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執(zhí)法理念是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中形成的一種價(jià)值觀,是對(duì)法的精神的認(rèn)識(shí)和理解,是對(duì)司法活動(dòng)的指導(dǎo)原則的進(jìn)一步具體化。隨著我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn),統(tǒng)一執(zhí)法思想,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念,既是檢察機(jī)關(guān)正確履行職能的內(nèi)在要求,也是檢察工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的深刻內(nèi)涵,按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的基本目標(biāo),結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際,樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念,以新的理念來統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。筆者認(rèn)為,現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
一、嚴(yán)格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的重要力量。這就要求檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,一是必須樹立法治觀。要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的法律基本原則,切實(shí)轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制原則,建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會(huì)正義的一個(gè)重要組成部分,是司法活動(dòng)的價(jià)值追求。檢察機(jī)關(guān)必須以保障實(shí)現(xiàn)公平和正義為目標(biāo),突出“強(qiáng)化監(jiān)督,公正執(zhí)法”的主題,確保法律的嚴(yán)格統(tǒng)一實(shí)施,維護(hù)司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等,任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán),這是現(xiàn)代法治的基石,也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法中強(qiáng)化平等保護(hù)的意識(shí),平等地保護(hù)每一個(gè)利益主體,使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問題,如重懲治犯罪,輕人權(quán)保護(hù)問題;重實(shí)體,輕程序問題;重打擊,輕預(yù)防問題;重公正,輕效率問題;重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量問題等等,這些都嚴(yán)重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和公正性。因此,樹立“嚴(yán)格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念,既是檢察執(zhí)法的基本前提,也是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護(hù)并重的執(zhí)法理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪,輕人權(quán)保護(hù)”的思想。檢察機(jī)關(guān)在履行懲治犯罪職責(zé)時(shí),一方面要對(duì)犯罪分子堅(jiān)決予以打擊,另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責(zé)任時(shí),也要保證依法定程序進(jìn)行,對(duì)犯罪分子的合法權(quán)益予以保護(hù)。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念,堅(jiān)決摒棄漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯(cuò)誤做法,自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于檢察執(zhí)法活動(dòng)的全過程,通過文明執(zhí)法保護(hù)公民的人權(quán)。
必須樹立實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體,輕程序”的思想。在檢察實(shí)務(wù)中,有的案件存在質(zhì)量問題,有的證據(jù)不被采用,這些都是不嚴(yán)格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實(shí)體法實(shí)施的規(guī)程和規(guī)范,是制約司法人員的執(zhí)法行為,防止司法腐敗,保證案件質(zhì)量的有效手段。因此,檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守程序法,嚴(yán)格依法辦案,保證實(shí)體法得到正確實(shí)施,使案件經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。
必須樹立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)版權(quán)所有法理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“重辦案,輕預(yù)防”的思想。要堅(jiān)持“打防并舉,標(biāo)本兼治”的方針,積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過查辦具體案件,深入分析研究犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律,針對(duì)發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問題,及時(shí)提出有情況、有分析、有措施的檢察建議,幫助發(fā)案單位整章建制,堵塞漏洞,消除隱患。要結(jié)合典型案例,積極開展個(gè)案預(yù)防,達(dá)到“查辦一個(gè)案,教育一條線,治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法,實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,從初級(jí)形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變,從專門機(jī)關(guān)預(yù)防到全社會(huì)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
必須樹立公正與效率并重的執(zhí)法理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“重公正,輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標(biāo)。但在檢察執(zhí)法中,有時(shí)會(huì)因片面追求公正而忽視效率,如不切實(shí)際地過分強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而使案件久拖不決,案件層層把關(guān)拉長(zhǎng)了辦案周期等;有時(shí)也會(huì)為了提高效率而犧牲公正,如“嚴(yán)打”中過分強(qiáng)調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無論是偏重哪一方,都會(huì)產(chǎn)生弊端,都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此,檢察機(jī)關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點(diǎn),迅速、及時(shí)、高效地履行檢察職能,降低執(zhí)法成本,提高司法效益。必須樹立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體,質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒有質(zhì)量,數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量,不講案件質(zhì)量,必將損害群眾的利益,損害法律的尊嚴(yán)。檢察機(jī)關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,堅(jiān)持以質(zhì)量為本,把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線,在辦案中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過程中,由于受傳統(tǒng)意識(shí)和官本位思想的影響,少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想,不尊重當(dāng)事人,作風(fēng)粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等,這些都嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)利,影響了檢察機(jī)關(guān)的形象。因此,樹立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念,既是檢察執(zhí)法的必然要求,也是弘揚(yáng)先進(jìn)文化的具體表現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)要樹立以人為本的執(zhí)法理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法,不講感情”的思想。要避免簡(jiǎn)單理解嚴(yán)格執(zhí)法,把執(zhí)法活動(dòng)變成冷冰冰的機(jī)械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神,如推行“告知犯罪嫌疑人制度”,搜查時(shí)避免未成年人、老人及患有嚴(yán)重疾病的人在場(chǎng),搜查時(shí)對(duì)工資存折和維持家庭正常開銷的費(fèi)用一般不予扣押,采取強(qiáng)制措施時(shí)不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)和人格等。要通過關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活,保障他們的合法權(quán)利,達(dá)到以情感化。
檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓,堅(jiān)持以人為本,作到法情相融,體現(xiàn)出對(duì)人的價(jià)值和存在的充分尊重,充分運(yùn)用法律和政策,將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來,推動(dòng)檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實(shí)處,首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。
檢察機(jī)關(guān)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持從嚴(yán)治檢,抓好隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),并結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”、“強(qiáng)化執(zhí)法教育,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀(jì)律教育月等教育活動(dòng),不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)“會(huì)辦案、會(huì)電腦、會(huì)外語、會(huì)駕駛、會(huì)調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才,努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征
檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問題,這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法,決定了維護(hù)人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中,必須切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā),心里裝著群眾,凡事想著群眾,工作依靠群眾,一切為了群眾,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。
一是要樹立正確的權(quán)力觀,牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的,檢察干警是人民的公仆,是為民掌權(quán),為民執(zhí)法,為民服務(wù)的。二是要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能,在檢察執(zhí)法中維護(hù)人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務(wù)的思想,始終堅(jiān)定不移地將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過“嚴(yán)打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng),突出打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪,依法快捕快訴,嚴(yán)懲各類刑事犯罪,增強(qiáng)群眾的安全感,為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安全有序的工作生活環(huán)境。通過查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件,特別是社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案,嚴(yán)懲腐敗分子,保護(hù)國家人民財(cái)產(chǎn),鼓舞人民群眾,增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心。通過強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督,切實(shí)糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象,增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法制的信任。三是要認(rèn)真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實(shí)行首辦責(zé)任制的工作制度和程序,強(qiáng)調(diào)誰主管,誰負(fù)責(zé),對(duì)群眾反映的情況絕不推諉和敷衍,將問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開展文明接待活動(dòng),繼續(xù)保持全國檢察機(jī)關(guān)文明接待示范窗口的形象,熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評(píng)、建議和意見,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長(zhǎng)接待日”制度、檢務(wù)公開制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點(diǎn)掛鉤聯(lián)系等制度進(jìn)一步完善并發(fā)揮其作用。此外,要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系,制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度,更好地接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度,切實(shí)為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務(wù)站”,為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要在執(zhí)法過程中落實(shí)總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上提出的“為群眾誠心誠意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事”的指示,始終把群眾的利益放在第一位,把人民滿不滿意、擁不擁護(hù)、贊不贊成作為檢驗(yàn)檢察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法是有機(jī)統(tǒng)一的整體,相互聯(lián)系,相互促進(jìn)。為民執(zhí)法,是檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征,解決的是“為誰掌權(quán),為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”這個(gè)根本性的問題。而嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法解決的是“如何執(zhí)法,怎樣執(zhí)法”的問題。只有解決好“為民執(zhí)法”這個(gè)根本問題,才能解決好如何執(zhí)法的問題。只有樹立起現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念,我們才能在檢察工作中減少執(zhí)法的隨意性,避免執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。
[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代司法理念 全球化 WTO 國際民商事管轄權(quán) 國際協(xié)調(diào)
對(duì)于中國司法改革的現(xiàn)狀,張志銘教授認(rèn)為,“要作一個(gè)評(píng)價(jià)的話,似乎有一種山重水復(fù)疑無路的感覺,總體上還沒有形成連動(dòng),實(shí)質(zhì)上的發(fā)展還不大,現(xiàn)在已經(jīng)到了在司法理論、司法哲學(xué)上做一點(diǎn)提升的時(shí)候。”[1]賀衛(wèi)方教授也有類似的觀點(diǎn):“實(shí)際上司法改革走到今天,的確到了在理念上要提升的程度了。”[2]這種觀點(diǎn)得到了司法界的普遍認(rèn)同,最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指出:“落實(shí)黨的十六大提出的司法體制改革任務(wù),有一點(diǎn)很重要,就是要加強(qiáng)司法理念建設(shè)和創(chuàng)新”“只有在司法理念上有所突破,黨的十六大提出的推進(jìn)司法體制改革的任務(wù)才能落實(shí)”。[3]正如羅伊德在評(píng)價(jià)法律理念對(duì)人類文明不可磨滅的貢獻(xiàn)時(shí)所指出:“它使現(xiàn)行的法規(guī)得以表現(xiàn),提供方法,使這些規(guī)定有機(jī)會(huì)作合理的發(fā)展,或是創(chuàng)造新的規(guī)則,同時(shí)提供一種指導(dǎo)人類行動(dòng)的工具”[4],法律現(xiàn)代化是法律制度、法律運(yùn)作方式和法律理念現(xiàn)代化的統(tǒng)一體,精神理念的擇優(yōu)決策,直接影響著法律制度的創(chuàng)設(shè)、存廢及具體運(yùn)作的優(yōu)化,可以說,脫離法律理念導(dǎo)引的法律現(xiàn)代化是盲目的,不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。現(xiàn)代司法理念的確立對(duì)我國的司法改革至關(guān)重要。本文擬就現(xiàn)代司法理念在全球化背景下普遍性的確立以及加入WTO后其對(duì)我國國際民商事管轄權(quán)制度完善的推動(dòng)作些探討,期望對(duì)我國《民事訴訟法》的修改能有所裨益。
一、 全球化語境中現(xiàn)代司法理念之普遍性與構(gòu)成
理念,即英文的Idea,德語的Idee,從詞源上考察,源自古希臘的
eidos或 idea,由 idein(看)演化而來,原意是“一個(gè)人所看見的事物的‘外觀’或‘形象’”。柏拉圖創(chuàng)立理念論將其變成一個(gè)專門的哲學(xué)術(shù)語[5],最早嘗試將“理念”從哲學(xué)引入法律領(lǐng)域的是康德[6],而真正提出“法律理念”將法與理念結(jié)合起來的是黑格爾[7]。德國的新康德主義法學(xué)家魯?shù)婪?#8226;施塔姆勒則將法律概念與法律理念作了區(qū)分,提出“法律理念乃是正義的實(shí)現(xiàn)”率先從法律價(jià)值意義上來研究[8],隨后,英國法理學(xué)權(quán)威羅伊德在1964年出版《法律的理念》(The Idea of Law)一書,就法律與道德、正義、自由的關(guān)系作了具體的闡述。[9]我國臺(tái)灣的史尚寬先生以及大陸學(xué)者江山、劉作翔也就“法律理念”及其相關(guān)問題作了研究。[10]黨的十六大確立推進(jìn)司法體制改革的目標(biāo)之后,司法理念在司法中的地位與作用得到普遍重視,理論界和司法實(shí)踐部門進(jìn)行了廣泛和充分的研究。[11]總的看來,對(duì)司法理念的含義并無多大的分歧,筆者認(rèn)為范愉教授的定義比較合理,“司法理念是指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀,也是基于不同的價(jià)值觀(意識(shí)形態(tài)或文化傳統(tǒng))對(duì)司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。司法理念是司法的重要組成部分,是體現(xiàn)在司法體制、司法組織、司法程序中,并直接作用于司法人員,形成‘行動(dòng)中的法’即司法實(shí)踐中的重要因素。”[12]相比較有些定義,如“司法理念簡(jiǎn)單地說就是司法工作人員在司法活動(dòng)中所形成的總體上的原則和根本上的指導(dǎo)思想”[13],“現(xiàn)代司法理念的內(nèi)涵是指人民在認(rèn)識(shí)司法客觀規(guī)律過程中形成的一系列科學(xué)的基本觀念,是支配人們?cè)谒痉ㄟ^程中的思維和行動(dòng)的精神指導(dǎo)”[14],忽視了司法理念的制度基礎(chǔ)及其存在的客觀性或法律價(jià)值的屬性或界定的現(xiàn)代性歷史時(shí)空,則有失偏頗。但對(duì)現(xiàn)代司法理念的構(gòu)成或講內(nèi)容則眾說紛紜,莫衷一是。有人從審判實(shí)踐出發(fā)認(rèn)為司法理念包括開放化理念、服務(wù)化理念、效益化理念、透明化理念、人性化理念、權(quán)力平等化理念、司法獨(dú)立化理念和法官職業(yè)化理念[15],有人從民事訴訟法的角度應(yīng)樹立改革理念、契約理念、效益理念、誠信理念、公正理念與便民理念[16],另有學(xué)者分別從刑法學(xué)、刑事訴訟法和行政法的視角作了研究[17],還有學(xué)者從比較法的角度認(rèn)為應(yīng)樹立程序公正與實(shí)體公正并重的理念、以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的理念、法律至上法律權(quán)威的理念和服從法律順應(yīng)民意的理念[18]。筆者認(rèn)為,司法理念作為指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀,并非絕對(duì)、單一的而具有相對(duì)性和多元性,并非靜止不變的而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從司法制度設(shè)計(jì)或司法實(shí)際運(yùn)作或司法人員的不同的出發(fā)點(diǎn),立足于不同的歷史時(shí)期,在不同的法學(xué)領(lǐng)域用不同的方法來研究,會(huì)有不同的結(jié)果;又誠如霍姆斯的斷言“法律是基于經(jīng)驗(yàn)”或北京大學(xué)蘇力教授的主張“法律是種地方性知識(shí)體系”[19],由于各國政治制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)以及司法制度設(shè)計(jì)的差異,司法理念還有地域與國別的分歧。但法律發(fā)展的統(tǒng)一化(或趨同化)和民族性并性不悖是其21世紀(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì),[20]隨著全球化的不斷推進(jìn),司法理念將會(huì)在全球范圍上呈現(xiàn)趨同化[21]或統(tǒng)一化的趨勢(shì),形成某些宏觀的共識(shí),從而確立并不斷加強(qiáng)其普遍性。本文力圖從全球司法制度設(shè)計(jì)或司法實(shí)際運(yùn)作的角度宏觀揭示現(xiàn)代司法理念的普遍性和基本構(gòu)成。
關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代法律觀念 法律信仰 法律意識(shí)
一
我國經(jīng)過社會(huì)革命選擇了社會(huì)主義道路,開創(chuàng)了有中國特色的法制現(xiàn)代化模式,“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出,奏響了中國法治現(xiàn)代化的時(shí)代強(qiáng)音,當(dāng)代中國正在朝著現(xiàn)代型法治社會(huì)邁進(jìn)。在歷史新刷出的這條雪白的起跑線上,現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈呼喚法治社會(huì),期待理性自由的公民意識(shí),迫切要求提升公民現(xiàn)代法的觀念。歸根結(jié)底,法的現(xiàn)代化首先是人的法律觀念、意識(shí)的現(xiàn)代化,是作為現(xiàn)代社會(huì)主體的廣大公民現(xiàn)代法律意識(shí)的建構(gòu)、塑造和完善。基于中國的國情,中國的法制建設(shè)走的主要是一條政府推進(jìn)型的道路,社會(huì)演進(jìn)的成分所占比重不是太大,現(xiàn)代法治傳統(tǒng)的形成缺少西方式那種漫長(zhǎng)的、漸變的、從容的自然演變過程。因而,以政府為主要推動(dòng)力的法制宣傳教育與公民法律觀念的塑成關(guān)系密切。我國從1985年開始開展全民普法工作,當(dāng)前,隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成,新一輪的全民普法業(yè)已啟動(dòng),國家對(duì)這一環(huán)節(jié)比過去任何時(shí)候都要重視。我們可以毫不夸張地說,是普法改變了人們的生活,拉近了法律與百姓之間的距離,它使法律從“制度文本”變成一種具體的行為方式,是我國由人治走向法治進(jìn)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。全民普法工作把培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念列入目標(biāo)計(jì)劃,對(duì)于塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念意義重大,但存在的問題也不容忽視。
(一)從普法的目的來講,盡管我國全民普法教育提出了以培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念為目標(biāo),但在這一目標(biāo)的落實(shí)上卻客觀地存在著后現(xiàn)代化國家所特有的困難。西方歷史法學(xué)派的巨子薩維尼認(rèn)為:法律如同一個(gè)民族特有的語言、生活方式和素質(zhì)一樣,具有一定的固定的性質(zhì),它與一個(gè)民族特有的機(jī)能和習(xí)性具有不可分割的聯(lián)系。[1]它融于一個(gè)民族的共同信念和民族意識(shí)之中。從某種意義而論,這一判斷是正確的。但現(xiàn)代法律意識(shí)作為一種精神價(jià)值的體現(xiàn),一種在久遠(yuǎn)的歷史中逐漸形成的傳統(tǒng),卻不是我們本民族固有的傳統(tǒng),“這里不但沒有融入我們的歷史,我們的經(jīng)驗(yàn),反倒常常與我們‘固有的’文化價(jià)值相悖”。[2]我國自古以來的傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為主體的,雖然不限于儒家思想,諸如人治傳統(tǒng)、家族本位、法律倫理化、義務(wù)為核心、“無訟是求”,等等,但至今仍影響和制約著人們的法律觀念和行為。值得注意的是,這其中有些嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)代中國社會(huì)主義法治進(jìn)程的健全發(fā)展,這些消極面因素的例證不勝枚舉。當(dāng)代中國社會(huì)日常生活中所提及的一些法律上的弊端,例如“權(quán)大于法”、“依言不依法”、“依人不依法”等,就其歷史、思想淵源而論,都在不同程度上受到以“三綱”為核心的封建教義的影響。儒家的“德主刑輔”之類的法律思想具有輕視法律作用的消極因素,長(zhǎng)期以來形成的“法即是刑”、輕視訴訟以至畏懼或鄙視訴訟的思想、權(quán)利觀念淡薄、法學(xué)長(zhǎng)期不受重視等對(duì)我們健全和發(fā)展“法治”建設(shè)都極為不利。(當(dāng)然,這并不意味著中國傳統(tǒng)法律文化毫無價(jià)值,相反,在我們看來,盡管中國傳統(tǒng)法律文化作為整體系統(tǒng)是與現(xiàn)代法律文化相對(duì)立的[3],在法律文化的現(xiàn)代化進(jìn)程中已經(jīng)或正在解體,但是,中國傳統(tǒng)法律文化中的許多精華,將作為優(yōu)秀法律傳統(tǒng)而具有現(xiàn)代價(jià)值。)
(二)從普法的教育內(nèi)容上來看(當(dāng)然也包括其他形式的法制宣傳),都側(cè)重于具體的專業(yè)法律知識(shí)的灌輸和對(duì)法律條文本身的解釋,而且普法面面俱到,形式主義嚴(yán)重。在我國傳統(tǒng)社會(huì)意識(shí)中法制成分較少的前提下,這種宣傳教育成了無土栽培的“科研活動(dòng)”,其局限性較大。因?yàn)閷?shí)體法是國家現(xiàn)階段對(duì)現(xiàn)代法律精神的法律表現(xiàn),而這種表現(xiàn)是優(yōu)越還是落后,是好還是壞,還必須由全體公民用現(xiàn)念來加以評(píng)判,而“本本”上面面俱到的實(shí)體法的框框有時(shí)則恰恰遮蓋住了體現(xiàn)在法律條文背后的法律精神,使其很難系統(tǒng)地為人們所把握。僅僅進(jìn)行實(shí)體法教育容易造成公民消極守法意識(shí),難以形成公民對(duì)法的深切體驗(yàn)和發(fā)自內(nèi)心的信仰,容易使人們產(chǎn)生法是政治國家強(qiáng)加于他們的外在贅物的思想。再者,社會(huì)環(huán)境也會(huì)影響人們對(duì)法律的信任。當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期所引起的劇烈的社會(huì)秩序變化,日常生活中大家見怪不怪的諸多“法治實(shí)踐”存有不公等現(xiàn)象都會(huì)給法律的公信力造成負(fù)面的影響,對(duì)哪怕一件違法違規(guī)行為的放縱,有時(shí)都會(huì)動(dòng)搖人們的法律信仰,從而消解普法教育的作用。
二
從塑成和提升公民的現(xiàn)代法觀念這個(gè)角度來看,我認(rèn)為上述存在的問題是我國普法工作的一個(gè)“瓶頸”,值得我們深思。作為一名教師,具體到“青少年學(xué)生”這一特定人群的普法教育,我認(rèn)為著眼“青少年”,從“娃娃”抓起,“瓶頸”可以在這里突破。
首先,在普法的目的上,我認(rèn)為重在“法律信仰”的生成。法學(xué)界有句至理名言:“法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。”法律的信仰和社會(huì)領(lǐng)域其他各種信仰一樣需要人們有意識(shí)培養(yǎng)。我們必須承認(rèn)現(xiàn)代法觀念的基本價(jià)值與中國固有的法律文化傳統(tǒng)是兩種性質(zhì)殊異的法律文化系統(tǒng)。我們不能停留在消極的守法教育這一層面,必須轉(zhuǎn)變導(dǎo)向,把公民現(xiàn)代法觀念之塑造作為重中之重,力圖使現(xiàn)代法律精神與民族傳統(tǒng)在沖突中相融合。當(dāng)前全民普法教育最重要的改革任務(wù)是:“轉(zhuǎn)變法制教育導(dǎo)向,變單純的守法教育為公民法律意識(shí)的培養(yǎng),特別是普法教育,宣傳媒介等更應(yīng)把引導(dǎo)和強(qiáng)化公民對(duì)國家制度、法律制度的合理性、合法性的認(rèn)同,作為重中之重,進(jìn)而塑造公民積極的守法精神。”[4]不僅如此,現(xiàn)代法律觀念教育的根本目標(biāo)還在于使現(xiàn)代法精神要素成為當(dāng)代中國公民法律文化意識(shí)的有機(jī)部分,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)久遠(yuǎn)的歷史文化傳統(tǒng)的融合與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換,形成富有中國特色的現(xiàn)代公民法律意識(shí)體系。青少年正處在人生觀、世界觀的形成時(shí)期,璞玉渾金,可塑性極強(qiáng),我認(rèn)為在此過程中,突出重點(diǎn),把培養(yǎng)青少年學(xué)生的法律信仰作為法治教育的核心,抓好青少年普法教育,就如同西賽羅在《論法律》中所說的一樣:“羅馬人自孩提時(shí)便受到如此教育:一個(gè)人要求助于正義,就去訴諸法律。”必定會(huì)收到事半功倍的效果。
其次,在普法的內(nèi)容上,我認(rèn)為重在“法律意識(shí)”的提升。要從“本本”上面面俱到的實(shí)體法的框框中走出來,側(cè)重于公民現(xiàn)代法律觀念教育,而在現(xiàn)代法律觀念的教育中,尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法律價(jià)值觀的教育,由知道概念,從而形成理念,進(jìn)而潤(rùn)化為全體國民的素質(zhì),真正做到“把法律刻在人們的心中”。當(dāng)然,現(xiàn)代法律價(jià)值觀的教育是一項(xiàng)全民的基礎(chǔ)性的工程,它涉及法哲學(xué)的深度,體現(xiàn)在法學(xué)的一般理論、社會(huì)在特定時(shí)空條件下的社會(huì)基本價(jià)值、各部門法的主要精神要素和價(jià)值取向等諸多方面。具體到在我國社會(huì)法治條件還未充分發(fā)育的條件下,我們?cè)谄辗ㄟ^程中主要應(yīng)對(duì)公民進(jìn)行觀念的啟蒙,培養(yǎng)他們社會(huì)主義法治觀念,以意識(shí)為先導(dǎo)促進(jìn)法治的建設(shè)。在另外一個(gè)層面上,我們需要更多地把普法融入到人們的日常生活中,融入到法治實(shí)踐中去。把普法工作放在社會(huì)實(shí)踐的大背景下來看待,“一次成功的司法實(shí)踐,勝過無數(shù)次空洞的宣講和說教!”正如吳邦國同志所說,社會(huì)實(shí)踐是最好的普法學(xué)校。法律意識(shí)的提升既包括系統(tǒng)的教育訓(xùn)練,又包括持之以恒的堅(jiān)守,甚至需要一代人或是幾代人的努力,這將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。青少年正處在受教育打基礎(chǔ)的年齡階段,思想敏銳,接受能力極強(qiáng),抓法律意識(shí)的塑成和提升就要抓在人生的起跑線上。抓住“青少年”現(xiàn)代法律觀念的培養(yǎng),才是抓住了基礎(chǔ)中的關(guān)鍵。
另外,我國當(dāng)前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,青少年犯罪率“居高不下”,青少年法制教育形勢(shì)嚴(yán)峻,這是又一現(xiàn)實(shí)原因。對(duì)青少年犯罪原因的探究,各家觀點(diǎn)不一,在對(duì)我市在校青少年學(xué)生的犯罪調(diào)查分析中,我發(fā)現(xiàn)在其犯罪目的上,居第一位的是“為了錢財(cái)”,占68%,而這些青少年自己認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)條件在中等和中等以上的占80%,屬于特別困難的只占1.9%,可見當(dāng)前“為了錢財(cái)”的犯罪大都不是屬于“饑寒起盜心”;第二位是“為了朋友”,占9.4%,第三位是“性滿足”,占8.9%,以下依次是“為了報(bào)復(fù)”、“惡作劇”等。究其原因,家庭、學(xué)校、社會(huì)等外在環(huán)境的因素固然很重要,但我認(rèn)為關(guān)鍵還在于人自身的因素。“人之初,性本善,性相近,習(xí)相遠(yuǎn)”,青少年正處在生理成熟速度高于心理成熟速度的“心理斷乳期”,生理、心理發(fā)育尚未成熟,自控能力差,個(gè)性意識(shí)強(qiáng),有逆反心理,同時(shí)法制觀念淡漠,極易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響和侵蝕。另外,涉嫌犯罪的青少年文化素質(zhì)普遍偏低,既無安身立業(yè)之技能,又缺乏吃苦耐勞的精神,他們無業(yè)無求,精神空虛,游手好閑。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期,片面地看有時(shí)“金錢萬能”,物欲橫流;不經(jīng)意間發(fā)覺有時(shí)文化市場(chǎng)沉渣泛起;社會(huì)風(fēng)氣有時(shí)也真能讓人混淆真假、唐突美丑、不辨善惡,似是而非,凡此種種都是客觀存在的。講到預(yù)防青少年犯罪,有的學(xué)者提出要構(gòu)筑“四道防線”,包括家庭防線、學(xué)校防線、社會(huì)防線和青少年自身防線。然而,我覺得在這四道“防線”之中最后一道“防線”才是至關(guān)重要的,而且自始至終都應(yīng)該貫穿現(xiàn)代法律的觀念和意識(shí)。因?yàn)檗q證唯物主義告訴我們,“外因”只有通過“內(nèi)因”才能起作用,問題的關(guān)鍵還在于“青少年”的自身因素。我們講理想觀念教育,我們談倫理道德教育,但從“法律是最低限度的道德”這個(gè)層面來看,我認(rèn)為要想從根本上達(dá)到預(yù)防青少年犯罪的目的,必須也只有通過塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念這一步驟來實(shí)現(xiàn)。普法教育要從“娃娃”抓起。
青少年是祖國的未來,民族的希望,“法制教育要從娃娃抓起”。要法治,要普法,意識(shí)之塑成,觀念之提升,不在一朝一夕之功,著眼“青少年”,切實(shí)加強(qiáng)青少年法治教育,切中肯綮,才能從根本上提升公民的現(xiàn)代法律觀念。
參考文獻(xiàn):
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基金項(xiàng)目:本文是2012年度國家社科基金項(xiàng)目:“媒體法制傳播與農(nóng)民話語權(quán)保障研究”(12BXW018)的階段性研究成果之一。
作者簡(jiǎn)介:王平,女,江蘇師范大學(xué)傳媒與影視學(xué)院新聞系副教授、碩士生導(dǎo)師,南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生,主要從事電視傳播與電視法治文化批評(píng)研究。
摘 要:當(dāng)前我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與依法治理“共舉”時(shí)期。我國電視法制節(jié)目的普法宗旨也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),在加強(qiáng)法治普遍原則和培育公民現(xiàn)代法律精神的同時(shí),還應(yīng)以權(quán)利為本位,注重公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù),注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素,營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境,確立“普治共舉”意識(shí),加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督等。
關(guān)鍵詞:電視法制節(jié)目;普法;法治;法律意識(shí)
中圖分類號(hào):G223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-8122(2014)05-0014-02
改革開放以來,在我國法治建設(shè)與普法教育的推動(dòng)下,電視法制節(jié)目日益興盛,其一大功能或主要職責(zé)無疑是普法,六個(gè)五年普法規(guī)劃也一直重視電視等媒介的普法作用。那么,電視法制節(jié)目的普法宗旨究竟是什么呢??jī)H僅是普及公民法律知識(shí)或培養(yǎng)守法的公民等那么簡(jiǎn)單?
縱觀新時(shí)期以來我國政府主導(dǎo)推行的六個(gè)五年普法教育活動(dòng),其對(duì)提升公民的法律素質(zhì)發(fā)揮了一定的作用,但是其中存在的問題也不容忽視。首先,在普法內(nèi)容上,主要側(cè)重于具體的法律知識(shí)的傳授而忽略了法律基本理念與原則精神的傳播,較重視實(shí)體法律知識(shí)的宣傳而忽視了程序法律知識(shí)的普及;其次,在普法思想上,強(qiáng)調(diào)的是重義務(wù)、輕權(quán)利的消極守法型法律知識(shí)的宣傳,而不是現(xiàn)代法治精神所要求的權(quán)利本位主義和法律至上理念的普及。這種消極的守法型普法教育其實(shí)質(zhì)就是讓人們?cè)趯?shí)際生活中不違法、不犯罪,做安分守己的良民,而忽略了鼓勵(lì)公民勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,以及培養(yǎng)公民利用法律維權(quán)的行為、能力和素質(zhì)等[1]。
當(dāng)前我國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入普法與法治“共舉”時(shí)期。這一時(shí)期的普法特點(diǎn)和要求是:普法是手段,法治或促進(jìn)社會(huì)依法治理才是目的,普法應(yīng)與法治實(shí)踐相結(jié)合[2]。依循于此,電視等媒介普法傳播的目標(biāo)應(yīng)在于培養(yǎng)公民的法律意識(shí),促進(jìn)社會(huì)的依法治理。毋庸贅述,立法、執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐或現(xiàn)實(shí)法治環(huán)境因素對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)更有著決定性的影響。“對(duì)公民接受或遵守法律而言,司法或執(zhí)行比‘普法’更為重要。因?yàn)榉赡芊窠邮埽Q對(duì)法律的信任與否;對(duì)法律信任與否,又取決人們自己在心中塑造的法律形象。司法和執(zhí)法是人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本場(chǎng)域,是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料。如果司法或執(zhí)法不公,或者腐敗墮落,人們心中法律的高大形象就會(huì)轟然倒塌,因而斷然與法律疏離。”[3]
當(dāng)然,采取何種具體的電視“普治”措施,這將是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問題,也是一個(gè)值得深入探討的課題。下面,筆者對(duì)電視法制節(jié)目在貫徹普法宗旨的過程中應(yīng)當(dāng)在理論上注意的一些問題作進(jìn)一步探析。
一、遵循法治的普遍原則,培育公民現(xiàn)代法律精神
普法并不僅僅意味著讓每一個(gè)人都知道哪些法律被頒布,哪些法律被修改,抑或哪些權(quán)利、義務(wù)被了解,而更意味著讓老百姓認(rèn)識(shí)到這些法律的頒布、修改,抑或這些權(quán)利、義務(wù)的賦予,對(duì)自己意味著什么。從電視法制節(jié)目普法宗旨的角度講,就是應(yīng)重視對(duì)公民的現(xiàn)代法律精神尤其是“法治”原則的宣傳與普及。
1959年,“國際法學(xué)家會(huì)議”通過了一個(gè)《德里宣言》。在這份宣言中,集中了各國法學(xué)家對(duì)于“法治”的一般認(rèn)識(shí),提出了以下關(guān)于“法治”的三條原則:
(1)根據(jù)“法治”原則,立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持“人類尊嚴(yán)”的各種條件。(2)法治原則不僅要對(duì)制止行政權(quán)的濫用提供法律保障,而且要使政府能有效地維護(hù)法律體系,借以保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活條件。(3)司法獨(dú)立和律師業(yè)自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件[4]。
上述三條關(guān)于法治的普遍原則,既是現(xiàn)代法律精神的一種體現(xiàn),也是“法治”理念的核心之所在,即“強(qiáng)調(diào)法律在保護(hù)人權(quán)、制衡政府權(quán)力上的職能,法律的普遍的約束力或權(quán)威性,以及法律實(shí)施的公允性”[5]。從這一意義上看,在電視媒介采制法制節(jié)目的過程中,應(yīng)遵循法治的普遍原則,貫穿現(xiàn)代法律精神或法治原則,同時(shí)注意批判人治意識(shí)、法律工具主義或傳統(tǒng)的“法即刑”等觀念,尤其是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期非“法律的統(tǒng)治”現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)曝光,充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用,維護(hù)法律的權(quán)威和公民的合法權(quán)益,營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境,從而在潛移默化中培育公民的現(xiàn)代法律意識(shí)。
二、以權(quán)利為本位,注重公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)
有學(xué)者認(rèn)為,要在中國這樣一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的大國里實(shí)行法治,需要進(jìn)行一次觀念的革命。其中之一,就是否定中國傳統(tǒng)社會(huì)形成和建構(gòu)的義務(wù)本位的價(jià)值模式,而徹底肯定權(quán)利精神[6]。另有學(xué)者明確地把權(quán)利本位觀念當(dāng)做現(xiàn)代法律的基本觀念,而與之對(duì)應(yīng)的,則是中國傳統(tǒng)法律文化的義務(wù)本位、權(quán)力本位觀念。以義務(wù)或權(quán)力為本位的傳統(tǒng)法律文化使中國公民大多敬畏法律,遠(yuǎn)離法律,往往把法律看做是懲戒手段或政府管理老百姓的工具,而與法律保持著一定的距離,甚或漠視法律的存在,不到萬不得已不去觸碰法律。
所以,電視媒介在法制報(bào)道或節(jié)目制作中,對(duì)受眾進(jìn)行法律法規(guī)條文的普及固然重要,使人們了解自己的義務(wù)也是必不可少,但同樣不可忽視的、抑或更為重要的是增強(qiáng)中國民眾的權(quán)利意識(shí)及精神。
這是因?yàn)椋湟唬谥袊癖姷姆梢庾R(shí)中,權(quán)利意識(shí)被普遍公認(rèn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié),我們以往的普法宣傳教育對(duì)此也沒有給予足夠的重視。其二,權(quán)利意識(shí)與現(xiàn)代法治觀念的形成是密切相關(guān)的,權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)必然會(huì)導(dǎo)致民眾更多地親近法律,運(yùn)用法律,增強(qiáng)對(duì)法律的信心,并能對(duì)法律提出更高的要求,從而推動(dòng)我國社會(huì)的法治化發(fā)展。其三,權(quán)利與義務(wù)是不可分割的,但從源泉、時(shí)序和目的來看,權(quán)利是主要方面,現(xiàn)代法律應(yīng)以權(quán)利為本位。從這一意義上看,立法的宗旨是“確認(rèn)權(quán)利”,執(zhí)法的目的是“保護(hù)權(quán)利”,守法的實(shí)質(zhì)是“尊重權(quán)利”,違法的危害性是“侵犯權(quán)利”[7],而普法的宗旨則更應(yīng)是對(duì)權(quán)利意識(shí)的普及。進(jìn)而言之,電視法制節(jié)目也要注重加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和正當(dāng)利益的維護(hù),將反映、維護(hù)廣大受眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益作為電視法制節(jié)目制作的根本出發(fā)點(diǎn)。
三、注意批判傳統(tǒng)法制文化中的消極因素,營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境
電視法制節(jié)目作為一種現(xiàn)代法制文化傳播,應(yīng)注意批判或摒棄傳統(tǒng)法制文化中的法律工具主義、重刑輕民、義務(wù)本位、權(quán)尊于法、禮重于法、崇尚“無訟”以及宗法人倫觀念等消極因素。當(dāng)前某些電視媒介在法制節(jié)目或報(bào)道中,不同程度地受上述思想觀念的影響,主要表現(xiàn)在選題偏窄,所選案例多為刑事案件,內(nèi)容涉及搶劫、、盜竊、詐騙、殺人等;相比之下,與民眾日常生活密切相關(guān)的民法、民事案件,或涉及公民授權(quán)性法律規(guī)范的報(bào)道不足;另外在報(bào)道的過程中往往只強(qiáng)調(diào)法律的鎮(zhèn)壓或懲罰功能,而對(duì)法律的權(quán)益維護(hù)等功能體現(xiàn)或宣傳不足。盡管這樣的法制節(jié)目或報(bào)道在一定程度上能夠起到教育觀眾、震懾犯罪分子的作用,但僅止于此也會(huì)產(chǎn)生不良效應(yīng),如只能營建傳統(tǒng)法制文化氛圍而不能營建現(xiàn)代法治文化環(huán)境,或只會(huì)強(qiáng)化受眾的傳統(tǒng)法制觀,而不能培養(yǎng)受眾的現(xiàn)代法治觀,尤其是刑事案件報(bào)道太多、太細(xì),還會(huì)對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。
四、確立“普治共舉”意識(shí),加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的輿論監(jiān)督
對(duì)于普通民眾來說,司法和行政執(zhí)法活動(dòng)與他們有著更為直接的聯(lián)系,人們更容易通過對(duì)司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的公正性獲得對(duì)法律公正性的感知和體驗(yàn)。而這種感知和體驗(yàn)決定著民眾對(duì)法律的信任感,以及對(duì)法律的接受與遵守等行為。因此,監(jiān)督法律實(shí)施,推進(jìn)司法和行政執(zhí)法等法治實(shí)踐的完善,促進(jìn)社會(huì)依法治理,對(duì)公民法律意識(shí)培養(yǎng)至關(guān)重要。否則,即便電視媒介在法制節(jié)目中不斷普及法律知識(shí),或者不斷宣傳法律的至上權(quán)威等,然而當(dāng)公眾在日常生活中所感知的法律形象,卻是與法制節(jié)目中的法律形象面目全非、甚或相互背離時(shí),法律及涉法信息傳播是不可能真正被接受或認(rèn)可的。
“依據(jù)現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求,執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級(jí)執(zhí)法者、司法者應(yīng)是普法對(duì)象的重中之重。這是因?yàn)椋绻麄儾恢ā⒉欢ā⒉皇胤ǎ瑢?duì)社會(huì)秩序造成的危害遠(yuǎn)甚于普通民眾不知法、不守法所帶來的后果”[8]。多年來在談及普法教育的時(shí)候,往往一些政法工作人員總是高高在上,似乎普法教育的對(duì)象只是普通民眾。然而,從當(dāng)前尚不健全的行政執(zhí)法和司法等法治實(shí)踐來看,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)掌國家公權(quán)力的各級(jí)執(zhí)法者、司法者法律意識(shí)及精神的培養(yǎng)相當(dāng)重要。如從征地拆遷、干部、基層政府“與民爭(zhēng)利”[9]等引發(fā)的來看,不少政府官員就缺乏意識(shí)和法律意識(shí),在發(fā)生之初,就武斷或直接地將有關(guān)事件定性為反政府性質(zhì)或違法行為,孰不知“集會(huì)、游行、示威”以及“批評(píng)、建議、申訴、控告”等是公民的權(quán)利;在對(duì)的具體處理方面,部分官員不是努力著手化解矛盾、依法解決群眾的合理訴求,而往往是、采取武裝鎮(zhèn)壓的手法,常常致使愈演愈烈和干群關(guān)系的愈發(fā)對(duì)立。可見,電視法制節(jié)目在踐行普法宗旨的過程中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法者、司法者職權(quán)行為的輿論監(jiān)督,以促進(jìn)法治實(shí)踐的完善。
參考文獻(xiàn):
1 苗連營.公民法律素質(zhì)研究[M].河南:鄭州大學(xué)出版社,2005.
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)法律文化;現(xiàn)代法治;現(xiàn)代價(jià)值
在現(xiàn)代法治的進(jìn)程中,為了實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代法治國家的目標(biāo),存在著不同的構(gòu)建模式,有主張“休克療法”的,認(rèn)為要建立現(xiàn)代法治國家,必須“先死亡后再生”,傳統(tǒng)的所有價(jià)值理念,在廢墟上重新建立;有主張“本土資源”的,強(qiáng)調(diào)要充分利用中國現(xiàn)有的及傳統(tǒng)的法律文化和法律價(jià)值。然而,任何法治的構(gòu)建都離不開自己的傳統(tǒng),中華民族本源的法律文化是構(gòu)建現(xiàn)代法治不能割舍、不可或缺并起決定作用的內(nèi)源力,要建立現(xiàn)代法治國家,必須尊重中國傳統(tǒng),充分利用中國傳統(tǒng)法律文化,而且,中國傳統(tǒng)法律文化中確實(shí)有不少與現(xiàn)代法治理念相容的東西。本文試圖從中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代價(jià)值的層面,從中國傳統(tǒng)法律文化的特征中找尋傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的相容,并就此談一點(diǎn)看法。
(一)中國傳統(tǒng)法律文化的多角透視
法律文化是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的法律意識(shí)形態(tài)以及與此相適應(yīng)的法律制度、組織、機(jī)構(gòu)的總稱。中國傳統(tǒng)法律文化是中國幾千年來法律實(shí)踐活動(dòng)及其成果的統(tǒng)稱,是指從上古起至清末止,廣泛流傳于中華大地的具有高度穩(wěn)定性和持續(xù)性的法律文化。中國傳統(tǒng)法律文化的特征主要有:
第一,“德主刑輔”的法律文化,“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式
在中國傳統(tǒng)法律文化中,儒家學(xué)說占據(jù)了重要地位。“自從漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)以來,儒家法律思想是在‘德主刑輔’、‘明刑弼教’和‘出禮人刑’等原則下實(shí)行儒法合流的。”法律思想推崇“仁政”,“禮”被視為治理國家的根本制度和統(tǒng)治方法,主張“出禮人刑”,在“禮、法、德、刑”的關(guān)系上即是“德主刑輔”,強(qiáng)調(diào)道德教化為主,法律強(qiáng)制為輔,主張“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式。
第二,無訟的價(jià)值觀,節(jié)約成本的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制
“天人合一”的哲學(xué)基礎(chǔ)造就了中國傳統(tǒng)法律文化追求秩序的和諧,而“訟”是矛盾的集中體現(xiàn),無訟才能和諧,所以中國傳統(tǒng)法律文化在價(jià)值取向上素來是“無訟的價(jià)值觀”,以訴訟為恥,“無訟為德”,無訟成為一種最佳的社會(huì)秩序狀態(tài),在這種價(jià)值觀的主導(dǎo)下必然使矛盾的調(diào)解止于內(nèi)部或私了,這就大大節(jié)約了因形成訴訟而需支付的訴訟費(fèi)、費(fèi)、調(diào)查取證和差旅等開支,大大節(jié)約了社會(huì)成本。
第三,“重義輕利”的義利觀,“見利思義”價(jià)值取向
儒家思想的“重義輕利”的主張一直對(duì)封建社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。中國古代思想家強(qiáng)調(diào)在“義”與“利”發(fā)生矛盾之時(shí),應(yīng)當(dāng)“義以為上”,“先義后利”,“見利思義”,反對(duì)“重利輕義”,“見利忘義”。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì),經(jīng)濟(jì)落后,統(tǒng)治者的重農(nóng)抑商的政策使商人階層萎縮,“追利”的思想受到限制和打擊,這種對(duì)“利”的態(tài)度和儒家的“德主刑輔”的思想相聯(lián)就形成了“重義輕利”的義利觀。
第四,集體本位的責(zé)任意識(shí),整體、系統(tǒng)的法律價(jià)值觀
在中國傳統(tǒng)道德的發(fā)展演化中,公私之辯始終是一條主線,《詩經(jīng)》中的“夙夜在公”,《尚書》中的“以公滅私,民其允懷”,西漢賈誼的《治安策》中的“國而忘家,公而忘私”等都強(qiáng)調(diào)以國家、整體利益為重,強(qiáng)調(diào)一種對(duì)集體的責(zé)任意識(shí)。
在思維方式上,強(qiáng)調(diào)整體性、和諧性、統(tǒng)一性,是中國傳統(tǒng)法律文化的顯著特征。從先秦諸子的天人之辯,到漢武董仲舒“天人合而為一”的命題的提出,再到宋明理學(xué)家的“萬物一體”論的形成,整體觀鮮明地貫穿于中國古代思想史的全過程。中國古代史以家庭和家族作為社會(huì)的基本構(gòu)成單位和國家政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ),個(gè)人是家族的縮影,國家是家族的放大。法律的功能首先在于確立和維護(hù)宗法等級(jí)制度,在確認(rèn)社會(huì)總體利益的前提下來規(guī)定個(gè)人的權(quán)利義務(wù),傳統(tǒng)法律文化具有鮮明的集體本位主義的特色,就連清末的變法圖存,引進(jìn)西方民主和的過程中。都沒有離開過集體本位,換句話說,清末變法圖存,引進(jìn)西方民主和是為了整個(gè)中華民族的復(fù)興和繁榮,而不是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人權(quán)和自由,也正是在根本出發(fā)點(diǎn)上的差異導(dǎo)致中國的知識(shí)分子對(duì)西方的和民主的誤讀。
當(dāng)然,中國傳統(tǒng)法律文化還有其他特征,如工具主義的法律理念,“刑不上大夫,禮不下庶人”的等級(jí)思想等,因?yàn)樗鼈兏嗟氖求w現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治相沖突的一面,在此就不過多贅述。
(二)中國傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代法治的相容性
法治即是法的統(tǒng)治。現(xiàn)代意義上的法治,是指西方各國的現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的一整套系統(tǒng)的法治理論及其相應(yīng)的制度安排。理性、正義、權(quán)利,正是西方法治傳統(tǒng)的精髓。現(xiàn)代法治理念的思想淵源,一般都追溯到古希臘的偉大思想家。在西方,經(jīng)過兩千多年的發(fā)展,法治已從思想家的思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N切實(shí)的國家形態(tài),最終形成了一套系統(tǒng)的法治理論及其相應(yīng)的制度安排。
現(xiàn)代法治主要體現(xiàn)為以下三項(xiàng)基本原則:法律至上的原則;法律面前人人平等的原則;人權(quán)與自由原則。
乍一看來,中國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治似乎并不具有兼容的特性,甚至在某些價(jià)值取向和法律理念上是彼此迥異且水火不容的。然而,要想判斷兩事物的相容與否,并不是找出他們的相似之處,我們討論中國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治的相容性,是為了找出中國傳統(tǒng)法律文化對(duì)現(xiàn)代法治有用的法治資源,并不是從表面上找其相似性這么簡(jiǎn)單。事實(shí)上,中國傳統(tǒng)法律文化和現(xiàn)代法治的相容不僅是可能的,在構(gòu)建現(xiàn)代法治國家的過程中也是必要的。
中國傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法治相容首先源于文化本身在歷史進(jìn)程中的貫通性和連續(xù)性。歷史和傳統(tǒng)是無法割裂的,傳統(tǒng)注定要對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生影響,任何一個(gè)社會(huì)都不能完全擺脫與過去傳統(tǒng)的聯(lián)系。法律文化作為人類歷史的積累和沉淀,必然有其自身的延續(xù)性與承繼性。中國法治建設(shè)若離開對(duì)傳統(tǒng)法律文化價(jià)值的發(fā)掘與弘揚(yáng),則會(huì)成為無源之水,無本之木。“自由、理性、法治與民主不能經(jīng)打倒傳統(tǒng)而獲得,只能在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上由創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化而逐漸獲得”。作為一個(gè)歷史的連聯(lián)過程,傳統(tǒng)法律文化并未因其是歷史的東西而喪失其自身的價(jià)值,它在或大或小的程度上以某種新的形式獲得延續(xù),進(jìn)而在現(xiàn)代法治文化系統(tǒng)中發(fā)揮新的作用。
同時(shí),一個(gè)國家或民族在其社會(huì)的發(fā)展與變革中都面臨著如何使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理承接的問題。任何一個(gè)國家和民族的法文化都深深地植根于一定的文化土壤之中。都是在各自具體的民族環(huán)境和地域中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是延續(xù)千百年的民族文化在法律這種文化現(xiàn)象上的反映和折射;而這種文化一旦形成并經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展就會(huì)根深蒂固地積淀于人們的文化心理之中,自覺或不自覺地指導(dǎo)或制約著人們的日常生活及生產(chǎn)實(shí)踐。那種主張所有傳統(tǒng)的法律文化,在廢墟上建立現(xiàn)代法治的想法不僅是幼稚的,也是行不通的,傳統(tǒng)法律文化必然要與所準(zhǔn)備構(gòu)建的現(xiàn)代中國法治具有相容性,否則,即是構(gòu)建了現(xiàn)代法治也會(huì)遭到傳統(tǒng)法律文化心理的排拒而無法實(shí)現(xiàn),因此,現(xiàn)代法治與中國傳統(tǒng)法律文化的相容性的研究抑或從傳統(tǒng)法律文化中尋找其與現(xiàn)代法治理念相容的東西并加以改造,找出其現(xiàn)代價(jià)值就顯得尤為重要。
(三)統(tǒng)法律文化中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代價(jià)值內(nèi)容:
第一,“德主刑輔”,道德滲透于法律的現(xiàn)代借鑒價(jià)值
“德主刑輔”是自漢武帝獨(dú)尊儒術(shù)以來的中國傳統(tǒng)封建社會(huì)的最基本的法律思想,固然,現(xiàn)代法治主張“法律至上”、“法不容情”,法律不能過多的包含道德因素,但是我們也必須牢記,法治是良法的統(tǒng)治,喪失道德性支持的法律絕對(duì)不是良法,離開了道德評(píng)判的法律即使實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)治也不是法治。傳統(tǒng)法律文化對(duì)禮法的道德評(píng)判的關(guān)注,對(duì)現(xiàn)代立法具有借鑒意義。任何法律的制定及其最終實(shí)施,都離不開社會(huì)環(huán)境中的道德觀念,離不開民眾的心理的認(rèn)同。我們看到,當(dāng)前有的法律法規(guī)的制定由于充分考慮了民眾的道德意識(shí)和道德觀念,實(shí)施時(shí)收到良好的效果。因此,在推進(jìn)法治的進(jìn)程中,德禮入法的傳統(tǒng)是值得借鑒的,法律應(yīng)密切關(guān)注與各個(gè)歷史時(shí)期相伴隨的道德意識(shí)與道德觀念,司法也應(yīng)越來越多地體現(xiàn)人情與人性。一方面,立法者在創(chuàng)制法律的時(shí)候,必須以道德的基本原則與基本精神為指導(dǎo),充分考慮人們的道德觀念,在一定條件下,立法者甚至可以把某些重要的道德規(guī)范納入法律規(guī)范,使其直接上升為法律,成為法律的一部分。另一方面,隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,人們的道德觀念也會(huì)不斷發(fā)生變化,立法者應(yīng)注意對(duì)已經(jīng)制定的法律進(jìn)行必要的補(bǔ)充、修改和完善,以順應(yīng)道德發(fā)展的要求。
第二,“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式的現(xiàn)代價(jià)值
“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式,將法律建立在民族的倫理道德之上,通過禮法互動(dòng)來保證國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)我國建立現(xiàn)代法治國家的十六字方針“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,必須借鑒“禮法兼治”的社會(huì)綜合治理模式,以禮行法,減少推行法的阻力,以禮明法,增強(qiáng)道德的約束力。同時(shí)在一定程度上可以彌補(bǔ)現(xiàn)代西方社會(huì)中法律與道德的緊張對(duì)立所造成的法律的僵化及普遍的道德冷漠。
第三,重義輕利的義利觀的現(xiàn)代價(jià)值
在義利觀方面,中國傳統(tǒng)道德雖然主張“重義輕利”。但并沒有把義和利完全對(duì)立起來,只不過在兩者關(guān)系上偏重于義,即強(qiáng)調(diào)“見利思義”。這種思想對(duì)我們今天建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序同時(shí)具有積極的意義。“君子愛財(cái),取之有道”,“取利有義”,“見利恩義”,這是包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的任何社會(huì)形態(tài)應(yīng)具有的最起碼的道德準(zhǔn)則。
誠信,是中國古代一向倡導(dǎo)的一個(gè)道德原則。“誠者,開心見誠,無所隱伏也”,“信者,誠實(shí)不欺,信而有征也。”孟子曰“思誠者,人之道也。”可見,誠信既是為人之道,也是一切道德行為的基礎(chǔ)。目前,我國“誠實(shí)信用原則”作為民法的基本原則在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著“帝王條款”的作用,與這種義利觀也不謀而合了,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)大力倡揚(yáng)“誠信”的道德精神以便社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在良好的道德氛圍中得以健康發(fā)展。
第四,整體、系統(tǒng)的法律價(jià)值觀的現(xiàn)代借鑒意義
中國傳統(tǒng)的法律文化素來都強(qiáng)調(diào)整體性、和諧性、統(tǒng)一性,蘊(yùn)含其中的“以整體的觀點(diǎn)發(fā)揮法在治國和維持社會(huì)秩序中的作用”的理念,對(duì)于推進(jìn)我國的法治進(jìn)程仍具有借鑒意義。其一,法治是一個(gè)系統(tǒng)工程,是一個(gè)由法治原則、法治制度、法治組織、法治觀念、法治過程共同構(gòu)成的整體,是一個(gè)由合乎法治要求的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督共同構(gòu)成的整體。只有單項(xiàng)發(fā)展,沒有全面推進(jìn),是不能建成現(xiàn)代法治的。其二,在司法實(shí)踐中,要全面、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)法的多重功能,應(yīng)注意防止單純的懲罰主義,既重視依法審判,也要重視思想政治教育,勸人悔過自新,導(dǎo)人向善,既要實(shí)現(xiàn)法的懲罰功能,又要實(shí)現(xiàn)法的教育、指引、預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)功能。其三,就法治的驅(qū)動(dòng)模式而言,中國法治化應(yīng)當(dāng)走政府推進(jìn)型與社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合的道路,既需要國家和政府自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法治方向的時(shí)代責(zé)任,也需要社會(huì)民眾廣泛參與,使依法治國擁有牢固的群眾基礎(chǔ),進(jìn)而保證法治旺盛的生命力和無窮的動(dòng)力來源。
第五,成文法、判例法共存,制定法與民間法并立的“混合模式”的現(xiàn)代價(jià)值
法治文化,是一個(gè)國家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式。我國的法治文化是一種以“正義”為價(jià)值取向,以西方法治文化為范式、以傳統(tǒng)中國法律文化為根基的基礎(chǔ)上生成的中國特色的社會(huì)主義法治文化,是黨領(lǐng)導(dǎo)下的以人民民主為內(nèi)涵的法治文化,在價(jià)值觀念上,體現(xiàn)主體平等觀、誠實(shí)信用觀和法律至上觀;在意識(shí)觀念上,體現(xiàn)自由、平等和人權(quán),概括地說,也就是法律的權(quán)威性和公眾的普遍信仰。
社會(huì)主義法治文化是現(xiàn)代與傳統(tǒng)相互制約,相互交融、相互補(bǔ)充、與時(shí)俱進(jìn)的法治文化,與它相適應(yīng)的社會(huì)是法理社會(huì)。它在顯型結(jié)構(gòu)層面上表現(xiàn)為:良好的法律規(guī)則和法律原則、完備的法律制度和法律體系、完善的法律組織和法律設(shè)施、嚴(yán)格的執(zhí)法和司法程序;在隱型結(jié)構(gòu)層面上主要表現(xiàn)為與顯型法治文化相適應(yīng)的社會(huì)成員的知法、守法、信法、護(hù)法、用法心理,較強(qiáng)的民主意識(shí)、正義觀念和權(quán)利義務(wù)觀念,法律的權(quán)威至上觀念,依法辦事的精神和法治的思想等,是一種內(nèi)容有機(jī)構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和諧統(tǒng)一的法治文化,概括地說,就是法律的權(quán)威性和公眾的普遍信仰。
由于我國的法治文化是在傳統(tǒng)文化中生成的,在現(xiàn)階段,不可避免地帶有禮俗文化的印跡,在法律的實(shí)施過程中還大量存在著權(quán)大于法、人大于法、以言代法、知法犯法的現(xiàn)象,法律的權(quán)威受到很大的挑戰(zhàn);另一方面,由于目前我國法律還不完善,以及人們的法律素養(yǎng)的不足等主觀因素的制約,導(dǎo)致法律的權(quán)威性受到挑戰(zhàn),客觀法律還沒有被普遍信仰。表現(xiàn)在生活中,人們?cè)谟龅椒蓡栴}時(shí),往往想不到通過法律途徑去予以解決,或者是訴訟過程中,更多關(guān)心的是律師與法官的關(guān)系,而不是證據(jù)。這些情況,不同程度地影響人們行為方式的選擇,與法理社會(huì)不相適應(yīng),法律的權(quán)威得不到體現(xiàn),法治的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn),與建設(shè)法治社會(huì)還有很長(zhǎng)的距離。
盧梭說:“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上,也不是銘刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”因此,要實(shí)現(xiàn)依法治理,關(guān)鍵要培養(yǎng)公民的法治理念,法治心理和法治習(xí)慣,要崇尚法律、信仰法律,樹立法律的權(quán)威,在全社會(huì)形成法治風(fēng)尚,法律才能找到自己的根。現(xiàn)結(jié)合玉環(huán)實(shí)際,就玉環(huán)的法治文化建設(shè)作一點(diǎn)粗淺思考:
其一,加強(qiáng)法治文化建設(shè)的首要任務(wù)應(yīng)是規(guī)范司法、執(zhí)法人員的依法執(zhí)行公務(wù)
我國目前已形成了比較完備的法律體系,法律自身所具有的公平、正義和對(duì)人類的關(guān)愛精神,必須通過有效的實(shí)施予以實(shí)現(xiàn)。司法、執(zhí)法人員作為法律的執(zhí)行者,不僅應(yīng)當(dāng)具有較高的法律素養(yǎng),更重要的要遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,依法辦案、公正執(zhí)法,嚴(yán)格按法律程序辦案,不辦人情案、關(guān)系案,才能真正實(shí)現(xiàn)“正義”。要通過嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任制、過錯(cuò)辦案責(zé)任追究制、落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制等途徑,規(guī)范司法、執(zhí)法人員按法律、按程序合法合理執(zhí)行公務(wù)。
第二,加強(qiáng)法治文化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法履行職責(zé)
國家權(quán)力的根源在于公民的權(quán)力,一切權(quán)力屬于人民。行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員受人民的委托,享有為人民服務(wù)的職權(quán),在性質(zhì)上是一種責(zé)任,其履行行政職權(quán)必須以職責(zé)為本位,規(guī)范與約束權(quán)力、保障和發(fā)展權(quán)利,力戒隱性的法外特權(quán),在法治建設(shè)中率先垂范,嚴(yán)格按規(guī)章辦事,按制度辦事,依法履職、依法管理,只有如此,才能得到群眾的信服。領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不僅要帶頭學(xué)法、帶頭守法,還要依法決策、依法管理,通過重大決策法律咨詢制度、法律顧問制度、決策聽證制度等等,養(yǎng)成從法律角度思考問題,依靠法律解決問題,按照法律處理問題的習(xí)慣。
其三,加強(qiáng)法治文化建設(shè)的必要環(huán)節(jié)應(yīng)是引導(dǎo)公民積極參加法治實(shí)踐
人民群眾參與民主活動(dòng),是依法管理國家事務(wù)的重要體現(xiàn),也是老百姓直接感受民利、實(shí)現(xiàn)自身政治需求的有效途徑。必須建立深入了解民情、充分體現(xiàn)民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的制度,建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項(xiàng)制度,從而保障制度建設(shè)更好地體現(xiàn)人民的意志,提高法律制度的有效性。當(dāng)前,在全縣推出的“民主法治村(社區(qū))”建設(shè)活動(dòng),通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等程序,使村(居)民通過基層民主實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)管理的目的。今后,應(yīng)多引導(dǎo)公民參與到以這種載體實(shí)現(xiàn)民主的實(shí)踐中來,感受民主政法和社會(huì)法治,真正體現(xiàn)當(dāng)家作主的政治地位。
其四,加強(qiáng)法治文化建設(shè)的有效途徑應(yīng)是開展公民的法制宣傳教育
法制宣傳教育是民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,從“一五”普法到“四五”普法,我國二十年法制宣傳教育活動(dòng)先后經(jīng)歷了普及常識(shí)、重點(diǎn)教育、觀念教育和素質(zhì)教育的過程,一定程度上喚起了公民法律意識(shí)的覺醒。法治建設(shè)必須觀念先行,必須加強(qiáng)法制宣傳教育,應(yīng)創(chuàng)新角度,以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo),運(yùn)用現(xiàn)代科技的作用,創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方法,通過寓教于樂、潛移默化的教育方式,群眾喜聞樂見的方法,比如法制網(wǎng)絡(luò)、法制刊物、法制影視等,針對(duì)不同對(duì)象分類施教,通過法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)學(xué)校,在全縣營造崇尚法治的風(fēng)氣,法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)村居(社區(qū))等,大力倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想認(rèn)識(shí)。近年來,我縣提出“弘揚(yáng)法治文化,打造法治玉環(huán)”的普法目標(biāo),就是一種法治文化的宣傳、法治文化氛圍的培育。
一、依法治國是全面建成小康社會(huì)的迫切要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀迫切要求全面推進(jìn)依法治國。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既是一場(chǎng)深刻的觀念變革,更是一次全面的制度創(chuàng)新。我們要勇于把自己的思想從各種不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的觀念中解放出來,但觀念的變革容易受到體制、機(jī)制和制度的影響與束縛,容易停頓、反復(fù)甚至逆轉(zhuǎn),因此,我們要把法治作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和有效載體,通過制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新來解決制約科學(xué)發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突,真正把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)上,納入法制化的軌道內(nèi)。
發(fā)展社會(huì)主義政治文明迫切要求全面推進(jìn)依法治國。人民民主是社會(huì)主義的生命,是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟;不斷擴(kuò)大人民民主是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo),是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容。在當(dāng)代中國,要實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主,就必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,充分發(fā)揮社會(huì)主義法治對(duì)人民民主的根本保障作用,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切要求全面推進(jìn)依法治國。
社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是黨的十提出的重要任務(wù)。當(dāng)前,我國社會(huì)矛盾糾紛觸點(diǎn)很多、燃點(diǎn)較低、處理不易。一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)、能力和責(zé)任感不強(qiáng),容易導(dǎo)致處理失當(dāng)、矛盾激化,甚至演化成大規(guī)模的。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式,是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn),是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重要基礎(chǔ)。只有把法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石,把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂,把切實(shí)保護(hù)每個(gè)公民的每一項(xiàng)合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù),才能為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
提高黨的執(zhí)政能力迫切要求全面推進(jìn)依法治國。全面建成小康社會(huì),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。通過全面推進(jìn)依法治國,把黨的意志和路線方針政策規(guī)范化、程序化、法律化,落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),是我們黨有效應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)以及提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。
二、依法治國是凝聚改革共識(shí)的重要方式和途徑
法治是凝聚改革共識(shí)的重要方式和途徑。從法治原理來講,恪守法治與深化改革總體上是統(tǒng)一的、一致的,但在某些方面也會(huì)有不統(tǒng)一、不一致的現(xiàn)象,尤其是一些地方和部門搞的“先行先試”的試驗(yàn)性改革,一些敢闖法律和政策“”的探索性改革,一些涉及合法性的改革嘗試,必然會(huì)挑戰(zhàn)既有的法治秩序和法治權(quán)威,出現(xiàn)所謂“良性違法”等改革現(xiàn)象。在這種情況下,尤其需要凝聚改革共識(shí)。一方面,全社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過法治思維和法治方式盡可能達(dá)成為什么要改革、改革什么和怎樣改革的共識(shí),從而為深化改革、突破改革難關(guān)提供充分的民意支持和合理性前提;另一方面,全社會(huì)與立法機(jī)關(guān)以及立法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)努力達(dá)成改革共識(shí),減少改革“個(gè)識(shí)”和反對(duì)意見,及時(shí)通過法定程序推進(jìn)相關(guān)法律的立改廢,從而為深化改革提供必要的法律依據(jù)與合法性保障。
更加重視發(fā)揮法治的引導(dǎo)功能和教化作用。法律作為普遍的社會(huì)行為規(guī)范,具有不可替代的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和教育功能。法治包含自由、平等、公平、正義、民主、秩序、人權(quán)、尊嚴(yán)、和諧、文明等基本價(jià)值,包含人民、憲法法律至上、依法執(zhí)政、民主立法、依法行政、司法獨(dú)立、保障人權(quán)、制約權(quán)力等基本原則,包含有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等基本要求。融匯于中國特色社會(huì)主義法律體系之中的上述價(jià)值、原則和要求,通過依法治國和法治的全面實(shí)施,直接或間接地告訴人們中國改革的性質(zhì)、方向、原則、目標(biāo)、底線、邊界、方式等等,提示人們?cè)诟母镞^程中哪些合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)去依法爭(zhēng)取,哪些法定義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)自覺去承擔(dān),哪些非法行為和方式應(yīng)當(dāng)避免,進(jìn)而為凝聚改革共識(shí)提供指引、提出要求。尤其是,平等、公正、財(cái)產(chǎn)、利益、權(quán)利等概念,在法律上大都有明確的含義和具體的內(nèi)容,在重大利益調(diào)整的改革過程中,人們表達(dá)或主張這些概念的相關(guān)訴求時(shí),可以也應(yīng)當(dāng)遵從法治的指引,符合法律的規(guī)定,作出法律上的預(yù)測(cè)和評(píng)估,在法治的框架下求大同、存小異,努力達(dá)成改革共識(shí),依法實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
更加注重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全面推進(jìn)依法治國,就要求我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,切實(shí)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng);要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,努力培養(yǎng)并不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的執(zhí)政能力,努力掌握以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧的執(zhí)政本領(lǐng)。尤其要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力弘揚(yáng)法治精神,樹立法治理念,培養(yǎng)法治能力,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,帶頭以法治思維和法治方式、通過法治程序去凝聚全社會(huì)的改革共識(shí),為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。
三、依法治國是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必然途徑
法治精神是中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。
法治中國夢(mèng)包含善法之治、良法之治。法治中國夢(mèng)要求立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律必須充分表達(dá)民意。全面反映社會(huì)公眾意志,以人民的共同理想及人的尊嚴(yán)和權(quán)利作為展示內(nèi)容的法律,能使人們認(rèn)識(shí)到法律是“自己的法律”,從而產(chǎn)生對(duì)法律的認(rèn)同和信仰。
法治中國夢(mèng)包含法律至上的觀念。樹立法律的絕對(duì)權(quán)威,營造良好的法治大環(huán)境是實(shí)現(xiàn)法治中國夢(mèng)的基礎(chǔ)。只有按照憲法和法律規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范和制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,讓公平正義的法律精神貫穿于法治建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié),才能讓法治觀念得以確立,提升人民對(duì)法的尊敬與信賴。
法治中國夢(mèng)包含權(quán)利意識(shí)的喚醒。法律要被人們信仰,從其規(guī)則到其本質(zhì)都必須契合人們的精神需求和人文關(guān)懷,科學(xué)公正地體現(xiàn)權(quán)力制約和權(quán)利保障的平衡。法治中國夢(mèng)應(yīng)當(dāng)把最大限度地實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利作為一種文化,用權(quán)利文化來滋養(yǎng)我們的制度。當(dāng)規(guī)則由外在的影響轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的體驗(yàn),逐漸形成一種法律意識(shí)和法律情感,當(dāng)法治情懷、權(quán)利意識(shí)逐漸滲透到人們的血液中,成為人們穩(wěn)定的生活方式,當(dāng)人們真正認(rèn)識(shí)到法律賦予的權(quán)利,認(rèn)同法律創(chuàng)設(shè)的義務(wù),法治便不再是夢(mèng)想,而切實(shí)成為保障“人民共享人生出彩機(jī)會(huì)”的基石。
法治原則是中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
法治中國夢(mèng)要求法律限制公共權(quán)力。公共權(quán)力的出現(xiàn)是個(gè)人權(quán)利實(shí)踐關(guān)系的必然結(jié)果。公共權(quán)力的運(yùn)行方式因其自身局限,又容易出現(xiàn)利益關(guān)系上的異化。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,讓公共權(quán)力成為一種“憲法權(quán)力”,保證國家的一切公共權(quán)力都源于法律,并最終受制于法律,是人類政治實(shí)踐合規(guī)律性、合目的性的必然結(jié)果,也是政治文明的重要標(biāo)志。
法治中國夢(mèng)要求法律保護(hù)公民權(quán)利。西方有一句著名的法諺——對(duì)待公民自由領(lǐng)域和權(quán)利領(lǐng)域,“風(fēng)可進(jìn),雨可進(jìn),國王不可進(jìn)”。法律的真諦在于保障人權(quán)。缺乏對(duì)私權(quán)的保護(hù)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力本身的上位,社會(huì)等級(jí)的劃分,以及人們對(duì)于能夠攫取利益的權(quán)力的追逐。我國憲法明確規(guī)定了公民的權(quán)利,給國家權(quán)力劃定了明確的界限。讓公民的權(quán)利在法律的充分保護(hù)下避免公權(quán)力的侵?jǐn)_,是法治中國夢(mèng)的應(yīng)有之義。
完善法制是中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)固保障。
法治中國夢(mèng)追求立法統(tǒng)一。立法統(tǒng)一是完善社會(huì)主義法治體系的前提要求。我國的法律包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)制定的規(guī)范性法律文件及有權(quán)機(jī)關(guān)的成文法律解釋。如此復(fù)雜的法律系統(tǒng)難免會(huì)發(fā)生不統(tǒng)一的情況。法治社會(huì)的法律應(yīng)當(dāng)是一個(gè)形式科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、和諧統(tǒng)一、完善且完備的體系。構(gòu)建這一體系的關(guān)鍵在于切實(shí)保障憲法作為根本規(guī)范的最高效力,對(duì)立法沖突加以制度化地整合,及時(shí)進(jìn)行法律清理工作,切實(shí)地發(fā)揮憲法在國家法律規(guī)范體系內(nèi)的最高協(xié)調(diào)作用,從而實(shí)現(xiàn)法律在規(guī)范層面的統(tǒng)一。
法治中國夢(mèng)追求司法民主和司法公正。司法權(quán)只能由國家專門司法機(jī)關(guān)行使,其他任何組織和個(gè)人不得行使司法權(quán);司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中依法獨(dú)立行使司法權(quán),其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉;法官在審理案件時(shí)能夠獨(dú)立作出判斷,既不受訴訟當(dāng)事人意見的支配,也不受政府權(quán)力和公眾輿論的控制。
[關(guān)鍵詞]中華文化 中國文化傳統(tǒng) 現(xiàn)代文明
[中圖分類號(hào)]D412.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2015)05-0082-01
傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明之間并不存在不可逾越的鴻溝。我們所說的現(xiàn)代文明更多是一種同步于世界的外國文化,雖然現(xiàn)代文明中有中國文化傳統(tǒng)的部分,但似乎文化傳統(tǒng)成了現(xiàn)代文明的對(duì)立面。其實(shí)文化傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代文明的發(fā)展具有重要的借鑒意義。
一、中國文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的內(nèi)容體系
(一)中國文化傳統(tǒng)的內(nèi)容體系
中華文化傳統(tǒng)博大精深,具有很強(qiáng)的生命力。由于我們的地理環(huán)境決定了中國不侵略、不稱霸的民族性格。南部和西部有高山、沙漠,東部瀕臨大海,北部則是凍土帶。整理中國文化傳統(tǒng)其特點(diǎn)如下:
儒學(xué)是主流文化。孔子創(chuàng)立儒學(xué)框架,戰(zhàn)國時(shí)經(jīng)孟子、茍子的繼承與發(fā)展成為諸子百家中的一個(gè)派別。在秦朝時(shí)經(jīng)歷了“焚書坑儒”,到西漢時(shí)董仲舒提出的“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”思想逐漸成為我國古代社會(huì)的正統(tǒng)思想。
中國文化傳統(tǒng)是一個(gè)以漢民族文化為主體多民族文化相融合的體系,它充分吸收了其他許多民族優(yōu)秀的文化。而且有主動(dòng)吸納外國文化的舉動(dòng),引入佛教就是一個(gè)很好的例證。
(二)現(xiàn)代文明的內(nèi)容體系
文化界限在全球化的大背景下似乎沒那么明晰了。現(xiàn)代文明已經(jīng)擴(kuò)展到世界范疇,超越國界而成為全球共享。因?yàn)橹袊臀鞣揭颜呌谕剑F(xiàn)代文明趨同于物質(zhì)文明,其核心價(jià)值如下:
民主觀念。在一定的階級(jí)范圍內(nèi),按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。它是的核心思想是“民有”“民享”和“民治”。
法治精神。法治精神是依法治國又一個(gè)具有戰(zhàn)略性號(hào)召力的新概念。它主要包括法治的善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神和和諧精神。
全球視角。信息技術(shù)迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展讓整個(gè)世界拉近了彼此之間的距離,形成了一個(gè)地球村。整個(gè)世界范圍內(nèi)人們所持有的價(jià)值觀念是全球倫理,也是現(xiàn)代文明一種獨(dú)特的美景。
二、中國文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的對(duì)接
(一)中國文化傳統(tǒng)與科學(xué)理念
在中國古代社會(huì)比較重視人文學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng),對(duì)自然科學(xué)知識(shí)比較薄弱,不具備理性思維方式。但中國古代也產(chǎn)生了許多科學(xué)技術(shù)成果和文學(xué)作品,這些都為現(xiàn)代文明的發(fā)展提供了很好的借鑒。
(二)中國文化傳統(tǒng)與民主觀念
民主觀念是現(xiàn)代文明的重要核心價(jià)值之一。但是,專制統(tǒng)治在中國古代社會(huì)一直占主導(dǎo)。不過中國文化傳統(tǒng)與民主觀念也是有銜接的。
(三)中國文化傳統(tǒng)與法治精神
中國文化傳統(tǒng)是一種溫情的文化,以“仁”“義”“禮”
為活動(dòng)的原則,是一種道德本位的德行文化。但“法治”概念在中國文化傳統(tǒng)中早就存在,戰(zhàn)國時(shí)期韓非子以“法治”代替“仁義”治國,得到了統(tǒng)治者的采納。雖然最后被中央集權(quán)制所取代,但文化傳統(tǒng)中也有一些法典、法儀可以為現(xiàn)代文明提供借鑒。
(四)中國文化傳統(tǒng)與全球視角
信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使世界成為“地球村”,交往不斷增多,以前只是同民族、同文化范疇內(nèi)交往,現(xiàn)在面對(duì)的是不同文化淵源的對(duì)象。以前的理論漸漸淡忘,新的倫理觀念即全球倫理成為潮流。但是,仍然不能忽視傳統(tǒng)文化的基因遺傳,推動(dòng)世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代文明發(fā)展應(yīng)該成為一項(xiàng)全球共同任務(wù)。
三、中國文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的沖突
(一)以領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行為彰顯法治價(jià)值。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,肩負(fù)著依法行政和治國理政的重任,如果他們能夠堅(jiān)守法治精神,切實(shí)履行法律賦予的職責(zé),就能夠起到良好的示范和表率作用,加快推動(dòng)法治國家建設(shè)。人們只有自覺學(xué)法守法用法,才會(huì)更加相信法律,由衷支持法治,使法治精神更好地轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐。
(二)以依法治國的鮮活實(shí)踐滋養(yǎng)法治精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、依法行政的具體而鮮活的實(shí)踐,能夠以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式,使人們?cè)诙δ咳局星猩砀惺艿椒ㄖ蔚膬r(jià)值和作用,從而使法治意識(shí)日益深入人心,并使之逐漸固化為自覺的國民意識(shí)。
(三)完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,培育領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏意識(shí)。貫徹落實(shí)依法治國方略,就應(yīng)當(dāng)培育領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的重視和敬畏意識(shí)。要做到這一點(diǎn),不僅要靠宣傳教育,更要依法完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使者的監(jiān)督,加強(qiáng)來自廣大人民群眾的“自下而上”的民主監(jiān)督。
二、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的具體途徑?
(一)大力宣傳憲法和國家基本法律制度。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)法、知法、守法,嚴(yán)格依法辦事;有針對(duì)性地開展法制宣傳和法律服務(wù),力求把人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要和法律實(shí)踐結(jié)合起來,使解決問題的過程成為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念的過程。
(二)嚴(yán)格依法行政、帶頭守法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將自己的全部活動(dòng)納入到法律允許的范圍內(nèi),依法行使權(quán)力、履行職責(zé),使法律成為任何組織和個(gè)人都必須遵守的不可逾越和侵犯的“雷池”。
(三)樹立遵守規(guī)則和尊重對(duì)方權(quán)利的信念。樹立遵守規(guī)則和尊重對(duì)方權(quán)利的信念,把法治的理性精神融入到意識(shí)和血肉中。每一位公民都是國家的主人,是法律監(jiān)督體系中重要的力量。領(lǐng)導(dǎo)干部是否高度重視、充分尊重人民的監(jiān)督,是其是否具有法治精神的重要標(biāo)志。
三、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)法治精神的重要意義
(一)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)法治精神是適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)法、知法、守法、用法、宣發(fā),否則將難以適應(yīng)新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)工作,影響依法治國基本方略的實(shí)施和現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)法治精神是依法執(zhí)政與依法行政的重要前提。客觀實(shí)踐已反復(fù)證明,同樣的政策,執(zhí)行者法治理念強(qiáng)弱不同,其執(zhí)行實(shí)效也會(huì)大相徑庭。
(三)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)法治精神是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容民主和法治是密不可分的統(tǒng)一體。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立較強(qiáng)的法制觀念,弘揚(yáng)法治精神,能夠模范貫徹民主法制化的社會(huì)主義法治,這樣才能更好的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,維護(hù)社會(huì)主義制度,鞏固執(zhí)政。
四、結(jié)語