社會保障制度的現狀精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度的現狀范文

論文摘要:中國農村社會保障制度尤其是農村養老保障制度一直未能完全建立，農村老年人正面臨著十分嚴峽的生活風險，嚴重阻礙了農村經濟發展和社會安定。本文認為，在中國現階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業保障為補充”的多層次保障模式，促進我國農業的規模化和中國的社會轉型。

共和國誕生至今，中國社會保障事業取得了令人矚目的成就;但農村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農村養老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農村老年人的保障項目被削弱的同時，新制度卻又未廣泛建立，農村老年人不得不面臨著十分嚴峻的生活風險。毫無疑問，滯后的農村社會養老保險如果長期無法充分發揮它“安全網”與“穩定器”的作用，中國的經濟發展和社會穩定都會受到嚴重威脅。因此，在改革開發日益深人的今天，建構合理的農村養老保險制度便日益顯得迫在眉睫和至關重要。

一、現狀

(一)設計有誤，難以普及推廣

現行《方案》規定了“堅持自助為主，互濟為輔”的原則，實行“以個人繳納為主”、“集體補助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規定集體繳納養老保險調劑金的義務，對國家的責任也沒有具約束性的具體規定，因而在實際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農民的個人社會養老保險賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時支取;養老賬戶由養老保險機構管理，必須在退休年齡后才能支取。農民還不得不承擔養老保險管理機構的運行費用和保險基金被違法挪用的風險。這樣的制度設計明顯與減輕農民負擔的大原則相違背，許多農民不愿也無力接受，導致農村養老保險始終無法真正推廣。據統計，到1997年底，全國投保人數僅為8200萬人，人均繳納保費僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費額來說，都很難滿足21世紀農村老年人口的需要。

(二)范圍籠統，阻礙社會發展

現行《方案》將農村務農、務工、經商等各類人員全部納人保險對象，如同一道無形的繩索，將已經實際脫離農業生產的務工、經商人員再次束縛在了土地上，使這部分農村剩余勞動力“只能離土不能離鄉”、“只能進廠不能進城”。迄今為止，我國農業勞動力以不同方式實現的向外轉移在2億人以上，但據有關資料，其中80%以上是兼業型轉移。這種轉移方式，一方面嚴重影響了我國農業生產經營的規模化。1984年承包農戶平均土地規模0.55公頃，目前內陸地區戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農民“只承包不耕種”，一面進城務工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應。這種情況若不及時扭轉，農業生產力的提高與現代化不可能實現。另一方面，嚴重影響了我國的工業化和城市化進程。首先，農業的長期滯后必然使我國還不十分強大的工業體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業、戶口等政策與二元的社會保障制度導致了城鄉二元社會結構的固化，阻礙了農業剩余勞動力的轉移，最終導致工業化和城市化進程受阻，社會結構的轉型速度大大放慢。由此可見，只有對農村社會保障對象進行科學劃分，為轉移的農村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯系，促進農業生產現代化和社會轉型。

(三)對縮小區域經濟差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩定

從實施狀況看，由于制度設計的問題，《方案》的主要參保對象是務工、經商人員。雖然農村養老保險的覆蓋面越來越大、保費越來越高，但由于經濟承受能力不足，收人最低、最需要保障的農業從業人員參加保險的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區，農民更愿意在保險覆蓋的區域內流動。這樣，經濟發達的、能夠推行養老保險的地區能夠吸引愈多的人才，而經濟欠發達的、未推行養老保險的地區人才日益流失，業已存在的區域經濟發展的不平衡越來越嚴重。社會分配不公平是不穩定的終極根源。現行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現象，反而加劇了差距的擴大，對社會穩定十分不利。

二、對策

(一)范圍劃分合理化

建立真正意義上的農村社會養老保障制度，必須合理劃分農村社會保障的涵蓋對象。筆者認為，應該將已經轉移的農村剩余勞動力—小城鎮居民和進城務工、經商人員劃離農村社會保障系統。

1.構建相對獨立的小城鎮社會保障體系。改變現行(方案》將小城鎮務工、經商人員納入農村社會保障體系的做法，構建相對獨立的小城鎮社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農村社會保障體系相區別。這樣做能夠吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們將小城鎮作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時又可以減少農業從業人員，提高農業生產的規模化。另一方面，小城鎮多是二、三產業從業人員，遭遇的風險結構與農民不同，理應為他們設計適合于他們自身的保障項目。其次，小城鎮的社會保障體系還必須與城市的相區別，因為小城鎮的主體鄉鎮企業的經濟基礎還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標準高、項目全的社會保障體系。小城鎮的興起與鄉鎮企業的發展是改革開放以來我國城鄉社會結構領域最引人注目的變化，是實現農村工業化與城市化、轉移農業剩余勞動力的現實選擇。只有迅速構建相對獨立的、合理的小城鎮社會保障體系，才能真正發揮小城鎮和鄉鎮企業在我國的獨特作用，促進我國由農業社會向工業社會的轉型。

2.將進城務工、經商的農民納人城市社會保障體系。現行的將進城務工、經商的農民納入農村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而睜強了他們流動的盲目性。一些地方已經出現了某些發展中國家出現過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農民進城，不如通過制度設計正確引導農民進城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進城務工、經商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費用，成為每個進城農民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩定經濟來源的進城農民，能夠也愿意支付這筆費用;而對于進城時間較短，且求職不易的農民來說，這筆費用的支出有利于限制他們的盲目進城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發展做出了巨大貢獻的進城農民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯系更易被割裂，有利于農業的規模化和中國的社會轉型。

(二)制度設計科學化

小城鎮從業人員與進城務工、經商人員的脫離，使農村社會保障對象的主體將是真正意義上的農民。那么如何構建一個既符合我國基本國情和農村具體情況，又適應社會結構轉型和社會主義市場經濟體制要求的農村社會保障體系呢?筆者認為，在中國現階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業保障為補充”的多層次保障模式。

1.家庭保障為主

以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責任而非家庭責任為主，但我國農村目前生產力水平低，國家和集體無力扶持，農民也沒有多少能力參加完全積累制的養老保險，要求農民參加國家養老保險只能是一個良好的愿望罷了。在現階段強調以家庭保障為主更具現實性。二、家庭養老在我國擁有深厚的社會基礎，子女對家人的賭養是中華民族的傳統美德，且受到(老年人權益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養老保險是具有可行性的。具體考慮是以遍布農村的農業銀行分支機構代替保險機構，以個人養老儲蓄賬戶代替現行《方案》規定的個人保險賬戶。這樣做的優點是:一、可以省卻保險機構的營運費用;二、可以避免保險金被娜用等違法現象;三、農民可以擁有一個在全國范圍內自由支取的個人賬戶，有利于市場經濟下人力資源的流動。

2.以社會保障為輔

強調家庭責任絕不等于推卸社會的責任。恰恰相反，如前所述在市場經濟條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時就濡要社會責任的輔助。首先是國家責任。農村的養老參保可以是自愿的、也可以是強制的，但關鍵是由國家出面，提供一個優惠、合理的利率保證。如果農民參保是強制性的，這樣的保證有助于實現社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責任。集體可以模仿城市社區大力發展養老院、義診等社會服務事業。另外，還可以考慮發揮土地的保障作用。如果農民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價值就能夠為農民發揮保障作用。譬如，農民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補充養老金，或在農民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養老補助等。

第2篇：社會保障制度的現狀范文

關鍵詞:社會保障制度;農村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A

一、建立農村社會保障是市場經濟條件下的必然選擇

從國內看,中國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設側重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會保障體系。農村和農民卻被隔絕在社會保障體系之外,在農村經濟不發達的地區,農民還沒有得到最基本的社會保障,目前農村社會保障仍是中國社會保障建設中最薄弱的環節。

從國際上看,大多數發展中國家在現代化進程中普遍存在的二元經濟結構,農業經濟的分散化經營特征以及眾多的農村人口使社會保險的正規制度在農村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農村人口還沒有任何類型的社會保障。

二、建立農村社會保障制度的重要性

第一,建立和完善農村社會保障制度,有利于降低社會風險,維護社會穩定。從本質上說,社會保障是經濟可持續發展的“調節器”,社會和諧發展的“減震器”,實現經濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經濟發展水平相適應的農村社會保障制度,有利于改善農村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負擔,增加農民福利,促進社會和諧,緩和社會矛盾,降低社會風險,維護社會穩定,實現國家長治久安的戰略目標。

第二,建立和完善農村社會保障體系,有利于縮小貧富差距,實現共同富裕。農村社會保障制度作為農村發展的“調節器”和“安全閥”,在堅持效率優先的前提下,通過對不同階層和勞動者按不同的比例籌集社會保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農村貧富差距,實現共同富裕。

第三,建立和完善農村社會保障制度,有利于擴大內需,促進農村經濟又好又快增長。建立農村社會保障制度,有利于提高農民的消費能力,改善農村消費環境,穩定農民消費預期,極大地刺激農民消費行為,實現擴大內需、推動經濟穩定持續增長的目標。

第四,建立和完善農村社會保障體系,有利于解決“三農”問題,建設全面小康社會。解決“三農”問題的關鍵是農民增收,實現社會公平,保持社會穩定。沒有農村的小康社會,也就沒有全面小康社會的實現。為了實現全面建設小康社會的目標,一定要加強農村社會保障制度的建設。

第五,建立和完善農村社會保障制度,有利于完成“十一五”規劃按照城鄉統籌發展的要求。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入,建立和完善與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會保障制度是完成我國“十一五”規劃的客觀要求。

三、農村社會保障現狀及原因分析

1、農村社會保障現狀

(1)農村社會保障發展不平衡,地區差別很大。這主要表現在兩個方面:一是農村社會保障發展水平不平衡。一般說來,經濟較發達的東部地區,農村社會保障水平亦較高,而經濟不發達的西部地區,集中了中國大多數貧困人口,農村社會保障程度仍然很低;二是農村地區各種社會保障項目發展不平衡。在東部部分農村地區已經建立了較好的農村最低生活保障制度、社會養老制度、社會醫療制度的同時,中西部農村地區還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農村推行的保障項目實質是社區保障,并不具備真正意義上的社會保障性質,保障項目的實施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統的“土地保障”方式嚴重阻礙農村的發展。實行后,每個農村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農民生活保障的基礎,形成了農村特殊的土地保障。同時,土地保障職能的存在,使得農村人口即使完全不再從事農業生產,他們也不愿放棄土地的使用權,并仍將土地作為將來遭遇困難時的最后依賴,這對農村農工商的合理分業、土地的規模經營以及農村城市化都是不利的。

(4)現行農村保障項目管理混亂,不夠科學規范。管理體制不順,表現為政出多門、管理多頭;農村社會保障資金管理成本高,一些地方農村社會養老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上;基金運營不合理,保值增值程度低。

2、農村社會保障缺失的原因。二元經濟結構下形成的二元社會保障使城鄉保障差別過大,城鄉勞動者的境遇不平等。我國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設側重于城市和市民,農村和農民被隔絕在社會保障體系之外。城鄉社會保障的不平衡發展,極大地制約了農業生產的發展,擴大了城鄉差別,不利于農村社會的穩定。對建立農村社會保障認識的誤區,政府在財政方面投入偏向城市,對農村社會保障方面的投入偏少。農民參與社會保障的意識差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構建我國農村社會保障制度的對策建議

1、各級黨政部門在思想上要高度重視農村社會保障體系的建設,積極推進農村城鎮化進程,力爭早日建成我國完整的社會保障體系。

2、進一步加強農村社會保障理論研究,以指導中國農村社會保障體制改革的實踐。

3、搞好農村社會保障的普及教育和宣傳,增強農民的社保意識,調動農民參與社會保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權,宣傳農村社會保障的法規及農民的權利與義務;其次,要發揮新聞媒體的作用,通過電臺、電視等向農民群眾全面宣傳;再次,政府定期對本地區社會保障執行情況向農民公示,允許農民咨詢和投訴。

4、發展農村經濟、增加農民收入、增強集體補貼能力和個人繳費能力,為農村社會保障提供強大的經濟基礎。

5、建立和健全農村社會保障機構,理順管理體制,明確職責分工,實現農村社會保障制度科學化、社會化、法制化,加強社會保障法制建設。

6、加強對農村社會保障的監管,包括行政監督、審計監督和社會監督,這是我國農村社會保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學東昌學院;2.山東省莘縣地方稅務局)

主要參考文獻:

[1]潘莉.社會保障的經濟分析.2006.

第3篇：社會保障制度的現狀范文

關鍵詞：社保制度；企業人力資源；管理創新

中圖分類號：C962文獻標識碼： A

隨著經濟建設的不斷發展，我國企業的社會保障制度也在不斷的完善，社會保障制度是人力資源管理工作中的重要內容，直接關系著企業員工的切身利益。社會保障制度為企業員工提供了基本保障，實現了職工的生、老、病、死、傷由傳統的企業或者家庭保障向社會保障的轉變，極大的推動了社會經濟的高速發展提高人民生活水平，激發了勞動者的積極性，解決了勞動者的后顧之憂。隨著企業對人才要求標準的不斷提高，加強社保制度下企業人力資源管理創新是目前企業面臨的一個重要問題。

一、社會保障制度的簡述

社會保障制度，是以國家為主體，依照一定的法律和規定，在政府的管理下，以社會保障基金為依托，通過國民收入的分配與再分配，對公民暫時性或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予補助，以保障其最基本的生活需要。社會保障制度包括失業保險、養老保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保障制度逐步提高全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進社會經濟的不斷增長和進步。

現代社會保障制度區別于以往任何一種保障方式。首先，它是由社會向個人和家庭提供的經濟保障，超出了家庭和社區的界限；其次，社會保障一般由政府主導，通過立法和行政手段加以實施，不同于私人的慈善行為或個人的自我保險行為；第三，現代社會保障除了提供實物援助以外還提供現金援助，并建立起發放這些援助的全國性社會行政體系。

二、目前企業人力資源管理的現狀及存在的問題

我國的企業人力資源發展比較晚，成長的過程不長，目前對企業人力資源管理的概念內容等理解的都還不是很深刻。我國目前的企業人力資源管理手段比較單一，方法比較少，僅僅依靠單一的方法進行管理，必然暴露出很多問題。隨著我國社會保障制度的不斷完善，企業對員工的保障制度也在不斷完善。為勞動者在工作的時候可以很好的解決后顧之憂，但是，目前很多企業由于對社會保障制度的理解不夠透徹，在人力資源管理方面不夠精深，導致在員工的社會保障制度方面依然有很多問題的存在。

1.很多企業中，員工的保障制度不是很明確。當今社會面臨著就業困難，所以一些企業就無視勞動法及社會保障制度的存在。加之求職者缺乏對這一方面的認識，對社會保障制度以及法律知識的認知不夠深刻，不懂得采取法律手段保障自己的合法權益，導致很多企業在員工福利等制度上并沒有做出明確規定。

2.企業對勞動者的相關保險賠償制度不夠完善。企業缺乏對員工關于勞動法相關知識的培訓，當今許多企業，利用勞動者法律知識的淡薄，對員工的養老保險、醫療保險以及對勞動者各項相關賠償條款不作出明確的說明，，鉆法律的空子。不按照國家相關規定進行賠償，造成勞動者人身利益的損失。

3.失業保險是一種預防為主的險種，生育險也只關系到部分員工。員工和企業對失業險和生育險的重視程度遠遠不夠。甚至沒有設立失業保險，導致勞動者在失業后并不懂得爭取自身權益。同時，很多企業歧視女性求職者，甚至在面臨生育的時候解雇女性職工。這種性別歧視破壞了社會的公平原則，勞動力資源配置失衡，造成人力資源浪費。

三、社會保障制度對企業人力資源管理的要求

社會保障制度體現著我國以人為本，科學發展觀的理念，通過社會保障制度，將個人風險轉嫁由社會共同承擔，從而給人民的生活帶來保障。社會保障制度有利于增強員工的主人翁意識，加強對員工的激勵，更好的體現員工的自我價值；有利于提升企業的生產力，提高全員利用效率加深員工對企業的忠誠度；有利于維護職工隊伍的穩定發展，促進企業的可持續，更長久發展。

針對上述中企業資源管理中存在的問題，社會保障制度對此作出了明確的要求，這些要求有助于更好的實現企業的長遠發展。社會保障制度要求企業在與員工簽訂勞動合同時，必須明確員工在企業中享受的社會保障；要求企業必須按照勞動法及相關制度履行賠償保險；要求企業加強員工對勞動法等相關知識的培訓，加強員工的法律意識；要求企業重視人力資源的法律化建設，符合當前社會保障制度的要求。

四、人力資源的管理創新措施

經濟的發展，社會的進步，制度的完善，企業對人才的要求也越來越高，同時，也給企業的人力資源理出了更高的管理要求，在當今社會保障制度的不斷完善基礎上，我國企業應當按照相關法律法規以及市場人才的特點，不斷的加強對企業人力資源管理工作的創新。

1.重視企業內部人力資源管理工作的法制化建設

隨著社會保障制度的不斷完善，提高了勞動者對社會保障制度的認識，同時加強了員工的維權意識。社會保障制度的頒布，明確規定了勞動者應當享有的法律保障。企業應當嚴格按照國家規定的要求，及時的為勞動者繳納社會保險，。企業對人力資源管理工作的法制化建設的不斷完善也是提高員工積極性，促進企業生產力，保證企業可持續發展的必然選擇。

2.完善企業社會保險金繳納

勞動者作為企業的重要成員，是企業的主體，勞動者的利益也直接關乎著企業的利益和長遠發展。勞動法規定了企業必須為勞動者繳納一定數額的保險金，這是一種強制性措施。企業在不斷追求利潤最大化的同時，需要考慮勞動者的切實利益。勞動者為企業的發展起著非常重要的作用。只有提高員工的福利，減少員工切身利益的侵害，才能減少勞動者與企業之間的沖突，提高勞動者的積極性，保證勞動關系的和諧。

3.加強以人為本的管理理念

以人為本是我國貫徹的理念，將以人為本的理念貫徹到企業人力資源管理的過程中，將員工的利益始終放在核心地位，注重員工的全面發展，加強對員工的重視，這樣才能提高員工的積極性，調動員工的創造性，提升企業的效益，讓企業利潤最大化。在當今我國不斷完善社會保障制度的基礎上，企業加強對員工切實利益的重視是發展的必然需求。企業應當把員工作為最重要的資源，重視員工，依靠員工，信任員工，尊重員工，充分開發員工的潛力，從而激發員工的創造價值。加強對員工以人為本的管理，作好員工的社保工作，保證員工的全面發展，使員工的發展與企業的發展目標一致，保證企業的和諧工作。

4.重視對員工勞動法的培訓

由于一些員工的法律意識的淡薄，對勞動法的認識不足，往往導致自己的一些權益得不到保護。企業應當重視這一方面的問題，加強對員工自身法律意識的培訓，懂得維護自己的合法權益，只有員工的切身利益得到了保護，員工才能積極的工作，充分發揮自己的潛力，從而為企業創造更大的價值。企業應當從長遠利益出發，保證企業的可持續發展。

5.隨著城鎮化加速推進，區域間人口流動更趨活躍，人口規模將持續增長。

為適應社會結構的快速變化，加快制度整合與銜接，需要建立制度統一、功能完備、水平多樣、管理精細的一體化社會保障體系。加快推進社會保障信息化建設，建立統一的社會保險信息應用系統，為社會保障對象提供規范、便捷、高效的服務。確保社會保障事業可持續發展。根據國家社會保險標準體系，建立起結構合理、層次分明、科學適用的社會保險標準體系。行業標準、地方標準與國家社會保險標準協調配套，將社會保險領域的全過程納入標準化管理軌道，實現對關鍵環節的有效監控，以標準化手段提升社會保險經辦管理服務能力。

6.打造便民服務平臺提升為民服務水平

整合和利用現有資源，加強勞動就業和社會保障公共服務平臺建設，完善服務設施。優化流程、提高效率、簡化程序、為廣大人民群眾提供更加方便、快捷、高效的服務。

結語

社會保障制度把人力資源管理作為一種能夠強化并制成企業經營目標實現的重要有效手段，社會保險制度能夠不斷的調動各類人員的積極性、主動性、和創造性。結合社會保障制度，不斷的完善企業人力資源管理體制的改革，保障員工的福利，保證員工的切身利益，從根本上提高員工的積極性，發揮員工的創造性，從而提升企業的效益，使企業利潤達到最大化。

參考文獻

[1]單渭菊，趙娜.淺析新經濟時代人力資源管理的創新 [J].山東紡織經濟,2010（9）.

[2]楊姜玲.論企業人力資源的創新 [J].黃河科技大學學報,2006,(01).

[3]黃曉利.新形勢下企業人力資源管理的創新[J].中小企業管理與科技,2008,(14)．

第4篇：社會保障制度的現狀范文

關鍵詞:農村;社會保障;制度

中圖分類號:F840.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)04-0012-02

一、建立健全農村社會保障制度的必要性

1.建立健全農村社會保障制度是保障農民基本權益的客觀要求。憲法明確規定,“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫療衛生事業”。農民是公民成員,依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權利。

中國是傳統農業大國,廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“生有所靠、病有所醫、老有所養”。農村社會保障是實現社會公平和體現人的自由和尊嚴的客觀要求[1]。

2.建立健全農村社會保障制度是農村穩定的重要保障。農村的穩定是中國社會穩定的基礎,“農村不穩,則國家難定”。但是長期以來,中國農村并沒有建立完整的社會保障體系,主要還是通過個體的家庭保障來實現。“積谷防饑,育兒養老”這般的觀念在農村社會根深蒂固。

隨著中國經濟體制改革的不斷深入,以土地保障為主的農村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化,完全依靠家庭養老,風險很大。傳統家庭養老保障模式受到嚴重挑戰,計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅,“城鄉二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現,農民要求建立社會保障的呼聲日趨強烈,都要求建立和完善農村社會保障制度,這是社會發展的客觀要求和必然結果,勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障,無疑可以減輕家庭負擔,緩解農村貧困,增加農民福利,維持社會穩定。

3.建立健全農村社會保障制度有利于促進農村經濟的可持續發展。在中國,城鄉收入差別大,相對于城市較為健全的保障體系來看,農村社會保障刺度的建設大大落后于城鎮,這種狀況已經嚴重制約了農村經濟的可持續發展。

農村經濟的可持續發展,必須以不斷深化農村改革與大力發展農村市場經濟為基本前提。而市場經濟的一個顯著特點就是“風險性”,農村經濟也是一種典型的風險經濟 [2]。以家庭聯產承包為主的雙層經營體制的實行,使農戶成為獨立的商品生產者和市場行為主體,從而決定了他們必須獨立承擔生產經營中的各種風險,因而也就產生了相應的社會保障要求。此外,建立農村社會保障制度也是農村剩余勞動力不斷增多的客觀要求。隨著農村改革的不斷深化和農業勞動生產率的提高,中國將有大量的剩余勞動力需要轉移到第二、三產業就業,這些脫離傳統農業的農民,如同城鎮職工一樣,也迫切需要有穩定的社會保障。

二、中國農村社會保障體系存在的問題

1.中國農村社會保障建設起步晚,整個社保體系還不健全,處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農村是經濟發展到一定程度,具備了一定社會經濟政治條件后的結果。建立農村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的,需要具備相應的條件。農村社會保障制度從誕生到發展,在發達國家中已有相當成熟的經驗。而在中國,開展農村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出,要逐步建立和完善農村社會保障制度。農村社會保障建設還處在探索階段,在國內沒有現成的經驗可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助等。從中國農村社會保障體系的現狀看,農村社會保險制度嚴重缺位。農村社會養老保險制度目前依然處于探索階段;新型農村合作醫療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業三大社會保險制度至今尚未在農村建立。目前農村社會救助也主要局限于基本生活救助,醫療救助制度基本沒有建立。在農村,敬老院和殘疾人福利院是農村社會福利體系的主要機構,但受資金供給渠道制約,這些福利機構大大衰減。

2.中國農村社會保障管理體制不順,責任主體不明晰。中國農村社會保障的管理不夠科學化和規范化,長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態。財政、民政、衛生、人事、計生、勞保等部門都設有社會保障機構,難以形成統一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構,由于實施部門所處地位和利益關系的不同,在實際工作中會發生決策及管理上的矛盾,必然導致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差 [3]。農村社會保障基金也缺乏有效的監督。這些都直接影響中國農村社會保障的順利實施。

責任劃分模糊,分工不明晰。政府、部門、企業和家庭之間、政府各部門之間皆存在責任分工不明確的問題,如政府責任與市場責任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題,也使現實責任難以準備配置,不利于政府職能的行使,也妨礙了市場作用的發揮。

3.農村社會保障資金缺乏穩定來源。農村經濟發展相對落后,農民收入不高。資金嚴重不足一直是束縛農村社會保障制度發展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小,只有10%左右,且這10%的投入也基本給了城鎮居民。農村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災救濟資金,人均保障額遠遠低于城鎮居民。有限的資金難以滿足農民需求,合作醫療資金短缺,農民生病得不到很好治療,因病致貧、因病返貧的現象較為嚴重。農村社會保障面臨的最為突出的問題是資金缺乏的問題[4]。

農村社保資金來源單一、有限,主要推行“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則[5] 。大部分農民實際無力承擔各類保險費用,即使部分農民有能力繳納,卻由于對社會保險制度認識不清等原因,而不愿參加保險。這樣,社保資金就缺乏穩定性與持久性。

4.農村社會保障法制不健全。社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度,其建立和完善需要依靠國家法律法規的支持。但是,中國迄今沒有一部專門的農村社會保障制度的法律,部分社保條款只是散見于相關法律之中,沒能形成體系,不具備較強的操作性。在一些已制定的條例中,很多是通過各種“紅頭文件”的,這些文件缺乏法律權威,穩定性差,難以有效推進農村社會保障工作。

三、完善中國農村社會保障制度的幾點建議

1.加強農村社會保障制度的研究,借鑒國外成功經驗。建議國家有關職能部門和高等學校、科研院所加強農村社會保障制度的專題研究,深入農村,調查了解農村社會保障工作的實際,查找原因,研究切實可行的實施農村社會保障制度的途徑和方法,供決策層參考,以盡快構建和完善符合中國農村實際的社會保障制度。

與此同時,中國應當在結合國情的前提下,借鑒國外的有益經驗,縮短摸索周期,加快推進農村社會保障工作。例如,日本、德國、巴西等國的農村社會保障制度經過多年的實踐,已經形成了自己的特點。例如:日本倡導企業的社會保障責任,于2000年建立了“護理保險”,國家、地方政府、企業、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設施、服務等[6]。總結這些國家的先進做法,借鑒成功的經驗,對于完善中國農村的社會保障制度具有十分重要的意義。

2.理順農村社會保障管理體制,明確政府的責任主體地位。中國農村社會保障制度發展緩慢的原因是多方面的,但農村社會保障薄弱的最根本原因,是政府對農村社會保障責任承擔的缺位。在農村社會保障制度建設中,政府應當充當主角,承擔主導責任,全面統籌管理農村社會保障工作。

概括而言,政府責任主要包括領導管理責任、引導責任、利益主體的協調責任和資金的監管責任等。

政府應當構建和經濟發展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架,制定農村社會保障制度建設的遠景規劃與近期規劃,理順管理體制,徹底消除“條塊分割、多頭管理”現象,使管理機制更加統一、規范、有序。

在政府的多項職責中,其監管職責尤為關鍵。政府應通過建立民主、科學的農村社會保障的監管機制,強化對農村社會保障資金的收繳、運營、發放等具體業務環節的監管責任,實行業務公開和信息定期制度,增強工作的透明度。

3.建立穩定的農村社會保障資金來源渠道。解決農村社會保障資金,一方面,加快農村經濟的發展,壯大、發展農村經濟,增強自身“造血功能”,從而為農村社保資金提供可靠的來源。另一方面,政府應當擴大財政在農村社保方面的支出,并確保資金落實到位與有效運轉[7]。同時,應積極推動多渠道籌集農村社會保障資金。參照國際經驗,鼓勵“第三部門”參與社會保障建設,對中國農村社會保障事業的發展尤其必要。建立適應市場經濟發展的、多渠道籌集農村社會保障資金的機制,既可以緩解國家財政壓力,又可以動員多方力量來籌集更多的資金。具體可行的做法包括:借鑒福利彩票、體育彩票發行方面積累的經驗,發行社會保障彩票。從社會廣泛募集資金:開征社會保障稅,積極動員及接納社會捐贈等。

4.盡快構建和完善農村社會保障法律體系。中國社會保障的立法建設是薄弱環節,應當盡快出臺《社會保障法》,特別就農村社會保障問題進行專章規制,就農村社會保障應遵循的原則、農村社會保障的主要內容及形式、管理體制、資金來源與發放、保障項目的標準、社會保障的監督、法律責任等方面做出明確具體的規定,使中國的農村社會保障工作真正實現“有法可依”。同時,各級人大和政府可以根據各地農村的實際。在不與全國性法律法規抵觸的前提下,“因地制宜”地出臺相應的地方性法規、規章,以便于農村社會保障工作的順利實施。

參考文獻:

[1]葉紅心.當前建立中國農村社會保障的路徑探析[J].河南農業,2009,(7):44.

[2]楊偉麗.完善中國農村社會保障制度的對策[J].甘肅農業,2009,(2):52-53.

第5篇：社會保障制度的現狀范文

摘 要：面對近年來我國人力資源流動的現象，社會保障制度改革亦成為民眾最為關心的社會問題。本文通過對我國人力資源流動的原因進行分析，指出在人力資源的流動下，我國社會保障制度急需發展完善。對于我國政府近幾年促進人力資源合理、有序流動，完善社會保障制度的舉措進行了一定的肯定，并對于其中不足的部分提出一些合理性的改M策略，希望可以為以后的研究做參考。

關鍵詞：人力資源流動；社會保障理論；社會保障制度

改革開放以來，我國經濟發展整體向著城市化、現代化進程發展。我國政府對人才流動的限制性政策放開，鼓勵各地區、各行業引進優秀人才。這些舉措在一定程度上促進了人力資源的流動，但相應的社會保障制度還未對應健全起來，近年來，我國政府相關部門對于這一問題正在積極研究，促進我國社會保障制度的完善，并取得了較好的效果。

一、人力資源流動與社會保障理論分析

1.人力資源流動特點及原因

隨著經濟的發展、交通網的遍布，人力資源流動已成為一種普遍的社會現象。目前我國大規模的人力資源流動主要呈現以下幾個特點：（1）從城鄉流動來看，主要表現為農村大量勞動力涌入城市。城市人才市場需求量大、勞動力收入高，吸引了大批農村年輕人流入城市。（2）從地區差異來看，主要表現為內地城市向沿海地區流動。沿海地區經濟發展迅速，急需招聘大量人才，促進了內地人才向沿海地區的流動。據統計，內地人口流入地區主要有廣東、浙江、江蘇、北京、上海等沿海城市和發達地區。（3）從流動距離來看，以近距離的省內流動，相鄰省份流動為主。在中國傳統文化的影響下，大部分人不愿意離開家鄉太遠，他們更愿意選擇在省內或相鄰省份就業。在全國大規模的人口流動中，近距離的省內、相鄰省份人口流動占比71%。

2.社會保障理論研究

我國的社會保障理論研究并非空中樓閣，它有著一定的發展歷程，主要的理論來源有的社會保障學說和西方的社會福利學說。的社會保障理論強調社會保障對經濟發展和社會穩定的重要作用，并強調國家、政府是責任主體，這些理論對我國是社會主義保障制度的發展有著指導作用。西方的社會福利主要從人的需求和社會組織結構出發，對社會經濟困難群體以國家福利的方式給予補助。

我國的許多學者對社會保障理論進行了大量研究，包括歐洲的社會保障制度，美國的社會福利、新加坡的公積金制度以及智利的養老金制度，結合我國經濟發展現狀，人們消費觀念以及我國基本國情，提出一些有實際意義的社會保障制度改革完善的建議。政府應組織相關部門建立養老保險基金制度，對于老年人，國家提供專門基金做好他們的養老保障；對于其他社會成員，通過基金制的方式，建立個人賬戶，個人每年繳納養老保險基金，在達到規定年齡后，按規定領取養老金；在養老保障制度中，融入儲蓄思想和工作激勵機制，引導我國社會保障制度的改革方向。

二、人力資源流動下的社會保障制度發展問題研究

在社會主義經濟大市場的作用下，人力資源流動率提高，大部分的人才由農村流向城市，由內地流向沿海城市，各行業之間人才流動也較為頻繁。在這一社會普遍現象之下，人力資源部門職能發揮效率低下，社會保障發展不完善的問題日益突出。近幾年，我國政府大力促進人力資源流動，完善社會保障制度建設，下面我們主要對人力資源流動下的社會保障制度發展現狀進行研究，指出其中不協調的環節，并提出一些有建設性的看法。

1.各項人力資源和社會保障基礎工作逐步推進，但仍需繼續發展

在國家的大力支持和政策引導下，各省、市人力資源和社會保障基礎性工作逐步規范、合理，整體上較好地完成了預定任務。信息化建設有了實質性的提高，為以后的高效管理、科學預測提供了技術上的保障；各級服務平臺基本建設完全，縣級、市級服務平臺均已投入使用，并發揮了不可缺少的作用，部分社區建立就業和社會保障服務中心，深入社區開展活動。人力資源社會保障部門針對農村地區勞動力就業難的問題，積極開拓就業渠道，對社會未就業人員組織免費、部分付費的專業培訓，保證這些人員學到真正的專業技術，提高職業技能，促進再就業；堅持開展鼓勵自主創業、把握市場方向就業、政府促進就業多種方式，使得就業總量整體增加，就業整體呈增長趨勢。

2.人力資源流動趨向有序，但仍需社會保障優化重組

近年來，面對我國人力資源流動無序性、盲目性、不平衡的特點，社會和政府各級人力資源部門正在采取各種舉措、政策，以加強對人力資源流動的管理，盡可能地優化人力資源流動，實現經濟市場和人才流動的和諧發展。在各級政府的努力下，我國人力資源流動逐漸趨于有序、合理：職業教育的發展使得大量農村勞動力靠一技之長在城市扎根；許多大學畢業生回家鄉創業，帶動家鄉經濟發展；各行業之間人才流動活躍。但從整體來看，我國人力資源流動盲目性、不平衡的問題并未得到根本性的改變，仍需進一步從宏觀、微觀兩個方面進行改革，對人力資源進行優化重組。首先，人力資源流動是一個受多系統影響的體系，它受組織、行業、地區、國家的人力資源流動控制，還受傳統觀念以及人們思想的影響。因此，這些控制體系之間必須要彼此協調，相互統一，保障人力資源流動的合理化，為人力資源流動下的社會保障健全工作提供保證。其次，政府應從宏觀上采取政策調控，完善人力資源流動下的社會保障制度建設，其可以從以下兩個方面進行改善：第一，政府應通過政策引導，資金投入的方式，改善該組織、該地區所出的社會環境、自然環境，提高人們的生活、工作滿足感，減少人才的流失；第二，在我國政府部門的領導下，各級政府需改革自身人才政策建設，留住現有優秀人才，吸引外來人才流入。具體可以通過提高人才工資待遇，加強社會保障全面發展，提高地區企業競爭力，建立完善的獎勵制度等。

3.社會保障制度不斷完善，但仍需繼續深化

目前，我國大部分省在不斷推進社會保障改進工作，具體涉及城鎮、農村基本養老保險，失業人員失業補助，城鎮、農村基本醫療保險，農村經濟貧困人員補助，農村老年人基本生活補助，大學生就業補助，生育保險，工傷保險等各個方面。整體來看，各個省份社會保障制度發展不一致，但都在從不同方面相繼實施和完善，統籌城鄉的社會保障體系基本建立。社會保障制度的不斷完善對于促進社會穩定、保障社會就業市場穩定、促進經濟發展、深化改革中發揮著舉足輕重的作用。為了進一步促進社會保障制度的完善，首先我國政府需投入資金用于貧困地區的教育、醫療兩大方面，從政策上引導部分貧困地區社會保障制度的建立；其次，各省需要針對自身社會保障制度中的薄弱環節進行針對性改革，例如對于農村人口較多的省份，應加大對農村社會保障的投入，從教育、養老、就業、醫療、經濟市場等方面深入調查，補充薄弱環節，開發新市場；最后國家應鼓勵民間慈善團體發展，鼓勵各企業開拓就業崗位，社會人士資助貧困人員，發展多樣化的社會保障。

三、結語

的來說，我國經濟的發展，科技的進步促進了我國人力資源的流動，反過來，人力資源的流動也對促進我國經濟市場發展改革起著重要作用。面對人力資源流動與社會保障制度不協調的現象，我國政府正在積極努力完善我國的社會保障制度。相信在人力資源和社會保障部門的共同努力下，我們的社會會更美好！

參考文獻：

[1]呂旺實，朱善利.中國農村社會保障制度建設研究[J].經濟研究參考，2011（58）：2-18.

[2]李艷艷.制度利益視角下的流動人口社會保障困境研究[J].社會保障研究（北京），2013（2）：19-24.

[3]呂明曉.我國流動人口社會保障制度研究[J].中國財經信息資料，2012：1-6.

第6篇：社會保障制度的現狀范文

關鍵詞：農村；教師；社會保障

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0016-01

改革開放以來，我國的社會保障體制改革取得了很大進展，隨著社會、經濟和教育體制改革的不斷深入，教師的社會保障體制逐漸從“國家保障”向“社會保障”轉變，由“福利型保障”向“風險型保障”轉變。在此背景下，如何建立與社會主義市場經濟體制相適應的教師社會保障制度就成為一個值得社會各界認真研究的課題。農村教師社會保障問題關系到農村義務教育的發展，農村教師的社會保障應該受到全社會的重視，然而從現實看來，我國農村教師社會保障嚴重缺失，主要表現在：

一、農村教育經費缺乏，教師社會保障形式和籌資渠道單一

1、農村教育基本經費缺乏保障，嚴重威脅教師社會保障制度運行。農村義務教育經費缺乏穩定保障，經費供給總量依然嚴重不足，各級政府投資結構不合理，以及公共資源配置不公平的問題沒得到根本解決。我國農村的中小學教育經費長期得不到保障，加上農村學生生源萎縮，教師社會保障制度缺乏必要的資金和物質基礎。農村教育基本經費得不到保障，嚴重阻礙我國農村教育事業的發展。農村教育經費缺乏保障，使得地方政府和農村地區的學校無力關注農村教師的社會保障問題，要完善農村教師社會保障體系困難重重。因此，構建一個完善的農村教師社會保障體系已經成為影響農村教育事業健康發展的一個大問題。

2、教師社會保障形式和籌資渠道單一，難適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。我國的教師社會保障主要采取國家或學校統包形式，在農村更是如此，教師管理體制是封閉式的。在這種管理體制下，教師的保障全系于學校和政府。教師一旦離開教師隊伍，其身份立刻改變，社會保障即隨其身份的改變而喪失，即使幾年后重新回到教師崗位，其社會保障也難以延續。有些地區的農村教師即使享受了基本的養老保險，卻享受不到課時津貼、住房補貼和公費醫療，甚至沒有政策性調資。這種主要由政府或學校統包的教師社會保障形式，籌資渠道單一，嚴重增加了學校和地方政府的負擔。尤其在農村，農村教師社會保障的社會化程度低，難以適應市場經濟和深化教育體制改革的需要，國家應加大對農村教師社會保障制度的改革力度，構建一個完善的農村教師社會保障體系以適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。這種由學校統包、社會化程度低的保障形式不僅嚴重阻礙了教師隊伍的優化和流動，也加重了學校的財政負擔。

二、農村教師發展的職業現狀不容樂觀

1、農村教師收入低，工資拖欠現象嚴重，社會保障資金嚴重缺位。隨著改革開放和經濟的穩步發展，農村教師工資做到了及時發放，但縣、市標準不一，農村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，且農村教師的收入水平明顯低于城市教師，社會保障費是教師收入的重要組成部分，收入低意味著社會保障費很少或者沒有。20世紀90年代初，我國許多地區發生過大面積拖欠教師工資現象，教師工資拖欠問題至今依舊沒有得到徹底解決，有學者最新調查顯示，仍有一部分的農村中小學教師工資未能按時足額發放。工資是農村教師收入的最主要的部分，如果拖欠工資的現象解決不了，社會保障費就形同虛設。這一問題不解決，會造成農村教師隊伍的不穩定發展，也不利于農村教師素質的提高，甚至影響整個農村義務教育的發展和全社會的穩定。2、農村教師面臨失業壓力，失業保險制度嚴重缺失。教育部所公布的“2007年全國教育事業發展統計公報”中，2007年全國共有小學32.01萬所，比上年減少2.15萬所；全國共有初中學校5.94萬所，比上年減少0.15萬所，這種現象在農村尤其嚴重。由于農村中、小學生生源急劇萎縮，使越來越多的農村教師面臨失業的壓力。一旦農村教師失去教師這一崗位，現有的教師社會保障制度根本起不到真正的保障作用，這無疑給尚未完善的農村教師社會保障制度帶來更多壓力。農村教師面臨更多的失業不確定性，心里承受巨大壓力，加上失業保險制度嚴重缺失，嚴重影響到他們對工作的積極性，不利于農村教師隊伍的穩定發展，甚至影響整個農村義務教育的發展和全社會的穩定。3、代課教師和民辦教師數量龐大，其社會保障機制難以建立。公辦教師、民辦教師和代課教師都是我國農村教師隊伍的重要組成部分。據教育部統計，2007年，我國農村尚有36萬名代課教師。一般情況下，代課教師的工資只有公辦教師的三分之一。在我國農村教師社會保障制度嚴重缺失的狀況下，代課教師的合法權益由誰來保障成為一大問題。

此外，我國教師社會保障發展不平衡，城鄉間及不同區域間差距很大。我國教師社會保障存在城鄉差異，隨著改革開放和經濟的穩步發展，教師的收入水平有了普遍的提高。雖然農村教師工資也有了明顯提高，但是農村教師與城市教師在收入水平上存在較大差距，農村教師收入增長明顯慢于城市教師收入的增長。我國農村教師社會保障也存在地區差異，經濟發達的東部地區，農村教師社會保障發展較快，保障水平也較高。而集中了我國絕大多數貧困人口的西部農村地區，許多教師的基本待遇問題還未得到解決，大部分農村地區教師社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。在我國整個教師隊伍中，農村教師占有絕大比例。從我國現實看，農村教師的社會保障一直處于整個教師社會保障體系的邊緣，農村教師社會保障制度的運行缺乏必要的物質基礎和資金來源，我國農村教師社會保障嚴重缺失因此，要建立起與社會主義市場經濟相適應的農村教師社會保障制度，必須深入分析我國農村教師社會保障制度的現狀。

作者單位：西華師范大學四川省教育發展研究中心

參考文獻：

[1]教育部.2007年全國教育事業發展統計公報[N].中國教育報.2008.5.5(2)

第7篇：社會保障制度的現狀范文

關鍵詞：社會保障；專項資金；審計；實踐與思考

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、社會保障專項資金審計涵義

社會保障專項資金是根據中國相關的政策、法律法規制定的，是為了更好地執行社會保障制度而建立起來的專項資金。而社會保障專項資金的審計指的是審計機關依法對政府部門、事業單位、社會組織等受政府委托的社會保障專項資金收支情況的審計監督活動，對這些資金收支情況的真實性、合法性等進行審核以及評價。社會保障專項資金審計的最重要的目的就是促進中國社會保障制度的健全，促進社會保障工作可以有章有序的運行[1]。

二、社會保障專項資金審計的實踐現狀

目前，中國的各級審計機關都在積極開展社會保障專項資金的審計工作，其工作的實施取得了一定的進步，但是在實踐過程中仍然存在一些問題，具體分析如下：

（一）社會保障的相關制度以及法律不完善，缺少一定的審計基礎

審計機關在社會保障專項資金審計實踐過程中需要依法審計，如果制度不完善，或者法律帶有滯后性，就可能一定程度地制約社會保障專項資金審計的效果。目前，中國的社會保障制度就不完善和健全，還沒有形成與中國市場經濟相適應的社會保障專項體系，這可能會導致在社會保障的管理方面權責不清。與此同時，社會保障相關的法律法規也不夠健全，這些情況都可能給社會保障專項資金的審計工作帶來了一些消極的影響和困難[2]。

（二）社會保障專項資金審計的力度不夠

因為中國的社會保障制度目前正處在不斷完善的實踐當中，因此社會保障專項資金的審計工作也可以說是一項比較有探索性質的工作，當前還并未形成一套科學的審計標準，也并未有一個完全成熟的審計模式。由于這樣的背景，社會保障專項資金審計的工作就缺少必須的基礎，從而導致中國社會保障專項資金審計的力度不夠。與此同時，中國的社會保障專項資金審計的內部體系也缺少必須的協調配合管理力度。

三、社會保障專項資金審計的思考

（一）社會保障專項資金審計的重要意義

（1）中國社會的經濟發展需要加強社會保障專項資金的審計工作。社會保障專項資金涉及的范圍廣，資金數額也比較大，同時其政策性也比較強[3]。可以說社會保障專項資金運用的狀況關系到中國經濟的穩定，所以加強社會保障專項資金的審計，可以保障社會保障專項資金的專款專用，使黨和國家方針政策得到很好的落實，保持社會安定，這對促進社會保障事業和經濟建設健康有序地發展，是有重大意義的。

（2）嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。中國的人口眾多，隨著目前社會老齡化程度加速，社會保障的形勢越來越嚴峻。近些年，中國政府將社會保障當做很重要的事情來規劃和管理，因此加大社會保障專項資金審計力度，是勢在必行的事情。同時，政府現在已經逐漸制定了健全中國社會保障體系的很多重大政策，這樣就可以明確社會保障制度是中國社會主義市場經濟穩步發展的重要支柱。由此可知，加強社會保障資金的審計工作，可以促進建立和完善社會保障資金的審計監督體系，是保障制度規范化的需要，也是必然的結果，嚴峻的社會保障形勢需要加強社會保障專項資金的審計工作。

（二）改善社會保障專項資金審計的策略建議

（1）充分認識構建、完善社會保障制度的必要性

中國正處于完善社會主義市場經濟體制和經濟戰略性調整的歷史時間，社會保障體系建設直接關系到中國新時期的改革、發展以及全局的穩定。因此，構建和完善社會保障制度體系，具有非常重要的意義。通過社會保障專項資金審計可以很大程度的促進社會保障相關法律、法規制度的健全。充分認識構建、完善社會保障制度的必要性，就可以明確中國社會保障資金審計的總體思路，明確社會保障資金審計的內容和重點，更多關注目前法規制度缺陷的突出情況并及時提出建議，最終促進社會保障工作的實施。

（2）加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監督機制

針對目前中國社會保障專項資金管理中存在的專項資金使用的不透明性等問題，需要加大社會保障專項資金審計的力度，以促進社會保障資金分配、使用過程中的公開度、透明度，維護社會公平，促進社會和諧。首先，需要加大社會保障專項資金審計的公告力度。其次，應該建立健全社會保障專項資金內部審計的監督機制。內部審計是社會保障管理機構加強內部控制的一個重要方面。內部審計與外部審計同樣對社會保障專項資金籌集、管理和使用起了重要的監督作用，他們的監督是相輔相成的，而且內部審計更具靈活性，能夠在社會保障專項資金事前、事中、事后審計中發揮獨特的功效，從而加大社會保障專項資金審計的力度，完善審計監督機制。

（3）提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質

提高社會保障專項資金審計工作人員的綜合素質，首先要提高社會保障專項資金審計人員的專業知識和審計業務水平，使其具備熟練的業務能力同時也具有高度的責任感和使命感，另外，也需要促進審計人員樹立正確的人生觀和價值觀，這些都是促進社會保障專項資金審計的必備綜合素質。要想培養和提高社會保障專項資金審計人員的理論水平和政策水平，就需要熟悉地掌握與社會保障專項資金審計有關的政策、法規，這樣才能處理好在審計過程中遇到的問題。通過提高審計人員的綜合素質來達到全面提高社會保障專項資金審計的質量。

參考文獻：

[1]李蕊愛，辛旭.試論社保資金審計的現狀與對策[J].審計研究，2008（1）：35-38.

第8篇：社會保障制度的現狀范文

關鍵詞：農民工；社會保障

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9166（2008）10-0023-01

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一、將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系

孫樹菡、張思圓在文章《都市邊緣群體及其社會保障權益》中指出：大多數發展中國家，廉價的勞動力往往是其工業化初期的一個相對優勢。為充分利用這一優勢，推進經濟發展和工業化進程，經常使用的手段是國家政策向現代工業部門傾斜，由此而致城鄉二元經濟結構幾乎成為工業化過程中的普遍現象。中國就是這樣一個發展中國家。建國初期所建立的勞動保險制度，實際上是在主要的現代工業部門（基本是“國營”的）建立終身就業和雇主（企業）全部負擔費用的“小”社會保險制度。而對城鎮非現代工業部門（或“非國營”企業）職工以及農村人口，則沒有社會保險。而政府又將“社會救助”降到了最低限度，從而使中國最初建立起來的社會保障制度既同多數發展中國家相似，是與二元經濟相適應的；同時又具有“中國特色”：極度向社會保險傾斜、極度向城市傾斜，而過度保護了城市中既得利益群體，同時剝奪了農村和非現代、非國營部門群體的利益。在經濟體制改革的今天，大批農村富余勞動力涌入城市，形成一個新的龐大的“邊緣”群體――農民工，而此時，社會保障制度就必須改革。他們認為在建立健全社會保險體系和完善社會保險制度時，應分步解決農民工的社會保險問題：首先，建立規范的用工制度；其次，解決與生產密切相關、與農民工的身心健康以及生命至關重要的工傷保險；最后，考慮農民工的養老保險問題。張啟春在文章《談談進城務工人員的社會保障問題》中也提供了兩條吸納農民工進入城鎮社會保障系統途徑：其一，通過戶籍變更，改革農民身份，變成“城里人”，進而進入城鎮社會保障體系。這種途徑是在充分考慮到現有戶籍制度的前提下提出的辦法。它承認現有戶籍制度的合理性，承認并保留了由現存戶籍制度所帶來的城鄉二元分割以及由此帶來的城鄉居民在就業、住房、醫療等各方面的社會福利的差別。通過改變戶籍身份，進而進入城鎮系統，也理所當然地進入城鎮社會保障系統。其二，通過城鎮社會保障制度的擴面將已在城鎮就業的農民工直接納入。這種途徑不考慮現存戶籍制度，也不考慮由此帶來的城鄉人員身份的差別，以同工同權作為基本出發點，這種同工同權既包括同樣享受城鎮社會保障待遇，也還包括進入工會等其他方面的權利。從長遠看，這是一種符合市場經濟要求的方式，有利于全國統一的勞動力市場的形成，有利于打破城鄉壁壘，也有利于體現公民的基本權利。它繞過了制約當前農村戶口人員的戶籍壁壘，無論戶籍制度發生怎樣的變化，以就業形式作為標準，以居住地為原則，在同一企業，無論你是農民工還是城鎮職工，享有相同的待遇。

二、應對農民工實行相對獨立的社會保障制度

近年來，上海、成都等地以建立農民工綜合保險為標志，在這方面進行了積極探索。這種辦法比較適合農民工流動性強的特點，制度“門檻”低，政策可操作性也強。據此，有不少專家學者重點推薦這種辦法，認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述。

三、將農民工納入到農村社會保障體系

楊立雄在文章《“進城”，還是“回鄉”？――農民工社會保障政策的路徑選擇》中指出：目前應將農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮社會保障制度統一接軌。楊立雄認為我國農村經濟社會發展落后于城鎮，建立和完善農村社會保障體系的原則是：低水平，廣覆蓋，逐步完善。農村社會保障體系的內容主要包括：最低生活保障、醫療保險、養老保障、教育救助，實現“生（存）有所靠、病有所醫、老有所養、于有所學”。考慮到東、中、西部農村區域發展的不均衡現狀，在進行農村社會保障制度再選擇時采取的策略是梯度推進，即根據不同的經濟類型地區選擇不同的社會保障內容。在東部地區可選擇社會保險型的社會保障體系，而中西部地區選擇社會救助型的社會保障體系。最后建成正式保障與非正式保障相結合，涵括社會救助、社會保險、社會福利與社會互助等基本保障項目的、資源得到充分整合的農村社會保障體系。待其條件成就后，向統一的社會保障體系過渡，形成適應全面小康社會發展要求的具有中國特色的社會保障體系。

四、統籌城鄉，重新構建我國社會保障體系

劉文海在文章《怎樣解決農民工的社會保障問題》指出：農民工社會保障既不能強行把農民工納入城鎮社會保障體系，也不能簡單地另外建立一套專門針對農民工的社會保障制度；而要從根本上打破城鄉分立的二元社會保障結構，著力于建立制度模式全國統一、覆蓋城鄉居民、城鄉和地區保障待遇有所差別的社會保障體系，以此一并解決農民工的社會保障問題。

作者單位：河南大學哲學與公共管理學院

參考文獻：

[1]張啟春.談談進城務工人員的社會保障問題[J].江漢論壇.2003.4

[2]李迎生.社會保障與社會結構轉型――二元社會保障系研究[M].北京.中國人民大學出版社.2001

[3]羅遐,夏淑梅.農民工社會保障現狀分析與政策建議[J].西安電子科技大學學報(社會科學版).2003.13

第9篇：社會保障制度的現狀范文

內容摘要：

本文對農民工社會保障的現狀與原因、必要性及現實意義、建立農民工社會保障的有利條件等方面進行了論述，并在此基礎上提出了建立農民工社會保障的基本思路和對策建議。

關鍵詞：農民工社會保障問題

農民工，一個不同于而又介于農民和市民之間的群體，具有農民身份的產業工人。他們為城市的繁榮發展做出了巨大的貢獻，但由于長期以來在計劃經濟體制下所形成的城鄉“二元結構”及其固有的經濟社會制度，就使得農民工游離于城市和農村之間。農民工的合法權益得不到有效保障，由此產生了一系列的社會問題。因此，農民工的社會保障問題成為我國社會保障制度建設中一個急需破解的難題。

一、農民工社會保障的現狀與其原因

（一）現狀

目前我國農村勞動力外出務工人員大約有1.2億人,進城農民工約為1億,長期以來他們的權益得不到保障，其社會保障程度較低。一項調查結果表明，到20__年底，中國農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有33.7、10.3、21.6、31.8和5.5。而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低，分別只有2.9、3.1和5.6[i]。據勞動和社會保障部一份最新調研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當數量的農民工參加了工傷保險，但農民工參加養老保險的總體參保率僅為15左右，醫療保險的平均參保率為10左右，此外，絕大多數農民工未參加失業保險，而生育保險農民工也基本未參加[ii]。

除社會保險外，農民工的社會福利也很差，最突出的表現在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現行城鎮社會救助體系只覆蓋城鎮戶籍人口,諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權益，農民工根本享受不到。

許多地方政府也根據當地的實際情況制定出臺一些有關農民工社會保障的政策法規。如20__年，廣東省出臺了《廣東省社會養老保險實施細則》和《廣東省社會工傷保險條例實施細則》，明確規定農民工應參加社會養老和工傷保險；20__年北京市頒布了《農民工養老保險暫行辦法》，要求用人單位必須與農民工簽訂用工合同，并為其辦理養老保險；20__年上海市推出了《外來從業人員綜合保險暫行辦法》，規定凡符合條件的單位和個人，必須辦理綜合保險；20__年成都市下發了《成都市非城鎮從業人員綜合社會保險暫行辦法》，明確規定農民工可以享受工傷補償或意外補償、住院醫療費報銷、老年補貼等幾項綜合社會保險。然而，在各地制定的法規中，有不少規定的險種不完整，這就很難保障農民工的權益，同時，由于這些法規和規章的效力層次較低，其實施效果并不理想。

（二）原因

本文認為造成農民工社會保障程度低、權利缺失的主要原因可以總結為主客兩大因素。

從主觀方面來看，首先，政府為促進經濟發展在一定程度上忽視了對農民工的保護，同時一些政府搞農民工的社會保障沒有從農民工的真正需要出發，而是為了完成上級政府的規定，層層向企業安排，許多地方政府把養老、失業、醫療三險“捆綁”推行，由于農民工的繳費能力較低，導致參保率較低。其次，大部分的企業雇主對農民工缺乏自覺保護意識，認為支付農民工社會保險基金加大了企業成本，這就導致他們對農民工參保采取消極應付的行為。最后，由于農民工自身文化素質普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社會保障權利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計劃經濟時代形成的城鄉二元結構及其相關的體制是農民工社會保障權利缺失的根本原因，農民工和市民雖然共處一個空間，但二元結構所折射的二元社區導致他們在收入、保障權利等方面存在著很大懸殊。其次，農民工作為一個群體，具有規模龐大、構成復雜及流動性強的特質，對社會保障的需求差異性較大，并且保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動存在著沖突，于是導致農民工參保中斷、退保現象頻繁。

二、建立農民工社會保障的必要性及現實意義

在已有的有關農民工社會保障研究的文獻中，專家學者們普遍認為建立農民工社會保障具有很強的必要性和現實意義，總結起來無非是從社會整體和農民工個體兩個大方面來進行論述的，本文從以下方面進行了概括：

從經濟發展的角度來看，建立農民工的社會保障，農民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權，農村就可以實現產業化、集約化經營，從而提高農業生產效率，增加農民收入；市場經濟要求經濟活動按市場來運行，建立農民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮中的人具有一個公平、統一的勞動力市場提供了制度保障；建立農民工社會保障可以提高農民工自身抗風險的能力，這樣不僅可以促進農民工的消費行為也可以加大農民工對自身投資的力度，從而拉動中國經濟增長的內需；建立農民工社會保障能夠更好地維護農民工和企業之間的勞動關系，有利于企業的成長發展和企業利益的最大化，而且如果采取適時有效的農民工社會保障政策，保持農民工的人力資源優勢，將對我國新型工業化產生積極影響。

從政治穩定和發展的角度來分析，建立農民工的社會保障是加快城鎮化發展的制度保障，也是解決“三農”問題的突破口，“三農”問題的癥結主要在于人地矛盾和城鄉矛盾，而農民工的形成和發展，實際上為緩解“三農”問題開辟了一條現實之路；農

民工的權益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農民工的社會保障問題才能體現社會的公正性，體現政府的全民性和公共性；建立農民工社會保障也是改變二元結構下中國社會保障制度結構性失衡的需要，是社會保障制度改革長期目標的必然要求，也體現了社會保障制度的本質；2020年我們要全面建成小康社會，這就意味著要把數以億計的農民轉化為市民，只有高度重視維護這些未來城市新市民的權益保障，這一戰略目標才會順利實現。

從社會發展的角度來分析，建立農民工社會保障是我國社會轉型的需要，體現了公平與效率，有利于促進社會的整合和穩定；社會保障制度的不完善，城鄉社會保障制度的不銜接，阻礙了農村人口的城市化進程，建立農民工社會保障是農民工進城的保障，也是城市化戰略實現的需要；十六屆三中全會明確提出了科學發展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發展和可持續發展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉的和諧，農民工社會保障的建立有利于和諧社會的構建。最后，從農民工自身的角度來分析，建立農民工社會保障可以保障農民工基本權益，減輕其心理壓力，從而提高農民工的基本生活質量和發展需求；有利于引導農民工的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠利益；同時，建立農民工社會保障也是保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

三、建立農民工社會保障的有利條件

改革開放以來，我國在經濟、政治和社會等各方面都取得了很大成就，這就為解決農民工的社會保障問題，確立農民工的社會保障制度提供了有利條件。

首先，我國經濟持續高速增長了二十多年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。雖然國家還沒有足夠的經濟能力為全部農民工提供全方位的社會保障，但是我國已經具備為農民工建立初步社會保障的經濟條件。并且農民工社會保障建設在于制度設計和政策引導，充分調動雇主、企業和農民工等社會資源，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，理應將其摒棄。

其次，建立農民工社會保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個公民享有平等的權利，而且社會保障制度已經寫入《憲法》，而農民工作為共和國的公民，理應與市民一樣享有對等的社會保障權利。在今年《政府工作報告》中也指出，把改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓，進一步研究制定涉及農民工的各項政策，作為今年政府工作重點來抓。政府應該著手建立農民工社會保障，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神

再次，農民工的社會保障問題是一個影響到社會不穩定的因素，農民工社會保障權利的缺失是社會分配不公的表現，而社會保障制度就是為了協調這種不良社會氛圍而確立的。國際社會保障協會第28屆全球大會《宣言》中指出，為了減少貧困和實現社會融合，必須將社會保障的覆蓋面擴大到那些尚未從任何正規社會保障計劃中受益的群體，而農民工就是那些尚未從任何正規社會保障計劃中受益的群體。如今政府及社會各界對農民工的社會保障都給予了更大關注。因此，農民工社會保障的建立具備了一定的社會條件。

四、建立農民工社會保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻中，建立農民工社會保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點：一是把農民工納入到城鎮社會保障體系，如張啟春認為通過戶籍改革將農民工變成城鎮居民，進而將其納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入城鎮社會保障體系。二是建立相對獨立的農民工社會保障體系，如李迎生認為推出相對獨立的面向農民工的社會保障制度是必要的，并提出了建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”。三是把農民工納入農村社會保障體系，如楊立雄認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，可行的方案是把農民工納入農村社會保障制度，加快改革、完善農村社會保障制度，并在適當時機，與城鎮社會保障制度統一接軌。

筆者認為在現階，由于人口老齡化、體制改革和經濟結構調整，我國城鎮社會保障體系的壓力也很大；城鎮社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規范；在這種情況下，將農民工納入城鎮社會保障體系，對本來就困難重重的城鎮社會保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨立的農民工社會保障體系這與我國建立統一的社會保障體系的目標是背道而馳的。將農民工納入農村社會保障體系這是與農民工的特點不符的，農民工是新興的產業工人，已經不同于農民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉二元經濟結構的體制、加快城市化、現代化發展的目標相背離的。筆者認為現實可行的辦法是根據農民工的現實狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會保障，并確保這一制度能使城鄉易于接軌。最近勞動保障部課題組在調研報告中也指出，農民工應實行分層分類保障，并在此基礎上提出了具體的保障目標和政策建議，該課題組的建議在新時期保障農民工的權益具有很強的指導意義。

從農民工的現實狀況出發來建立分層分類的農民工社會保障，從長遠講，就是在保障農民工最低生活需要的基礎上向保險型社會保障邁進，進而進入福利型社會保障，最終建立城鄉高度統一、社會化、法制化、規范化的社會保障制度。農民工的社會保障是一項龐大而復雜的系統工程，涉及面廣，難度大，在構建過程中要有周詳的謀劃，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”并不能從根本上解決問題，更應該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動，糧草先行”。因此本文提出建立農民工社會保障的對策建議如下：

1、建立農民工社會保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農村生產力，釋放農村剩余勞動力，必須改革，讓分散的土地集中起來進行規模化機械化生產，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動，必要的時候可以采用“土地換保障”。

2、加強社會保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會保障法》，或針對農民工的綜合或單項社會保障的法律與法規，那么制定和實施農民工社會保障制度時就會有法可依。在立法的過程中，要從我國的實際情況出發，參照國際組織制定的規章和原則，規范和協調社會保障各參與主體之間的法律關系，以保證社會保障制度能被公正、合理、有效地執行，并能達到社會保障的目的。