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【關(guān)鍵詞】資金安全 內(nèi)部控制 人力資源政策 影響
在2010年,我國制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》將合理保證資產(chǎn)安全作為內(nèi)部控制目標(biāo)之一,同時單獨(dú)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號——資產(chǎn)管理》,著重對庫存現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資產(chǎn)提出了全面風(fēng)險管控要求,旨在促進(jìn)企業(yè)在保障資產(chǎn)安全的前提下,提高資產(chǎn)效能。雖然在現(xiàn)在企業(yè)中存在這么完善的制度來約束企業(yè)的資產(chǎn)管理,但有些企業(yè)還是面臨資金挪用、非法占用和實(shí)物資產(chǎn)被盜的情況。
由此可以看出,對于我國企業(yè),當(dāng)前的問題不是沒有比較完善的資產(chǎn)管理制度,而是制度執(zhí)行力較弱,從某種意義上一也可以說是人力資源政策薄弱。這致許多制度成為一紙空文,給企業(yè)帶來眾多資產(chǎn)安全隱患。只有通過合理的人力資源政策,才能充分調(diào)動員工的積極性,發(fā)揮其潛能。所以筆者認(rèn)為制度在企業(yè)資金管理過程中是基礎(chǔ),具體的實(shí)施和控制得靠人力資源政策。
一、人力資源政策和企業(yè)資金安全及其主要內(nèi)容
人力資源政策指的是指對人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的制度、法令、程序和方法的總和,它貫穿于人力資源的整個運(yùn)動過程。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第16條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策,并且規(guī)定人力資源政策的基本內(nèi)容應(yīng)包括:
(1)員工的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;(2)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲;(3)有關(guān)人力資源管理的其他政策。
資金安全的基本內(nèi)容從狹義上來說包括:
(1)貨幣資金是否被挪用;(2)是否非法占用企業(yè)的貨幣資金或者實(shí)物資產(chǎn);(3)實(shí)物資產(chǎn)是否被盜。資產(chǎn)的安全性還應(yīng)包括兩個方面的內(nèi)容:一是有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流和流動資產(chǎn)比率;二是短期流動性比較強(qiáng),不至于影響盈利的穩(wěn)定性。
二、人力資源政策對企業(yè)資產(chǎn)安全的影響
從上面可以看出人力資源政策和資金安全所包含的內(nèi)容各不相干,但是人力資源政策的各個環(huán)節(jié)都從側(cè)面上無時無刻影響著企業(yè)資金安全,也就是說企業(yè)資金管理制度的準(zhǔn)確實(shí)施需要人力資源政策各個環(huán)節(jié)做保證。
(一)員工的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職對企業(yè)資產(chǎn)安全的影響
員工的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職是人力資源管理的過程。新招聘的員工不管是在學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、道德上,還是前沿的、創(chuàng)新的管理思想和理念上,都必須符合企業(yè)的需要,這是建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。員工招聘進(jìn)來之后培訓(xùn)是必不可少的,培訓(xùn)能夠使員工了解應(yīng)遵循的工作職責(zé)、行為要求及業(yè)務(wù)流程。
(二)員工的薪酬、考核、晉升與獎懲對企業(yè)資產(chǎn)安全的影響
公司薪酬福利結(jié)構(gòu)及政策是吸引、保留和激勵員工的重要手段,是公司經(jīng)營成功的影響要素。只有讓企業(yè)的薪酬福利做到以人為本,員工才會一心一意地按照企業(yè)的規(guī)則工作,這樣才能保證企業(yè)的利益不被員工利用,才能有利于企業(yè)的資金安全。可持續(xù)發(fā)展的公司薪酬福利結(jié)構(gòu)需要在制訂薪酬政策時充分考慮短期、中期、長期報酬的關(guān)系,并為特殊人才設(shè)計特殊的”薪酬方案”。企業(yè)必須堅(jiān)持”職業(yè)精神,相互尊重”的用人哲學(xué)。員工在為公司創(chuàng)造價值,也得給員工創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的空間,保證企業(yè)的人才不流失,加強(qiáng)企業(yè)資金安全。
(三)關(guān)鍵崗位員工的強(qiáng)制休假制度和定期崗位輪換制度對企業(yè)資產(chǎn)安全的影響
崗位輪換制在企業(yè)經(jīng)營上有重要的作用。首先能夠有助于打破部門橫向合作上的隔閡和界限,為部門合作打好基礎(chǔ)。將心比心,換位思考。其次能夠讓員工認(rèn)清本職工作與別人、其他部門的關(guān)系,能夠提供工作積極性。但最重要的是,關(guān)鍵崗位員工輪崗制度是保證內(nèi)部審計獨(dú)立性的有效方法。崗位定期輪換和強(qiáng)制關(guān)鍵崗位員工休假可以讓別的第三人介入工作查看以前工作是否合法,是否存在非法轉(zhuǎn)移資金,侵吞公司資產(chǎn)的行為,做到互相監(jiān)督保證企業(yè)資金安全完整。
(四)掌握國家秘密或重要商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定對企業(yè)資產(chǎn)安全的影響
對掌握重要商業(yè)秘密的員工包括高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保守商業(yè)秘密的人員。此人力資源政策要求其在本單位任職期間履行對企業(yè)的忠誠義務(wù),保守企業(yè)的商業(yè)秘密,不得在與本單位競爭的企業(yè)兼職或任職。不難看出,對掌握商業(yè)秘密的員工離崗的限制性規(guī)定本身就屬于企業(yè)內(nèi)部控制的一個方面,而且其與內(nèi)部控制環(huán)境要素中的權(quán)責(zé)分配相聯(lián)系,因此保證了企業(yè)資金的安全。
三、總結(jié)
一個系統(tǒng)、科學(xué)的人力資源政策能夠促生一個高效的內(nèi)部控制環(huán)境,無效的人力資源政策則可能導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境的其他組成要素失效,使內(nèi)部控制無效。要建立科學(xué)、有效的人力資源政策需要從人力資源管理的各個主要環(huán)節(jié)入手。總之,人力資源政策的各個環(huán)節(jié)是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體,其從不同側(cè)面在不同程度上對企業(yè)資產(chǎn)安全的其他構(gòu)成要素產(chǎn)生影響。良好的人力資源政策不僅有利于提高員工的素質(zhì),激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)造性,還有利于凈化內(nèi)部控制環(huán)境,節(jié)約內(nèi)部控制成本,彌補(bǔ)內(nèi)部控制缺陷,并最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制效果,保證資金安全完整。
參考文獻(xiàn)
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一、職業(yè)健康安全管理體系的涵義、重要性及其挑戰(zhàn)
ISO9000和ISO14000在世界各國得到認(rèn)可與成功推行,使職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行勢在必行。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等十三個組織借鑒ISO9000認(rèn)證的成功經(jīng)驗(yàn),開展實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系活動,提出了職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)。它是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ),從企業(yè)整體出發(fā),把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防整體效應(yīng)上、實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理,對職業(yè)健康安全績效的控制建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系對組織的健康安全進(jìn)行管理,使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
1.職業(yè)健康安全管理體系的重要性
(1)企業(yè)自身職業(yè)健康安全管理發(fā)展的客觀要求。現(xiàn)代企業(yè)必須是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量雄厚、有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感及關(guān)注力、有優(yōu)秀的環(huán)保安全業(yè)績并保證職工健康安全的良好記錄。企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的提高,反映了企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)健康安全的社會責(zé)任,體現(xiàn)了企業(yè)組織對職業(yè)健康安全與安全生產(chǎn)的實(shí)際貢獻(xiàn),提高了企業(yè)的信譽(yù)和市場競爭力,獲得相關(guān)方認(rèn)可,提升了企業(yè)自身的品質(zhì)和形象,要求建立職業(yè)健康安全管理制度并形成比較完善的管理體系,使企業(yè)的職業(yè)健康安全置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系中,從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效,達(dá)到有效地提高了企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平。
(2)適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求。世貿(mào)組織的最基本的原則中已包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康問題在內(nèi)的“公平競爭”。歐盟和北美都是發(fā)達(dá)國家,都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中規(guī)定:只有采取同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動,以期共同對付以降低勞動保護(hù)投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū),以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進(jìn)的國家與地區(qū)。這樣他們就以發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”為借口,已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為,旨在將勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全等方面同國際貿(mào)易聯(lián)系起來。鑒于發(fā)達(dá)國家的壓力,廣大發(fā)展中國家包括我國在內(nèi)的各國政府不得不考慮引進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系,達(dá)到提高職業(yè)健康安全管理水平的目的。
(3)消除貿(mào)易壁壘的需要。職業(yè)健康安全問題與環(huán)境問題一樣,日益受到世界各國的普遍關(guān)注。職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施是國際市場競爭的必備條件之一,許多國家以此為借口,對他國的產(chǎn)品、活動或服務(wù)采取單方面的進(jìn)口限制,實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘,采用該體系的國家或組織由于有了“平等競爭”的機(jī)會而參與國際市場的競爭,我國企業(yè)無論是從參與競爭的角度還是針對貿(mào)易壁壘的角度,實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系,都是實(shí)現(xiàn)與國際接軌,參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,以便企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。
(4)改善我國職業(yè)健康安全日益惡化的現(xiàn)實(shí)需要。我國生產(chǎn)過程中重大惡性工傷事故層出不窮,職業(yè)病危害居高不下,安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嚴(yán)重問題,嚴(yán)重危及民生問題,職業(yè)健康安全已引起我國各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視。我國安全生產(chǎn)對職業(yè)健康安全工作提出迫切的要求,引入OHSAS職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn),有利于改善勞動者的職業(yè)健康安全狀況,有利于形成以危害辨識、危險評價、危險控制為核心的職業(yè)安全健康管理機(jī)制;在我國推行職業(yè)健康安全管理體系,從源頭識別和控制事故隱患,改善勞動者的勞動條件已成為職業(yè)健康安全部門和安全工作者亟待解決的問題。
(5)推動我國職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。職業(yè)健康安全管理體系要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化,以保證其持續(xù)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)的要求,使企業(yè)由被動接受政府的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮堋?/p>
二、職業(yè)健康安全管理體系的挑戰(zhàn)
我國作為世界投資的熱點(diǎn)和跨國公司的生產(chǎn)制造基地的“世界工廠”,已經(jīng)是全球資本和產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán),2001年12月11日我國加入WTO后,我國經(jīng)濟(jì)就不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中。作為全球化浪潮產(chǎn)物的職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動,對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大沖擊,已影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對我國的出口企業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動對我國影響最大的是勞動密集型行業(yè),如紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具和鞋業(yè)等,因?yàn)檫@些行業(yè)污染比較大,對職業(yè)健康安全危害比較大,但其產(chǎn)品必須符合跨國公司,包括制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商制定的職業(yè)健康安全、社會責(zé)任守則作為采購條件;或符合如國際玩具協(xié)會(ICTI),世界體育用品行業(yè)聯(lián)合會(WFSGI)和中美洲出口協(xié)會(CAEA)等行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)守則;或符合如聯(lián)合國全球契約(GC),道德貿(mào)易行動(ETI)準(zhǔn)則,SA8000社會國際標(biāo)準(zhǔn)等非政府組織制定的民間標(biāo)準(zhǔn)。我國對其挑戰(zhàn)的惟一的選擇只能是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)并積極應(yīng)對。
三、我國政府應(yīng)辯證地研究和探討職業(yè)健康安全的作用及其實(shí)施對策
1.辯證地研究和探討職業(yè)健康安全的作用
(1)我國政府執(zhí)法部門對勞工標(biāo)準(zhǔn)的檢查,有利于提高我國勞工的國際形象。我國企業(yè)對勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工保護(hù)獲得更廣泛社會認(rèn)知程度,有利于提高勞動者和雇主雙方職業(yè)健康安全和社會責(zé)任意識,有助于我國《勞動法》及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施,使勞動者權(quán)益和職業(yè)健康安全得到全面的保護(hù),從而提高我國勞工的國際形象。
(2)職業(yè)健康安全、國際社會責(zé)任的基本內(nèi)容是在企業(yè)實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)。即1998年的國際勞工大會年會通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》第二條中提出的四個方面“工人的基本權(quán)利”。即第一,結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利;第二,消除一切形式的強(qiáng)迫勞動;第三,有效廢除童工;第四,消除就業(yè)歧視。這一宣言的法律性質(zhì)與我國實(shí)施的社會責(zé)任運(yùn)動以及“工廠守則”,符合我國的《勞動法》以及人大常委會批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》的基本原則和精神。
(3)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的推行確實(shí)有利于保護(hù)民生。我國企業(yè)根據(jù)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全管理和職業(yè)健康安全,保護(hù)弱勢群體,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,向客戶、消費(fèi)者和公眾展示其良好職業(yè)健康安全的表現(xiàn)和承諾,獲得更多消費(fèi)者和客戶的青睞,從而確保企業(yè)健康的發(fā)展。
(4)職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的推行確實(shí)給我國中小出口企業(yè)帶來生存的壓力。企業(yè)一要改善勞工條件和待遇;二要保持企業(yè)在正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展;三是將勞工標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易直接掛鉤給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的壓力所帶來的消極影響。
2.我國政府對職業(yè)健康安全體系的挑戰(zhàn)的對策
(1)建立健全職業(yè)安全健康管理體系、相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。我國國家經(jīng)貿(mào)委,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2001年12月,根據(jù)國際勞工組織《職業(yè)安全健康體系導(dǎo)則》,制定并了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系,勞動法律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)了解、把握企業(yè)職業(yè)健康安全的狀況和性質(zhì),并切實(shí)把這職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)入到我國勞動法律體系中,建立健全了職業(yè)安全健康管理體系和相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全檢查認(rèn)證工作。
(2)我國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會要主動參與研討、制定國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)時,我國發(fā)揮應(yīng)有話語權(quán)的作用。由于國際社會對職業(yè)健康安全管理體系的普遍關(guān)注,我國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會要積極主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及國際勞工組織研究、制定職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)時,我國應(yīng)有更多的話語權(quán),并盡可能適合我國的政治法律制度和國情。
(3)我國相關(guān)部門共同參與的“職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS18000)標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),全面開展職業(yè)健康安全對策、規(guī)范化研究。由國務(wù)院領(lǐng)牽頭,組織有國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、國家認(rèn)證監(jiān)督委員會、國家經(jīng)貿(mào)委,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動社會保障部、商務(wù)部、科研教育機(jī)構(gòu)及中華全國總工會等部門共同參與的“職業(yè)健康安全評價系列(OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的對策,使其規(guī)范化。
(4)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)健康安全的監(jiān)管力度,確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。堅(jiān)決取締不符合安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全條件的企業(yè),嚴(yán)厲查處違反勞工、職業(yè)健康安全等方面法律法規(guī)的企業(yè)行為,加強(qiáng)對企業(yè)職業(yè)健康安全的監(jiān)管力度,確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。
關(guān)鍵詞:刑事法;實(shí)訓(xùn);整體;一體化
中圖分類號:G6420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)35-0288-02
刑事一體化的命題最早是儲槐植教授提出的,其根植于德國刑法學(xué)大師李斯特于近百年前提出的“整體刑法學(xué)”的理念。刑事一體化可以界定為治理犯罪的相關(guān)事項(xiàng)深度融通形成和諧整體 [1]。刑事一體化作為刑法學(xué)研究方法,強(qiáng)調(diào)深度融合。實(shí)訓(xùn)課作為專業(yè)實(shí)踐課程的重要組成部分,實(shí)踐性與應(yīng)用性是教學(xué)的基本特征,針對性和嘗試性是教學(xué)的基本準(zhǔn)則。實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)是一個實(shí)踐性教學(xué)過程,刑事法學(xué)實(shí)訓(xùn)課應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“接受性學(xué)習(xí)”的教學(xué)方法,進(jìn)行整體刑事法實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)。
一、整體刑事法課程建設(shè)的必要性和可行性
刑事法包括刑法(實(shí)體法)、刑事訴訟法(程序法)、刑事證據(jù)法、刑事執(zhí)行法,等等,其中主要是刑法和刑事訴訟法,實(shí)體法是通過程序法才得以貫徹實(shí)施的,進(jìn)而獲得一個正確裁判,兩者相輔相成,是交錯適用關(guān)系。對于實(shí)務(wù)界而言,這種關(guān)系比較明確,真實(shí)案件從來都是實(shí)體法與程序法的交錯適用的。刑法與刑訴法在研究與教學(xué)方面的分離,雖然有助于專業(yè)領(lǐng)域的研究深度,但也因此會導(dǎo)致彼此難以融會的割裂結(jié)果。一方面,離開了刑事訴訟法,刑事實(shí)體法理論與教學(xué)不管演繹如何精彩,終究只是空中樓閣;另一方面,離開了刑法刑事程序法理論與教學(xué),很難起到真正的作用。近年來,實(shí)體法與程序法的一體化,成為法學(xué)改革的重要課題。實(shí)訓(xùn)課教學(xué)是指任課教師根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、按照專業(yè)技能需要、利用真實(shí)或模擬仿真現(xiàn)場環(huán)境或場景,訓(xùn)練學(xué)生理論知識運(yùn)用能力和實(shí)際操作能力的教學(xué)過程。構(gòu)建整體刑事法實(shí)訓(xùn)課程就是要在教學(xué)中注入動態(tài)的、實(shí)踐的刑事法律運(yùn)作的過程,使學(xué)生真實(shí)地接觸司法實(shí)踐,即運(yùn)用刑事一體化理論構(gòu)建刑事法實(shí)訓(xùn)課程的基本內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)刑事法學(xué)實(shí)訓(xùn)課教學(xué)總體目標(biāo)——培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和基礎(chǔ)操作能力。
整體刑事法實(shí)訓(xùn)課建設(shè)的可行性主要表現(xiàn)為:
首先,實(shí)踐中常見、疑難罪名比較少,實(shí)訓(xùn)課教學(xué)在課時上能夠滿足教學(xué)要求。雖然刑法當(dāng)中有450多個罪名,但是其中不到20個罪名就占到了整個刑事案件總數(shù)的90%以上。有相當(dāng)一部分,至少1/3的犯罪是百年不遇、備而不用的,但是像殺人、放火、、搶劫這樣一些的罪行是時時刻刻在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的,所占的比重很大。在司法實(shí)踐中,盜竊罪就占到全部刑事案件的至少50%,多的地方甚至占到70%[2]。
其次,刑事訴訟的程序性為刑事實(shí)訓(xùn)課程提供了天然的邏輯順序。以刑事一體化研究范式為基礎(chǔ),將實(shí)體法與程序法凝結(jié),在具體的訴訟程序中解決案件。具體來說,教師將實(shí)踐中的具體案件收集整理后,根據(jù)教學(xué)需要,設(shè)置不同的問題。然后在課堂上引導(dǎo)學(xué)生對案件進(jìn)行回放,以刑事訴訟程序?yàn)榫€索將案件展開,包括具體案件的立案、偵查、、第一審程序、第二審程序、死刑復(fù)核程序、審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序,等等。在這一過程中解決具體的實(shí)體問題,如定罪問題、量刑問題。
最后,解決真實(shí)案例而形成的結(jié)論,容易在以后的實(shí)踐中自覺應(yīng)用,變成自覺的行動。真實(shí)的問題不是脫離學(xué)生思想的由教師編造的問題,而是來源于生活、生產(chǎn)實(shí)際并與學(xué)生的過去的某種活動或思考相關(guān)聯(lián)的問題。整體刑事法學(xué)實(shí)訓(xùn)課,就是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用真實(shí)的案例,引發(fā)學(xué)生某種體驗(yàn),使學(xué)生的隱性學(xué)習(xí)變成顯性學(xué)習(xí)。教師通過綜合運(yùn)用多種教學(xué)和評價手段,通過整合全部教學(xué)資源,在民主、平等、合作的學(xué)習(xí)氛圍中,學(xué)生被卷入學(xué)習(xí)活動。在這樣的教學(xué)活動中,學(xué)生的全部感覺器官被激活,師生一起為解決問題而努力。
二、整體刑事法實(shí)訓(xùn)課程的特點(diǎn)
1.程序與實(shí)體合一。在訴訟實(shí)踐中,任何案件的解決必然同時涉及到程序與實(shí)體兩個方面的法律問題,不可能是割裂的。現(xiàn)有教材體系決定了傳統(tǒng)案例教學(xué)在培養(yǎng)解決實(shí)際問題能力方面的不足,程序與實(shí)體合一的案例更能反映現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)面貌,更有利于解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。
2.真實(shí)的案件再現(xiàn)。再現(xiàn)案件事實(shí)與訴訟過程全貌:全景式再現(xiàn)各階段訴辯審全過程,不僅提供了接近于真實(shí)的難得案例教學(xué)資料,也為全景式實(shí)務(wù)評析和案件焦點(diǎn)評析提供了基礎(chǔ)和可能。
3.案件焦點(diǎn)評析+實(shí)務(wù)評析。對案件的評析,包括焦點(diǎn)評析和實(shí)務(wù)評析,二者各有側(cè)重。焦點(diǎn)評析側(cè)重以案說法,注重案件事實(shí)與法律和法學(xué)原理的關(guān)聯(lián)推理,突出法律適用推理,并對重要的問題給予法理的分析和提升。實(shí)務(wù)評析涵蓋各個審級的審判活動和訴辯活動,側(cè)重訴訟實(shí)務(wù),直擊各方訴訟得失,讓學(xué)生明白實(shí)際如何、應(yīng)該如何。值得一提的是,無論是焦點(diǎn)評析還是實(shí)務(wù)評析,都包括了實(shí)體與程序兩個方面。
4.以問題驅(qū)動學(xué)習(xí)。根據(jù)案例所涉及到的程序與實(shí)體問題,設(shè)計要求學(xué)生思考和完成的問題,并將問題按照分析案件的邏輯而結(jié)構(gòu)化,以此啟發(fā)學(xué)生主動探究式學(xué)習(xí),讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,成為問題解決的承擔(dān)者,進(jìn)而讓學(xué)生掌握分析案件的層次和內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。
5.真實(shí)案例演練。用真實(shí)案例供學(xué)生演練。演練案例沒有評析,也不設(shè)計案件涉及的問題。在老師指導(dǎo)下,由學(xué)生識別出案件涉及的有關(guān)問題,在分析和解決各個問題的基礎(chǔ)上,完成一個律師實(shí)務(wù)性任務(wù),如狀、答辯狀等,形成最終學(xué)習(xí)產(chǎn)物。
三、整體刑事法實(shí)訓(xùn)課程基本內(nèi)容
整體刑事法實(shí)訓(xùn)課更能反映現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)面貌,更有利于解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。試舉“王彥飛殺人、放火案[3]”對其基本內(nèi)容予以說明。
1.案情簡介。2004年6月15日6時許,被害人付金秋去被告人王彥飛家借歌碟(當(dāng)時家中只有王彥飛自己),王彥飛見付金秋穿一件水粉色的睡衣露著大腿,看著挺性感的就想和她發(fā)生性關(guān)系。付金秋借了4本碟后就回去了,王彥飛就想去她家和她發(fā)生性關(guān)系。半個小時后,王彥飛來到付金秋家,當(dāng)時只有她自己在家。王彥飛用手摸付金秋胸部,她躲開了,王又上前還要摸她,付就和王撕打,用手指甲撓王,王惱怒并拳腳相加。后被告人王彥飛唯恐被害人將此事張揚(yáng)開來,遂產(chǎn)生殺人之念。王彥飛用繩子勒、用手掐付頸部,又持菜刀砍付頸部數(shù)下,當(dāng)即將付殺死。為毀滅罪證,被告人王彥飛將被害人付金秋尸體拋至付家地窖內(nèi),用火柴將付家床罩、衣物等引燃后逃離現(xiàn)場。經(jīng)法醫(yī)鑒定證實(shí),被害人付金秋系生前頸部被勒機(jī)械性窒息,被銳器切割致血管損傷大失血死亡。
2.學(xué)習(xí)目標(biāo)。實(shí)體法:殺人罪、放火罪、罪;程序法:審判公開原則、級別管轄、附帶民事訴訟、證據(jù)的運(yùn)用。
3.實(shí)體問題。如人民檢察院以殺人罪、放火罪向人民法院提起公訴,被告人放火的目的是為了掩蓋殺人行為,其行為是否能構(gòu)成放火罪?如何理解本案中犯罪動機(jī)與罪過的關(guān)系?
4.程序問題。如本案由于被告人王彥飛是未成年人,因此本案不公開審理,刑事訴訟法上關(guān)于未成年人不公開審理的規(guī)定,是指被告人犯罪時的年齡還是指審判時的年齡?
5.案件回放。報警案件登記表、立案決定書、呈請刑事拘留報告書、拘留證、提請批準(zhǔn)逮捕書、批準(zhǔn)逮捕決定書、逮捕證、主要證據(jù)、偵查終結(jié)報告書、刑事書、刑事附帶民事狀、辯護(hù)詞、判決書、判筆錄。
6.實(shí)務(wù)評析。本案的聚焦點(diǎn):本案被告人王彥飛的放火行為是否構(gòu)成放火罪?
放火罪,是指故意以引起公私財物等對象燃燒的方法危害公共安全的行為。
客觀方面實(shí)施了放火行為。“放火”是指引起對象燃燒的行為。放火的方法沒有限制,既可以是作為,也可以是不作為;既可以直接使對象燃燒,也可以是通過媒介物使對象燃燒,還可以通過既存的火力引起對象燃燒。燃燒的對象主要是財物,也可能是財物以外的對象。燃燒財物時,不管財物是他人所有還是自己所有,只要足以危害公共安全,就屬于放火。燃燒他人財物不足以危害公共安全的,只能構(gòu)成毀壞財物罪;燃燒自己財物不足以危害公共安全的,不構(gòu)成犯罪。由于放火是危險性很大的行為,故只要實(shí)施了足以危害公共安全的放火行為就構(gòu)成放火罪,不要求造成實(shí)際的危結(jié)果。
主體為一般主體。
主觀方面只能是故意,即明知自己引起對象燃燒的行為會發(fā)生危害公共安全的結(jié)果,并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。放火的動機(jī)只影響量刑,而不影響定罪。刑法第114條與第115條對放火罪規(guī)定了兩個層次的法定刑:犯放火罪尚未造成嚴(yán)重后果的,適用第114條,處3年以上10年以下有期徒刑;犯放火罪致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的,適用第115條,處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康監(jiān)護(hù);職業(yè)健康中介組織;職業(yè)同業(yè)協(xié)會
在世界范圍內(nèi),現(xiàn)在的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)是一個復(fù)雜而龐大的體系。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家基本都發(fā)展成熟,制度也趨于完善。其主要內(nèi)容在法律上也都分為“護(hù)”和“監(jiān)”兩部分。“護(hù)”主要包括接觸控制(即職業(yè)性有害因素的環(huán)境監(jiān)測、接觸評定),醫(yī)學(xué)檢查(即就業(yè)前和定期的健康檢查,健康篩選以及職工職業(yè)病致殘的勞動能力鑒定等)和信息管理。“監(jiān)”則主要指各國衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。但畢竟每個國家國情不同,對于職業(yè)健康監(jiān)護(hù)也都呈現(xiàn)各自鮮明的特點(diǎn),故筆者就較為典型的幾個國家進(jìn)行介紹分析。
一、域外職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的基本內(nèi)容
1.美、英職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的基本內(nèi)容。美國在1970年頒布了《職業(yè)安全和衛(wèi)生法》,英國的《職業(yè)衛(wèi)生安全法》基本學(xué)習(xí)美國的做法。兩國的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容主要規(guī)定在各自的職業(yè)衛(wèi)生安全法中。具體來說,美國的最大特點(diǎn)是無論是在接觸控制,醫(yī)學(xué)檢查還是信息管理方面,法律中都制定了詳細(xì)而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在信息管理方面,美國主要分為建立健康監(jiān)護(hù)檔案,進(jìn)行健康狀況分析以及對職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案的管理三方面內(nèi)容。英國直接借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),其中最突出的特點(diǎn)是提出了綜合性健康方案。它包括建立職業(yè)醫(yī)學(xué)與護(hù)理信息數(shù)據(jù)庫、健康教育、個人咨詢、健康風(fēng)險評級、定期身體檢查、離職前身體檢查、健康促進(jìn)方案和婦女保健方案等一系列內(nèi)容。在行政監(jiān)管方面,美國確立以職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局為執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職業(yè)安全衛(wèi)生復(fù)審委員會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。英國依照美國的模式,確立以健康與安全委員會為執(zhí)法機(jī)構(gòu),健康與安全執(zhí)行局及下設(shè)的監(jiān)察員為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。
2.日本職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容。日本的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度規(guī)定在1972年頒布的《勞動安全衛(wèi)生法》中,與美英相同,日本對于職業(yè)健康監(jiān)護(hù)中的接觸控制,醫(yī)學(xué)檢查和信息管理等方面也制定了詳細(xì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但其與英美不同的最大特色在于更加注重人性化的關(guān)懷。自20世紀(jì)80年代中期以來,健康促進(jìn)的概念日益為人們所接受,其中作業(yè)場所健康促進(jìn)或稱職業(yè)健康促進(jìn),尤為受到關(guān)注。其目的是要創(chuàng)造衛(wèi)生、安全、滿意和高效的作業(yè)景觀,保護(hù)充滿活力的人力資源。而善于創(chuàng)新的日本,就根據(jù)這一理念把其衛(wèi)生安全法中關(guān)于職業(yè)健康的專章直接命名為保持、增進(jìn)健康的措施,并提出了雇主“愉快舒適狀態(tài)”的概念,用較多的筆墨對要形成愉快舒適的工作場所環(huán)境提出具體要求。在行政監(jiān)管方面,日本同美、英區(qū)別不大。依據(jù)安全衛(wèi)生法確立了由勞動厚生省為監(jiān)管主體的職業(yè)衛(wèi)生檢查體系。
3.德國職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容。1894年,德國頒布了世界上第一部事故保險法(包括職業(yè)病),職業(yè)同業(yè)協(xié)會作為該法的人也隨之誕生。1911年將事故保險列入帝國保險規(guī)定。1997年把它收入社會法第七卷。對于職業(yè)健康監(jiān)護(hù),德國最大的特點(diǎn)在于比起事后的治療和賠償,其更重視預(yù)防。德國頒布了專門的法律法規(guī),包括有勞動保護(hù)法、工作場所規(guī)定、企業(yè)基本法法規(guī)等,這些法律中都明確規(guī)定了勞動場所的設(shè)計和施工中的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)自主監(jiān)督管理的方式和制度、各方主體在職業(yè)安全衛(wèi)生中的職責(zé)和任務(wù),現(xiàn)在這些勞動保護(hù)的法律都被列入到社會法的范疇及上文提到的社會法第七卷中,統(tǒng)稱為事故保險法。另外,德國的職業(yè)衛(wèi)生體制模式實(shí)行雙軌制模式,即由企業(yè)監(jiān)督局和職業(yè)同業(yè)公會共同監(jiān)督企業(yè)的安全衛(wèi)生。企業(yè)監(jiān)督局屬于政府機(jī)構(gòu),他們根據(jù)國家的法律法規(guī),監(jiān)督本周范圍內(nèi)的所有企業(yè)。而同業(yè)公會不是德聯(lián)邦政府和地方政府的組成部分,從資金運(yùn)行上是自我管理,對于國家而言是自治機(jī)構(gòu)。因此可以稱其為半官方的自治機(jī)構(gòu)或公眾權(quán)益機(jī)構(gòu)。
二、域外職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的新特點(diǎn)
1.建構(gòu)了政府、雇主、工人三方共同“管理”職業(yè)安全的制度框架。按照國際勞工組織的《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約(155號)》的要求,世界上主要發(fā)達(dá)國家都建立了不同形式的有政府、工人組織和雇主組織參加的全國職業(yè)安全衛(wèi)生三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及在作業(yè)場所建立勞資雙方安全衛(wèi)生委員會。其目的是職業(yè)安全衛(wèi)生工作應(yīng)由政府、雇主和工人三方共同管理。于是,這種模式形成一個由政府監(jiān)管,企業(yè)自主管理和雇員參與管理的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。這種總體趨勢在工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步形成,有些國家(地區(qū))的法律法規(guī)還把這種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置列入了條款之中。
2.制定嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。隨著各國對于職業(yè)衛(wèi)生的日益重視,也在與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的各個領(lǐng)域中制定了嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),以規(guī)范雇主的行為,降低職業(yè)病事故發(fā)生的頻率,并體現(xiàn)在立法中。其中,美國最有典型,制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)數(shù)目多、專業(yè)性強(qiáng)、細(xì)致程度高。在職業(yè)衛(wèi)生方面對工作環(huán)境的控制標(biāo)準(zhǔn).以及對工作場所消防、醫(yī)療和急救設(shè)施設(shè)置都有非常細(xì)致的規(guī)定。美國制定的標(biāo)準(zhǔn)被多個國家引用,很多方面也成為國際通過的標(biāo)準(zhǔn)。
3.非官方中介組織的興起。由于衛(wèi)生行政部門在經(jīng)營管理的效率上備受挑戰(zhàn),行政業(yè)務(wù)的開展也沒有達(dá)預(yù)期效益,站在防止浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)或保障人民權(quán)益角度上考慮,一種中介組織便慢慢成為職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的一類主體。例如我國臺灣地區(qū),由于涉及技術(shù)人力與測試設(shè)備,場地和醫(yī)學(xué)檢查等多方面都受到編制限制,臺灣的行政部門就將技術(shù)性業(yè)務(wù)委托或外包給民間。又例如上文介紹的德國非政府的公眾權(quán)益性團(tuán)體職業(yè)同行協(xié)會的存在,其成功運(yùn)行可能使設(shè)立非官方中介組織在未來成為一種趨勢。
4.注重預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)護(hù)。回顧典型國家的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)內(nèi)容,不難發(fā)現(xiàn),不論是制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),適合國情的各項(xiàng)制度,其理念都在于預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生,將職業(yè)病的危害從源頭上降低。而預(yù)防性的衛(wèi)生監(jiān)護(hù)除了接觸控制和制定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)之外,還包括職業(yè)病危害項(xiàng)目申報和對雇員的安全培訓(xùn)等。職業(yè)病危害項(xiàng)目申報是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目的企業(yè),依法向主管的衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項(xiàng)目。而對雇員的安全培訓(xùn),各國職業(yè)安全衛(wèi)生法也都有詳細(xì)規(guī)定。
5.賦予勞動者更多的權(quán)利和強(qiáng)化勞動過程中各方的責(zé)
任。根據(jù)勞動者弱勢地位的理論,在實(shí)際中,各國法律制定的目的和傾向性都是保護(hù)勞動者的職業(yè)健康權(quán),因此規(guī)定了勞動者享有參與權(quán)、工作保護(hù)權(quán)、知情權(quán)等一系列基本權(quán)利,其中比較突出的兩項(xiàng)權(quán)利是拒絕工作權(quán)和停止工作權(quán)。而對制造商和除雇主和雇員之外的個體經(jīng)營者,法律也賦予了相應(yīng)的責(zé)任。首先,對于在勞動中用于保護(hù)勞動者的一些物品和物質(zhì),他們的制造商是負(fù)有總責(zé)任的。其次,雇員和除雇員以外的個體經(jīng)驗(yàn)者也有相應(yīng)的責(zé)任。
6.職業(yè)健康監(jiān)管制度不斷完善。首先,各國(地區(qū))在法規(guī)中均明確規(guī)定了負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察實(shí)施安全衛(wèi)生法的最高權(quán)力機(jī)關(guān),而且,很多國家還專門設(shè)立監(jiān)察員這一角色,以相當(dāng)?shù)臋?quán)力來防止與遏制職業(yè)安全事故的發(fā)生。另外,大部分工業(yè)發(fā)達(dá)國家的法律還規(guī)定成立“職業(yè)安全與衛(wèi)生委員會”、“咨詢委員會”、“職業(yè)安全與衛(wèi)生理事會”等組織,來協(xié)助政府做好調(diào)查、監(jiān)督工作。發(fā)展中國家(地區(qū))的情況有類似之處。
三、域外職業(yè)健康監(jiān)護(hù)對我國的啟示
1.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的立法體系啟示。從立法體系而言,據(jù)上文所述,西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家關(guān)于安全及衛(wèi)生的法律都?xì)w納在同一個框架體系中。安全與衛(wèi)生實(shí)行的是合一的體制。這一點(diǎn)從他們的法律名稱就能明顯的看出:美國、英國均稱“職業(yè)安全衛(wèi)生法”,日本稱“勞動安全衛(wèi)生法”,臺灣地區(qū)也是如此。而我國在安全衛(wèi)生立法方面,是將“安全”與“衛(wèi)生”分別規(guī)定于兩個法律,分屬不同的政府部門監(jiān)管。而隨著政府部門職權(quán)的調(diào)整,法律對各部門權(quán)限界定含糊不清,多部門之間相互溝通協(xié)調(diào)不利,導(dǎo)致了行政濫用和行政缺位的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在“安全”與“衛(wèi)生”分離,衛(wèi)生方面制定“職業(yè)病防治法”,安全方面制定“安全生產(chǎn)法”。然而,職業(yè)安全與衛(wèi)生息息相關(guān),我們應(yīng)借鑒國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法,將我國法律合并修正為“職業(yè)安全衛(wèi)生法”或“勞動保護(hù)法”,以求建立一個完整的職業(yè)安全衛(wèi)生的法制體系。在這一問題上,值得立法者思考。
2.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的主體啟示。從職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的各個主體而言,按照國際勞工組織的《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約(155號)》的規(guī)定,要求政府、雇主、工人三方承擔(dān)各自的職責(zé),并建立三級協(xié)調(diào)系統(tǒng)來防范職業(yè)病的發(fā)生和保護(hù)勞動者的職業(yè)健康權(quán)。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的這種三級協(xié)調(diào)體系已經(jīng)構(gòu)建,原因在于其政府,企業(yè)和工人組織都有完備和成熟的發(fā)展。而我國雖然已經(jīng)加入了此公約,但是由于我國的工人組織發(fā)展極不完備,還不具備成為其中一級的實(shí)力,因此,并沒有達(dá)到公約所要求的三級協(xié)調(diào)系統(tǒng),我國作為一個發(fā)展中國家,達(dá)到155號公約提出的要求尚需時日。另外,對于如何增加行政機(jī)關(guān)的效能同時又不造成政府財政負(fù)擔(dān),非官方的有資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)加入到職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)管工作中的這一做法對我國發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管也是有一定的創(chuàng)新和借鑒意義的。
3.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容啟示。從職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容而言,我國不論是在在接觸控制、醫(yī)學(xué)檢查、信息管理,還是行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等各個方面都與國外發(fā)達(dá)國家的水平有相當(dāng)?shù)牟罹唷@缭趧趧臃ā⒙殬I(yè)病防治法中就缺乏對高溫作業(yè)、重體力勞動、精密作業(yè)、高架作業(yè)及異常氣壓作業(yè)等特殊作業(yè)減少勞工工作時間的相關(guān)規(guī)定。而這些規(guī)定都是與勞動者的職業(yè)健康存在密切關(guān)系的,在國外都是有嚴(yán)格的規(guī)定的。另外,我國對職業(yè)病的醫(yī)學(xué)檢查水平不高,對衛(wèi)生統(tǒng)計工作和職業(yè)健康檔案信息的調(diào)查、收集和反饋分析方面思想上不夠重視,執(zhí)行中渠道不完善。在監(jiān)管方面,我國也沒有設(shè)立監(jiān)察員制度,這對于幅員遼闊的中國來說,成為了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)實(shí)施范圍小,對患病勞動者治療效果差的主要原因。因此,對于職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的發(fā)展,我國還是任重而道遠(yuǎn)。
參 考 文 獻(xiàn)
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隨著21世紀(jì)的信息時代,計算機(jī)技術(shù)在全世界的普及越來越廣泛,其中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)力。然而,隨著信息化時代中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及,計算機(jī)軟件的安全檢測問題在當(dāng)下越來越受到重視。文中作者通過對計算機(jī)軟件安全檢測存在的問題進(jìn)行了研究,并提出了計算機(jī)軟件安全檢測總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),提出了解決對策。
【關(guān)鍵詞】計算機(jī) 軟件 檢測 對策
1 引言
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下,我國的國民經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出口貿(mào)易和國內(nèi)加工業(yè)有了較大的發(fā)展,國民生產(chǎn)總值(GDP)有了很大的提升,國人的消費(fèi)水平也在不斷的提升。當(dāng)前,我國已經(jīng)初步進(jìn)入了信息化的生活時代,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到大量的推廣和使用,給我們的生活帶來了極大的便利。但是在給人們生活提供便利的同時,計算機(jī)軟件安全存在的問題也困擾著我們。在本文中,將會對計算機(jī)軟件安全檢測的內(nèi)容進(jìn)行解釋,并對檢測方式分類,這樣我們提供的辦法就可以對應(yīng)于不同的客戶解決計算機(jī)軟件安全隱患。
2 計算機(jī)軟件安全檢測基本內(nèi)容
2.1 計算機(jī)軟件安全檢測的基本概念
計算機(jī)軟件的開發(fā)和應(yīng)用是一個非常長周期的過程,一開始需要進(jìn)行編程開發(fā),最后必須實(shí)行安全使用檢測,這其中的所有環(huán)節(jié)對于一個計算機(jī)軟件的成功都十分重要。眾所周知,幾乎所有的軟件產(chǎn)品都有一些潛在的風(fēng)險。計算機(jī)在是電子產(chǎn)品中最高端的,但是風(fēng)險也是最大的,所以,在計算機(jī)軟件的開發(fā)過程中,計算機(jī)軟件安全性能的檢測十分重要,這關(guān)系到計算機(jī)的質(zhì)量。很多的軟件公司經(jīng)常為了最大利潤為目的,卻忽視軟件的安全,這是十分失策的,既不對客戶負(fù)起責(zé)任,也不對公司名譽(yù)負(fù)責(zé),常常有大量的軟件使計算機(jī)陷入風(fēng)險。軟件公司必須注重軟件安全檢測,以擴(kuò)大用戶的使用量和功能的優(yōu)化利益作為主要的利潤來源,而不是殺雞取卵,迫害用戶的利益來贏取更大的資本。目前計算機(jī)檢測方法有兩種,第一種方法是靜態(tài)安全檢測,另外一個方法是動態(tài)安全檢測,使用這兩種方法,公司的軟件就變得高效安全。
計算機(jī)軟件安全檢測不是單獨(dú)的領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)的,這一系列過程較為繁雜。在安全監(jiān)測之時,需要各個部門的默契配合。我國是一個發(fā)展中國家,計算機(jī)軟件的應(yīng)用普遍落后于他國,但是我國的信息軟件的發(fā)展速度卻十分迅猛。以其他發(fā)達(dá)國家為鑒,我國必須加大重視軟件安全檢測問題,從其它國家的軟件檢測歷程中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)我國計算機(jī)的整體發(fā)展和普及做貢獻(xiàn)。
2.2 計算機(jī)軟件安全測試過程的主要問題
計算機(jī)軟件的安全問題是全世界的信息產(chǎn)業(yè)工作者所關(guān)注的問題,我國的信息產(chǎn)業(yè)工作者對軟件安全十分重視,并得出了結(jié)論:一,由于計算機(jī)的軟件的多樣化,必須采用更加多樣化的檢測技術(shù)進(jìn)行安全檢測,以保證軟件的安全性,軟件開發(fā)部門對于各類檢測技術(shù)方法的研究需要與不同的領(lǐng)域相結(jié)合一起共軛作用。二,計算機(jī)安全檢測中必須建立一個全面的分析立體表格,進(jìn)行對比分析。計算機(jī)分析是十分重要的環(huán)節(jié)檢測人員需要對不同軟件的功能進(jìn)行了解和應(yīng)用,以防止軟件突發(fā)性的失誤,保證軟件的順利運(yùn)行。
3 計算機(jī)軟件安全的檢測方法
3.1 靜態(tài)檢測技術(shù)
本文中已經(jīng)闡述了計算機(jī)軟件檢測的有靜態(tài)和動態(tài)等不同的檢測技術(shù)。靜態(tài)檢測技術(shù)是依照不同的軟件編程來實(shí)現(xiàn)本質(zhì)分析檢測的,目的是實(shí)現(xiàn)計算機(jī)軟件安全檢測。靜態(tài)檢測技術(shù)有一定的約束問題:比如數(shù)據(jù)的信息量和類型。在計算機(jī)軟件進(jìn)行安全檢測的過程中,靜態(tài)技術(shù)有十分大的優(yōu)勢,操作比較簡單,容易查出錯誤所在,可以剖析的分析軟件的安全問題,可重復(fù)的應(yīng)用于不同的軟件。
3.2 對軟件安全開展形式化檢測
計算機(jī)軟件安全性檢測方法在靜態(tài)檢測和動態(tài)監(jiān)測之外,還有一些其他的檢測方法比較常用,比如在安全監(jiān)測時以故障為基礎(chǔ)的基于軟件屬性的一種檢測方法,這是一種比較重要直接的檢測方法。但是這種檢測方法是基于計算機(jī)安全的數(shù)值模型的,并在數(shù)值模型的基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)的各種信息進(jìn)行檢測。
3.3 利用編程語言進(jìn)行檢測
在檢測方法中還有一種是利用編程語言對軟件安全進(jìn)行檢測的技術(shù)。眾所周知,計算機(jī)軟件都是通過編程實(shí)現(xiàn)的,使用編程可以得到多樣化的軟件。檢測計算機(jī)軟件安全需要將檢測的軟件的代入檢測安全的軟件中,之后通過觀察計算機(jī)的狀況來得出計算機(jī)的軟件的各項(xiàng)參數(shù)和性能,并得到安全性能。
3.4 利用動態(tài)檢測技術(shù)完成軟件檢測
計算機(jī)軟件安全性檢測中除了靜態(tài)檢測還有一種方法是動態(tài)檢測技術(shù)。動態(tài)檢測是指在計算機(jī)軟件操作環(huán)境中,對軟件進(jìn)行不同的操作分析并動態(tài)時刻檢查。使用動態(tài)安全檢測技術(shù)根本的需要時保護(hù)用戶安全,但是存在一些缺陷比如操作復(fù)雜等。不同的檢測方法都有一些優(yōu)勢和缺陷,在實(shí)際的操作過程中我們需要依照不同的情況利用不同的檢測方法,以達(dá)到最優(yōu)化的效果和結(jié)論,可以采用多種安全檢測技術(shù)耦合的方式,以便我們能更好的應(yīng)用軟件,生活中的軟件也更加健康。
3.5 故障導(dǎo)入式檢測安全
還有一種故障導(dǎo)入的方式檢測軟件的安全,在計算機(jī)中,將故障導(dǎo)入軟件中,觀察軟件的可靠性和穩(wěn)定性,最后依據(jù)軟件的表現(xiàn)判斷根本的安全性能。計算機(jī)軟件進(jìn)行故障解析的過程是非常繁雜的,因?yàn)橛泻芏嗟牟淮_定性,包括檢測時間不確定和失敗的原因的不確定,這些都是檢測失敗的原因。由于故障導(dǎo)入技術(shù)需要專業(yè)的水平,所以我們一般不采用這種方式檢測軟件的安全。
3.6 計算技術(shù)性檢測技術(shù)
除了以上的五種方法之外,我們還可以使用計算機(jī)屬性對軟件的安全進(jìn)行檢測,使用這種方法的前提是對于所有的軟件的功能和運(yùn)行方式都有一定的了解和應(yīng)用,然后對軟件的程序和電腦軟件屬性進(jìn)行對比分析,運(yùn)行要檢測的軟件,并對比電腦中的軟件屬性,控制變量法以確定軟件的安全性能。
從以上可以知道,計算機(jī)的安全檢測方法有很多種,需要“對癥下藥”,并采用多種檢測方式共行的方式,對同一待檢測的軟件實(shí)行安全檢查,這樣才能提高軟件的安全可靠性,以方便我們的生活和工作。
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作者簡介
王俠(1982-),女,江蘇省徐州市人。碩士學(xué)歷。現(xiàn)為徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。主要研究方向?yàn)橛嬎銠C(jī)軟件技術(shù)。
該體系符合先進(jìn)的管理思想,吸收了傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容,是符合我國國情的。同我國傳統(tǒng)的安全管理模式和方法相比,OSHMS具有以下三個特點(diǎn):要求實(shí)施體系的組織對OSH工作進(jìn)行全面管理;強(qiáng)調(diào)實(shí)施體系的組織要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)OSH法律、法規(guī)和其他要求;倡導(dǎo)從管理的角度實(shí)現(xiàn)組織的本質(zhì)安全化。
由于歷史的欠賬和監(jiān)管力度仍然不夠,我國建筑業(yè)施工安全事故仍然高居不下,建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。如何減少安全事故,把事故杜絕在萌芽狀態(tài),已成為我國建筑施工安全管理的重要課題。筆者認(rèn)為,從根本來講應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識,在我國的建筑施工生產(chǎn)企業(yè)建立和健全職業(yè)安全健康管理體系(occupational safety & Health Management systems,簡稱OSHMS),從而在源頭上減少至杜絕施工安全事故。
一、OSHMS運(yùn)行模式及其基本內(nèi)容
OSHMS運(yùn)行模式如圖1,是管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。系統(tǒng)化模型稱為戴明模型(PDCA循環(huán)),按照戴明模型,一個組織(用人單位)的活動可分為:
1.計劃(PLAN)――確定用人單位的方針、目標(biāo),配備必要的人財物資源,建立組織機(jī)構(gòu),規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系,識別體系運(yùn)行的相關(guān)活動或過程,規(guī)定實(shí)施程序和作業(yè)方法等,是體系中最重要的環(huán)節(jié)。
2.執(zhí)行(DO)―實(shí)施計劃規(guī)定的程序,保證所有活動在受控狀態(tài)下進(jìn)行。
3.檢查(CHECK)――確保行動有效性,修正行為偏差。
4.改進(jìn)(ACT)――不斷調(diào)整完善管理活動。
二、OSHMS運(yùn)行的主線和基礎(chǔ)
OSHMS運(yùn)行的主線是風(fēng)險控制,而基礎(chǔ)是危害辯識和風(fēng)險評價。為了控制風(fēng)險,首先要對所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別,然后評價每種危害的危險程度,依據(jù)法規(guī)和用人單位確定的職業(yè)安全健康(OSH)方針,確定不可承受的風(fēng)險,并對其加以控制。
OSHMS運(yùn)行的主要基礎(chǔ)是危害辯識、風(fēng)險評價。因?yàn)轶w系的其他要素的運(yùn)行均以危害辯識、風(fēng)險評價的結(jié)果為重要依據(jù)或受其影響。
OSHMS運(yùn)行的動力是危害辯識、風(fēng)險評價。PDCA的過程是沒有窮盡的,因?yàn)橐匾箨P(guān)于危害辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制計劃的信息要定期或及時評審和更新。
三、對策和建議
1.推行OSHMS的主要對策
實(shí)踐證明,OSHMS在理論上是先進(jìn)的、科學(xué)的,在方法上是可行的。但由于我國的國情,在現(xiàn)階段推行OSHMS存在著一些障礙和困難。主要對策概括起來有以下方面。
一是宣傳安全文化。一方面,長時期以來我國的生產(chǎn)技術(shù)水平落后,人員素質(zhì)普遍較低,尤其是建筑業(yè),安全意識淡薄。安全文化,其實(shí)是工業(yè)文化的內(nèi)容之一。提高國民的安全文化乃至工業(yè)文化素質(zhì),需要國家和企業(yè)對員工進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)。另一方面,由于OSHMS不同于一般的法律、法規(guī),它是非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),是否貫徹、建立和保持OSHMS,以及進(jìn)行OSHMS認(rèn)證審核,都取決于組織自身的意愿,而不能以行政或其他方式要求或迫使組織實(shí)施。加強(qiáng)宣傳教育,倡導(dǎo)和弘揚(yáng)積極的安全文化是推行OSHMS的首要前提。事故因果連鎖論(亦稱為多米諾骨牌理論)認(rèn)為,傷亡事故的發(fā)生是許多互為因果的原因、因素連鎖作用的結(jié)果,安全的中心工作就是要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),從而中斷事故的進(jìn)程。而要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),必須有一個合適的環(huán)境,也就是要對安全有深入的認(rèn)識,有強(qiáng)烈的安全意識.這些都離不開安全文化的影響。各級政府部門和企業(yè)自身應(yīng)對職工進(jìn)行技術(shù)、法規(guī)等教育,宣傳職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)知識以及先進(jìn)的管理方法,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)工作,倡導(dǎo)和弘揚(yáng)安全文化,提高人的素質(zhì),使職工認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生的重要性,提高自身素質(zhì),提高自我防護(hù)的意識和能力,這是提高安全生產(chǎn)工作水平的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)政府安全監(jiān)察力度。法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、安全監(jiān)督不力以及一些地方保護(hù)主義是我國推行OSHMS的巨大阻力。實(shí)踐中,我國現(xiàn)行法規(guī)體系對事故的處理是失之于輕、失之于寬。由此造成許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有安全意識,對安全生產(chǎn)抱有僥幸心理,缺乏推行OSHMS的動力。市場經(jīng)濟(jì)的社會就是法制社會。古人云:治亂世須用重典,要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度化、法律化,必須嚴(yán)格執(zhí)法,明確并落實(shí)各自的法律責(zé)任,依法規(guī)范企業(yè)、依法保護(hù)職工職業(yè)安全。通過工會及其他群眾組織切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督的力度,實(shí)行安全監(jiān)察與安全管理分開,加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。
2.嘗試推行QMS、EMS和OSHAS一體化管理體系
我國有學(xué)者認(rèn)為QMS、EMS和OSHAS三大體系,在建立和實(shí)施中存在交叉、重疊和重復(fù),存在人、財、物、時間的浪費(fèi),管理績效和效益不高。
實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),無論在咨詢以及認(rèn)證過程中,有許多要素交叉、重疊,給組織(用人單位)帶來工作重復(fù)、資源浪費(fèi)、管理效率及效益低下,違反了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。解決的有效辦法就是需要尋求一種綜合的方法,將三體系整合或綜合一體化。
事實(shí)上,QMS、EMS和OSHAS三大體系均隸屬全面管理體系,屬于全面管理一體化系統(tǒng)的主要成分,其總目標(biāo)、特點(diǎn)、共性都有其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系和互補(bǔ)性。
為了進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)各級團(tuán)組織的中心意識、大局意識和服務(wù)意識,引領(lǐng)和發(fā)動廣大團(tuán)員青年積極參與和諧宜人新昌平建設(shè)和國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作,昌平團(tuán)區(qū)委在2007年,圍繞“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”的主題開展實(shí)踐活動,充分發(fā)揮團(tuán)組織的生力軍和突擊隊(duì)作用。
一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排,團(tuán)區(qū)委成立了以團(tuán)區(qū)委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了周密的實(shí)施方案,分別召集各系統(tǒng)、單位團(tuán)委書記和駐昌高校團(tuán)委書記召開工作協(xié)調(diào)會,高度重視,精心組織部署“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動,作為檢查和考驗(yàn)團(tuán)組織和志愿者組織向心力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn),思想上高度重視,行動上迅速落實(shí),強(qiáng)調(diào)把此項(xiàng)活動作為檢驗(yàn)共青團(tuán)組織動員能力和協(xié)助政府項(xiàng)目的一次重要實(shí)踐,在活動中積極倡導(dǎo)“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”的文明理念,營造文明、和諧的社會氛圍、推動全區(qū)精神文明建設(shè)工作深入進(jìn)行。
二、認(rèn)真組織,務(wù)求實(shí)效
1、開展文明風(fēng)尚宣傳普及活動。深入開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動,用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚,把"八榮八恥"的基本要求轉(zhuǎn)化為人們的日常行為。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,增強(qiáng)中華民族的自尊心、自信心和自豪感。組織志愿者廣泛宣傳禮儀知識,制定禮儀培訓(xùn)計劃,普及社會禮儀、生活禮儀、涉外禮儀、職業(yè)禮儀常識,把活動覆蓋到全體公民。
2、實(shí)施賽場文明工程。以2007年我區(qū)舉辦的"好運(yùn)北京"國際體育賽事和區(qū)內(nèi)大型體育賽事為載體,以倡導(dǎo)觀眾文明觀賽和引導(dǎo)觀眾友善熱情、懂行觀賽為主要內(nèi)容,廣泛開展?fàn)巹?chuàng)文明賽場活動,對觀眾進(jìn)行文明觀賽教育,傳授體育競賽項(xiàng)目知識,培育文明觀眾。加強(qiáng)賽場文化建設(shè),培養(yǎng)良好體育道德風(fēng)尚,堅(jiān)決治理賽場起哄、損害公物、亂扔垃圾等陋習(xí),積極倡導(dǎo)不在賽場等公共場所吸煙。加強(qiáng)對觀眾的法治安全教育,嚴(yán)厲打擊擾亂賽場治安秩序的違法犯罪活動,營造文明和諧安全的賽場環(huán)境,展現(xiàn)東道主的良好風(fēng)范。
3、實(shí)施窗口行業(yè)文明服務(wù)工程。在青年文明號窗口行業(yè)深入開展職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、崗位技能、奧運(yùn)及殘奧知識、外語和手語、應(yīng)急處置、防災(zāi)避險、自救互救等方面的教育培訓(xùn),開展職業(yè)技能和優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)競賽活動,提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
4、開展奧運(yùn)志愿服務(wù)活動。在全面啟動奧運(yùn)志愿者招募工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)志愿者培訓(xùn)計劃,使志愿者了解奧林匹克常識和各國風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化、禮儀規(guī)范、應(yīng)急救助等方面的基本知識。組織開展"志愿中國?人文奧運(yùn)"主題活動等豐富多彩的志愿服務(wù)活動,大力弘揚(yáng)"奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步"的志愿精神,結(jié)合奧運(yùn)志愿者招募、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f等工作,引導(dǎo)廣大群眾以志愿服務(wù)的形式關(guān)注、支持和參與奧運(yùn)。
5、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合改善工程。以我區(qū)開展的“創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)”工作為契機(jī),以增綠色、治污染、整臟亂為重點(diǎn),按照凈化、綠化、美化的要求,努力提高全社會環(huán)境道德素養(yǎng),引導(dǎo)廣大公民積極參與綠化美化和環(huán)保實(shí)踐活動。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)城市空氣、水污染的治理。著力糾正隨地吐痰、亂扔垃圾、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂賣等行為,集中解決公共場所、場館周邊、背街小巷、公共廁所、房頂陽臺和城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂問題。以商業(yè)街、商場、商品市場和風(fēng)景旅游區(qū)為重點(diǎn),著力解決商品、食品、餐飲及軟件、音像制品等領(lǐng)域存在的假冒偽劣、坑蒙欺詐以及侵權(quán)盜版等突出問題。加大救助流浪兒童的工作力度,對影響公共安全的重大隱患等進(jìn)行專項(xiàng)整治,對經(jīng)常使用的公共設(shè)施進(jìn)行無障礙改造,為舉辦奧運(yùn)會創(chuàng)造安定祥和的社會環(huán)境。
6、開展“文明排隊(duì)日”推動行動。與區(qū)文明辦聯(lián)合,在每月的11日開展“文明排隊(duì)日”的宣傳和勸導(dǎo)活動,廣泛開展文明禮讓、遵章守紀(jì)教育。在機(jī)動車駕駛?cè)酥薪M織開展"文明駕駛,安全出行"活動;在行人和非機(jī)動車駕駛?cè)酥虚_展遵守交通信號、各行其道等交通法規(guī)競賽活動;在乘客中開展有序、文明乘車活動,在城市交通管理人員中開展科學(xué)管理、文明執(zhí)法教育活動。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,緩解城市交通擁堵,創(chuàng)造安全、文明、暢通的交通環(huán)境。
三、扎實(shí)推進(jìn),效果顯著
在“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動中,來自各級團(tuán)組織的團(tuán)員青年、志愿者共計5000余人參加了此次實(shí)踐活動,累計發(fā)放宣傳材料4萬余份,真正將“文明、和諧、宜人新昌平”的理念和“迎奧運(yùn)講文明樹新風(fēng)”精神廣為傳播、深入人心。
[關(guān)鍵詞] 高校; 人事檔案; 管理; 網(wǎng)絡(luò)技術(shù); 信息化
[中圖分類號] G275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)012- 0087- 01
1 高校人事檔案信息化管理的重要性及基本內(nèi)容
1.1 人事檔案信息化管理重要性
人事檔案是記錄個人從事各種社會活動的文件,高校人事檔案是人事部門對個人管理的重要憑證和開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),一般來說,高校對人員的考核調(diào)動等活動或者人才選拔和干部選拔都需要人事檔案作為基礎(chǔ),人事檔案管理對高校師資隊(duì)伍的建設(shè)和教學(xué)、科研項(xiàng)目、黨政管理的開展都具有十分重大的作用。人事檔案管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化具有重要意義,信息化可以使檔案管理從原始的手工方式轉(zhuǎn)變發(fā)展成為只能自動化檢索和管理。網(wǎng)絡(luò)信息化可以使高效人事檔案管理工作效率提高,使檔案更易于保存、查詢、修改、分類等,通過網(wǎng)絡(luò)信息化可以提高檔案利用率,降低檔案管理的成本。
1.2 人事檔案信息化管理基本內(nèi)容
一般來說,檔案實(shí)現(xiàn)信息化需要遵從一定的程序和內(nèi)容規(guī)范,高校人事檔案管理的信息化同樣需要遵從一定的內(nèi)容規(guī)范。首先,需要根據(jù)人事信息建立一個花名冊,以花名冊為基礎(chǔ)建立建立一個人事檔案的框架。以院系為單位,每個院系編制獨(dú)立的編號,以下姓名依姓氏首字母為序。其次,在設(shè)置好的花名冊框架之下,逐個錄入人員信息,信息的內(nèi)容包括編號、姓名、性別、出生日期、政治面貌、職稱及評定時間、參加工作時間及進(jìn)入本單位時間、學(xué)歷情況等。再次,設(shè)置好紙質(zhì)檔案之后,開始實(shí)現(xiàn)信息化,將紙質(zhì)檔案的分類并依此按順序錄入系統(tǒng)。最后,高校人事檔案實(shí)現(xiàn)信息化之后,對于后期的管理,包括職務(wù)和工資等項(xiàng)目的變動,打開系統(tǒng)查詢后進(jìn)行修改登記即可。
2 當(dāng)下高校人事檔案信息化管理存在的問題與制約因素
信息化管理意識落后,且開發(fā)成果不多,社會影響力低。傳統(tǒng)意識得不到改變,人事檔案管理的信息化進(jìn)程就會放慢。在人們的傳統(tǒng)意識里,人事檔案管理工作就是檔案的保存,很少意識到人事檔案潛在的巨大價值。另外高校領(lǐng)導(dǎo)層絕大多數(shù)處于中年期甚至年齡更大,他們較少接觸到網(wǎng)絡(luò),多對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識不足,也導(dǎo)致高校人事檔案信息化程度不高。受限于高校規(guī)模、實(shí)力、觀念意識等客觀因素,大部分高校人事檔案信息資源的開發(fā)工作還處于一個較低的水平,開發(fā)成果少。
人事檔案內(nèi)容信息量少,缺乏個性。目前高校人事檔案多千人一面,信息面單薄,缺少對個人的“德”、“能”、“勤”、“績”的記載。個人信息記錄不全面,多官方語言,不能客觀地反映個人的真實(shí)情況。
信息化程度不高,資源共享程度低。多數(shù)高校人事檔案管理部門主要采用手工檢索查閱,尤其是當(dāng)前檔案管理人員的計算機(jī)知識和互聯(lián)網(wǎng)知識較為薄弱,信息化程度不高,即使有的檔案人員或多或少地了解一些計算機(jī)知識,但大多只會一些簡單的操作,對于信息化的復(fù)雜技術(shù)顯得力不從心,更談不上研究與開發(fā),而先進(jìn)的管理設(shè)備只是檔案管理達(dá)標(biāo)和升級考核的擺設(shè)而已,沒有發(fā)揮其科學(xué)管理功能。
3 如何做好高校人事檔案信息化建設(shè)
(1) 提高人事檔案信息化管理的現(xiàn)代化意識。網(wǎng)絡(luò)信息化是個較新的概念,管理人員需要改變傳統(tǒng)意識,改變陳舊的局面,不斷吸取新觀念和知識,勇于進(jìn)取。用全新的、開放的思維接受社會的發(fā)展和改變,將高效人事檔案工作與社會活動結(jié)合起來,使檔案工作由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。
(2) 注重高校人事檔案的信息安全。通常來說,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為人事檔案管理提供了諸多便利,但是鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn),同樣具有一定的危險性,比如信息安全等問題。信息安全隱患主要存在的問題有:新老版本的不兼容和不可識讀性、存儲材料的易損性、操作失誤、信息泄露丟失等。針對這些問題,一般需要從3個方面進(jìn)行改善。① 在人事檔案的管理和調(diào)閱時,明確保密級別和用戶權(quán)限。② 保證數(shù)據(jù)安全,建立安全機(jī)制,進(jìn)行專門的安全保密設(shè)計。③ 電子檔案的保存客觀環(huán)境需謹(jǐn)慎,在檔案變動前后及時做好備份。
(3) 有步驟、分重點(diǎn)地推薦高校人事檔案信息化建設(shè)。高校人事檔案信息化管理不是短期就可以完善的,所以實(shí)現(xiàn)檔案信息化需要有步驟、分重點(diǎn)地進(jìn)行。首先,根據(jù)高校自身的特點(diǎn)和信息化實(shí)現(xiàn)程度,制訂與之相適應(yīng)的具體分層分期實(shí)施方案。其次,確保網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施齊全后,搭建系統(tǒng)運(yùn)行平臺,設(shè)置保密等級和用戶權(quán)限。再次,隨著人事的變動,逐漸積累檔案數(shù)據(jù)資源。最后,在確保信息正確安全的前提下,開放檔案共享信息。
(4) 加強(qiáng)高素質(zhì)檔案管理人才的培養(yǎng)的途徑可以是高水平人才的引進(jìn),也可以是內(nèi)部培訓(xùn),挖掘人才。① 對現(xiàn)有檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),選拔中青年、有潛力的管理人員進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高其現(xiàn)代管理、信息技術(shù)和信息服務(wù)方面的素質(zhì)和能力。② 引進(jìn)急需的信息技術(shù)和信息化應(yīng)用的專業(yè)人才,包括有工作經(jīng)驗(yàn)的社會人才和相關(guān)專業(yè)高層次人才。③ 整合IT行業(yè)的信息化人力資源,聘請專家、顧問幫助提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)。
主要參考文獻(xiàn)
[1] 王宜奮. 信息化背景下的高校人事檔案管理缺陷與對策[J]. 吉林教育,2010(7).
[2] 劉曉麗. 高校人事檔案信息化管理進(jìn)程中存在的問題及對策[J]. 科技信息,2013(2).
關(guān)鍵詞:食品安全控制技術(shù) 案例教學(xué)法 討論法教學(xué) 情景模擬教學(xué)
近年來,隨著人們對食品質(zhì)量與安全問題的關(guān)注,全國相繼諸多院校均開設(shè)了食品質(zhì)量與安全專業(yè)。《食品安全控制技術(shù)》作為一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,是實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量與安全專業(yè)能力教育的重要基礎(chǔ)課程。傳統(tǒng)《食品安全控制技術(shù)》課程教學(xué),主要是以教師講授為主,這種教學(xué)方法無法充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和積極性,學(xué)生只是被動地接受知識,因此針對該課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,進(jìn)行改革與探索研究具有一定現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價值。
為順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展趨勢,使學(xué)生掌握食品質(zhì)量與安全相關(guān)專業(yè)技能,特針對《食品安全控制技術(shù)》課程傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式與教學(xué)方法,轉(zhuǎn)向大力發(fā)展創(chuàng)造性教育,探究教學(xué)方法改革及各類有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效性教學(xué)方法,以促進(jìn)學(xué)生改變學(xué)習(xí)方式,變被動的學(xué)習(xí)者為主動的探求者,重點(diǎn)提高學(xué)生分析問題、解決問題能力及綜合素質(zhì)。
一、《食品安全控制技術(shù)》課程的教學(xué)目標(biāo)
開設(shè)《食品安全控制技術(shù)》課程目的是為培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和拓寬專業(yè)視角,有效提高將來立志從事食品加工與貯藏工作以及食品生產(chǎn)安全管理從業(yè)者的理論知識水平,以適應(yīng)國際食品加工與安全控制發(fā)展的潮流趨勢,并能以優(yōu)質(zhì)、高效和全新意識服務(wù)于食品加工業(yè)。
《食品安全控制技術(shù)》課程以“培養(yǎng)學(xué)生的食品安全控制和食品質(zhì)量意識,使學(xué)生掌握食品安全和質(zhì)量控制的基本理論、基本知識和基本技能,并具備良好職業(yè)素養(yǎng)”為核心目標(biāo)。通過課程學(xué)習(xí),使讀者切實(shí)掌握和熟悉不同類別食品生產(chǎn)過程、影響安全的主要因素種類、控制技術(shù)要求和操作規(guī)范等專業(yè)知識。
二、《食品安全控制技術(shù)》課程教學(xué)內(nèi)容的選擇
當(dāng)前,食品工業(yè)逐漸向規(guī)模化和多樣化的趨勢發(fā)展,食品安全與質(zhì)量控制體系也隨之發(fā)生極大變化。食品安全問題的影響范圍逐漸擴(kuò)大,使其成了一個需要各級政府、眾多部門共同負(fù)責(zé)、協(xié)同管理的綜合性問題。在這種情況下,原有的以成品檢驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)的食品安全控制方法,已經(jīng)與現(xiàn)代食品加工體系、消費(fèi)者對食品安全要求和與整個社會的發(fā)展不相適應(yīng)。
《食品安全控制技術(shù)》課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計在充分考慮職業(yè)崗位與職業(yè)行為的基礎(chǔ)上,以“典型食品生產(chǎn)”為載體,依據(jù)食品企業(yè)的“食品安全與質(zhì)量控制崗位要求”,確定“食品安全控制關(guān)鍵技術(shù)”為核心,突出“理論必需,應(yīng)用為主”,選擇的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作內(nèi)容一致。具體包含內(nèi)容:緒論(食品安全與控制技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢);食品生物性危害特性及其控制技術(shù);食品化學(xué)性危害特性及其控制技術(shù);食品物理性危害特性及其控制技術(shù);GMP、SSOP、HACCP及ISO系列及在食品中應(yīng)用;食品中非法添加物與食品安全管理;轉(zhuǎn)基因食品安全與法規(guī)管理;速凍食品危害分析與安全控制技術(shù);罐頭食品危害分析與安全控制技術(shù);飲料食品危害分析與安全控制技術(shù);焙烤食品危害分析與安全控制技術(shù);油炸食品危害分析與安全控制技術(shù);肉制品危害分析與安全控制技術(shù);乳制品危害分析與安全控制技術(shù);水產(chǎn)品危害分析與安全控制技術(shù)。
三、提高《食品安全控制技術(shù)》課程教學(xué)質(zhì)量的幾點(diǎn)體會
《食品安全控制技術(shù)》課程在現(xiàn)代高等教育“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)理念指導(dǎo)下,依據(jù)食品質(zhì)量與安全控制工作崗位對職業(yè)能力的需求,以案例教學(xué)、討論式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等教學(xué)法,讓學(xué)生在完成具體項(xiàng)目過程中學(xué)會完成相應(yīng)工作任務(wù),并構(gòu)建相關(guān)理論知識,培養(yǎng)學(xué)生積極主動、勇于探索的自主學(xué)習(xí)方式,注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,同時還關(guān)注學(xué)生終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)性發(fā)展。
(一)結(jié)合食品安全事件,實(shí)施案例教學(xué)法
《食品安全控制技術(shù)》課程內(nèi)容與社會生活緊密聯(lián)系,在教學(xué)過程中及時引入相關(guān)案例,以典型食品安全事件激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,以“講故事的方式傳授科學(xué)”,加深學(xué)生對理論知識的理解和應(yīng)用掌握。例如,在緒論中引入介紹2011-2014年間典型食品安全事件,使學(xué)生對當(dāng)前國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀形成總體認(rèn)識與了解。在課程主體教學(xué)過程中,如生物性危害(速凍水餃金黃色葡萄球菌事件)、化學(xué)性危害(藥物殘留-立頓農(nóng)藥門事件)、轉(zhuǎn)基因食品事件(含法律法規(guī)方面)、肉制品(非法添加物-瘦肉精)、乳制品(過程產(chǎn)生危害物-反式脂肪酸)、油炸食品(非法添加物-地溝油事件)等章節(jié),以食品安全基本理論為基礎(chǔ),結(jié)合食品加工工藝過程,從引入案例發(fā)生經(jīng)過、典型圖片、緣由分析、事件本質(zhì)、危害因素分析與特性、控制技術(shù)與應(yīng)用、管理措施等角度,解析食品安全事件深層次理論,討論預(yù)防與控制措施。總之,在教學(xué)過程中,將適宜的食品安全原理融合到實(shí)時案例中去,可逐步塑造學(xué)生的食品安全意識,有計劃有目的地訓(xùn)練其分析案例的能力,有助于學(xué)生未來在生產(chǎn)實(shí)際中,提高其食品安全風(fēng)險評估的能力水平。
(二)采用討論式教學(xué)法,進(jìn)行問題研討
討論法教學(xué)內(nèi)容的選擇,主要挑選教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及疑點(diǎn)內(nèi)容等,具體做法首先由教師選定主題內(nèi)容,并提前1周時間發(fā)放討論提綱內(nèi)容,要求同學(xué)(分成小組)課前預(yù)習(xí)準(zhǔn)備,如預(yù)習(xí)教材內(nèi)容,到圖書館借閱相關(guān)內(nèi)容參考書,積極為討論主體積累內(nèi)容和素材。然后,由教師主持就指定的討論主題讓學(xué)生談見解與解決辦法,鼓勵學(xué)生大膽提出不同看法,激發(fā)學(xué)生思考與創(chuàng)新性嘗試。另一方面,可要求分組學(xué)生就指定的討論主題,課下進(jìn)行討論并完成小組報告,各小組見可進(jìn)行結(jié)果交流與討論,拓展知識范圍與深度,最后進(jìn)行總結(jié)和評價。此外,對于當(dāng)下食品安全熱點(diǎn)話題的討論,其中有的討論稿可經(jīng)教師指導(dǎo)修改后發(fā)表在學(xué)術(shù)刊物上。在本課程教學(xué)過程中,設(shè)計的主題討論例如“罐藏水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的安全問題與控制”,包含提示提綱有:罐藏加工用水、加工過程中微生物、添加劑與非法添加物、油炸丙烯酰胺、重金屬含量等。又如,“腌制食品存在的危害分析”,包含提示提綱有:腌漬用鹽、亞硝酸鹽產(chǎn)生與控制、生物胺形成與控制、腌漬微生物等。最終,讓學(xué)生在不斷地思考和討論中得到啟發(fā),從而主動的學(xué)習(xí)以達(dá)到更好的學(xué)習(xí)效果。
(三)結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)狀,采用多媒體及視頻教學(xué)
以學(xué)生學(xué)習(xí)積極性為教學(xué)中心,教學(xué)過程中結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)狀、企業(yè)中存在問題作為切入點(diǎn)引入課堂教學(xué),結(jié)合多媒體、食品加工食品視頻及企業(yè)現(xiàn)場參觀為媒介,充分調(diào)動學(xué)生“工作”積極性,達(dá)到“工作”、“討論解決問題”和“學(xué)習(xí)”的緊密結(jié)合,實(shí)現(xiàn)教學(xué)組織、教學(xué)過程和教學(xué)方式的工學(xué)結(jié)合。在《食品安全控制技術(shù)》課程教學(xué)過程中應(yīng)用媒體及視頻教學(xué)法,具體采用的教學(xué)內(nèi)容及模式舉例如:在油炸食品質(zhì)量控制技術(shù)章節(jié)中,以方便面類食品加工工藝視頻為例,采用“演示―舉例―歸納”模式進(jìn)行分析;速凍食品質(zhì)量控制技術(shù)章節(jié)中,以速凍水餃、速凍蝦仁現(xiàn)場參觀工藝,采用“提問―求解―評價”模式進(jìn)行講授;水產(chǎn)品質(zhì)量控制技術(shù)章節(jié)中,以鰹節(jié)加工視頻為例,采用“講解―演示―測試”模式幫助學(xué)生了解工藝過程、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。
(四)情景模擬教學(xué)法,增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力