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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;項目管理;施工
中圖分類號:TU74 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
1 前言
項目管理就是要施工單位運用知識、技能、工具和技術(shù)從節(jié)約成本獲得最大收益為出發(fā)點,在工期、效益和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點。項目管理重在提高項目管控水平,將項目管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來,以推動企業(yè)高效運作。
2 交通建設(shè)項目特點
2.1 復(fù)雜性程度高
交通建設(shè)工程一般是系統(tǒng)工程, 有許多分項工程組成,造價高;且一般是線性工程, 途徑的地區(qū)多,涉及不同階層、不同風(fēng)俗,利益關(guān)系復(fù)雜, 往往在處理地方矛盾的時候, 更是復(fù)雜微妙, 此外,交通建設(shè)工程工期長,對環(huán)境的影響和依賴都比較大,所以與其它的項目相比, 其復(fù)雜性程度高。
2.2 不確定性程度高
交通建設(shè)工程項目受外部環(huán)境影響大,如原材料價格、天氣,地方政府、征地拆遷等周邊社會關(guān)系因素也會影響項目的進展;項目內(nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、供應(yīng)商、監(jiān)理、政府監(jiān)管機構(gòu)以及地方政府變數(shù)較大:還有,項目自身建設(shè)進度也在不斷進行,并且是一個不斷變化的過程,其不確定性程度高,在管理過程中, 應(yīng)牢牢把握漸進明細的特點。
2.3 項目目標(biāo)明確
交通建設(shè)工程項目比較容易明確其目標(biāo), 實行目標(biāo)管理,如交通建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、成奉、文明施工目標(biāo)等等。當(dāng)然, 目標(biāo)之問是存在相互制約和矛盾的,如成本與質(zhì)量,工期與質(zhì)量等,但這些矛盾又統(tǒng)一于項目內(nèi), 目標(biāo)具有約束性,項目活動就是要在受著許多限制和約束的條件,統(tǒng)一協(xié)調(diào)諸多相互沖突矛盾,最終完成項目目標(biāo)。交通建設(shè)工程項目化管理已實行多年, 積累了豐富的資料和經(jīng)驗,交通建設(shè)工程項目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任管理。
2.4 交通建設(shè)工程項目化管理水平還不高
當(dāng)前,交通建設(shè)工程項目管理方式已由粗放型管理向現(xiàn)代項目管理轉(zhuǎn)變,雖然交通建設(shè)工程項目實行項目管理多年,但與國外先進的管理還有一定差距。交通建設(shè)市場中,部分專業(yè)程度較高的工程分項作為獨立的項目完成, 比如跨江大橋的橋面瀝青鋪裝;但是,大部分具體的施工仟務(wù)還是由大型建設(shè)集團將施工隊、自供材料、自有機械設(shè)備、租賃設(shè)備等組織起來完成的。施工隊伍素質(zhì)不穩(wěn)定, 專業(yè)化程度低, 總承包企業(yè)要花費大量的人力和資源投入各施工隊的管理。雖然已經(jīng)開始實施專業(yè)化項目管理,但是還未真正實現(xiàn)精細化、專業(yè)化。
3 加強交通建設(shè)工程項目管理的措施
3.1做好項目的可行性研究工作
我國的工程公司和承包商缺乏獨立管理和控制大型工程項目的能力,提高項目管理技術(shù)水平是我國工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。為了提高我國建設(shè)項日管理水平,應(yīng)提倡和重視工程項目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用與推廣。可行性研究是 種為項日的決策提供科學(xué)依據(jù)的分析方法,由此考察項目經(jīng)濟上的合理性、盈利性,技術(shù)上的適用性、先進性,實施上的風(fēng)險性、可能性。但是我國目前許多投資項目都很少做這方面的工作,因此,我們必須加強建設(shè)項目的前期工作,做好項目的經(jīng)濟評價和可行性研究工作,真正把可行性研究與建設(shè)期的“一_大管理, 三大控制” 同時納入項日管理的核心內(nèi)容, 以使各投資項目獲得最好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.2提高項目管理人員的素質(zhì),加強項目信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理
作為工程項目管理的關(guān)鍵,項日管理人員是工程項El的策劃者、組織者、實施者。要帶好整個團隊,還要注意對年輕人員的培養(yǎng)。只有不斷拓寬專業(yè)知識面和內(nèi)外溝通能力,提高他們的質(zhì)量意識,才能提高公司整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。而我國對項目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚,所以項目管理人才的培養(yǎng)也相對落后。為提高我國項目管理人才的素質(zhì),應(yīng)該經(jīng)常開展項口管理學(xué)科的國內(nèi)外交流利研討,爭取出版專業(yè)刊物, 規(guī)范項目管理培訓(xùn)與資質(zhì)認定工作。伴隨著INTERNET走進干家萬戶與知識經(jīng)濟時代的到來, 項目管理的信息化已成必然趨勢。因此, 可持續(xù)發(fā)展的項目管理實際} 是將工程項目放在一個微觀或中觀的區(qū)域內(nèi), 應(yīng)用現(xiàn)代的牛產(chǎn)技術(shù), 實現(xiàn)項目的成本、進度、質(zhì)量和社會、經(jīng)濟的系統(tǒng)日標(biāo), 從而解決項目的環(huán)境與發(fā)展問題, 實現(xiàn)項目和社會的 可持續(xù)發(fā)展。
3.3規(guī)范工程施工合同
目前合同范本的不足之處: 工程項目設(shè)計、工程承包施工合同是工程項同管理的重點工作。目前工程承包合同尚存在著許多不足.需在具體項目實施中予以完善。合同中對于設(shè)計圖紙的確認不嚴(yán)謹,應(yīng)增加設(shè)計圖紙施工前必須得到建設(shè)單位的確認一項。這樣做有利于甲乙雙方。乙方按圖施工.確保做出來的工程是能滿足甲方的使用要求;甲方通過這一程序增強了工程項目管理人員的責(zé)任心合同中材料、設(shè)備的采購程序、方法不明確,應(yīng)增加相應(yīng)補充條款,合同中對于施工方案的審查程序不明確。一般應(yīng)由甲方委托的監(jiān)理單位履行對工程項目施工方案的審批事項。工程計量款的支付程序不合理。現(xiàn)行許多工程項目施工合同中支付程序明顯有利于甲方,支付程序和支付辦法應(yīng)體現(xiàn)公平、公正的原則和符合工程良性進展的要求。
3.4加強機械化施工水平確保工程質(zhì)量進一步提升
正確選擇施工項目機械就是保證施工機械處于良好狀態(tài),減少閑置、損壞、提高使用效率及產(chǎn)出水平。配備機械時應(yīng)綜合考慮如下因素: 工作效率、工作質(zhì)量、使用費和維修費、能源耗費量、占用操作人員和輔助人員、安全性、穩(wěn)定性及操作難度和靈活性。合理組織機械設(shè)備施工,加強維修管理實行人機固定,堅持使用效益與個人利益掛鉤,培養(yǎng)機務(wù)隊伍,特種機械維修人員。
3.5加強驗收管理環(huán)節(jié)
工程驗收要以施工圖紙、圖紙會審記錄有關(guān)設(shè)計變更通知書等文件以及施工驗收規(guī)范、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和雙方所簽訂的合同為依據(jù)。驗收過程如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格, 由施工單位在規(guī)定的期限內(nèi)進行返工后再進行驗收,直到達到標(biāo)準(zhǔn)為止。在驗收過程中,驗收人員一定要糾正行業(yè)不正之風(fēng),從嚴(yán)把關(guān),確保質(zhì)量。
一、管理范圍
建設(shè)工程項目是指全縣房地產(chǎn)開發(fā)、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點工程項目范圍的建設(shè)工程。包括:水務(wù)局專項資金管理的水務(wù)水利工程、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司投資管理的開發(fā)建設(shè)工程等。
對我縣境內(nèi)列入國家、省級重點建設(shè)項目計劃的基本建設(shè)項目和經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn),納入重點建設(shè)項目管理的建設(shè)工程,以及由國家投資或者融資為主的各種建設(shè)工程,均應(yīng)屬重點工程項目范圍。
建設(shè)工程項目所涉及國稅部門管理的稅收包括:
1、建設(shè)工程項目施工中的購進貨物(含購進機器機械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業(yè)性產(chǎn)品)應(yīng)取得國稅機關(guān)管理的而未按規(guī)定取得造成賣方應(yīng)繳未繳的增值稅;
2、屬國稅機關(guān)征收管理的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、建筑裝飾等企業(yè)所應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。
二、征管方式
1、在縣財政局、縣房產(chǎn)局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司分別設(shè)立代征點,對我縣建設(shè)工程項目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規(guī)定在代征稅款額度內(nèi)對建設(shè)單位(或施工單位)購買的建筑材料未按規(guī)定取得的部分普通。
2、縣財政局代征點對重點工程項目按每次支付工程款的1%預(yù)征率預(yù)征建筑材料增值稅。但退耕還林等農(nóng)、林、水項目由建設(shè)單位(或施工單位)憑項目審批、施工合同、預(yù)算等資料報縣國家稅務(wù)局審核、測算、批準(zhǔn)后可按實際稅負率預(yù)征建筑材料增值稅。
3、項目竣工后,重點工程項目建設(shè)單位(或施工單位)應(yīng)在審計部門和財政部門進行審計決算前、其他建設(shè)工程項目應(yīng)在驗收決算前或在向房產(chǎn)部門、國土部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證件前,報縣國稅局進行稅收結(jié)算。縣國稅局結(jié)算后在建設(shè)單位(或施工單位)足額繳納稅款后出具《工程項目稅收結(jié)算證明單》。
縣國稅局在重點工程項目辦理結(jié)算后,對已預(yù)繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個工作日內(nèi)辦理退稅。
三、部門協(xié)作
1、財政部門定期向國稅部門提供重點工程項目的預(yù)算和撥款情況的相關(guān)信息。
2、發(fā)改、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門定期向國稅部門提供建設(shè)工程項目立項、與施工單位簽約、工程款支付進度、竣工驗收等相關(guān)信息和資料。
3、發(fā)改、審計、財政、建設(shè)、交通、商務(wù)、水務(wù)、縣經(jīng)濟建設(shè)投資公司等建設(shè)工程主管部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結(jié)算證明單》辦理驗收和決算,房產(chǎn)、國土部門憑縣國稅局出具的《工程項目稅收結(jié)算證明單》辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)證件。
關(guān)鍵詞:質(zhì)量管理;機電工程項目;交通
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.01.070
0 引言
交通機電工程項目建設(shè)具有工期緊、技術(shù)含量高、系統(tǒng)組成復(fù)雜以及眾多施工單位交叉作業(yè)的特點。機電工程質(zhì)量的好壞不僅直接關(guān)系著交通的安全運行,而且對項目承包商和施工單位的信譽和經(jīng)濟效益具有嚴(yán)重的影響作用[1]。要想實現(xiàn)機電工程質(zhì)量有效管理和控制,對施工者、設(shè)計者和管理者提出了更高的目標(biāo)和要求。
1 設(shè)計階段的質(zhì)量管理
針對工程項目設(shè)計,一般而言,設(shè)計單位都會采取項目組與專業(yè)部室相結(jié)合方式來進行管理[2]。這兩個部門都承擔(dān)著對設(shè)計質(zhì)量進行控制和管理的責(zé)任,主要職責(zé)包括:采取有效措施對設(shè)計質(zhì)量進行控制;對相關(guān)專業(yè)人員生產(chǎn)活動中相關(guān)質(zhì)量體系文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和指導(dǎo);為工程項目派遣高質(zhì)量、高素質(zhì)的各級設(shè)計人員和專業(yè)負責(zé)人,以保證設(shè)計質(zhì)量;負責(zé)設(shè)計專業(yè)技術(shù)方案的合理性、可靠性和先進性,負責(zé)設(shè)計中采用的專業(yè)技術(shù)方案的確定;參與各設(shè)計階段對設(shè)計成品、輸出、輸入的驗證或評審。參與工程項目設(shè)計的各級設(shè)計人員和各專業(yè)負責(zé)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書。在設(shè)計階段還可以通過設(shè)計經(jīng)理質(zhì)量責(zé)任制的方法來確保設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計經(jīng)理的主要職責(zé)是對整個設(shè)計過程進行管理和控制,主要內(nèi)容包括:負責(zé)檢查設(shè)計關(guān)鍵控制點;控制設(shè)計變更;對設(shè)計各階段的和設(shè)計驗證和評審活動進行監(jiān)督檢查;協(xié)調(diào)審查設(shè)計各專業(yè)的綜合技術(shù)方案;各專業(yè)間的銜接以及對嚴(yán)重影響設(shè)計質(zhì)量的設(shè)計文件和活動進行檢查等等。通過設(shè)計各部門質(zhì)量職責(zé)的細化和明確以及設(shè)計經(jīng)理責(zé)任制度的構(gòu)建能夠為設(shè)計質(zhì)量提供有效地保障。
2 準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理
準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制也是決定整個交通機電工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵,該階段確保項目質(zhì)量的重要措施包括以下幾個方面:監(jiān)控施工人員的素質(zhì)和技術(shù)水平,確保滿足工程技術(shù)的要求;嚴(yán)格審查施工質(zhì)量計劃和組織設(shè)計計劃;實行建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制,委托監(jiān)理單位對參與工程項目的施工單位的資質(zhì)等級進行核查,以確保施工單位資質(zhì)等級滿足工程項目要求;組織施工單位和設(shè)計單位共同參加的設(shè)計會審和設(shè)計交底會議;對各施工單位質(zhì)量管理體系是否健全和完善進行檢查等[3]。此外,要嚴(yán)格控制進場施工設(shè)備、構(gòu)配件和施工原材料的質(zhì)量,尤其是,在選擇施工機械設(shè)備時,應(yīng)該充分考慮其安全性、靈活性、能源消耗量、工作質(zhì)量與效率、維修難易程度以及技術(shù)性能等方面,從而為交通機電工程項目質(zhì)量的提高提供保障。
3 施工階段的質(zhì)量管理
3.1 機電設(shè)備的質(zhì)量管理
在對交通機電設(shè)備進行選擇的時候,應(yīng)該從多個方面進行綜合考慮,對于同一種機電設(shè)備至少要選擇兩家及以上的供貨商進行商品比較,從多個角度考察產(chǎn)品的質(zhì)量及產(chǎn)品的售后情況等,擇優(yōu)選擇。如果在選擇期間發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品達不到系統(tǒng)的使用要求,或者是供貨商不能提供質(zhì)量證明,再或者供貨周期難以得到保證,那么應(yīng)該提出變更報告的請求,并說明報告不合格的原因及解決對策,訂購設(shè)備一定要嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量以及訂貨合同,要求供應(yīng)商提供足夠的售后服務(wù),一切即將投入使用的設(shè)備都必須進行提前檢驗。因為,在交通機電工程施工中曾經(jīng)就出現(xiàn)過由于設(shè)備不達標(biāo),而不得已出示不合格證書最后退換設(shè)備。所以在訂購機電設(shè)備的時候一定要認真對待設(shè)備的售后情況以及供貨的及時性。
3.2 施工過程的質(zhì)量控制
建設(shè)單位可以委托項目監(jiān)理部門對施工質(zhì)量進行監(jiān)控,監(jiān)督施工部門在施工期間他們的操作工序、操作方法以及工藝質(zhì)量等是否達到最佳水平,是否能達到規(guī)定質(zhì)量要求,處理好施工質(zhì)量的問題以及對質(zhì)量事故的解決,一旦出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品,應(yīng)該及時向施工單位提供整改要求,并對其進行跟蹤檢查,直到施工質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)為止,另外還要對項目施工的材料、受力鋼筋等取樣檢測,對于從事計量工作的人員應(yīng)該對其進行技術(shù)考核,并對其計量作業(yè)進行確認與評價。
4 機電工程的試驗檢測
試驗檢測是機電工程項目質(zhì)量管理控制中不可或缺的措施,直接關(guān)系著工程質(zhì)量的提高。交通機電工程的任何一個環(huán)節(jié)都需要試驗檢測數(shù)據(jù)的支持,這些數(shù)據(jù)的公正性、有效性和準(zhǔn)確性都直接決定著相關(guān)工序的施工質(zhì)量。如果沒有試驗檢測,那么工程項目的質(zhì)量管理控制就成為了一句空話。在進行試驗檢測工作之前,相關(guān)應(yīng)該按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進行檢查檢測工作,重點檢查檢測條件和環(huán)境,一旦發(fā)現(xiàn)檢測條件或環(huán)境不滿足要求或者嚴(yán)重影響檢質(zhì)量時,應(yīng)該立即暫停試驗檢測或者采取相應(yīng)的改進措施。在試驗檢測進行過程中,檢測人員應(yīng)該嚴(yán)格按照技術(shù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中的檢測實施細則和方法進行。值得注意的是,在對物理性能進行測試時,長時間的要進行定時記錄和定點巡檢,短時間的檢測人員的數(shù)量至少為2人。在試驗檢測工作完成之后,檢測人員應(yīng)該反復(fù)核查檢測數(shù)據(jù),當(dāng)確認無誤后,才能夠?qū)Ρ粰z測件進行下一步地處理。此外,檢測人員還必須對監(jiān)測設(shè)備或儀器技術(shù)狀態(tài)進行檢查,從而確保試驗檢測工作順利完成,并做好檢測結(jié)果數(shù)據(jù)的記錄工作。
5 結(jié)語
總而言之,在交通建設(shè)中機電工程發(fā)揮的作用越來越重要,機電工程質(zhì)量直接關(guān)系著交通的管理水平和安全通行。在實際工程建設(shè)中,只有從設(shè)計階段、準(zhǔn)備階段、施工階段和試驗檢測等方面加強質(zhì)量管理和控制,才能確保機電工程質(zhì)量的提高,從而保證交通的安全運行。
參考文獻:
[1]張揚.淺析交通機電工程項目的質(zhì)量管理[J].商品與質(zhì)量:消費研究,2015(06):226-226.
關(guān)鍵詞:交通工程;經(jīng)濟指標(biāo)評價;科學(xué)性
在交通工程施工過程中,為了降低經(jīng)濟損失,需要科學(xué)地對工程經(jīng)濟指標(biāo)進行評價,建立系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)評價體系。從當(dāng)前交通工程項目的經(jīng)濟評價情況來看,在很長的一段時間內(nèi)我國對交通工程的項目理論研究不夠深入,特別是在經(jīng)濟指標(biāo)評價方面的研究尤為薄弱。因此,為了促進項目經(jīng)濟指標(biāo)體系的進一步發(fā)展,構(gòu)建新的指標(biāo)體系變得至關(guān)重要。
1、交通建設(shè)工程項目經(jīng)濟評價指標(biāo)體系現(xiàn)狀
1.1統(tǒng)計力量較薄弱
企業(yè)對統(tǒng)計工作的認識欠缺,重視力度不夠,并且從事統(tǒng)計工作的人員不多,目前在職的企業(yè)統(tǒng)計人員多數(shù)都不是專職的統(tǒng)計人員,他們的工作能力良莠不齊,素質(zhì)高低不一,而專門從事循環(huán)統(tǒng)計的工作人員更是少之又少。除此之外,大多數(shù)統(tǒng)計人員身兼多職,沒有專門的經(jīng)濟費用和辦公設(shè)施,同時統(tǒng)計人員流動性太大,許多單位年年都換統(tǒng)計人員,缺少大量的專職統(tǒng)計人才。當(dāng)前,許多企業(yè)的統(tǒng)計人員面對各種各樣的報表疏于科學(xué)管理和分析,知識統(tǒng)計工作材料數(shù)據(jù)的采集較為困難,填寫的統(tǒng)計數(shù)據(jù)簡單應(yīng)付,精密度欠缺,無法準(zhǔn)確表現(xiàn)出基層能耗的最真實情況,統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平能力還有待提高。
1.2統(tǒng)計數(shù)據(jù)較難獲取
首先,企業(yè)對上報的循環(huán)統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺少基本的動力循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計,其根本在于企業(yè)。其隸屬于企業(yè)自行管理范圍,政府并沒有頒布政策進行干預(yù)。就運輸企業(yè)來說,循環(huán)經(jīng)濟牽扯到企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營狀況,工程造價成本在整個企業(yè)成本中占很大的比重,同時企業(yè)也對上報工程造價統(tǒng)計數(shù)據(jù)持有懷疑的態(tài)度,與之同行的公司可以通過一些特殊的手段推測出該企業(yè)工程造價的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù),繼而掌握此企業(yè)的經(jīng)營材料,所以企業(yè)一般都不會上報此類重要數(shù)據(jù)[1]。其次,循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)的調(diào)查數(shù)據(jù)也很難得到,因為循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在整個行內(nèi)或者是國內(nèi)幾乎屬于空白,其中一些重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)幾乎采集不到。另外企業(yè)也不重視循環(huán)經(jīng)濟,沒有收集相關(guān)數(shù)據(jù)的意識,這就在一定程度上加大了循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計工作的難度。
1.3系統(tǒng)化統(tǒng)計還沒有開展
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要部門為交通行業(yè),其主要消耗了大量的建材和能源,而能源主要是由各種各樣的運輸消耗的,建材是由項目施工單位消耗的。我國自從實行計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的過程中,一些運輸企業(yè)和施工部門的經(jīng)營方式發(fā)生了本質(zhì)上的變換,以前傳統(tǒng)的方式已經(jīng)沒辦法得到較為準(zhǔn)確、真實的數(shù)據(jù),使得循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信程度大大減弱,統(tǒng)計渠道受到阻礙,致使許多重要數(shù)據(jù)獲取困難。就目前而言,可以供建設(shè)項目使用和研究的資料并不多,而且很難滿足目前循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計的發(fā)展需求。
2、相關(guān)評價指標(biāo)的修改
為了進一步加快和增強建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作,更好地適應(yīng)經(jīng)濟體制改革形式的需要,提高交通工程行業(yè)建設(shè)工程項目的質(zhì)量評價,就需要給交通建設(shè)工程項目提供一個較科學(xué)、較可靠的理論依據(jù)。新提出的經(jīng)濟評價指標(biāo)系統(tǒng)對下面六個指標(biāo)進行了補充和修改。
(1)指標(biāo)體系要和企業(yè)效應(yīng)指標(biāo)相結(jié)合。國家財務(wù)部在1999年制定并頒布了一系列考察企業(yè)經(jīng)濟效益的指標(biāo)。為了可以盡早實現(xiàn)與國際市場早日接軌的目標(biāo),經(jīng)濟評價指標(biāo)一定要選用企業(yè)效益指標(biāo),目的是為了可以讓經(jīng)濟評價指標(biāo)可以根據(jù)經(jīng)濟效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值,進而對此項目在行業(yè)中的水平高低進行比較[2]。所以,企業(yè)可以將目前有的評價指標(biāo)體系中的資本本金利潤率、投資利潤率都廢除,使用資本回報率和凈資產(chǎn)收益率。
(2)財務(wù)盈利能力作為考察經(jīng)濟效益的核心內(nèi)容,將利息支出視為一個重要的評價指標(biāo)添加到財務(wù)評價中,進而拓寬企業(yè)貢獻的涵蓋范圍,同時在企業(yè)總資產(chǎn)貢獻率指標(biāo)中不能忽略利息的作用。
(3)增加經(jīng)濟累計凈現(xiàn)值。為了評價方法能跟上國際發(fā)展的潮流,按照世界銀行投資項目經(jīng)濟體系的標(biāo)準(zhǔn),國內(nèi)使用的經(jīng)濟凈現(xiàn)值將會被經(jīng)濟累計凈值代替。
(4)增加經(jīng)濟投資回收期。想要對國民經(jīng)濟效益進行更加完整全面的評價,可以在國民經(jīng)濟評價指標(biāo)中適當(dāng)?shù)丶尤虢?jīng)濟投資回收期作為輔導(dǎo)手段,進而更精確地評估投資項目的風(fēng)險。
(5)增加外匯效果指標(biāo)。我國加入到WTO中之后,對外開放進一步加深,一些經(jīng)濟建設(shè)項目逐漸與國外一些發(fā)達國家有了緊密的聯(lián)系,因此在融資階段借用外資或者是在項目建設(shè)過程中必要的一些進口原材料等會涉及到外匯問題,在國民評價中一定要充分考慮到外匯所帶來的影響。
(6)增加社會效益評價指標(biāo)。為了讓建設(shè)工程項目所在地的可利用資源、環(huán)境以及與社會經(jīng)濟相結(jié)合,需要充分補充社會效益標(biāo)價指標(biāo),其中包含社會效益、就業(yè)效果、建設(shè)項目對環(huán)境帶來的影響以及地區(qū)收入分配等等。
3、交通工程項目經(jīng)濟指系統(tǒng)的構(gòu)建
3.1交通工程項目經(jīng)濟指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的原則
交通工程建設(shè)工程項目的特點是建設(shè)時間較長、費用較高、風(fēng)險較大,根據(jù)這些特點制定出的經(jīng)濟指標(biāo)系統(tǒng)要根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)性、客觀性、可測性和先進性這四大原則。(1)系統(tǒng)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)必須體現(xiàn)出建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性、財務(wù)可行性和社會效益,確保對建設(shè)項目的可行性和建設(shè)的必要性制定出較為完善、完整的經(jīng)濟評價系統(tǒng)。(2)先進性原則。指標(biāo)系統(tǒng)要考慮兩方面,一方面是一定要和國際上較為發(fā)達的評價指標(biāo)相結(jié)合,跟上國際建設(shè)市場的發(fā)展,另一方面要符合建設(shè)項目自身的評價需求。(3)客觀性原則。指標(biāo)系統(tǒng)中的指標(biāo)要做到公平和平等客觀,不要加入個人的意見,一定要注意保證參加制定指標(biāo)工作人員的專業(yè)性、權(quán)威性和廣泛性。(4)可測性原則。指標(biāo)系統(tǒng)中的指標(biāo)要結(jié)合到指標(biāo)在實踐中的可操作性,指標(biāo)量化的簡易程度以及獲取資料的可行性。
3.2經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
3.2.1經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的一些主要內(nèi)容
按照交通建設(shè)工程項目的一些主要特點和經(jīng)濟評價工作的基本原則,認為財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價以及社會效益是交通工程建設(shè)工程項目主要考慮的三個方面。
(1)財務(wù)評價指標(biāo)。財務(wù)評價的核心內(nèi)容是將現(xiàn)金流量分析作為主要中心開展財務(wù)管理工作的評價。其中包含盈利能力評價和償債能力評價,如果是外匯收支的項目,必須進行外匯平衡能力分析,以方便考核各年度的外匯情況[3]。其中最關(guān)鍵的指標(biāo)為項目分析主要指標(biāo),其次是輔導(dǎo)指標(biāo),輔導(dǎo)指標(biāo)可根據(jù)具體情況進行適當(dāng)?shù)娜∩帷?/p>
(2)國民經(jīng)濟評價指標(biāo)。國民經(jīng)濟盈利能力分析指標(biāo)和外匯效果分析指標(biāo)值是國民經(jīng)濟評價指標(biāo)的主要內(nèi)容。按照建設(shè)交通工程項目的特點進行分析,第一種指標(biāo)主要是指盈利能力分析,是最關(guān)鍵的計算指標(biāo)。另外評價交通工程建設(shè)工程項目作為國民經(jīng)濟能力的指標(biāo),其主要包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值,最后根據(jù)項目的需求,可增加幾個輔助指標(biāo),比如經(jīng)濟投資回收期和經(jīng)濟凈現(xiàn)值。
(3)社會效益評價指標(biāo)。交通工程建設(shè)工程項目社會效益評價的指標(biāo)系統(tǒng)是體現(xiàn)項目本身的特點、環(huán)境、經(jīng)濟收益等所組成體系的重要指標(biāo),是按照層次原則和隸屬原則地有規(guī)則集合體。按照交通工程建設(shè)工程項目效益評價的特點可主要劃分為社會經(jīng)濟、自然資源、生態(tài)環(huán)境三大類,并且將這些因素進行系統(tǒng)地統(tǒng)計和分析,創(chuàng)建交通工程建設(shè)工程效益評價的分層指標(biāo)系統(tǒng)。
3.2.2幾個評價指標(biāo)的使用說明
交通建設(shè)工程項目種類各種各樣,建設(shè)條件和建設(shè)要求也各不相同。因此建設(shè)工程項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的側(cè)重點也不盡相同。但是按照建設(shè)工程項目經(jīng)濟評價的實踐效果而言,可以適當(dāng)?shù)卦谝恍┲笜?biāo)的基礎(chǔ)上,依照項目的不同要求和評價的要求、目的,選擇適當(dāng)方法作為輔導(dǎo),盡量做到評價系統(tǒng)準(zhǔn)確、簡潔和可以操作,達到經(jīng)濟評價的目的[4]。各類指標(biāo)的使用要求和作用如下所示。
(1)項目經(jīng)濟評價、項目排隊優(yōu)選以及方案比較中常出現(xiàn)的指標(biāo)是凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益以及凈現(xiàn)值率。通常來講,內(nèi)部收益比較直觀,直接就能表現(xiàn)出項目投資的盈利能力,但是內(nèi)部收益率高低不定,沒有實際意義。在一些單個項目的經(jīng)濟評價中一般都是使用這三種指標(biāo)來判斷項目的可操作性并得出結(jié)論。所以上面任何一種指標(biāo)都可以作為項目經(jīng)濟評價的指標(biāo)。
(2)差額投資內(nèi)部收益率。差額投資內(nèi)部收益率和財務(wù)評價中該指標(biāo)的計算方法基本一致,比較判斷的原理也沒有差異,可以用來判斷項目或者是項目方案之間的優(yōu)點和缺點[5]。
(3)投資凈收益率。投資凈收率主要是指項目達到正常生產(chǎn)年份時所得到的社會凈收項目占總投資額的比值,在進行項目評價和初選排隊時經(jīng)常會用到此指標(biāo)。
(4)經(jīng)濟換匯成本。經(jīng)濟換匯成本也可以成為匯率,其主要目的就是評價分析項目實施后生產(chǎn)的出口產(chǎn)品在國際上是否具有競爭力和是否可以出口的一項重要指標(biāo),主要用于評估出口產(chǎn)品。
(5)經(jīng)濟節(jié)匯成本。其主要作用就是評價生產(chǎn)代替進口產(chǎn)品的外匯效果。
4、結(jié)束語
綜上所述,在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展下,需要進一步對交通工程經(jīng)濟指標(biāo)體系進行完善,對存在的問題進行改進,從而推進我國交通工程項目經(jīng)濟指標(biāo)評價體系的發(fā)展。保證評價體系的可操性、實用性和科學(xué)性,從而建設(shè)出一個具有較高參考價值的經(jīng)濟指標(biāo)體系。
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關(guān)鍵字:質(zhì)量安全 監(jiān)督 強化
中圖分類號:TV523 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:
引言
經(jīng)常會在工程項目上看到這樣的標(biāo)語:“百年大計,質(zhì)量第一”、“安全第一,預(yù)防為主”,質(zhì)量安全可以說是每一位工程人員應(yīng)該時刻銘記于心的,如果讓它成為一句口號而無實際行動,就極有可能威脅到人民的生命安全,所以保障工程質(zhì)量安全成為了交通工程監(jiān)督工作永恒的主題,也是監(jiān)督工作的生命線。作為交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督的一名技術(shù)管理者,應(yīng)牢記自己肩負的重任,把人民生命安全放心中,堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭,以“科學(xué)、客觀、公平、公開、公正”為基本工作原則,嚴(yán)格把關(guān),求效務(wù)實,按章執(zhí)行,熱情服務(wù),并實行陽光監(jiān)督,從加強自身內(nèi)部建設(shè)做起,緊緊圍繞“質(zhì)量安全”這一主題,創(chuàng)新管理,強化監(jiān)督,保障交通工程質(zhì)量安全。
1 交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的主要職責(zé):
(1)負責(zé)受理項目監(jiān)督申請,編制《質(zhì)量安全監(jiān)督通知書及計劃書》。
(2)編制本項目年度、季度、月度督查計劃(含綜合檢查),站領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實施。
(3)負責(zé)組織、獨立開展項目專項督查、巡視檢查、安全專項檢查。
(4)按照站統(tǒng)一部署,參加監(jiān)督項目的綜合督查并負責(zé)具體聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)事宜。
(5)負責(zé)督促項目法人和相關(guān)參建單位對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題、安全隱患及時進行整改。
(6)初擬對站監(jiān)督項目不規(guī)范建設(shè)行為和事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理、處罰意見。
(7)負責(zé)接收、統(tǒng)計、匯總項目各參建單位報送的相關(guān)信息資料,每季度總結(jié)分析本項目質(zhì)量、安全、環(huán)保動態(tài),提出問題的應(yīng)對措施。同時,負責(zé)將本項目監(jiān)督相關(guān)信息及數(shù)據(jù)報送站綜合科、質(zhì)量安全管理科、檢測管理科等職能科室。
(8)負責(zé)將本項目質(zhì)量、安全、資質(zhì)管理等動態(tài)信息及數(shù)據(jù)及時錄入部及站管理平臺數(shù)據(jù)庫。
(9)按站統(tǒng)一部署,組織或參加本項目投訴舉報的查證查處,參加本項目質(zhì)量安全事故的調(diào)查工作,建立本項目舉報查證和質(zhì)量安全事故臺帳。
(10)具體負責(zé)對監(jiān)督項目施工單位、監(jiān)理單位和監(jiān)理人員、工地試驗室及現(xiàn)場檢查項目、現(xiàn)場試驗檢測人員進行信用評價初評工作,向資質(zhì)科和質(zhì)監(jiān)科及時報送信用評價初步評價意見和信用評價的基礎(chǔ)資料(含建設(shè)單位提交的基礎(chǔ)資料)。
(11)按站統(tǒng)一部署,參加監(jiān)督項目的交(竣)工質(zhì)量檢測和質(zhì)量鑒定工作,負責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)事宜;初擬各《合同段檢測意見》、《合同段(交工)安全核驗(評價)評價書》、《項目安全監(jiān)督報告》、項目《竣工驗收鑒定報告》、《監(jiān)督情況工作報告》。
(12)收集、初審并保存項目交工驗收《設(shè)計工作綜合評價表》、《監(jiān)理工作綜合評價表》、《施工管理綜合評價表》。
(13)交工驗收前對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)《監(jiān)理項目評定書》做出初評意見;竣工驗收前參加對各參建單位工作綜合評價等級的預(yù)評價。
2 強化監(jiān)督——保障交通工程質(zhì)量安全
從交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站的主要職責(zé),我們知道,交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是一項具有技術(shù)管理、行政執(zhí)法以及服務(wù)指導(dǎo)性質(zhì)的工作,任務(wù)繁重,技術(shù)、專業(yè)水平等要求高,如果要履行好這些職責(zé),順利展開監(jiān)督工作,達到保障交通工程質(zhì)量安全的目的,就必須從以下幾個方面來強化監(jiān)督。
2.1 從監(jiān)督站內(nèi)部做起,更好地提升監(jiān)督效率和服務(wù)水平
(1)加強工程相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的學(xué)習(xí),堅持業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),做到有法可依、違法必究,敢于并堅決糾正工程中不規(guī)范建設(shè)行為,樹立良好的工作作風(fēng),開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
(2)完善各類工程監(jiān)督管理的工作標(biāo)準(zhǔn),落實好崗位責(zé)任制,明確崗位職責(zé);公開相關(guān)工作程序,例如交工驗收、工程參與各方信用評價等;進一步完善監(jiān)督人員工作準(zhǔn)則及質(zhì)監(jiān)技術(shù)責(zé)任制度以規(guī)范監(jiān)督行為,做好監(jiān)督文件和資料保存工作。
2.2 重視事前預(yù)控,規(guī)范工程參與各單位的行為
(1)質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)在項目開工前,根據(jù)工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督申請手續(xù)對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)和從業(yè)人員資格進行嚴(yán)格審查,對監(jiān)理單位人員、施工單位人員工地試驗室資質(zhì)人員和現(xiàn)場試驗檢測人員的到位情況進行核查、落實。
(2)注重培養(yǎng)工程參與各單位的質(zhì)量意識。在工程項目正式開工之前,就應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法規(guī)組織召開監(jiān)督會議,在會議中明確告之各單位的職責(zé)并提出相應(yīng)的要求, 使工程參與各單位清楚各自的職責(zé),明確各自的目標(biāo)。
(3)針對不同類型的工程制定相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)方案,做到事前預(yù)控。由于工程項目所處建設(shè)環(huán)境的限制, 施工場地、施工方法等也均會隨之而變,秉承“因地制宜”的理念,針對性的制定監(jiān)督方案,比如深基礎(chǔ)開挖,應(yīng)對基礎(chǔ)的圍護和開挖加強監(jiān)督力度。
2.3加強施工巡查, 敦促并指導(dǎo)參建單位消除質(zhì)量安全隱患
(1)加強日常的監(jiān)督檢查,對項目施工現(xiàn)場質(zhì)量管理的巡查每周不少于1~ 2次。
(2)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場,時時掌握工程的各項動態(tài),獲得第一手需要的資料數(shù)據(jù),以事實數(shù)據(jù)說話, 以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則, 不合格的工程必須返工重做,不合格的人員及材料嚴(yán)禁再次進入施工場地,對施工現(xiàn)場管理無序的、合同執(zhí)行情況差的施工單位責(zé)令停工整改, 并做好詳細記錄, 達到敦促并指導(dǎo)參建單位消除質(zhì)量安全隱患, 保證工程質(zhì)量安全的目的。
2.4 突出重點,強化重點工程項目監(jiān)督
在日常監(jiān)督巡查過程中, 應(yīng)把影響工程項目質(zhì)量較大的關(guān)鍵施工工藝、關(guān)鍵工程部位的外觀質(zhì)量與內(nèi)業(yè)資料作為監(jiān)督檢查的重點;確保工程的“三性”即穩(wěn)定性、安全性、耐久性,使其能在設(shè)計使用年限內(nèi)正常、安全的使用,這不僅是一個原則性問題,更是質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)。
2.5 以人為本,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管
(1)安全責(zé)任到人,預(yù)防事故的發(fā)生。注重對建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位安全生產(chǎn)意識的培養(yǎng),增強實際操作人員的安全生產(chǎn)意識;在建立和完善工程項目各項安全責(zé)任制度的同時,督促施工單位制定并且落實好安全事故應(yīng)急預(yù)案制度,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是針對性、超前性以及可操作性。
(2)落實好安全交底會議。每個施工節(jié)點或每道新工序開工之前,都必須召開安全交底會議,會議上應(yīng)著重介紹施工過程中的安全注意事項,并重點檢查安全防護措施的到位情況。
(3)除了對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點檢查外,還應(yīng)注重檢查施工現(xiàn)場的各種安全標(biāo)志標(biāo)牌、交通疏導(dǎo)、安全用電等具體細節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時督促其整改。
3 結(jié)語
強化監(jiān)督,做好交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,人才是關(guān)鍵,工作制度、各項法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是由人來執(zhí)行的,所以一定要建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍,不僅熟知國家有關(guān)交通工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),能在本職工作崗位上不斷學(xué)習(xí)新知識,提高自身業(yè)務(wù)水平,還要具有較高的政治思想覺悟以及高尚的職業(yè)道德,時刻把人民生命安全放心中,不辜負國家和人民的信任。
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今天召開這次會議,主要目的是了解和掌握城市建設(shè)重點工程建設(shè)進展情況,加快推進今年各項城建項目的建設(shè),確保各項城建工程任務(wù)的完成。
剛才,認真聽了大家的情況匯報。總的看,今年全市城市建設(shè)的勢頭比較好,大家做了很多工作,大部分項目都在按計劃向前推進,一些重點項目已經(jīng)取得階段性成果。但我們也要看到工作中還存在的一些問題。一是工作進展不平衡,年初確定的重點項目中,還有一些項目沒有跟上進度;二是工作缺乏緊迫感,項目建設(shè)推進力度不夠,在一定程度上影響了項目建設(shè)的進展;三是工作氛圍不濃,很多同志沒有把主要精力放在抓項目上。上述問題的存在,有客觀上的原因,也有主觀上認識不高、辦法不多、韌勁不夠的問題。當(dāng)前,已經(jīng)進入了推進項目建設(shè)的關(guān)鍵階段,大家必須統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強緊迫感和責(zé)任感。就做好下一步工作,我強調(diào)幾點意見:
一、統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,全面完成各項工程建設(shè)任務(wù)
年初,市委、市政府對今年城市建設(shè)工程已經(jīng)提出了明確的投資計劃和進度要求、質(zhì)量要求,這是市委、市政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾。各部門、各縣區(qū)和建設(shè)單位要切實增強責(zé)任意識和大局意識,真正把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的城建工作思路和部署上來,認真落實各項工作要求,強化工作措施,確保今年各項工程建設(shè)任務(wù)的完成。一要正確把握和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。包括與前郭縣、寧江區(qū)、開發(fā)區(qū)的關(guān)系、與中省直企業(yè)的關(guān)系、與業(yè)主和施工、設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系,充分調(diào)動各方的積極性、主動性,督促各部門和單位按計劃推進工程建設(shè)。各部門、各單位都要牢固樹立城建工作“一盤棋”的思想,對工程項目推進過程中遇到的問題和困難,要通過溝通商量,共同解決,切忌回避問題、擱置矛盾、耽誤工程項目的推進實施。二要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和單位要加強項目各工作環(huán)節(jié)的銜接,指定專人跟蹤相關(guān)工程的進展,及時協(xié)調(diào)解決城建項目實施中涉及本部門管理方面的問題。各建設(shè)單位要組織編制好工程項目實施方案和計劃,及時辦理項目的規(guī)劃、用地、設(shè)計、施工等各項報批手續(xù),規(guī)范管理,嚴(yán)格按照實施方案推進工程建設(shè),保證工期,保證質(zhì)量。各部門、各個單位都要圍繞年度城建計劃,周密安排,考慮好每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)以及可能出現(xiàn)的新情況、新問題,增強工作的預(yù)見性,抓早、抓緊、抓實各項工作,妥善解決工程建設(shè)過程給城市正常運行帶來的負面影響,妥善處理征地拆遷等前期工作難度大與建設(shè)工期緊的矛盾,努力克服往年前松后緊,上半年行動遲緩、下半年趕工的狀況,力爭做到均衡推進各項工程建設(shè)。三要突出抓好城建重點工程。能否完成重點工程的建設(shè)任務(wù),直接關(guān)系到年度城建任務(wù)的完成。各相關(guān)單位要將重點工程項目和重點區(qū)域的建設(shè)擺到突出位置,緊緊抓住不放松,采取一切有效的措施,集中主要力量抓好重點工程建設(shè)。與此同時,要注重城市微觀建設(shè)和改善。比如改造巷路、修建公廁等等,這些城市建設(shè)的細節(jié)與人民群眾日常生活息息相關(guān),千萬別小看細節(jié)問題。要在細微之處體現(xiàn)以人為本的建設(shè)思想,讓市民切身感受到城市建設(shè)的實際效果,感受到政府是在為民辦實事、辦好事。
二、精心組織,科學(xué)管理,全力抓好各項城建工作的落實
城建工程項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,無論哪一個方面出現(xiàn)問題,都會影響整個工程建設(shè)。我們要善于通過科學(xué)管理,提高工作效率和投資效益,促進各項工作任務(wù)的完成。重點抓好以下六個方面的工作:
(一)加強工程計劃管理。要精心編制城建工程建設(shè)實施計劃,提高計劃的合理性、科學(xué)性和可操作性,加強對項目建設(shè)質(zhì)量、投資和進度的調(diào)控。一要控制好工期。城建工程項目建設(shè)關(guān)系到城市的發(fā)展,關(guān)系到財政投資的效益,關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。各部門、各單位一定要以向人民高度負責(zé)的精神,強化工期意識和效率意識,綜合考慮各方面因素,合理確定工期,搶時間,爭速度,講效率,能干多快就干多快,不能拖拖拉拉,特別是要嚴(yán)格控制節(jié)點工期,確保工程任務(wù)按時完成。二要控制好質(zhì)量。各建設(shè)單位一定要牢固樹立精品意識,堅持把工程質(zhì)量放在第一位。針對管理中存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié),建立完善質(zhì)量管理規(guī)章制度,下大力氣抓好城市建設(shè)質(zhì)量管理。特別是監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識,加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督,對施工工序、設(shè)備、建筑材料等實施全過程監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)質(zhì)量問題。同時要嚴(yán)格合同管理,對由于管理不力而出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位和個人,要堅決按照合同條款和有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。努力創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)工程,使每一項工程都成為精品。同時,要善于用統(tǒng)籌的觀念去處理好我們建設(shè)工作中的每一個環(huán)節(jié),保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。比如在道路建設(shè)中,要堅持道路、標(biāo)志、燈光、綠化的有機結(jié)合。比如在舊堤改造工程中,要同步解決好道路與兩側(cè)建筑的有機銜接,抓好周邊的建筑規(guī)劃、環(huán)境整治,綠化美化等等。三要控制好造價。城建資金是人民的血汗錢,每一分錢都要用得合理、花得其所。要在確保工程質(zhì)量的前提下,努力降低工程造價,提高投資效益。特別是要嚴(yán)格設(shè)計變更審查制度,防止建設(shè)和施工單位通過設(shè)計變更提高工程造價。在充分做好前期工作的基礎(chǔ)上,減少設(shè)計變更的因素。要嚴(yán)格工程結(jié)算審核,切實將不合理開支降下來。
(二)抓好城建項目的拆遷管理。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī),將拆遷摸查工作做細做實,把好審查關(guān),正確把握拆遷方式方法,做到政策輿論宣傳在前、宣傳到位,充分保證被拆遷人的合法利益,防止危害被拆遷人合法利益的事情發(fā)生。否則,就違背了城市建設(shè)為人民的初衷。同時又要控制好拆遷成本。以往有些工程拆遷成本非常高,占了工程投資的很大比例。在依法保護被拆遷人合法利益的同時,對拒不拆遷的要依法強制拆遷,合理控制拆遷成本,保證建設(shè)資金的有效使用。要繼續(xù)采取打戰(zhàn)役的方式,通過拆除違章建筑,加快拆遷工作進度,不能因為拆遷影響工程建設(shè)。
(三)繼續(xù)多渠道籌集建設(shè)資金。資金缺口一直是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題。一是加大城建政策性收費的征繳力度,確保現(xiàn)有的配套費、污水處理費及時足額征收,提高可支配資金在整個城市建設(shè)資金中的比例;二是爭取國家開發(fā)銀行貸款盡快到位,加快利用外資項目實施進度,保證國際金融組織貸款資金按期足額使用;三是積極推進城建國有資產(chǎn)的有償使用,實施“國退民進”戰(zhàn)略,進一步促進垃圾和污水處理的市場化進程;四是吸引社會資金、民間資本及企業(yè)投資參與我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是進一步完善項目的技術(shù)和經(jīng)濟論證機制,強化執(zhí)行的審批管理工作,避免建設(shè)過程中的盲目性和隨意性,確保資金得到科學(xué)合理使用;六是加強對財政城建資金、政府信用貸款資金監(jiān)管,杜絕無計劃、超計劃、超進度撥款;七是本著“開源節(jié)流并重”的原則,進一步加強建設(shè)項目的預(yù)決算審查與合同備案管理工作,提高資金使用效率。
(四)進一步加強招投標(biāo)管理。逐步完善建筑工程交易市場的規(guī)章制度和管理辦法,加強有形建筑市場的內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督,規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,依法查處招投標(biāo)過程中所發(fā)生的串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。加強中標(biāo)后的跟蹤管理,嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體履行合同,依法處罰不履行中標(biāo)承諾的施工單位,以規(guī)范有序,公開、公平、公正和擇優(yōu)的建設(shè)市場秩序,保證城市建設(shè)的健康發(fā)展。
(五)全力抓好安全生產(chǎn)和文明施工管理。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全,是人命關(guān)天的事,絲毫不能麻痹大意。盡管我們年年講、月月講、天天講,做了大量的工作,但每年仍然發(fā)生一些傷亡事故。各施工單位要常抓不懈、警鐘長鳴。要堅持以人為本,堅持預(yù)防為主,真正把安全生產(chǎn)的各項管理制度、措施落實到位,扎扎實實抓好每一個細節(jié),決不要放過任何一個細微之處,做到防范于未然。要切實搞好施工圍蔽,減少施工噪聲擾民和工地揚塵、余泥撒漏污染環(huán)境的現(xiàn)象,把工程建設(shè)過程對城市環(huán)境的影響降到最小,維護城市運行的正常秩序。
(六)抓好工程項目建設(shè)過程中的交通管理。我們每一個重點項目的開工建設(shè)都會對市民的日常生活和交通出行產(chǎn)生一定的影響,要妥善處理好城市建設(shè)與日常管理的統(tǒng)籌關(guān)系。對交通建設(shè)項目,要切實做好交通運行影響預(yù)測和評估,并認真采取應(yīng)對措施,抓好施工標(biāo)志的設(shè)置、交通疏解;對一些重要道路的改造,要在確保交通暢順的前提下組織施工,避免工程做到哪里,交通堵塞就到哪里,保持城市運行的正常秩序。
三、振奮精神,干凈干事,以良好的作風(fēng)保證年度城建工作任務(wù)的順利完成
關(guān)鍵詞:公路工程;質(zhì)量管理;質(zhì)量控制
近幾年來,隨著國家對公路建設(shè)投資的增多,公路建設(shè)的速度逐年加快。然而部分公路工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題,造成了巨大的經(jīng)濟損失,而且?guī)砹嗽S多交通安全隱患。公路工程質(zhì)量已成為公路工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門的核心任務(wù)。
1 公路工程項目的質(zhì)量特點
公路工程項目涉及面廣、建設(shè)周期長、影響因素多。其自身所具備的群體性、固定性、單一性、協(xié)作性、預(yù)約性、復(fù)合性和露天性等特點,決定了公路工程項目具有以下的質(zhì)量特點:
(1)工程項目建議書、項目可行性研究、工程設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工和竣工驗收各環(huán)節(jié)的有關(guān)因素都會影響工程質(zhì)量;(2)由于公路工程建設(shè)主要以露天為主,受氣候、地質(zhì)等自然因素影響,加上人員和設(shè)備的流動性,因而易造成質(zhì)量的波動:(3)設(shè)計計算錯設(shè)、施工方法不當(dāng)、機械故障、材料質(zhì)量偽劣、儀器儀表失靈等都會留下質(zhì)量隱患;(4)公路建設(shè)中有大量隱蔽工程,其后道工序?qū)⒏采w前道工序,若不及時進行工序交接間的質(zhì)量檢查,有可能將前道工序的不合格誤判為合格;(5)質(zhì)量檢查時不能解體、拆卸進行,對局部的質(zhì)量問題也不能采取更換零件的方式解決。由于公路工程質(zhì)量的以上特點,決定了公路工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制方法和措施有一定的難度和相應(yīng)的特點。
2業(yè)主對公路工程施工質(zhì)量的管理與監(jiān)督
公路工程項目線路長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣,施工周期長,保證公路工程質(zhì)量不僅涉及到水文地質(zhì)、氣候、溫度、材料、試驗等方面的因素,而且還涉及到建設(shè)程序、設(shè)計水平、施工隊伍設(shè)備和技術(shù)水平、管理與監(jiān)理人員的素質(zhì)等多方面因素.在公路工程施工中,工作的疏忽、責(zé)任心不強、技術(shù)水平低均會引發(fā)工程質(zhì)量事故,甚至出現(xiàn)路壞橋垮的重大質(zhì)量安全事故,因此,做好公路工程施工質(zhì)量管理與監(jiān)督是建設(shè)單位(業(yè)主)一項極其重要的工作。
2.1 建立公路工程施工項目法人責(zé)任制
公路工程建設(shè)項目必須實行項目質(zhì)量法人責(zé)任制,該制度的核心就是要徹底改變過去那種名譽歸集體,出了工程質(zhì)量事故,誰都不承擔(dān)責(zé)任的弊端;就是要將公路質(zhì)量的好壞與責(zé)任人的升遷、獎懲、經(jīng)濟利益直接掛鉤,讓責(zé)任人全面承擔(dān)公路工程質(zhì)量全責(zé).保證公路工程項目的投資效益;就是要鏟除工程管理中腐敗的溫床,保證工程項目的順利實施。因此,在公路工程項目施工中,要建立一個責(zé)任心強、技術(shù)水平高、思想作風(fēng)正派的工程建設(shè)管理機構(gòu)及技術(shù)隊伍,讓他們有職有權(quán),全面承擔(dān)公路工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的職責(zé)。
2.2 堅決貫徹“質(zhì)量第一”的方針
在公路工程項目施工中,工程質(zhì)量和工程進度、工程質(zhì)量和工程投資交織在一起。沒有質(zhì)量的進度,是無用的進度,沒有質(zhì)量的投資,是一種浪費,最終必然造成國家投資損失。因此,在公路工程施工項目管理中,應(yīng)正確處理工程質(zhì)量、進度、投資的關(guān)系,堅決貫徹“質(zhì)量第一的方針,堅持“預(yù)防為主”的原則,以確保工程項目的質(zhì)量。
2.3 建立工程質(zhì)量管理體系。
公路工程建設(shè)管理機構(gòu)除了要求監(jiān)理工程師對公路工程項目實行全方位、全過程的質(zhì)量控制外,還應(yīng)該建立“質(zhì)量控制目標(biāo)”的工程質(zhì)量管理體系,以質(zhì)量目標(biāo)的制定為起點,依次經(jīng)過質(zhì)量計劃、質(zhì)量實施控制、質(zhì)量檢查督促、質(zhì)量驗收、質(zhì)量評定、質(zhì)量分析總結(jié)、質(zhì)量信息反饋共8個步驟完成一個質(zhì)量控制的過程。對于一個工程單位來說,則以項目目標(biāo)的實現(xiàn)作為終點。
3 現(xiàn)場質(zhì)量的檢查控制
3.1 測量
測量是現(xiàn)場控制,特別是質(zhì)量控制必不可少而又十分重要的手段。測量包括的內(nèi)容很多,如定線控制測量,施工放線測量,控制工程位置;高程、尺寸及其線型的測量,各分項工程、分部工程、單位工程、工程段落或總體工程項目中的中間交工和竣工驗收時的測量檢查等等。這些測量的成果必須確保精度規(guī)定要求,并應(yīng)取得監(jiān)理工程師的認可。
3.2 試驗
試驗包括的內(nèi)容很多,如對各個工程項目的材料、配合比、強度等進行有效控制,以確保各項工程的物理、化學(xué)、力學(xué)性能及使用功能如平整度、抗滑能力等達到規(guī)定要求。
3.3 觀察
觀察是指對施工現(xiàn)場所進行的施工活動進行全過程或部分關(guān)鍵過程(如全工序或工序中的某一關(guān)鍵環(huán)節(jié))進行觀察,檢查操作程序或操作方法是否符合規(guī)定要求,發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時進行控制糾正。
3.4 分析
分析是指對施工現(xiàn)場所展開的施工活動情況及有關(guān)收集得到的相據(jù),通過科學(xué)有效的方法如直方圖法、因果分析法、列表比較法等對其整理分析,以控制施工的質(zhì)量、進度等;并發(fā)現(xiàn)問題,找出原因,提出應(yīng)采取的有針對性的措施,解決問題和偏差。
3.5 監(jiān)督
施工單位應(yīng)建立崗位責(zé)任制,各部人員應(yīng)對所屬工作任務(wù)負責(zé),層層監(jiān)督。例如:總工程師(或主任工程師)應(yīng)對實施性施工組織設(shè)計在實施中在技術(shù)上全面負責(zé),檢查和監(jiān)督各施工隊、實驗室、技術(shù)人員所負責(zé)關(guān)工作,特別是對質(zhì)檢工作應(yīng)加大力度檢查和監(jiān)督,以確保工程質(zhì)量。作為施工單位還應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定,積極主動配合和支持監(jiān)理工程工作,服從政府監(jiān)督部門的管理。
4設(shè)計、施工單位的質(zhì)量控制
4.1 設(shè)計階段的質(zhì)量控制
實踐證明:設(shè)計質(zhì)量對整個工程項目的總體質(zhì)量起著決定性的作用。但是在我國現(xiàn)行的工程設(shè)計中還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在:1、設(shè)計工程項目的功能不能滿足投資者的要求;2、有的工程設(shè)計單位因任務(wù)飽滿無法按時完成時,便將任務(wù)委托非公路系統(tǒng)的單位完成,導(dǎo)致設(shè)計不合理、浪費嚴(yán)重,有的還留下了工程隱患;3、設(shè)計單位雖然積累了較豐富的設(shè)計經(jīng)驗,但不夠重視對現(xiàn)場的勘探調(diào)查,造成設(shè)計不當(dāng),有的把施工項目選在國家重點文物保護區(qū)內(nèi),有的把造成污染的項目選在重點環(huán)境保護區(qū)內(nèi),有的工程地質(zhì)條件滿足不了施工要求。
4.2 施工招標(biāo)與準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制。在工程的招投標(biāo)工作中,應(yīng)該有監(jiān)理工程師參加,監(jiān)理工程師應(yīng)把招標(biāo)工作作為質(zhì)量控制的一個重點。同時要協(xié)助當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主做好征地拆遷工作,確保在施工時有一個較好的施工環(huán)境,從而為工程項目的總體質(zhì)量得以保證打下良好的基礎(chǔ)。主要從以下幾方面實施:1、審查施工招標(biāo)文件中是否提出了工程質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量的有關(guān)要求:2、審查承建單位的管理規(guī)定和技術(shù)設(shè)備條件是否滿足工程質(zhì)量的要求;3、根據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)定的要求.到施工設(shè)備與材料制造廠進行質(zhì)量檢查;4、配合業(yè)主和當(dāng)?shù)卣托募氈碌刈龊卯?dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ鳎M行合理補償,保證補償資金到位,做好征地拆遷工作。
4.3 施工階段的質(zhì)量控制
施工階段的質(zhì)量控制范圍應(yīng)包括影響工程質(zhì)量的5個方面,即人、材料、機械、方法和環(huán)境。
4.3.1 對施工人員的質(zhì)量控制
施工隊伍確定后,應(yīng)對管理人員和操作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)進行全面了解,并提出具體要求,以規(guī)范他們的行為。為了有效地進行監(jiān)理,還應(yīng)對他們規(guī)定出工作目標(biāo),組織各類競賽,進行各種評比,以此調(diào)動他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
4.3.2 對工程材料的質(zhì)量控制
優(yōu)良、合格的工程材料是總體工程質(zhì)量的基本保證。對工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制主要應(yīng)從以下幾方面著手:審核工程所用材料的出廠證明、技術(shù)合格證或質(zhì)量保證書;對工程中使用的某些材料(如公路反光板、路牌、燈具等)在訂貨前要由監(jiān)理工程師審查樣品;對如混凝土、砂漿、防水材料等的配合比應(yīng)預(yù)先提出試配要求,經(jīng)試驗合格后才能使用;對重要的原材料、構(gòu)件(如預(yù)制板、鋼梁等),應(yīng)對生產(chǎn)廠家的質(zhì)量控制手段進行實地考察.并派出監(jiān)理人員駐廠完善其質(zhì)量保證措施;凡直接危及工程質(zhì)量的設(shè)備(如混凝土攪拌機、振動器等)應(yīng)按技術(shù)說明書查驗其相應(yīng)的性能,杜絕使用不符合要求的機械,檢查施工中使用的各種計量器具的合格證,使用前對其進行校驗或校正,對進場的生產(chǎn)設(shè)備進行質(zhì)量檢驗,并注意其保修期的規(guī)定。
5 結(jié)束語
質(zhì)量是公路工程最基本的要求和保證,各相關(guān)管理者在質(zhì)量控制中對可能發(fā)生的失控問題要有預(yù)見性和超前的考慮,制定相應(yīng)的對策和預(yù)控措施予以防范。工程項目從開工到竣工投入運營的施工過程中,只要某一環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題,都會影響工程質(zhì)量的提高或可能埋下事故隱患。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)該獨立、公正、公平地做好本職工作。同時推行科技進步,實行全面質(zhì)量管理,提高質(zhì)量控制水平并處理好工程質(zhì)量控制與進度。
參考文獻:
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今天召開這次會議,主要目的是了解和掌握城市建設(shè)重點工程建設(shè)進展情況,加快推進今年各項城建項目的建設(shè),確保各項城建工程任務(wù)的完成。
一、統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,全面完成各項工程建設(shè)任務(wù)
年初,市委、市政府對今年城市建設(shè)工程已經(jīng)提出了明確的投資計劃和進度要求、質(zhì)量要求,這是市委、市政府對全市人民的莊嚴(yán)承諾。各部門、各縣區(qū)和建設(shè)單位要切實增強責(zé)任意識和大局意識,真正把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府的城建工作思路和部署上來,認真落實各項工作要求,強化工作措施,確保今年各項工程建設(shè)任務(wù)的完成。一要正確把握和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。包括與前郭縣、寧江區(qū)、開發(fā)區(qū)的關(guān)系、與中省直企業(yè)的關(guān)系、與業(yè)主和施工、設(shè)計、監(jiān)理單位的關(guān)系,充分調(diào)動各方的積極性、主動性,督促各部門和單位按計劃推進工程建設(shè)。各部門、各單位都要牢固樹立城建工作“一盤棋”的思想,對工程項目推進過程中遇到的問題和困難,要通過溝通商量,共同解決,切忌回避問題、擱置矛盾、耽誤工程項目的推進實施。二要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和單位要加強項目各工作環(huán)節(jié)的銜接,指定專人跟蹤相關(guān)工程的進展,及時協(xié)調(diào)解決城建項目實施中涉及本部門管理方面的問題。各建設(shè)單位要組織編制好工程項目實施方案和計劃,及時辦理項目的規(guī)劃、用地、設(shè)計、施工等各項報批手續(xù),規(guī)范管理,嚴(yán)格按照實施方案推進工程建設(shè),保證工期,保證質(zhì)量。各部門、各個單位都要圍繞年度城建計劃,周密安排,考慮好每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)以及可能出現(xiàn)的新情況、新問題,增強工作的預(yù)見性,抓早、抓緊、抓實各項工作,妥善解決工程建設(shè)過程給城市正常運行帶來的負面影響,妥善處理征地拆遷等前期工作難度大與建設(shè)工期緊的矛盾,努力克服往年前松后緊,上半年行動遲緩、下半年趕工的狀況,力爭做到均衡推進各項工程建設(shè)。三要突出抓好城建重點工程。能否完成重點工程的建設(shè)任務(wù),直接關(guān)系到年度城建任務(wù)的完成。各相關(guān)單位要將重點工程項目和重點區(qū)域的建設(shè)擺到突出位置,緊緊抓住不放松,采取一切有效的措施,集中主要力量抓好重點工程建設(shè)。與此同時,要注重城市微觀建設(shè)和改善。比如改造巷路、修建公廁等等,這些城市建設(shè)的細節(jié)與人民群眾日常生活息息相關(guān),千萬別小看細節(jié)問題。要在細微之處體現(xiàn)以人為本的建設(shè)思想,讓市民切身感受到城市建設(shè)的實際效果,感受到政府是在為民辦實事、辦好事。
二、精心組織,科學(xué)管理,全力抓好各項城建工作的落實
城建工程項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,無論哪一個方面出現(xiàn)問題,都會影響整個工程建設(shè)。我們要善于通過科學(xué)管理,提高工作效率和投資效益,促進各項工作任務(wù)的完成。重點抓好以下六個方面的工作:
(一)加強工程計劃管理。要精心編制城建工程建設(shè)實施計劃,提高計劃的合理性、科學(xué)性和可操作性,加強對項目建設(shè)質(zhì)量、投資和進度的調(diào)控。一要控制好工期。城建工程項目建設(shè)關(guān)系到城市的發(fā)展,關(guān)系到財政投資的效益,關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。各部門、各單位一定要以向人民高度負責(zé)的精神,強化工期意識和效率意識,綜合考慮各方面因素,合理確定工期,搶時間,爭速度,講效率,能干多快就干多快,不能拖拖拉拉,特別是要嚴(yán)格控制節(jié)點工期,確保工程任務(wù)按時完成。二要控制好質(zhì)量。各建設(shè)單位一定要牢固樹立精品意識,堅持把工程質(zhì)量放在第一位。針對管理中存在的各種問題和薄弱環(huán)節(jié),建立完善質(zhì)量管理規(guī)章制度,下大力氣抓好城市建設(shè)質(zhì)量管理。特別是監(jiān)理單位要強化責(zé)任意識,加強對施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督,對施工工序、設(shè)備、建筑材料等實施全過程監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)質(zhì)量問題。同時要嚴(yán)格合同管理,對由于管理不力而出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位和個人,要堅決按照合同條款和有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。努力創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)工程,使每一項工程都成為精品。同時,要善于用統(tǒng)籌的觀念去處理好我們建設(shè)工作中的每一個環(huán)節(jié),保證工程的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。比如在道路建設(shè)中,要堅持道路、標(biāo)志、燈光、綠化的有機結(jié)合。比如在舊堤改造工程中,要同步解決好道路與兩側(cè)建筑的有機銜接,抓好周邊的建筑規(guī)劃、環(huán)境整治,綠化美化等等。三要控制好造價。城建資金是人民的血汗錢,每一分錢都要用得合理、花得其所。要在確保工程質(zhì)量的前提下,努力降低工程造價,提高投資效益。特別是要嚴(yán)格設(shè)計變更審查制度,防止建設(shè)和施工單位通過設(shè)計變更提高工程造價。在充分做好前期工作的基礎(chǔ)上,減少設(shè)計變更的因素。要嚴(yán)格工程結(jié)算審核,切實將不合理開支降下來。
(二)抓好城建項目的拆遷管理。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī),將拆遷摸查工作做細做實,把好審查關(guān),正確把握拆遷方式方法,做到政策輿論宣傳在前、宣傳到位,充分保證被拆遷人的合法利益,防止危害被拆遷人合法利益的事情發(fā)生。否則,就違背了城市建設(shè)為人民的初衷。同時又要控制好拆遷成本。以往有些工程拆遷成本非常高,占了工程投資的很大比例。在依法保護被拆遷人合法利益的同時,對拒不拆遷的要依法強制拆遷,合理控制拆遷成本,保證建設(shè)資金的有效使用。要繼續(xù)采取打戰(zhàn)役的方式,通過拆除違章建筑,加快拆遷工作進度,不能因為拆遷影響工程建設(shè)。
(三)繼續(xù)多渠道籌集建設(shè)資金。資金缺口一直是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題。一是加大城建政策性收費的征繳力度,確保現(xiàn)有的配套費、污水處理費及時足額征收,提高可支配資金在整個城市建設(shè)資金中的比例;二是爭取國家開發(fā)銀行貸款盡快到位,加快利用外資項目實施進度,保證國際金融組織貸款資金按期足額使用;三是積極推進城建國有資產(chǎn)的有償使用,實施“國退民進”戰(zhàn)略,進一步促進垃圾和污水處理的市場化進程;四是吸引社會資金、民間資本及企業(yè)投資參與我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是進一步完善項目的技術(shù)和經(jīng)濟論證機制,強化執(zhí)行的審批管理工作,避免建設(shè)過程中的盲目性和隨意性,確保資金得到科學(xué)合理使用;六是加強對財政城建資金、政府信用貸款資金監(jiān)管,杜絕無計劃、超計劃、超進度撥款;七是本著“開源節(jié)流并重”的原則,進一步加強建設(shè)項目的預(yù)決算審查與合同備案管理工作,提高資金使用效率。
(四)進一步加強招投標(biāo)管理。逐步完善建筑工程交易市場的規(guī)章制度和管理辦法,加強有形建筑市場的內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督,規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,依法查處招投標(biāo)過程中所發(fā)生的串標(biāo)、圍標(biāo)等問題。加強中標(biāo)后的跟蹤管理,嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體履行合同,依法處罰不履行中標(biāo)承諾的施工單位,以規(guī)范有序,公開、公平、公正和擇優(yōu)的建設(shè)市場秩序,保證城市建設(shè)的健康發(fā)展。
(五)全力抓好安全生產(chǎn)和文明施工管理。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全,是人命關(guān)天的事,絲毫不能麻痹大意。盡管我們年年講、月月講、天天講,做了大量的工作,但每年仍然發(fā)生一些傷亡事故。各施工單位要常抓不懈、警鐘長鳴。要堅持以人為本,堅持預(yù)防為主,真正把安全生產(chǎn)的各項管理制度、措施落實到位,扎扎實實抓好每一個細節(jié),決不要放過任何一個細微之處,做到防范于未然。要切實搞好施工圍蔽,減少施工噪聲擾民和工地揚塵、余泥撒漏污染環(huán)境的現(xiàn)象,把工程建設(shè)過程對城市環(huán)境的影響降到最小,維護城市運行的正常秩序。
(六)抓好工程項目建設(shè)過程中的交通管理。我們每一個重點項目的開工建設(shè)都會對市民的日常生活和交通出行產(chǎn)生一定的影響,要妥善處理好城市建設(shè)與日常管理的統(tǒng)籌關(guān)系。對交通建設(shè)項目,要切實做好交通運行影響預(yù)測和評估,并認真采取應(yīng)對措施,抓好施工標(biāo)志的設(shè)置、交通疏解;對一些重要道路的改造,要在確保交通暢順的前提下組織施工,避免工程做到哪里,交通堵塞就到哪里,保持城市運行的正常秩序。
三、振奮精神,干凈干事,以良好的作風(fēng)保證年度城建工作任務(wù)的順利完成
第二條下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理:
(一)國家重點建設(shè)工程;
(二)大中型公用事業(yè)工程;
(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
第三條國家重點建設(shè)工程,是指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。
第四條大中型公用事業(yè)工程,是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目:
(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;
(二)科技、教育、文化等項目;
(三)體育、旅游、商業(yè)等項目;
(四)衛(wèi)生、社會福利等項目;
(五)其他公用事業(yè)項目。
第五條成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程,建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設(shè)工程,可以實行監(jiān)理,具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
為了保證住宅質(zhì)量,對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。
第六條利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;
(二)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;
(三)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。
第七條國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指:
(一)項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目:
(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;
(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;
(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目;
(4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目;
(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目;
(6)生態(tài)環(huán)境保護項目;
(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
(二)學(xué)校、影劇院、體育場館項目。
第八條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門商同國務(wù)院有關(guān)部門后,可以對本規(guī)定確定的必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。