基本耕地保護條例精選(九篇)

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第1篇：基本耕地保護條例范文

以科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)委政府的領導下，堅持“全面推進,突出重點,分類指導,鞏固提高”的工作方針，實行全面動員，全面部署，目標到位，責任到人，保證耕地保護責任目標履行順利通過國家三部局的檢查驗收。

二、工作措施

（一）成立組織，加強領導

為了做好迎檢組織工作，成立以分管副區(qū)長為組長，各相關局委主要負責人為成員的迎檢工作領導小組（附件1）。各成員單位要充分認識迎檢工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，明確責任，加強協(xié)調(diào)，集中精力，確保圓滿完成迎檢工作。

（二）做好宣傳工作，形成迎檢氛圍

此次迎檢工作時間緊、任務重、要求高，必須引起全區(qū)上下高度重視。要充分利用各種會議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，主要宣傳新的“土地法”以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳，統(tǒng)一思想認識和工作要求，營造濃厚的迎檢氛圍。

（三）明確工作職責，確保完成工作任務

此次檢查涉及很多職能部門，各部門要明確工作職責，按照“分工負責，打總體戰(zhàn)”的原則，圍繞檢查內(nèi)容及標準，認真完成職責范圍內(nèi)的各項工作任務，做好充分的準備，并加強各職能部門間的配合和協(xié)調(diào)，確保順利通過國家三部局的檢查驗收。

（四）實施目標責任制，強化責任追究

本次國家三部局是代表國務院對各地區(qū)耕地保護責任目標履行情況進行檢查，檢查將實行分項打分、排序制，考核名次的先后將直接影響本地區(qū)的用地指標的分配數(shù)量。為此，此次迎檢工作實行工作目標責任制，將迎檢任務分解落實到每個職能部門，按照“誰分管、誰負責”的原則，實行責任追究，確保各項工作落到實處。

三、迎檢的內(nèi)容和要求

根據(jù)國務院辦公廳關于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（〔〕52號）、《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》（國土資發(fā)〔〕55號）、《基本農(nóng)田保護條例》和《檢查工作方案》等有關規(guī)定，我區(qū)應做好以下方面的工作。

（一）耕地保有量變化情況

根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查，檢查各鎮(zhèn)辦年耕地面積變化情況，重點檢查自然災害損毀、非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況。各鎮(zhèn)辦要對耕地保有量凈增減情況及原因作出分析和說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況

依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查年度非農(nóng)建設占用（包括國務院批準非農(nóng)建設占用、省級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準占用情況）、生態(tài)退耕、綠色通道建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況（包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況）。各鎮(zhèn)辦要對基本農(nóng)田增減情況和原因作出分析和說明。

（三）檢查非農(nóng)建設占用耕地計劃執(zhí)行情況

依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查年依法審批新增建設占用耕地情況和實際建設占用耕地情況，實際建設占用耕地包括當年審批當年占用、往年審批當年占用，以及違法占用等情況。各鎮(zhèn)辦、區(qū)國土局等部門要對當年超計劃批地和用地情況及原因作出分析和說明。

（四）檢查補充耕地計劃完成情況

依據(jù)土地利用年度補充計劃指標，重點核實年實際補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況。區(qū)財政、國土等部門要對未完成補充計劃的情況和原因作出分析和說明。

（五）檢查耕地占補平衡落實情況

依據(jù)耕地占補平衡有關規(guī)定，重點檢查年度法定占補平衡任務完成情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。區(qū)國土等部門要對耕地占補平衡落實情況進行核實，對未完成的情況和原因作出分析和說明。

（六）檢查耕地保護目標責任制的落實情況

重點檢查鄭州市政府與我區(qū)簽訂責任目標、分解指標的落實情況以及各項目標責任制度、實施考核、獎懲等情況。

（七）檢查年耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況

第2篇：基本耕地保護條例范文

二、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等有關部門，根據(jù)《綱要》確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，并依據(jù)國務院批準的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，對各縣區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標建議，報經(jīng)省政府批準后下達，作為市縣級政府耕地保護責任目標。

三、耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從**年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，各考核一次。考核的標準是：

（一）行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量不得低于省政府下達的耕地保有量考核指標。

（二）行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護面積不得低于省政府下達的基本農(nóng)田保護面積考核指標。

（三）行政區(qū)域內(nèi)各類非農(nóng)建設經(jīng)依法批準占用耕地和基本農(nóng)田后，補充的耕地和基本農(nóng)田的面積和質(zhì)量不得低于已占用的面積與質(zhì)量。

經(jīng)檢查，同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。

四、為進一步貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（〔**〕52號），建立市級政府耕地保護目標責任制度，切實加強耕地保護工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

五、各級人民政府對《xx省土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負責，縣區(qū)長為第一責任人。

六、考核采取自查、抽查與核查相結(jié)合的辦法。

（一）各級人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向省政府報告耕地保護責任目標的履行情況。

（二）國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門，每年對耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向省政府報告。

（三）在耕地保護責任目標考核年，國土資源等部門，對各縣（區(qū)）耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結(jié)果報省政府。

七、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及農(nóng)用地分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

八、市政府對各縣區(qū)的耕地保護責任目標考核結(jié)果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。

第3篇：基本耕地保護條例范文

為切實保護耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。**年根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院基本農(nóng)田保護條例》和《湖南省基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《雙清區(qū)關于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴肅耕地拋荒責任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責任書，其工作成效納入全區(qū)年度文明目標考核，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導和分管領導黨紀、政紀處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據(jù)制止耕地拋荒責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農(nóng)業(yè)主管部門負責制止耕地拋荒管理，加強耕地地力建設、生態(tài)建設和地力監(jiān)測，并實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內(nèi)容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農(nóng)戶不準在農(nóng)保區(qū)內(nèi)拋荒、閑置良田；不準在農(nóng)保區(qū)內(nèi)隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準”中，農(nóng)戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農(nóng)業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。**年，區(qū)紀委、區(qū)委政府督查室對全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進行了兩次督查，渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現(xiàn)象，及時向區(qū)委常委會匯報，常委會根據(jù)**市農(nóng)字［**］71號文件給予鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長黨內(nèi)警告處分并在全區(qū)通報批評。

二、宣傳發(fā)動，營造氛圍，確保思想認識到位

我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認真學習中央、省市關于嚴格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級信息員例會、鄉(xiāng)村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；三是結(jié)合“六五”普法，廣泛進行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內(nèi)容、范圍、要求，從而有效保護耕地，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅決制止耕地拋荒，大打耕地保護戰(zhàn)的共識。

三、明查暗訪，動態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位

在農(nóng)事季節(jié)對拋荒地進行明查暗訪，加強監(jiān)督，督促及早復耕。**年7月，農(nóng)林局組織專門調(diào)查組對全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進行全面調(diào)查，摸清拋荒重點地塊及其拋荒原因，采取針對性措施，努力減少拋荒面積。同時采取專項督查，督查通報的辦法，并設立了拋荒舉報電話和郵箱，鼓勵農(nóng)民群眾舉報。對群眾舉報的拋荒耕地進行明查暗訪，查實后責令限期整改。

四、落實政策，建立機制，確保制度管控到位

第4篇：基本耕地保護條例范文

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實最嚴格的耕地保護制度。以《黑龍江省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法》為重點，以市2011年度耕地保護責任目標自查為基礎，進行復核檢查，整改補充完善，全力做好市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢工作。

二、復核檢查依據(jù)

黑龍江省人民政府《關于印發(fā)黑龍江省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（黑政發(fā)〔2007〕17號）。

三、復核檢查內(nèi)容

重點對2011年度耕地保護情況進行復核檢查。具體內(nèi)容：

（一）復核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2011年耕地面積變化情況，重點復核檢查建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關規(guī)定，復核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點復核非農(nóng)業(yè)建設占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設占用包括國務院批準非農(nóng)業(yè)建設占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)批準占用情況；復核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復核檢查基本農(nóng)田日常臺帳管理、信息化建設、保護標志的設立等。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點復核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準機關、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對調(diào)整原因及情況做出說明。

（四）復核檢查土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點復核新增建設用地計劃執(zhí)行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排和實際使用情況，實際建設占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。

（五）復核檢查補充耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標，復核檢查2011年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。

（六）復核檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關規(guī)定，復核檢查2011年度完成法定占補平衡任務（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨選址建設用地占補）情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數(shù)量質(zhì)量、項目后期管理等情況。

（七）復核檢查耕地質(zhì)量建設和保護情況。重點復核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設和監(jiān)管的制度建設和落實情況。

（八）復核檢查耕地保護目標責任制的落實情況。重點復核檢查耕地保護目標責任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護激勵機制建立、經(jīng)費保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標、簽訂責任書等情況。

四、組織領導

為做好2011年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的工作，成立2011年度市政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組，組長為紀慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局主要領導為成員。領導小組在市國土資源局下設辦公室，主要負責檢查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、接待聯(lián)絡等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關部門補充完善各項檢查內(nèi)容，準確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農(nóng)委分管部門審核。

六、有關要求

（一）請有關部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準備，及時提交匯報及被檢材料。

第5篇：基本耕地保護條例范文

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國家、省、市考核檢點，堅持“全面推進，突出重點，分類指導，鞏固提高”方針，全面開展自檢自查活動，查遺補漏，整改完善，全力做好省、地市級耕地保護責任目標履行情況迎檢工作。

二、自查依據(jù)

（一）國務院辦公廳關于印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知（[20*]52號）。

（二）黑龍江省人民政府關于印發(fā)《黑龍江省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（黑政發(fā)[20*]17號）。

三、自查內(nèi)容

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，20*年度批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地面積情況，非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及有關規(guī)定，檢查全縣20*年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查20*年度非農(nóng)建設占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，復核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農(nóng)建設占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關規(guī)定，結(jié)合20*年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，重點核查20*年依法審批新增建設占用耕地情況和實際建設占用耕地情況，實際建設占用耕地包括當年審批當年占用、往年審批當年占用，以及違法占用等情況。對當年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標，重點核實20*年實際補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃情況和原因作出說明。

（五）耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關規(guī)定，重點檢查20*年度完成法定占補平衡任務情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。

（六）耕地保護目標責任落實情況。重點檢查與市政府簽訂耕地保護責任狀落實情況以及各項目標責任制、實施考核、落實獎懲等情況。

（七）檢查20*年土地利用計劃臺帳、補充耕地臺帳、基本農(nóng)田保護臺帳和檔案資料、耕地占補平衡臺帳及20*年耕地保護責任目標履行中存在的問題和整改落實情況。

四、組織領導

為做好20*年度耕地保護責任目標履行情況自查工作,迎接國家三部局聯(lián)合檢查，成立*縣20*年度耕地保護責任目標履行情況自查工作領導小組。

組長：*（縣政府副縣長）

副組長：*（縣政府辦主任）

*（縣國土資源局局長）

成員：王鳳有（縣農(nóng)委主任）

*（縣統(tǒng)計局局長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，聯(lián)系電話：*，聯(lián)絡員：*。辦公室主要負責自查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及接待聯(lián)絡等工作。

主任：*（兼）

副主任：*（縣國土資源局副局長）

*（縣農(nóng)委副主任）

*（縣統(tǒng)計局副局長）

成員：*（縣農(nóng)技推廣中心主任）

*（*縣地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊隊長）

*（縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長）

*（縣國土資源局耕保股股長）

*（縣國土資源局辦公室主任）

*（縣國土資源局計財股股長）

*（縣國土資源局規(guī)劃股股長）

*（縣國土資源局地籍股股長）

*（縣國土資源局利用股股長）

五、有關要求

（一）高度重視。各單位要充分認識耕地保護責任目標履行情況自查工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，強化組織領導，指派專人負責，明確責任，加強協(xié)調(diào)，集中精力，全面做好自檢自查各項工作，為迎接國家三部局檢查奠定基礎。

（二）做好宣傳。要充分利用各種會議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，重點宣傳《土地法》，以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳統(tǒng)一思想認識，營造濃厚迎檢氛圍。

第6篇：基本耕地保護條例范文

關鍵詞：耕地保護；政策；完善

一、問題提出――現(xiàn)行耕地保護政策及其效果

1986年，《土地管理法》的頒布實施與國家土地管理局的成立標志著我國耕地保護正式制度的初步建立。隨后耕地保護制度又經(jīng)過了《基本農(nóng)田保護條例》（1994）、土地用途管制（1997）、《土地管理法》的修訂（1998）以及國家土地督察局的成立（2006）等幾次重大的改革和完善。

當前我國耕地保護制度框架以1998年《土地管理法》為核心，主要包括土地用途管制、耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護、土地稅費等制度安排。在具體執(zhí)行這些制度的時候，各行政主管部門又陸續(xù)出臺了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批（上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用以及征用權(quán)和審批權(quán)）、土地利用規(guī)劃管制、耕地占補平衡（將耕地保護的責任落實到省一級人民政府，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”）、開發(fā)復墾整理、基本農(nóng)田保護、耕地占用稅條例等一系列具體措施。這些制度對耕地保護的行為主體及其責任進行了較為明確的界定，使其成為世界上現(xiàn)行的最為嚴格的耕地保護制度之一。

雖然嚴格的耕地保護制度在一定程度上起到抑制耕地減少的作用，但是耕地總量持續(xù)快速減少的趨勢并未能得到有效控制。根據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)，1999-2007年間我國耕地總量減少1億畝以上，年均減少1400多萬畝，國土資源部公布的《2008年國土資源公報》表明，到2008年底中國耕地資源僅剩18.2547億畝，日益逼近18億畝耕地紅線。現(xiàn)行最嚴格的耕地保護制度并沒有取得預期的管理效果，耕地數(shù)量依然在快速減少，“圈地運動”屢禁不止，耕地保護形勢仍然非常嚴峻。

二、問題原因分析――耕地保護中的行為博弈分析及外部性

（一）耕地保護的行為博弈分析

中央政府、地方政府、土地使用者――農(nóng)戶三者作為耕地保護行為的現(xiàn)實參與主體，在現(xiàn)行的耕地保護政策及執(zhí)行環(huán)境中進行各自利益最大化的行動博弈。但在現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)民對耕地保護的實際參與非常有限，因此可以將監(jiān)督行為與執(zhí)行行為的互動分析簡化為中央政府和地方政府間耕地保護行動博弈。

假定土地產(chǎn)權(quán)制度、耕地保護制度（政策）是外生的，耕地保護效果是不同主體在制度約束下追求自身利益最大化的結(jié)果。中央政府基于保障糧食安全及維護經(jīng)濟社會發(fā)展的需要力圖實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，同時為實現(xiàn)這一目標對地方政府的違規(guī)行為進行監(jiān)督查處；而地方政府則基于經(jīng)濟發(fā)展和政績的需要在保護耕地和發(fā)展經(jīng)濟中權(quán)衡取舍，則中央政府與地方政府形成以下博弈模型（見圖1）。

假設在中央政府不予以查處的情況下，地方政府獲得收益R1；如果地方政府的欺騙行為被查處，那么地方政府將會有一個被處罰的損失成本G*P（G表示處罰標準，P代表查處發(fā)生的概率）；地方政府選擇“執(zhí)行”，則獲得的收益為R0（R0小于R1）。對中央政府而言，如果地方政府實施欺騙行為，而中央政府又沒有查處，則中央政府的收益為0；如果地方政府在沒有中央政府監(jiān)督的情況下執(zhí)行政策，則中央政府的收益為V，在監(jiān)督查處的情況下執(zhí)行，則中央政府的收益為V-C，假定查處成本為C。

通過以上博弈模型，不難看出，地方政府對中央政府有關耕地保護政策的貫徹執(zhí)行力度受到中央政府的查處力度（查處概率P）以及懲處力度的直接影響。

（二）耕地保護效益的外部性分析

庇古認為，外部性就是“由于存在著未獲補償?shù)姆栈蛭从栀r償?shù)膿p失所造成的私人與社會凈產(chǎn)量之間的偏差”。

耕地作為一種重要的不可再生性資源（土地非農(nóng)化后，利用方式的不可逆轉(zhuǎn)性），一方面能夠為人類提供生產(chǎn)和生活資料，產(chǎn)生經(jīng)濟效益；另一方面還具有調(diào)節(jié)氣候和保護環(huán)境的生態(tài)效益以及保障糧食安全和維護社會穩(wěn)定等方面的社會效益。而從整個社會福利的角度來看，其帶來的社會、生態(tài)效益為整個社會所享用，但體現(xiàn)不到耕地保護者身上，保護者難以在經(jīng)濟上享受到耕地保護所帶來的效益，因為耕地與非農(nóng)用地的收益相差很大，耕地相對于其他各種土地利用方式的比較經(jīng)濟利益是最低的。

從區(qū)域之間來看，在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中的梯度發(fā)展戰(zhàn)略制度安排下，東部沿海地區(qū)在獲得了較多耕地非農(nóng)化指標的前提下，率先完成了資本的原始積累。但是隨著東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的越來越大，國家相繼出臺了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，中西部地區(qū)政府出于迅速發(fā)展經(jīng)濟的需要，也盡可能多的索取耕地非農(nóng)化的指標以完成自己的原始資本積累。東部發(fā)達地區(qū)按照土地利用比較優(yōu)勢理論，把耕地保護的責任和義務推給中西部欠發(fā)達地區(qū)。而在當前以GDP為核心的地區(qū)發(fā)展與領導者能力評價指標體系下，中西部地區(qū)又以發(fā)展經(jīng)濟為由不愿承擔過多的耕地保護任務。因此，各區(qū)域都傾向于享受耕地保護所產(chǎn)生的正的外部性（糧食安全和環(huán)境保護），耕地成為一塊“公地”。同時，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出于迅速發(fā)展經(jīng)濟的需要，以地方政府主導的耕地占用現(xiàn)象也是頻頻發(fā)生。

從區(qū)域內(nèi)部來看，根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法，一旦被劃定耕地保護區(qū)后，土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護區(qū)后永久不得占用。由此，耕地所有者、承包農(nóng)戶和地方政府能享有耕地農(nóng)用的經(jīng)濟效益，而不能享有耕地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的經(jīng)濟效益，并且承擔了全部的耕地保護成本。在我國目前的農(nóng)產(chǎn)品定價體系以及農(nóng)業(yè)支持體系下，土地的利用方式直接決定了土地使用者及地方政府的收益的高低，這直接導致了以行政命令下達的耕地保護指標被落實在質(zhì)量低下的偏遠地區(qū)，甚至是山區(qū)，而把平原、城市近郊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田迅速非農(nóng)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、問題對策――完善當前耕地保護制度的建議

（一）建立耕地保護補償運行機制

政府作為一種實現(xiàn)帕累托最優(yōu)資源配置的機構(gòu)，其存在會減少人數(shù)眾多時獲取個人關于公共物品和外部性的偏好的信息所需的交易成本和談判成本。建立耕地保護補償機制，對耕地保護的承擔者進行必要的補償，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠或減免等措施修正耕地保護成本與收益之間的分配扭曲，完善當前單純以行政手段維持的耕地保護制度，促進我國耕地保護制度的進一步完善，激勵耕地保護區(qū)的積極性具有重要意義。

1、耕地保護補償機制的運行框架。在目前以省級行政區(qū)為耕地保護責任單位的運行機制下，以省級行政區(qū)域為單位實行耕地保護區(qū)域補償，并最終落實到耕地保護地區(qū)；根據(jù)全國耕地資源需求量及各省區(qū)氣候條件、耕地質(zhì)量以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等確定各省區(qū)耕地資源最低保護數(shù)量，以該數(shù)量為基數(shù)對各省區(qū)進行耕地保護的補償。在各省區(qū)內(nèi)部，各地市縣之間實行有償代保、土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，建立土地開發(fā)的利益調(diào)整機制，盤活耕地保護指標。

2、耕地保護補償資金的標準。從耕地的作用來分析，我們可以把耕地的價值分為三大部分：即商品經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)環(huán)境價值。其中社會價值又可以進一步細分為耕地糧食戰(zhàn)略安全價值、耕地社會保障價值和耕地的發(fā)展權(quán)價值。耕地的價值用公式可以表示為：V=VC+VE+（VSB+VSF+VSS）

式中：V――耕地價值；VC――耕地商品經(jīng)濟價值；VE――耕地生態(tài)環(huán)境價值；VSB――耕地社會就業(yè)保障價值；VSF――耕地發(fā)展權(quán)價值；VSS――耕地的國家糧食戰(zhàn)略安全價值。

以上各項價值標準根據(jù)不同階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定，同時對V的取值應定期進行調(diào)整，具體調(diào)整頻率可參照我國國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行。

3、耕地保護補償資金的來源。耕地保護補償資金的來源可以通過建立耕地保護補償基金的形式從耕地占用稅、新增建設用地有償使用費及國有土地收益金中歸集。

4、耕地數(shù)量的核定。為平衡各區(qū)域之間的耕地質(zhì)量之間的差異，避免地方政府“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象的發(fā)生，引入耕地產(chǎn)能核算機制，保證所保耕地的生產(chǎn)力。產(chǎn)能核算是實現(xiàn)補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等繳折算的有效方法和手段。開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算應立足于“占一補一”，提高補充耕地等級，克服在實踐中補償?shù)母財?shù)量容易判定，而質(zhì)量的測算比較繁瑣的困境。

（二）構(gòu)建區(qū)域耕地保護補償體系

建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制。推動建立中央、省、地市三級耕地保護補償基金，“補償?shù)慕邮苤黧w”主要是農(nóng)民，即對承擔耕地保護責任的農(nóng)民進行直接補貼。還應對農(nóng)村基層組織進行補償。補償標準還要考慮耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。同時，還應重視對延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的研究，制定相應的優(yōu)惠政策。

建立耕地保護的工程補償機制。加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的同時，加大對耕地資源養(yǎng)護的投入，大力推進農(nóng)村土地綜合整治工程，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，建設好永久性基本農(nóng)田，強化耕地后備資源開發(fā)利用。

建立耕地保護的區(qū)域補償機制。按照區(qū)域間耕地保護責任和義務對等原則，由部分經(jīng)濟發(fā)達、人多地少地區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對承擔了較多耕地保護任務的地區(qū)，進行經(jīng)濟補償，以協(xié)調(diào)不同區(qū)域在耕地保護上的利益關系。對基本農(nóng)田和耕地保護任務重的地區(qū)實施保護和獎勵制度。

（三）加大政府耕地保護執(zhí)行監(jiān)督與處罰力度

上述耕地保護的行為博弈分析顯示，中央政府查處會使地方政府的收益受到影響，決定著地方政府對中央政府政策決策的執(zhí)行效果。因此，從懲罰力度與懲處發(fā)生的概率方面著手依法對違法用地嚴懲，在一定程度上可以促進耕地保護的實施。在當前耕地保護目標行政首長負責制的前提下，影響地方政府行為的核心在于對違法用地行為的監(jiān)管，即對違法行為的懲處概率。因此，加強土地利用行為的監(jiān)督檢查，可以促進耕地保護效果的改善。

此外，在現(xiàn)行分稅體制和政績考核指標約束下，地方政府的保護耕地任務與發(fā)展經(jīng)濟的目標存在沖突。面對政績考核硬指標和耕地保護軟指標，地方政府規(guī)避耕地保護政策便成為“兩利相權(quán)取其重”的“明智之舉”。因此，應改變單一的以GDP為中心的政績考核體系，提高耕地保護在政績考核中的地位，調(diào)動地方政府的積極性。

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第7篇：基本耕地保護條例范文

關于創(chuàng)建服務型機關的思考

為強化“三服務”意識，進一步加強本科室政風行風建設，不斷提高辦事效率，按照局黨組開展創(chuàng)建服務型機關的要求，我們緊密結(jié)合本科室用地預審、土地開發(fā)整理等實際工作，對工作中如何做好服務型科室進行了深刻分析，查找了主要問題，制定了整改措施。具體內(nèi)容如下：

一、查找出的主要問題

1、政策學習不到位。對新的土地管理法律法規(guī)學習不夠，主動學習意識不夠政策掌握不扎實，對政策的研究不到位。

2、辦事效率有待提高。由于日常工作繁忙，經(jīng)常是幾件事擠到一起，應接不暇。有的時候有些能緩的事情就往后放，沒有一種擠時間的觀念，從而出現(xiàn)了工作效率不夠高的現(xiàn)象。

3、主動服務意識有待進一步加強。由于對主動服務意識的認識不夠到位，工作中有時對辦事群眾和用地單位態(tài)度不夠主動熱情，不夠耐心細致。

二、整改措施

1、牢固樹立服務意識，提高工作效率

做為負責我區(qū)耕地保護的職能科室，我們在工作中要擺正位置，牢固樹立全心全意服務于人民的意識，正確行使本科室的工作職責，在工作中堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，作到以最快速度為基層提供服務。對辦事的群眾做到笑臉相迎、耐心接待、認真解答，提高工作效率，方便群眾辦事。

2、強化依法行政意識，正確履行職責

堅持依法行政，在耕地保護工作中要做到以下幾點：

一是加強監(jiān)督管理，對土地開發(fā)整理項目，嚴格按照項目管理辦法進行管理，加強項目實施過程中的監(jiān)管和項目驗收以后的監(jiān)督檢查，確保通過驗收的土地開發(fā)整理地塊連續(xù)耕種，質(zhì)量逐年提高，嚴禁撂荒、閑置、挖損及改變用途。對基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》和基本農(nóng)田“五不準”。嚴禁任何單位和個人擅自占用或者擅自改變用途，禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

二是建立巡查制度，定期和不定期的對通過驗收的土地開發(fā)整理項目后期管理情況進行監(jiān)督檢查，對基本農(nóng)田的質(zhì)量、利用狀況以及基本農(nóng)田“五不準”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三是加大耕地開墾費收繳力度，對欠繳的耕地開墾費及時足額進行追繳，對違反規(guī)定拒不繳納的，采取必要處罰措施。對今后應繳納耕地開墾費而未及時足額繳納的建設單位，不予辦理用地手續(xù)。

3、加強制度建設，推進“創(chuàng)建服務型機關”活動深入開展

隨著土地管理的政策法規(guī)的不斷修改、健全、完善，我們要不斷加強各項制度建設，調(diào)整相關業(yè)務內(nèi)容及工作程序，以方便服務群眾。在公開政務的同時，我們要建立承諾制度，凡我局受理的建設項目，2個工作日內(nèi)完成相關預審事項的審核工作；用地單位所需報送材料齊全后，在3個工作日內(nèi)完成“一書四方案”的填寫，涉及占用耕地的項目，在用地單位按規(guī)定繳納補償費后，3個工作日內(nèi)完成確定補充地塊、起草并簽訂補充耕地協(xié)議、標注補充耕地位置圖工作。

第8篇：基本耕地保護條例范文

關鍵詞：生態(tài)補償；激勵機制；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-02

一、引言

在近期工作會議中一再強調(diào)環(huán)境保護的嚴峻性和重要性，提出重視環(huán)境問題，對保護生態(tài)環(huán)境要有一個明確的認識，要清醒的認識環(huán)境污染的危害性和治理的必然性，要有真正的治理環(huán)境問題的決心，為我們自己創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得資源的需求大大提升，如何合理有效的利用資源，適當生態(tài)補償機制的研究一直是政府、相關業(yè)界人士和百姓們關注的焦點。

大慶作為資源型城市，石油的開采和石化生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題日益加重。草原的退化，動物的絕跡，水面積的日益減少等問題逐漸出現(xiàn)，而且部分水資源還被用作納污泡，土地的沙化、鹽堿化也日趨嚴重。大慶的生態(tài)環(huán)境的惡化原因，不僅僅是因為氣候本身問題和土地自身鹽堿化等自然因素，更是因為油田和城市的建設過程中人為因素造成的。為了大慶更好的發(fā)展和經(jīng)濟的持續(xù)增長，保護并改善大慶的生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫，對大慶這座油城的生態(tài)補償機制研究也是十分必要的。

二、大慶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

1.大慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（1）石油生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶的石油勘探范圍很廣，包括黑龍江省全部以及內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟，面積達72萬平方公里。在石油經(jīng)濟發(fā)展的同時，石油開采的負面影響也日漸突出，如土地沙化、鹽漬化、沼澤化問題不斷加重；亂占耕地、水污染等嚴重制約了農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量和身心健康都產(chǎn)生了一定的影響。首先油田開采區(qū)植被的破壞，土地在外，日積月累，使周邊植被減少；其次注劑注水采油造成的水污染嚴重；據(jù)悉，目前油田區(qū)的草原“三化”面積達到84%以上，油田生產(chǎn)過程中的原油的泄露也對周邊的植被、土壤、水體造成了不同程度的污染。

（2）耕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。根據(jù)大慶市2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，目前全市的土地總面積為212.19萬公頃，其中耕地面積63萬公頃，占土地總面積29.7l%，耕地面積所占比率較高，墾殖率高，這就保障了大慶市糧食的供應。大慶的沙化土地主要集中在杜蒙自治縣和肇源縣的嫩江沿岸耕地，面積達到了70多萬公頃，占大慶市土地總面積的33%。該部分地區(qū)的土壤性質(zhì)為風沙土，較為松散，一到春天，受風力的影響，容易造成水土流失。全市鹽堿化土地主要位于林甸縣南部及大慶市大同區(qū)的部分耕地，面積達到33萬公頃，占土地總面積的16%，土壤鹽堿化現(xiàn)象較為嚴重，部分土地寸草不生。大部分土地的涂層厚度不斷降低，墾前約為40厘米，墾后僅為15―20厘米，已經(jīng)非常不利于植物的生長。有機質(zhì)的含量也不斷降低，墾前平均為2.6%，墾后40年有機質(zhì)平均降為1.5―2.0%，且以每年0.01%―0.05%的速度遞減。

（3）濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。大慶市境內(nèi)湖泊星羅棋布，有各類湖泊、泡沼284個，天然濕地總面積約3700km2，其面積較大的46個，有“天然百湖”之稱。全市濕地總面積為124萬hm2，占大慶土地總面積的58.29%，是中國重要的濕地區(qū)域之一。但由于城市建設的濕地分割、工業(yè)生活垃圾的傾倒及自然氣候等原因，使得大慶的濕地面積近年來不斷減少，而人為因素還是主要的破壞因素。

2.大慶市生態(tài)環(huán)境存在問題及影響分析

（1）石油資源開發(fā)對大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析

①水資源破壞嚴重。油田的開發(fā)對水資源的需求量巨大，形成了大面積的漏斗區(qū)，含油污水的回灌使得附近的水文環(huán)境遭到了破壞。高能耗使得水資源的嚴重浪費，同時廢水、廢氣大量排放，生活、生產(chǎn)污水使得大慶市的水體含有害化學物質(zhì)較多。大慶市一共有208個天然湖泊，但已經(jīng)有55個納入污染湖泊，其中以趙家屯南泡、青肯泡最為嚴重。大慶市湖泊中部分湖泊已經(jīng)嚴重被污染，導致湖泊的濕地生態(tài)功能嚴重退化。

②植被率減少。油田的開發(fā)以及各種管線、水渠等設備的建設占據(jù)了大面積的草原、耕地，使得草原被分離的支離破碎，大部分面積。油田開發(fā)對水資源的影響間接的影響了植被的生存環(huán)境，使得植被大部分被破壞。植被的減少，使得土壤沙化、鹽堿化的程度加重，水土流失嚴重。全市的耕地面積不斷減少，減少速度約為0.5%，全市水土流失率為32.7%，比全省平均水平高13.2%。

③影響空氣質(zhì)量。油田開發(fā)對大氣的污染涉及多個環(huán)節(jié)和過程，在每一個環(huán)節(jié)中都涉及對大氣的污染，導致污染的持續(xù)性。另外，由于大慶市的油田開采的面積大，開采過程和后續(xù)加工的各個階段都會排放廢氣。大慶人均廢氣排放量3.5億標立方米，是全省平均水平的3.1倍，廢氣處理率為78.3%，比全省平均水平低10.4%；二氧化硫排放量4.33萬噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量171.3萬噸，污染仍較嚴重。

（2）耕地資源破壞對大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析

①生態(tài)系統(tǒng)的失衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的污染和工業(yè)生產(chǎn)中化工原料的污染使得生態(tài)系統(tǒng)中植被等各種生物的原有格局被打破，將不利于生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)中平衡的鏈條無法更好的連接將導致生態(tài)系統(tǒng)失衡，會對生態(tài)循環(huán)產(chǎn)生極為惡劣的影響。

②土地沙化和鹽堿化加重。由于濕地的破壞，濕地的調(diào)節(jié)功能降低，使得大慶耕地整體的沙化、鹽堿化、草原退化嚴重。土壤上植被的減少，無法發(fā)揮其涵養(yǎng)水源的功能，這就增加了水分蒸發(fā)的速度，加快了鹽堿化的速度。這主要是由于人們還沒有認清楚耕地的作用，認為耕地的唯一作用就是種莊稼，忽視了其在生態(tài)系統(tǒng)平衡中的作用。

（3）濕地資源破壞對大慶市生態(tài)環(huán)境的影響分析

①物質(zhì)生產(chǎn)功能下降。大慶濕地植物種類較多，共有469種，以沼生和濕生植物為主，他們具有很高的經(jīng)濟和生態(tài)價值，藥用植物60多種。除了植物，還有很多魚類、兩棲類、爬行類動物。鳥類在大慶濕地上也有很多，其中有珍惜鳥類20多種，6種鶴類。但是近年來由于人為的破壞，像魚類的過度捕撈、鳥類的過度獵殺，導致很多稀有物種瀕臨滅絕，生物種類的多樣性遭到破壞，使得濕地的物質(zhì)生產(chǎn)功能逐步下降。

②大氣調(diào)節(jié)功能減弱。濕地在水循環(huán)系統(tǒng)中起著重要作用，通過蒸騰作用，可以提高空氣濕度，減少土壤中水分的流失，這可以誘發(fā)降雨，增加空氣的濕度，據(jù)調(diào)查，濕地周圍的空氣比遠離濕地地區(qū)的濕度要高5%-20%，，降水量也較多。所以，濕地有利于調(diào)節(jié)地區(qū)氣候，從而優(yōu)化自然環(huán)境，可以減少風沙干旱等自然災害。隨著城市的發(fā)展，大慶的濕地大量的被占用，從而使大慶更加干旱，土地的沙化面積不斷加大，人們的生產(chǎn)生活受到威脅。濕地面積的減少也使得大氣污染更加嚴重。

③防洪蓄水功能的影響。濕地有著強大的蓄水、調(diào)節(jié)徑流、補給地下水、維持水平衡的功能，就像是海綿一樣，可以蓄水防洪。大慶地區(qū)降水分配不均勻，濕地可以調(diào)節(jié)降水在時間上的分配，從而有效的減少洪澇災害，減少帶來的經(jīng)濟損失。

3.大慶市現(xiàn)行生態(tài)補償機制及存在的問題

（1）大慶市現(xiàn)有補償手段

①石油開發(fā)補償政策

《黑龍江省石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》規(guī)定：油氣勘探開發(fā)單位制定的油田開發(fā)方案，應當明確生態(tài)保護、地質(zhì)環(huán)境保護目標和任務，油氣勘探開發(fā)單位應當依法對油田勘探開發(fā)以來造成的生態(tài)破壞逐年進行生態(tài)恢復。從條例中可以看出，政府將石油開采后進行恢復的義務賦予在石油開采企業(yè)的身上，這對大慶的環(huán)境起到了很大的保護作用。

②耕地資源破壞補償政策

《黑龍江土地管理條例》對耕地的占用有了具體的規(guī)定，該條例規(guī)定各級人民政府應當加強耕地保護，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；個別市、縣確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。針對這一條例，大慶市人民政府深入開展對耕地的保護，使耕地的數(shù)量不在減少。

③對濕地破壞現(xiàn)有的補償政策

《黑龍江省濕地保護條例》規(guī)定，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。該條例只是規(guī)定了利用濕地的審批手續(xù)，對濕地已經(jīng)造成破壞沒有給出補償?shù)闹黧w和補償標準，未提出明確的原則。

盡管大慶目前已經(jīng)出臺了相應生態(tài)保護相關規(guī)定及政策，但對生態(tài)補償機制還存在很多問題。

（2）大慶市生態(tài)補償機制存在的主要問題

①生態(tài)補償認知不夠

通過對生態(tài)補償?shù)恼J知情況的調(diào)查，人們對政府是否實施了有關生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)也并不清楚，不知道的人群比例高達97.3%，政府對這一內(nèi)容的相關法律法規(guī)宣傳的太少，這樣會導致人們的法律意識淡薄，不懂得用法律來維護自己的利益。

②補償途徑的單一性

目前的石油資源、耕地資源、濕地資源的生態(tài)補償方式只有現(xiàn)金，石油礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復，直接關系著國家和當?shù)孛癖姷睦妫瑖已a償對生態(tài)環(huán)境的恢復做出了巨大的貢獻。但是，僅靠國家補償是不夠的，其補償途徑過于單一。

③補償標準過低

合理的補償標準對生態(tài)補償機制的實施至關重要，但目前我國的補償標準普遍比較低，國家在補償上不分具體情況，基本上統(tǒng)一制定，平均分配，也就是“一刀切”。再次，只有數(shù)量補償，沒有質(zhì)量補償。

三、建立健全大慶市生態(tài)補償機制的政策建議

1.完善生態(tài)補償法律法規(guī)

首先，要加強有關耕地生態(tài)補償?shù)牧⒎ńㄔO，加強制度建設，通過立法方式來確定補償?shù)闹骺腕w、補償?shù)臉藴室约把a償?shù)姆绞降鹊葍?nèi)容，將這些內(nèi)容具體化，防止在實施過程中有責任混淆問題的出現(xiàn)，這樣可以具體到每一個人，每一個部門，不會出現(xiàn)補償主體不明確，補償方式不合理等問題。其次，在對生態(tài)補償法律完善的同時，還要督促下一級政府積極配合上面的規(guī)定，在總的法律法規(guī)的指導下，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況進行具體分析，使每一個地方都能更好地對生態(tài)環(huán)境進行改善。最后，在完善立法的基礎上，還要對立法的執(zhí)行進行監(jiān)督，保證立法有效的執(zhí)行。不僅要做到事中監(jiān)督，還要進行事前監(jiān)督以及事后監(jiān)督，使監(jiān)督體制滲透到各個方面、各個環(huán)節(jié)，使生態(tài)環(huán)境得到改善

2.建立多元化的生態(tài)補償激勵方式

生態(tài)補償?shù)闹饕绞街粸橘Y金補償，資金補償可以平衡保護者的成本，防止各地保護者只是投入而沒有補償，這會大大降低保護者的積極性。對于資金補償?shù)亩嗌伲瑧鶕?jù)具體情況而定，實施“多投多補，少投少補”政策，彌補破壞生態(tài)環(huán)境的損失。除了資金補償外，我們應該給更多的物質(zhì)補償、技術支持等等，通過多種方式對其進行補償，這樣可以降低資金的浪費，防止資金的不合理利用。通過對生產(chǎn)技術的支持，可以讓農(nóng)民學到更先進的耕種方法和管理農(nóng)田的方法，不僅可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，還可以減少對環(huán)境的污染，從而提供農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外對執(zhí)行好的人員給予獎勵，對工作不到位的人員進行懲罰，這樣才能建立高效的生態(tài)補償機制，才能有效的實施生態(tài)補償機制，改善生態(tài)環(huán)境。

3.提高公民主體的參與程度

要實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)哪繕耍鸵哟蠊竦膮⑴c程度，這是實現(xiàn)目標的重要保證之一。大慶市在完善生態(tài)補償?shù)囊?guī)劃與執(zhí)行的同時，還要加大對其的宣傳，使生態(tài)補償意識深入人心。隨著越來越多的群眾參與到其中來，生態(tài)補償制度就要構(gòu)建“誰保護誰受益”原則，這樣可以使每個付出努力的的人都獲得相應的收益。這樣不僅可以解決生態(tài)補償問題，還可以吸引到更多的群眾來參加生態(tài)保護，使每個人都了解并且建立生態(tài)補償意識，有利于環(huán)境的恢復。同時，要提高對農(nóng)民耕地的培訓，培訓農(nóng)民科學合理的耕作方式，避免耕地質(zhì)量下降，使耕地可以得到長期的保護。

4.加強濕地生態(tài)補償監(jiān)督管理機制

要進行監(jiān)督，就要將責任具體到每個部門以及每個人，實現(xiàn)生態(tài)補償官員責任問責制，能夠有效的實現(xiàn)大慶市政府的管理。面對生態(tài)補償，不僅要監(jiān)督保護政策的執(zhí)行，還要監(jiān)督恢復及改善的執(zhí)行，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督來保護生態(tài)環(huán)境的完整。

第9篇：基本耕地保護條例范文

地貌。人均耕地較少，耕地中有相當一部分為中低產(chǎn)田。本文根據(jù)實際工作經(jīng)驗，在對喀左縣土地利用現(xiàn)狀進行簡要分析的基礎上，給出了可持續(xù)開發(fā)德輔道策略。

關鍵詞：喀左縣；土地資源；問題；可持續(xù)開發(fā)

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A

前言：喀左縣位于遼寧朝陽西南部，東西最寬47公里，南北最長86公里。土地總面積 223208.65公頃，其中耕地面積63611.83公頃，占總面積的 28.4% ，人均耕地面積2.06畝。自然概況為四周群山環(huán)繞，中部丘陵平原起伏，溝壑縱橫，山谷交錯，植被稀疏，每年暴雨集中，水土流失嚴重。全縣現(xiàn)有人口 42.3萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口8.9 萬。生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境較差，經(jīng)濟尚不發(fā)達。

喀左縣土地資源利用現(xiàn)狀

1.1喀左縣有耕地 63611.83公頃，園地面積為9135.25公頃，林業(yè)面積為68830.27公頃。草地面積60838.93公頃，城鎮(zhèn)及工礦用地為12614.15公頃，交通運輸用地為12614.15公頃，水域及水利設施用地為3651.34公頃，其他土地395.39公頃。

耕地是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，保護耕地已成為全社會的共識。耕地是糧食的來源，是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎。在工業(yè)化和城市化進程中，大量耕地被征用，此外，在現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)及生態(tài)建設也需要一定數(shù)量的耕地，由此導致資源逐漸減少，生態(tài)環(huán)境保護任務重，后備資源開發(fā)難度較大。

1.2土地利用特點

土地利用類型多，以區(qū)域為主要區(qū)分點，耕地主要分布在大凌河及其主要支流兩岸的平原地帶，地勢平坦，土層深厚，土質(zhì)肥沃，灌溉條件較好，是全縣的主要產(chǎn)糧區(qū)，也是經(jīng)濟作物種植集中的地區(qū)。從土地利用角度來說，該類耕地全部或大部應作為集約化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的經(jīng)濟作為基地和外匯農(nóng)業(yè)基地。

坡耕地主要分布在農(nóng)村，面積34畝。該類耕地土質(zhì)瘠薄，土層薄，是水土流失嚴重的地類，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。這類耕地要集中規(guī)劃整治，進行土地整理，變低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。

土地后備資源相對充足，但是開發(fā)難度較大，根據(jù)不完全統(tǒng)計資料顯示，土地后備資源相對充足，在地形、水資源等自然因素和技術等社會因素的制約下，后備土地資源開發(fā)利用難度較大。

建設用地管理不夠細化，存在土地浪費現(xiàn)象。縣城里建設用地規(guī)劃尚有部分用地閑置或批而未開發(fā)的用地，土地利用較為粗放，利用效率較低。

2.土地利用可持續(xù)發(fā)展策略分析

以鄧丅小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排規(guī)劃期間各項土地利用活動，提高土地對科學發(fā)展的保障能力，促進喀左縣域經(jīng)濟社會和資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1嚴格遵循土地可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則

①嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田；②節(jié)約集約用地，提高土地利用效率；③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排各業(yè)各類各區(qū)域用地；④加強土地生態(tài)建設與環(huán)境保護，保障土地資源可持續(xù)利用；⑤強化規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃順利實施。

2.2嚴格執(zhí)行上級制定的規(guī)劃內(nèi)容

落實市級規(guī)劃大綱下達的規(guī)劃任務；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃定土地用途區(qū)，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；對耕地保有量特別是基本農(nóng)田面積、建設用地規(guī)模進行總量控制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村建設用地，保障生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其他基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地，確定土地整理復墾開發(fā)的規(guī)模和范圍；分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地利用調(diào)控指標，控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。

2.3以國家相關法律為可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)

①《中華人民共和國土地管理法》；②《遼寧省實施辦法》；③《基本農(nóng)田保護條例》；④《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》（國土辦發(fā)[2005]32號）；⑤《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；⑥《朝陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；⑦《喀左縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》⑧《喀左縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃及遠景規(guī)劃》及相關專項規(guī)劃；⑨其他有關法律、法規(guī)和標準規(guī)范。

2.4統(tǒng)籌各類土地利用，協(xié)調(diào)生態(tài)建設

生態(tài)文明是社會進步的一大標志，是社會發(fā)展的需求。土地利用過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡各區(qū)域、各用地需求，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注意人與自然的和諧，環(huán)境保護與生態(tài)建設的和諧，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，確保社會穩(wěn)定，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，尤其是要強化對基本農(nóng)田的保護，落實最嚴格的耕地保護政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

土地利用現(xiàn)狀表明，土地利用過程中存在很多不合理現(xiàn)象，針對問題本文進行了簡要總結(jié)，并給出了土地利用可持續(xù)發(fā)展的對策，相信在不久的將來，只要各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，落實合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，保護、開發(fā)和節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，就能實現(xiàn)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用，促進全縣經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

參考文獻：

[1]阿布都沙塔爾·買買提明.瓦哈甫·哈力克.阿不都克依木·阿布力孜.馬燕.張春軼.策勒縣水土資源高效利用模式探討[J].新疆農(nóng)業(yè)科學.2008年06期.