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為有效開展安全生產大檢查工作,確保活動落到實處,成立司法局集中開展安全生產大檢查活動領導小組,指導安全生產大檢查活動的開展。領導小組組長由局長擔任,副組長由副局長擔任,成員由各科(室)主要負責人擔任,各下屬單位確定1名安全聯絡員。局辦公室具體抓落實,負責集中開展安全大檢查工作的組織協調。
二、集中開展安全生產大檢查活動時間
2013年6月14日至9月30日。
三、集中開展安全生產大檢查活動內容
1、(6月14日至6月20日)組織傳達文件通知要求,動員部署集中開展安全大檢查工作,制定開展安全生產大檢查方案,抓好安全大檢查各項工作的貫徹落實。
2、(6月20日至9月30日)按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,集中開展安全大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環節,制定整改方案,落實整改措施。有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
3、結合本單位實際,迅速集中開展安全生產大檢查,組織下屬單位檢查安全責任制的落實情況,消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求,檢查辦公設備,機房、電源線路、檔案室、倉庫等是否有安全隱患;重點檢查防火安全設備;消防器材配備是否齊全,消防設備是否失效,是否熟知消防設施的使用。
4、房屋安全大檢查。檢查房屋的完損情況,人員密集場所用房的建筑年代、房屋結構、改建、擴建和裝飾裝修、白蟻蟻害等情況,建立、完善、更新房屋安全檔案。
5、檢查公務用車輛安全情況。加強本單位車輛的安全管理,組織進行公務車況安全檢查,對本單位人員加強交通安全宣傳教育,遵守車輛安全規定。
四、集中開展安全生產大檢查活動要求
1、加強組織領導。局下屬單位要加強組織領導,著力抓好本單位的安全生產大檢查工作,針對檢查出的問題,制定整改措施,整改率達100%。有效防范和堅決遏制重特大事故發生。
一、機構設置
1、我鎮設財政所,人員編制4人,現有人員2人,均有大學專科學歷及會計從業資格證;
2、有達到規定的獨立的辦公場所和檔案室,必備的辦公設備齊全,財金網絡通暢,運行正常,網絡建設、數據管理、安全防護符合規定。
二、制度建設
1、建立了預算收支管理、資產管理、現金管理、印章管理、票據管理、檔案管理、資金監管等基礎工作制度;
2、建立了惠民補貼、機關財務、預決算和財政收支公開公示制度;
3、建立了崗位責任制度、內部管理等內控制度;
4、建立了廉政建設責任制、廉潔自律和重大事項報告等廉政制度。
三、收支管理和服務能力
1、預算編制程序規范,內容完整并按時報人大審查批準;
2、按照有關規定開設銀行賬戶,單位已辦理公務卡,并通過公務卡實行支付,所有支出通過轉賬結算,不實行現金支付;
3、非稅收入嚴格執行收支兩條線管理,應收盡收,無截留、挪用、坐收坐支等違規行為;
4、鎮鎮財政資金信息通達;
5、資金使用按規定時限進行公開公示,并設置監督電話和舉報箱;
6、建立資金監管抽查巡查制度,對抽查巡查中發現的問題及時整改落實;
7、所有補貼(助)資金通過“一卡通”兌付,兌付率100%,無事件;
8、設置了辦事指南和崗位職責標牌。
四、日常工作
1、年初有工作計劃,年終進行工作總結;
2、賬務處理、記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時規范;
3、鎮鎮財政預決算按規定時間完成,定期開展鎮鎮財政資金對賬工作;
4、建立資產登記、管理臺賬,并及時尋入系統,日常報表及資料按時完成。
五、存在的問題
1、鎮財政所編制4人,實有2人,存在人員配備不足的情況;
2、政府采購按規定和法定程序實施不夠,存在先采購后申報的現象;
3、項目資金大部份做到了專款專用,但存在少數專項資金整合使用的情況。
市人民政府辦公室:
我院在接到X政辦發(2004)102號文件通知后,對檔案執法工作檢查非常重視,迅速組織相關人員按照通知要求的內容,開展檔案執法自查工作,現將自查情況匯報如下:
一、自查基本情況匯報
(一)、領導重視,思想統一,任務明確
我院的檔案工作由院長XXX直接分管,辦公室主任XXX主管,XXX到XX鄉掛職后,又由院志辦主任XXX主管,檔案員負責的領導和管理體制。我院一直把學習、宣傳、貫徹實施《中華人民共和國檔案法》、《檔案實施辦法》和《云南省檔案條例》貫穿于法院工作的始終。做到了年頭布置時有任務,大小會議上經常講,檢查工作中對照查,年底總結時談利弊。通過這一系列途徑的學習、宣傳、貫徹、實施“兩法一條例”,增強了全體干警的法制觀念、檔案工作觀念、保密觀念,使我院的檔案管理工作在1998年12月18日經考評驗收已達省C1級標準的基礎上,又有了新的進展。
(二)、增加經費投入,抓緊系統化的檔案管理
我院于1996年12月就設置了機關綜合檔案室,專職檔案員在原有一人的基礎上,于2003年又增加了一人。現有的兩人中,其中一人已于2003年參加了云南省檔案人員崗位資格考試,并取得了專業資格證書,改變了我院過去一直沒有合格的專業人員管理檔案的歷史。我院現有各類庫存檔案近4萬卷,每年又新增近2千卷。原有的庫房和閱卷室只有66平方米,已不能適應年年大量新增檔案的發展要求。根據實際情況,2003年我院在經費非常困難的情況下,又投入了五萬余元的經費,將新大樓二樓小法庭改擴建為新的檔案室,總面積達140平方米,比原來的檔案室擴大了74平方米。其中庫房面積100平方米,閱卷室40平方米;新購置密集架5列10組,加上原來的10列30組,現有密集架15列40組;標準檔案柜2組10個、滅火器2個、電風扇一臺、586型電子計算機一臺,改善了依法管理檔案的條件。
經過不懈的努力,完成了1950年至2003年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作,所有各種檔案歸檔均符合要求,查找方便,利用效果好。2002年至2003年兩年間各檔案借閱326卷次,利用檔案268卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執行、申訴復查工作提供了利用服務。
(三)、建立健全檔案管理制度,強化檔案管理工作
為使法院系統的檔案管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化,更好地開展各項審判業務和審判理論研究。我院制定了《XX市人民法院檔案管理辦法》、《XX市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《XX市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責》等辦法、制度,建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系,編制了總目錄、分類目錄、卷內目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度,為檔案工作進入科學規范的管理創造了有利條件。
(四)、做好歸檔工作,不斷豐富庫藏工作
做到歸檔時間早知道,每年12月底前辦公室就以文件通知的形式下達各庭、室、處、局、隊告知歸檔的時間、順序、要求等,使其做好歸檔的準備工作。截止2003年6月底止,綜合檔案室共收集整理保管各類檔案32064卷、36340冊。其中,訴訟檔案31548卷,35824冊;行政文書檔案516卷;會計檔案382卷;司法鑒定檔案726卷;資料檔案64卷;科技檔案9卷;聲像檔案6卷;實物檔案2件,歸檔后的檔案門類齊全,庫藏豐富,結構合理,為我院檔案管理工作逐步走向正規化奠定了基礎。
二、存在的問題
(一)在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔,對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。
(二)沒有過細地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作,因此出現訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標準的情況;有的部門還存在不認真按時按質量歸檔的情況,特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。
(三)按檔案管理正軌化、信息化的要求,該更換的設備沒有更換,該配備安裝的設備一直沒有安裝。如586型電子計算機維修未跟上,因此檔案管理處于手工操作的管理狀態;庫房的溫控設備也沒有配備。因此庫房的溫度大部分時間是處于正常溫度(14℃——24℃)以上,但有時也超過30度以下,不符合檔案管理規定的要求。
(四)檔案庫房盡管加設防盜鋼條,但保衛人員看不到其外圍,保衛視角差,存在著安全隱患。
三、整改措施
(一)院領導要繼續加強對檔案工作的領導和重視,定期或不定期地檢查檔案管理工作,辦公室、檔案管理人員要經常向領導匯報檔案管理工作,做到下情上傳、上情下達、心中有數,不斷總結經驗,解決好存在的問題。
(二)從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》,依法開展檔案管理。
(三)加強全院干警的檔案意識,以及業務學習和培訓,特別是文秘人員、檔案人員、內勤人員、書記員的業務學習和培訓,努力提高工作質量、工作效率與管理水平。
(四)針對自查中存在的問題,不斷完善各種規章制度,對存在的問題進行整改,該配備、更新的設備爭取配備、更新齊全。
(五)抓好檔案管理的工作指導,堅持落實好已經建立健全的各種規章制度,把問題解決在檔案歸檔入庫之前,保證每年歸檔工作按質量和進度順利進行。
(六)做好檔案管理開展利用工作,使檔案資料更好地為法院審判工作服務,為經濟建設服務,為社會服務。
特此報告
關鍵詞:新時期;醫院;檔案;收集與歸檔
一、醫院檔案收集與歸檔的現狀分析
現階段,國內醫院的檔案收集與歸檔工作還存在著許多問題,如檔案意識薄弱,特別是檔案的收集與歸檔的意識不高,醫院檔案材料收集不齊全以及檔案案卷歸檔質量不高等。這不僅使查閱、管理檔案的效率降低,而且還一定程度上影響了醫院全局工作的展開。醫院的檔案收集與歸檔主要存在著以下問題:
1.醫院檔案收集與歸檔的意識缺乏
改善醫院的醫療設備與醫療環境,提高醫院醫療、保健等技術水平,努力為病人提供最優質的醫療服務一直是醫院的工作重心。因此,醫院的多數醫務人員只重視業務的提高,而忽視了醫院的檔案收集與歸檔工作,造成了檔案意識薄弱,在實際工作中,不重視檔案材料的收集、保存與積累,更甚者將一些有保存價值的檔案材料進行隨意處理,或個別部門為了檔案查閱方便,就采取將檔案材料長期留存與本部門,而不向檔案室移交,這就增大了檔案材料收集的難度。
2.醫院檔案材料缺漏與不規范
醫院在檔案管理的收集與歸檔工作中缺乏與檔案管理部門的有效溝通,導致在檔案材料收集與歸檔方面就出現了大量的材料丟失與缺漏的現象,同時檔案材料歸檔中,多注重紙質材料的歸檔,而對實物、電子、聲像材料的歸檔較少;此外,檔案材料大多在不同時期,通過不同的渠道獲得,因此,檔案材料中日期前后不一致或沒有簽字確認等不規范現象層出不窮。如:2010年底,我院計劃將建于80年代初原留醫部大樓進行拆卸重建。因年代久遠,醫院遺失了留醫部大樓的國有土地使用證、土地紅線圖等基建資料。根據相關的法律、法規,我院在辦理土地使用權變更手續前,必須先辦理土地使用權遺失補證手續,需要提交補發土地證書申請、調查、審批表,刊登“遺失聲明”公告的報紙,應繳納有關稅費憑證等資料。因為檔案材料的丟失與缺漏造成醫院浪費大量人力、物力,還拖慢了醫院的發展步伐。
3.檔案歸檔案卷的質量低下
成套檔案材料某部分缺失、檔案材料填寫不規范以及檔案所記載的內容與實際內容不符等一系列問題都直接影響著歸檔案卷的質量問題,使檔案的質量下降,檔案的價值降低。在實際的檔案收集與歸檔工作中,部分科室由于立卷工作的繁瑣,常常略過立卷程序,而直接把分散的未經整理的檔案材料移交到檔案室中,不僅使檔案室的工作量增大,而且不利于檔案材料的利用。
二、新時期加強醫院檔案管理的方法與對策
在新時期醫院醫療改革的背景下,我國的檔案收集與歸檔工作一定要將科學性與政策性相結合,使醫院的檔案信息資源得到有效的開發,為我國醫療事業的發展服務。結合醫院檔案收集與歸檔的工作實際,提出具體措施如下:
1.強化醫院檔案收集與歸檔意識
醫院檔案管理存在的諸多問題都與檔案管理的意識不強有關,因此,醫院要引起對檔案的高度重視。醫院在檔案工作中,院領導要對檔案工作高度重視,對檔案工作進行精心研究,并制定出適合醫院自身實際的整改措施,從經濟投入、人員配備、設備裝具購置等方面給予醫院檔案工作大力支持,確保檔案工作的正常運轉。此外,醫院的檔案工作要建立堅強的領導班子和過硬的工作隊伍,確定領導責任制,并制定檔案工作的階段性目標,提高檔案工作人員的素質以及服務意識、檔案意識,使檔案工作協調有序進行。
2.完善檔案管理制度,對檔案材料進行科學規范管理
健全檔案管理制度,要以醫院的規章制度為前提,與檔案收集與歸檔工作的具體情況相結合建立審查與核對機制,材料的收集、鑒別、歸檔、保管與保密、鑒別與銷毀的制度等等。醫院在檔案工作中要落實崗位責任制與健全的歸檔制度,對于醫院各類檔案均制定了相關管理制度,如儀器設備檔案歸檔制度、科研檔案立卷歸檔制度等等。同時醫院檔案辦公室要定期與各部門聯絡,深入到各科室,指導檔案資料的收集、整理和歸檔等具體工作,確保檔案材料收集無遺漏現象,使檔案工作順利開展。此外,在檔案的收集與歸檔中可以制定科學、實用的檔案分類編號方案,建立全宗卷和檔案管理臺帳,將各種檔案資料進行整理歸檔,包括聲像、實物檔案、文書檔案等。在檔案材料收集、借閱、歸檔等一系列過程中要做好登記,實施檔案材料的規范管理。
3.轉變觀念,提高歸檔案卷的質量
新時期醫療改革背景下,檔案價值的實現取決于如何有效地利用它為政治、經濟、文化以及社會各項事業提供信息服務,讓“死檔案”變成“活信息”,是醫院扎扎實實抓好檔案工作的動力。在檔案工作中,要敢于向傳統的檔案工作管理觀念提出大膽的質疑,培養檔案工作人員的獨立思維,解決檔案工作中的新問題。在檔案工作要注重服務觀念的轉變,告別坐等上門借閱提供利用的舊觀念,改被動式服務為主動式服務,使檔案工作的效用得以真正發揮。
為充分的發揮檔案工作的效用,改變檔案使用的觀念,需要對問題相似的檔案材料可按時間先后順序,組合成卷,并在案卷質量檢查合格后,由單位負責人簽字裝訂案卷,做到為借閱提供方便;對于立卷歸檔材料要進行整理分類,按照歸檔時間進行歸檔;在組卷的過程中,各科室要做到不將文件材料留在本部門,保證歸檔案卷內材料的完整性與系統性,這點需要對科室人員宣傳檔案完整性的重要性,發揮個人自覺性;以醫院各項活動產生的文件材料為歸檔重點,并在檔案材料整理過程中,要保持文件材料的本來面貌,需要檔案管理人員合理安排整理工作,減少對文件與材料的損傷;對于有保存價值的檔案材料,要單獨收集進行立案歸檔,在檔案材料傳閱的過程中,需要做好登記并記錄借出時間表述傳閱期限,讓借閱者合理安排歸還時間;各科室的負責人要熟悉本部門的檔案材料歸檔范圍、立卷歸檔的程序等,并嚴格執行,這點需要讓負責人明確新時代下檔案工作的效用,通過宣傳及培訓等方式改變坐等借閱的觀念,提高歸檔案卷質量,開展主動式服務,讓檔案發揮出最大的效用。
三、結語
在醫院檔案收集與歸檔工作中,檔案材料收集信息量大,歸檔難度大,加上當下醫院檔案收集與歸檔存在著較多的問題,本文提出了強化醫院檔案收集與歸檔意識,完善檔案管理制度,對檔案材料進行科學規范管理,轉變觀念,提高歸檔案卷的質量的方法及對策,以適應新時期下的醫院檔案管理工作,更好的提高醫院檔案管理工作質量,發揮出檔案的最大效用。
參考文獻:
[1]徐鑫,阮英麗.醫院電子檔案的收集、歸檔與保護[J].中國醫學創新,2009,6(7):105-106.
鎮委、鎮政府把做好檔案管理工作,作為搞好自身建設、服務民眾、提高辦事效率的一項重要基礎性工作來抓,堅持檔案工作規范化、制度化、科學化管理,積極探索,努力實踐,不斷提高管理水平,做到了組卷合理,保管期限劃分準確,卷內文件排列有序,卷內目錄清晰,案卷標題明確,裝訂整齊規范,案卷排列科學, 使全鎮檔案管理工作取得了一定成效,為促進__鎮建設和鎮委、政府工作發揮了重要作用。截止目前,共整理檔案:文書檔案5152件,永久保管1456件;短期檔案3696件。其中,新整理2011文書檔案21盒,2012年文書檔案盒16盒。檔案室總面積45平方米,配備鐵質檔案柜4組,木質檔案柜10組。
1、領導高度重視,成立檔案工作領導小組。在組織建設上,切實加強對檔案工作的組織領導。鎮委、鎮政府把檔案管理工作列入重要議事日程,把提高檔案管理水平作為加強自身建設的一項重要工作來抓,并成立了檔案工作組織機構,納入了本鎮年度工作計劃中。一是明確分管領導,強化檔案工作責任意識,并做到定時檢查,定時總結,把檔案工作的決策貫徹好、落實好,把工作落到實處。成立了以副鎮長吳光偉同志任組長、黨政辦主任饒弟明同志為副組長的檔案管理工作領導小組。領導小組下設辦公室,由饒弟明任辦公室主任,具體負責機關檔案的收集、整理、保管、利用等相關工作。各村配備一名兼職檔案員,分別負責各村檔案收集、移交工作。二是加強學習,提高認識。今年以來,鎮委、鎮政府先后組織工作人員學習了《中華人民共和國檔案法》、《湖南省檔案管理條例》、《機關檔案工作條例》、《檔案管理違法違紀行為出風規定》和國家檔案局《機關檔案工作業務建設規范》以及本單位制定的檔案工作規章制度,積極參加上級相關部門組織的檔案工作人員培訓,組織召開各村兼職檔案員培訓會,加強對各村文件材料的收集、整理、歸檔,有效地保證了檔案工作的順利開展。
2、強化檔案安全工作,制定安全保管及制度。事前防范,制定檔案安全保管制度。要求:檔案工作人員要提高警惕,認真做好庫房的保衛、保密工作,確保庫房安全。檔案庫房應配備防盜、防火、防水濕、防高溫、防強光、防塵、防有害生物等必備設施。庫房標準溫度應控制在14—24攝氏度,相對濕度為45%—60%,為控制庫房溫濕度情況,應配備精確、可靠的溫濕度測量儀器,定期測量并建立登記制度。庫房應嚴格封閉,保證庫房內環境的相對穩定,并采取相應措施加以調整和控制。建立嚴格的進出庫制度,非檔案工作人員原則上不能進入檔案庫房。庫房內檔案柜應統一編號,排放有序,并與墻壁保持一定距離。檔案庫房必須具備防磁、防震、防靜電、防磁廠、防化學腐蝕等條件,符合溫度、濕度等要求。建立定期檢查制度,對庫房安全等情況定期進行檢查。庫房內不準存放其他物品,嚴禁存放易燃、易爆及易潮霉變物品。保持庫房衛生整潔,庫房中無人時必須關燈、關窗、上鎖。
定期進行安全自查,在自查的基礎上,對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發現的問題和隱患,采取了有力措施,及時整改,防止發生各種危害檔案安的全事故。建立健全了檔案保管、利用、保護、保密等規章制度;同時,做好室內通風、防蟲工作。從自查情況來看,我鎮檔案無霉變、褪色、破損、蟲蛀、鼠咬、丟失等現象,切實做到了安全保管。截止目前,我鎮無檔案損毀、丟失、失泄密、將應歸檔文件占為己有等違反《檔案法》事件發生。
3、在業務建設上,嚴格把握每一個工作環節。為了切實提高檔案管理水平,我鎮認真對照《機關檔案工作業務建設規范》和《檔案工作專項檢查的通知》要求,逐一查找問題,從抓每一個細小工作環節質量的提高入手,按照缺什么補什么的辦法,有針對性地制定整改措施,加強整改,使檔案業務工作質量和管理水平得到了較大提高。一是各種門類檔案實行了集中統一保管,做到無積存未整理檔案。二是把好立卷質量關。組織精干力量,按照要求,對鎮委、鎮政府開展的重要活動、發生的重大事件和建設的重大項目等進行了收集整理,并立卷歸檔。三是把好文件裝訂關。我們對原有檔案、資料進行集中清理的同時,對所有資料進行規范整理,重新裝訂。四是在村檔案管理上,切實做好注重指導工作。定期召開村級檔案專門會議,傳達有關會議及文件精神;定期組織村資料的整理收集工作,對各村檔案管理工
一、高度重視,加強領導
為了適應新時期發展要求,進一步加強我鄉檔案工作,我鄉在年初把檔案工作列入黨建、經濟目標考核,列入全鄉工作計劃和發展規劃,準備用1—2年時間,從管理入手,以培訓為重點,逐步規范鄉綜合檔案管理。積極向廣大干部職工宣傳有關檔案工作的法律法規,并收到較好的效果,例如干部職工都能自覺配合檔案管理工作人員提交有關資料、信息等,站辦所都能將各自的存檔資料歸檔上交檔案室。在檔案工作中我們深深地體會到,領導重視是做好檔案工作的關鍵。
二、建立健全檔案管理制度,強化檔案管理工作
為使我鄉檔案管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化。我鄉結合實際情況,建立健全和完善了檔案管理的制度。制定了檔案工作人員崗位職責、檔案保密、檔案保管、檔案查閱、檔案鑒定銷毀等制度,為檔案工作進入科學規范的管理創造了有利條件。我們在實際工作中,嚴格執行檔案工作的各項制度,保證了我鄉檔案工作的有序開展。使我們更加清晰地認識到檔案工作的重要性。
三、加強制度建設,完善管理措施,認真抓好落實,嚴防泄密
繼續加強工作人員崗位職責的建設,貫徹執行《檔案法》以及國家有關檔案工作的方針政策,定期做好檔案工作的法規、制度、規定的宣傳工作,增強各單位工作人員的檔案意識。依照相關法規,切實加強對文件材料收集和鑒定銷毀工作的監督、檢查和管理,使我鄉的檔案管理更趨合理化、規范化、科學化。我們制定并實施了較為有效的措施:一方面,加強對歸檔文件材料的保管以及保密力度,由檔案人員統一集中管理,任何個人不得擅自挪用,凡涉及保密的文件資料,認真做好傳閱和保存工作;另一方面,做到以人為本,努力提高檔案管理人員的業務素質,積極參加檔案專業技術和業務知識培訓。檔案工作人員認真做好文件的收、發工作,做好檔案的收集整理工作,保證歸檔文件材料完整、準確、系統;做好檔案的統計、利用工作,對各類檔案庫存、接收、銷毀、利用等進行準確統計,有計劃、有步驟地進行檔案史料匯編,積極做好檔案信息資源的開發利用,保證辦各項工作提供優良的服務;嚴格按照保密法和檔案法管理檔案,保證檔案的安全和利用。主動接受主管部門的業務指導和督促檢查,積極完成與檔案相關的其它工作。
我們充分認識到檔案工作的最終目的是為了提供利用,今年我們繼續堅持檔案工作為全鄉發展服務的宗旨,遵循檔案資料查(借)閱制度,主動對外界提供服務,積極開發檔案信息資源,為領導決策提供依據,為現實工作提供參考、借鑒、憑證作用。
四、存在問題
1、檔案意識淡薄,思想未到位。盡管現在把檔案列入我鄉責任制考核中,但部分人員對檔案工作意識仍不夠重視,一定程度上影響了檔案工作的開展。
2、基礎設施差,經費緊缺。由于財政困難,檔案裝具、材料、消防設施等達不到上級部門對檔案管理的要求,使檔案保管利用受到影響,特別是隨著社會發展,辦公自動化技術的應用、電子文件應運而生,傳統的歸檔方式已不能滿足社會需要,但受到經濟制約,我鄉的檔案管理工作只能依據傳統的方式進行歸檔。
3檔案收集不齊全。鄉里許多召集會議布置工作往往只是口頭形式,各辦公室形成的文件材料,各自存放,特別是一些專業檔案和照片檔案易散落在各個辦公室,收集、整理它們也就特別難,造成檔案收集完整率、歸檔率低。
4、檔案人員專業知識不強,隊伍不穩定。一直來沒有專業檔案員,而由辦公室文秘人員兼任,由于人員變動現任檔案管理人員沒有經過檔案管理相關的業務培訓,所掌握的檔案知識不夠,平時工作比較繁忙,工作人員變動大,檔案工作缺乏連續性,致使檔案管理質量不高。
5、2004年前檔案管理混亂。2004年以前我鄉無專兼職人員管理檔案,致使有的檔案遺失、有的沒有按類別裝訂等極其混亂。由于我鄉沒有專職的檔案管理相關人員,不具備對原來的老檔案進行整理規范的能力,因此至今的檔案室仍是一片混亂。:
五、整改措施
1、進一步加大《檔案法》的宣傳教育工作,使全局職工樹立“依法治檔”的意識,把檔案法制化建設抓好做實。
2、把檔案工作列入黨組考核的目標責任,統盤安排,認真落實。
3、加大對檔案管理的投入。積極向上級各部門爭取資金改善檔案硬件設施,配齊配強專業檔案管理人員,逐步使我鄉的檔案工作走上規范化、制度化軌道。
4、進一步開發和利用好檔案。積極主動為現實工作提供參考、借鑒、憑證。同時積極對檔案信息資源加以開發,使之為領導決策提供依據。
關鍵詞:檔案;科學化;示范;要點;措施
近期,本人總結了檔案工作科學化管理的工作要點及工作措施,結合工作實際做以下幾方面簡要概述:
一、加強檔案組織領導
(一)設立檔案工作管理機構,明確工作職責;建立完善檔案監管網絡,實現各內設機構全覆蓋。
(二)檔案工作納入單位工作議程,納入各項工作流程,制定本單位檔案管理中長期規劃。檔案機構要加強業務指導,行使監督職能。
(三)認真組織學習貫徹落實國家關于檔案工作的法律、法規、規范和技術標準,嚴禁檔案管理違法違紀行為。
二、加強檔案制度建設
(一)建立健全文書、人物、業務、科技(項目建設、設備、科研)、會計、照片、聲像、電子、重大活動、實物、圖書資料等各門類檔案的歸檔整理及分類編號辦法,完善文件材料歸檔、整理、保管、保密、鑒定、銷毀、統計、利用、庫房管理及離崗交接清點等綜合管理制度。
(二)加強檔案專兼職人員培訓,做到持證上崗,做好業務技能培訓記錄。
(三)檔案工作經費納入年度預算。配備必要的設施設備,確保滿足本單位歸檔文件材料規范整理、檔案安全保管、信息化建設及開發利用等業務需要,檔案年經費綜合支出達到3元/件以上。
三、加強檔案資源建設
(一)對所有門類、所有載體檔案集中統一管理,建立《檔案管理臺賬》,嚴把收集關、歸檔關、復核關。
(二)做好特殊載體檔案的保管工作。光盤(電子文件)、軟盤、錄音帶、錄像帶、照片等應符合相關收集整理及保管要求,做好恢復、備份等工作,確保質量。
(三)嚴格執行文件材料歸檔制度。對國家規定應當整理歸檔的文件材料,做到應收盡收,應管盡管。
四、加強檔案信息化建設
(一)檔案信息化建設納入單位電子政務、辦公自動化等信息化建設總體規劃,統一規劃、設計,并配備檔案信息化基礎設施設備。參照數字檔案室(館)建設指南,將檔案信息化管理系統融入單位OA辦公自動化系統,在電子文件格式、元數據采集、移交歸檔等方面充分考慮檔案管理的要求,達到文檔一體化。實現室藏傳統載體檔案的數字化,開展原生電子文件的歸檔、整理、移交等工作。
(二)完善檔案信息化建設需求設計方案和實施方案,建立各種門類電子檔案的目錄數據庫、全文數據庫、多媒體數據庫及專題數據庫等,實現對檔案資源的數字化管理。全面構建檔案資料收集歸檔、數據管理、檢索、借閱、統計、利用等各環節的(全文)數字化管理模式,切實提升檔案信息化管理水平。
(三)完善檔案管理應用系統,電子文件歸檔要求及功能應嵌入文件生成系統,能夠自動接收采集各業務系統生成的電子文件及其元數據,實現電子文件及其元數據的實時歸檔。單位各信息系統生成的文本、圖形、圖像、數據等類型電子文件歸檔范圍應參照紙質文件歸檔范圍確定,音頻、視頻、多媒體等類型電子文件及數據庫的歸檔范圍應根據相關規定和需要確定。
(四)加強檔案信息安全,按照信息系統安全等級保護工作的要求,配備必要的信息安全設備,設定檔案信息系統訪問權限。定期檢查非紙質載體的可讀性,確保其數據長期有效性;及時備份檔案數字資源,建立數據恢復機制,開展重要檔案異質異地備份。對室存的電子文件實行硬盤、光盤異質備份,對存儲介質半年進行一次檢查,3年更換一次存儲載體。對OA辦公系統數據、電子檔案管理系統數據、內(外)網站數據的文書、科技、聲像、照片、實物等檔案執行即時硬盤異地備份,在服務器出現異常情況下,可即時實現異機系統搭建及數據恢復,確保檔案數字信息的安全完整。
五、加強檔案安全保障
(一)檔案庫房、閱覽室、辦公室滿足開展檔案工作基本需求。檔案庫房配備電子監控、防盜報警器、溫濕度記錄儀、滅火器、空調機、去濕機、加濕器、消毒滅菌機、吸塵器、符合標準的光源和遮光窗簾等檔案保護設備,達到“九防”要求。
(二)完善人防、物防、技防、聯防體系,健全檔案信息數據安全管理機制和電子檔案數據容災管理、重要檔案異質異地備份等安全保障措施。完善檔案利用審核鑒定機制,對擬在網上公開的檔案信息,應特別審慎進行鑒定。
(三)檔案的出入庫登記內容準確、及時;庫房溫濕度記錄完整規范;定期開展庫房安全檢查,有庫房安全檢查記錄和總結;發現問題應有整改措施且落實到位。
(四)制作檔案人員離崗交接清點臺賬,辦理檔案交接手續,到同級檔案行政管理部門備案;定期開展檔案清點工作,并寫出清點報告。
六、加強檔案服務利用
(一)檔案整理科學。嚴格按照國家標準整理各種門類、各種載體檔案,做到齊全完整、分類科學、標識規范、排列有序。
(二)檢索工具完善。按照國家規范編制各種門類、各種載體檔案的機檢式、手檢式檢索工具,完善全宗卷、案卷級目錄、文件級目錄、全引目錄、分類目錄及各種專題目錄,進一步提高檔案資料的查準、查全率。
(三)全宗卷齊全規范。按照《全宗卷規范》(DA/T12-2012)和《全宗指南編制規范》(DA/T14-2012)建立全宗卷,內容涵蓋全宗介紹、檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案統計、檔案利用、新技術應用等方面。全宗卷文件材料做到真實、齊全、準確,力求全面反映單位全宗及其管理的歷史面貌。
【關鍵詞】工程設計檔案,檔案管理,管理對策
隨著國家經濟的發展,我國的工程建設也在蓬勃發展中,在工程建設中會形成各種類型的工程設計檔案,這些檔案貫穿工程建設的全過程,在工程施工、竣工驗收、后期運營、維護以及新工程借鑒等都具有十分重要的現實意義。因此,工程設計檔案對國家建設有十分重要的意義,加強工程設計檔案管理也勢在必行。
1 工程設計檔案的內容
1.1 任務內容及技術標準
(1) 任務書、協議書、合同書、上級批文。
(2) 任務有關的文件、原始資料和依據,建設單位提出的對建設項目的詳細要求。
(3) 會議紀要。
1.1.2 原始調查、測繪、分析、試驗資料
(1) 規劃、勘察設計進行中所產生的觀測、試驗、化驗、計算、調查等成果匯總的圖表、文字說明及報告。
(2) 外委及向有關單位收集的調查資料、各種比例的地形圖、地質圖、控制點成果表、水文地質、地震、氣象、經濟等成果資料。
(3) 與工程相關的工程照片、底片及攝像帶等。
(4) 為編制工程概預算提供的調查有關的資料匯總。
1.1.3 規劃、勘察設計成果
(1) 工程調查報告、規劃報告、地勘報告、測繪成果及文字說明。
(2) 工程項目建議書、工程項目可行性研究報告等。
(3) 初步設計文件、施工圖設計文件及各階段補充、修改、變更設計及其附件。
2 工程設計檔案的特點
2.1 組成的成套性
一項工程設計全部設計文件材料的總和,包括設計依據材料、中間設計成品和最終設計成品等,按照一個獨立的工程項目把它們組成一套完整、準確、系統的檔案,其中每一張圖紙、每一頁文字或表格都是該套檔案不可缺少的組成部分,這就是它的成套性。
2.2 形成的階段性
根據設計工作的基本程序,一項工程一般都要經過設計準備(即前期)階段、初步設計階段、施工圖設計階段和配合現場施工安裝階段,每個設計階段工作任務、工作程序和工作環節,應具備有工作條件,以及必須形成的設計文件的內容及其深度、章節的組成,格式及審批權限等,在設計程序中有明確具體的規定。
2.3 內容的專業性
一項工程設計是由多種專業和設計人員按不同專業分別開展具體設計作業,又相互配合共同完成,因此,一項工程的設計文件材料其形成過程是多學科、多專業聯合集體創作的過程。各專業之間必須密切協調,以相互提供的設計文件作為依據而開展工作,其形成的設計文件之間也必然有著非常緊密的聯系。
2.4 使用的通用性
設計是一項繼承性和創造性的工程,一般都是在繼承和借鑒前人設計成果的基礎上進行創造,而不可能是全新的設計,這首先是設計工作性質所決定的客觀要求,也是設計再生產的前提條件。工程設計的圖紙文件除了用于某一特點的工程建設項目外,還用于本單位其他工程項目的設計工作中,或外單位生產建設做參考和借鑒,套用其中的一部分甚至全部圖紙文件,這樣大大避免了重復勞動,縮短了設計周期,提高了工程效益,這同時也為工程設計檔案的保密工作提出了更高的要求。
2.5 數量浩大
工程建設產品本身具有整體性的特點,不僅造型龐大、結構復雜、內容繁多,而且由一個個單件生產的項目銜接的固定資產體系。它們千差萬別,各自有它獨特的結構、形式和要求,并相應形成多種多樣單獨的設計圖紙文件。因而設計單位在設計技術活動中形成圖紙文件必然具有數量大、遞增快的特點。
2.6 巨大的經濟效益
設計單位的工程設計檔案,是從事工程設計技術活動的成果和產品。工程設計檔案具有巨大的經濟效益,首先它是為某具體工程項目提供設計圖紙文件,作為施工必要條件,其次,它是可供開發利用的設計技術資源,對內可參考復用,對外可供技術轉讓和交流。因此在工程設計檔案管理中,需加強檔案保密性工作。
3 工程設計檔案的重要性
3.1 是工程建設項目的有機組成部分
建設工程項目中,設計檔案是最重要組成部分,項目的調查報告、工程建議書、可行性研究報告、施工圖設計成果等,都是工程項目不可或缺的成分。工程設計檔案貫穿著工程建設的全過程,是工程建設項目的必需品。
3.1.1 在控制工程質量方面的作用
工程設計檔案在工程質量控制中的重要性,體現在以下兩個方面:
(1) 工程設計檔案在施工過程中,是施工單位參照執行的標準,同時也是建設單位、監理單位控制工程質量的標準;
(2) 工程設計檔案在工程竣工驗收過程中,是對工程質量進行驗收參照的標準。
3.1.2 在養護維修中的作用
工程設計檔案在工程后期使用過程中發揮著重要作用,工程設計檔案中的設計標準是工程使用過程中不能超越的界限;同時在后期的養護維修過程中,都需參閱原設計圖紙,在原設計的基礎上提出合理的養護維修措施。
3.1.3 在工程重建、改擴建中的作用
因自然災害、或在后期需提高工程設計等級(改擴建工程),需查閱原工程設計檔案。原設計檔案可提供一些通用的技術資料,如地勘資料等;同時原設計檔案在災害調查、改擴建工程參考中也具有重要作用。
3.1.4 在科研項目中的作用
正是由于工程設計檔案的通用性、專業性以及巨大的經濟效益,工程設計檔案在科研項目中體現自身的作用。科研項目往往會有具體的工程實例,便離不開工程設計檔案;同時工程行業的新技術,一般是在對已有工程項目的總結、創新,在此過程中需要參考大量的工程設計檔案。
4 工程設計檔案管理對策
4.1 建立檔案管理體系,編寫檔案管理細則
檔案管理體系是由檔案標準(指檔案的企業標準)、檔案行政管理規章和企業各職能部門中與檔案管理相關的崗位職責條款這三個部分有機地結合在一起而形成的,其中檔案標準是整個體系的骨干,檔案行政管理規章和職能部門崗位職責是與其互相配合,相輔相成的統一體。
建立科學、合理、適用和操作性強的工程設計檔案管理體系,從組織領導、管理體系、職責分工、獎勵處罰等方面做出明確規定,對文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔等提出具體要求。使檔案工作做到歸檔有范圍、立卷有標準、借閱有規定、保密有條例、庫房管理有措施、開發利用有目標,保證檔案管理工作的順利開展。
編寫工程設計檔案管理辦法,使檔案管理人員在收集和編制竣工資料時做到有章可循、標準一致、職責分明。
4.2 提高檔案管理人員素質
檔案管理人員應具備檔案管理水平,了解和掌握檔案管理專業技術并深入各部門了解部門的主要工程設計活動,以便對各部門的工程設計檔案提出統一的立卷要求,促使部門對工作中形成的具有保存和利用價值的文件材料,能夠及時立卷和定期向檔案室歸檔。歸檔的文件材料,要保持它們之間的歷史聯系,區分保存價值,分類整理立卷,案卷標題簡潔明確且便于保管和利用。
對于檔案的管理還有一點也很重要,就是要嚴格有關的檔案借閱手續,杜絕檔案亂借亂發,防止分散流失。通過培訓考核等手段使檔案管理人員不斷熟悉業務規范,強化執行力,提高檔案服務力。
4.3 建立檔案管理指標
在提升文檔管理水平和加強程序執行力的同時,還需建立了檔案管理指標,每個部門每年按照檔案要求,整理自己部門的檔案,嚴格按照檔案管理要求辦理。
文件控制方面:要求準確及時完成文件的收集處理、整理、鑒定,歸檔率達100%,檔案鑒定和銷毀率達100%。具體做法是:
(1)將文檔標準要求納入各部門的考核指標,促使各部門正確編制檔案目錄和整理檔案,并及時上報檔案室。
(2)為確保檔案的質量,由檔案管理人員對重大工程設計檔案進行復核,及時將發現的問題反饋給相關科室和經辦人員,及時落實整改措施,確保工程檔案指導、驗收和進檔案室各個環節標準的統一。
(3)檔案的查詢、借閱做到分部門、分級別、分人員的查詢層次。
(4)加強檔案的保密性工作,不外傳相關設計檔案,重要檔案借閱需經主管部門領導許可。[1]
4.4 檔案管理信息化
檔案管理信息化體現在兩個方面,一是紙質版檔案的信息化管理,二是檔案的數字化管理。
自上世紀九十年代始,計算機技術逐漸進入我國,在檔案管理工作中陸續采用了計算機管理,雖然僅僅是條目的管理,卻為檔案的信息化工作做出了開創。計算機在檔案管理中的應用,提高了檔案管理工作的檢索能力,提高了檔案管理工作人員的工作效率,這一檔案管理方法沿用至今,采用計算機配備專業的檔案管理系統,可使設計檔案管理井井有條。
隨著計算機技術的發展及檔案管理系統的應用探索,檔案的數字化管理技術顯著發展,檔案管理進入快速推進階段。2000年左右至今,檔案進入了發展階段,期間國家檔案局了《全國檔案信息化建設實施綱要》。工程設計行業依據國家檔案局的要求,依據行業發展特點和要求,以國內先進數字檔案館建設水平為標桿,提出可供設計單位參照的數字檔案館建設指導意見,推動行業內有條件的單位建設行業一流的數字檔案館,實現檔案信息化管理,適應企業發展的需求,提升檔案信息資源的利用價值。[2]
5 結語
工程設計檔案具有成套性、階段性、專業性、通用性、數量浩大以及巨大的經濟效益等特點。工程設計檔案具有十分重要的意義,在工程建設過程、質量驗收環節、工程養護維修、工程重建改擴建以及科研項目中發揮著巨大作用。為充分發揮工程設計檔案的作用,必須加強檔案的管理工作,采取建立檔案管理體系、提高檔案管理人員素質、建立檔案管理指標、檔案管理信息化等措施,可提高檔案管理質量。
【參考文獻】
1、加強組織領導,全面落實安全生產責任。
我局始終將安全生產工作做為維護系統穩定、促進房地產業健康發展的一項重要保障舉措來抓,認真貫徹落實《安全生產法》,不斷增強搞好安全生產的責任感和自覺性,把安全生產工作列入重要議事日程,定期不定期召開會議對安全生產進行專題研究部署,真正把安全生產作為保障各項房地產管理工作順利推進的重中之重抓緊抓好。一是建立健全安全生產責任體系。調整充實了由局主要負責人任組長、分管領導任副組長、局屬各單位和局機關各股室主要負責人任成員的局安全生產領導小組,局屬各單位按照要求建立安全生產專門機構。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則,我局將安全生產納入年度目標管理考核體系,于年初與各單位簽訂安全生產責任書,嚴格執行安全生產“一票否決”,形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產目標管理責任體系。二是做好統籌協調。全面推進全系統安全生產體制機制、安全生產保障能力、安全監管工作人員“三項建設”,認真執行安全生產監管、安全生產治理、安全生產宣傳教育“三項行動”,將安全生產與“三嚴三實”專題教育活動相結合,局班子在每次工作例會上都對安全生產工作都提出要求,班子成員多次帶隊到廉租房、公租房、棚戶區改造建設工地進行安全生產檢查,發現問題,及時整改,切實做到獎懲兌現,確保安全生產形勢持續穩定。
2、弘揚安全文化,切實加強宣傳教育培訓。
把安全生產教育培訓作為一項重要工作來抓,定期在專題學習會或局中心組學習會上認真學習《安全生產法》、《安全生產許可條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及我局所制定的各項安全生產管理制度和辦法,堅持每月不少于一次學習,嚴格做到學習時間、人員、內容三落實。采取多種形式進行安全生產知識宣傳,采用召開會議,設置警示標志,制作橫幅,張貼標語等方式強化宣傳,組織人員深入保障性住房建設工地、物業小區開展卓有成效的安全生產宣傳教育,收到了良好的宣傳教育效果,使“安全發展”理念更加深入人心。
3、立足基層基礎,不斷改善安全生產條件。
全面落實《安全生產法》、省《安全生產條例》和各項政策規定,健全完善以崗位責任制為核心的各項規章制度,不斷加強安全管理,保證安全投入,改善安全條件。一是抓好辦公場所安全管理。在局辦公大樓安裝攝像裝置,落實消防安全責任制,對工作人員進行安全、消防操作培訓,確保局辦公大樓安全。局安全生產領導小組定期組織人員對局屬各單位進行安全生產檢查,加強節假日安全檢查,檢查前下發檢查要點,檢查時認真細致,不走馬觀花,每次檢查都深入一線,深入施工工地,深入到配電房、檔案室、財務室等重點要害部位,開展拉網式檢查,對查出的問題,立即落實整改措施和整改責任人,并記錄在案,限期整改。二是抓好車輛管理。始終將交通安全作為安全生產工作重點,不斷加強對駕駛員安全教育,組織學習道路交通安全法等法律法規,進一步提高駕駛人員法律意識和遵章守紀的自覺性。嚴格執行派車制度和節假日封車制度以及駕駛員六條禁令(即禁止開帶病車、禁止私自出車、禁止酒后開車、禁止開高速車、英雄車、禁止疲勞開車、禁止開車接打手機),在全局推廣派車時提醒打招呼,要求駕駛員注意安全事項的做法,確保交通行車安全。
4、深化專項整治,著力加強重點領域安全監管力度。
我局承擔著住房保障這一民生工程實施任務,目前我縣在建保障性工程項目共有4個(分別為2014年保障性住房新亭標段項目;2014年保障性住房工業園區標段項目;2014年工業園區公共租賃住房項目;2013年廉租住房配套基礎設施工程),為確保保障性住房項目建設廉潔、安全、惠民,我局始終高度重視對保障性住房項目建設安全生產和應急管理。一是認真執行各項規定。嚴格實施項目建設安全生產“三同時”,落實安全生產責任制和各項安全措施,認真執行法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、資金報賬制和竣工驗收制等“六制”,深入貫徹中央關于進一步加強擴大內需、促進經濟增長政策落實情況監督檢查的要求,對保障性住房項目建設是否執行中央決策部署行動迅速、工程項目規劃和立項是否符合科學發展觀要求、工程建設項目審批和建設程序是否依法合規、工程建設是否安全合格等方面,加強監督檢查,確保項目建設依法合規。二是切實加強項目建設安全管理。嚴格按照應急預案落實安全生產責任制,要求項目單位關負責人和監理單位人員實行崗位責任和值班制度。定期對保障性住房建設工地開展全面徹底的安全排查,重點排查保障性住房項目建設中防坍塌、防高處墜落、防機械事故等措施落實情況,加強對深基坑、高大模板、塔吊、施工升降機等重大危險源的排查登記和動態控制,對排查出來的安全隱患,定人、定措施、定時間及時予以整改消除隱患。上半年我局共出動檢查人員16人次,檢查企業4家,排查安全隱患4條,目前已全部整改到位,上半年全縣保障性住房建設未發生一起安全生產事故。
5、堅持依法行政,全力營造安全和諧環境。