社區建設與管理精選(九篇)
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第1篇：社區建設與管理范文
【關鍵詞】新農村建設；農村社區；物業管理
伴隨城鎮化的快速發展，日益興起了廣大農村地區拆村并居，建造新型農村社區之風。當傳統村落改建為新型農村社區后，必然要求完善的物業管理，否則仍會面臨亂差臟、使用低效、糾紛不斷等問題。因此，對新農村社區有效的物業管理，已成為我國新農村建設急需解決的首要問題。
一、新農村建設中引入物業管理的必要性
新農村建設的核心內容之一是通過新型農村社區建設，改變村貌村容、引導村民養成文明現代的生活習慣，農村社區的發展迫切要求配套的物業管理。
1.物業管理是推動新農村建設服務專業化、社會化和市場化的關鍵
目前，農村現代化物業管理的推廣，農業生產、生活方式的轉變，農業廢棄物的合理利用，清潔的投入、生產和產出，已成一種必然。新農村建設需要專業化、社會化物業管理，需要構建與市場經濟協調發展、能調動各方積極性的服務機制。在農村實施現代物業管理，實現居民與管理者分離，由專門機構負責，實施專業服務、市場運作。不僅可以節約資源，降低農民生產和生活成本，減輕負擔，還可以回收和開發利用廢棄物資源，擴大農民就業和增加收入。不斷提高農民“自我管理”、“自我服務”和“自我發展”能力，加快推進我國民主化管理進程。
2、物業管理是維護好農村社區治安的保障
新農村建設的推進使農村社區基礎硬件設施有了很大的提高，大大改善了農村社區的生活質量。但與城市的公共服務相比，農村社區稍顯薄弱，尤其是安防系統不到位，短期內若要農村社區公共服務達到城市社區公共服務的標準，物業管理肩負重任。真正實現服務于民，確保農村社區業主生命和財產安全，擔負起農村社區物業管理的重任。
3、物業管理負有維護社會和諧的重要職能
新農村社區人口密度大，鄰里街坊串門現象普遍。增進感情的同時，由于綜合素質偏低，也容易發生矛盾或糾紛，造成社區的不安定和不和諧。而農村社區的糾紛調解員往往由社區居委會的工作人員兼任，常由于工作人員短缺或不專業等造成調解延誤。物業管理的引入會在很大程度上緩解新農村社區居委會的工作壓力，通過與農村社區居委會建立協作機制，發揮其村民調解能力，使一些內部矛盾盡可能在社區內部得以解決。
二、新農村社區中引入的物業管理模式
由于不同地區的農村實際情況不同，新農村建設中引入的物業管理模式不宜“一刀切”。應根據各村實際情況，民主選擇，探索不同類型的有特色的物業管理模式。
1、以村委會為主成立物業管理公司
此模式是物管機構與農村基層組織進行合作，具有權威性，凸顯基層組織的行政管理職能。專業的物業管理機構在村委會的領導下，各司其職，使農村社區擁有一個完整的管理機制。該模式在單一產權（農村公共資源設施）管理中，能充分體現其效果。在多元產權的情況下，這種以行政權力為主導的管理模式，要避免村委會獨攬大權，應充分發揮包括村物業公司在內的各專業管理機構的作用和職責，才能確保此模式長期有效的運行。
2.委托物業公司管理模式
將農村社區由所有權人（業主）采用招投標或協議方式委托給專業的物業公司進行管理，并由業主支付相應的物業管理費。此模式的優點是兩權分離，物業所有權和經營權由兩個獨立的法人組成。從長遠看，這種模式是農村物管推廣的主方向，同時引入競爭機制，形成良性競爭。該模式符合物業管理企業化、社會化和專業化的要求。
3、民營物業管理公司模式
在農村，田、水、路、林、村、農用機械等管理和維護的工作量大，它們多規模小、分布廣、治理成本高，適宜民營物業管理。因此，在農村物管市場中，民營企業前景廣闊，潛力待挖。民營物業公司應以市場為導向，逐步實施專業化管理、企業化經營、社會化服務的運行機制。
4、按現代化企業制度組建物業公司
在經濟迅速發展的農村，由于城鎮化進程快，物業設施相對豐富，住房相對集中，管理水平較高。加之居民市場意識較強，條件比較充分，可以先從這些地方入手，組建農村的現代化物業管理企業，完全按照市場化的現代企業制度運行。在運作過程中，先從管理農村公共資源設施等物業開始，然后結合當地特點，規模可由小到大，以點帶面，服務項目可由少到多，由粗到細，突破一點，取得經驗，逐步推廣，全面開展。
三、新農村社區物業管理運行過程中遇到的難題
1、資金短缺
物業服務行業作為微利行業，流動資金較為有限。面對未來異軍突起的新農村社區，必然需要龐大的物業市場相配套。如果僅憑有限的物業服務企業投資，加上較長期的投資回收期，怕會使各物業投資公司望而卻步。目前，已有的籌資渠道主要有政府補助、社會集資、村民自籌、相關收益補貼等。但是隨著農村社區物業管理規模的日益擴大，僅靠政府、社會的力量是遠遠不夠的，并且村民對物業收費產生很強的抵觸情緒，村民自籌的方法亦不能解決資金短缺的問題。
2、村民的傳統觀念難以改變
農村物業管理的服務對象是農民，長期以來，村居傳統的生產生活方式是自由并且不喜歡被約束的，而物業管理是統一、規范化的方式。因此，如何使農民適應現代化的物業管理理念，積極配合物業管理工作是很亟須解決的問題。
3、相關法律法規的困境
現存物業管理制度大多以城市為基礎，若要向農村推廣，將必然會遭遇與農村現行的風俗習慣相沖突的困境。農村的物業權屬關系錯綜復雜，違規建筑也相對較多。在處理這些問題時，如何權衡法理與本土風俗習慣也是很讓人頭疼的。該如何制定針對農村物業管理的法律法規，以哪種制度為基礎、由哪個政府部門來管理最有效是需要進一步探討的。
四、提升新農村社區物業管理水平的對策
1、落實各鄉鎮物業管理行業的行政管理部門
大多數農村地區缺乏與物業管理行業對應的行政管理部門，使得控制力不足，缺乏專業人員深入研究怎樣推廣現代物管制度和如何發揮物管活動在新農村建設中的作用等。各鄉鎮應將各村物管行業劃歸鄉鎮政府某一部門統一領導，指派專門負責人與各村聯系并籌劃物管工作，切實落實新農村建設中現代物管制度。
2、強化物業管理服務意識
目前散布在鄉鎮的物業管理公司多數資質較低，員工綜合素質普遍較低。而對農村物管市場的開辟工作中，會有大量復雜的工作等待合情合理合法的解決。因此，對從業人員的業務能力和服務管理素質要求較高。要想公司在農村物管市場中有一席之地，必須加強各方面管理，樹立良好的企業形象，以更好的拓展市場，獲得村民，即業主的認可。
農村物業管理公司應盡快設立“客戶服務中心”，不應僅滿足于處理業主投訴的階段，而應對居住者的潛在需求進行深入調研、收集分類，大膽嘗試對有個別要求的業主采取專項的物業管理服務、特約個性化服務。也可舉辦多種形式的社區活動，加強業主、開發商、物業公司三者間的交流與互動，塑造和諧美好的社區文化。
3、對從業人員業務能力進行培訓
應制定專業和持續的員工培訓計劃，積極組織落實，注重員工的崗前和在崗培訓，組織專業課程和講座，挖掘員工的工作潛力，挺高服務管理水平。提升物業管理專員應對突發事件的能力。
參考文獻
[1]王洪宇.試析現代物業管理制度在新農村建設中的適用與推廣.《鄉鎮經濟》.2008-04-25.
[2]王洪宇，唐先鋒.試析現代物業管理制度在寧波新農村建設中的適用與推廣.《寧波經濟（三江論壇）》.2008-03-20
[3]孟鴻玲.新農村建設中農村社區物業發展的困境與對策研究.《安徽農業科學》.2011-12-20
第2篇：社區建設與管理范文
社區培訓學院管理能力思想建設業務建設社區培訓學院是在我國實施科教興國、人才強國戰略的背景下，在加快構建現代國民教育體系和終身教育體系以及加快建設學習型社會的進程中，應運而生、因需而建的一種新型的社區教育機構。雖然創辦時間不長，但作為縣、區級社區教育的龍頭和專門從事社區教育的機構，在倡導全民學習、終身學習、讓學習成為生活方式的今天，其作用和功能越來越凸顯。為此，社區培訓學院必須不斷加強自身管理能力的建設，以提升為社區發展服務的功能。下面，筆者將結合自己在教育實踐中的一些思考，就如何加強社區培訓學院自身管理能力的建設，談幾點看法。
一、清晰辦學理念，明確辦學定位
要促使社區學院健康發展，最根本的是要對它的辦學進行準確定位。目前，我國社區學院的辦學定位，主要有這樣幾種情況：有的定位于學歷教育，有的定位于崗位培訓，也有的辦學范圍幾乎涵蓋了少兒培訓、成人教育、老年教育與社區教育。由于對社區學院的職責與功能定位不準，界定不明，促使相當一部分社區學院或做了基礎教育要做的事，或承擔了高等教育的部分功能。筆者認為，社區學院要健康發展，首先要找準方向，明確定位。對社區學院的辦學理念，要有清晰的認識。作為社區教育的專門機構，社區學院的核心理念是姓“社”，要把為社區發展服務當作自己的最高宗旨。從這一理念出發，把辦學的功能定位于向社區進行廣泛的教育滲透，注重人文精神和知識的實際應用，強調用教育的力量提高社區成員的素質，凈化社區道德環境，促進社區建設，最終改善和提高社區成員的生活質量。
二、加強制度建設，發揮制度功效
1.規范制度內容、標準和流程體系。制度作為一個集團內所有成員共同遵守的行為準則，必須具有相對的權威性。其權威來自于制定制度的內容和標準，必須依據相關的法律、法規，符合當時、當地的客觀實際，頒布實施相對嚴密的程序體系，由此才能確保制度的科學、規范和有效。這幾年，我院在制定制度過程中，始終堅持制度的先進性，使制度內容、標準做到有法可依，不與上級精神、單位實際相矛盾，充分體現制度的引領作用。同時，保持制度的連續性，不朝令夕改，對于必須修改、完善的制度，先進行調研、總結、反思，在修改完善時履行一定的程序，講清合理的依據，使制度、規范順乎人心、合乎眾愿；同時，不忘重視制度的實效性，制度內容既有宏觀上、原則性的要求，更有具體的可供操作的東西，對具體工作流程進行制度化約束和規范，避免工作的隨意性。
2.完善制度執行機制。制度的生命力在于執行和落實，只有嚴格貫徹執行制度，用制度來管人、管事，才能真正體現制度在管理中的作用。一方面，我院通過學習、座談、討論等方式，使學院成員牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣。另一方面，我們將制度進行整理、分類，并張貼上墻，方便大家遵守，提高制度執行力。為強化制度的執行效果，我們嚴格執行各項獎懲措施，認真落實責任追究制度，把服從制度管理列入考核范疇。
三、注重業務培訓，提高師資水平
1.加強管理人員和師資隊伍的思想建設。思想是意識，是人的靈魂。進行思想建設，說到底就是人們在改造客觀世界的同時，自覺地改造主觀世界，進而達到改造世界的目的。我院通過學習、培訓、交流、總結等多種形式，對全體教職工進行思想教育工作，以提高全體教職工的主人翁意識，增強他們的工作責任心和使命感，并引導他們在辦學思想上牢固樹立四個要點：全心全意謀發展，一絲不茍抓質量，有條不紊抓管理，誠心誠意待學生。以該四點為行動準則，以認真、踏實、負責的態度對待工作中的每一件事，把自己的良心、真心、真情、責任、使命融于工作的每一個環節，使主人翁意識付諸在具體的工作實踐中。
2.加強管理人員和師資隊伍的業務建設。社區培訓學院既承載著大量的社區教育培訓任務，又擔負著對街道、社區開展教育活動的指導和服務工作，這就需要學院組建一支懂管理、精業務，以專職為骨干、兼職為主體的管理人員和師資隊伍，抓好這支隊伍業務水平的提升工作。天寧社區培訓學院在業務建設中，注重院本培訓活動，通過搭建專題講座、研討交流、總結反思等平臺，幫助教職工提高教育管理水平和業務能力。
四、加強常規管理，做足管理文章
一個單位的管理能力和管理水平，在很大程度上反應在該單位的日常工作管理上。因此，加強常規管理，促使管理工作不斷科學化和規范化，實際上就是提升管理能力和管理水平最直接、最有效的載體。
1.做好常規管理之“常”。從語義解釋的角度看“常”字，其含義為通常、普遍和習慣；“規”字則含有規律、規矩之意。所以，“常規”一詞，一般是指日常、慣常、通常奉行的準則、規則和法則。加強常規管理，是保證正常教學秩序，提高教育培訓質量的重要前提。我院在常規工作管理中，建立起一套完整的管理制度，如教學計劃管理、課堂教學管理、考試考核管理、任教老師和學員的日常管理、課外校外活動管理、班主任工作職責等，并做到管理工作職責到人、服務到位。如在班級工作管理上，學院實行班主任負責制，即每一位班主任對班級學員進行全方位跟進管理，做到點名考勤，缺課問因，生病關愛，使管理不留一點漏洞。
2.管理要“入心”“入情”。學院管理工作，本質在于服務，服務于管理目標的主體――人。為了使服務凸顯管理的功能，我們在做任何事情，解決任何問題，都應站在“人”的角度，堅持以人為本，把人的因素看成是首要因素。只有這樣，我們才能以真情、真心、真愛去服務于人，我們的管理才會做到“入心”“入情”。這樣人性化的管理，往往能使工作更有成效。
加強社區培訓學院自身管理能力的建設，既是學院自身發展的需要，也是社區教育發展的需要。當前，在國家把推進終身教育作為一項重要的民生工程和戰略目標的大環境下，社區教育在構建終身教育體系中的地位和作用愈發重要。作為為社區教育提供更多優質服務的社區培訓學院，加強自身管理能力的建設更是勢在必行！
第3篇：社區建設與管理范文
關鍵詞:社區檔案;管理;問題;對策
1社區工作與社區檔案管理概述
隨著社會經濟的快速發展,社會改革不斷深化,社區工作面對的對象日益復雜且范圍越來越大,社區工作的職能也呈上升趨勢,社區檔案管理的重要性日益凸顯。社區工作服務人民、造福人民,是我黨全心全意為人民服務宗旨的體現,也是黨群眾路線的集中體現。社區,是政府與人民群眾連接的媒介,社區檔案反映著人民群眾的精神面貌和價值取向,它可以規范社會管理,也可以解決社會問題。社區作為社會管理的小型組織,能反映出基層民眾的意愿,凝聚著基層民眾對居住地社區的認同與歸屬感,社區具備了實現政治控制、促進經濟發展、提高精神文明建設、提供福利與服務等功能,可以實現民情上傳和政情下達的途徑,而通過社區檔案,可以將最真實可靠的民眾信息提供給政府相關部門作為參考,在一定程度上對推動社區規范化的管理乃至推動社會建設發展做出貢獻。從政治、社會、經濟3個方面來看,社區檔案的作用均不容忽視,幫助政府體察民情、為社會提供有效服務、傳承了歷史文化。社區檔案是反映基層生活的,但在社會的各個角落都有社區檔案的作用發揮,具有多樣化的特征;社區檔案隨著社會發展的變化而變化,時刻需要更新具有動態變化的特征;社區檔案記錄的內容有關各種人群、各類事項,具有龐大且復雜的特征。社區檔案的研究類文章出現過兩次峰潮:第一次在2004年,當時我國正大力主張建設社區,所以在這一時期以研究分析社區特點、介紹社區檔案概念的文章居多。第二次是在2007—2008年期間,這期間我國建設和諧社會,故對于社會結構的分析類文章又出現一次高峰。在這兩次峰值之后,趨于平淡但總體保持上升,關于社區和社區檔案管理的文章保持逐年增長的趨勢。在這些文章中,以健康檔案、衛生服務、體質檢查等為內容的文章居多,衛生服務類的文章則是其中比例最大的。據資料顯示,在政府大力支持下我國高校和一些行政部門在研究社區檔案中成為主力,而社區工作人員由于工作繁忙收入不高疲于應對等原因,對于本職工作的研究反而較少。
2社區檔案管理存在問題及原因
社區檔案按照檔案的內容,可以分為科技類、會計類、文書類3種;按照檔案的載體,可以劃分為實物、電子、聲像3類。由于社區在我國出現的時間較晚、發展的時間也較短,所以社區檔案工作還不完善,在檔案的建立和管理中,出現了一系列的問題。
2.1社區檔案管理設施不完善
我國實行社區“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則,在現實中往往不能落實,社區檔案的建設資金款項到位很少,導致社區資料管理條件差,資料管理沒有專用的櫥柜更沒有相應的辦公室供工作人員辦公。這種沒有專門的社區檔案管理辦公室,也沒有專業的管理人員的情況并不罕見,很多社區都是只掛牌應付上級檢查。
2.2社區檔案管理不切實際
社區,包含許多鄉鎮村中的居委會,而居委會也是政府的延伸部門,但由于不能很好地行使職權造成形同虛設的現象嚴重。居委會由鄉鎮村的居民選舉,但社區的負責人不是選舉產生而是由政府直接指派,居委會公章居委會保管,而社區公章政府保管,導致與群眾分離且社區檔案迎合檢查的現象凸顯。
2.3社區檔案管理不夠規范
很對社區檔案管理人員身兼數職,不僅僅針對檔案管理開展工作,更有甚至只當檔案管理為額外的“副業”,做完主要工作后將需要整理的檔案帶回家,在有上級檢查的時候才將受檢膽敢帶回工作地。這種不規范的做法很常見,檔案管理部門逐級檢查督導的工作也很匱乏,社區檔案管理工作不僅缺乏檢查更重要的是缺乏指導。同時,檔案管理相應的規章制度也是因地而異,各有各的規定,規范性差。
2.4社區檔案管理人員不專業
社區工作多而繁,社區工作人員崗位存在缺編現象,所以每個人的工作量較大,在入職前沒有經過專業培訓的也不在少數,特別是檔案管理的培訓,更是重視程度不足。很多社區工作人員既是計劃生育工作人員、經濟管理統計人員,也是綜合治理人員、檔案管理人員,一人身兼數職的現象常見。檔案管理的工作在眾多工作中是最被忽視的,加之人員專業性差,導致檔案管理混亂。
2.5社區檔案內容分類不清
在有相應條件的、配備了檔案管理設施的社區中,有一定的信息化建設對應的檔案管理就能有序一些,但大多數的社區都僅僅依靠人力來管理檔案,工作人員將檔案分類時憑個人判斷放入大致的分類中,遇到不知道如何分類的情況時就暫時擱置,導致檔案不僅分類不清而且丟失遺忘的現象時有發生。不得不說,無論在什么地方,迎合檢查的情況比比皆是,在有上級檢查時,需要提供相應的檔案,于是將需要迎檢的檔案從各類檔案中分離出來供檢查所用,但在檢查完畢后的整理歸檔工作卻沒有得到足夠的重視。
2.6民眾對社區檔案的觀念有偏差
檔案的政治色彩一直比較濃,在單位中的人員檔案管理部門都是重點部門,保密性高不對群眾開放。現如今,檔案工作普及,民眾對檔案工作的認知也在逐漸回歸正軌,但認識有偏差的現象仍然存在。檔案所涉及的范圍非常廣,不僅僅有人員檔案,還有各類統計、各類數據,大到人口、土地,小到照片、文件,它具有法律效力,可為社會服務。
3提高社區檔案管理工作的對策
3.1加快建立社區檔案管理規范化的步伐
目前,我國社區檔案管理規范化的文件極少,在檔案管理這個問題上,各項規章制度還不健全、不完善、不統一。第一,將社區檔案管理依照《中國檔案法》做好頂層設計,科學統籌規劃,行動系統化,這樣才能保障社區檔案管理的規范性;第二,各地區因地制宜,指定的檔案管理規范必須可行并且可操作,才能進一步推動檔案管理規范化;第三,在一系列規章制度出臺后,必須加大落實力度,沒有落實一切都是空話。
3.2成立專業的社區檔案管理部門迫在眉睫
對社區檔案管理工作的重視程度普遍偏低,這與管理領導對社區檔案管理工作不重視有關,也與上級檔案管理部門缺乏定期檢查督導有關。針對沒有專門的社區檔案管理部門的現狀,應該在一定經濟條件的基礎上依靠政府補助,成立專門的部門或者辦公室,配備專業的經過培訓的檔案管理人員從事管理工作。同時,大力宣傳檔案管理工作的重要性,吸納民間投資,為社區檔案管理工作的信息化、智能化提供經濟支持,進一步推動地方社區建設信息化的發展。
3.3明確社區檔案詳細分類及歸檔范圍
為了使社區檔案能更好地發揮其服務作用,真正為社區民眾提供優質服務,對檔案的分類和歸檔范圍必須明確。第一,各社區所制定的歸檔范圍應當把所有的檔案范圍納入其中,避免遺漏和散失;第二,詳細劃分檔案的分類,并對檔案管理人員進行專業培訓,經由上級檔案管理部門進行專業指導;第三,建立健全檔案內容,對有變更的及時對檔案相應內容進行修改,以便更有效為民眾提供服務。
3.4確定社區檔案管理人員的分工和責任
明確社區檔案的總體管理目標,并依照總體目標制定小目標,實現層級管理。檔案管理人員必須明確檔案管理的整個流程和每個環節,做好檔案管理工作,有詳細記錄、有變更登記、有工作準則。健全社區檔案管理體系,公開承諾、公開服務熱線、公開舉報電話,提高檔案管理人員的工作水平同時接受民眾的監督。
作者:孫一鳴 單位:大慶市讓胡路區乘風社區工作站
參考文獻
第4篇：社區建設與管理范文
Abstract： Based on the needs of meticulous planning and management， based on the field interview and questionnaire survey， this paper compares and analyzes the matching construction of public service facilities and the distribution and construction characteristics of different types of communities in different regions of Shenyang， understands the basic needs of residents in the use of public service facilities， puts forward planning strategies for the community public service facilities in Shenyang from the service management.
關鍵詞：居住社區；公共服務設施；公共服務均等化
Key words： residential community；public service facilities；equalization of public services
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）34-0044-03
0 引言
公共服務設施的建設是促進民生、保障社會公平與穩定發展的重要基礎，是廣義社會保障的重要內容。黨的十報告中首次提出“基本公共服務均等化”的要求，明確將實現基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標。在十八屆五中全會更是進一步提出要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。國務院先后出臺了關于體育、醫療、養老、社區建設等公共服務設施建設的指導意見，提出了各項設施的具體規模和建設要求，為城市公共服務設施配套建設明確了方向與標準。
沈陽市居住區公共服務設施配建管理中主要是依據《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180-93）及政府已出臺社區公共服務用房、教育、養老等配建的要求，由多部門聯合對住宅小區配套公共服務設施進行審批管理。但是面向實施操作中，由于標準設置精細化不夠，實施配建中存在著建設不到位、管理移交難等問題。同時老城區土地資源有限成本高、要解決公共服務設施配建不足的問題、實現公共服務均等化，就要從居民的切實需求出發，科學合理安排公共服務設施配建。本文結合社區發放問卷和居民實地訪談，從規劃管理實施還面臨的困境出發，探討沈陽市社區公共服務設配建的精細化管控方法。
1 社區公共服務設施使用與需求調研分析
調研選取沈陽市鐵西區凌空街道、大東區大北2個街道、19個社區作為研究對象，涵蓋了新建住宅區和老舊小區在服務設施配建的典型特征。按照國家有關配建要求內容，重點對社區戶數、人口數、年齡結構、外來人口、社區內企事業單位基本情況，以及教育、醫療衛生、文化娛樂、體育、商業金融服務、養老服務、行政管理與社區服務設施、市政公用設施等社區公共服務設施配建情況進行詳細調查。發放和回收《沈陽市居住區公共服務設施配套調查問卷》，調查居民對街道、社區級公共服務設施的配置類型、分級情況、配置規模及居民對各項設施的使用情況與滿意程度。重點就沈陽市居住公共服務設施配置建設情況進行整理，與國家相關標準進行比對，找出存在的差距與問題，為下一步居住公共設施配建提供依據。
1.1 公共服務設施配建的投入分析
目前公共服務設施配建除幼兒園市場化辦園外，多是以政府投入建設為主，普遍規模偏小。教育設施、社區管理與服務設施基本能夠滿足配置需求。文化體育、醫療衛生、社會福利、菜市場等配套設施與國家標準差距較大，特別是公益性的公共服務設施。開發商在開發建設側重于住宅樓的開發和銷售，公共設施配套滯后，且隨意更改公共服務使用功能問題突出，安排在逼仄空間，造成建成后公共設施不能滿足居民的使用要求。
老城區公共服務設施配建標準低、分布不均、供給不足，新城區公共服務設施使用效率不高。由于歷史配建標準低，使得我市老城區配套的公共服務設施普遍缺乏，特別是政府投入建設的養老、醫療、文體設施更是嚴重不足，調查的19個社區僅有7個配置衛生服務站，達到最低150平方米的建筑規模的僅有3個；養老設施僅在街道層面設置了2個托老所，社區層面沒有配建養老設施；文化活動室僅有7處，達到沈陽市文化活動室配建建筑規模300平方米標準的僅有1處（如圖1所示）。新城區按照國家、省、市相關公共服務設施配套的規定，結合社區管理的需要進行相應的配套建設，受新城區住宅小區入住率偏低的影響，使得配建的公共服務設施使用效率不高，提供的公共用房政府有關部門沒有及時接管，面向市場化的部分公共服務設施由于服務人群的數量不足，市場化參與配建意愿較低，使得配建的如幼兒園、托老所等設施存在閑置的問題。
1.2 公共服務設施配建與居民需求比較
醫療衛生設施：新改造住區醫療衛生設施明顯大于老舊小區，中老年人和殘疾人對社區醫療點的設立需求較為強烈，對現有設施服務質量滿意度不高，建設標準低于國家規定。
文化體育設施：新改造居住區文體設施主要結合會所、園區集中綠地設置，老舊小區配套室內體育場館嚴重不足，室外活動場地數量少面積小，現有文體設施建設規模低于國家規范規定。居民認為合理的戶外體育場地應均勻分散到住區中不同地點。
行政管理設施：街道辦事處、社區綜合服務中心、綜合服務站和派出所等行政辦公機構設施用房基本健全，獨立建設較多，但辦公空間面積偏小，低于國家規范規定。社區公共用房規模嚴重不足。
老年服務設施：老年活動中心建設情況良莠不齊，老舊小區老年活動中心配置數量優于新改造住區，但普遍存在使用面積不足或管理不善、質量和服務水平較低的問題。養老機構設施、老年醫療、老年綜合服務等設施嚴重匱乏。
商業服務設施：社區內由市場化配建運營的商業服務設施整體建設較好，但是菜市場配置總量還不足，大多數市場為街路市場，設施水平、衛生條件、經營管理較差，與居民生活需求不相適應，如圖2所示。
2 社區公共服務設施規劃管理面臨的困境
2.1 規范與規劃管理切合不足
2.1.1 規范指導規劃管理
沈陽市目前執行的以現有的各類居住區配置公共服務設施標準均以人口對應相應的配套服務設施標準來設置，但實際規劃管理中規劃審批地塊多為分批操作，模式化的配套指標與審批管理實際切合度不足。居住區配建要求與具體使用要求有一定距離，規劃管理主要是根據相關規范對3000人左右的獨立住宅地塊進行無差異的模式化計算，得出對居住區配建的要求。對地塊所在區位、人口構成、周邊土地開發強度等整體性情況考慮不多，造成配建要求在規定上不夠嚴格或嚴謹，配建指標與實際需求有時會出現偏差。同時，規范標準中關注規模指標，面向管理對具體的配建設施如幼兒園、文體活動設施各種配建的位置、朝向、樓層等內容沒有明確的要求。需要面向規劃審批管理的切實需要，將國家、省、市中相關居住社區層面公共服務設施配置與規劃審批建設規模等信息關聯，研究居住社區級各類公共服務設施的配建建設指標與住區規模對應關系，為規劃審批提供明確的指標配置標準研究。
2.1.2 規范不適應新的發展形勢
隨著城鄉經濟社會快速發展和居民物質文化水平的提高，居住人口數量、結構、居住區位、不同公共服務設施投資建設體制的變化，以及居民對原有居住公共服務設施配建提出的新需求，已有的部分指標和基本服務功能建設無法適應新的形勢。如新時期《國務院關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》明確指出下一步社區醫療與養老應實施聯合設置，按照現有的社區衛生服務站以及日間照料中心的建設標準，分別建筑規模要達到150平方米和750平方米，聯合設置將需要對部分功能進行重組和整合，對新形式下社區醫養服務中心的建設標準進行研究。又如社區文化活動站與社區體育設施、老年活動中心等設施在多功能健身活動、娛樂、閱覽、管理等功能設置的重疊，聯合設置需要明確混合使用的公共服務設施的設置標準。目前沈陽市也適時的提出了“一廳一校兩站四室”模式下的社區用房建設標準，但總體上對比國家相應功能要求指標偏低，需要對社區混合設置的公共服務設施基本功能配建標準和共建模式進行研究。
2.2 規劃要求與行業管理不協調統一
近年來，國家、遼寧省、沈陽市分別出臺了關于養老、體育、社區綜合管理、醫療等公共服務設施的配建標準，各類標準存在不一致和相互交叉等現象。如社區層面的養老服務設施界定和規模標準不一致，名稱就有托老所、養老服務中心、日間照料中心、老年活動中心、老年服務站、居家養老設施、社會養老設施等多種，對于基本涵蓋功能和主要服務的老人類型標準、人均配建指標等缺乏統一，可執行操作性不具體。亟待政府統一各類公共服務設施基本職能，將同一類設施按照國家標準名稱歸類，統一稱謂，并在此基礎上形成統一標準，明確配建強制性內容和具體控制。
同時又由于居住區配建涉及多個管理部門，管理過程中由行業主管部門按照相應的行業規范進行管理，規劃管理難以做到完全與行業主管部門協調一致，管不全和管的寬的情況同時存在，如社區衛生服務、垃圾轉運站、警務室等配建設施都需行業主管部門依據實際需求確定。
2.3 精細化管理制度有待完善
由于目前沈陽市缺少統一的公共服務設施配建的實施細則，規劃項目建筑審批成為配建相關居住公共服務設施的重要手段。但在配建標準不明確，各部門權益不明晰的前提下，很難落實國家、省、市的相關配建要求。同時公共服務設施建設和管理的主體主要是政府部門，住宅小區配套的社區管理服務設施基本上都能按照管理范疇移交政府管理，而對于社區文化、體育、醫療等需要政府接管的服務設施在建設和接管上相對滯后。幼兒園、養老等有半經營性質的公共服務設施，過度依賴市場的投入，穩定性存在一定的風險。
新時期公共服務設施投資建設體制的變化，市場參與公共服務設施建設類型也逐漸增多，改變了原有的由政府投入為主的單一形式，如在幼兒園、養老、社區體育等服務設施社會資本參與和注入，減輕了政府的財政負擔。但是卻缺少對各類公共服務設施政府和市場合理投入比例策略的研究，特別是大量由開發商配建的公共服務設施，在投資主體、建設監管、設施移交、產權歸屬等方面的實施細則要求不明確，造成公共服務設施建設后續接管使用一些諸多問題。
3 面向精細化管理的社區公共服務社區配建對策
3.1 出臺居住公共服務設施配建管理規定
建議沈陽應加快公共服務設施實施的制度建設，由政府牽頭出臺新建擴建改建居住區公共服務設施的配建管理規定，明確居住區公共服務設施配套實施部門職責，以及規劃、建設、移交、登記和使用管理等實施管理等要求，保障基本公共服務設施建設空間得以不折不扣地實現。協調相關的行業主管部門，使行業主管部門從被動的接收使用，轉化為在建設前提前介入，結合規劃規范要求與行業規范要求，對居住區配建管理的范圍和深度做出明確的規定，制定統一、明確的居住區公共配建標準、管理主體。
3.2 完善居住公共服務設施配建標準
按照國家相關居住公共服務設施建設標準的規定，結合沈陽的實際情況，建立各類公共服務設施明確配置要求和建設標準。針對規劃管理需要重點補充完善內容：一是要補充完善居住人口在3000人左右的住宅小區配套公共服務設施建設標準的內容；二是要結合新形勢對混合設置的居住公共服務設施建設標準給予明確規定；三是要考慮新老城區建設標準的差異化，城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，新城區居住項目應嚴格按照標準，適度超前做好社區公共服務設施規劃和建設。建議協調行業主管部門統一配建標準，明確管理、使用主體。
3.3 統籌社區公共服務設施配套體系
加強對居住公共服務設施建設統籌，建議應按照社區合理服務范圍，研究社區公共服務設施配建內容和建設模式，考慮新老城區建設標準的差異化，保障性居住社區可適當減低建設標準要求。城市建成區范圍內應深入研究新建改建居住項目周邊配套設施的實際情況，按照查漏補缺的原則核算配套設施，在指標允許的幅度內靈活運用、因地制宜、科學規劃，老舊小區重點鍋爐房、廠房、辦公樓等設施改造，靈活采用回收、租用、購買等方式補充公共用房。積極鼓勵政府向教育、醫療衛生、文化體育、養老服務等基本公共服務領域購買社會化服務，通過市場發揮機制作用來進行補充公共服務需求。將并將研究內容結合控制性詳細規劃落實到街區控制圖則，實現對城市基礎公共服務設施均等化的統籌安排。
3.4 政府引導與市場化運作協同推進
建議以政府為主導，及時統計和掌握居住項目建設、人口動態和公共服務設施配置的整體情況，制定實施計劃。要認真研究不同層級不同類別居住公共服務設施建設和運行規律，分類確定市場化可參與投入的居住公共服務設施項目，明確投資主體，提高建設質量和運營管理效率。建議新建居住公共服務設施除了按照條件約定實施，產權移交給政府有關部門的外，對于不需移交產權的公共設施按照“誰投資建設誰所有”進行操作，如社區養老設施、體育設施等。鼓勵多種方式資金投入，積極引導社會資本參與居住公共服務設施的投資、建設和運營管理。
4 結論
本文以實現社區公共服務均等化需要為目標，對沈陽市社區公共服務設施現狀情況和需求進行調研分析，得出規范與管理銜接不夠，精細化管理制度不健全等多方面造成社區公共管理設施配置的滯后和不足。要逐步實現沈陽社區公共服務均等化，就要完善和細化公共服務設施配建標準和實施細則，從空間上統籌安排公共服務設施和控制管理，積極探索多渠道的投資建設方式，全社會協同推進公共服務建設和管理的均等化。
參考文獻：
[1]張磊，陳蛟.供給需求分析視角下的社區公共服務設施均等化研究[J].規劃師，2014（5）.
第5篇：社區建設與管理范文
[關鍵詞]流動人口; 社區衛生服務; 健全醫療保障
[中圖分類號] R19[文獻標識碼]A [文章編號] 1005-0515(2010)-10-184-01
隨著經濟的迅猛發展和企業勞動力的密集型,吸引了大量外來務工人員。由流動人口素質的參差不齊、尤其是對自身衛生、健康意識的缺乏,直接或間接的導致了社區衛生狀況和傳染病發病率的上升。由于受到,導致黑診所滋生,2008年6月～2009年5月,以我轄區為范圍,按照我社區常住人口社區衛生服務標準,試行了流動人口社區衛生服務,社區健康狀況大幅改善。
1 社區流動人口概況
1.1我轄社區地處城郊結合部,位于開發區,面積約7平方公里,與312國道、滬蓉高速相臨,是我去轄區內外來人口居住最密集的地區。由于開發區建設的加快,近幾年來越來越多的外來務工人員涌入本區,目前外來流動人口約 12500余人,本地人口與流動人口比例已達1:2。
1.2流動人口結構。經過調查發現,聚集在我社區的流動人口大多數是由經濟欠發達地區的人員構成,流動人口的構成主要是輕壯勞力為主,多為50周歲以下成年人。(見表1)主要從事勞動密集型企業、經營小飯館、小商店、蔬菜種植、養殖業、建筑、理發、小販小賣等行業,從業結構繁雜,管理難度大,流動性很強;文化水平較低,保健意識差,經濟收入低;除在工業園區工作的部分員工外,幾乎都沒有本地的醫療保障。
1.3流動人口家庭結構。流動人口的聚集,往往是一家帶動許多家遷來打工,因此育齡婦女、兒童數量較本地人口明顯增多,育齡婦女和流動兒童的衛生、健康狀況令人擔憂。
2流動人口衛生狀況及存在的問題
2.1流動人口人均居住面積小,公共衛生意識薄弱。由于我社區的小城鎮建設尚未開展,外來人員大都居住在老舊出租屋內,人均居住面積不到8平方米,幾乎無衛生設施。而且大部分來自貧困地區,生活習慣、人員素質差異明顯,亂倒生活垃圾、隨地大小便情況常有發生,個人生活衛生習慣不科學,衛生意識薄弱。
2.2流動人口健康知識缺乏。由于受教育水平和地區差異,環境衛生問題突出,外來人員的自我保健意識薄弱,自我防范意識差,在衛生防疫方面,特別是在兒童疾病預防和育齡婦女保健方面,流動性大,得不到及時規范的免疫接種和定期檢查。傳染病防治知識缺乏,導致傳染病在流動人口中發病率高。在我項目實施階段內,手足口病發病共23例,17例為外來兒童。
2.3流動人口獲得衛生信息渠道狹窄。由于流動人口的流動性,社交環境陌生,地方衛生資源不熟悉。對地方政府提供的公共衛生服務知曉率不高,例如我社區組織的每年兩次的婦女病普查,亦針對流動人口,但普查率僅為2.5%。調查發現,流動兒童,特別是學齡前兒童流動性更大,由于不了解地方預防接種機構,計劃免疫漏種現象較多。我社區范圍內現有200余名學齡前兒童,其中約35%未能按計劃計劃免疫。
2.4流動人口對地方醫療機構存在畏懼與不信任。由于經濟水平的地區差異,大部分流動人口對當地醫療服務價格存在畏懼心理,擔心承擔過度醫療,另一方面,對當地醫務人員不熟悉也產生了不信任感,導致黑診所滋生,不能接受到規范醫療,危害自身健康。
2.5流動人口流動性大,慢病患病率低,不易開展長期家庭保健服務。由于外來人口的流動受諸多經濟、社會因素影響較大,流動性大。試點范圍內一年間流出率約為32%,流入率約15%,主要是從事勞動密集型產業者和其他非自主經營戶。
3采取的方法與對策
據資料顯示,流動人口衛生保健服務的利用低于常住人口,孕產婦死亡率和圍生兒死亡率均明顯高于常住人口[1,2];兒童計劃免疫率低,麻疹、新生兒破傷風等發病人群主要是流動人口[3]。針對我社區流動人口的構成現狀以及流動性大的特點,社區衛生服務與健康管理,應以育齡婦女和散居兒童為主要服務對象,健康教育為主要手段,控制傳染病的發生發展,增強外來人員的認同感,降低醫療服務價格,著力改善居民生活環境,使他們自覺、主動的接受本地的衛生服務,享受到與本地居民同等的醫療衛生服務。
3.1以育齡婦女和散居兒童為主要對象,開展婦幼保健工作。會同當地計生部門,定期開展婦女病普查,加強前期宣傳,使她們明確普查的意義和重要性;增加普查次數,使她們合理安排時間接受檢查;及時告知檢查結果,進行追蹤隨訪,提高規范治療率,確保育齡婦女低死亡率。對孕產婦進行系統管理,督促產前檢查,做好產后訪視。共對區域內的流動育齡婦女進行了三輪次的婦女病普查,檢查項目包括婦科檢查、陰道分泌物檢查、宮頸刮片、B超(子宮、附件)等檢查,有3600余人參加了普查,發現宮頸炎850余人,陰道炎190余人,盆腔炎34人,子宮肌瘤19人。自愿接受普查率由原來的2.5%提高到45%,并做了相應治療、健康教育和隨訪工作,提高了查治率,有效的保障了流動婦女的健康。我站還重點對學齡前兒童進行登記隨訪,排查兒童280余人,督促定期體檢,規范計劃免疫,提高接種率,確保接種率90%以上,為有效控制傳染病的流行與爆發建立有效屏障。
3.2 加強流動人口的健康教育,普及健康知識。立足社區,開展多方位,多層次的健康教育模式普及健康知識,促進健康行為,培養衛生意識。設立健康教育宣傳欄、利用巡診時間發放健康教育資料、面對面健康宣教,從生活方式、室內環境、飲食起居等方面,有目的的培養健康行為。提高起自身保健意識,了解疾病知識,特別是傳染病相關知識。在傳染病多發季節進行相關預防知識教育,根據疫情及時采取措施,防止疫情蔓延。
3.3 增加流動人口對當地社區醫療機構的認同感。以社區責任醫生制度為依托,開展定期上門服務,了解服務需求,開展免費健康體檢,宣傳地方優惠服務政策,告知享受渠道,控制外來人員醫療服務價格,減輕患者經濟負擔,以優質可信的服務拉近距離。對試點區域內985戶居民發放了就診優惠卡,予零加價供應藥品、免掛號費、診療費、床位費、半價收取檢驗費、治療費,一年間有1566人次持優惠卡前來就診,減免費用4300余元,得到了較高的就診率,使他們得到了規范的醫療服務,獲得了外來人員的好感。
3.4 改善基礎設施,打擊非法行醫。試點期間,我站結合社區居委工作,指導環境整治,改造和新建公共廁所5座,增設垃圾房18個,定期疏浚河道,對各自然村進行綜合整治,加強保潔隊伍力量,實施長效管理,改善居民生活環境。非法行醫和“黑診所”大多設在簡陋的出租屋內,醫療設施簡單,衛生條件惡劣,更無醫療資質,而就診者均為外來人員,事故隱患大。針對這一情況,通過實地明查、暗查、群眾舉報等途徑,衛生監督部門不斷加大打擊力度,多次開展打擊“黑診所”活動,累計打擊非法診所十余家,使非法行醫無藏身之處,確保外來人員就醫安全。
4 預期效果與展望
根據流動人口的人口構成特點,流動人口結構、分布、素質等方面的問題日益突出,如果不重視流動人口基本保健需求的滿足,將成為阻礙我國社會經濟發展的安全隱患[4],所以健全醫療保障,建立以社區衛生服務站為基礎,聯合衛監、計生、社區居委,從育齡婦女保健和學齡前兒童計劃免疫著手,加強有針對性的健康教育,促進健康行為和意識形成,對流動人口的社區衛生保健服務與管理,取得了一定的效果,得到了相當一部分外來人員認同,但與預期目標還有一定的差距。特別是在如何把握流動人口的流動性上,受到人力的制約較大,同時,流動人口基本醫療保障缺乏也是制約他們享受衛生保健服務的主要因素之一。因此,要健全醫療保障制度和保障人力資源,建立衛生、計生、地方政府聯合管理隊伍,以切實保障外來人員的衛生服務需求,提高健康社區建設的參與率,營造共同參與的良好氛圍,引導廣大外來人員逐步養成科學、文明、健康的生活方式和行為習慣,享有與本地居民同等的衛生保健待遇。
參考文獻
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第6篇：社區建設與管理范文
關鍵詞：社區；心理咨詢；心理衛生；老年人
中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0081—02
引言
心理健康已經成為衡量個體身心健康的一個重要標準，加強社區心理干預逐漸成為有關部門的一項重要工作。2002年《上海市精神衛生條例》要求社區衛生機構提供心理健康咨詢的服務。《全國精神衛生工作體系發展指導綱要（2008—2015年）》明確提出建設社區精神衛生服務。而在現階段，我國擁有超出1.6億的老齡人口，并且以每年800萬的速度增加。老年人的心理衛生建設已經不容忽視。而其中城鎮離退休老年人特定的心理轉化是他們心理健康問題的首要問題[1]。在整個老年群體中有相對比較獨特的特點，因而對城鎮離退休老年人的研究十分有價值。
北京市X社區以及Y社區是非常典型的老年社區，其社區內的老年人已超過居民總數的40%，并且兩社區均作為北京市較早一批設立社區心理咨詢室的社區。本次研究開展于2011年8月，歷經一年的時間收集咨詢室使用情況，結合兩社區內居委會工作人員以及居民的看法和態度，整理相關材料對當前社區心理咨詢室尤其是老年社區的心理咨詢室建設提出建議。
一、國內外社區心理衛生服務體系建設
（一）國外社區心理衛生服務的三級預防理論[2]
初級預防理論：指采用一系列措施來預防心理問題、保持心理健康，盡可能消除產生心理障礙的環境因素。
次級預防理論：及早發現社區居民心理障礙和精神疾患并及時干預、治療服務。
三級預防理論：指使社區中有心理障礙、精神疾病的人數減少，為他們創造良好的社會回歸環境。
同時，社區內心理衛生服務還涉及壓力應對、危機干預、精神疾病愈后心理健康等，主要的服務方式為心理健康宣傳和教育以及心理咨詢兩大方面。社區內均設有專業心理咨詢以及相關專業背景的工作人員。
通過對國外社區心理健康服務的發展和相關研究的探討，可以發現，國外社區心理健康服務的發展是以豐富的心理學理論和治療理論為基礎的，而且十分注重心理學在社區和社會的應用，倡導社區心理學與其他學科、與非專業人士共享的態度方式，而且發展歷史較長，在發展過程中揚長避短，不斷創新，從而發展出較為完備的社區心理健康服務體系與模式。其模式基本上是政府發起或引導、社會支持、社區動員，這樣既保證了國家政策的方向性，擴大了社會責任的覆蓋面，又極大地激發了民間的創造力。而且國外社區心理健康服務體系的目標明確、內容豐富、方法多樣、隊伍建設完整、基本上都考慮到社區居民的主要需求。
（二）我國社區心理衛生服務體系
當前我國社區心理服務模式有：第一，醫學模式：它是指各種衛生機構承擔的社區心理服務的存在形式。例如，現有的社區衛生機構、綜合醫院或者專科醫院在社區“伸腿辦院”、疾病控制中心在社區的宣傳教育等。第二，社會模式：它是指社會上自發、自愿形成的占據社區一席之地的個體性質的心理服務機構的存在形式，從業人員往往缺乏系統的專業知識，缺少專業技能和經驗。目前的這些社區心理服務模式普遍問題是缺乏專業的心理工作者，規范程度不高，心理健康服務工作僅僅停留在面上欠深入[3]。
目前我國社區心理衛生服務體系在北京、上海等大城市有所建立，但是仍屬于初步階段，專業人員不足、相關機構缺乏以及居民認識的偏差都制約了該體系的進一步發展。
（三）研究對象心理需求特點
中科院心理研究所的吳振云等人通過調查北京地區18個區縣的60歲以上的老年人，從而分析老年人心理需求狀況：在人際交往的需求方面，老年人在不順心時選擇談心的對象，按選擇的比例大小依次為老朋友/老同志、家人和鄰居；在心情和心理感受方面，老年人總體上心情較好，但心情與受教育程度有關，隨受教育程度提高而改善；老年人的心理感受總體上也比較好，會隨增齡而降低，隨受教育程度提高而改善。此研究可見，老年人最愿意與老朋友、老同事談心，說明人到老年需要有知己。與家人談心，與晚輩溝通，互相尊重、信賴，密切關系，這是最好的感情交流，可緩解老年人離退休后的心理反應（如孤獨、抑郁和失落感等），有益于心理健康。
由此可見，當前我國離退休老年人的心理衛生服務需求依舊存在，同時，根據他們本身人群的特點，他們所產生的自我調節方式以及心理需求具有一定的特點。
二、訪談結果
（一）社區居民對心理咨詢理解存在偏差
在訪談過程中，筆者發現雖然受訪者大多表示社區內的心理衛生服務是必要的，但是社區內設立的心理咨詢室已經一年有余，對于絕大多數人來說仍然是陌生的。當我們問及他們是否聽說過社區內的心理咨詢室時，多表示不知道。通過對工作人員的詢問，他們表示并非社區內的宣傳不夠，而是居民對于“心理咨詢”這幾個字表示抵觸，并沒有留心這一系列的宣傳工作。
同時所有受訪者都表示，心理服務就是心理咨詢，而且絕大部分受訪者認為：“心理服務對象是有明顯精神性疾病癥狀的人”；部分認為：“在遇到重大負面事件或自身無法調節心理沖突時都可以去”；還有人提到“尋求服務的人多多少少在性格方面存在缺陷”或“自己有些問題”。并且強調雖然他們認為心理服務是必要的，但是他們認為至少在現階段自己不需要，因為他們有一套自身的調節方法。
第7篇：社區建設與管理范文
需要注意的是，當前，在立法和制度尚存空白，基層小矯正機關的合法身份得不到確認的情況下，不完善的小矯正在基層小中被盲目的效仿、超前施行。有可能使小矯正流于形式，給小矯正的實施和推廣帶來負面影響。制度不完善，管理不到位，可能使小矯正不能落到實處，而導致罪犯感覺不到刑罰的懲罰性進而重新犯罪。公眾認為犯罪已失去控制。產生不安全感，受害人所受到的創傷尚未被彌補和救濟，罪犯仿佛已逍遙法外，使法律的嚴肅和公正受到質疑和誤解，損害真正的社會和諧。
一、小矯正的現狀分析
經過幾年的努力，小矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認同，但工作中存在的問題也逐步顯現出來，并在一定程度上制約了小矯正工作的深入開展。下面就小矯正中存在的問題分別進行闡述：
(一)立法有規定但不具操作性
自2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯合下發《關于開展小矯正試點工作的通知》以來，小矯正工作一直處于試行階段，2011年5月1日正式實施的刑法修正案(八)將小矯正納入法律，但如何操作沒有詳解，只是原則的納入。由于小矯正具體實施的立法還沒有，很多設想和功能都難以實現。小矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。
(二)基層小矯正機關缺乏專業技能
作為非監禁人員的管理機構，其人員配備至少應有熟知刑法和刑罰理論的專業法律人員，熟悉服刑人員的基本心態和管理模式，負責對他們進行監督管理：還應有心理咨詢和矯正人員負責解決其心理問題。事實上，心理不健全是導致違法犯罪的至關重要的因素，而有效的調整服刑人員的心理狀態，使其正視社會與自我的關系、是使其自覺接受改造，不致重新犯罪的關鍵。按照西方小矯正方式的實踐，小矯正的一線工作人員多是小和社會的志愿人員，他們來自小。并不代表政府，較容易與小服刑人員進行溝通，較少引起服刑人員的反感和抵觸情緒，有利于他們的改造。
(三)非監禁刑罰的管理方式及手段的極度缺乏
服刑人員在判決和假釋前承諾接受的監管和改造形同虛設。監管和監督基本上是每月一次的思想匯報：集中教育一年沒有幾次；改造和勞動幾乎是紙上談兵，甚至短期的脫管也難于發現。而想要改變現狀，除了需要法律的基本規定外，經費成為無法逾越的一道門坎。對小服刑人員的有效監管教育需要準備必要的場所：其小勞動需要分類管理并進行必要的培訓：勞動和工作需要給付合理的報酬，需要為其提供必要的保險和保障，還要有適合的勞動和工作場所等。
(四)矯正對象的戶口、就業問題難以得到保證
2000年前后，只要是服刑人員公安派出所都注銷戶口，釋放后憑釋放證上戶口，這是我們所說的“口袋戶口”。有些被判無期、有期徒刑十年或二十年的罪犯，假釋或保外就醫，就存在無法解決戶籍的問題，由此帶來低保等實際困難缺乏解決的路徑，由于城市的拆遷改造，原戶籍地址不存在，家庭破裂、夫妻離婚或父母搬家，不與其聯系等各種因素造成此類人員無戶口、無住址，就業、保險等無身份證明。回歸社會后居無定所，戶籍地不見人，居住地不了解，兩頭脫管，極可能導致其與不良人員聯系，形成危害社會穩定的因素。矯正對象在社會上找到較為固定的工作，能夠有基本生活保障是維護社會穩定，防止其重新犯罪的重要環節。事實上，在就業矛盾突出的現在，這也是比較難以解決的問題。有些矯正對象或游手好閑，或在馬路邊上擺攤設點，造成市容城管部門難于管理。近年來企業改制，造成下崗失業人員居多，對社會服刑人員沒有過渡性安置體系，只能提供用工信息，難于解決根本問題，加上有些矯正對象好逸惡勞，沒資本，沒學歷，沒一技之長。導致就業問題十分突出。
(五)檢察機關監督職權有限
檢察機關監督職權的有限性，容易產生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據現行法律規定，檢察機關對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督審查僅僅依據人民法院的裁定書，而且檢察機關的監督手段主要是通過發出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監督手段并不具有強制性，又由于小矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關監督對象的不明確，使得檢察監督力度在小矯正中的嚴重不足。這樣就為小矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合小矯正的人員采取小矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。“尋租”空間產生的同時，也使那些本來符合小矯正的人員得不到小矯正的機會，造成對小矯正對象合法權益的損害。
二、小矯正的完善措施
(一)出臺專門的法律。使小矯正具有可操作性
《刑法修正案(八)》將小矯正以法律的形式規范下來，然而，具體實施還面臨諸多問題，法律只是將幾類人員納入小矯正，但小矯正的具體實施方法，如運作機制，機構的設置，完善處置措施加大考驗力度、評估小矯正的成效等制度均無剛性的、詳盡的規定。小矯正工作還處在摸索實驗階段，各自探索，無法可循。沒有健全的規定就沒有完善的落實，也就不會有好的效果。因此。迫切需要出臺小矯正法，使小矯正工作得到剛性的法律保障。應當通過小矯正法的制定對司法行政機關的執法地位給予肯定，并力爭使公安機關退出小矯正體系，將小矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使小矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，從而提高小矯正的效率。同時，應對檢察機關在小矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有哪些權力，應盡哪些義務，通過何種途徑行使權力等。通過規范立法，實現小矯正工作“四個統一”。即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一和權責利的統一。
(二)加強部門協作，共同做好小矯正工作
小矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、小管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為小矯正人員接受小矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪。因此，公安、檢察、法院除了履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的小矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受小服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠。通過各部門的通力協作。使小矯正對象面臨的困難真正得到解決。
(三)明確檢察職能，強化小矯正檢察監督
小矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個執法部門。因此，檢察機關應對小矯正的各個重點環節進行監督，防止“尋租”空間的存在。首先，小矯正中的交付執行環節。檢察機關應當對罪犯交付執行小矯正的法律手續是否完備、合法進行監督，防止非法交付執行的出現。其次，小矯正中執行措施的變更環節。針對執行機關在罪犯矯正期間違反法律或者有關規定的行為進行監督，防止因濫用權力導致矯正對象合法權益的損害。再次，小矯正中的執行終止環節。檢察機關應當對矯正物件矯正期滿解除刑罰措施，恢復政治權利這一環節進行監督，防止違規操作，制造“尋租”空間。最后，對小矯正執行機關進行監督。加大職務犯罪的查辦力度，注重小矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅小矯正隊伍，對矯正執行機關是否有效落實日常監督管理措施以及是否出現矯正對象脫管漏管問題進行有力監督。
第8篇：社區建設與管理范文
關鍵詞：景區建設工程項目管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、景區建設工程項目工程質量的管理
景區建設工程項目的質量管理是景區建設工程項目管理的重要組成部分。從工程質量管理的內容上看，主要包括四個方面，即施工準備、現場管理、施工安全和竣工驗收，其具體內容如下：
1.施工準備
景區建設工程項目的施工準備工作，就是在工程開工前需要做好的工作，如辦理好施工許可證，做好通水、通電、通道路等，為景區工程的順利建設做好基礎準備。與此同時，結合景區工程的實際情況，向施工單位提供設計圖紙，組織監理、設計 、勘察、質監及施工單位的技術人員對設計圖紙、技術文件進行會審；要求施工單位編制詳盡的施工組織方案，有針對性地制定質量目標、方針、措施，并結合設計圖紙的具體工作內容及要求，確定各崗位責任制度，做到分工細致，確保施工方案的先進性、經濟性和合理化
2.現場管理
現場管理的水平高低直接關系到工程的質量和效益。旅游景區工程項目管理中，很大一部分是現場的管理，而原材料是確保建設工程項目質量的根本保障。在景區建設工程的現場管理中，加強原材料的管理是現場管理的重要內容。具體說來，對現場原材料的管理就是對進場使用材料檢查產品的出廠合格證明、質量檢驗報告，同時對材料實物從外觀上檢查，然后進行檢驗，如水泥、砂、碎石、紅磚、塊石、鋼筋等。對景區而言，經過施工準備階段之后，在施工過程中，不合格的原料不允許進入到施工現場。
3.施工安全
在景區工程建設的過程中，注重質量的同時還應注重工程建設的安全。景區建設工程項目管理有別于一般的建筑工程項目管理，很多景區都是在正常營業的時候開展的施工工程，施工作業的景區附近的道路上存在很多的游客，這就增加了施工安全隱患，無疑給施工安全管理帶來了新的挑戰。對景區建設工程項目工程管理而言，要根據景區施工的實際情況有針對性地實施安全防護措施，遵循“安全第一，預防為主”的原則開展景區建設工程施工工作，同時對進入施工現場人員進行安全教育和安全交底，景區負責單位要監督施工單位制定安全責任制，促進安全目標管理和施工安全無事故的實現。
4.竣工驗收
景區建設工程項目管理在后期工程正式完工之后需要進行驗收檢查，通過組織工程監理、施工、設計、質監人員進行驗收，如發現外墻飾面磚空鼓、戧角抹灰等問題，應及時進行整改。從竣工驗收的流程上看，一般來說，施工小組在工程完工后要進行自我檢查，自我檢查無問題之后，施工單位再提交的工程竣工資料，申報景區主管部門進行驗收，景區主管部門如果發現需要改進的項目，則由施工單位進行相關修改，修改之后，景區主管部門再次驗收，并填寫工程驗收單，在確保資料完整齊全、真實地反映工程的實際情況的前提下，交由相關的監督單位進行維護管理。
二、景區建設工程項目工程進度的管理
旅游景區是一個綜合體，涉及到了很多方面，工程進度影響著工程效率。景區建設工程項目工程進度的管理，可以從審查施工進度計劃和動態控制施工進度兩個方面進行，下文將逐一進行分析：
1.審查施工進度計劃
施工進度計劃是施工組織設計的一部分，景區建設工程項目工程，應注重對施工進度的控制，認真審查施工進度計劃。施工前需要明確各小組了解項目，需要各小組能夠制定自身的計劃。如果工程建設的時候，每一個小組的進度無法相一致的話，這就會導致整體的工期延誤，最終造成不必要的損害。審查施工進度計劃一旦制定，在進度計劃實施過程中加強施工實際進度的檢查。對于實際進度與計劃進度存在不一致性的，會同監理、施工單位分析出現不一致的原因及其對工程進度的影響，督促施工方調整施工進度，直至工程竣工。
2.動態控制施工進度
在景區建設工程施工工程中，采取動態控制施工進度的方法，將大大提高建設工程項目的施工效率，確保景區建設工程的進度。具體說來，景區建設工程項目管理在運用動態控制施工進度時，采用定期跟蹤的方法，檢查工程實際進度狀況，如有景區工程需要變更和修改因此耽誤工期，對施工總進度、關鍵線路及時采取有效措施加以調整，加快進度，采取增加人力等措施，對景區建設工程順利按期完成大有裨益。
三、景區建設工程項目工程成本的管理
景區建設工程項目工程成本的管理，可以從事前控制、事中控制和事后控制三個方面對景區建設工程項目的成本進行管理，做好施工成本的預控、做好施工過程的控制和做好施工的結算審查。
1.事前控制，做好施工成本的預控
景區建設工程項目管理中還需要控制成本，對景區建設工程項目的成本管理，在事前控制方面，為最大化降低工程花費，景區主管部門需要做好市場調研，根據合同中約定的開工條件，撥付工程預付款，對監理工程師批準的設計圖紙所涵蓋的工程量進行核定，審定預控措施，評估分項工程的初步預算價格，明確工程量的計算基準及計價規則。
2.事中控制，做好施工過程的控制
控制成本是一個長期持續的過程，其中，施工過程階段是成本控制的主要階段。對景區建設工程項目管理而言，景區主管部門為確保工程造價從源頭抓起，應制定相應的監督制度，對監理確認的施工合同范圍內的工程量進行核定，嚴格控制各種費用。對重大的資金花費需要提交申請，然后由主管部門進行審核，得到批準之后才能夠實施。另外，由于景區地形地貌變化較大，不可避免出現設計變更，為控制景區工程變更的成本，應最大幅度地減少新增工程量的投資，保證資金使用合理。
3.事后控制，做好施工的結算審查
事后控制主要是對合同實施竣工階段的審查，景區建設工程項目管理，在工程竣工階段，對施工的結算審查工作，應在工程結算遞交后，采用工程量清單計價的工程，結算時重點審查工程量，并考慮變更工程量，審查時按照工程量計算規則，其依據包括工程量簽證、隱蔽記錄、變更、竣工圖等；對于用定額計價的工程，還對定額的套用和取費進行審查。不難看出，按照事前、事中、事后控制進行成本管理，將能夠以最合理的花費完成高質量的工程。
結語
總之，景區建設工程項目管理是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。為促進景區建設工程項目管理的持續健康發展，應從景區建設工程項目管理的質量管理、進度管理和成本管理三個方面加以控制，面對景區建設工程項目管理中出現的問題，積極探索景區建設工程項目管理的有效途徑，只有這樣，才能不斷提高景區建設工程項目管理的水平，進而促進景區建設工程又好又快地發展。
參考文獻：
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[4]周璐璐.淺議對建設工程項目管理的思考[J].中國科技投資.2013(30)
第9篇：社區建設與管理范文
研究對象為60歲以上人群，系統隨機抽樣,抽中的成員進行體檢及問卷調查；內容包括一般狀況，疾病與健康危險因素，健康知識知曉等，采用自編問卷入戶調查。問卷共35個條目，對資料建立Epidata3.1數據,使用SPSSforwindows15.0統計分析。
2結果
2.1一般情況
本社區60歲以上常住人口為15836人，已建檔8947份，建檔率56.49%，文化程度以初中以上學歷為84.38%，抽查男692人，女1023人。
2.2健康狀況
慢性病患病率為55.6%，其中男為54.6％，女為56.1％，隨年齡增長患病率上升。前5位的病種依次為：高血壓、高血壓并糖尿病、糖尿病、冠心病、中風，此5種慢病占患病總人數的96.5%；2周總患病率為58.6%，其中73.6%為慢性病。
2.3健康危險因素分析
本次調查吸煙率為5.6%，戒煙比例為6.0%，不飲或很少飲酒及已戒酒的人占94.9%，可能與這一人群社會交往減少或與患病有關。78.2%老年人有鍛煉習慣，以散步為主;偶爾或不鍛煉的為21.8%，原因是缺少健康的鍛煉意識。有67.7%的調查對象做到葷素均衡；但葷食為主、嗜鹽、嗜油的分別為32.3%、36.5%和36.1%。
2.4健康狀況與生活質量分析
與子女一起生活的占48.9%，空巢占36.0%，孤寡占15.1%；認為居住條件不良占5.7%；認為經濟狀況不良占4.7%；認為總的健康狀況不理想占11.4%，整體生活質量評價不良為11.6%。但46.3%認為其日常生活需要依靠藥物或醫療幫助。心理和精神狀態不良的比例約占調查人群的8.3%，主要反映記憶力（22.3%）。
2.5健康指標知曉、服藥依從性與衛生知識知曉情況分析
被調查者對自己的血糖、血脂知曉率偏低分別為16.5%和21.3%（表2）。19.65%的慢病患者不服或不規律服藥。健康知識知曉率為55.5%，其中“糖尿病診斷標準為餐前≤7.0隨機/餐后≤11.0”的知曉率僅為6.6%（表3）。82.8%的能經常主動體檢，提示近年社區開展健康管理初見成效。
3結論
3.1老年人健康問題與影響因素
調查結果顯示，超過半數的老年人受慢病困擾，伴隨老齡化的到來，空巢、孤寡老人生活質量必將受到影響和制約；影響老年人健康的主要危險因素是慢病及其前期、不合理膳食、缺乏疾病相關知識和自我保健意識；對藥物治療有誤區等，是目前開展老年人健康管理工作中急待解決的問題和干預目標。
3.2開展健康管理方法探討
