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[中圖分類號]F323.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1003-1650(2013)07-0148-01
農業的根本出路在于科技,加快農業科學技術成果轉化為實際生產力的關鍵是農業技術推廣。有位哲人說,一粒種子可以改變一個世界,但必須把這粒種子推廣出去。農技推廣是科學研究上的新技術、新品種、新成果轉化為農業生產上的動力的橋梁,是提高農業科技到位率、普及率、貢獻率的重要方式,是科教興農的重要載體,是促進農村發展、農業增產和農民增收的重要措施和手段。但是當前,糧食安全、食品安全等還存在隱患,農技推廣體制也不完善,嚴重阻礙著農業現代化的發展。
一、農技推廣過程中的阻礙
1.糧食安全問題
上世紀七十年代,美國著名國際問題專家曾預言:誰控制了石油,誰就控制了所有國家,誰控制了貨幣,誰就控制了世界,誰控制了糧食,誰就控制了所有人。在人口眾多的當前社會,世界上有五分之一的國家糧食短缺,在中國更是有一億人營養不良。我國是一個農業大國,但對農業發展的投入還處于緊張狀態,一些基礎工程設施也相對比較落后,農業發展總體上還在“靠天收”。據相關數據統計,我國目前人均糧食占有量只有350公斤左右,這其中不只包括人們的口糧,還包括動物養殖、機械生產等消耗的糧食。糧食是關乎國家發展的重要根本,但傳統的種植和生產方式所得的糧食產量并不能滿足現代社會人們的需求。
2.“菜藍子”問題
俗話說,寧可三日無葷,不可一日無菜。蔬菜是人們生活中的必須品,隨著社會的發展,蔬菜需求越來越大。按照膳食結構,一個人每天吃糧半斤,吃食油一兩,吃蔬菜2斤,以此推算我市每年蔬菜銷量約120萬噸。安康城區的天寶,金奎和江北、江南零星蔬菜批發市場,每天進出量約400-500噸,加之各縣的進貨,安康每天要從外地調進各類蔬菜約1000噸,一年約36萬噸。我市每年調出各類蔬菜約15萬噸,但由于種植技術比較落后,調進的是精細菜、返季節菜、高附加值菜,調出去的卻大多都是大路菜、旺季節菜、低附加值菜。
3.食品安全問題
在城市中,由于食品安全得不到保障而引發的疾病有很多。在農業食品交易市場尤其是自由交易市場中,由于安全檢測技術得不到應用和推廣,沒有專門的技術人員負責對蔬菜、糧食等檢驗,致使很多問題產品流向人們的餐桌,嚴重危害這人們的健康和利益。在過去人們食用的采白天然的叫“食物”,今天我們食用的經過加工的叫“食品”,這一轉變過程中雖然科學技術得到了應用,但卻損害了食物天然的營養優勢。特別是一些所謂營養元素的添加,究竟是否對人體有益還有待商榷。
4.城市與農民收入差距大,農民無心務農
現在農村人口結構多數是老少留守、青壯外出務工,由于城鄉經濟收入的巨大差距,很多農村勞動力為了增加家庭的經濟收入而放棄務農,進城尋找“出路”。農村勞動力的流失在不同程度上阻礙了農村的發展,發展落后自然也就影響了農技的應用和推廣。
5.人口剛性增長,土地大量減少,且環境污染嚴重
改革開放以來,我國耕地面積減少了近3億畝。中央一再敲響警鐘,要確保18億畝耕地紅線。在有限的耕地資源中,由于氮肥、磷肥等施用的不合理及農藥使用量的增加,使2億多畝農田受到污染。目前我國化肥利用率平均為32.5%,其中氮肥為35%,鉀肥為45%,磷肥只有17.5%,施入土中的肥料和農藥部分通過葉片蒸騰作用和地面蒸發作用揮發到空中,大部分沉淀在土壤,通過雨水沖刷流入江河。據調查,我國只有3%的城市水源基本清潔,受到污染的水源高達97%,其中嚴重污染的水源占64%。
6.科技貢獻率問題
據中國農科院調查測算分析,我國解放初期科技貢獻率為17.9%,2010年科學技術在農業中的貢獻率為51%,但歐美發達國家科技貢獻率已達到70%以上,我國與之相差還很大。各主要技術對糧食單產提高貢獻額是:優良品種占33.8%,先進栽培技術占34.1%,植物保護技術占14.2%,土壤改良占17.9%。
二、轉變發展方向,促進農技推廣
當前在農技推廣方面存在著體制不順,機制不活,方法簡單,人員老化,素質下滑,不愿干活,經費不足等問題。要轉變農業發展方式,首先是觀念的轉變,再下來就是體制的轉變,機制的轉變和方式方法的轉變,以堤高農業技術的普及率、到位率和貢獻率。
1.轉變農技推廣體制
實行三權歸縣,條條管理,確保管人管事的有機結合,事權與財權的有機統一,才能便于工作。“平利模式”,值得完善,值得推廣。
2.轉變運行機制
要用工業的理念謀化農業,更要用企業的辦法管理事業單位,真正實行績效掛鉤,競爭上崗,末尾淘汰,多勞多得;要多元合作推廣,發揮國家、集體、農民、企業的積極性和民間的力量和資本。
3.轉變推廣方式
抓點示范、現場指導,宣傳培訓、三電合一、農民視頻、手機短信、報刊雜志等全方位、多層次、多形式的推廣方法,因時、因地、因人制宜,提高技術普及率和到位率。
4.加強隊伍建設
引進專業人員,從基層選拔人才,崗位能上能下,按時考核,選優除劣。
5.轉變工作作風
1.經濟體制
市場改革到現在時間不算長,我國的農業技術推廣模式受到計劃經濟的影響,發展不完善,到了如今這種市場經濟社會,顯得不協調,其服務效益低下,且不能滿足農民致富的需求。自計劃經濟轉向市場經濟以來,過去由行政手段推動農業技術轉向自由發展,而考財政支持的公益也止步不前。而今的技術創新和技術推廣早已分離,各自發展,技術的研制、推廣、生產等各個環節不能有效地協調和聯系,導致科技成果難以實現推廣和發展。
2.人才匱乏
縣級和鄉級是農業技術推廣的重點部門,因為這兩級的部門是知己面對農民的,需要提供技術給農民,縣級部門的職能比較多,是一個綜合性推廣機構,既要接受來自地級市舉行的科研實驗,又要把最新有用的技術推廣到鄉級。而鄉級農業技術部門的職能比較單一,主要負責將技術推廣給農民。然而這種政府主導的農業技術推廣模式卻出現了諸多問題,出現了,線斷網破人散的尷尬局面,只是基層技術人員不得不另謀出路。久久不更新的知識也使得技術人員的技術難以滿足農民的需要,在技術新模式推廣中,技術人員難以勝任。
3.經費短缺
根據調查顯示,不少基層部門的農業技術推廣基金嚴重缺乏,甚至有時連工資都成問題,各種去下鄉考察的經費更是難以報銷,致使工作人員很不滿意,這也導致技術人員幾乎沒有機會出外學習,無機會與相關前輩以及當下取得卓越成績的同行交流,導致技術人員的知識停滯不前,難以發展,更是難以取得成效。而根據另一份調查顯示,我國的農業技術推廣投資要遠遠低于發達國家,我國只占國內農業生產總值的0.2%,只占發達國家的四分之一。
4.僵硬的機制
目前我國基層技術人員對農業技術的推廣是有上面的行政權力操縱的,受到計劃的限制,體制顯得僵硬而不靈活,難以激勵基層人員,致使農技干部呈現出一副消極怠工的摸樣,技術人員的素質更是不同,不少上級把這個部門當做閑職,安排無關人員去工作混日子,而縣鄉兩級部門開會討論次數更是極少,幾乎無考核,無檢查,兩級部門嚴重脫節。
二、推廣新體系的方法
1.加強科技創新
要求技術人員致力于研究真正對農民有用,能夠給農民帶來實惠的技術,而技術的創新要建立在現代農業發展的實情,注重農業發展對農村經濟的內在關系。加強推動科技研究和推廣部門之間的聯系,使其相互協調,解決科研和生產的脫節問題,是科研來源于生活實踐,而又直接應用于農業,鼓勵基層技術人員積極到一線工作,掌握第一手實際情況,腳踏實地的進行研究,創造出對農民有用的科技成果。
2.建立新模式
2.1設立農業技術信息平臺
對各級的網絡資源進行整合使用,各級都要配備相關的網絡信息平臺,及時的研究其他各級的成果,選擇其中的有用的加以推廣,而各級部門技術人員也要加大研究,將成果積極分享給其他級人員,大家一起討論,加以改正和完善,積極與各級研究單位,專業學校以及推廣部門合作,從而更加有效的利用有效的資源,同時可以將成果推向大眾,給大眾一個咨詢和信息平臺。
2.2改善服務方式和運行機制
隨著農業的發展,當前的服務機制一不能滿足農業全方位需求,為了與農業發展相適應,服務機制以及運行機制應當積極改革,服務機制不該只限于過去的放式,要使技術服務擴大范圍,將服務推廣到產前以及產后。與此同時,要推廣創新服務,增強服務功能,最重要的是創辦科技示范園,引導農民怎么做,而不是指導農民怎么做。各級部門應當積極帶頭,加快技術推廣的速度。
2.3改革服務模式
促使企業參與到農業中,給農業帶來新的生產模式,讓企業帶頭,帶動農業經濟的發展,形成“企業+基地+農戶”的新模式,企業向農民做出全方面承諾,給農民全方位的支持,包括生產的產品、生產資料以及新技術推廣,形成訂單生產方式。企業除了與農民合作外,也可以與當地相關部門合作,雙方技術人員可以合作共同研究,共享研究成果,形成優勢互補,雙方共同發展,共同促進農業的發展。
2.4改變農資生產企業為主的服務模式
改變服務于農業的農資生產企業的服務模式,服務模式由間接供貨和直接供貨想結合的服務模式來取代過去間接供貨的服務模式,除了要實行經營銷售的服務之外,同時實行推廣服務。利用多種方法和渠道對企業的產品加以介紹,使農民了解,同時也要向農民提供生產資料。
2.5推廣以科技人員為主體的民營科技服務模式
近些年來,我國政府高度重視農業技術問題,出臺了一些政策,形成了良好的政策環境,目的在于調動廣大農業科技技術人員的研究積極性,鼓勵各類技術人員加強參與農業生產和經營開發。
3.提高農民科技文化素質,增強其技術的吸收能力
隨著經濟的發展和社會的不斷進步,我國農業也得到了長足的發展,農業機械化作為農業發展中先進生產力的代表在農業發展過程中占有重要地位,而農機推廣對于發展農業機械化的意義重大,要想做好農業機械化工作,農機推廣是重點。農機推廣工作是一個較系統較復雜的工作,在實際開展工作中遇到的問題也比較多,尤其是新時期的農機推廣對于農機推廣部門來說更是極大的挑戰。新時期要想進一步提高農機推廣水平,就要積極面對當前農機推廣工作存在的不足,并探討解決方案。
1當前農機推廣工作存在的主要問題
我國農機推廣工作經過多年的努力,取得了一定的發展和進步,但是受多方面因素影響,例如技術因素、歷史以及觀念等一系列問題的影響,我國農機推廣工作仍存在一些不足亟待改進,這些問題的發生不是偶然,需要引起重視,并加以改進,以免影響到農業機械化發展的大局,制約我國農業發展。
1.1整體實力不足
基層農機推廣工作條件有限,經費投入不高,人員配備不齊全,很多地區的農機推廣部門整體實力不強,工作效果不好。
1.2人才隊伍素質偏低
很多地方的農機推廣部門人才匱乏,基層工作人員業務水平不高,新生力量又很難進入。很多單位缺少綜合能力強的工作人員,缺乏技術骨干就會影響工作質量及效率,影響工作職能的發揮,不利于農機推廣工作大局。
1.3推廣手段落后
農機推廣是一項系統性的工作,尤其在基層涉及的問題更多,面對新的歷史時期,以往的推廣手段和方法已經不能適應新形勢下的農機推廣工作要求。
1.4信息化發展落后
信息化時代已經蔓延到各個領域,并為各個領域所受用,農機推廣也不例外,應該充分利用好信息化平臺,但部分地區的農機推廣部門普遍存在信息化水平不高的現象。
1.5資金投入不足
首先是國家財政投入不足。在國家農業各項專業資金中,農機所占的比例很少。加上農民收支不平衡,農民缺少資金,購買農機的能力不強,也是影響農機推廣工作順利開展的客觀因素。
2提高農機推廣工作水平的建議
2.1加大政府關注和扶持力度
農業機械化部門要做好自身宣傳工作,與政府部門保持密切的溝通,在開展農機推廣工作的過程中可以邀請相關部門參與其中,展示推廣效果,同時也可以更好地了解農機推廣工作的難題,便于今后開展工作。
2.2建立工作制度,約束工作行為
為了保證工作效率及質量,農機推廣部門必須建立科學的規章制度,將農機推廣人員的工作行為納入到年度考核當中,激發工作人員的積極性和熱情,約束工作行為,培養對待工作認真、負責的工作作風。要開展業務培訓,提高農機推廣人員工作水平, 創造進修和學習的機會。
2.3促進推廣形式多樣化
建立科、工、戶為一體的農機新產品開發研制推廣機制。將農機生產企業、科研院校、農機用戶、農機推廣部門聯系起來,通過發揮各自的優勢,加大農機推廣力度,增強輻射帶動能力。
2.4健全市、鄉、村農機推廣信息網絡
以各鄉(鎮、街道)為單位,在各農業產業中建立農機推廣示范點,通過示范點收集各產業對農機的需求情況。示范點的建立要求在農業示范園區、生產基地、龍頭企業、農機專業戶等基地,體現農業區域經濟的特色。建立與農業各種協會的聯系制度,在互聯網上收集各農機企業的信息,以保持與農機企業的聯系,獲取企業信息的最新動態。
2.5加強財政補貼,創新農機推廣模式
農機推廣工作要想順利開展,資金和政策支持不容忽視。政府應適當加大對農機推廣的支持力度,考?]農機推廣困難,不斷創造條件,引導農機化朝著效率提高、經濟效益看好以及裝備結構優化的方向發展,使我國農機推廣逐漸走向有序的發展道路,并不斷創新農機推廣模式。利用各種形式開展農機新技術、新機具的推廣,加強農機推廣信息化服務體系建設,以信息化帶動農機化發展。
一、彭水縣農業新技術推廣方法
彭水縣農業技術推廣方法,是以農業部門推廣為主體,以會代訓,以點帶面,示范時政府對肥料、農藥等農資產品進行補貼,鼓勵農民采用新技術。對初引進的農業新技術,先進行試點觀察、研究、總結,對初次示范一定要特別重視,工作要做細做透,較全面地把新技術吸收、消化,為進一步大面積生產提供必要的數據和對可能出現的新隋況進行分析解答。引進農業新技術首先要做的是:把引出地的氣候、土壤、生產等條件和彭水縣的條件進行綜合對比分析,如果基本能滿足引進新技術的條件,就可逐步進行示范推廣。
1.水稻。1994年彭水縣水稻旱育稀植技術引入,筆者在朱砂鄉陳園村、太原鄉區陽村進行試驗,面積1500畝,平均畝產452千克,比當時普遍采用的水稻地膜半坑式育秧畝增32千克。1996年彭水縣大范圍推廣該技術,推廣8.2萬畝(對農戶未進行農資補貼),現彭水縣基本普及了該技術。1997年,引進水稻拋秧技術,筆者在靛水鄉張家壩村的楊天權、張明清等農戶責任田中進行試驗,試驗面積50畝,政府補貼拋秧盤和底肥用的化肥、農藥,又獲成果,平均畝產521千克,此項技術與水稻旱育稀植技術作對比,顯著地減輕了農民彎腰栽秧的勞動強度,節約了人力成本,提高了耕作效率。但對本田整田要求較高,且秧齡彈性期短,秧齡超過30天后操作困難,對增產并不顯著。1998年推廣達到5.3萬畝(全縣所有采用拋秧技術的農戶都給予了秧盤和育秧時薄膜補貼),1999年政府取消補貼后采用該項技術顯著下降,現全縣不足1.5萬畝。2007年筆者在遷橋鄉長灣村進行水稻栽培技術示范,面積1500畝,平均畝產525千克,又獲成功,因該項技術茬口緊,前茬作物秸稈腐爛嚴重,田間操作不便,筆者建議不推廣,翌年未大面積推廣。
2’..玉米。1994年,筆者在湖北恩施引進緊湊型玉米掖單5號和掖單13,分別在新田鄉和桑柘鄉種植,示范表明,掖單13在彭水縣具有推廣應用潛力,1995年全縣大面積推廣,共推廣掖單13緊湊型玉米12萬畝,筆者在新田鄉蹲點負責黔江地區緊湊型玉米核心示范片區工作,緊湊型玉米種植示范面積5000畝,平均畝產超450千克,該項技術獲國家農業部豐收計劃二等獎。
3.油菜。油菜是彭水縣重要的油料作物,常年栽培20萬畝左右,2006年筆者在遷橋鄉長灣村進行技術示范,面積i000畝。考慮到前作水稻稻草如果通過合理處理后還田利用,是很好的有機肥,可大大提高地力,改善土壤理化性質,從而增產增收。但因當地沒有人使用過腐植靈,筆者采用尿素加清糞水代替,對稻草進行處理,效果很好。又通過適時早播、稀播培育壯苗,實現壯苗移栽,以及適時增施硼肥,示范片區油菜平均單產160千克以上,順利通過了當時重慶市農業局的驗收。該技術逐年擴大,現全縣稻田栽油菜技術基本普及,為彭水縣“2010~2011年產油大縣”奠定了基礎。
二、彭水縣引進農業新技術考慮的因素
主要考慮的因素是,引入的農業新技術是否能促進高產、是否滿足彭水縣的自然生態條件,對是否適應彭水縣生產要求和是否可以持續地利用考慮得較少。
三、結論
彭水縣農業新技術引進和運用,行政的引導和政府適當補貼是必要的手段,特別重視首次示范,保證首次示范成功是主要的經驗,但對農業新技術的可持續開發利用重視不夠,今后需要加強這方面的考慮。
前言:農業在我國已經進入了嶄新的發展階段,由傳統的農業逐漸向現代農業轉變,將農業的發展方式進行徹底的轉變,基層農業技術的推廣符合現代農業發展的需求,能夠促進農業發展方式的轉變。基層農業技術的推廣路徑選擇決定了農業技術推廣的效果,要從轉變農業發展方式的角度對其路徑進行合理的選擇,提高農業現代化水平。
一、我國農業發展
我國農業的發展水平一直以來處于較低的狀態,進行粗放式的農業經營,農業投入和消耗較大,但產出率十分低下。隨著時代的發展,我國農業的發展方式發生了很大程度的轉變,由過去的粗放型向集約型發展,在農業產業結構上做出了調整,投入了大量先進技術和自動化設備,促進了農業發展方式的轉變[1]。農業的快速發展離不開科學技術的投入,我國農業技術的傳播與發達國家相比還具有很大差距,必須對基層農業技術推廣的路徑進行合理的選擇,才能提高農業技術的推廣效率,加快農業發展方式的轉變。
二、基層農業技術推廣的重要性
1.農業發展的必然要求
我國的農業發展正在朝著現代化的農業轉變,發展現代化的農業,必然少不了科學技術的支持,基層農業技術的推廣是農業技術傳播的重要環節,直接影響農業技術傳播的效率。我國農業生產在整體上一直呈現穩步上升的趨勢,可長期持續當前的農業發展模式很難適應經濟發展的需要,農業發展的進程必然會受到阻礙[2]。
2.提高農業綜合生產實力
強化基層農業技術的推廣,可以快速在全國范圍內實現農業技術的應用和更新,農業技術的大面積應用,可以將科學技術轉化成農業生產的動力,提高農業的糧食的產量和生產效率,提高畜牧、水產等綜合生產的實力。在經濟高速發展的社會中,提升農業生產力,為農業的發展提供不竭的動力。
三、我國農業技術推廣中存在的問題
1.技術推廣人員隊伍建設存在缺陷
我國的農業技術推廣,特別是基層農業技術的推廣中,工作人員的數量明顯不足,無法滿足大面積技術推廣的需求,同時,推廣人員的綜合素質較低,缺乏專業的技術管理人才,高新科技的掌握程度也偏低,技術推廣人員的隊伍建設有待加強。基層農業技術推廣人員數量上的缺乏,使農業技術推廣的效率無法達到要求的標準,加上推廣人員技術水平的限制,使得基層農業技術推廣的質量受到很大的影響,實際推廣的效果不明顯[3]。而且基層技術推廣人員在思想意識上沒有對技術推廣工作給予相應的重視,使得推廣工作無法得到快速有效的落實,許多對農業生產具有重要作用的農業技術不能第一時間推廣到基層農民手中。
2.推廣對象技術基礎較低
基層農業技術主要是在農村進行推廣,推廣的對象也是以農民為主,目前我國農民的受教育程度都很低,大多數農民是在小學畢業之后就回家務農,文化水平和素質有限,對于高新技術和知識的掌握較慢。基層農業技術的推廣需要對象對技術進行快速、熟練的掌握,但是由于農民普遍素質較低,在較短的時間內無法對高新技術進行理解和掌握,使用方法和操作上也不是很熟練,在生產的過程中會由于這種不熟練而放棄使用新的農業生產技術,這為基層農業生產技術的推廣帶來了很大的難度。
四、基層農業技術推廣的路徑選擇
我國農業技術的推廣方式主要采取的是組織傳播的模式,在農業技術的推廣過程中,農民只能很被動的對技術信息進行接受,技術傳播的效果較差。推廣的技術信息中缺少實用的農業技術信息,與農村的生產實踐無法進行緊密的結合,有時會對農民造成一定程度的誤導,使農業生產蒙受損失,這種技術推廣的方式已經無法滿足農業發展方式轉變的需要,必須采取新的方式進行農業技術推廣。
針對農民文化素質與技術水平較低的現狀,可以在基層農業技術推廣時選擇體驗傳播的方式,使農民親眼看到農業技術產生的效益,才能提高農民對農業技術的認識[4]。單純的技術信息宣傳很難達到技術推廣的理想效果,可以在農村選取科技示范戶,在他們的土地中首先應用先進的科學技術,提高其生產力,在取得較高的社會效益與經濟效益之后,農民自然看到了農業技術帶來的實惠,激發其對農業技術學習的興趣和信心,改善農業技術推廣的效果。
1.加大對農業技術的研發力度
在基層農業技術的推廣過程中,國家可以通過宏觀調控,加大對農業科研技術的開發,提高農業技術的水平,逐漸與國際先進水平接軌,提升我國農業技術生產的總體實力。
2.加強技術推廣團隊建設
在基層農業技術的推廣過程中,要時刻注重技術推廣的團隊建設,增加技術推廣人員的數量,提高技術推廣人員的專業素養和技術技能,不斷提升其業務水平。加強技術推廣人員對推廣工作的重視,才能使其在推廣工作中更加的認真負責,提高基層技術推廣的效果。
3.技術推廣理論要聯系實際
[關鍵詞] 農業技術 技術推廣 意義 存在問題 對策措施
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)05-0035-01
1 農業技術推廣的意義
農業技術推廣,主要是指以農民為對象,運用一定的推廣方法,將現代化的先進的農業技術成果運用到廣大農民的生產實踐中去,從而達到提高農業勞動生產率、提高農產品質量等目標。
農業技術推廣是連接科研和生產實踐的橋梁,是將科研成果轉化為實際生產力的必要環節,也是我國農業未來發展的方向。農業技術推廣,有利于提高農業勞動生產率,有利于提高農業的現代化水平,有利于培育新時代的新型農民等都具有十分積極的現實意義。
2 當前我國農業技術推廣過程中存在的主要問題
就現階段而言,我國農業技術推廣過程中主要存在的比較突出的問題主要有:
2.1 農業技術推廣過程中存在的資金短缺問題
我國的農業技術推廣一直存在著資金不足問題,農技推廣經費問題長期得不到解決,很多鄉鎮的農技推廣部門甚至還沒有統一的農技推廣場所,更不用說引進先進的推廣技術和先進的農技技術了。農技推廣資金短缺導致很多農技綜合配套技術和農技示范工作無法開展,嚴重影響著農技的推廣進程。
2.2 農業技術推廣過程中存在的推廣方法問題
農業技術推廣針對的人群主要是廣大的農民群眾,面對這樣一個特殊的受眾群,推廣方法就顯得尤為重要。從總體上來看,農民的受教育程度普遍不高,他們對于新鮮事物的接受能力、領悟能力以及應用能力都偏低,再加上近年來大量農村年輕勞動力外流,更加加大了農業技術推廣的難度。這是現階段我國農業技術推廣過程中遇到的非常現實也是非常尷尬的問題,而當前農技推廣的手段和方法也主要以宣講、走訪為主,長期單一化、簡單化的推廣方法顯然效果不大。
2.3 農業技術推廣過程中存在的人員素質問題
廣大的農民群眾是農技推廣的受眾,而農技推廣工作人員則主要以農技推廣工作站的普通職員為主,兩者之間本身就存在著明顯的素質差異和隔閡。在實際的農技推廣中,推廣人員往往視推廣工作為一項普通工作,甚至認為只是走走過場、宣讀宣讀而已,再加上他們對于農業技術的了解和認識比較有限,服務意識不到位,就大大降低了農技推廣效率。此外,近年來,我國基層農業技術推廣單位缺乏對于推廣人員知識的更新和培訓,新進的農業方面的專業人員又比較少,知識結構趨于老化,農技推廣人員的綜合素質明顯不高。
3 解決我國農業技術推廣問題的對策和措施
農業技術推廣是一項基層推廣藝術。為了更好的推進農業技術,提高農村生產力轉化能力,我們可以從以下方面著手:
3.1 加大資金投入力度,完善農業技術推廣基礎設施建設
《農業技術推廣法》明確規定:“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農技推廣的資金,并應當使該資金逐年增長。”為此,基層政府都應該加大資金投入,確保基層農業技術推廣工作順利開展。
各級政府應確保農技推廣專項資金專用,加大資金投入力度,完善基優┮導際跬乒慊礎設施建設,建立起統一的農技推廣場所,可定期開放供農民相互討論新農技,及時引進先進的農業技術和推廣技術,切實為農民提供準確的信息服務和技術準備,還可在豐厚資金的支持下積極開展農副產品的收購、加工、存儲、銷售等一條龍服務,解決農民的后顧之憂。
3.2 融合多種推廣方法,加快基層農業技術推廣體系建設
面對農民這一特殊群體,掌握一定的推廣技巧和方法可以起到事半功倍的效果。
一要靈活推廣。多數農民的科學知識并不豐富,如果采用枯燥的說教式的推廣方式進行農技推廣的話,難以激發起農民對科技的興趣,更談不上具體應用了。因此,可以采用現場發放小禮品、有獎回答問題等方式,吸引農民積極參與到農技學習與使用中去。
二要積極培育新型農業專業合作組織。由專業的農技研究人員、農技推廣人員與基層農民代表組成一個新型農業專業合作組織,農村基層農技推廣單位可以組織構建農業專業合作組織,根據農業產業發展狀況培育更多的專業合作組織,進一步延伸和壯大農業科技推廣體系。
3.3 組織推廣人員培訓,全面提高農業技術推廣人員素質
農業技術推廣人員的素質直接影響到農業技術的推廣成效。為此,要對在職的農技推廣人員進行技術方面的培訓和推廣技術方面的培訓,使得農技推廣人員掌握一定的農業技術知識,方便給廣大的農民群眾講解具體的農業技術知識,再加上通過一定的推廣方式的訓練和培訓,可以更好的解決推廣工作當中所遇到的各種問題,充分的發揮他們的作用,加快農業技術推廣的步伐,更能使農民接受、理解和使用現代農業技術。此外,對科技文化素質偏低的農民,可根據農事季節的特點,采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法,以增強他們的科技意識,提高運用農技進行自我發展的能力。
1.農業推廣機構設置概況
沂源縣縣級農業技術推廣服務機構現有5個,包括:農業局、蔬菜局、農機局、畜牧局、科技局。其中農業局有下設農技中心、種子站、農經站、農廣校、果品中心、土肥站。全縣農業技術推廣服務機構都是全額撥款事業單位,無經營性收入。全縣鄉鎮級別的農業技術推廣機構11個,另有一個辦事處處于建設中。這些服務機構的職能依據各鄉鎮的實際情況而有所差別,例如,中莊鎮是沂源縣的蘋果生產基地,該鎮的農業技術推廣工作就主要圍繞果樹的培育、管理以及新品種的引進等諸多問題展開。
2.農業推廣人員
據統計,截止到2011年底全縣農業系統人員總數345人,其中:管理人員135人,專業技術人員210人。沂源縣農業推廣體系共有209人,其中縣級有139人,鄉鎮級別有70人。
3.推廣的方式方法
通過對沂源縣11個鄉鎮抽樣調查,沂源縣的農業技術推廣方式已經發生了很大變化,2009年9月,沂源縣開始著手全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目,自此在示范縣項目的帶動下,開展“陽光工程”,根據各鄉鎮的實際情況,把廣大農民集中起來進行集中培訓。此外,推廣工作中還開始利用大眾傳媒,例如電視臺、互聯網以及報紙等方式,使廣大農民有更多的機會了解農業生產的新技術。
4.運行機制
在業務上,沂源縣的農業技術推廣工作是上下級的垂直領導關系,縣級農業技術推廣機構在市級對口部門的指導下,在縣委縣政府的統一領導下,以縣農業局為中心開展工作,具體工作由縣農技中心負責。鄉鎮級的農業推廣工作歸口縣級相關部門管理,并受鄉鎮政府的統一領導,同時承擔者各村農技推廣工作。在財政上,除具體的項目經費外,推廣工作所需的一切費用都由相應級別的政府財政承擔。
二、沂源縣農業技術推廣存在問題
1.縣域行政性推廣組織上下脫節,運行不順暢
隨著人事制度改革的不斷深入,農技推廣體系出現斷鏈現象,縣級農技推廣部門只對鄉鎮農技部門進行業務指導,鄉鎮推廣人員的工資、福利待遇、任免權都歸鄉鎮政府負責,所以,這種“財政切塊、業務指導”的人事制度,使得農技推廣組織上下脫節,直接影響了農技推廣工作的順利開展。
2.農技推廣組織人員結構不合理
沂源縣農技推廣組織人員結構的不合理主要有以下幾方面:一是農機推廣隊伍的整體專業技術水平還處在較低水平;二是農技推廣組織內部人員“在編不在崗”問題嚴重;三是非科技人員“占編頂崗”問題嚴重。
3.推廣方式方法單一,尚無科學的評價標準
在推廣方式方法上,農技推廣僅靠“一張嘴,兩條腿”活動在田間地頭的現象已經成為過去。互聯網、電視、科普書籍等已經成為農技推廣的重要手段。但是,這些新推廣方法的應用范圍還相對較少,沒有形成系統完善的信息化服務網絡,并且對這些新的推廣方法尚無科學的評價標準用以評估其實用價值。
4.推廣經費不足,限制了推廣工作的有序進行
根據實際調查,沂源縣的推廣經費,除種子站、農技站等少數部門有一定的經營性收入外,其他皆為全額財政撥款。縣財政用于農林水事務的支出原本有限,再經過層層分配,最后用于農技推廣工作的金額就很少了。推廣經費的不足,一方面使得農技推廣的各項工作因為資金的限制而減慢進程或停滯;另一方面,不利于調動推廣人員投身推廣事業的積極性。
5.推廣部門之間的橫向聯系較少,活動空間不大
目前,農技推廣部門在工作中還傾向于“個搞個的推廣”,部門之間的橫向聯系較少。例如,縣農機局主要負責農業機械的推廣使用工作,該局的工作內容的制定多取決于上級部門指示和局內領導的意見,很少征求農業局、科技局等相關部門的意見。鄉鎮農技推廣站相互之間的溝通和交流也不夠充分。
三、完善沂源縣農業技術推廣對策
1.深化農業技術推廣管理體制改革
(1)加大力度解決縣級農技部門的問題。針對農技部門運行機制上的“財政切塊、業務指導”所帶來的弊端,建議在縣一級成立專管農技推廣的組織機構,把農機局、農技中心、種子站、農經站、農廣校、果品中心、土肥站等部門組合起來,專門負責全縣的農技推廣工作,這樣可以有效解決職能重復、服務單一等問題。
(2)強化鄉鎮推廣機構的服務職能。目前,鄉鎮農技站面臨職能弱化,實際工作人員減少、專業技術水平低的局面。建議縣級政府加強對鄉鎮機構的管理,加強制度建設,規范鄉鎮機構職能,嚴格制度技術人員從業標準,并對在編人員進行業績考核,從而為農技推廣體系打好基礎。
(3)搞好各行政村的農技推廣服務工作。建議為各村配備專業農機推廣員,開展“一對一”的技術指導和服務,并結合沂源縣開展的“培育農村科技示范戶”項目,抓住機會,促使村技術員與“科技示范戶”成為農技推廣工作的先鋒隊。
2.提高農技人員技術水平
(1)進行人事制度改革。針對沂源縣普遍存在的農技人員“在編不在崗”問題,進行徹底清查,實行“崗位目標責任制”,做到“因事設人”。
(2)建立科學的績效考核制度和分配制度。針對現存的工作人員工資福利待遇低、無分配差額或分配差額較少等問題,按照公平、公正、公開的原則,建立科學的績效考核制度和分配制度,在對農技人員的工作情況進行考核后,根據考核結果,進行除基本工資外的福利分配,充分調動人員的積極性。
(3)加強農技人員技能培訓,提高農技推廣技術水平。對農技推廣人員進行定期培訓,通過崗前培訓、繼續教育、外出進修、專家授課等多種方式向農技人員傳授先進知識經驗,并對人員的學習結果進行考核,促進農技人員知識的增加和技術水平的提高。
3.改進農業技術推廣方式方法
現階段,迫切需要進行農技推廣方式方法的創新。一方面,要打破傳統觀念,將以“說教”為主的“技術傳輸”觀念轉為以“人”為本的“學習型推廣”。推廣的過程不再是“傳播”和“接受”的過程,而已經成為一個“先學”與“后學”,在“后學中”共同提高的過程。另一方面,不斷創新推廣服務方式。充分發揮農業推廣機構自身的優勢,被抓住示范縣項目的契機,大力開展農民培訓“陽光工程”。借助大眾傳媒等現代手段,把農業生產新技術通過文本、圖形藝術、聲音、動畫和視頻等的形式,簡單明了地傳授給廣大農民。
4.加大農業技術推廣投入支持
充足的資金投入是沂源縣農技推廣事業發展的保障。一方面,必須依法加大政府的財政支持,通過立法的形式提高縣政府的推廣經費財政支出比重,并指定監督部門對這部分財政撥款進行動態監督,以保障推廣資金及時、足額到位;另一方面,實行投資主體多元化,積極引導涉農企業、專業合作社等社會組織進入,以彌補政府財政投入的不足。同時,建立和完善推廣資金監管制度,明確各部分資金的用途,以使資金最大限度的發揮作用。
5.建立多元化的農業技術推廣服務體系
(1)要發揮縣龍頭企業在資金、技術等方面的優勢,與廣大農戶完成產、供、銷的對接,龍頭企業負責為廣大農戶提前和產中的技術服務和產后的銷售服務,培植以龍頭企業為主體的“企業+技術+農戶”的產業化服務組織。
關鍵詞:農業技術;推廣;問題;措施
一、前言
我國是農業大國,以世界7%的土地養活著世界21%的人口,可見農業技術推廣在農業生產中占有舉足輕重的作用。我們在調查中發現,當前農村的科技推廣工作,由干存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農技推廣工作喜憂參半,有的早已被事實證明成效顯著的新技術,如旱育秧及機械化插秧等,但推廣多年覆蓋面仍然不夠理想。可以說,普遍存在農技推廣難的現象。
二 農業技術推廣工作中的問題
農技推廣體制不順.隊伍不穩
主要表現在以下三個方面:一是鄉鎮站編制被擠占、挪用,農技人員經常被抽調搞各種“中心工作”,鄉鎮機構改革后,井入農業服務中心,農業服務中心人員由鄉鎮政府統一管理,行政管理權下放到鄉鎮,工作由鄉鎮統一安排,且多站在一起辦公,上面又沒有相對應的單位,業務工作形成了多頭指揮、多頭管理,工作隨意調整性大,而且主要是做鄉里的一些多而雜的工作.如部分鄉鎮在農事季節任意抽調農業服務中心的人員去抓征收稅費、計劃生育等工作,加之農技推廣經費的不落實,農業生產現狀的低格局,使其根本無法安心從事農業技術推廣工作,致使部分人員對本職業務工作喪失責任心,失去了進取心。由于農業服務體系經過改革后,農業服務中心的大部分職能都由鄉鎮管理,農業局只有職稱評定的這唯一權利,不能對鄉鎮農業技術人員進行實實在在的管理.多種業務活動相對受到較大削弱,不能很好地從事農業技術的推廣工作。一些農技人員由于受“工作”的限制,不能很好地經營自己的服務網絡.不能很好地運用現有的資源,壯大自己的服務網絡和經濟實力,從而很好的服務干農業。
二是資金短缺,工作手段不適應新形勢的要求。《農業技術推廣法》明確規定:“各級人民政府在財政預算內應當保障用于農技推廣的資金,并應當使該資金逐年增長。”但實際上,農技推廣經費問題長期得不到妥善解決,經費嚴重短缺,鄉鎮農技推廣機構無站無址,更談不上技術設備。這些都嚴重制約了農技推廣工作的開展,也使一些新的綜合配套技術無法引進.試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展,整體工作長期置于弱勢的低谷中,使農技推廣人員有心無力,有能無力,嚴重制約了科技的推廣和應用。
三是基礎設施不全。信息和技術是當前農業生產中最活躍的生產力,由于農技推廣經費不足,部分地區農技推廣設施設備嚴重滯后,現代化的信息設備無法配備。只有盡快配置現代化的設備,打通信息傳遞的“最后一公里”,將農業服務的觸角真正延伸到村戶,變“一張嘴、兩條腿”為“三電合一”的現代推廣模式,才能適應現代農業的發展,最大限度地解決農民缺技術、少信息、盼服務的難題。
農技人員及農民的素質亟待提高
首先是農技推廣人員素質亟待提高,由于農技推廣工作待遇低,工作條件差,生活清貧,過去多年培養起來的農業技術人員有些離開了工作崗位,使從事農技推廣的專業人員逐年減少,高學歷、高職稱的人員不愿從事農技推廣工作,使農技推廣人員隊伍整體素質有所下降。其次是農民群眾的素質亟待提高,農民群眾是農業推廣的受體和基礎,農民素質高低在很大程度上決定了農民學習和應用科技的能力。近幾年,由于大批農村青壯年勞力外出務工,從事農業生產的大多是老弱婦幼,文化素質不高,接受新技術能力差,農技人員下鄉組織培訓班都存在一定難度,農技推廣處于尷尬的境地。
三、加快農業技術推廣工作的措施
針對當前農業技術推廣難的實際,我們認為必須從農業兩個根本轉變的需要出發,進一步解放思想,更新觀念,采取切實有效的措施,真正把農技推廣普及工作抓出成效,為實現農業增效,農民增收的目標做出貢獻。為此,我們建議:
進一步加大宣傳力度,努力使農民接受農業科技由被動變為主動
首先,要把農技推廣工作與發展農業產業化經營很好地結合起來,與逐步建立高產優質高教農業體系結合起來,致力于提高農業比較效益和盡快改變農業弱質產業的形象,促使人們自覺地加大農技推廣工作的力度,實實在在地為農民增收致富服務,其次,要加強宣傳輿論導向,采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段,激發農民學科技、用科技的興趣和熱情一再次,要改變行政命令型的農技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農戶和農技部門的責權利結合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制,提高農民采納推廣部門建議和技術措施的積極性。
進一步抓好科技示范,努力使農民了解農業生產新技術由間接變為直接
由于大多數農民是現實主義者,不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新技術,所以,每一項新技術推廣的初期,農民大都抱觀望態度。為此,農技推廣部門要著力抓好科技示范工作,對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目,區、鎮、村、組都要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶,為農民提供“看得見、摸得著。的學習樣板,用活生生的事實,教育和引導農民改變傳統的經營方式,應用科技致富。
進一步加強技術培訓,努力使農民應用科技由外行變為內行
根據目前農村經濟和農民素質現狀.加強農民技術培訓,應突出層次性和實用性。例如:基層農技培訓可以通過三級網絡(區、鎮、村)、3個層次(領導干部.科技人員、農民)、多種形式(辦班培訓、邀請專家教授講課、廣播電視講座.函授及充分利用黨員干部遠程教育網絡等),實施“綠色證書”培訓項目。對科技文化素質偏低的農民,可根據農事季節的特點,采取辦培訓班與現場示范相結合的辦法,以增強他們的科技意識,提高運用農技進行自我服務的能力。同時,要注重加強對那些沒有正規學歷的基層農技推廣人員的學歷教育,通過多種渠道不斷提高他們的業務素質。
進一步搞好配套服務。努力使農民從農技應用中得到的實惠由理論變為現實
農技部門要充分利用隊伍專,人才多,分布廣,信息靈的優勢,將產前的項目篩選.產中的技術指導和產后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍。在產前,要搞好市場調查和預測.為農民提供準確的信息服務和技術準備·產后則可以采取獨營或聯營的方式,開展農副產品的購、加、儲、銷等服務,切實為農民解除后頤之忱。對量大面廣的主導產品,農技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新技術,以實現農副產品的多層次增值,讓農民從中得到更多的實惠。
把農技推廣工作與發展農業產業化經營很好地結合起來,逐步建立高產優質高效農業體系,加強輿論宣傳導向,采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段,激發農民學科技、用科技的興趣和熱情;改變行政命令型的農技推廣服務模式,通過說服引導、簽訂技術承包合同等方法,將農戶和農技部門的責任權利結合起來,形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制。促使人們自覺地加大農技工作推廣力度,實實在在地為農民增收致富服務;
一、加強農民帶頭人培養
許多農村有較好的經濟基礎,但上不了項目或上了項目形不成規模,其原因是缺乏農民帶頭人,缺乏示范帶動作用。這就需要培養農民帶頭人,發展專業技術協會。要改變過去那種重模式、應景式、走過場式的培訓方式,將培訓的重點放在農民帶頭人的培訓上,將技能培訓轉移到素質培養上。專業技術協會應始終遵循“民辦、民管、民受益”的發展方針,把它辦成農民自己的合作經濟組織。一是創辦主體要多元化。可采取農村能人領頭辦、依托龍頭企業興辦、村集體組織領辦等方式。二是服務功能多形式。根據農民實際需要開展多種形式的服務活動,產銷結合服務型、產加銷一體型、生產服務型等都是有效的形式。三是政府部門多扶持。農村專業技術協會的健全、完善與壯大,需要政府部門加強扶持、指導與管理。政府部門要幫助建章立制,促進其健康、有序發展;進行資金扶持,重點用于技術改造、加工、開發新產品等環節;培育先進典型,發揮典型、示范帶動作用。
二、提高農技人員自身素質
農技人員作為農技推廣的實施者,面對農民多方面、多層次的需求,農業綜合服務站組建后,工作內容從原來單一品種的技術推廣增加到多品種的技術推廣,為此,農技人員服務技能不能只停留在某一專業上,需要向全面復合型發展,否則就不能滿足農民需求,得不到農民滿意。提高農技人員的素質,就要嚴格把好農技人員準入關,建立農技人員準入制度,引入農技人員競聘機制,加強對農技人員的培訓,及時更新知識,不斷提高他們的創新能力和服務水平。只有農技人員提高自身素質,不斷吸收先進的適用的農業新知識、新技術、新方法,才能適應新的發展形勢,才能在農技推廣服務中游刃有余。
做好基層農技推廣工作,最直接辦法還是采用示范的方式。只有讓農民看到,才會激發農民的積極性,特別是對增產潛力大、效益高、推廣面大的農業技術項目,要有目的、有重點地建立科技示范典型,為農民提供看得見、摸得著的學習樣板,用事實教育和引導農民改變傳統的經營方式,應用科技致富。抓好典型,擴大推廣。集中技術力量,對科技文化素質偏低的農民,深入田邊地頭進行技術指導,正確引導農民搞好農業生產。同時,可根據農事季節的特點,利用現代通訊設施(如手機短信等方式),輸送農業科技知識,提高運用農技進行自我服務的能力。另外,完善農技信息網,以滿足對農業技術的需求。
優化農技推廣運行機制,充分調動農業科技人員的工作積極性,是加快農業科技推廣的關鍵所在。同時,農技推廣部門也要更新推廣模式,遵循“立足推廣搞服務、搞好服務促推廣”的原則,不斷增強自我發展能力。要充分發揮推廣工作的優勢,通過采用“企業+基地+農技人員”的多元化農技推V服務方式,鏟平了科研成果與農業生產之間的“坎”,激活了科技能量,積極參與農業產業化經營。
三、借助農業生產企業、農民專業合作社和生產大戶進行技術推廣
農業生產企業、農民專業合作社、農業生產大戶是農業技術轉化為現實生產力的最積極、最活躍的力量,借助他們的影響和力量,能有效地加速農業技術推廣工作步伐。首先,依靠這些企業經理場長、職工和技術人員以及農業生產大戶和農民專業合作社,綜合素質高和對新技術、信息有迫切需求,通過農業生產企業、農民專業合作社和生產大戶與農業技術人員的結合,實現土地與技術的聯姻,可以有效地避開針對千家萬戶的復雜和繁瑣的工作,減少了工作量,降低了工作難度。其次,由于農業生產企業和生產大戶土地面積較大,管理水平較高,自身有一定的技術力量,在當地有很強的社會影響力和號召力,一些先進適用農業技術一旦推廣成功,示范和輻射作用可想而知了,特別是一些以公司加農戶模式經營的農業企業,還可以直接影響千家萬戶農民。再次,通過農業技術推廣工作同農業生產企業和生產大戶建立合作和服務關系,可以利用他們的土地、資金和人員,有效地開展一些有針對性的試驗、示范和研究工作,不斷完善現有技術,同時為農業發展作好技術儲備。
對于一些優新品種、新產品推廣與應用,病蟲草害防治等群眾長期接觸、農業生產必不可少的技術和措施,特別是由于氣候、土壤等條件劇烈變化和農民操作不當而引起的常見或突發性技術難題。這些技術和難題是直接與農生產實踐活動及自身利益息息相關的,在這里我姑且稱之為農業生產前線技術(或一線技術)。解決好這些技術和難題,對推進農農業增效和農民增收,產生現實效果,大大提高我們農業技術推廣機構在群眾的影響力。
產前物化技術指新型農藥、農膜、種子、化肥、農藥、植物生長調節劑等產前農用物資,這些東西對農產品的產量、質量和效益的提高起著基礎性的支撐作用,抓住這些看得見、摸得著的有形技術,研究其使用方法和作用機理,并加大其推廣力度,形成突破,往往會達到事半功倍的效果。
總之,緊緊抓住那些技術先進、科技含量高、帶動能力強,推廣潛力大農業項目,特別是國家、省、市重點農業項目是一個系統工程,有配套資金支持,各級各部門十分重視。狠抓重點農業項目的實施,依托項目資金、技術優勢,改善農業生產條件,建立高標準的試驗示范基地、鍛煉農業技術推廣隊伍、培訓人員,服務群眾,擴大影響,強化農業技術人員在農民群眾中的技術威望和良好服務形象。同時以此為契機可以大幅度提高農業科技水平,增強農業技術推廣實力和改善農業技術推廣條件和推廣水平。
參考文獻:
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