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【關鍵詞】 會計制度 會計準則 聯系 區別 合理模式
會計準則與制度無論在內涵還是外延上都存在差別,在內涵上,兩者的指導思想是截然不同的。在國外,準則的制定,以英美為代表,其指導思想是“指導性”,因此以原理為導向;制度的制定,以法國為代表,其指導思想是“指令性”,因此以規則為導向。這一差別是準則與制度的根本差別,并最終導致了它們在外延上的差別。會計制度與會計準則,二者哪一個更適應中國現狀,本文從比較入手,試對這一問題作出解答。
一、會計制度與會計準則的聯系與區別
會計制度是以特定部門、特定行業的企業或所有的企業為對象,著重對會計科目的設置、使用和會計報表的格式及其編制加以詳細規范;會計準則是以特定的經濟業務(交易或事項)或特定的報表項目為對象,它詳細分析各項業務或項目的特點,規定所引用概念的定義,然后以確認與計量為中心并兼顧披露,對圍繞該業務或項目有可能發生的各種問題做出處理的規范。會計制度與會計準則的相同之處在于兩者均屬于行政法規性的規范性文件,均對會計要素的確認、計量、披露或報告等作出規定,均由財政部制定并公布,均在全國范圍內實施,所以同屬于國家統一的會計核算制度的組成部分。兩者之間的不同之處表現在以下幾方面。
首先,適用范圍不同。具體會計準則大多只適用于股份有限公司,有些也適用于其他企業。而《企業會計制度》適用于除金融保險企業以外的所有符合條件的大、中型企業。
其次,側重點不同。具體會計準則對會計要素的確認、計量、披露或報告方面作了原則性的規范。側重于確認和計量,重點規范會計決策過程。而會計制度則側重于對會計要素的記錄和報告作可操作性規范,確認和計量的內容只是體現在會計科目及使用說明中。即會計制度重點規范會計的行為與結果。
再次,結構體系不同。統一的會計制度自成體系,它由三個層次構成:《企業會計制度》、《金融保險企業會計制度》、《小企業會計制度》為第一層次;在此基礎上,分別一般企業、金融保險企業、小企業建立各自操作性較強的有關會計科目的設置、具體賬務處理和財務會計報告的編制和對外提供辦法;對于各個行業、企業專業性較強的特殊業務的會計核算,財政部將陸續制定專業會計核算辦法。而各具體準則之間相互獨立,分別就企業的某項業務或某一方面核算內容作出規定。
最后,規范形式不同。會計準則的規范形式、語言表述比較符合國際通用形式,并已構成國際通用會計慣例的一個組成部分。而會計制度的科目、報表式的規范形式則符合我國廣大會計人員長期形成的思維方式和習慣,具有明顯的中國特色。
二、會計準則國際趨同的必然性和可行性
1、經濟全球化的趨勢要求會計準則國際趨同
20世紀90年代以后,世界經濟全球化的趨勢明顯加快,國際貿易、國際投資以及跨國公司均呈現良好的發展態勢,資本市場日益壯大,跨國兼并活動日益頻繁并愈演愈烈,資本流動也日漸迅速。在這種情況下,對會計準則國際趨同的要求也就越來越迫切。
首先,經濟全球化的發展趨勢,促進了區域或全球資本市場的加速形成。根據1998年底的情況,在倫敦證券交易所的股票市價總額中,有70%來自于非英國公司;德國證券交易所上市公司中,有80%來自于60多個國家的非德國公司;在美國證券交易委員會登記的13000家公司中,有1000多家為外國公司;在多倫多證券交易所,有58家外國公司上市。“由于各資本市場之間的聯系日益緊密,投資者和公司都在不斷尋找跨越國界的機會,因此對世界通用商業語言的要求也就更為迫切。”
其次,經濟全球化的發展趨勢導致了全球企業兼并步伐的加快。僅在1999年,全球企業購并總金額就猛增至3.31萬億美元,超過了1990年至1995年的并購總額之和。然而,在世界購并浪潮中,由于缺乏全球通用的會計準則,造成了企業財務信息不可比,浪費了時間和精力。在最著名的德國戴姆勒―奔馳(Daimler-Benz)案例中,戴姆勒公司1993年的經營情況,按德國會計標準計算是1.68億美元的利潤,而按照美國公認會計原則計算,卻是大約10億美元的巨額虧損。兩者差距之懸殊,令人咋舌!因此,各國政府、有關國際機構均意識到,減少各國會計準則的差異、推動各國會計準則的趨同,對于提供可比、透明的財務信息是至關重要的。
最后,國際金融危機的爆發,加快了會計準則國際趨同的步伐。雖然產生金融危機的原因較為復雜,但一些國家金融和會計監管體系不健全、會計和信息披露制度不完善、會計準則的質量較差等肯定都是重要的原因。如果沒有正確采用國際會計準則,導致財務會計報表未能及時提供有用信息,以幫助會計信息使用者分析引發金融危機的各種重要因素,就會嚴重降低公司和銀行財務報告的透明度。如今,全世界的投資者對跨國投資,尤其是對亞洲、非洲和拉丁美洲等發展中國家的投資變得更為慎重;同時,世界銀行等一些國際開發銀行也相繼對貸款國家和企業提出了按國際會計準則提供財務信息的要求。
因此,制定全球通用會計準則并促進各國會計準則的國際趨同化,是世界經濟一體化和資本市場全球化的必然要求,也是經濟危機及其他事件的教訓對加強會計監管、提高財務信息質量的推動所帶來的結果。
2、國際會計準則委員會的改組為會計準則國際趨同提供了可能
眾所周知,國際會計準則委員會(IASC)自1973年成立以來,為制定和推廣國際會計準則作出了令人矚目的貢獻,國際會計準則亦受到了日益普遍的應用。然而當國際會計準則被推薦到擁有世界上最大資本市場的美國應用時,卻遇到了挑戰。這種挑戰一方面來自于IASC組織結構的缺陷;另一方面來自于美國財務會計準則委員會(FASB)的競爭。
就IASC的機構性質而言,它是一個會計職業界的國際組織,會員代表全部來自于會計職業界和大型會計師事務所,經費也主要由IASC理事會的會員所在機構和國際會計師聯合會(IFAC)提供。國際會計準則既缺乏像美國公認會計原則(GAAP)得到證券交易委員會(SEC)那樣的“實質性權威支持”,也缺乏像有些國家所采用的行政或法律制度保障的強制性,因此其應用能力受到很大的限制。IASC要求其會員盡最大努力說服本國政府、會計準則制定團體、證券管理機構和工商企業界在財務報表的所有重大方面遵守國際會計準則,但限于IASC組織機構的性質和會員的影響力,使國際會計準則的權威性大打折扣。目前,西方主要發達國際的會計準則制定機構已從初期的屬于會計職業機構的組織發展成為獨立的民間組織,而國際會計準則要在一個國家中應用往往需要經過該國會計準則制定機構的認可,IASC如果不直接與各國會計準則制定機構保持直接的聯系,就很難推動國際會計準則與各國會計準則的協調和趨同,國際會計準則在全世界的推廣也將會舉步維艱。
另一方面,長期以來美國對IASC的努力并不以為然。美國自認為制定會計準則的歷史最為悠久,花費的人力、物力和財力最多,美國GAAP最為詳細和完善,準則制定程序也最為充分、公開和獨立。美國憑借其政治地位、經濟實力以及最大資本市場所在國的優勢,以“高質量”為借口,阻礙國際會計準則在美國資本市場的應用,同時又竭力擴展美國GAAP在世界范圍內的影響。在2001年IASC改組以前,美國FASB只是以觀察員的身份參加IASC的理事會,基本沒有介入IASC的工作,也沒有真心支持IASC的國際會計準則,因此事實上造成了IASC與FASB的兩套會計準則同時在國際資本市場上割據的局面。一些歐洲國家的證券交易所,還同時允許應用本國準則、美國準則和國際會計準則編制財務報表。經過多年的發展與改革,實際上國際會計準則委員會已由原先作為各國會計準則的“協調者”變成“全球會計準則”制定者。
三、會計制度與會計準則兼容并蓄――我國現階段企業會計改革的合理模式
正是由于會計制度與會計準則存在著上述眾多差異,兩者之間有著各自的側重點和不同的作用,但又都無獨自承擔規范我國會計核算的能力。所以,我國現階段乃至今后相當長的時期內,會計制度和會計準則共同承擔規范我國會計核算將是一個不爭的事實。問題在于兩者是否兼容?是否應該彼此替代?是否符合會計國際化的要求?這有待于我們深入研究。
我國已加入國際會計師聯合會,并成為國際會計準則委員會的觀察員,隨著我國加入世界貿易組織,外國公司和外國會計師事務所將大舉進入中國市場,同時我國企業也要走出國門,到世界資本市場融資,所有這些都要求我國加快會計改革的步伐,順應會計國際化的潮流。那么,我國會計如何改革?能否照搬美國由財務會計準則委員會(FASB)制定并公布的上百項會計準則來取代目前使用的會計制度?答案顯然是否定的。
首先,從發達國家會計規范的發展歷史情況看,會計準則是隨著經濟的發展逐步制定的,要建立一套相對完善的會計準則需要幾代人的不懈努力。而我國目前只有13個會計準則,遠遠不能滿足需要。
其次,會計準則通常只作原則性規定,不可能像會計制度那樣詳細具體。以會計準則作為會計規范的唯一或主要形式,要求會計人員和注冊會計師有比較高的素質,以便在會計和審計過程中根據準則的原則性要求發揮專業判斷。但是,我國大部分會計人員和注冊會計師對會計準則比較陌生,難以把握,尚不具備這樣的專業素質。
關鍵詞:新會計準則 國際趨同
一、新會計準則的頒布
2006年2月15日,中國財政部與國際會計準則委員會在京召開聯合新聞會,正式宣布中國會計準則將從2007年1月起與國際財務報告準則趨同。新準則體系將從2007年1月1日起首先在上市公司中施行,以后逐步向非上市公司推行。本次修改的重中之重是會計核算采用“公允價值”作為會計計量,從而更好地體現了會計信息對于投資決策的實用性。這就意味著從2007年起,中國企業將使用國際通用的商業語言與國際企業對話。
二、新會計準則頒布的動因分析
(一)國際
1、經濟全球化
隨著世界各國經濟飛速發展,國際貿易與投資呈現良好態勢,各國公司和投資者也在全球范圍內尋找合適的投資機會,這必然要求有通用的商業語言,而會計準則作為世界通用的商業語言已然成為一種趨勢。面對經濟全球化的要求,會計準則的趨同勢在必行。
2、資本市場全球化
經濟全球化的發展促進了全球資本市場的加速形成,國際間流動著大量資本。越來越多的公司在國際資本市場上進行資本籌集,近年來發生的跨國兼并數量不斷增加,金額日益增大。而各國均不同程度地要求在其資本市場上融資的公司遵循信息有效披露的規定,由于不同國家按照不同的會計準則編制的財務報告有著很大差異,資本市場的全球化客觀上要求各國會計準則的趨同。
3、 跨國公司日益發展
從全球戰略出發安排經營活動、在世界范圍內尋求市場和合理市場部局的跨國公司對會計準則趨同功不可沒。一方面跨國公司的東道國和母國的政府旨在通過會計準則國際化來加強對跨國公司經營活動的控制;另一方面,跨國公司其本身需要按照國際上提供的會計信息和國際公認的原則進行投資選擇和經濟業務的處理。
(二)國內
1、企業實施“走出去”戰略
改革開放以來,在吸引國外企業來華投資的同時,大量中國企業正通過海外并購謀求擴張機會。但由于以往會計準則與國際會計準則存在較大差異,對引進外資和實施“走出去”戰略造成了一定的障礙。會計準則的國際趨同可以提高會計信息的透明度和可理解性,提升效率,降低風險,是我國企業確保“走出去”戰略的順利開展的需要。
2、我國應對貿易摩擦的長效機制
加入WTO期間,我國面臨的關稅壁壘和市場準入門檻大大降低,但是,貿易摩擦事件卻頻頻發生。應對反傾銷的核心工作是會計工作,離開會計,反傾銷應訴將寸步難行。傾銷是否成立,企業能否獲市場經濟地位都是調查機構通過對被訴企業會計資料的審核來判定的。因此,我國需要一整套與國際會計準則趨同的新準則。
三、新會計準則國際趨同化的分析
(一)內容架構趨同
我國企業會計準則體系,由基本準則、具體準則和應用指南構成。其中,基本準則是綱,在整個準則體系中起統馭作用,基本相當于國際財務報告準則中的《編報財務報表的框架》;具體準則是目,是依據基本準則原則要求對有關業務或報告做出的具體規定,應用指南類似于與各項國際財務報告準則一并的應用指南和實施指南以及相關的解釋公告。新會計準則體系基本實現了與國際財務報告準則的趨同。
(二)要素計量趨同
公允價值應用于會計要素計量方面是新會計準則的一大亮點。其原則為:以歷史成本為基礎,同時引入公允價值,但是公允價值在什么情況下可以用,限制比較多。總體原則要把握兩點:一是要運行活躍的市場;二是交易雙方在完全自愿的情況下,沒有第三方干擾,討價還價形成的價格,也可以說是公允的。總體上說,新會計準則體系對公允價值的運用還是比較謹慎的。
(三) 具體準則趨同
1、將公允價值引入新會計準則體系
我國原有會計準則都幾乎不涉及公允價值但國際財務報告準則中比較側重于公允價值的應用。修訂后的準則體系中主要在金融工具、投資性房地產、非共同控制下的企業合并、債務重組和非貨幣易等方面采用了公允價值。總體上說,會計準則體系對公允價值的運用較為謹慎。
2、合并財務報表的合并范圍以控制為基礎確定
《企業會計準則第33號——合并財務表》第6條規定:“合并財務表的合并范圍應當以控制為基礎加以確定。控制是指一個企業能夠決定另一個企業的財務和經營政策,并能據以從另一個的經營活動中獲取利益的權力”。這些規定與《國際會計準則第27號——合并財務表和單獨財務表》的規定一樣都強調了實質控制。
3、非同一控制下的企業合并采用購買法
在準則體系的《企業會計準則第20 號——企業合并》中規定,在非同一控制下,“購買方在購買日作企業合并對價付出的資產、發生或承擔的負債應當按照公允價值計量,公允價值與其賬面價值的差額,記入當期損益”,從而將非同一控制下的企業合并的會計處理方法規定為購買法。
4、金融工具會計準則的制定
我國在全面借鑒IAS32、IAS39的基礎上,結合我國實際,出臺了《金融工具確認和計量》、《金融資產轉移》、《套期保值》和《金融工具列》等金融工具會計準則。這四項準則各有側重、相互關聯、邏輯一致,形成一個有機整體。新會計準則的建立,標志著我國金融工具會計處理與國際會計準則全面接軌,有利于規范金融工具特別是衍生工具會計預警系統,及時揭示和披露交易決策的相關信息,引導衍生工具的有效運作,提高金融信息可比性和透明度。
四、結語
隨著我國改革開發步伐的不斷加快,深層次的經濟問題不斷得到解決,可以預見,我國與國際財務報告準則完全接軌的制約因素會逐步消失,我國會計國際化的條件日益成熟。我國現行的法律法規將逐步修改、調整、完善。各方面的完善和發展,將為進一步的會計改革減少各種障礙,從而為中國會計國際化創造更加有利的會計環境。會計準則的國際趨同牽涉到各個利益集團,最終將更多地體現強勢集團的利益。因此,會計準則的國際趨同不可能做到一蹴而就,而是一個漸進的過程。
參考文獻:
[1]宋翠莉.論我國新會計準則的國際趨同[J].科技風,2009
關鍵詞:會計國際化經濟后果利益
經濟全球化是當今世界經濟發展的潮流,作為國際通用商業語言的會計,也必須順應這一潮流,朝國際化方向發展。但是,會計是有經濟后果的,在對各國會計進行協調的過程中,必然會遇到種種阻力,會計國際化背后的實質為各國的利益之爭,我們在積極參與會計國際化進程的同時,必須立足于國情,不能不切實際地、一味地向某個國家的會計標準或者不顧條件地向國際會計標準靠攏,這將會犧牲我們自身的利益而得不償失。
會計的經濟后果
經濟后果學說是美國會計學者于上世紀70年代末提出來的,其標志為Zeff(1978)《經濟后果學說的興起》一文的發表。Zeff在該文將經濟后果定義為“會計報告對企業、政府、工會、投資人、債權人決策行為的影響。”
會計的經濟后果使人們對制定會計準則的認識有了質的轉變,使會計準則的制定理論發生了變革,促使會計準則的制定過程更加理性和成熟。由于會計政策經濟后果的影響,當今各國會計準則的制定過程與其說是一項專業技術過程,不如說是一個政治過程。
會計國際化背后的各國利益之爭
會計準則制定是一個政治化過程,這一點同樣在國際會計化進程中得到體現,尤其表現在各國對國際會計準則制定權的爭奪上。會計準則規范不同的計量實務和信息披露要求,將影響不同的利益團體的利益。受經濟實力影響,目前的國際會計協調化偏重于發達國家或跨國公司的需求,未必能保持發展中國家或東道國的利益。此外,即使在發達國家內部,仍存在著不同的會計模式,從而產生必須按何國會計準則為國際會計與報告準則藍本的爭議。上述這些不同國家或集團之間的利益沖突事實上成為會計國際化的阻力,在IASC(國際會計準則委員會)重組前,國際會計準則的制訂相當緩慢且缺乏普遍認可,以致有西方會計學者認為,國際會計協調化是一種可望不可及的幻想。
最能說明會計國際化背后利益之爭的例子莫過于美國對國際會計準則態度的變化。美國財務會計準則委員會多年來一直致力于制定自己獨立的會計標準,認為美國的會計標準是世界上最好的會計標準,所以不認可國際會計準則的地位,對國際會計準則的態度很消極。然而在1996年之后,美國的態度卻突然發生了變化。原因是美國會計標準是目前世界上技術最復雜、要求最高的,當其他國家的公司爭取在美國證券市場上上市融資時,需要作大量的報表調整工作,從而增加了這些公司的籌資成本。這樣將導致許多公司畏懼其“門檻”較高而轉向歐洲證券市場或者日本等地上市融資,從而損及美國利益。因而美國固守其會計標準的態度開始松動。
1996年10月,美國證券交易委員會經過與IASC對話后,發表了一個有條件“支持IASC制定適用于跨國股票上市公司財務報表所用的會計標準”的聲明。顯然,美國從不認可國際會計準則到支持IASC制定一套全球通用的、高質量的會計標準,在態度上發生了根本性的變化,這一態度上的轉變,實際上是美國的利益驅動所致,因為,建立全球通用的會計標準,促進會計標準的國際化,符合美國的利益。所以,從這個角度講,會計標準的國際化實際上是各國(尤其是發達國家)利益驅動的結果。對我國會計國際化的理性思考
改革開放以來,我國一直以積極的姿態來促進中國會計的國際化,從1985年的外商投資企業會計制度,到1992年11月參照國際慣例了“兩則兩制”,以及目前已經的16項具體會計準則和2000年12月29日財政部的《企業會計制度》,都有國際會計慣例的深深烙印。
我國已正式加入了世界貿易組織,2003年的進出口總額有望突破8000億美元,外商直接投資歷年累計將達5000億美元,這意味著我國的社會主義市場經濟將與世界經濟體系進一步融合,實行會計國際化將是我國政府的必然選擇。
現在有人主張我國會計標準的建設直接照搬美國的會計標準或者國際會計準則。但是,如果我國的會計標準在其國際化進程中,片面地向美國會計標準或者國際會計準則靠攏,這就意味著我國企業需要花費大量的編制成本以使其編制的財務報告與美國會計標準或者國際會計準則的要求相一致,我國財務報告的使用者需要花費大量的學習成本來讀懂這些會計信息,而美國的會計信息提供者和使用者卻不會發生這些成本,美國的注冊會計師也可以憑借著其專業特長和職業技能,直接在全球范圍內執業,而其他國家的會計信息使用者或者注冊會計師則要為此付出較大的代價。
因此,在我國會計準則的建設過程中,我們既要看到會計標準國際化的趨勢和益處,又要保持清醒的認識和冷靜的頭腦。我國尚處在轉軌經濟的特殊背景下,成熟的市場經濟環境和完善的監管機制尚未建立起來,如果我們操之過急,片面追求我國會計標準的英美化或國際化,盡管可以在一定程度上降低我國企業對外融資的成本或者對外貿易的成本,但是可能會出現與我國轉軌經濟環境不相適應的情況,導致會計信息出現混亂或者失控,由此所產生的改革成本和風險將是巨大的,對此我們需要有充分的認識。
參考資料:
1.《企業會計制度》,經濟科學出版社,2001
2.馮淑萍,關于中國會計國際協調問題的思考,會計研究,2002.11
3.劉玉廷,《企業會計制度》的中國特色及與國際慣例的協調,會計研究,2001.3
4.黃世忠、劉維,提高會計信息質量的重大舉措——感悟《企業會計制度》,會計研究,2001.2
關鍵詞:會計國際化經濟后果利益
經濟全球化是當今世界經濟發展的潮流,作為國際通用商業語言的會計,也必須順應這一潮流,朝國際化方向發展。但是,會計是有經濟后果的,在對各國會計進行協調的過程中,必然會遇到種種阻力,會計國際化背后的實質為各國的利益之爭,我們在積極參與會計國際化進程的同時,必須立足于國情,不能不切實際地、一味地向某個國家的會計標準或者不顧條件地向國際會計標準靠攏,這將會犧牲我們自身的利益而得不償失。
會計的經濟后果
經濟后果學說是美國會計學者于上世紀70年代末提出來的,其標志為Zeff(1978)《經濟后果學說的興起》一文的發表。Zeff在該文將經濟后果定義為“會計報告對企業、政府、工會、投資人、債權人決策行為的影響。”
會計的經濟后果使人們對制定會計準則的認識有了質的轉變,使會計準則的制定理論發生了變革,促使會計準則的制定過程更加理性和成熟。由于會計政策經濟后果的影響,當今各國會計準則的制定過程與其說是一項專業技術過程,不如說是一個政治過程。
會計國際化背后的各國利益之爭
會計準則制定是一個政治化過程,這一點同樣在國際會計化進程中得到體現,尤其表現在各國對國際會計準則制定權的爭奪上。會計準則規范不同的計量實務和信息披露要求,將影響不同的利益團體的利益。受經濟實力影響,目前的國際會計協調化偏重于發達國家或跨國公司的需求,未必能保持發展中國家或東道國的利益。此外,即使在發達國家內部,仍存在著不同的會計模式,從而產生必須按何國會計準則為國際會計與報告準則藍本的爭議。上述這些不同國家或集團之間的利益沖突事實上成為會計國際化的阻力,在IASC(國際會計準則委員會)重組前,國際會計準則的制訂相當緩慢且缺乏普遍認可,以致有西方會計學者認為,國際會計協調化是一種可望不可及的幻想。
最能說明會計國際化背后利益之爭的例子莫過于美國對國際會計準則態度的變化。美國財務會計準則委員會多年來一直致力于制定自己獨立的會計標準,認為美國的會計標準是世界上最好的會計標準,所以不認可國際會計準則的地位,對國際會計準則的態度很消極。然而在1996年之后,美國的態度卻突然發生了變化。原因是美國會計標準是目前世界上技術最復雜、要求最高的,當其他國家的公司爭取在美國證券市場上上市融資時,需要作大量的報表調整工作,從而增加了這些公司的籌資成本。這樣將導致許多公司畏懼其“門檻”較高而轉向歐洲證券市場或者日本等地上市融資,從而損及美國利益。因而美國固守其會計標準的態度開始松動。
1996年10月,美國證券交易委員會經過與IASC對話后,發表了一個有條件“支持IASC制定適用于跨國股票上市公司財務報表所用的會計標準”的聲明。顯然,美國從不認可國際會計準則到支持IASC制定一套全球通用的、高質量的會計標準,在態度上發生了根本性的變化,這一態度上的轉變,實際上是美國的利益驅動所致,因為,建立全球通用的會計標準,促進會計標準的國際化,符合美國的利益。所以,從這個角度講,會計標準的國際化實際上是各國(尤其是發達國家)利益驅動的結果。對我國會計國際化的理性思考
改革開放以來,我國一直以積極的姿態來促進中國會計的國際化,從1985年的外商投資企業會計制度,到1992年11月參照國際慣例了“兩則兩制”,以及目前已經的16項具體會計準則和2000年12月29日財政部的《企業會計制度》,都有國際會計慣例的深深烙印。
我國已正式加入了世界貿易組織,2003年的進出口總額有望突破8000億美元,外商直接投資歷年累計將達5000億美元,這意味著我國的社會主義市場經濟將與世界經濟體系進一步融合,實行會計國際化將是我國政府的必然選擇。
現在有人主張我國會計標準的建設直接照搬美國的會計標準或者國際會計準則。但是,如果我國的會計標準在其國際化進程中,片面地向美國會計標準或者國際會計準則靠攏,這就意味著我國企業需要花費大量的編制成本以使其編制的財務報告與美國會計標準或者國際會計準則的要求相一致,我國財務報告的使用者需要花費大量的學習成本來讀懂這些會計信息,而美國的會計信息提供者和使用者卻不會發生這些成本,美國的注冊會計師也可以憑借著其專業特長和職業技能,直接在全球范圍內執業,而其他國家的會計信息使用者或者注冊會計師則要為此付出較大的代價。
因此,在我國會計準則的建設過程中,我們既要看到會計標準國際化的趨勢和益處,又要保持清醒的認識和冷靜的頭腦。我國尚處在轉軌經濟的特殊背景下,成熟的市場經濟環境和完善的監管機制尚未建立起來,如果我們操之過急,片面追求我國會計標準的英美化或國際化,盡管可以在一定程度上降低我國企業對外融資的成本或者對外貿易的成本,但是可能會出現與我國轉軌經濟環境不相適應的情況,導致會計信息出現混亂或者失控,由此所產生的改革成本和風險將是巨大的,對此我們需要有充分的認識。
參考資料:
[關鍵詞] 會計規范 會計準則 會計制度 國際協調
會計規范,是指所有能對會計實務起約束作用的法規、條例、原則、準則和道德守則的總和。一般而言,會計規范可以分為三種不同的類型:會計法律規范、會計準則規范和會計職業道德規范。本文主要探討我國會計準則規范的變遷。
一、我國會計規范的變遷與現狀
我國的會計規范變遷可以劃分為兩大階段:
1.純“制度”階段(建國――1992年)
從建國以后,我國的會計規范就采取“制度”的形式。這種形式不但在我國由來已久,為人民所親見樂聞,而且制度向來被認為是法規的組成部分,具有明顯的統一性和強制性。
我國的會計制度建設首先經歷了蘇化階段,從1951年下半年財政部就在原蘇聯專家的幫助下,陸續制定了服務于計劃經濟的會計制度,如《國營企業統一會計報表格式及說明草案》、《國營企業統一會計科目及說明草案》等等。而在1953年,除把原先分散在統一會計制度中的共性內容修訂為單項“辦法”或“規程”外,對于其他核算內容則建立了分部門、分行業的會計制度。這樣,我國從第一個五年計劃開始,就確定了分部門、分行業一統到底,密切依存于計劃經濟的會計規范體制。
1958年至1978年,是我國歷史上的非常時期,國家統一會計工作一度陷入停滯和癱瘓狀態,會計制度建設進入虛無階段。
1979年1月,經國務院批準,財政部正式恢復會計制度司建制并開始辦公,我國的會計制度建設進入了強化階段。從1980年至1992年,財政部先后了國營工業企業、國營供銷企業、國營施工企業、建設單位、中外合資經營企業、鄉鎮企業、國營城市建設綜合開發企業、對外承包企業、城鎮集體商業企業、國營證券公司、城鎮集體工業企業、外商投資企業、股份有限公司等眾多分所有制、分行業企業會計制度。
2.“準則”與“制度”并行階段(1992年至今)
黨的后,隨著學術界思想的解禁,我國會計界開始接受西方的會計準則思想,研究西方的會計原則、會計準則問題,并試圖從理論和實務兩方面結合中國的實際來探討我國“社會主義會計準則”的特點和內容。經過多年的調查研究,當時的財政部會計司的會計準則組在分析論證的基礎上,于1991年1月《企業會計準則(征求意見稿)》,后經多次修改。1992年11月,經國務院批準,財政部以部長令的形式,《企業會計準則》和《企業財務通則》,并于1993年7月1日起開始實施。企業基本會計準則的正式頒布,標志著我國的會計規范建設進入了一個新的歷史時期,也標志著我國會計準則體系的初步確立,實現了我國會計與國際會計慣例的初步接軌。
在我國會計人員總體素質普遍不高的情況下,《企業會計準則》難以指導會計實務的操作;同時由于眾多分所有制企業會計制度的并存,不僅造成了重復浪費,也引起了信息的混淆。因此,1993年,財政部對會計制度進行了徹底的修訂,建立了一個由分行業會計制度組成的新會計制度體系。該體系涵蓋了工業、商品流通、運輸、郵電通信、農業、房地產開發、施工、對外經濟合作、旅游服務、金融、保險等13個不同行業的會計制度。
這些會計制度的推出只是新舊會計規范交替之際的權宜措施。我國的會計準則制定機構認識到,要真正貫徹會計準則指導會計實務的改革方向,必須加快具體準則的制定步伐。1997年,為了規范當時極度混亂的上市公司關聯交易業務,第一個具體會計準則――《關聯方關系及其交易的披露》誕生。從1997年至2004年,我國陸續頒布了16項具體會計準則。
隨著國際經濟一體化的迅猛發展,我國加入了WTO。而我國在此之前的會計制度,除了《股份有限公司會計制度》在會計要素確認、計量和披露方面與國際協調程度較高之外,其他分行業會計制度與國際上通行的慣例有著很大的不同。此外,分行業會計制度導致了各會計制度之間在銜接上存在問題,特別是在從事多種經營的企業集團中,這一問題表現得尤為突出。因此,為了規范企業會計核算,會計制度必須統一。財政部應對已經發展起來的多元經濟體系,打破行業、所有制、組織方式和經營方式的界限,著手建立了一套統一會計制度。2000年12月29日,財政部正式《企業會計制度》,這一統一會計制度將除金融保險企業、小企業之外的所有企業納入統一的會計核算體系,于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內執行,原《股份有限公司會計制度》同時廢止。2001年11月,財政部《金融企業會計制度》,于2002年1月1日起暫在上市的金融企業范圍內執行。2004年4月,財政部《小企業會計制度》,于2005年1月1日起執行。至此,以《企業會計制度》、《金融企業會計制度》、《小企業會計制度》為主的企業會計制度體系建設基本完成。
與此同時,我國一直沒有停下會計準則建設的步伐。從2005年開始,我國的會計準則建設進入嶄新階段――全面構建我國的會計準則體系。為了全面適應我國市場經濟發展和深入的對外開放的需要,在多年的理論研究和準則制定的經驗積累基礎上, 2006年2月15日,財政部正式了新的會計準則體系,2006年10月30日,又了《企業會計準則――應用指南》,自2007年1月1日起在上市公司范圍內施行。新會計準則體系由對原來的一項基本準則和16項具體準則的修訂,以及20余項新制定準則構成,即包括一項基本準則、38項具體準則以及應用指南和解釋公告等。新會計準則體系頒布后,根據財政部有關文件,執行新會計準則體系38項具體準則的企業不再執行《企業會計制度》和《金融企業會計制度》。盡管如此,《企業會計制度》、《金融企業會計制度》和《小企業會計制度》卻并未廢止,其他未執行新會計準則的企業應繼續執行相關會計制度。
綜上所述,我國的會計規范體制從1992年開始進入了“準則”與“制度”并行的階段,并且這種格局一直存續至今。
二、對未來我國會計規范變遷的展望
1.“準則”與“制度”并行的局面將在近期內延續
(1)“準則”與“制度”之間的優勢互補關系決定二者可以并行
會計準則與會計制度同屬于會計規范形式,但兩者卻有各自的側重點。會計準則以特定的經濟業務(交易與事項)或特別的報表項目為對象,詳細分析各該業務或項目的特點,規定所必須引用的概念的定義,以確認和計量為核心并兼顧披露,對圍繞該業務或項目可能發生的各種會計問題制定處理的規范。學習一項具體會計準則,便會了解某特定會計業務會計處理的全過程。會計制度則以某一特定部門、特定行業或所有部門的企業為對象,側重對會計科目的設置和使用說明、會計報表的格式及其編制加以詳細規范。由此可見,會計準則與會計制度存在兩個最主要的差別:一是規范的對象不同,二是規范的重點不同。采用準則的形式,可以引導會計人員從經濟業務的確認、計量開始,進而決定如何記錄和報告(披露);采用制度的形式,會計人員能直接使用會計科目進行記錄,并按規定程序和格式編制財務報表。因此對比起來,準則比較抽象,難學難懂;而制度則比較具體,容易理解和操作。但準則的優點是,能夠提高會計人員的職業判斷能力,掌握會計核算的全過程,并能舉一反三,增強解決新問題的能力。
總而言之,“準則”和“制度”都是會計規范的形式,它們之間的優缺點是可以互補的,從而可以結合起來運用。
(2)“準則”與“制度”并行符合我國近期內的基本國情
首先,以美國為代表的西方國家長期采用會計準則規范形式,其會計準則體系是建立在完善市場經濟與發達資本市場基礎上的。而我國的社會主義市場經濟目前尚不夠完善,資本市場也不夠成熟,這無疑限制了我國與西方國家會計慣例的接軌,從而在近期內采用“準則”與“制度”并行的權宜措施。其次,從建國以來我國會計的發展歷史來看,會計制度已成為人們所喜聞樂見的一種會計規范形式,人們已習慣于按照會計制度的規范模式從事會計工作,如果廢止會計制度必將導致會計人員的不適應。因此,會計制度這種規范形式在近期內仍會予以保留,從而與新會計準則并存。再次,新會計準則體系給會計人員的職業判斷帶來了較大空間,進而對會計人員素質提出了更高要求。但我國目前會計人員隊伍的整體實力尚不足以應付新會計準則的這一要求,這也決定了在當前形勢下不可能全面推行新會計準則,而只能允許“準則”與“制度”并行。最后,從新會計準則的實施范圍來看,目前除了上市公司外,強制執行新準則的還包括保險公司、保險資產管理公司、證券公司、基金管理公司、期貨經紀公司和證券投資基金公司。另外有24家中央企業集團也從2007年1月1日起全面執行新準則。根據總體部署,2008年新會計準則的實施范圍將擴大到中央國有企業,2009年將進一步擴大實施范圍,目標是用三年左右的時間使中國的大中型企業統一執行新會計準則體系。由此可見,新會計準則的實施范圍近期內尚不能覆蓋至我國所有企業,未執行新會計準則的企業仍應繼續執行相關會計制度。
總之,“準則”與“制度”并行是一種符合我國近期內基本國情的合理選擇。
2.會計準則的國際協調決定“準則”驅逐“制度”必將成為遠期趨勢
所謂會計準則的國際協調,按照我國會計學家常勛教授的理論,就是通過一些國際性組織或專門機構,制定或采納一些統一的會計準則或其他標準化文件,從而促進一定地區或世界范圍內各國會計實務和財務信息的統一和可比。會計準則國際協調的目標,大致可以歸納為兩類:一是會計準則國際標準化,即以國際會計準則協調各國的會計實務;二是提高各國會計信息的可比性。隨著經濟全球化成為大勢所趨,通過國際會計準則委員會、證券委員會國際組織以及全球范圍的會計準則制定機構的不懈努力,會計準則的國際協調甚至趨同已經逐漸取得共識。
我國現已加入WTO,成為全球經濟的一個重要組成部分,這客觀上要求我們在各方面借鑒并接近國際慣例。因此,借鑒國際會計慣例,實現我國會計的國際化,成為我國會計改革的重要目標,也是我國會計的未來發展方向。當然,在會計規范形式的選擇上,也應毫不例外地借鑒國際會計慣例,這就決定了我國對會計規范形式的國際化選擇是必須采用“準則”形式。因為會計規范作為會計這種“國際通用商業語言”的語法,在國際上形成的通用形式就是會計準則。可以說,會計準則這種規范形式實際上已構成了國際通用會計慣例的一個組成部分。雖然內容同形式相比,后者不是主要的,但形式在一定條件下也會影響內容。我們不能忽視會計準則這一國際通用會計規范形式的重要意義,至少為了便于進行國際上的溝通,使國外投資人更容易理解和接受我們的會計規范及其所形成的會計信息,我們也需要采用會計準則的形式來規范我國現代企業的財務會計和財務報告。而此次的新會計準則體系的一個最大亮點,就在于其盡可能地借鑒了國際慣例,充分實現了與國際財務報告準則的協調和趨同,這也為將來我國的會計規范形式由目前的“準則與制度并行的雙軌制模式”向“純準則的單軌制模式”轉變奠定了良好的基礎。
綜上所述,會計準則的國際協調要求我國必須采用“準則”這種會計規范形式,從而形成了未來“準則”驅逐“制度”的長期趨勢。
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(山東工商學院會計學院 東北財經大學會計學院,山東 煙臺 246005)
摘 要:俄羅斯會計經過幾十年改革探索取得顯著的成績,回顧其改革歷程發現其會計改革是在國際化需求、信息使用者推動、配套機制和會計專業人才這些主要因素的影響下形成的,要做好會計改革工作需要協調各方面利益、完善配套機制并擁有充足的人才儲備。
關鍵詞 :俄羅斯會計改革;影響因素;啟示
中圖分類號:F15文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2014)25-0268-02
一、俄羅斯會計改革的演進歷程
1.1991年-1997年會計改革的探索階段
俄羅斯從政治經濟制度改革之初就開始著手會計改革,1992年2月,俄羅斯聯邦政府通過《俄羅斯聯邦有關會計和報告的規則》的法令,這是其會計改革的重要指導性文件,成為日后建立會計準則的基本依據。同年,俄聯邦最高委員會《關于會計與統計制度與國際慣例接軌的規定》,規定中指出要根據國際經驗建立一個統一的財政經濟統計指標體系和適應經營主體的會計核算制度。至此俄羅斯開始了在國際慣例的基礎上制定和頒布會計規則的改革,在1996年其頒布了第一部調節會計活動的法令《會計法》。
從1992年到1997年,俄羅斯在會計改革方面取得了一些成就,但由于政治動蕩、經濟衰退、缺乏與市場經濟相適應的各種配套機制,以及原有為計算國家稅收和宏觀調控而制訂會計制度,使會計信息成為企業謀求減少稅收和補貼的工具,對外部投資者的利益關注較少,因此,此階段的改革僅僅為之后的改革打下了基礎,但取得的實際成績甚為有限。
2.1998年-2009年會計改革逐步發展階段
為了推進會計改革俄聯邦政府在1998年3月制定了第283號令《俄羅斯會計改革計劃》,該法令標志著其會計改革正式進入與國際財務會計準則相協調的全面會計改革階段。計劃明確指出會計改革發展方向是與國際會計準則趨同。為了幫助實現該目標歐洲重建與發展銀行、美國商會等多國組織在1998年在莫斯科成立了會計改革國際中心,為制定基于國際會計準則的新會計準則提供專業方面的支持。第283號法令頒布后,俄羅斯會計改革逐步進入漸進式改革階段。2001年俄羅斯中央銀行宣布到2004年將要求其管轄的銀行、保險公司等金融機構開始采用國際會計準則編制會計報告。2004年,財政部頒布了2004年-2007年《會計中期發展遠景綱要》,綱要從總體和具體兩個方面對改革工作進行調整,對重新修訂《會計法》、建立會計信息的監督機制、提高會計核算和報告質量和國際會計準則應用的基礎設施建設等方面做出了規劃。
由于俄羅斯制定會計準則的時間比較短,并沒有像283號法令設想的那樣與國際會計準則完全接軌。2005年2月,俄羅斯媒體報道說,俄羅斯普遍采用國際會計準則將存在較大困難。這表明俄羅斯沒能如期完成其會計國際化改革的任務。經過此次失敗的嘗試,俄政府總結了改革失敗的經驗和教訓對一系列會計準則進行了修訂和完善并頒布了一些新準則,使得會計國際化改革有了實質性進展。
3.2010至今會計改革成熟完善階段
從2010年起俄羅斯會計改革進入快速發展階段,2010年7月聯邦政府通過第208號《合并會計報告》法令,這對于在其應用國際會計準則具有標志性意義。該法令明確了國際財務報告準則在俄羅斯境內的官方地位,規定了在俄羅斯聯邦境內必須按照國際財務報告準則編制合并會計報告的組織范圍。208號法令第2條第1款規定信貸機構;保險公司;上市公司;上述沒有列出的準備編制或提交合并會計報告的組織;其他聯邦法律規定編制、和(或)提交 和(或)公布合并會計報告的組織。2011年11月30日俄羅斯財政部頒布了《2012-2015年在國際會計準則基礎上俄羅斯會計核算與報告工作發展計劃》,這是一份相當詳細的計劃,從提高會計信息、完善會計核算和報告質量控制系統、促進行業發展和加強國際合作四個方面做出安排。俄羅斯會計改革的過程是一個國際趨同的過程,經過二十幾年的不斷努力無論是其本國會計準則的建設還是國際財務報告準則的應用都取得了顯著地成績,基本上實現了會計準則國際化的目標。
二、俄羅斯會計改革影響因素
1.俄羅斯國際化發展的需要
俄羅斯從首次提交申請到2011年12月16日正式成為世界貿易組織(WTO)成員國經過18年時間,其加入WTO過程也是會計改革國際化過程,從1992年俄政府確立了會計改革國際趨同的目標22年的改革中,雖然經歷了一些挫折和失敗但一直沿著這個目標前行,這是因為國際化是全球經濟發展的趨勢,市場經濟國家需要融入到這個大的發展趨中,尋找促進本國經濟發展的機會。成為WTO成員國是融入世界經濟的重要途徑,而國際會計準則是WTO成員國之間的通用規則,為了加入WTO俄羅斯會計改革需要與國際會計準趨同。
俄羅斯總統梅德韋杰夫在2008年6月首次提出將莫斯科打造成國際金融中心的設想。國際金融中心的實現離不開俄羅斯會計國際化改革的支撐,要建設成與倫敦和紐約齊名的金融中心必然要吸引各國投資者進入俄羅斯證券市場而國際會計準則才是國際經濟活動通用的語言,會計國際化改革是俄羅斯建設國際金融中心的重要保障之一。因此,俄羅斯國際化發展的需要成為其會計國際化改革的主要推動力量。
2.信息使用者需求推動
會計信息使用者一直影響著俄羅斯會計改革的發展方向,俄羅斯轉型初期由于全面私有化和親西方的政治改革路線,致使俄羅斯市場在改革初期全面對外開放,轉型時期形成的市場供給嚴重不足給國外投資者帶來的巨大的投資機會,許多跨國公司紛紛到俄羅斯進行投資,外國投資者對根據國際會計準則編制會計信息的需求成為俄羅斯會計國際化改革的最初動因。轉型之后的俄羅斯企業面臨緊迫的資金問題,海外融資成為一些大型俄羅斯企業的解決資金問題的重要途徑。由于按照國際會計準則提供的會計信息能夠真實、可靠反映企業的財務狀況、經營成果,便于投資者辨識企業價值,已成為國際市場上投資者決策的重要依據,因此,在海外融資必須使用國際通用會計準則提供會計信息才可能獲得融資機會,這是俄羅斯企業自愿轉向國際會計準則的主要動力。
3.會計改革配套機制滯后
俄羅斯會計改革雖然有著迫切的社會需求,但由于初步建立的市場經濟在法治和監管等諸多方面缺乏相應的制度和實施機制,因此影響了會計改革的進程,導致會計改革計劃一拖再拖沒能如期實現。改革初期俄羅斯企業一直是為稅收和國家行政管理部門提供會計信息,依據會計信息計算稅收的辦法直到2004年才正式出臺法規,徹底實現會計核算和稅收征管的分離。俄羅斯制定的各種法規之間存在矛盾脫節的問題,缺乏一致性。會計法規和刑事、民事法規在法律主體、法律責任方面等方面存在分歧,給法律的實際執行造成困難。同時缺乏對會計信息質量的監管方面的監督和激勵機制,多頭監管嚴重,俄羅斯中央銀行、財政部、稅收部門、審計部門都對會計信息質量負責監管造成相互推諉、責權不明的問題,由于監管機制的弱化使會計改革缺乏強有力的實施機制,進而嚴重影響會計改革的效果。
4.缺乏與國際會計準則相適應的專業會計人員
由于之前俄羅斯會計人員接受的都是計劃經濟國民經濟核算體系的會計教育,這與市場經濟的會計核算概念、方法存在很大差異,面對急速轉型后的會計工作會計人員不知如何是好,而且大多數人都缺乏職業判斷的能力。俄羅斯急需要培養高素質會計人員。但俄羅斯在會計人員培養方面還存在諸多問題,比如沒有較為完備的會計教育體系;本國會計準則和國際會計準則之間存在一定差異;缺少會計人員在職教育和后續培訓措施;同時更缺少對會計人員關于會計改革觀念轉變的必要引導,使得很多俄羅斯會計人員對接收國際會計準則的積極性不高。這些都影響了國際會計準則在俄羅斯的推廣,也影響了俄羅斯會計改革的進程。
三、俄羅斯會計改革的啟示
1.會計改革要適合本國的政治經濟發展需要
會計改革含括在經濟改革之中,經濟改革又與政治改革緊密相連,會計改革的過程是與政治經濟改革相適應的過程,從俄羅斯會計改革的歷程可以發現,其改革過程正是在政治經濟改革的推動下進行的,改革過程要從國家利益出發充分考慮到本國政治經濟發展的需要。俄羅斯的會計改革一直堅持這個原則,無論是選擇強制性漸進式會計改革的方式,還是加入WTO談判過程中對能源、農業等對國家利益有顯著影響行業國際會計準則應用方面地特殊規定,都是從本國的實際情況出發,在國家利益能接受的基礎上有步驟、有計劃進行改革。這種改革的經驗值得正處于改革過程中新型經濟體國家的學習和借鑒,在實際條件不成熟的情況下,對于一些規范特殊經濟活動的準則可以推遲其實施的時間,比如我們國家對關聯方交易、合并會計報告和資產減值準則就是有選擇性予以實施。
2.完善會計改革的配套機制
實現會計改革的目標不僅僅是強制頒布一些法律條文,還要能保證法律條文真正能得到實施。這需要會計監管部門、執法部門、行業自律組織等多方面共同促進,并建立完善的協調機制確保各部門職能的發揮。在法律建設方面要考慮到會計法規和其他規則的權利責任的一致性,完善會計欺詐立法,細化具體會計違規責任,保證監管者有法可依,恰當執法。要明確各監管部門的監管職能,防止權責不明、相互推諉、人治大于法治事情發生,提高監管部門的辦事效率,確保會計改革的各項法規能夠落實。同時要充分發揮社會監管職能,推行社會審計,增強職業會計師團體建設,加強行業自律,提高審計師的職業道德水平和專業勝任能力,發揮審計師社會經濟警察的功能,促進會計信息質量整體水平的提升。由于轉型經濟國家在會計改革過程中都存在本國準則和國際會計準則并存的情況,從本國會計準則過渡到國際會計準則需要配套的技術支持,國家需要有專門的部門負責準則的頒布和解釋,并提供相應的技術支持,比如統一開發相應的技術軟件,以提高準則的轉換效率。
3.綜合各種教育培訓手段為會計改革提供專業人才
具有適應會計改革需要擁有國際會計準則相關知識和經驗的會計人才是俄羅斯會計改革能否按計劃進行的關鍵環節,由于俄羅斯國家會計準則與國際會計準則在概念框架體系、原則、方法等方面都存在較大差異,要想使會計人員適應改革的需要,必須從會計專業教育和培訓入手,提高會計專業人員的整體水平。要從會計教育體制改革入手,將學校教育、社會教育和培訓教育多方面相互結合;規范會計教育的課程規劃,加緊國際會計準則相關教材的編譯,降低過高的教材和培訓教育費用;要對會計專業教育進行多渠道宣傳,使學生充分認識到會計專業教育的重要意義;積極引入世界上成熟的培訓模式,將本國的會計培訓制度融入到國際會計培訓體系;吸收國際上成功的培訓教育經驗,加強與國際知名培訓咨詢公司的合作,與企業簽訂培訓合作協議,注重學生的實踐經驗的培養;積極推進ACCA和俄羅斯會計師考試認證制度,對認證考試給予相應的技術和人員支持。
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關鍵詞:反傾銷;國際貿易;會計機制
Abstract:Alongwiththeworldeconomicsintegrationdevelopment,dumpswithcounter-dumpinghasbecomeintheinternationaltradethehottopic.Atpresent,ourcountryhasbecomeinternationalcounter-dumpingthebiggestvictimizedcountry.Facingthesternsituation,certainaccountantswhohowtoexplainininternationalcounter-dumpingcorrectlythequestion,establishesaccountantwhopreventsanddealswithcounter-dumpingtoprotectthemechanism,playsaccountant''''sininternationalcounter-dumpingrolefully,hasbecomeourcountryforeigntradedevelopmenttheurgentneed.Thisarticleinsteaddumpstheoverallanalysisestablishmentaccountanttoprotectthemechanismtheimportanceandproposestheconstructionstrategy.
keyword:Counter-dumping;Internationaltrade;Accountantmechanism
前言
隨著世界經濟一體化進程的不斷發展,國際貿易磨擦和貿易糾紛越來越多,傾銷與反傾銷已成為國際貿易中的熱點問題。為維護公平貿易和正常的競爭秩序,世界貿易組織允許其成員在進口產品因傾銷、補貼的激增等給其國內產業造成損害的情況下,可以使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施。因而,在當前的國際貿易中,反傾銷稅已成為新的貿易保護主義手段。
我國遭到反傾銷的現狀
近年來,隨著對外出口的增長,我國已成為國際濫用反傾銷的最大受害國,有數據顯示,因國外的反傾銷造成的損失已達800多億人民幣。面對嚴峻的形勢,如何正確解讀國際反傾銷中的若干會計問題,建立起預防和應對反傾銷的會計保護機制,充分發揮會計在國際反傾銷中的作用,已成為我國對外貿易發展的迫切需要。隨著我國加入WTO,傾銷與反傾銷作為當今貿易領域的熱點問題,已越來越為中國企業所熟悉。所謂傾銷是指出口商以低于正常價值的價格向進口國銷售產品,由此對進口國產業造成損害的行為。反傾銷,則是當傾銷行為發生以后,出口國因此對進口國相似產品工業造成實質上損害時,進口國為抵消或阻止傾銷,可征收不超過該產品傾銷幅度的反傾銷稅的一種法律行為。
自1979年至2004年9月底,共有34個國家和地區發起了665起針對或涉及我國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件,我國成為世界上反傾銷的最大受害國。20多年來,對華反傾銷案給我國出口造成的損失累計約100億美元,直接影響了我國的對外貿易。
我國企業反傾銷敗訴的會計原因分析
我國企業遭到反傾銷指控,在應訴的企業中勝訴率很低。據有關部門統計,在國外對我國470多起反傾銷案件中,國內企業應訴率只有60%-70%。在應訴案件中,絕對勝訴率不到40%,究其原因,主要還是國際反傾銷規則對中國企業的歧視和企業自身的應訴不利造成的。而國內會計準則與國際會計準則的差異以及缺乏對反傾銷會計規則的正確解讀更是引起中國企業敗訴的決定性因素。
會計準則的差異
“非市場經濟國家”是我國在應訴國外反傾銷案中大量敗訴的一個重要原因。近年來,以歐盟為代表的西方國家將中國視為“轉型經濟國家”,只有滿足五個方面條件,才被認為是在市場經濟條件下開展經營活動。而其中對會計的具體要求是:企業必須有一套清晰的基本會計賬簿;會計賬簿應當根據國際會計準則記賬;基本會計賬簿必須進行過獨立審計并有通用性;企業生產成本和財務狀況不再因為過去的非市場經濟制度而受到嚴重扭曲,得考慮設備折舊、其他折舊、以物易物和以債務抵消方式所列的支出。
但目前我國的企業大多沒有按照國際會計準則進行記帳,因而要求市場經濟地位屢屢被西方國家駁回。其中,國內《企業會計準則》與《國際會計準則》的主要差別在于:《企業會計準則》在資產的會計計價與財務報告披露方面強調會計計價基礎是歷史成本與真實列報原則;《國際會計準則》要求資產的會計計價必須是公允價值,財務報告披露必須遵循公允列報原則。目前,我國不少企業的土地、廠房,很多是以前國家劃撥的,并不按照市場價值評估的,經過多年的折舊后,現在辦產權證,企業補的地價可能很低。而國際會計準則是按照市場價格來對資產評估作價。這樣一來,價格相差就比較大,企業的生產成本和財務狀況也就會受到影響。因此,在接受反傾銷調查時,由于提供的會計資料不能“真實”反映出口產品的正常價值,而被否定了市場經濟地位,采取替代國制度,確定正常價值。而選擇的替代國又與我國的發展水平差異較大,這直接導致了我國企業接受反傾銷調查的敗訴。
缺乏對競爭對手的會計研究
反傾銷案件發起國的調查當局如果認定所調查商品的出口國為非市場經濟國家,將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家的成本等數據計算正常價值并進而確定傾銷幅度,實施相應的征稅措施。于是,我國企業能否勝訴在很大程度上取決于能否選擇一個合適的“替代國”,并迅速考察該替代國有關企業的成本構成和銷售價格。目前,我國的出口企業平時缺乏積累境外主要競爭對手的財務信息資料,沒有替代國國內有關企業同類產品的生產成本要素、運輸、保險費、銷售價格等相關信息,一旦涉訴,很難根據競爭對手的情況,主動選擇對我國企業有利的具體替代國,最終導致敗訴。
沒有深刻解讀國際反傾銷法會計規則
對于反傾銷會計規則的理解是否深刻,事關規則的遵循以及涉訴企業維護自已的權利,保護自己合法利益。我國企業在接受反傾銷調查時由于缺乏對國際反傾銷會計規則的理解和運用,造成敗訴的案件也屢見不鮮。
建立商業情報網
許多國家設立官方的商業情報機構,在海外設立商情網,負責向出口廠商提供所需情報。例如,英國設立的“出口情報服務處”,由英國220個駐外商務機構提供情報,并由計算機進行分析,整理出近5000種商品和200個國家或地區市場情況的資料,供有關出口廠商使用,以促進商品的出口。
國外在反傾銷會計方面的經驗
起用競爭對手會計
國外的企業為了更好地適應國際競爭,應對反傾銷的形勢,都紛紛啟動了競爭對手會計。競爭對手會計是通過各種現代管理方法搜集和分析競爭對手的財務與非財務信息,應對國際反傾銷的一種現代管理方法,以掌握國際主要競爭對手的情況,應付競爭局面和規避、迎戰國際反傾銷訴訟。采用競爭對手會計,對于反傾銷訴訟可謂未雨綢繆,一旦遭受針對本國的反傾銷訴訟,便可以拿出對本國有利的會計舉證,從而贏得訴訟。
我國預防和應對國際反傾銷的會計措施
我國企業面對嚴峻的國際反傾銷形勢,必須未雨綢繆,建立起預防和應對反傾銷的會計保護機制。
與國際會計準則接軌
按照我國入世承諾,我國將面臨15年非市場經濟國家的待遇。因此,目前要利用《歐盟384/96號規則》規定積極創造條件,逐步實現國內《企業會計準則》與《國際會計準則》的接軌,以實現我國市場經濟地位的突破。
符合“轉型期”要求,會計需滿足兩個條件。一是企業必須建立一套符合國際會計準則的、賬目清楚的會計賬簿,該賬簿需按國際通用會計準則進行獨立審計并有通用性。具體包括:企業必須有一套清晰的基本會計賬簿;會計賬簿應當根據國際會計準則記賬;基本會計賬簿必須進行獨立審計并有通用性。二是企業生產成本和財務狀況不再因為過去的非市場經濟制度而受到嚴重扭曲。特別得考慮設備折舊、易貨貿易、債務抵消等方面的會計處理,要求企業在過去的非市場機制向市場機制過渡時,其生產成本和財務狀況不存在重大扭曲。
會計上仍需四個方面突破
在會計規范國際化中發揮應有作用。積極參與會計準則的國際協調和國際會計準則的制定;向世界介紹中國會計改革在會計規范國際化方面所取得的成就,實現會計規范的國際化。
我國企業會計準則應盡可能國際化。對經濟全球化中的會計共性問題,我們力求接受國際會計準則委員會制定的會計準則,而對我國的特殊問題,需要制定符合我國情況的會計準則,但也應該以國際會計準則為指導來進行會計實務的梳理。
出口企業按國際慣例進行獨立審計。
會計舉證提供可信的資料。在反傾銷案訴訟中,可靠和經得起查證的會計舉證才是惟一能說明我國出口企業成本信息的方法。要求舉證所涉及有關生產企業及出口公司的賬本、生產記錄、購銷合同、發票、運輸、保險等資料必須可靠,賬務處理方法符合國際通行慣例的做法,并能在相關會計資料之間具有可驗證性,否則會導致會計舉證無效。
建立反傾銷會計保護機制
我國企業無法贏得反傾銷訴訟的最大原因之一,正是缺少一個反傾銷會計保護機制,建立“反傾銷會計”制度勢在必行。
建立出口企業反傾銷會計保護機制。出口企業的反傾銷會計保護機制在于配備反傾銷會計人員、建立反傾銷會計信息平臺,執行反傾銷規避、應訴、提起等會計業務。
建立行業商會反傾銷會計保護機制。行業商會反傾銷會計保護機制在于建立行業商會反傾銷會計信息中心,在出口產品反傾銷規避、反傾銷調查的應訴和進口產品反傾銷的調查等方面發揮不可替代的作用。
建立政府機關反傾銷會計保護機制。政府機關反傾銷會計保護機制在于解讀國際反傾銷法中的會計規則,建立我國產業損害經濟指標的會計預警機制,以及反傾銷核查會計。
建立中介機構反傾銷會計保護機制。中介機構反傾銷會計保護機制是指會計事務所和律師事務所等提供的反傾銷國外應訴準備、反傾銷國內申訴、反傾銷國內應訴的會計服務業務,發揮注冊會計師和律師在反傾銷中的作用。
建立反傾銷會計信息平臺與競爭對手會計
起用競爭對手會計,不僅能夠積累境外主要競爭對手的財務信息資料,還能在涉訴過程中,根據競爭對手會計信息平臺的指引,選擇對本國有利的具體替代國方案,進行充分的會計舉證。
通過會計來加強企業在生產、經營、管理等內部會計資料的積累,結合反傾銷調查內容做好有關資料的收集,做到有備無患;通過會計搜集外國產品在我國市場傾銷的信息,就外國產品在我國市場的傾銷進行會計預警,為進行反傾銷申訴而舉證。
起用競爭對手會計還要關注三個要素,一是企業境外主要競爭對手的確認。在國際競爭中,作為一個國際化經營的企業,就必須了解國際上的主要競爭者,為每個值得關注的競爭對手創建一份信息檔案。二是競爭對手會計要搜集的信息。從競爭對手相同產品的產地或出口的分布情況,以及與這些產品銷售有關聯的企業;競爭對手產品的生產成本要素、成本結構、費用開支、市場份額、經營策略等財務與非財務信息;競爭對手產品在本國市場的銷售價格及在第三國市場的銷售價格、銷售數量情況;競爭對手產品在與我方競爭市場上的銷售價格、銷售數量情況。三是競爭對手會計獲取信息的渠道及方法。有關競爭對手的信息渠道是多樣的。主要來源渠道包括:政府統計公告、行業分析報告、行業協會資料、行業專家顧問的咨詢報告、貿易金融報道、公司公開財務報告、競爭對手廣告、產品技術分析、共同的供應商和顧客、競爭對手的前雇員等。
綜上所述,面對嚴峻的國際反傾銷形勢,面對西方國家在反傾銷訴訟中所擁有的會計優勢和人才優勢,面對我國對外貿易的不斷發展,反傾銷會計保護機制的建立與完善迫在眉睫。
參考文獻:
關鍵詞:會計準則;國際協調;原因
會計作為一門社會科學應與其所處的法律、經濟環境相適應,各國必須要制定適合環境需要的會計標準。如今歐盟、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等國家或地區的會計準則制定機構均將目光瞄準了國際會計準則,并以國際會計準則作為本國或本地區的會計標準,我認為這有其內在的原因。
一、會計準則國際協調是國際經濟交流與合作、國際資本市場發展的要求
改革開放30多年來,大量外國資本的流入形成了眾多的外商投資企業,中國目前已經成為世界上吸引國外直接投資最多的國家;中國的企業也越來越多地走出國門,到境外發行股票、債券,進行兼并收購、投資設廠等,已形成大量的跨國公司;不僅我國企業到國際資本市場上籌資,而且越來越多的國際開發性金融機構也擬在我國境內發行人民幣債券。不可否認,中國經濟越來越多地融入了世界經濟體系。由于境外企業、跨國公司的母公司及其子公司、投資者分屬不同的國家或地區,如果分別按照不同國家或地區的會計標準編制財務報告,將造成大量的編報成本,而采用全球統一的會計標準更符合成本效益原則,也將使會計信息更為有用和可理解。另外,國內資本市場的參與者,包括投資者、債權人和監督機構對會計標準的趨同以及信息質量也提出了新的要求,而且世界銀行、亞洲開發銀行、世界貿易組織等世界金融機構和國際組織都偏好于其客戶按國際會計準則來編制和列報財務報表。所以,不僅世界經濟的全球化需要有一個全球公認的會計準則,中國經濟的發展實際上也迫切需要一個全球公認的又易于操作的會計準則。這一切都對我國的會計標準建設提出了挑戰,我們已置身于會計的國際協調之中,會計的國際協調勢在必行。
二、會計準則國際協調是全球經濟穩定和安全的要求
會計標準的全球一體化趨勢是在全球經濟一體化的背景下,全球資本流動以及金融危機等一系列重大事件發生后,基于全球金融穩定、安全以及減少交易成本等方面的考慮而帶來的必然結果。隨著全球經濟一體化以及資本市場一體化進程的加快,世界范圍內商業銀行倒閉的頻率和速度也在加劇,金融危機不再只是單個國家的問題,一旦一個國家或地區發生金融危機,必將危及全球經濟的穩定和安全,阻礙世界經濟發展的腳步并引發世界范圍內的經濟蕭條或經濟衰退。世界范圍內商業銀行的接連倒閉,引起了各國的高度重視,如何控制和化解商業銀行的風險成為各國政府、國際金融機構、金融監管機構關注的焦點。各國政府及監管機構已經采取各種措施加強監管,以防范金融風險,會計透明度是其中的重要方面,而高質量的會計標準是提高會計透明度的重要基礎。會計信息作為金融穩定的重要基礎信息應采用全球統一標準,已成為人們普遍接受的概念。
三、會計準則國際協調是加入WTO所應承擔的義務
WTO促進了全球在貿易、金融和生產方面的一體化。這種一體化迫切要求各國會計準則協調一致,以通用的商業語言加強相互間的溝通與合作。在WTO協定中,涉及會計服務的協定主要是《服務業貿易總協定》和《知識產權總協定》。因此,我國開展會計協調活動,實現與國際會計的接軌,是加入WTO的必備條件之一。國際經貿形勢也要求國內政策和WTO多邊協議的要求達成一致。會計的發展深深地植根于國際經濟貿易一體化的土壤之中,必然要求中國加快對外貿易法規及其相關的會計法規和職業規范體系的修訂和完善,通過國內的有關立法與約束來保證有關國際協定和條約的順利實現,面向國內外市場開拓業務領域,準確預測會計環境的走勢,培養高水平的具有國際資格的職業隊伍,有計劃、有步驟地逐步開放會計市場,把中國的會計服務事業不斷推向前進。我國加入WTO后,越來越多的成員國針對我國出口產品提起反傾銷訴訟,而某些成員國因不承認我國完全市場經濟地位,拒絕接受運用我國會計標準所計算的成本資料并要求采――用國際會計準則或者第三國的生產成本資料作為依據,從而使我國企業在反傾銷訴訟中處于不利的地位。因此,無論是為了履行事先的約定,還是為了面對殘酷的現實,會計準則的國際協調已迫在眉睫。
四、會計準則國際協調是從維護國家利益的角度考慮的結果
在建立全球統一的、高質量的會計標準時,各國對國際會計準則都作出了積極反應,都在進行會計的國際協調,而且各國為作自身利益均以各種方式影響國際會計準則的制定。在這種情況下,會計準則之爭已演化為資本之爭和經濟利益之爭。會計的國際協調表面上看是一個技術層面的事情,實際上是經濟利益之爭。各國會計準則制定機構愿意積極地與國際會計準則進行協調,其實質是為了實現本國的利益,以吸引更多的國際資本,提高本國在國際上的金融地位,減少籌資或編制財務報告的成本,減少投資風險,提升投資者信心以及便于監管等。會計的國際協調同樣也符合我國的利益,即減少我國公司到境外上市的籌資成本和每年編報財務報告的成本,提升我國公司的會計信息質量以吸引更多的外國投資者,有利于我國資本市場的健康發展。為了國家的利益,為了經濟的發展和改革開放的需要,中國應該積極參與會計的國際協調。
綜上可知,我國會計準則的國際協調是必要的。筆者認為,根據我國國情和國際會計環境的現狀,會計的國際協調也是可行的。
參考文獻:
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2006年財政部正式了企業會計準則體系,較之1993年的會計轉制,本次會計改革主要解決會計理念、原則和方法等深層次問題。企業會計準則體系,涵蓋各類企業各項經濟業務并可獨立實施。因此,實施新準則的企業必將結束準則與制度并存的局面。本次會計改革的顯著特點是實現與國際財務報告準則的實質性趨同。會計準則的國際趨同,是當今世界財務會計發展的方向。經濟全球化和資本市場國際化程度的不斷加深,必然要求會計準則的國際協調乃至全球趨同。會計準則國際協調和全球趨同的現實基礎,是各國國家會計準則即財務會計實務規范趨于一致。毫無疑問,如果一國內部的會計規范尚未統一,很難想象該國不同行業、不同所有制、不同企業之間的財務信息能夠高質量、透明和可比,而會計準則的國際趨同勢必難以實現。會計準則國際協調乃至全球趨同所要解決的最為關鍵的問題,是提高財務信息的可比性。可以預期,在今后不太長的時間內,我國大中企業財務會計實務規范必將統一執行《企業會計準則》。
二、企業會計準則體系的實施意義
企業會計準則體系的建立,順應了我國市場經濟的發展進程,奠定了基本準則的基礎地位,引入了公允價值計量屬性,建立了完整的財務報告體系,極大地提升了我國的市場經濟地位,為我國企業走出去、請進來提供了便利,也為大中企業提高國際競爭能力提供了有力支持。因此,我國企業會計準則體系是應我國市場經濟發展的客觀要求,在財務會計實務規范方面的深刻而全面的變革,是一次重大的強制性制度變遷。這一制度變遷的促成,既有來自我國市場經濟發展的內在客觀要求的動力,也有我國企業參與國際市場競爭的眾多機會誘因和巨大壓力。
三、企業會計準則體系視角的財務會計職能維度
眾所周知,確認與計量是會計的核心,由此決定財務信息的質量。會計作為經濟信息系統的子系統是開放的,必須與外界交換物質和能量――采集企業交易或事項的原始數據并對之進行分析,確定應予借記和貸記的賬戶。這就是會計確認與計量的起始步驟,這一步驟決定了所采集企業的交易或事項原始數據,計入何種會計要素及由此生成的財務報表。會計作為企業通用的商業語言,擔負著向財務信息使用者傳遞企業財務狀況、經營業績和現金流量及其變動情況的任務,借助資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤等會計要素的形式,向財務信息使用者概要地描述企業的財務結構和盈利能力及其趨勢,以便財務信息使用者據以區別優質企業和劣質企業,正確進行投資、信貸和類似活動。會計作為一種企業管理的工具,雖然主要是定期對外提供通用目的的財務信息,但企業管理當局確實具有先天的優勢可以在第一時間獲取企業內部管理、控制、預測和決策所需的內部財務信息。企業會計準則體系突出強化了財務信息的相關性,因而將極大地提高財務信息的質量,強化對內決策與預測的功能。
另一方面,業界也有人認為會計是一門藝術。的確,從復式記賬、賬戶分類與分級到財務報表要素和資產負債表的結構以及三表構稽相符,都充分顯示出財務信息的編報追求平衡的特性。權責發生制的應用,使收入和費用的跨期攤提體現一定的規則和頻率,同時,權責發生制也可以使人為操縱財務信息成為可能,以致不同的職業判斷完全可以產出大相徑庭的報告數字。由此可見,實施具有更多職業判斷要求的企業會計準則體系,更要強調會計職業道德和社會責任,同時必須加強相應的監管。
四、會計職業判斷及會計準則的經濟后果
筆者認為,會計是理念與技術并重的職業。如前所述,企業會計準則體系較之先前的會計實務規范,主要解決理念、原則和方法等深層次的問題。應當承認,企業會計準則體系在技術層面對于企業會計人員而言尚有一定的難度去學習和適應。但企業會計準則體系在會計原則方面的變化,特別是理念上的改革將要求企業會計人員經過一個較長的時期才能夠準確理解和恰當把握。與原有會計實務規范相比,企業會計準則體系的一個顯著變化是留給企業管理層更大的職業判斷空間。是否能夠以及如何運用會計職業判斷,這是企業管理層特別是會計人員面臨的關鍵性挑戰。
會計準則的傳統理論是中立觀。也就是說,財務會計作為對外提供通用目的財務報告的系統,為了幫助使用者進行經濟決策,必須客觀、中立和不偏不倚,會計準則的制定不能偏向企業任何利益關系群體、任何行業、任何組織機構、任何階層和個人。但是,隨著會計準則歷史的發展,美國著名會計學家斯蒂芬?澤夫通過大量案例分析,證明了會計準則經濟后果的存在。按照經濟后果觀,會計準則作為會計信息生產與提供的規范,不是一種純粹的技術手段,而是一種具有經濟后果的制度,即根據會計準則編制的會計報告對企業、政府、工會、投資者和債權人的決策行為產生影響。正如稅收基本理論秉承稅收公平的中立觀,而現實中的稅收政策卻具有明顯的宏觀導向作用一樣,會計準則的中立觀雖然不失為傳統經典和主流理論,但并不妨礙會計準則經濟后果觀的廣為認可。可以預見,企業會計準則體系的作為一次會計準則的全面性變革,其實施必然會對企業利益關系集團各個方面的決策行為產生不同影響。
五、企業會計準則體系實施要求動態和寬廣的國際視野
應該特別指出的是,企業會計準則體系的實施,是以市場經濟環境和開放經濟以及資本跨國流動為基本條件的。目前和今后一段時間,我國既要適應轉型經濟過程中不斷出現的新情況,不斷面臨轉型經濟提出的新問題,也要面對不斷變化的國際資本、人才、技術和商品市場競爭的挑戰。隨著加入WTO過渡期的結束。我國繼2006年末開放批發和金融市場之后,在2007年末將開放電信、交通和互聯網,由此本土市場將面臨更為激烈的分割和競爭。同時,在開放的經濟環境中,在國際浮動匯率體系下,匯率風險進一步加大,加之人民幣在面臨持續升值的巨大壓力的同時也面臨升息的艱難選擇。而且,金融工具和外匯管制逐漸放開,金融風險正在逐漸累積。在國際熱錢的沖擊下,房地產市場和股票市場受到追捧。與此同時,我國稅收也正在經歷著持續的國際協調和趨同,加入WTO的承諾和雙邊及多邊稅收協定留給我國稅收法規宏觀調控的空間逐漸狹小。中東局勢一觸即發,國際石油、生鐵、有色金屬等商品的價格處于較大的變化空間。此外,企業的生產經營將要承擔日益增加的環境責任。在開放的經濟條件下,在建設環境友好型社會的基本國策下,企業會計準則體系的正確實施要求企業管理層具有寬廣的國際視野,豐富的金融、商品、技術、物價和稅收等方面的知識和經驗,很強的應變能力和博弈技巧。惟有如此,才能在執行企業會計準則體系的過程中,正確進行職業判斷,客觀編報財務信息,公允提供財務報告。
六、企業會計準則體系實施面臨的問題
企業會計準則體系較多背離歷史成本原則,在系統應用公允價值計量屬性,對一些特定交易或事項要求采用公允價值計量的
同時,也采用重置成本、可變現凈值、現值等計量屬性。然而,相應的價格信息源尚不充足,現有價格來源的權威性也有待檢驗,由此留給會計人員較大的職業判斷空間,同時也增加了相應的會計確認、計量和披露的風險,對會計人員的專業水準、相關知識、綜合分析和判斷能力、風險預測、評估和控制能力都有較高的要求。為此,會計主管部門有必要加強指導、培訓、規范和監管。
與此同時,我們也應該看到,會計準則的整體變更必將導致企業財務結構、盈利狀況、信用評級和稅負的相應變化。根據會計準則的經濟后果觀,可以預期,執行新《企業會計準則》,將會對企業利益集團之間的經濟利益關系產生調整作用,相應的評估和監管法規尚未配套,因此還有很多工作需要各個部門相互合作、共同努力,需要企業盡早了解自身采用新準則可能出現的重大影響,做到未雨綢繆。
七、會計準則建設的階段性及國際趨同的持續性
會計理論和國際會計研究表明,會計系統是從其所服務的外界環境中逐漸形成和不斷演進,并且反映所服務環境的。但是,在經濟全球化和資本市場國際化程度逐漸加深的條件下,會計準則全球趨同已經是既成事實并將繼續取得進展,實現會計準則全球趨同將是一個漫長的過程。無視這一過程的階段性,將導致會計準則在某些經濟中的不適用,因而不能發揮其應有的功能和作用。因此,必須充分認識我國企業會計準則體系的實施不是會計準則建設的終點,而是一個新的起點。
會計準則的國際協調乃至全球趨同,旨在減少國家間會計準則的差異,以形成一套嚴密的準則,增強不同國家會計規范下生成的財務報表的可比性。國際財務報告準則作為會計準則全球趨同的主要標準正在得到越來越多的國家準則制定機構、證券監管機構、跨國公司和國際組織的認可。納入統計的證券交易所的三分之二接受按照國際準則編制的財務報表。截至2006年3月,納入統計的145個國家中有73個國家要求上市公司采用國際財務報告準則。美國財務會計準則委員會也在概念框架和具體準則方面積極與國際財務報告準則趨同。隨著國際財務報告準則修訂版本集中于2009年及其以后的財務報表生效的臨近,我國會計準則體系仍然面臨繼續國際趨同的問題。
八、會計準則趨同與實務趨同的關系
應當承認,會計準則的全球趨同,將極大地縮小宏觀會計政策的范圍,可以有效地框定企業會計政策的選擇空間,理論上說可以提高財務信息的可比性。但不能否認,會計準則的趨同僅僅是會計實務協調乃至趨同的充分條件而非必要條件。在一定的會計準則框架下,會計實務的趨同和財務信息的可比,主要決定于企業所處環境中經濟、法律、市場、契約、文化等諸因素,也取決于企業的發展目標和所處的發展階段、企業所處的契約和監管臨界點、企業的稅負分布、企業經營戰略和財務政策等。因此,無論是企業管理當局還是企業監管機構,或企業財務信息使用者都應該明確,實施企業會計準則體系一般應該提高企業財務信息的國際可比性,而是否能夠確實提高將因企業及其環境不同而異。但無論如何,全球會計準則必將走向高質量、易理解和強制性,根據這樣的會計準則編制的財務報表和其他財務報告中的信息要求達到高質量、透明和可比,這樣的信息旨在幫助世界各種資本市場的參與者和其他信息使用者進行經濟決策。促使國家會計準則與國際財務報告準則的高質量趨同,是國際會計準則理事會的最終目標。