前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的重點工程推進措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
同志們,剛才,我們觀看了全縣重點工程、重點項目建設進展情況匯報片,13為領導同志結合自己分管和負責的工作,談了很好的看法,講的都很具體、都很中肯,具有很強的指導性。希望大家認真借鑒,深刻領會,學以致用。下面,我就貫徹落實會議精神再強調幾點:
一要認真學習領會會議精神。各單位、各部門在抓重點工程、重點項目建設上都有獨特的招法、都有各自的特點。這次會議把這些好的做法和經驗匯集起來,讓與會的各位同志從各自工作的實際出發進行參照、對比和學習,使大家能夠在學習中有所收益,在交流中有所提高,在工作中有所借鑒,在思路上有所拓展,在推動工作上有所創新。
二要狠抓各項工作措施落實。今年實施的重點工程、重點項目既是發展工程,也是民生工程,都要高起點設計,高質量建設、高標準完成。各項目責任領導和責任部門,要切實強化質量意識,時刻繃緊質量這根弦,本著對事業,對人民群眾高度負責的態度,切實把好工程質量關。各級各部門要按照縣委、縣政府確定的年重點重點工程、重點項目建設任務,結合各自工作實際,狠抓建設手續落實,明確各項工作措施,細化工作目標任務,倒排項目建設工期,落實年終考核獎懲。
關鍵詞:重點工程;建設;問題
中圖分類號:TU99 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)006-0000-01
重點工程是經濟建設的重中之重,具有全局性、投資大、建設周期長、資產使用壽命長等特點,而且是經濟和社會活動的基礎,關系人民群眾切身利益。
一、縣市重點工程中的問題
近年來,各地縣市區政府為了促進當地經濟社會發展和民生的改進,上馬建設了一大批由政府投資的重點項目。但是由于制度缺失、審查不嚴、再加操之過急、資金短缺或政績追求等種種主客觀原因的疊加影響,使得有些重點工程項目在建設及使用中,存在著一些較多較重的問題。
一是立項過于草率。一項投資五千多萬元或更多數額的政府項目,對大多縣市區政府而言,是個較為沉重的經濟負擔,也是一個較大的投入和舉措,應該在建設之前就進行必要而充分的可行性研究和規劃調研,在此基礎上再履行必要的民主和法律程序(如人大通過、規劃許可),之后再列入政府的“十二五”或“十三五”發展規劃,并按計劃付諸實施。可是現實情況是,不少縣市政府重點工程項目的確立,大多缺乏必要或完備的立法和立項程序。
二是開工過于急促。由于急于見到成效,很多政府重點工程往往違背建設規律,在條件尚不成熟時就倉促開工,并美其名曰節省時間。豈不知由于準備時間過于短促,結果造成工程建設過程中和建設使用中的一系列問題和隱患。
三是規劃設計不合理。本來一項工程,建設質量和水平的好壞及高低,很大程度上取決于規劃和設計。可是很多政府重點工程對規劃設計重視不夠,結果造成了在建設過程中不同工程之間的重疊、沖突和隨之而來的多次變更及投入的增加。
四是招投標制度和細則有待規范。所有的政府重點和非重點建設項目都必須招標,這已形成共識和慣例。但招標前的審查工作則不夠明確或較少統一的要求。
六是資金準備不足,工程款拖欠較為嚴重。由于很多政府重點工程上馬較為倉促,資金準備不足,再加一段時間內重點工程安排的較多,因此很多建設項目的資金,既不能按時到位,又不能根據工程進度及時支付,有的工程甚至已竣工使用多年,但工程款仍不能兌付,這不僅增加了社會矛盾,而且也嚴重的影響了政府的形象。
二、縣市重點工程建設管控的建議
政府重點項目建設是推進區域經濟發展的有效載體。縮小發展差距,培育接續產業,都必須要靠抓重點項目建設來實現。針對縣市重點工程項目建設中存在的問題,今后可在以下方面加以解決和努力。
一是完善決策體系,提高決策的水平。應徹底破除“一言堂”和“家長制”等陳規陋習,建立民主科學的決策制度。對具體項目的規劃和設計,也應多聽取群眾和專家的意見,經集體討論后方可實施。
二是強化項目管理,提高投資效率。要不斷改進對重點建設的管理方式。一方面,要實行政資分開、政企分開,使政府從微觀管理更多地轉向宏觀管理,從側重于審批管理轉向側重于提供服務。政府主要根據經濟規律和國家有關法規政策,加強重點工程建設過程中規劃、立項、投資、優惠政策制定等各個環節的管理和服務;另一方面政府要建立健全重點建設責任目標考評制度,強化各級政府及職能部門抓好重點工程建設的責任,采取靈活的管理方式,提高重點工程建設效率、效果和質量。
三是加強重點工程建設項目前期工作管理。重點工程具有投資大、涉及面廣、管理復雜等特點,要使得重點工程達到預期效果,提高綜合效益,必須加強前期工作管理。這主要包括項目可行性研究、環評調查研究、設計單位的確定、圖紙的審查、把關、土地的征用、規劃的許可、建筑的許可和資金的籌集準備等。
四是是完善有關招投標制度,確保重點項目健康順利發展。現行的政府采購制度。雖幾經完善和修訂,但在有些方面仍較為籠統原則,應根據實際情況進行修改的細化。可統一改為比例評價的方法,即報價占50%至60%,業績占15%至20%,榮譽占10%,其他占10%,這樣去評價和選擇施工單位和供貨單位,可能會更加客觀和科學,也可避免低價中標和惡性競爭帶來的弊端。
五是合理界定項目產權,培育多元化市場投資主體。在新的形勢下,縣市政府一方面主要應該通過制定政策引導投資主體。鼓勵外資和社會投資進入政府重點項目建設。進一步理順公共產品價格,通過注入資本金、貸款貼息、稅費優惠等措施,鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式,參與重點工程項目特別是經營性的公益事業、基礎設施項目、高新技術產業項目的建設經營,緩解項目建設資金不足問題。
六是加大對重點工程建設項目的監督和考核。要以監督的手段促進重點建設項目的順利推進,進一步加大重點工程監督檢查力度。要加大對與重點項目建設相關部門的監督考核,特別是對相關部門的慢作為、不作為、亂作為等行為進行監督。黨委、政府督查機構、紀委效能監察室和檢察等部門要通力合作,定期與不定期相結合,重點督點工程服務情況、辦事效率以及建設過程中的重點和難點問題。同時應對整個工程的變更做總量控制,沒有特殊情況,變更不應超過總投資的5%。對資金節約的施工企業和單位應實行獎勵制度,真正使每一分錢都花在刀刃上。
七是建立重點工程建設項目評價制度。建立和完善重點工程建設項目后評價機制,以利于改進和完善已建成項目。通過完善的后評價機制,發現重點工程投資、建設、管理和營運中存在的問題,提出改進辦法和完善措施,從而提高縣市重點工程建設的決策水平和管理水平。在制度的制定和實施過程中要重點對項目的決策、投入、工程質量和功能等方面進行評價和評估。在具體的評估工作中,可委托具有一定資質和水平的社會中介機構獨立進行,這樣不僅可以提高評價水平,而且也能夠保證評價結果的客觀和公正。
參考文獻:
[1]謝喜麗.重大建設項目區域經濟影響評價方法研究[D].重慶大學,2010.
[2]李四川.地方政府投資項目管理中存在的問題及對策研究[D].重慶大學,2008.
今天的會議不僅是一次布置任務、明確責任的工作會,也是一次掀起新一輪中心城市建設熱潮的誓師大會。主要目的是通過中心城市水系溝通和市區危舊片區改造,進一步完善城市功能,彰顯城市特色,提升城市品位,改善人居環境,提高生活質量。剛才,繆市長就中心城市水系溝通工程和危舊片區改造建設提出了明確的目標、任務和要求,市規劃局介紹了相關情況,部分單位負責同志作了表態發言,希望大家圍繞目標,狠抓落實,加快推進。下面,我再強調四點意見。
一、統一思想認識,切實增強加快重點工程建設的責任感和緊迫感
中心城市是區域經濟社會發展的“龍頭”,綜合競爭力的集中體現。建市以來,我們圍繞“生態宿遷”的城市定位,按照“三精、三化、三高”的要求,舉社會之力建設中心城市,城市功能日臻完善,特色更加明顯,輻射帶動作用逐步增強,一個現代化中等城市已初具規模。但是,我們也要清醒地看到,中心城市的產業體系還不完善,承載力和輻射力還不夠強;還有246.6萬平方米的危舊片區沒有得到改造,還有1.14萬戶居民的生存環境和生活環境沒有能夠改善;還有一些河道淤塞嚴重、垃圾漂浮、臭味熏人、水質很差,這些都與創建國家級園林城市的要求不相符合,都與生態宿遷、綠色家園的城市形象不相吻合,也嚴重制約了中心城市的快速發展。
水是城市難得的資源,也是難得的環境,宿遷在這方面優勢得天獨厚,目前城市水域面積達6%、綠化覆蓋率達41.2%、綠地率達37.3%。(10月份以來,全省一直沒有下雨,南京這幾天中午相對濕度僅有17%,這樣的濕度接近沙漠。這與城市的“干島效應”有關。因為水泥鋪裝地和路面阻斷了空氣中水汽的循環,地面難以吸收水分,也不能大量釋放水分,形成干島效應。南京目前以弱干島、明顯干島為主,隨著城市的發展,強干島、超前干島出現的概率在增加。我市相對南京屬北方城市,歷史上空氣相對濕度比南京低2%,這次表現了一定的優勢,10月19日中午相對濕度達到18%。)我們一定要繼續保持這方面優勢,在建設過程中,充分開發好、利用好、保護好我們的水資源和生態環境。
當前,加快推進包括中心城市水系溝通和危舊片區改造為核心的中心城市重點項目建設,既是改善中心城市品質,完善中心城市功能,提升中心城市品牌的有效途徑,也是堅持以人為本、構建和諧社會的具體體現,更是落實“保增長、促發展”方針,推動全市經濟社會更好更快發展的現實需求。各級、各有關部門要從宿遷實現更好更快發展、加快建設全面小康社會的戰略高度,進一步增強做好中心城市水系溝通、危舊片區改造建設等重點工程的責任感和緊迫感,全力以赴,加快推進,大力改造水環境,全面改善居住環境,確保到2012年底基本完成市區危舊片區改造任務,確保通過五年的努力使城區水系形成“一軸、二環、四湖、五溝通”的水環境格局,早日把宿遷建設成為兩湖兩河水上城、酒都花鄉休閑城、碧水藍天宜居城。
二、把握關鍵環節,全面加快重點工程建設
無論是中心城市水系溝通工程,還是市區危舊片區改造工程,都是市政基礎工程、民生社會事業工程和城市亮點工程,事關宿遷長遠大計和百姓福祉,工作量大,涉及面廣,建設標準高。要按照規劃設計高起點、高標準、高品位,建設施工標準化、規范化、工藝化的要求,把握重點,攻克難點,大干快上,做到在全面推進中提升水平,在提升水平中加快建設。
一要嚴把規劃關。規劃是建設的綱領、靈魂,規劃的生命力在于執行。中心城市水系溝通工程和危舊片區改造規劃一經批準即具有法定效力,任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行,不得擅自更改,切實做到“只準建設服從規劃,不準規劃遷就于建設”。要始終堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條法”的原則,嚴格控制重點工程的“紅線”和“綠線”,決不允許任何單位或者個人以任何理由違反規劃、破壞規劃。要建立健全中心城市重點工程規劃的執行監督機制,加強規劃實施過程的法律監督和輿論監督,對違反規劃的現象,要及時發現,嚴肅查處,堅決糾正,真正做到科學制定規劃,嚴格執行規劃,以確保規劃的權威性和嚴肅性。
同時,在規劃設計過程中,要充分考慮生態環境因素。古黃河、民便河水系改造不能簡單的疏浚,不能沿襲直立式河道駁岸,要形成“葡萄串式”水系溝通,禁止水泥砌塊駁岸和水泥護底,建生態護坡,保證水循環、水體自凈。
(20*年3月,圓明園管理處排干湖水在湖底大規模鋪設防滲膜,事先沒有進行環境影響評價,也沒有得到文物局等其他相關部門的批準。這種用塑料襯墊防滲這樣的做法,究竟是對生態保護有利還是不利,在許多專家、學者中間發生了激烈的爭論。絕大多數專家都要求圓明園管理處立即停止在湖底大規模鋪設防滲膜的行為。認為水資源是可再生資源,水動則活、不動則死,動了以后不僅僅保護了水資源,還可以減少水的富氧化,只有加大水的循環,才能更有效地利用水資源。圓明園湖底防滲切斷了湖水與地下水循環的通道,生物多樣化受到影響,整體生態價值受到損害,影響了圓明園的整體價值。)
二要嚴把質量關。質量是項目的生命線。要牢固樹立“百年大計,質量第一”的意識,嚴抓工程建設投資、安全質量和工期控制,嚴格把好工程招投標、工程監理、工程進料等“三道關口”,對重點環節、重點部位、重點工序要嚴密監控,確保每項工程質量達到國家規定標準。要進一步建立完善工程質量終身追究責任制、項目法人責任制、工程招投標制、參建單位責任制,把具體責任細化到每一個環節、每一道工序、每一個人,確保每一項工程都經得起挑剔、評議和檢驗。在確保質量的前提下,要牢固樹立進度就是效益的意識,緊抓進度不放松,制定周密具體、切實可行的工作方案,將任務細化到人、責任到崗,按時間節點科學調度,精心組織,緊之又緊地向前推進各項工作,力求能快則快、既快又好。
三要嚴把拆遷關。拆遷工作政策性強、敏感度高、涉及面廣、利益關系復雜,是一個普遍性“難題”。要認真落實《宿遷市市區危舊片區改造工作實施意見》,嚴格執行政策,做到一視同仁,不亂開口子,特別要公開政策、陽光操作,無論拆遷范圍、時限要求,還是補償政策、評估標準,都要明明白白地交給群眾,接受群眾監督,以公正贏得民心、以公平理順民意、以公開消除民慮。要做過細工作,摸清動遷戶底數,設身處地為他們著想,將心比心考慮他們的困難,真心實意為他們排憂解難,真正做到依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷,決不能采取簡單粗暴的方式強迫拆遷。對極少數為獲取個人的法外利益胡攪蠻纏、漫天要價、無理取鬧的所謂“釘子戶”,要依法采取措施;對極個別為一己之私,串通干擾拆遷工作的人員,要嚴肅追究和處理,絕不能因某些人的法外之利、非分之私影響建設大局。
三、狠抓工作落實,確保重點工程建設如期如實完成
中心城市水系溝通工程和危舊片區改造建設能否快速取得突破,關鍵在于我們抓工作的決心和力度。各級領導干部要大力踐行一線工作法和工作會辦制,堅持不聽匯報,不看數據,多到基層、多去現場、多下工地,做到領導指揮在一線、化解難題在一線、樹立形象在一線。牢固樹立“過細過細再過細”的意識,做深做細每一項工作,一個步驟一個步驟地推進、一個環節一個環節地落實、一道門坎一道門坎地突破。大力發揚“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕遭挫折”的拼搏精神,堅定不移,堅持不懈,堅韌不拔,全力以赴推進中心城市重點工程建設,堅決以中心城市基礎設施大投入拉動區域大發展、大繁榮。
由于危舊片區改造的重點是那些基礎設施不配套、居住環境差、危舊房面積大、存在嚴重安全隱患、歷史街區需要修復建設或嚴重影響市容市貌的地塊,要在充分調查摸底的基礎上,根據先建后改、先安后拆、以人為本、突出重點、分步實施的原則,按照集中安置的思路,根據城區土地開發利用現狀,就近選擇安置房源建設地塊,先啟動安置房源規劃設計與開發建設,然后再實施危舊房拆遷和片區改造以及歷史街區修復工作。今年,要選擇符合改造條件且群眾反映強烈、改造意愿基本一致的1—2個危舊片區先行實施,然后逐步推進,成熟一片、推動一片,用建成的美好家園這一最大的事實來滾動發展,切實用三年左右的時間讓危舊片區居民真正享受到現代人居環境的便利與實惠。
四、強化組織領導,為重點工程建設提供有力保障
中心城市水系溝通工程和危舊片區改造建設,都是民生工程、實事工程,必須上下聯動,加強協作,齊抓共管,形成合力,確保這一事關宿遷發展、關系群眾利益的大事辦成,好事辦好。
一要強化責任意識。重點工程建設任務重、要求高、難度大,越是這樣,就越能考驗干部、鍛煉隊伍、檢驗能力。各地、各相關部門要明確責任,加強領導,真正做到認識上統一、領導上重視、措施上到位、工作上務實。要成立強有力的工作班子和工作機構,將各項目標任務進一步細化和量化,迅速分解落實到崗位、落實到地段、落實到工作對象,確保目標和責任縱向到底,橫向到邊,全員覆蓋,全面落實。
二要迅速形成合力。中心城市重點工程建設,需要投入大量的人力、物力、財力,需要各單位相互配合、協同作戰。凡是重點工程涉及到的部門和單位都要積極主動,大膽工作,決不能遇到困難就退縮,也不能遇到問題就上交,更不能遇到矛盾一擱了之。要無條件地服從責任領導的協調、調度和指揮,無條件地落實責任領導的工作要求和安排部署,集中人力、物力、財力,盡心竭力加快重點工程建設。要真正向廣大群眾講清道理,算清帳務,開展形式多樣的輿論宣傳活動,引導廣大群眾真正理解、切實擁護、積極支持中心城市重點工程建設。同時,及時總結推廣各地、各部門先進經驗和成功做法,努力營造文明建設、和諧建設、廉潔建設的良好氛圍。
一、充分認識為城市重點工程建設創平安工作的重要意義
深入開展“為重點工程建設創平安活動”,保障和促進省“861”工程和全市城市重點工程順利推進,對于應對國際金融危機影響、加快產業結構調整、保持我市經濟平穩較快發展,具有重要意義。全市廣大律師、公證員要研究我市當前經濟發展狀況,掌握省、市服務重點工程建設的政策要求,要圍繞大局充分發揮律師、公證工作在預防和減少矛盾糾紛方面的職能作用,開展法律服務工作,切實維護社會穩定。
二、跟蹤掌握重點工程建設信息,適時跟進法律服務
要開展重點工程建設矛盾糾紛收集和梳理,有針對性做好法律服務基礎性工作。全市廣大律師、公證員在為當事人提供法律服務時,要增強維穩敏銳意識,及時發現和掌握涉及重點工程建設的社情民意及不穩定因素,積極引導當事人通過法律途徑解決問題。特別是對于涉及征地拆遷補償、拖欠工資等有可能引起的爭議和糾紛,要慎之又慎,要耐心宣傳政策法規,要循循善誘協調當事人各方利益,做到既為重點工程建設順利進行保駕護航,又維護群眾、職工的利益,努力避免產生。律師、公證員在提供服務過程中了解的可能影響重點工程順利建設有關信息要及時向律師事務所主任、公證處主任報告,律師事務所、公證處要認真收集、梳理有關信息,掌握重點工程建設維穩工作動態。
三、幾點工作要求
律師事務所、公證處可以抽調、組織專門人員,研究重點工程建設的有關政策規定,研究法律服務對策,圍繞大局做好維穩工作。
總書記在黨的十七大報告中明確提出,“要建設人力資源強國”。的確,人力資源是第一資源,人是生產力中最積極、最活躍的因素。因而,要管好重點工程項目的建設,需要有一支精明強干管理隊伍;需要一批具有對上、下、左、右、橫、縱向都能以“好共事、不誤事;會想事、想好事;能干事、干成事;成大事、不出事”為自勉的德才兼備管理人才。只有這樣,才能真正建設好、管理好重點工程項目,推進重點工程建設持續穩定更好更快發展。而且,通過開發好和利用好人力資源,并借助各級政府的引導扶持,就可力爭一批有雄厚資金實力、人才實力和廣寬前景的重點工程項目企業進行略作包裝上市,從而進一步提升工業企業核心競爭力。
一、做好人力資源開發工作,為重點工程建設奠定人才基石。
重點工程建設作為經濟社會發展中的重要組成部分,其人力資源必須依托全社會的人力資源的開發。人力資源開發實際上是一種價值和資源分配,直接涉及公共政策選擇。人力資源開發作為一種投資,具有高收益、低風險的特征,其公共政策屬性規定了政府作為人力資源開發的核心主體應承擔的職責。
其一、需要加強教育和健康投入,為重點工程建設培養人才奠定基礎。
就人力資源開發來講,教育和健康投入是實施人力資源開發的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,健康是人力資源開發的基本環節。而政府在提供公共教育和公共醫療衛生服務中具有不可推卸的責任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫療衛生資源是有效實施人力資源開發基本保障。政府作為人力資源開發和人力資本投資的核心主體,其活動是通過一系列的人力資源開發政策來實現的,如教育政策、公共醫療衛生政策等等。政府在進行人力資源開發時,應堅持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進和維護公共利益。通過政府以人力資源開發和人力資本投資的核心主體作用,充分利用重點工程建設平臺,采取一系列的人力資源開發鼓勵政策,促進重點工程建設的教育和健康成長取得更好成果,從而為重點工程建設造就培育各行各業健康懂管理的更多出類拔尖、德才兼備人才。
其二、強化公共財政與公共資源的持續投入,確保重點工程建設人才不斷檔。
人力資源開發活動是一個持續的過程,具有較強的周期性,期望從見效慢至見效快。教育投資、基本醫療衛生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。此外,在人力資源開發的諸多環節,政府都應提供相應的公共服務,包括政策引導、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。重點工程建設人才培育,不僅需要一定鼓勵政策,更需要形成可持續發展的機制,才能更好的為重點工程建設可持續發展提供人才支持有保障。
二、做好人力資源利用工作,為重點工程建設提供人才支撐。
重點工程建設能否有效拉動地方經濟社會又好又快發展,加強重點工程項目前期調研考查、篩選申報,中期監管和后期評估與驗收工作是非常有必要。但在實際操作中,筆者發現“兩頭重,中間輕”的現象還不同程度地存在,對于項目建設初期和項目竣工階段監管較好,但項目前期安排和建設過程的監督管理相對較弱,這主要是因為工程評估和管理的復合型人才欠缺,人力資源制約日益顯現。因此,在重點工程項目建設中,也必須統籌利用好現有人力資源,加強重點工程項目的前期工作,提高重點工程項目的全程協調和監管工作水平。
一是加強專家咨詢制度的強化,做好重點工程前期安排的統籌。我市重點工程牽涉面較廣,工程決策和管理的專業化要求越來越高。參考國外的成熟經驗,可聘請一些相關領域專家擔任重點工程顧問(可兼職),專業可涵蓋經濟、規劃、建筑、結構、環保、旅游等不同領域。顧問專家可以有助于加強重點工程的系統性和前瞻性研究,在城建、交通、科技、教育、文化、衛生、工業等專項規劃的基礎上,根據產業結構調整和經濟社會發展需要,統籌安排重大建設項目投向,組織編制、建立五年為一周期的重點工程項目庫,作為每年度重點工程安排的重要依據。
二是加強專家評審制度,強化對重點工程的設計優化工作。由于國內目前設計院體制上的原因,設計方出于對自身利益的考慮,往往傾向于保守設計,特別在結構設計中對安全系數取得普遍偏高,設計中的不合理現象幾乎普遍存在,優化的潛力很大。因此,可以由市重點工程辦公室等職能部門牽頭,組織有關單位的專家、技術骨干組成專家小組,加強對重點工程的設計優化工作,以降低成本,提高工程效率。
三是加強重視項目實行階段監督和完工驗收,強化對重點工程的監管和評估。項目稽察是加強項目監督管理的一種重要形式,可由市發改委和重點工程辦公室、重點工程稽察辦等部門牽頭,組成財政、審計、交通、城建、水利、市政等有關職能部門的專業性較強的干部、工程師等參加的重點工程項目稽察小組,負責對重點工程的資金籌措與使用、工程招投標、建設進度、工程質量、工程造價、投資概算控制以及竣工驗收等投資建設活動進行監督檢查。同時,還可對已經完成的工程建設過程、效益、作用和影響進行系統全面的分析,總結正反兩方面的經驗教訓,提高決策、管理和建設水平。
三、做好人力資源服務工作,為重點工程建設搭建人才橋梁。
近些年,配合市委、市政府的工業強攻戰略,在全市重點工程建設項目中,工業項目占有較大比重。切實抓好工業重點工程項目,對于進一步實現工業園區化、園區產業化、產業集聚化,積極推動市、縣園區的資源共享、要素整合、產業協作,進而集中有限的資源和要素,做大做強優勢產業,提升產業競爭力將發揮顯著的拉動作用。在工業重點項目工程建設過程中,為企業搭建人才橋梁,提供優質、快捷、全方位的人事人才服務保障很有必要。
其一,可以建立駐重點工程項目企業聯系點制度。在各縣(市區)政府均已建立的重點工程建設領導聯系制度基礎上,可以同時建立重點工程建設項目服務部門聯系制度,深入重點工程建設項目了解情況,聽取企業對人事部門人事人才服務的意見和建議,及時了解掌握他們在人事人才方面的需求情況。結合重點工程、主導產業發展需求,定期進行人才需求預測,做好年度人才需求調查統計,建立健全全市企業人才資源需求動態數據庫,及時為重點工程項目企業提供人事人才方面的服務。
其二,可以建立重點工程項目企業人才“一條龍”服務制度。凡是列為全市重點工程項目的企業,其人才招聘與引進、人才委托培訓、人事檔案管理、職稱評定、用工合同鑒證、養老保險、出國政審、接受應屆畢業生落戶、黨團關系管理等可以均由各縣(市、區)人才服務中心承辦服務。同時,應當積極推進重點項目、重點企業畢業生就業見習基地建設,探索實踐學校輸送人才、企業提供舞臺、學校培養人才、企業留住人才的用人新路子,積極推進校企聯合,在企業科研攻關、技術開發、決策咨詢等方面提供服務。
其三,可以建立重點工程項目企業“送人才和政策”制度。可以根據各企業對人才的需求情況,可以有針對性地、定期或不定期地組織舉辦專場人才招聘和人事人才政策咨詢服務活動,把企業需要的人才和政策送到“家”門,給他們“最近的人事人才服務”。對重點項目急需專業人才可以實行“綠色通道”制度,加快市外智力引進,采取兼職服務、技術咨詢、合作研究、技術入股、合資合作等方式,推進重點企業高層次人才和智力引進步伐,為人才提供良好的發展空間和施展才能的平臺。
四、做好人力資源管理工作,為重點工程建設營造成才環境。
在重點工程建設中,工作業績被當作評判人才的主要標準和依據,誰的工作出色,誰就是人才。為工程建設、企業發展做出突出貢獻的是人才;創新工藝出成果,降耗創效出效益的也是人才;在管理、黨建等方面出經驗、出成果,有突出業績的是人才;崗位明星、有技術絕活的也是人才。一方面,各類人才為重點工程建設提供了強大的智力支持,另一方面,也可以以重點工程建設為載體,實現“重點工程”和“人才工程”的互動,在建設重點工程過程中,既重視擴大識才、選才、育才、用才范圍,更要突出培養鍛煉一大批優秀人才。在這種觀念指導下,才能更加有效地開發利用人力資源,并盡快把人力資源變為人力優勢。
一是要平等競爭給機遇。要建立和完善企業公開、公平、公正的人才使用競爭機制,不論參加工作時間長短,資歷深淺,只要有能力就能得到重用。抓住人才成長的最佳時期,大膽選苗子,將“完全成熟”上崗改為“基本成熟”崗上鍛煉。加大破格提拔力度,以滿足人才不同發展階段的成長期望和崗位需求,形成崗位激勵。
二是要展示才華給舞臺。在重點工程建設中,可以設立攻關課題,組織攻關小組,對工程技術難題和新的施工工藝,進行深入的創新研究,給優秀人才“展才亮相”的機會,并達到科技研發打造一批精品工程,精品工程又培養一批優秀人才。
這次會議是根據上級統一部署,經縣委、縣政府研究召開的一次十分重要的會議,是在當前金融危機影響下為保障全縣經濟社會平穩較快發展、進一步優化經濟發展環境召開的一次專項工作會議。剛才,方縣長宣讀了整治工作實施方案,縣公檢法部門和無城鎮主要負責人分別作了表態發言,宇書記作了一個很好的報告,對全縣重點工程治安環境專項整治工作作了具體安排和部署,提出了明確要求,周書記最后還要重點強調,希望各鄉鎮、各部門認真抓好貫徹落實。下面,我講三點意見。
一、必須統一思想,充分認識當前開展專項整治的必要性
通過近幾年的努力,我縣無論是工業經濟、城市建設還是社會事業都步入了一個快速發展的時期。但當前由于受國際金融危機影響,全縣經濟社會發展遇到了前所未有的困難,壓力很大。在前不久召開的縣政府全體會議上我也對當前形勢進行了分析,大家應該都有深刻的體會。在這樣一個特殊時期,開展專項整治行動十分必要,也很有現實意義,我認為可以從以下幾個方面來認識:
一是實現“三保”目標的需要。保增長、保民生、保穩定是今年全縣經濟社會發展的核心。保增長要求我們必須加快推進工業、城建和社會事業項目建設,努力幫助企業解決實際困難,加快引進一批重大項目落地;保民生要求我們加快推進民生工程實施步伐,切實解決群眾反映的突出問題,維護群眾合法權益;保穩定要求我們加大社會治安綜合治理,認真做好穩定和安全生產工作。這些都需要我們有一個良好的經濟社會發展環境,都需要我們加大整治力度,切實解決建設環境中存在的突出問題,從而推動重點項目、重點工程能夠順利、有序開工建設。
二是推進重點工程建設的需要。我縣經濟目前尚屬于投資拉動型,因此應對金融危機,實現“三保”目標,投資是關鍵,重點工程建設是關鍵。前期,縣委、縣政府圍繞國家擴大內需的投資計劃,積極主動爭取了一批重大項目,招商引資的一些重大項目已先后投資建設。同時,為了搶抓目前建設成本較低的市場機遇,縣里加快啟動建設一批基礎設施、社會事業等項目,努力發揮投資對經濟增長的拉動作用。今年,全縣列入省“861”計劃和市重點工程項目有45個,總投資180.7億元,其中2009年計劃投資41.8億元。在工業重大項目上,我們排出了“三個十”重點項目,包括新開工建設安徽鹽化工水泥配套工程、新江淮電纜等一批重大項目,加快推進華誼煤化工、楚江銅導體產業園、江濤電子封裝材料等一批在建重大項目,確保建成益海嘉里二期、太平洋電纜、華菱鐵路信號電纜等一批重大項目。在城建重點工程上,我們排出了39項重點項目,包括城市路網建設、城防二期工程以及圖書館、職教中心、中醫院、四星級賓館建設等。在民生工程上,今年要實施28項民生工程,其中包括“村村通”、農村飲水、農村敬老院、鄉鎮衛生院和村衛生室建設等工程類項目。此外,還包括一批中央新增投資項目建設如上下九連圩泵站技改等,爭取資金近億元,這些項目質量要求高、工期建設緊,必須全力加快工程建設進度。上述重點工程能不能順利開工建設、能不能加快建設進度,能不能盡快建成并發揮效益對于完成今年保增長、保民生、保穩定目標、確保全縣經濟社會平穩較快發展具有舉足輕重的作用。我們開展這次專項整治行動的目的也就是為了進一步營造良好的建設環境,確保這些重點工程能夠加快建設進度,從而推動全縣經濟社會繼續保持較快發展。
三是解決存在突出問題的需要。隨著全縣經濟社會的發展尤其是工業化、城鎮化進程的加快,各項重點工程陸續開工建設,隨之而來的是出現了一系列影響建設環境的突出問題,主要表現在:一是無端滋事、阻擾施工問題。一些群眾不管遇到什么事情,不是向有關部門反映,請求協調解決,而是動輒扣押施工機械、阻擾施工。由于極少數群眾的無理阻擾,不僅使一些工程延期,而且造成了施工方的損失。二是無理取鬧、漫天要價問題。一些群眾征地拆遷補償標準已經落實到位,但還是提出很多不合理的要求,鎮村干部、工作組多次上門做思想工作,他們都無動于衷,不予配合,阻礙開工,致使一些重點工程不能按時建設。三是強買強賣、強包強建問題。隨著大量工程的開工建設,一些人將此看作是生財之道,打著各種幌子,強買強賣、強裝強卸,甚至是威脅恐嚇,阻擾施工,嚴重擾亂了工程建設秩序,嚴重影響工程的施工進度和質量。四是服務不優、干部參與問題。少數部門和單位仍然存在著亂收費、吃拿卡要、工作效率低下等問題,特別是還存在少數基層干部大局意識不強,怕得罪人,對違法行為聽之任之、放任不管,甚至包庇縱容、幕后參與、從中得利等情況。這些問題不能不引起縣委、縣政府的高度重視,不能不引起方方面面的高度重視,任其發展下去,將有損于我縣經濟社會發展、有損于廣大群眾的切身利益、有損于無為的對外形象。
四是打造“平安無為”的需要。今年是建國六十周年大慶,國家大事多、喜事多,因此維護社會穩定的任務異常繁重。這就要求我們必須進一步加強社會治安綜合治理,始終堅持“嚴打”方針不動搖,加大對刑事違法犯罪活動的打擊力度,加大對治安復雜地區和突出治安問題的整治力度,加大對建設領域治安環境的專項整治力度,著力推進“平安無為”建設。
五是優化經濟發展環境的需要。解放思想、優化環境是深入學習實踐科學發展觀的重要內容,是確保全縣經濟社會保持平穩較快發展的重要保障,這其中一個重要方面就是優化重點工程建設環境,確保各類投資項目能順利實施。特別是在今年應對金融危機的特殊時期,優化建設環境,加快工程進度,推動經濟發展尤為重要。因此,全縣各級各部門一定要進一步統一思想,強化大局意識和責任意識,全力以赴,排除萬難,堅決打好整治重點工程建設環境這場硬仗。
二、必須強化舉措,通過整治著力改善重點工程建設環境
這次專項整治行動的目標就是要依法嚴厲打擊擾亂建設領域正常生產秩序的違法活動,切實改善和優化經濟社會發展環境。全縣各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞這一總體目標,按照全面摸排、打擊處理、總結提高三個階段的時間和任務要求,制定切實可行的實施方案,成立專門的工作班子,狠抓整治措施的落實,力求打擊、防范和優化環境工作取得實效,達到預期目標。重點要突出以下四個方面:
第一,嚴打各類違法活動。一是深入摸底調查。各鄉鎮和有關部門要迅速抽調人員,深入工程現場,全面摸清情況,查找存在問題,區分不同類型,快速有效解決。縣紀委監察等部門要對影響工程建設進度的單位和個人,特別是對黨員干部參與違法活動的,進行逐一排查,緊盯不放。二是加大打擊力度。要明確打擊重點。公安等部門要采取有力措施,重點嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包強建等不法行為;嚴厲打擊尋釁滋事、阻攔施工、敲詐勒索等流氓惡勢力;嚴厲懲處危害投資者人身、財產安全的違法犯罪行為;集中打擊盜竊、哄搶企業資產和破壞企業生產設備的違法犯罪行為;依法從嚴查處利用矛盾聚眾到建設現場鬧事,擾亂正常生產建設秩序的行為。同時,要積極配合市容部門,嚴厲整治違法建設行為,對那些頂風違法建設甚至暴力抗拒執法的“難纏戶”、“釘子戶”,要堅決,并依法給予治安、刑事處罰。要強化打擊手段。對存在問題比較嚴重的工程建設現場,所在鄉鎮和公安等相關部門要安排專人跟班作業,及時處理突發問題。公安部門要抽調出一部分警力,借鑒推進華誼煤化工項目的成功做法,全力做好這件事情。同時,各鄉鎮要結合實際,組織人員深入不法分子經常涉足的運輸、建筑等重點領域,廣泛收集信息,力爭獲取一批違法犯罪線索。要狠抓辦案工作。能不能辦案、能不能辦大案,是對這次專項整治行動效果的直接檢驗,一定要有大的突破。對重點工程建設中的違法犯罪行為,要做到發現一起、立案一起、嚴懲一起。特別要對一些影響惡劣的大案、要案,要抽調精兵強將組成專案組,加快辦案速度,提高辦案質量,力從重、從快、從嚴予以堅決打擊。要通過加大打擊和整治力度,打出氣勢、打出聲威,使一些長期為非作歹、群眾反映強烈的不法分子得到法律嚴懲;使一些參與、支持、包庇不法分子的少數黨員干部得到嚴肅處理;使一批社會反響強烈的重點違法案件得到偵破,不斷增強投資者的信心和群眾的安全感。三是強化協同作戰。凡是涉及重點工程建設的案件,公安機關都要安排專門力量加大偵破力度,法院、檢查院等政法機關都要提前介入、及時介入、全程介入,堅決從重從快予以打擊,堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰。高溝、二壩、無城、泥汊、姚溝等重點鄉鎮及所屬社區、行政村要按照屬地管理的原則,切實負起責任,發揮聯動作用,全縣其他鄉鎮和有關職能部門也要充分發揮職責,積極提供協助,形成工作合力。
第二,合力化解矛盾糾紛。要結合穩定工作,深入開展涉及重點工程建設的矛盾糾紛大排查大調處工作,采取有效措施把矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態。一要健全矛盾糾紛信息收集上報機制,解決反應不夠靈敏的問題。各鄉鎮和有關部門要進一步健全涉及重點工程矛盾糾紛信息收集上報工作,加強排查匯總,及時上報處理。對重大、敏感問題要及時上報,對緊急情況要隨時上報。二要健全矛盾化解的聯動機制,解決化解不力的問題。重點工程建設涉及的矛盾,往往比較復雜,靠某一個部門有時難以處理。因此,要建立健全鄉鎮、部門聯動工作機制和責任追究制度,明確牽頭部門,相關單位配合,加快處理進度,努力解決實際問題。特別是涉及群眾正當合理的訴求,要自覺糾正處理,迅速予以解決,不論什么時候都不得侵害群眾合法權益。三要建立矛盾糾紛化解責任倒查制,解決責任不明的問題。縣政法和等部門對處理不力的矛盾糾紛,要嚴格進行責任倒查,發現問題及時處理并嚴肅追究責任。對較為突出的矛盾糾紛,要采取跟蹤督辦等方式,督促有關地方和單位落實專人,限期處理,進一步強化責任,促使問題盡快得到解決。
第三,深化服務環境建設。要在全縣上下積極營造人人關心重點工程建設,人人為重點工程建設服務的良好氛圍。全縣各鄉鎮、各有關部門要堅持深入重點工程建設一線,及時了解工程建設服務需求,主動上門服務,堅持急事急辦、特事特辦,不斷提高服務質量;縣行政服務中心、窗口單位和重點部門要深化行政審批制度改革,不斷創新服務方式,做到急投資者之所急,進一步優化審批流程,簡化辦事程序,切實提高辦事效率和服務水平,為全縣重點工程建設大開“綠燈”。今后,在重點工程建設和環境整治過程中,如果還有部門存在不按規定辦事甚至頂風收費、吃拿卡要等現象的,一經查實將嚴肅追究責任,按章問責,決不手軟,決不遷就。縣監察、物價等有關部門要設立專門舉報電話,加大督查力度,發現問題立即查、查實立即處理。
第四,努力營造輿論氛圍。各鄉鎮和有關部門要進一步加大宣傳力度,通過電視、廣播、網絡等多種形式,讓廣大群眾知道當前正在開展專項整治行動,讓群眾了解開展專項整治的必要性和重要性,也讓少數不法份子知道專項整治行動,從而對形成威懾力。要大力宣傳專項整治行動的典型案例,對各類違法行為和服務環境中存在的突出問題要進行曝光,進一步營造輿論氛圍。要采取有效措施,鼓勵支持廣大群眾參與到專項整治行動中來,積極提供線索,重點部門要設立專門舉報電話,主動接受群眾監督。只要宣傳工作能夠到位,各項整治工作能夠真正落到實處,專項整治行動就一定能夠贏得廣大群眾的支持,形成全社會積極參與的良好氛圍。
三、必須上下聯動,確保專項整治取得實實在在的成效
一要加強組織領導。此次集中整治行動具體由縣整治領導小組負責組織實施,領導小組辦公室要切實擔負起組織、協調、督促職責。全縣各鄉鎮和相關部門也要成立相應的整治工作領導小組,主要負責人要親自抓,分管負責人要具體落實,確保專項整治行動取得實效。特別是公檢法等部門要組建一支專門力量,為重點工程建設保駕護航。
二要強化基層基礎。要充分發揮社區、村組等基層組織的關鍵作用,努力做好整治行動的基礎性工作。廣大基層組織和基層干部要講大局,講責任,認真抓好各項整治工作。特別是廣大基層黨員要充分發揮模范帶頭作用,帶頭為重點項目建設服務,以實際行動“做給群眾看,帶著群眾干”,引導群眾共同營造良好的重點工程建設環境。
三要嚴格責任追究。要把此次專項整治行動納入社會治安綜合治理考評內容,嚴格責任制和責任追究制,對思想不重視、措施不得力、效果不明顯、行動走過場的鄉鎮和單位,堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”。縣整治領導組要定期不定期對各級各部門行動開展情況進行督查,縣紀檢、監察部門要對行動開展過程中發現的違規違紀問題進行嚴肅查處,確保各項工作落到實處。
一、指導思想
堅持以人為本,結合“三送”活動和統籌城鄉發展要求,充分認識渠道清淤的重要性與必要性,因地制宜,突出重點,創新機制,注重實效,進一步提高我縣水利工程的抗旱防災能力,確保全縣經濟可持續發展。
二、目標要求
徹底清除渠道內和渠道堤坡上的淤積物、樹木和作物,達到渠道設計斷面和過水流量,充分發揮工程的灌溉效益,同時要做到干凈、整潔和美觀。
三、工作重點
(一)水庫、水庫、水庫和水工程等四座跨鄉鎮工程的干渠清淤為縣清淤重點工程。
(二)太平、下密、等10座小(一)型水庫,大棚、竹坑等38座小(二)型水庫和渠等千畝引水工程和村灌溉的渠道清淤為鄉清淤重點工程。
(三)村灌溉工程的渠道清淤為村清淤重點工程。
各地要根據上述劃分的清淤重點工程,鄉、村清淤重點,同時要落實好其它小型水利工程的清淤任務。
四、時間安排
為保證全縣清淤工作任務順利完成,各地要堅持領導、勞力、時間三集中,在7月30日之前完成縣、鄉重點工程的清淤任務;在8月10日之前完成村重點工程的清淤任務;確保9月15日之前全面完成清淤任務。
五、主要措施
1、廣泛宣傳,濃厚氛圍。各地要創新方法,通過橫幅、手機短信、宣傳櫥窗等渠道,大力宣傳水利建設活動,增強全民用水的憂患意識和節約意識,濃厚工作氛圍,激發廣大干部群眾的治水熱情。
2、加大投入,統籌安排。各地可通過認真組織一事一議等方式,積極爭取廣大干部群眾對灌溉清淤工作的大力支持,廣泛籌集物資資金,切實加大人力、物力、財力投入,統籌安排利用好籌備的物資資金,確保全縣灌溉渠道清淤工作順利高效推進。
為切實有效解決影響和制約我市拆遷工作的突出問題,加快推進市政府重點工程項目,特提出如下意見:
一、嚴密測算,跟蹤評審,堅決遏制拆遷成本虛高勢頭
拆遷實施前成本測算虛高、拆遷實施中政策執行把關不嚴,既影響政府決策,又增加拆遷成本,嚴重制約了政府重點工程項目的順利啟動和建設。市政府各有關部門和各區政府要各司其職、各負其責,嚴把拆遷成本審核關,堅決遏制拆遷成本虛高勢頭。
拆遷通告后,各區政府要嚴格按照拆遷招投標(抽簽)制度委托拆遷中介業務,組織相關部門加強對拆遷單位測算成本的審核,嚴格把關,控制成本。各拆遷相關單位要嚴格按照摸底情況和拆遷政策進行拆遷成本測算。市財政、審計部門要提前介入、同步審核,并于拆遷啟動后,對拆遷政策執行情況進行全程跟蹤評審,有效控制拆遷成本。
二、懲防并舉,綜合治理,堅決剎住私建濫建屢禁不止之風
我市私建濫建現象嚴重,尤其是在已拆遷通告的區域更為突出,突擊搶建現象屢禁不止,既增加了拆遷工作難度,又擾亂了拆遷市場秩序。市政府各有關部門和各區政府要全面落實《市人民政府關于依法規范拆遷市場秩序的意見》,齊抓共管,綜合治理,依法有序推進拆遷。
對拆遷通告前事實存在的無照房屋,由市征地拆遷拆違聯席會議辦公室牽頭,組織市城鄉規劃、國土資源、城鄉建設、住房保障和房產管理、水務等部門,依據相關法規制定統一認定標準,區政府負責組織認定。對認定為違法的房屋,由區政府組織一律拆除,不予補償;對認定為符合相關法規尚未辦理手續的房屋,在補交相關費用辦理手續后,依法給予補償。
對拆遷通告后突擊搶建的違法建筑,由區政府組織一律無條件拆除,不予補償,并負責對今后本轄區內的新增違法建筑實施日常監控、遏制反彈。
按照拆遷先拆違的原則,對具備先期拆違條件的,由區政府組織先行拆違;暫不具備先期拆違條件的,由區政府限時辦結,確保整體拆遷工作順利實施。
三、嚴肅法紀,嚴格查處,嚴厲打擊擾亂拆遷秩序行為
目前,個別行政工作人員違規辦理相關手續,幕后指使甚至直接參與抵制拆遷;個別拆遷中介機構人員違反拆遷政策,弄虛作假、從中謀利;社會閑雜人員強買強賣房屋,惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法等行為,嚴重擾亂了拆遷市場正常秩序。市監察部門和公安機關要及時介入、密切配合,依紀依規依法嚴肅查處,堅決維護拆遷市場正常秩序。
對拆遷工作中涉及違紀違規違法的政府行政工作人員,一律先行免職,并由市監察部門依紀依規依法嚴肅查處。對涉及違規違法且造成損失的拆遷中介機構人員,一律由責任人員所在單位賠償損失,并清出市拆遷市場;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。對涉及強買強賣房屋的社會閑雜人員、惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法的,一律由當地公安機關依法查處,嚴厲打擊。對在通告后惡意轉讓、變更房屋性質的,一律不予確認;有關部門出具相關手續的,一律嚴肅查處。已享受棚改拆遷優惠政策的被拆遷居民,不得再次享受拆遷優惠政策。此事由區政府通過市棚改拆遷管理信息系統實施監控。對被拆遷較大面積房屋超出優惠政策控制面積以外的部分,一律按結構差價予以結算,不得重復享受拆遷優惠政策。
四、整合資源,破解難題,依法快速有序推進拆遷工作
公產房屋非法轉租處理難、企事業單位搬遷難、強制拆遷執行難和易地安置難,是多年來影響和制約拆遷工作順利實施的主要瓶頸問題。市政府各有關部門和各區政府要堅持“實事求是、科學發展”的工作原則,創新措施、破解難題,確保我市拆遷工作依法快速有序推進。
(一)未經公房產權單位批準或空閑3個月或6個月未繳納租金的直管公產房屋,按照《省公房管理條例》規定,由產權單位按照租賃合同約定解除租賃關系,對原房承租人一律不予補償,直接對產權人按照拆遷政策予以補償;對非住宅直管公產房屋,采取產權調換方式進行安置,安置房產由產權單位接收,產權單位與承租人重新簽訂《租賃合同》,建立租賃關系;公產住宅房屋承租人有其他自有產權房屋的,不得享受拆遷優惠政策。
(二)企事業單位拆遷補償按照相關規定對房屋及基地部分以外的土地分別計算,綜合補償。凡是涉及市、區國有企業及事業單位拆遷的,原則上盡快簽訂協議,盡快完成搬遷;確因重點工程項目建設需要急需搬遷的,由市、區國有企業及事業單位上級主管部門組織先行搬遷,然后按照相關規定簽訂協議;涉及中直、省屬在單位及駐部隊拆遷的,由區政府提前介入、先行溝通,全力爭取相關部門支持,盡快解決。
(三)對在規定期限內未搬遷的被拆遷居民,盡快啟動司法強制拆遷或行政強制拆遷程序。區政府要與區人民法院加強溝通、密切聯系,積極爭取區人民法院支持配合市重點工程項目建設,及時依法實施司法強制拆遷;市政府責成區政府根據拆遷工作實際,組織實施行政強制拆遷。
(四)市政府重點工程項目拆遷需實行易地產權調換的,由區政府按照就近等值原則實施易地產權調換。拆遷前,現場公示以下內容:拆遷安置房源,包括拆遷安置項目總平面圖、安置房屋位置圖、安置房屋戶型圖等;拆遷政策要點,包括拆遷獎勵和補助標準、拆遷手續辦理程序等;拆遷服務單位,包括拆遷承辦、房屋估價、房屋拆除單位名稱、負責人姓名等;市、區拆遷管理部門24小時政務值班電話;拆遷承辦、房屋估價、房屋拆除單位自律承諾和拆遷安置房屋入住時間承諾。政府將采取集中建設、統一收購、先建后拆等方式,增加易地產權調換房屋儲備。對歷史文化街區等保護建筑搬遷,原則上實行易地安置。
五、明確責任,嚴格考核,有力保障拆遷工作順利實施
市政府重點工程項目拆遷堅持實行“區主市輔、權責一致,多元配合、合力推進”工作機制。凡是市政府重點工程項目,一律由區政府組織實施拆遷。
區政府作為拆遷實施主體,負責嚴格按照拆遷相關政策組織實施轄區內的拆遷工作,包保市重點工程建設項目的拆遷時限、拆遷質量和拆遷穩定。區政府主要負責人是拆遷工作第一責任人,對轄區內的拆遷工作負總責。
市政府各有關部門作為拆遷服務主體,負責按照職能分工,制定完善與拆遷相關的配套政策,全力指導、支持、配合區政府拆遷。凡是市政府重點工程項目,一律由市政府行政服務中心統一組織督辦市政府各有關部門直接進入審批綠色通道,即時執行“一站式”審批程序,現場辦公、并聯會審,同步推進、限期辦結。
__年,縣住建局緊緊圍繞上級主管部門及縣委、縣政府下達的目標任務,切實履行城鄉規劃建設管理職能,大力實施南部新城建設行動計劃,全力以赴推進市政公共設施、住宅小區、商貿市場、環境景觀及危舊房改造、住房保障等重點工程建設,傾力打造“五五四”湖濱新城。
一、加強規劃建設指導,科學引領城市建設
為積極開展城鄉規劃和建設工作,__年我縣繼續深化縣城規劃修編工作,并重點對城鎮體系規劃作專題研究,以更好地統籌城鄉發展。同時,今年上半年我局邀請杭州園林設計院啟動《城南水系溝通規劃設計》工作,緊緊圍繞“8220工程”,積極推進重點工程項目建設。截止6月份,共發放建設項目選址意見書16個,建設用地規劃許可證20個,辦理建設工程規劃許可證11個。__年上半年,城區共召開4次規劃方案審查會,相繼完成麗景豪庭、綠洲廣場、__外國語學校等9個項目的規劃方案審核工作并報評審委員會審批通過;北辰花園、幸福家園·幸福園養老護理院項目正在加緊報批;歡樂水城、古徐水街、湖鮮美食街等16個項目正在進行方案審批;悅龍城、北辰國際、尖沙咀中心廣場等6個項目正在進行方案調整。鄉鎮共審批梅花鎮金華小區、塘懷集中居住區等規劃方案36個,出具紅線圖、設計要點90份。截止6月份,城區對在建項目進行跟蹤管理,共出具放線通知30份,放線161棟;驗線合格證18份,驗線118棟;主體砌筑驗收合格證44份,共計驗收140棟;單體驗收合格證9份,驗收86份;換發規劃許可證正本(綜合驗收)11份。此外,古徐成規劃設計在經過三輪匯報調整后最終通過審批,“數字__”建設報告已通過縣政府審批,正處于進一步落實準備階段。
二、推進道路工程管理,優化建筑發展空間
根據縣委縣政府工作部署,__年我局共負責新建道路10條,續建道路4條,至__年上半年,續建道路中已完成體育路、健康路、團結河路東延、人民路等四條道路路面鋪設。其中,為民辦實事項目上半年完成了金沙江路、五里江路、雙溝路、淮河路、長江路、分金亭路、洪澤湖路、濉河路、順河路、東大街、泰山路、汴河路等道路下水道疏通。此外,我局共維護東盛大都會、東方花園、學府路等市政工程,新鋪設人行道板3497m2,栓道路5190m2,城區下水道疏通僅180公里,維修大小井蓋、雨水井500余座,更換窘井蓋380只,共完成投資380萬元。另外,截止六月底,我局為40多家企事業單位提供了地形圖測繪、建筑放線、道路放線、水準高程、土方測算等服務。其中測繪隊為規劃部門提供了古徐水街、半島花園、尚城府邸、香港花園、首義.中央公館、麗景豪庭、河濱一號、臻龍國際廣場、佳和世紀嘉園、富園景都、東城康橋、環州萬博城等項目的放線、驗線服務。并相繼完成了嵩山路、景觀大道、杭州路、長江路、城東水系道路等多條路放線、測圖、水準、土方測算工作。為全縣21個鄉鎮推進“三個集中”建設提供居住小區、商業中心、工業園區、道路放線、復線服務。力爭城區道路建設標準化、具體化,為城區建筑業發展提供更廣闊的空間。
三、完善路燈工程對接,做好質量排查工作
上半年,為快速推進城市路燈基礎設施建設、綠色路燈工程、民生路燈工程為著立點,先后完成了健康路、嵩山北路、青陽北路、西江路、嘉陵江路等路燈續建工程,完成淮河路、濉河路路燈新建工程,6月底前完成領導臨時交辦的通湖大道、西轉盤環島雕塑噴泉項目重點工程,其中通湖大道路燈工程采用的是自主設計的“白鷺放歌”燈型;累計完成路燈安裝近1023盞,投資總額達到2386.108萬元,其中大量采用了LED、氙氣燈等高科技綠色光源路燈產品,更進一步的推廣了我縣道路節能照明光源產品,提升了我縣的綠色照明的環境。并積極響應縣委縣政府的為民服務精神,實行白天全程駐點跟進重點工程建設,夜間巡檢排查亮燈情況,保障城市亮燈率。采取了居住地就近排查和定期巡查相結合等措施,確保巡查視野全覆蓋,并及時組織人力搶修;同時高度重視群眾與網友意見,派專人負責網絡問政,及時了解、回復、處理網友的問詢,發現問題第一時間采取措施處理路燈故障問題。__年上半年共發現路燈問題245余次,維修路燈760余盞。力求真正落實好路燈重點工程建設和加強路燈維護工作為中心的任務。此外,截至__年5月我縣新受理工程監督申請注冊在建項目51個,單體工程388項,建筑總面積194.44萬平方米,其中公共建筑面積12.01萬平方米,住宅建筑面積182.43萬平方米,去年接轉建設規模94.02萬平方米,總監督規模288.46萬平方米,我縣新增竣工備案項目124項,建筑面積30.96萬平方米。監督工程中城區監督覆蓋率100%,鄉鎮監督覆蓋率90%,其中一次性驗收合格率達到95.00%,上半年在監督巡查、抽查過程中,下發質量問題整改通知單35份,發現不良行為,給予不良記錄24
條,未發現重大質量事故,所監督工程總體質量水平呈現上升趨勢。四、打造現代園林工程,綠化城市生態環境
我縣實施的“兩河三帶”風光帶、五大公園及十大特色景觀園已全面啟動建設。其中青陽北路、青陽南路南延、明德路等道路綠化已建設完工。十大特色景觀園作為縣委縣政府高度關注的民生工程,包括黃山麗景北側櫻花園、鄧莊東側梅園、泰山路東側桃李園、中心醫院南側海棠園、古汴河東岸紫薇園、商務大樓西側棗園已建設完工。在快速推進綠化重點工程建設的同時,緊緊圍繞創園目標任務要求,通過強化落實重點工程,開展創園驗收路線的節點改造提升,景觀小品、屋頂、公廁、圍墻等垂直綠化,硬質駁岸柔化綠化,追播宿根花卉,綠化苗木移植補植等工程,以及15項為民辦實事的小游園工程,累計年底將新增公共綠地面積約63公頃、投入建設資金約1.1億元。促使城市市民健身、休閑、娛樂場所逐步增多,城市園林綠化服務功能將得到進一步完善。
五、啟動住房保障工作,加大監督執法力度
__年,正式啟動住房保障工作公租房保障申請受理工作,5月底完成了首批新就業和外來務工人員公租房試點配租工作,并專門組織人員會同社區通過房產信息查詢、入戶巡查、鄰里走訪等多種途徑深入開展廉租住房租后管理工作,更新被保障家庭相關信息,清退了一批已不符合條件的被保障戶。今年1-5月份,圍繞省市下達給我縣的保障性安居工程建設任務,我局共開工公共租憑住房(含廉租住房)200套(間),完成率40%,基本建成596套(間),完成率119.2%;開工經濟適用住房300套,完成率150%,基本建成470,完成率47%;開工限價商品住房500套,完成率100%;開工棚改安置房2926套,完成率83.6%。達到了序時進度要求,剩余未開工項目也已全面進入招投標階段,確保6月底全面開工,繼續全面超額完成全年目標任務。此外,在日常工作中,增加了重點工程特別是對保障性住房的巡查力度,多角度、多方位為重點工程把脈,進一步糾正工期第一的錯誤思想,樹立工期緊、質量重、安全不放松的意識,加大對施工質量、安全隱患的排查。進一步推進住房保障工作不斷向制度化、規范化方向前進。
__年上半年各部門齊心協力,緊緊圍繞“建設經濟創一流,統籌城鄉發展創一流,和諧社會建設創一流”的總體目標踐行創先爭優,取得了一定的成績,但各部門在踐行實事創優的過程中,存在的問題也應及時解決,如:
(一)城鄉規劃工作雖然已經建立總規-控規-詳規三級規劃體系,規劃方案標準不夠高,尤其是鄉鎮規劃建設管理工作人員素質參差不齊,鄉鎮領導規劃的重視程度不一,很大程度上影響了鄉鎮規劃建設水平。另外,規劃執法力度不大,執法監察中隊成立時間短、人員少,工作面廣、量大,特別是市政管線,工程規模小,建設時間短,不易及時發現,或者雖已發現,當時停止了施工,等執法人員離開后,施工單位迅速突擊施工完畢,在項目監管過程中時常出現執法不力現象。
(二)工程建設項目多且分散,經費問題嚴重制約了質量監督的有效開展,監督工作難度大、任務重。施工不規范,通過比較、觀察,有的項目部不能按規范操作,施工管理混亂,組織不合理,不能加班加點,造成一些工程工期太長,造成了一些負面影響。工程資金不到位,由于政府財政緊張,一些工程由于資金不能及時到位,影響工作進度。
(三)園林綠化專業人才、技術設備力量不足,人員結構上園林綠化專業技術人才少,職工老齡化現象嚴重,缺少綠化規劃設計、施工管理、執法監督、行業管理等方面的專業人才,現有的綠化管養機械滿足不了目前園林綠化快速建設與發展的需要。此外,園林綠化監察力度不到位,執法不能及時到位,縣政府投入的綠化建設資金日益增多,綠地面積快速增長,但綠化管理費用的增加卻相對滯后,經費問題十分迫切。
__年住建局下半年工作計劃
(一)科學優化城市功能布局
下半年,我們將繼續以建設生態宜居城市為目標,圍繞縣委、縣政府中心工作,實施南向戰略,強化城市規劃指導城市建設的作用,著力完善城市功能、提升城市形象、突顯水鄉特色、優化人居環境,努力增強城市的承載力和吸引力,促進全縣經濟社會健康協調可持續發展。具體做好以下幾方面工作:
一是全力打造蘇皖邊界中心縣城,聚焦中心縣城,統籌城鄉規劃建設。抓好重點地段的城市設計,重點完成城南片區控制性詳細規劃、城南水系溝通規劃設計、泗州大街城市設計及城區重要節點設計,協助各個鄉鎮做好總規編制及修編工作引導鄉鎮開展控規編制,做好鄉鎮建筑方案及集中居住點方案審批工作,做好設計要點、紅線圖審批工作;二是圍繞重點工程,做好規劃服務工作,全力推進__汽車城4S集中區、麗景豪庭、綠洲廣場、__超越商務會所、特殊學校、佳和世紀嘉園酒店、__外國語學校等項目建設工作,督促開發企業推進工程建設,如期完成重點工程進度要求。三是提升服務本領,完善規劃隊伍建設,進一步吸納城區規劃優秀人才,發揮在職人員工作積極性、創造性,為城鄉建設作出更大貢獻。
(二)加強市政工程建設進度
將不斷的考察、借鑒、學習發達城市的先進亮化理念,并把學習成果有機、靈活的融入到我縣的路燈重點工程建設中來。重點推進以濉汴河沿線亮化提升工程、泗州大街亮化提升工程、城區道路路燈新建及改造工程為主的并對城市發展具有舉足輕重的“8220”亮化工程。對新建濉河路、東大街、蘿卜李路、蓮荷路等市政道路工程進行相應改造,加強質量安全管理,工程項目管理實行履約保證金制度。重點推進創園、中央公園、古濉河北岸風光帶以及南岸風光帶、早陳河風光帶改造提升、加強十大特色景觀園、兩河三堤、市場化等項目進度。大力推進街道綠化形象工程,以植物造園營造風景宜人的風光帶工程,圍繞水系打造水韻__、生態__的宜居環境。進一步加大對工程基本建設程序履行的監督力度,從勘察、設計、測繪、招標、質監、監理等各個環節入手,嚴把工程質量關,進一步理順投資、進度、質量的關系,從源頭上嚴抓工程質量。規范建設工程施工過程中建筑材料和結構質量檢測見證取樣和送檢工作。
(三)全面開展住房保障工作
__年下半年,提前完成公租房廉租房并軌試點工作,確保9月份完成剩余房源配租工作,10月份完成租金返補工作,提前完成試點工作。確保超額完成今年省市下達的保障性住房建設任務。結合我縣住房保障工作實際,進一步擴大住房保障范圍,調整保障標準,完善保障機制,積極向上爭取各種專項補助資金,爭取資金量繼續保持領先。抓緊廉租住房實物配租和租賃補貼發放工作,對申請補貼的家庭嚴格按照規定程序進行審核公示,完成省里下達的目標任務。其中,對危舊