簽訂綜合治理工作目標責任書6份,門前三包責任書636份,院內四自責任書1680份,綜合治理小區責任書63份,三類洗車場責任書6份,專業隊責任書3份,轄區各單位、小組承諾書20份,門前油漬責任書96份。
四、組織有力。
在大石橋街道黨工委積極支持、社區兩委正確領導、責任單位有力協助下,明星社區根據前期摸排結果,結合社區實際,制定了明星社區環境綜合整治實施方案,并在此基礎上進行細化,制定了門市規范化經營工作方案、明星社區整治方案、農貿市場整治方案等三個專門方案指導開展環境綜合整治工作。
五、協調及時。
明星社區前后共召開7次市、區、大石橋街道包片領導和社區全體干部、責任單位聯絡員參加得聯席會議,統一認識,積極交流經驗,及時協調各單位、居民小組的行動,確保無整治盲區、無死角,齊頭并進,全面開展環境綜合整治工作。
六、成效明顯。
在各責任單位包片治理、專業隊不間斷巡查整治的基礎上,明星社區針對占道經營問題突出的情況,于5月25日開展了一次聯合整治行動,出動裝載機1臺、載重貨車2輛、宣傳執法車2輛、人員100多人,整治商業門市53家,清理占道堆放的沙石2噸、水泥墩17個,沒收部分占道擺放的燈箱、工具。目前,已治理占道經營390處,清理衛生死角73處,清除雜草1220㎡,清除牛皮癬3605處,清運生活、建筑垃圾3007.5噸。已完成一環東路23號、高燈南路13號、洗硯路165號、一環北路105號及121號、民福街青元小區旁占道經營,詩書路中段明星4組安置房、高燈南路45號垃圾亂堆亂倒,瓊海路248號、詩書路中一段7天酒店門外道路硬化督促整改工作。洗硯路142號、城北洗車場、登州路、詩書路中一段、喜雨東巷7號道路硬化工作正在進行。
一、指導思想
深入貫徹落實文件精神,以科學發展觀為指導,以落實“安全生產年”各項工作為主線,堅持“政府牽頭、屬地管理、條塊結合、上下聯動、依法整治、消除隱患、保障安全”的原則,多措并舉、強化基礎、加強監管,促進全鎮電焊作業安全形勢總體穩定好轉,實現安全發展、和諧發展。
二、組織領導
為加強組織領導,成立以黨委委員、企業服務站長劉如軍為組長的專項整治領導小組;下設電焊作業專項整治辦公室,朱斌任辦公室主任,負責全鎮電焊作業專項整治活動的組織和調度。
三、整治重點
1、生產經營單位安全生產管理規章制度、動火證制度、應急預案、金屬焊接切割操作規程是否健全、完善。
2、生產經營單位是否按國家規定對金屬焊接切割作業人員進行安全生產教育和培訓。
3、生產經營單位是否按國家規定為從業人員配備相應的勞動防護用品。
4、生產經營單位安全生產管理制度貫徹執行情況,特別是作業人員在工作過程中存在違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的“三違”現象處理情況。
5、生產經營單位金屬焊接切割作業人員是否持有效特種作業操作證,是否存在無證上崗現象。
6、生產經營單位金屬焊接切割作業場所安全生產條件是否符合相關法律法規要求,安全生產防護設施是否完備。
7、生產經營單位切割焊接使用的氧氣、乙炔等氣體來源是否合法,氣瓶安全使用期限是否有效。
8、現場作業人員是否了解發生火災時的應急處理知識。
9、從事電焊作業的社會自然人的排查、清理、培訓等。
四、工作目標
通過整治,達到“四個落實”,即落實企業安全生產主體責任,落實各項安全生產管理規定,落實隱患排查治理制度,落實電焊作業安全生產措施。達到安全管理、規范作業,消除不安全因素,有效防范和減少電焊作業引發生產安全事故。
五、時間安排
全鎮電焊作業實行分步實施、全面整治、逐項規范,共分三個階段實施。
4月為宣傳教育發動階段。各社區、各有關部門和單位要成立領導小組,制定工作方案,搞好宣傳發動,營造輿論氛圍。
5月至10月為自查自糾整改階段。各社區、各有關部門和單位要督促本社區、本部門所屬企業成立電焊作業隱患排查小組,按照整治內容和工作要求,制定工作計劃,認真排查電焊作業切割、焊接各環節中存在的事故隱患、薄弱環節和突出問題,針對存在問題制定整改措施,加大整治力度,促進各項工作落實到位。
11月至12月底為檢查驗收階段。各社區、各相關部門組織檢查督查組對本社區、本部門電焊作業整治情況開展專項督查和綜合督查,鎮安委會將組織綜合督查組對電焊作業專項整治開展綜合情況進行督查檢查,發現問題及時交辦,并督促整改到位,以推進全鎮專項整治工作取得實效。同時,把開展電焊作業專項整治情況列入對各社區、各有關部門和單位2013年度安全生產目標管理責任考核內容。
六、工作要求
一是加強領導,落實責任。各社區、各有關部門和單位要高度重視電焊作業專項整治活動,制定方案,精心組織,強化領導,落實責任,有計劃地組織推進專項整治工作。同時,綜合運用法律、行政、經濟等手段加強監管。各生產經營單位要認真履行安全生產主體責任,進一步健全完善安全生產管理責任體系、保障責任體系、崗位責任體系和相應的內部監督管理機制,把責任落實到每個生產環節和工作崗位。
二是細致排查,務求實效。各社區、各有關部門和單位要對本社區、本部門和本單位電焊作業專項整治情況進行督查檢查,要嚴格細致、不留死角,并將其與重點行業領域專項整治工作相結合,加大力度,促進企業安全生產責任落實,全面提升企業基礎管理水平;與企業安全標準化建設、“打非治違”、隱患排查治理等工作相結合,對存在安全風險較大的企業要加大安全標準化推進力度,通過安全標準化達標工作,進一步規范管理,以確保安全生產。
關鍵詞:社區養老;經營模式;智慧安防;養老服務;模式創新
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.10.073
我國人口老齡化現狀日益加劇,面對未富先老的國情,解決老年人的照料問題成為挑戰,進入養老院養老必將成為一種趨勢,其中社區養老以其低成本、高安全性、老人適應性強、兒女探望方便,并可兼顧家庭,應該成為中低齡老年人最好的選擇。但事實上社區養老并沒有成為主流,甚至大部分社區養老院經營困難。為了揭示其中的原因,本文對社區養老院、養老服務的消費者進行走訪和調查,分析了其中的預期差異,并提出解決問題的思路。
1調查數據統計
1.1本項目調查對象、特點和方法
本文隨機調查了廈門5個社區,每個社區隨機調查20位居家養老的老人,并調查5家養老院,每家養老院隨機調查了20位在院老人,并調查了養老院的管理人員。調查對象從年齡分有高齡、中齡和低齡,從護理等級分有健康護理、三級護理、二級護理、一級護理和特殊護理,從自理能力分有全自理、半自理、全護理和特殊護理,從子女關系分有孤寡老人、空巢老人、和子女關系緊張的老人,和子女關系融洽的老人,所以樣本具有總量多,覆蓋面廣,層次分布均勻的特點。采用實地走訪調查和網絡問卷調查相結合的方法。
1.2社區養老機構現階段存在的困難調查
本文隨機調查廈門5家社區養老院,調查表提供7個選項,經營成本高(A)、老人或子女滿意度低(B)、護理人員素質低(C)、入住率低(D)、政府支持力度小(E)、老人突發風險多(F)、和其他(G),選擇其中3項主要的困難,并按影響由大到小按序排列。調查數據統計如表1。
1.3老人對各種類型養老機構滿意度調查
本項目調查老人對四種養老方式的滿意度,調查問卷設置安全保障、養老支出、護理質量、老人適應性、家庭兼顧性和探望便利性6個維度,每個維度設置為非常滿意、滿意、中等、一般、不滿意、非常不滿意6個檔次。具體數據統計見表2。
1.4各護理等級老人對各維度的關注度調查
本項目調查不同自理能力的老人對上述6個維度的關注度,關注度中隨機調查了全自理、半自理、全護理和特殊護理四種自理能力各15名老人,老人對6個維度按關注程度從大到小排序。調查數據統計如表3。
2數據分析
2.1四種養老方式老人幸福指數對比分析
根據調查數據,本文對比專業醫療機構、專業養老機構、社區養老機構和居家養老四種養老方式對6個維度的滿意度數據轉化為分值,非常滿意、滿意、中等、一般、不滿意和非常不滿意分別對應分數為100、80、60、40、20和0分,6個維度的權重分別設置為0.3、02、0.2、0.1、0.1、0.1。用總分來衡量四種養老方式是老人的幸福指數。具體數據的對比分析見表4。
從表4可發現社區機構養老的老人幸福指數最高,其次是居家養老和專業養老機構養老、排名最后的是專業醫療機構養老。
2.2不同護理級別對各維度的關注度
根據調查數據,本文對比全自理、半自理、全護理和特殊護理四種自理等級對6個維度的第一和第二關注度,具體數據的對比分析見表5。
從表5可以看出全自理和半自理老人會優先選擇支出少、護理質量較好、可兼顧家庭的居家養老或社區機構養老,全護理和特殊護理會優先選擇護理質量高和安全保障性好的專業養老機構或專業醫療機構養老。
3社區養老院運營中存在的矛盾
3.1老人突l風險多與社區養老院抵御風險能力的矛盾
老人是各種突發風險多,尤其是一級護理和特殊護理所護理的人群是完全沒有自理能力和有特殊疾病的老人,突發風險因素更多,風險危害也更大,該項護理工作專業性更強,也更容易出現各種專業風險。而社區養老院經營規模不大,抵御風險的能力弱,這些風險嚴重威脅著社區養老院的經營。
3.2政府社會的預期與實際情況之間的矛盾
政府社會本預期社區養老院必將會成為主要的養老方式,但現實是能自理的老人以居家養老為主,不能自理的老人,以專業養老院和居家養老為主,從而直接導致社區養老院經營困難。
3.3經營成本高與社會預期低收費之間的矛盾
社區養老院在不計算各種稅費、突發因素的損失的情況下的盈虧平衡點為入住率等于53.75%,即當入住率超過53.75%時,養老院才可盈利。如按照15%稅費、計提5%突發損失的情況下盈虧平衡點將達到入住率73.75%。考慮到床位的空置,服務質量的進一步提高,社區養老院沒有降低收費的空間。同時,老人們因為養老支出是自理和半自理老人首先考慮的要素。自理和半自理老人去社區養老院的人數少,從而導致社區養老院經營困難。
4智慧安防在社區養老院中的應用
為了解決上述矛盾,本文提出依托智慧安防技術從運營定位、運營模式和降低成本的角度的建議。
4.1依托智慧安防微調社區養老院的運營定位
面對突發風險多與社區養老院抵御風險能力的矛盾,本文提出解決方案一是將特殊護理和一級護理等高風險業務的從服務內容中移出,從而降低風險的發生概率;二是利用睡眠監測、緊急求救、空氣質量自動調節,健康手環等可穿戴智慧安防設備實時監控老人狀態,并傳輸到社區養老院監控中心和遠程傳輸到老人子女的手機上,從而及時發現風險。利用智慧安防設備和技術微調社區養老院的運營定位可以縮短發現風險的時間,提高社區養老院抗風險能力,也能大幅度降低社區養老院的風險發生概率。
4.2依托智慧安防調整社區養老院的運營模式
解決政府社會的預期與實際情況之間的矛盾,緩解社區養老院的經營困難的現狀。本文提出的解決方案一是利用遠程視頻交流、防盜報警、煤氣環境監測與智能控制、睡眠健康、緊急求救、遠程開門、空氣質量自動調節,健康腕表等智慧安防設備開展社區養老與居家養老相結合的運營模式;二是利用防走失、電子定位、遠程監控、在線教育等智慧安防設備開展社區養老與社區托管相結合的運營模式。利用智慧安防設備和技術調整社區養老院的運營模式可以提高人們對社區養老院的滿意度,大幅度減少老人們對社區養老院的抵觸情緒,也提高老人對社區養老院的粘性。
4.3依托智慧安防降低機構運營成本
解決經營成本高與社會預期低收費之間的矛盾,緩解社區養老院的經營困難的現狀。本文提出解決方案一是利用智能輔助設備,智能機器人和實時監控等智慧安防設備和技術減少護理人員和行政管理人員的數量,提高每個護理人員的護理數量。通過減少人員,提高效率,從而部分的降低運營成本。通過移出一級護理和特殊護理業務,也可以一定程度降低運營成本,同時通過調整運營模式可以增加一些利率,從而解決經營成本高與社會預期低收費之間的矛盾。
“十三五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵期,是人口老齡化加速發展期,也是應對人口老齡化的重要機遇期。隨著老齡化社會的發展,養老問題受到越來越多的重視,養老機構也從無到有、從少到多逐步發展起來,興辦養老機構也成為潛在投資者的關注點,低成本和高結合性的社區養老院將迎來跨域式發展。本文通過調查廈門市部分社區養老院經營者和老人,以及部分社區的老人,分析對比了調查數據,從利用智慧安防來調整社區養老院的運營定位、經營模式和降低成本的角度出發,得出利用智慧安防設備和技術可以達到降低風險、降低成本和提高利潤的目的。本文對社區養老院的運營管理有很強的實際意義。
參考文獻
[1]裘曉東.我國養老院經營模式探討[D].北京:北京交通大學,2012.
各村(社區)、鎮直有關單位:
2014年元旦、春節將至,全鎮安全生產工作任務極為艱巨。為推動全鎮安全生產工作持續穩步開展,按照縣安委會文件精神,現制定本方案。
一、高度重視元旦、春節期間安全工作
各村委會(社區)、鎮直有關部門和各生產經營單位,要正確認識當前安全生產形勢,針對元旦、春節期間安全生產特點,進一步加強領導,明確職責,層層落實責任制,制定嚴密細致的措施方案,以高度的責任感、嚴謹務實的工作作風,確保安全生產工作抓實、抓好,推動全鎮安全生產形勢進一步穩定好轉。
二、抓好安全隱患排查治理
(一)加強煙花爆竹安全監管。一要進一步加大對非法生產的打擊力度。鎮安委會要認真牽頭開展地毯式、拉網式排查清理。派出所、工商所等相關部門,要加大力度開展聯合執法,豎決打擊取締非法窩點。二要加大宣傳力度,廣泛發動群眾舉報非法生產經營行為,對重點村(社區)、重點戶明確專人負責,重點監管。三要加強對銷售市場的監管,堅決取締無證經營,確保經營安全。
(二)加強危險化學品安全檢查。要進一步加大對危險化學品、經營、運輸、儲存、使用等環節的監管力度,加強隱患整改和危險源監控。對不具備安全條件的加油站,堅決予以關停。
(三)加強消防安全檢查。派出所、工商所、鎮中心衛生院、交管站、中心學校等部門,要加強對文化娛樂、兩礦礦區旅館、飯店、集貿市場、車站、網吧、醫院、衛生室、學校、幼兒園等人員密集場所的消防安全檢查,監督隱患整改到位,確保疏散通道、安全出口暢通和消防設施器材齊全完好。加強對重點防火單位和生產經營場所以及廟會期間用電、用氣等方面的監管和檢查,有效防范群死群傷惡性事故發生。
(四)加強道路交通安全檢查。派出所、交管站要加大道路交通安全檢查力度,加強對危險路段和重點時段的監管,堅決查處“三超”、“三違”等違章違法行為。
(五)加強建筑工程施工現場的安全檢查。
要針對當前年底和氣候特點,嚴查一些施工企業度冒險作業,疲勞作業和塔吊等特種設備帶病作業,堅決杜絕“三違”等違章行為,嚴防事故發生。
此外,對窯廠、煤矸石廠、洗煤廠、液化氣站點、鍋爐壓力容器、騎路集市方面,也要加大監管和檢查的力度,及時消除事故隱患。要特別加強學校校車安全管理,堅決打擊無證、無照及非學生專用車輛接送學生的行為。
三、認真做好元旦、春節期間的安全工作
“兩節”將至,加之受氣候和工作繁忙各方面因素的影響,極易發生各類事故。各村(社區)、各部門要針對這一時期的安全生產特點,認真配合安全檢查,把節日期間安全生產工作與隱患排查治理緊密結合,堅決把隱患整改落實到位。“兩節”期間要嚴格執行值班制度和事故專報制度,實行24小時值班和領導帶班,確保值班人員在崗在位,信息暢通,確保節日期間安全穩定。
四、嚴格責任制和責任追究制。
對元旦、春節期間的安全生產工作,各村(社區)、鎮直各單位要部署好、落實好,組織人員開展自查、整改、防范。鎮政府將組織人員開展督查,對工作措施不力,搞形式,走過場和發生重大安全事故的有關責任人,將依法從嚴追究責任。對今冬明春安全生工作落實情況,將納入年度安全生產考核內容進行考核。
各村(社區)、鎮直各單位的安全生產檢查工作開展情況于2014年1月7日前報鎮安委會。
一、總體目標
(一)監管網絡建設。聘請一名藥品監督協管員,在我街道每行政社區居委會各選聘一名藥品監管信息員,分片進行藥品監督管理。
(二)供應網絡建設。完善誠信體系建設,在全街道醫療機構和零售藥店分別開展“合格藥房”和“放心藥店”創建活動,建立健全醫療機構藥品質量管理制度,力爭到2011年10月,全街道醫療機構“合格藥房”達標率達100﹪,零售藥店100﹪符合藥品經營質量管理規范標準。
二、工作措施
(一)加強領導。
街道辦事處成立由分管領導任組長,衛生服務中心主要負責同志任副組長,紀工委、派出所、財政所、社區服務中心、工商所、古城實驗小學等部門主要負責同志為成員的街道社區藥品“兩網”建設工作領導小組,領導小組辦公室設在衛生服務中心,街道直屬各有關部門要明確專人負責“兩網”建設工作。
(二)明確職責。
街道社區藥品“兩網”建設工作領導小組辦公室職責:組織領導全街道社區藥品“兩網”建設工作,制定“兩網”建設工作規劃、方案并組織實施;檢查、督促各成員單位“兩網”建設工作,對各成員單位的工作情況進行考核。
街道紀工委職責:對各成員單位的“兩網”建設工作定期開展督察、通報。
派出所職責:依法打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為,為查處暴力抗法案件;維護重大藥品安全事故現場秩序、保護公共安全。
財政所職責:負責街道“兩網”建設有關經費。
社區服務中心職責:主要負責創建工作的宣傳引導和組織工作,營造良好的工作氛圍。
工商所職責:依法對藥品生產、經營企業登記注冊,依法查處無照經營藥品、違法藥品和醫療器械廣告其他損害消費權益的行為。
古城實驗小學職責:在學校開展“飲食用藥安全知識”專題教育。
衛生服務中心職責:負責全街道醫療機構藥品質量管理的目標考核工作,確保全街道醫療機構“合格藥房”創建達標。督促我街道各醫療單位藥品安全宣傳欄,定期更新內容。承擔街道社區藥品“兩網”建設工作領導小組辦公室的日常事務,統籌安排“兩網”建設工作;起草“兩網”建設工作實施方案及配套文件,組織實施“兩網”建設;配合區食品、藥品監督管理部門做好“合格藥房”、“放心藥店”驗收和藥品市場監管;與相關職能部門溝通協作,及時匯總、通報工作進展情況。
三、活動安排
(一)宣傳活動。
2011年2月10號到2011年3月10號召開動員會,成立古城街道社區藥品“兩網”建設領導小組,制定實施方案。
(二)組織實施。
2011年3月11號至4月18號,制定下發相關工作制度;對“兩員”和醫療機構相關人員進行培訓。
2011年4月19號至5月31號對藥品“兩網”建設工作開展情況進行檢查。
一、指導思想
以十七屆四中全會精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,堅持“以人為本、促進和諧、共同參與、群體管理”的工作思路,形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局,探索流通環節食品安全長效監管工作新機制,提升廣大消費者食品消費素養和維權水平,保障人民群眾食品消費安全。
二、工作目標
通過開展創建“流通環節食品安全放心社區(街道)”活動,進一步規范流通環節食品經營行為,提高監管能力,強化食品安全履職、維權、誠信等方面的宣傳教育,提高廣大群眾防范和監督意識,使經營者養成誠信經營的良好習慣,讓不安全食品在社區、鎮(街道)無容身之地,力爭用三年時間實現創建工作在全區較大范圍的覆蓋,營造安全、健康、和諧的食品消費環境。
三、創建內容
(一)加強宣傳教育。充分利用各種媒體和多種形式開展宣傳教育,使創建活動家喻戶曉,人人關注。引導廣大群眾自覺抵制假劣食品,勇于舉報不安全食品線索,善于自我維權,逐步形成“群眾參與、齊抓共管”的濃厚社會氛圍。建立食品安全聯合巡視制度,組織社區(街道)干部及熱心群眾代表成立聯合巡視隊,定期對轄區內食品經營場所進行巡視,一旦發現涉嫌假劣食品經營行為,要及時勸教并報告轄區監管機關。
(二)注重規范引導。通過宣傳引導,使轄區食品經營者嚴格遵守《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規,規范經營,積極履行社會責任和法定義務。
一是能夠正確認識創建活動的意義,熟知經營者自律“三條線”的內容和標準(“三條線”即預包裝食品條線自律標準,散(裸)裝食品條線自律標準,集貿市場、超市自制銷售熟食條線自律標準),嚴格按照經營者“三條線”自律標準從事經營活動。
二是規范落實食品安全監管“四項制度”(一戶多檔制、實名登記制、證明登記制、標牌公示制),轄區食品經營業戶“四項制度”落實率達100%。
三是證照齊全,經營者持照率達100%。
四是自覺執行國家有關不合格商品退市、召回等規定,不銷售不合格食品,確保流通環節不發生因食品經營者原因導致的食品安全事故。
(三)強化日常監管。
1、強化日常巡查。
一是巡查主體資格。重點檢查食品經營者證照是否齊全、有效,許可和經營范圍與實際經營情況是否一致,是否有不符合法律、法規和規章規定的情形。
二是巡查食品安全監管“四項制度”及食品安全追溯“三條線”的落實情況。重點檢查預包裝食品名稱、送貨憑證和供貨商主體資質是否對應一致,散裝食品合格證明、送貨憑證和公示標牌是否對應一致,自制加工熟食加工原料來源證明、加工制作記錄和公示標牌是否對應一致。
三是建立食品市場巡查和日常監管檔案。日常巡查和專項檢查應當落實記載市場巡查事項和處理結果,并經巡查人員和食品經營者簽字,規范建立食品市場巡查和日常監管檔案。
四是嚴格落實日常巡查監管責任制,做到有周全巡查計劃和詳實巡查記錄,巡查中集監管、服務、預警、幫扶于一體。
2、健全轄區食品業戶動、靜態監管檔案。實現精細化、規范化和程序化監管,強化監管區域責任制,片區監管人員要真正做到對轄區食品業戶底數清、情況明。
3、做好流通環節食品安全數據庫追溯應用系統數據錄入、更新等工作,并利用該系統實現對轄區食品經營狀況“日常規范監管一條線,出現問題點對點”的防控格局。監管人員要熟練掌握食品安全數據庫系統的四大功能模塊,即“信息管理、綜合查詢、匯總統計和系統管理”的功能應用,重點把握食品源頭的可追溯,當市場上某一品牌的食品出現問題時,能夠熟練使用系統迅速查詢問題食品的供銷渠道。做到反應快、處置準,使流通環節食品安全監管工作逐步走上科學化、迅捷化軌道。
4、充分發揮12315申訴舉報網絡作用,進一步指導社區(街道)12315申訴舉報聯絡站的規范建設與運轉,向社會公布聯絡站、工商所的聯系方式。通過開設宣傳欄、印發宣傳單等形式及時向群眾提供食品安全知識和食品安全信息,適時維權提示和消費警示,利用聯絡站貼近群眾的優勢,及時發現食品不安全行為的線索和苗頭,快速有效解決消費維權糾紛,建立起食品安全防控互動機制。
四、實施步驟
(一)宣傳發動階段(3月至4月)。各有關部門要利用多種方式宣傳創建流通環節食品安全放心社區(街道)活動的意義,普及食品安全知識,細化活動方案和措施。成立創建工作領導小組,建立健全工作機制,為創建工作順利實施提供組織保障。
各有關部門要于4月10日前將創建活動組織機構、聯系人和聯系電話報鎮創建流通環節食品安全放心社區(街道)工作領導小組辦公室。
(二)創建試點階段(5月至6月)。按照實施方案,結合當地實際,對轄區情況集中進行摸底調查,選擇街道駐地等食品經營業戶開展創建試點工作。
(三)規范提高階段(7月至11月)。根據試點工作開展情況,進一步完善流通環節食品安全放心社區(街道)的創建標準和規范制度,采取分環節、分階段實施的辦法,逐步將試點范圍擴大至轄區40%以上的食品經營業戶。
(四)初步評審階段(12月)。12月上旬,創建流通環節食品安全放心社區(鄉鎮)工作領導小組統一制定考核標準,并組織進行全面考核和評審。鎮政府將根據市考核標準提前進行檢查初審。
(五)深入推進階段(1月至12月)。利用2年時間,在全區范圍內所有社區(街道)深入推進創建活動。各有關部門要確保轄區95%以上的食品經營戶達標,并力爭超額提前完成創建任務。
五、工作要求
(一)提高思想認識。各有關部門要充分認識開展創建“流通環節食品安全放心社區(街道)”活動是堅持以人為本的科學發展觀和構建和諧社會的必然過程,是深化落實食品安全“四項制度”的重要舉措,對進一步健全流通環節食品安全長效監管機制,規范食品銷售經營行為,增強人民群眾食品安全消費意識具有十分重要的作用。各有關部門務必要高度重視,強化措施,把創建工作抓真、抓實、抓出成效。
(二)加強組織領導。根據市創建流通環節食品安全放心社區(鄉鎮)工作領導小組的要求,翟王鎮成立“流通環節食品安全放心社區(街道)創建活動”領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在翟王工商所。各有關部門也要制定切實可行的工作方案,明確創建目標、措施與責任,精心組織,周密實施,確保創建工作如期完成。
(三)強化督查指導。為了將創建工作抓真、抓實、抓出成效,鎮政府建立如下創建工作制度,并定期不定期對全鎮創建工作進行督導檢查:
1、建立定期會議制度。鎮創建活動領導小組每月定期召開創建活動聯席會議,內容包括通報流通環節食品安全信息,調度創建活動進展情況,解決創建活動困難,協調創建活動監管力量,整合創建活動執法資源。
2、建立定期報告制度。各有關部門每月定期向創建領導小組報告,內容包括流通環節食品經營者概況,食品經營者自律情況,工商機關食品安全監管情況,創建活動宣傳培訓情況,創建活動存在的困難,需要解決的問題以及其他創建相關工作。
3、建立定期視察制度。創建領導小組定期視察,內容包括各有關部門創建活動進展情況,食品經營者自律情況,工商機關食品安全監管情況,創建活動宣傳培訓情況以及其他創建相關工作。
4、建立目標考核制度。創建領導小組將創建活動納入各部門年終考核目標任務,考核目標包括轄區食品安全監管體系覆蓋率、流通環節食品經營單位經營持照率、食品安全監管“四項制度”落實率、食品監管追溯率、食品安全應急網絡覆蓋率,至2012年分別達到50%、80%、95%。
5、建立評先樹優制度。創建領導小組年終評選、表彰創建活動先進單位、食品經營示范店及食品安全監督員。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本、關注民生、服務群眾,緊緊圍繞為省十三運會營造良好的賽事環境,精心組織實施城市環境綜合整治集中行動,以整潔優美的城鄉環境迎接省運會召開。
二、整治主要任務及責任分解
(一)整治主要任務:按照市城管辦《關于迎省運城市環境綜合整治工作安排的通知》要求,搞好小街小巷和居民小區的環境衛生、交通秩序、經營秩序整治,確保各街巷整潔干凈。重點抓好楊家橋、蘇臺立交橋和所等進出口的環境衛生集中整治與管理;抓好車溝巷、胡祠堂、鳳臺小巷、工商小巷、民主街、鳳鳴門、土門巷等路段及重點部位環境衛生和經營秩序的集中整治和管理。對人力車、煤板車的亂停亂靠行為進行規范,嚴禁占壓人行通道。徹底清除小街小巷“牛皮癬”。抓好轄區市民素質教育工作。
(二)責任分解:
1.加強對中心城區小街小巷的環境衛生清掃保潔力度,大力整治小街小巷出店經營、占道經營行為。爭取打造一條示范巷(車溝巷),規范兩條街(鳳臺小巷、文衛路),整治三座橋(南熏門橋、板橋、北門橋)。重點監管“四橋十五路”,開展5個試點路段的劃線定點管理。(責任單位:區建設和城市管理局、區城管監察大隊、區環境衛生管理所)
2.加大環境衛生清掃保潔清運力度,保證城鄉結合部干道路面環境衛生。重點是皂當公路七一橋至襄荊高速公路、207國道高店鐵路立交橋至安棧口、漳河旅游路海慧1號橋至2號橋路段,重點路段、重點地段、重點部位要安排專人全掃全保。(責任單位:牌樓鎮、子陵鋪鎮、龍泉街道)
3.加強小街小巷亭棚、廣告等臨時構筑物的管理。督促臨街各責任單位和亭棚所有人更新或清除破舊的遮陽傘、廣告招牌,及時拆除影響市容市貌的違章建筑及其它實體設施。(責任單位:區建設和城市管理局、區城管監察大隊)
4.加強對城區板車、煤板車等人力車輛的規范管理,保證秩序井然。(責任單位:區交通局)
5.加強對小街小巷無證經營的查處和管理。對無證照經營、不具備經營條件或衛生不達標的,依法下達限期整改通知書。完全不具備經營條件或整改不達標的,取消營業執照和衛生許可證。(責任單位:區衛生局、工商分局)
6.、加強對管理薄弱的居民小區及無人管理的居民樓環境衛生清掃保潔。(責任單位:各街道及其社區居委會)
7.切實加強“門前三包”管理。一是加強門前車輛停靠秩序管理,保證車輛停放整齊;二是臨街責任單位“門前三包”人員、工具、時間、制度要全部到位;三是加強門前經營秩序管理,制止出店經營、占道經營;四是加強“門前三包”的督促、檢查、評比等工作,從制度上完善落實“門前三包”責任制。(責任單位:區直各單位、各街道及其社區居委會)
8.加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。各街道及其社區居委會要采取切實可行的措施和辦法,加大對小街小巷“牛皮癬”的清除和治理力度。重點對各種電桿、燈桿、欄桿、亭棚及臨街墻體等顯見處的小廣告進行集中清除。(責任單位:各街道及其社區居委會)
9.辦好市民學校,加強市民教育,提高市民素質,使文明創建知曉率達到80%以上。(責任單位:各街道及其社區居委會)
10.各行政事業單位、社區及學校每月開展一次萬人除臟活動。各單位要在每月最后一周星期五下午到所包責任巷(街)集中搞一次清掃保潔活動。(責任單位:區直各單位、各街道及及其社區居委會)
三、整治工作步驟
(一)第一階段:宣傳發動階段(4月中旬—4月底)
1.組織召開區迎省運城市環境綜合整治動員大會,明確目標任務及責任。各鄉鎮(街道)、區直各部門傳達會議精神,組建工作專班,制定具體措施,落實整治責任。
2.利用新聞媒介,采取發放集中整治通告、宣傳車宣傳等方式,在重要路段開展宣傳教育,使市民人人皆知。各地各部門大造輿論聲勢,教育廣大市民遵守城市法規、社會公德,自覺維護城市環境。
(二)第二階段:集中整治階段(5月初—9月底)
各地各部門按照實施方案所明確的整治重點和目標任務,集中開展環境綜合整治活動。
(三)第三階段:鞏固保持階段(10月)
集中整治結束后,各有關部門按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰負責”的原則,建立長效管理機制,實行堵疏結合。堅持日常管理與集中整治并重,切實履行職責,做到齊抓共管。
四、工作措施
(一)加強組織領導,落實領導責任。
為切實加強對此項工作的組織領導,區政府成立由副區長張貴平任組長,區建設和城市管理局局長付正佳,區建設和城市管理局副局長、區城管監察大隊大隊長尤紅衛任副組長,區文廣、衛生、交通、環保、工商、公安等部門和各街道、城郊鎮分管負責人為成員的區城市環境綜合整治活動領導小組,辦公室設在區建設和城市管理局,具體負責安排部署綜合整治工作。各地各部門要充分認識城市環境綜合整治活動的重要意義,結合本單位工作實際制定具體實施方案,加強領導,明確責任,采取有效措施,扎實開展工作,確保全區城市環境綜合整治活動取得實效。
(二)強化督辦檢查,力求整治成效。
區政府將組織有關部門組成聯合督查組對各城郊鎮、街道及相關部門的整治工作開展情況進行督查,及時發現和糾正存在的問題,落實各項整治重點工作。對督查中發現的整治工作開展不力、問題突出的,對相關責任人進行責任追究。
根據全市藥品安全“321”示范創先工作部署,為進一步提高街道藥品安全水平,有效落實藥品安全責任,促進藥品經營、使用單位誠信規范經營,切實保障公眾用藥安全,結合街道實際,決定在東城街道開展藥品安全示范創先活動,特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,在街道范圍內開展藥品安全示范創先活動,創建一批示范單位,樹立一批先進典型,推廣一批先進經驗。通過開展示范創先活動,建立健全藥品質量安全長效監管工作機制,發揮示范創先“標桿”作用,增強藥品經營、使用單位質量安全責任意識和誠信自律意識,切實保障人民群眾用藥安全。
二、總體目標
從2013年開始,力爭到2014年底前,在街道創建藥品安全示范社區(行政村)2個或示范街2個(條),示范單位2個,通過充分發揮示范群體的引領帶動作用,進一步提升藥品質量規范化管理水平,著力提高人民群眾對藥品質量安全滿意度。
三、基本標準
藥品安全示范社區、示范街
1、社區內有藥品經營、使用單位1家(含)以上,街區內藥品經營、使用單位相對集中且數量達到2家(含)以上,監管基礎較好,社區和街區在當地有一定影響力。
2、社區和街區內不存在無證經營現象,藥品經營、使用單位均誠信守法經營,上一年度藥品信用評定等級基本守信(含)以上,連續三年以上未發生重大藥品安全事故。
3、群眾對藥品安全滿意度達90%以上。
4、藥品安全示范社區、示范街應有明確的管理主體,配備藥品安全管理人員。
四、工作步驟
(一)試點先行階段(2013年1月至2013年10月)
2013年望春社區確定為創建藥品安全示范社區,東塔路定為示范一條街。
1、制定活動方案(2013年1月至2013年3月)
結合本街道實際,確定望春社區、東塔路開展示范創先活動,填報“市藥品安全示范社區(行政村)申報表”(附件1),“市藥品安全示范街申報表”(附件2),上報市藥品安全示范創建領導小組辦公室。
2、開展示范創先活動(2013年4月至2013年6月)
全面開展示范創先活動,對示范創先活動進行統一部署,鼓勵和支持轄區內的社區(行政村)參與示范創先活動,根據示范創先標準,及時查找差距,認真落實整改措施。
3、評選示范單位(2013年7月至2013年10月)
申請驗收,由市藥品安全示范創建工作領導小組辦公室組織人員進行驗收,對驗收達標的授予“藥品安全示范社區(行政村)”、“藥品安全示范街”和“藥品安全示范單位”稱號。
(二)全面推廣階段(2013年11月至2014年12月)
總結試點經驗,對示范創先活動經驗推廣,引導示范單位加強內部先進管理制度建設,不斷鞏固示范創先活動成果。
(三)常態化管理階段(2014年以后)
在全面完成藥品安全示范創先活動的基礎上,對前期工作進行全面總結,進一步完善藥品安全示范常態化管理長效機制。
五、工作要求
(一)加強領導,提高認識。藥品安全示范創先活動是全面完成藥品安全示范創建工作目標任務的“總抓手”,是街道藥品安全示范創建成果的具體展示,各社區(村)要切實加強領導,精心組織,確保示范創先活動取得實效。
(二)強化指導,培育特色。要加強對示范創先活動的具體業務指導和服務,對照驗收標準查找問題,改進提高,促進示范創先活動的有效開展;要注重特色培育,使示范典型可看、可學、可借鑒,增強示范創先活動的生命力。
為推動我區再生資源回收體系建設,根據商務部、財政部《關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》、市政府辦公廳《關于加快全市再生資源回收體系建設的通知》和商務部、財政部評審通過的《市再生資源回收體系建設項目實施方案》要求,結合我區工作實際,就加快我區再生資源社區回收站(點)建設提出如下實施意見:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的總體要求,通過政府引導、街道主辦、科學規劃、合理布局、市場運作、規范實施,加快建立以社區回收站(點)為基礎的再生資源回收利用網絡體系,促進我區再生資源行業健康有序發展。
二、基本原則
引導回收站(點)按照“便于交售”的原則,合理規劃布局,建設統一規劃、統一管理、統一標識、經營規范的固定或流動社區回收站(點)。逐步對目前走街串巷的回收方式進行整合和規范。建立社區回收人員管理檔案,促進再生資源社區回收站(點)向布局合理、規范有序的經營方向發展。
三、目標任務
年底前,按照商務部、財政部評審通過的《市再生資源回收體系建設項目實施方案》和商務部《試點城市再生資源回收體系建設規范》,城區每2000戶居民設置1個回收站(點)、每個站(點)面積不得少于10平方米的要求,在我區各街道辦事處合理設立社區回收站(點)。各街道辦事處要把設立回收站(點)作為完善社區綜合服務的組成部分,按照合理布局、網絡通暢、標識醒目、環境潔凈、管理規范,便于投售的要求進行設立。根據全市安排,我區需在年3月底前全面完成118處社區回收站(點)的新建或改造提升。
四、建設與管理
(一)投資主體。按照誰投資、誰擁有、誰負責的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興建社區回收站(點)。
(二)由各街道辦事處負責社區回收站(點)規劃建設和管理;成立區再生資源領導小組,再生資源領導小組辦公室負責制定社區回收點、街道回收站(點)和流動回收車的行業標準、服務規范和統一標識的落實,并負責回收從業人員的培訓工作。
(三)按照我市再生資源回收利用網絡體系規劃要求,對現有證照齊全的回收站(點)進行整合,規范利用,符合標準條件的,可與社區環衛收集點合并,組成新的社區回收點。對無照無證的社會回收站(點),由工商行政管理部門依法予以整頓。
(四)社區回收站﹙點﹚建設經營權可以實行公開招標,市場化運作,由企業自主、合法、規范經營。社區流動回收車由取得回收站﹙點﹚經營權的企業負責統一建設和管理。
(五)社區回收站﹙點﹚管理堅持“屬地管理,以區為主”的原則,工商、行政執法等部門和街道辦事處應當加大對社區回收站﹙點﹚的管理服務力度,不得擅自變更或者部分變更經營用途,確需變更的,必須按規定經區再生資源社區回收站(點)建設領導小組辦公室批準確認后,方可實施。
五、運作方式
社區回收站﹙點﹚可結合物業管理、小區管理、社區管理和垃圾分類投放管理等形式統籌安排,并與生活垃圾分類收集點相銜接。主要采取定時上門與定點交售,固定設點與流動收購相結合的辦法開展回收,通過新建、改造和整合的模式,建設形成規范的社區回收站﹙點﹚。各社區回收站﹙點﹚建成后,與市再生資源分揀加工中心緊密銜接,回收物由分揀加工中心負責清收。
六、扶持政策
加大政策扶持力度,在資金、土地、稅收等方面給予支持。
1、對規劃確定的社區回收站﹙點﹚,區財政和各街道辦事處給予必要的資金支持。
2、對再生資源回收利用企業或個人,按照國家和省市的有關規定落實減免稅費政策,享受有關稅費優惠。從業人員屬于本市下崗人員的,可按規定享受下崗再就業優惠政策。
3、對設立的社區回收站﹙點﹚,屬于公房的,應適當降低租金標準。
4、對達到規范標準要求并通過區再生資源社區回收站(點)建設領導小組辦公室驗收的,按照“以獎代補”方式,每個社區回收站﹙點﹚補助6000元。
七、組織領導
(一)加強組織領導。成立區再生資源社區回收站(點)建設領導小組,下設辦公室,辦公室設在區商務局。在領導小組的統一領導下,各街道辦事處對轄區內社區回收站(點)建設工作負總責,按照確定的目標任務,制訂實施本區域社區回收站(點)建設方案,明確牽頭部門,協調本轄區的社區回收站(點)建設。
(二)明確各部門職責。各街道辦事處是區再生資源社區回收站(點)建設的責任主體,其主要任務和職責是:
1、負責本轄區社區回收站(點)建設的布點協調和督辦。
2、負責協調落實本轄區各居民小區無償提供社區回收站(點)需占用的場地。
3、負責組織公安、工商、城管執法等相關部門對轄區內的廢舊物資收購站(點)進行全面清理,確保本轄區無非法收購站(點)。