征求意見的方式精選(九篇)

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第1篇：征求意見的方式范文

一、征求意見稿的主要內容

規劃環境影響評價對于預防規劃實施可能造成的不良環境影響，促進經濟、社會和環境的協調發展具有十分重要的意義。20*年，國家出臺了《環境影響評價法》，對規劃環境影響評價作了專章規定。為了貫徹實施《環境影響評價法》，進一步規范規劃的環境影響評價工作，原國家環保總局在認真總結實踐經驗和廣泛征求意見的基礎上，起草了《規劃環境影響評價條例（送審稿）》，報請審批。法制辦公室在充分聽取有關部門、地方人民政府和有關專家意見的基礎上，經與原國家環保總局、原交通部、發展改革委、水利部等部門反復研究論證，形成了《規劃環境影響評價條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿的主要內容如下：

（一）明確規劃環境影響評價的范圍。

明確規劃環境影響評價的范圍是開展規劃環境影響評價工作的前提和基礎。征求意見稿根據《環境影響評價法》第七條、第八條的規定，明確了應當進行環境影響評價的規劃的范圍。

（二）規范規劃環境影響評價文件的編制。

規劃環境影響評價文件的編制是規劃環境影響評價工作的首要環節。征求意見稿對此作了如下規定：

一是，明確規劃環境影響評價文件的編制形式和編制時間。

二是，明確規劃環境影響篇章或者說明、規劃環境影響報告書的具體內容。

三是，明確規劃環境影響報告書編制過程中的公眾參與。

四是，明確規劃環境影響評價文件編制工作的開展方式，并對委托規劃環境影響評價技術服務機構編制規劃環境影響評價文件的情況提出了要求。

（三）規范規劃環境影響評價文件的審查。

規劃環境影響評價文件的審查是保障規劃環境影響評價工作質量的關鍵環節。征求意見稿對此作了如下規定：

一是，明確規劃環境影響報告書審查小組的召集主體。征求意見稿根據《環境影響評價法》第十三條關于“設區的市級以上人民政府在審批專項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組，對環境影響報告書進行審查”的規定和《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）第二十條關于“各級環保部門……負責召集有關部門和專家代表提出開發建設規劃環境影響評價的審查意見”的規定，明確設區的市級以上人民政府審批的專項規劃由環境保護主管部門召集審查小組，省級以上人民政府有關部門審批的專項規劃由環境保護主管部門和專項規劃審批機關共同組織審查。

二是，明確審查小組的組成、審查意見的形式和內容、審查意見的效力和作用。

三是，明確已經進行了環境影響評價的規劃所包含的具體建設項目，其環境影響評價內容建設單位可以簡化。

（四）規范規劃環境影響的跟蹤評價。

規劃環境影響的跟蹤評價是掌握規劃實施情況，及時發現規劃實施后出現的環境問題的重要手段。征求意見稿對此作了如下規定：

一是，明確規劃編制機關是跟蹤評價工作的實施主體。同時，還規定了環境保護主管部門發現規劃實施過程中產生重大不良環境影響時的處理方式。

二是，明確跟蹤評價的內容和方法。

三是，規定不嚴格落實規劃環境影響評價提出的預防或者減輕不良環境影響的對策和措施時的應對手段。

此外，征求意見稿還對規劃環境影響評價工作中可能發生的各種違法行為規定了法律責任。

二、關于提出意見的方式

有關單位和各界人士可以在20*年*月*日前，通過以下三種方式提出意見：

第2篇：征求意見的方式范文

關鍵詞：公允價值 基本準則 具體準則 征求意見稿

一、引言

公允價值如今已成為當今國際會計界的重點問題。美國財務會計準則委員會（FASB）于1973年成立，在其發展過程中了約40項涉及公允價值計量或披露的會計準則，分布零散不集中。為此，FASB從2002年開始對公允價值計量做出專題研究，并于2006年9月正式財務會計準則第157號（SFAS157）“公允價值”，從此建立了世界上第一個公允價值計量框架。

國際會計準則理事委員會（IASB）早于2006年2月和FASB簽訂了一份諒解合同，約定了雙方2006年到2008年的趨同路線圖。2011年5月12日，IASB與FASB共同了公允價值計量的最新準則——國際財務報告準則第13號（IFRS13）和美國財務會計準則第157號（SFAS157），推進了會計國際趨同的進程。

我國在2006年2月推出新會計準則之前對公允價值一直保持著一種謹慎的態度，應用甚少。直至新準則開始引入公允價值概念，這為我國會計準則體系注入了新活力。但新準則中公允價值分散在各個具體準則中，如“資產減值”、“投資性房地產”、“金融工具確認與計量”等17項具體準則。隨著2011年5月IFRS13和SFAS157號的，為了盡可能持續地保持與國際趨同，我國于2012年5月17日了《企業會計準則第×號——公允價值計量（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），對公允價值的定義、適用范圍、計量方法和級次、與公允價值相關的信息披露等都作出了具體要求。本文主要從征求意見稿與基本準則及具體準則的關系談談對完善征求意見稿的建議。

二、公允價值計量準則與基本準則、具體準則

征求意見稿的，使得公允價值在我國會計基本準則、具體準則和公允價值計量準則都有涉及，如何處理好公允價值計量準則與基本準則、具體準則的關系變得至關重要。

從整個公允價值的應用體系來看，基本準則是公允價值應用的指導性文件，具體準則是公允價值確認、計量和披露的操作性文件，而新的征求意見稿則是公允價值計量與披露的補充性文件。

首先，從基本準則與征求意見稿來看，前文已述為指導與被指導的關系。但是不難看出，兩者對于公允價值的定義卻不一致。此次征求意見稿將公允價值定義為“市場參與者在計量日發生的有序交易中出售一項資產所收到的或者轉移一項負債所支付的價格”，此定義借鑒了國際財務報告準則第13號（IFRS13），甚至是直譯了IFRS13中隊公允價值的定義，強調了“計量日”和“有序交易”等，體現了與國際趨同的形勢，但卻忽略了一個事實——基本準則中的定義并非如此。基本準則中對公允價值下的定義是“資產和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額”，這是2006年新準則中的定義，但此次并未隨征求意見稿的顯示出修訂的意向。

再者，從具體準則與征求意見稿來看，從前文不難看出也為指導與被指導的關系。在征求意見稿之前，公允價值的應用分散分布在17個具體準則中，不具有統一指導性和規范性，所以征求意見稿的制定為公允價值計量提供了一個統一的整體性操作指導意見。因此， 公允價值計量準則與具體準則的關系是：公允價值計量準則規定一般公允價值計量和披露問題，為具體準則中公允價值的應用提供指導，具體準則除要規范會計要素確認外，具體指導會計要素的計量與披露工作。

三、完善征求意見稿的建議

首先，關于公允價值定義的完善。目前，IASB與FASB關于“公允價值定義”的描述已完全統一，我國準則征求意見稿應該是完全根據國際準則的定義翻譯的，將公允價值定義為“市場參與者在計量日發生的有序交易中，出售一項資產所能收到或者轉移一項負債所需支付的價格”。如前文所說，我國基本準則中對公允價值定義并非如此，因此亟需作出兩者之間的調整。因此，應該在定義上應該再斟酌以求更準確和完整。

其次，關于是否應該引進“計量單位”概念。所謂計量單元，即資產或負債以單獨或者組合方式進行計量的最小單位。計量單元可以是單項資產或負債，也可以是資產組、負債組或者資產和負債的組合。筆者認為，引入“計量單位”概念是合理的。計量單元通常具有獨立于其他單元的、本身不可分割的現金流量，這樣的現金流量是對該計量單元進行合理估價的重要依據。因為不同使用、管理和監控方式而形成的不同規模的計量單位將有不同的價值，因此計量單元在公允價值計量中是一個不可或缺的概念，有必要明確“計量單元”概念，并需要結合其他準則做出一致性的規范。

最后，關于持續與非持續的公允價值計量分別披露的必要性問題。《國際財務報告準則第13號》 要求分別以“持續的公允價值計量”、“非持續的公允價值計量”進行表述。我國的征求意見稿在公允價值披露中與國際會計準則保持了一致：一類是對于其他相關會計準則要求或者允許企業在每個資產負債表日都需要以公允價值進行計量的；另一類是其他相關會計準則要求或者允許企業僅在特定情況下的資產負債表日以公允價值進行計量的，例如對投資性房地產公允價值的計量。筆者認為，因為兩種類型的公允價值計量有著各自的使用公允價值計量條件、計量級次變化、級次的調整原因、損益的歸屬方式，因此，有著各自的披露重點，有必要對這兩種類型的公允價值計量進行分別披露。對于持續的公允價值計量，有可能會出現不同公允價值的級次變化，應披露在各級次之間轉移的金額、轉換原因和轉換時點，還應披露期初余額與期末余額之間的調節信息，包括計入當期損益的利得或損失總額及項目，以及計入當期其他綜合收益的利得或損失總額等。而對于非持續的公允價值計量，應重點披露選擇公允價值計量的條件和原因。鑒于上述披露差異，兩類公允價值計量分類進行披露是必要的。

參考文獻：

[1]財政部辦公廳.企業會計準則第×號——公允價值計量（征求意見稿）[S].財辦會[2012]17號，2012-05-17.

[2]財政部.企業會計準則（2006）[M].北京：經濟科學出版社，2006.

[3]汪祥耀，胡旭鋒.我國公允價值計量準則征求意見稿與IFRS13的比較級完善建議[J].會計之友.2012（36）.

第3篇：征求意見的方式范文

針對第二階段活動特點，公司下發了《關于做好“三大”主題教育暨作風整治活動第二階段工作的通知》，進一步明確活動要求，引導各部門結合實際開展工作。

一、多種途徑開言路，多方面征求意見

（一）多種途徑征求意見與建議

在主題教育活動第二階段，為了進一步傾聽基層真實聲音，為了進一步了解基層現狀，我公司在學習的基礎上，廣開言路，進一步拓寬征求意見渠道，采取多種途徑多方面征求意見與建議。

一是與員工談話、談心。例如：網絡運行部主要運用采用部門領導與部門員工多次深入談心的方式方法，細心了解員工內心世界。二是發放征求意見表。例如：線路維護部針對員工平時多在外在現場的工作特點，主要采用發放征求意見表的方式方法，耐心細心收集整理員工意見與建議。三是召開征求意見座談會。

通過這些方式方法的運用，征求意見工作取得了初步效果。參加第二階段主題教育活動黨員干部，進一步提高了認識、端正態度，擺正位置、自覺投入，進一步增強了作風建設、狠抓落實的堅定性，切實打牢了“查擺問題、自我剖析”的思想基礎。

（二）切實落實征求意見與建議

為避免因日常工作繁忙而使活動落實不到位，我公司在每周集中學習時間及時對各部門進行提醒與督促，對第二階段落實情況進行了一次自檢自查。通過檢查，對公司第二階段收集意見與建議情況有了一個全面的了解。

二、嚴格對照檢查，深入自我剖析

針對公司通信站點多、工作面廣、工作現場戰線長、工作時效性強、工作人員有限的工作特點，主題教育活動第二階段聯系員工工作實際與思想現狀，認真組織對照檢查。

進一步明確本階段活動范圍以黨員干部、機關工作人員為主。黨員干部及機關工作人員，針對本部門工作實際，在生產組織、機關服務、后勤保障、作風轉變等方面加強作風建設，提高效率，增強執行力。

各部門做到“有服務承諾、有服務措施、有服務記錄”。全體員工立足本職工作，發揮本部門本崗位特點，做好作風建設同實際工作的緊密結合。

三、取得效果明顯，加強建設有力

第4篇：征求意見的方式范文

一、修訂后的征求意見稿主要變動

修訂后的征求意見稿是在保持收入確認準則基本框架不變的基礎上對原征求意見稿的建議作了大量細節性修訂后形成的，并且該細節所涉及到的范圍是非常廣泛的。根據2011年6月征求意見稿收到的反饋意見，此次修訂后的征求意見稿所做的變動主要包括以下幾個方面：

（一）企業確認收入步驟方面 包括：（1）識別與顧客簽訂的合同。修訂后的征求意見稿將與合同相聯系的擬定指標轉變為準則，將同時或在相近的時間內與同一客戶（或互為關聯方的若干客戶）簽訂的兩項或多項合同合并為一項合同核算；并且增加了一項“整個合同的商品或服務是一個單一的履約義務”的準則；不僅如此，識別與顧客簽訂的合同這項步驟中還刪除了對合同分立的建議（但是把這項準則加入到了交易價格分配中）；修訂了與合同變更有關的建議，以求減少股東在變更日對累計金額的”追補”調整。（2）識別單獨的履約義務。修訂后的征求意見稿與原征求意見稿基本一致，在原征求意見稿中履約義務的定義的基礎上刪除了可實施的項目這一項，原征求意見稿認為可明確區分的一項商品或服務需作為單獨的履約義務進行核算，修訂后的征求意見稿刪除了對可明確區分的利潤率的參考標準并對“可明確區分”進行了定義，從而對有關人士的擔憂（一項合同中可能出現很多的單獨履約義務）作出了回應。（3）確定交易價格。修訂后的征求意見稿在原征求意見稿的基礎上修訂了對交易價格的定義，即交易價格指主體有權獲得的預期的對價金額而非預期收到的金額，不僅如此，修訂后的征求意見稿要求將預計信用損失在綜合收益表中單獨列示，這與原征求意見稿將預計信用損失的估計計入總收入的建議不同；在貨幣的時間價值方面，修訂后的征求意見稿對如何判斷一項合同的融資部分具有重大影響進行了定義，而且增加了一個一年期的可實用政策（如果轉讓商品和服務的日期與付款日的間隔為一年或更短時間，則無需判斷融資部分是否具有重大影響）；在交易價格方面，如果交易價格是可變的，出于對簡化提案的考慮，無論是交易價格的預期值還是最可能的金額，主體在可以做出合理估計的情況下應根據概率加權金額估計交易價格。（4）將交易價格分攤至單獨的履約義務。修訂后的征求意見稿提議，如果一件商品或服務的價格被高估或者不確定，主體在估計其出售價格時最好使用余值法，修訂后的征求意見稿還增加了一些提議，如：什么時點限制對某些允許的商品或服務的折扣、或有負債及交易價格變更的分配比較合適，這些提議與2010年原征求意見稿中獨立價格準則的提議基本一致，但是修訂后的征求意見稿對如何判斷一件商品或服務的價格是否獨立進行了定義。（5）在主體履行履約義務時確認收入。IASB與FASB在原征求意見稿的基礎上新增了一項表明控制權轉移的指標，即所有權上的風險和報酬的轉移；新增了一項如何判斷履約義務是否持續履行的準則；不僅如此，修訂后的征求意見稿保留了對履約義務的完成進度進行計量的方法，而且明確了對兩種可替代的方法的討論 （產出法和投入法），明確了異常成本的含義，并且新增了對合理估算合同進程的提議；最后，修訂后的征求意見稿對已確認的累計金額做出了額外限制，即：該金額不得超過主體可以合理確定的有權獲得的金額，當收到該項金額或該項金額可以合理估計時主體才能合理確定有權獲得的分攤至已履行的履約義務的對價金額。

（二）其他主要方面變更 包括：（1）質量保證方面。修訂后的征求意見稿要求將主體所做的某些質量保證作為應計成本，這與現行的做法更為一致，具體解釋為：如果客戶不可以選擇向主體單獨購買質量保證業務，則主體應將該質量保證業務作為應計成本核算，除非該質量保證業務還包括除保證議定規格之外的服務事項，當然，當客戶可自行選擇向主體單獨購買質量保證業務時，該項質量保證業務應作為單獨的履約義務核算。（2）使用許可權方面。修訂后的征求意見稿刪除了原征求意見稿中對主體知識產權的非獨家及獨家許可權的區別，當客戶能夠使用被許可的知識產權，并且可以從使用該被許可的知識產權且從中獲益的期間開始，主體才能確認收入，當然，對于累計確認金額的上限修訂后的征求意見稿做出了限制，即該累計收入金額不得超過主體可以合理確定的有權獲得的金額。（3）履約義務的檢測。修訂后的征求意見稿修改了履約義務檢測的時間范圍，要求主體對預計期間超過一年的履約義務作出檢測，并且將檢測費用計入成本，在合同允許的情況下，主體使用滿足履約義務的直接成本和完成履約義務的支付額中的較低者作為履約義務成本。（4）合同取得或履行成本。修訂后的征求意見稿改變了原征求意見稿中的建議，使得取得合同的增量成本被確認為一項資產，增量成本是指主體為取得合同所發生的成本，主體若未取得合同則不會發生該項成本，當合同期間為一年或少于一年時，為了方便實務操作，允許將合同的取得成本作為一項費用而不是予以資本化，也就是說，在這種情況下將合同的取得成本計入了當期費用；當成本與合同直接相關、該成本創造或改良了主體將在未來用以履行履約義務的資源且該成本預計可以可靠計量并且收回時，履行合同的成本應予以資本化，也就是說，在這種情況下將合同的取得成本計入了合同成本，而且對于已經資本化了的成本采用“與該資產相關的商品或服務的轉讓模式相一致的系統化方法”予以攤銷。（5）銷售與回購協議。出于對雙方利益的思考，有時客戶購買某項資產時簽訂的合同賦予主體從客戶處回購該資產的無條件的權利和義務，修訂后的征求意見稿規定，如果主體從客戶處回購該資產的金額小于原始售價時，該交易事項作為租賃核算，如果客戶持有看跌期權且存在顯著的經濟誘因致使客戶行使該期權時，相關合同也作為租賃核算。（6）披露及過渡規定。修訂后的征求意見稿限制了主體對剩余履約義務進行詳細披露的情況，初始預計期間超過一年的合同應披露已分攤至剩余履約義務的交易價格的合計金額及主體預計將該金額確認為收入的時間等事項；不僅如此，修訂后的征求意見稿為了從追溯的基礎過渡到擬定的標準上還提供了一些特殊的寬免政策，這些寬免政策將減輕對追溯應用相關建議的成本和投入的擔憂。

二、修訂后征求意見稿的影響

為減少美國會計準則與國際財務報告準則在收入確認方面的差異，IASB和FASB在2011年11月聯合《源自客戶合同的收入》的重新征求意見稿對收入確認問題向公眾重新征求意見，總體來說，收入確認的核心模式和范圍相較于2010年6月的原征求意見稿中的提案并未發生改變，總體宗旨是一致的，但對如何應用該核心原則的各種提案進行了修改，預計修訂后的提案將提高信息透明度并使非預計后果最小化，這樣有助于減少不必要的損失，不僅如此，修訂后的征求意見稿的影響還體現在以下幾個方面。

（一）使收入確認準則實現實質性趨同 修訂后征求意見稿的新提案預期將使收入確認準則實現實質性趨同，修訂后的征求意見稿將影響任何與顧客簽署合同的主體（除非該合同屬于其他的標準范圍），例如：保險合同或租賃合同，當其征求完意見后將替代IASB現行的IAS11、IAS18及其相關的指南，同時在公認會計準則中，該提案將替代ASC605收入確認指南的大部分，因為在兩個框架下，相似的交易適用相同的原則，所以該提案預期將對收入確認實現趨同，當然，如果收入準則中的指引要求在應用前參考其他準則，則收入確認可能仍然存在差異。

（二）使收入在會計確認計息、披露方面更合理 修訂后的征求意見稿使得收入在會計確認、計量、披露方面更加合理化。財務報告的使用者一致認為現存的收入確認準則在會計確認、計量和披露方面很多都不恰當，希望披露的信息能很好的顯示確認的收入和現金流（包括主體銷售商品或提供勞務收到現金之前和之后的現金流量）之間的關系，修訂后的征求意見稿不僅需要主體披露詳細的現金流量信息，還要清晰顯示現金流與財務報告整體的關系，這有助于滿足財務報表使用者的要求。

（三）提高了會計信息的決策有用性 修訂后的征求意見稿提高了會計信息的決策有用性，修訂后的征求意見稿中提案的收入確認方式對收入的報告提供了更加一致的基礎，生產會計與交易的經濟狀況更加配比，預計將改善不同公司、不同行業、不同資本市場的收入的可比性，修訂后的征求意見稿要求主體在確認合同收入時采用一致且可比的基礎，有助于提高會計信息的可比性從而有利于會計報表使用者做出更加科學有效的決策。

眾所周知，我國的部分企業在海外上市后遭受了信用危機，致使一些投資者和研究機構對企業的財務信息表示疑慮，使中國企業的海外上市之路困難重重，為避免此類危機的再度發生，我國的已上市或即將上市的企業需要更好的了解和運用國際會計準則，對國際會計準則的變化保持高度的靈敏度，修訂后的征求意見稿是對原征求意見稿的改善，加強了披露的要求，能有效的提升信息透明度，從而增強我國上市公司的市場信心，更加著重于平衡規定的條款與現實的運用之間的關系，運用起來更加合理，更加符合實際，并且提供了一個更加強大的框架來解決收入確認的問題；不過，據京都天華會計師事務所的《2012國際商業問卷調查報告》結果顯示，盡管企業收入確認準則的不一致給企業帶來了諸多不便，但出于對新提案將帶來成本上升和復雜度提高的考慮，全球僅37%的企業認為現行的收入確認會計準則需要完善或更替，62%的受訪者認為新提案將導致企業成本上升，65%的受訪者認為新提案將使財務報表更加復雜。由此不難看出，新提案必須著重考慮降低企業進行準則轉換時的成本及復雜度才能獲得更高的民眾支持率，修訂后的征求意見稿是就2010年6月的原征求意見稿中的建議開展廣泛活動并進行重新審議后形成的，在基本框架保持不變的基礎上IASB和FASB對原征求意見稿的建議作出了大量細節性修訂，由于預計準則最終稿將于2012年底實施，所以對于這些修訂是否更加清晰更加符合實際，是否能向財務報表使用者更加有效的傳達主體與客戶簽訂的合同的經濟實質，是否能夠更加有效的控制由于收入確認準則的差異導致的難以預計的經濟后果等疑問，答案尚不知曉。

修訂后的征求意見稿中的新提案雖然有一些方面沒有解釋的十分詳細，但也恰當的改善了當前準則中的很多不足之處，收入確認問題一直受到會計準則制定者和財務報告使用者的重視，被認為是當前最為復雜的會計問題之一，尤其是在市場經濟條件下，企業戰略新意百出，收入確認的時間和金額也日趨復雜，使得收入確認問題成為當前會計理論研究及會計實務研究的熱點問題，但目前我國對該問題的研究還處于初步階段，收入確認的一些實質問題還沒有解決，與收入確認相關的一系列會計問題仍需要廣大會計理論和實務工作者做進一步的研究和完善。

第5篇：征求意見的方式范文

2008年4月24日夜，這個28歲的環保主義者，雙眼通紅，香煙燒出長長的煙灰，搖搖欲墜。“還有4天就截止了，得抓緊。”

從最初的立法啟動，到2008年3月27日由國務院法制辦通過網絡正式向社會公布并征求意見，《規劃環境影響評價條例》歷時兩年有余。幾易其稿。

“如今已經面目全非，與最初的條例草案沒法比。一些重要的內容都被刪了。”汪勁，北京大學法學院環境與資源法研究所教授，作為條例起草者之一，難掩不滿情緒。

一改再改

“這部法案真是耗時耗力啊。”汪勁說。

兩年前，2006年5月23日下午，汪勁接到一個電話，“是國家環保總局打來的”。在環保總局一間會議室里，汪勁看到幾份文件，文件里，有松花江污染事件之后。環保總局和幾個部委的聯合調查結果，還有對長江沿岸化工污染情況的摸底排查記錄。

“從當時的法律角度看，這些項目，似乎都合法，但從規劃層面來考量，就顯得不那么合理了。”汪勁說。

當時“總局領導、環評司和法規司的領導都在”。環保總局交給汪勁一個任務：“我們想盡快把規劃環評草案拿出來，請大家征求意見，爭取在半年以內出臺。”

領命后的第5天，汪勁便拿出一個規劃環評的征求意見的大綱。這天，在廣州中國大飯店。召開了全國環境影響評價會議。各省、市環保部門主要官員以及國內主要的環境領域的專家學者，約300人，集聚一堂。“大家各抒己見，基本確定了規劃環評立法的條例框架。”

此后的半個月時間，汪勁帶著助手馬不停蹄，做出了《規劃環境影響評價條例》草案的第一稿。征詢各地環保官員和科研人員意見后，汪勁修訂出草案第二稿。

5至8月間，汪勁負責起草的該條例先后5次在全國環評工作等會議上征求意見。2006年7月27日，在內蒙古海拉爾，國家環保總局又召開了一次征求意見專題會。“會后一個月。汪勁等人又修改出一稿。這一稿草案由環保總局發送國務院各部委和地方各級人民政府，征求意見。2006年10月前后，汪勁又根據各方意見改出一稿。之后上報給國務院法制辦。11月份，國務院法制辦發文向國務院各部委和地方人民政府征求意見。

2007年3月，“其他各方意見陸續回來了，但水利、建設和發改委等部門卻遲遲不見反饋意見。”汪勁說。

“最后就等發改委的回饋了”。當時的環保總局領導找到發改委溝通。“我們也與發改委下面的各個司商談。”汪勁說。

在此前《環境影響評價法》中，明確了“一地三域十專項”需做環評。“一地”是土地利用的總體規劃，“三域”就是流域、海域、區域，“十專項”包括工業、旅游、資源開發、農業、畜牧等等。這14大規劃，涉及發改委下屬9個司。發改委之所以遲遲不給反饋，是因為各司意見難以統一。“規劃環評。難免涉及部門利益。誰肯松開口中的肥肉呢?”

怎一“刪”字了得

所謂“規劃環評”，有點中國特色的味道。環保部環境工程評估中心政策研究室主任張輝曾如是說。

國際上流行的。是戰略環抨機制(strategyEnvirorrnmtal Assessment，簡稱SEA。在戰略環評的架構中。環評對象不僅僅是具體的規劃本身，還包括其他政府部門與環境、資源有關的政策、法規甚至行政程序等。所有這些，都可能從更宏觀的層面上對整個環境產生戰略性的影響。“與之相較，規劃環評就收窄了許多。”汪勁說。

中國推行建設項目環評始于1986年，起步晚于西方很多年。到了1995年，中國官方也做出進行戰略環評試點的努力，但進度緩慢。

“規劃環評所注重的長期利益、全局利益往往與有些部門和地方所追求的短期利益、局部利益相相沖突，致使他們對這項工作不那么支持，甚至以種種理由逃避開展規劃環評的責任。”2007年11月初，時任國家環保總局副局長的潘岳，公開對媒體說。

“在最初的草案里規定，所有專項規劃的環境審查召集權，都應該收歸環保部門。”北京大學法學院環境與資源法研究所博士王社坤參與了條例起草工作，他說，正是這個有利于順利啟動整個規劃環評程序的規定，引發了國家發改委、交通以及建設部等幾大部委的強烈反對。

以后幾個月，各方博弈，互有進退。2008年月3月27日，被國務院法制辦公布上網的新修訂的《規劃環境影響評價條例》征求意見稿，已經“嚴重縮水”。由原來46條12000字刪減為32條4200字。

“刪得太厲害!”汪勁有些激動，“條例中涉及到14個概念和術語，比如，什么叫‘規劃的編制機關’?什么叫‘專項規劃’?‘綜合規劃’是什么意思?看似常識的‘公眾’如何界定?公眾的‘環境權益’指的是什么?‘不良環境影響’、‘重大不良環境影響’和‘特別重大環境不良影響’各有何所指，區別在哪?科學不能有絲毫模糊，這些概念和術語，容易引起歧義，這樣必定影響具體操作。”

“西方成文法案里，對相關概念和術語做明晰解釋和界定，已成傳統和習慣。因此，我組織起草的條例中，最初是按照法理好實施的方式，分門別類的對概念予以界定，非常細的解釋。但后來呢。到各部委那里全部了，他們說，不要規定得太細了，規定太細以后不好操作。這太奇怪了，無法理解!”汪勁說，一個法律或者條款，從來都是規定得很原則，大而化之，才會難以操作，“這里卻反過來，說不通嘛!”

刪得最多的，是有關公眾參與的內容。

“原來有一章專門來論述規劃環評過程中，公眾參與的事宜。”汪勁說，其中對于信息公開的時間、方式，公眾參與的具體形式，必須召開聽證會的條件等，以及如何在最終決策中體現公眾參與的成果，都有非常詳細以及技術化的規定。草案還建議以行政復議、行政訴訟等方式，為公眾參與的順利實現提供法律保障。

此次公布的征求意見稿中，這些規定基本上都被以“過于超前”為由刪去了。

“一部下位法，卻無法將上位法《環境影響評價法》細化，是不應該的。”汪勁說。

汪勁在網上提的意見就是希望恢復公眾參與的章節。規劃草案和環境影響報告書是分離的。一般情況下不會涉及到比較關注的所謂的國家秘密。

“還有一處刪改。也是關鍵的。關于審查召集權限。”汪勁說，最初草案中規定，由環保部門召集規劃環評，而現在則被改為，設區的市級以上人民政府審批的專項規劃，由環保部門來負責召集審查：但省級以上人民政府有關部門，當然包括其他部委審批的專項規劃，在審批前則由環境保護主管部門和專項規劃審批機關，共同組織對環境影響報告書進行審查。

NGO的最后努力

此番條例征求意見稿公示期間，民間環保NGO可謂不遺余力地介入其中。周瑜豐已經熬了幾宿，疲憊不堪，不停抽煙以提神的他仍然一副樂觀作派：“我們的意見不一定被全部采納，但至少可以讓決策層盡力完善法案。”

與早期簡單地號召大家維護公共衛生和節約資源不同，中國的環保主義者正試圖在合理的范圍內，努力影響國家立法和決策。

第6篇：征求意見的方式范文

按照國務院的工作部署，深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，組織起草了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）》，該意見稿現已全文公布開了，向社會征求各大意見。（新華網10月14日）

應該承認的是，新醫改方案凝聚著相關部門、專家學者及廣大民眾的智慧，是官智和民智的結晶。新醫改方案可謂很全很專業，六大方面二十四條。可普通民眾不是專家學者，普通民眾即便非常關注新醫改方案，恐怕也不大可能字斟句酌地“研究”它。因此，普通民眾能提出有價值的意見和建議嗎？到最后，可能也就是少數專業人士提出實質性的意見和建議。這樣，征求意見的廣泛和深入程度就會大打折扣。

能否在公布《關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）》的同時，對此進行通俗易懂的“解讀”呢？或者同時一個“通俗版”新醫改方案呢？比如，可將方案中的哪一年實現什么樣的目標歸納在一起，讓老百姓一目了然；再比如，可將老百姓從新方案中能獲得的利好集中在一起，讓老百姓實實在在地看到好處……這樣，才能讓民眾既有興趣又能看得懂，在此基礎上提意見和建議。

方案越通俗，參與越廣泛；參與越廣泛，方案越完善。事實上，并不是期待已久、廣受關注的方案一公布，就會收到有效的意見與建議，應充分考慮到“方便閱讀、容易理解”等因素。公布只是滿足了公民的知情權，接下去的參與權、表達權的發揮還依賴于“引導”。其中，最關鍵也是最基礎的，是讓所有公民能“看得懂”，有興趣看，這樣才會有話說、說到點子上。

民眾參與公共事務參與政策和改革方案的制定是權利，也是一份責任。政府尊重民意、采納民智，讓民意民智為科學決策服務也應成為政府制定政策制度的常態。但在如何調動民眾參與積極性上，在如何激發民眾參與興趣上，還有待進一步的改進。不妨從新醫方案的意見征求過程中進行嘗試和改革，用通俗的方案吸引民眾廣泛參與，說不定就會收到意想不到的效果。如果能讓新醫改方案征求意見的方法方式上的變革，成為今后政府征求意見、民眾參與意見的成功樣本，那新醫改方案便有“意外”之功。

第7篇：征求意見的方式范文

分析檢查階段是鞏固和擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保溫州市住房公積金管理中心樂清分中心深入學

習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）取得實效的關鍵環節。為切實做好分析檢查階段的各項工作，根據樂清市委的有關精神，按照《關于印發<樂清市第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作方案>的通知》（樂學組辦〔2009〕18號）精神，制定如下工作方案：

一、目標要求

緊緊圍繞“保增長、促轉型，爭創科學發展先行區”實踐總載體和樂清分中心“重民生、強擴面、促進住房公積金制度科學發展”工作載體，按照“重在總結經驗教訓，重在完善發展思路”的要求，充分運用學習調研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發展觀的工作思路和具體舉措，形成高質量的黨支部貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，使之成為指導樂清分中心科學發展的重要文件。

二、工作任務

整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成貫徹落實科學發展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作，同時開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動。

（一）廣泛征求各方面的意見

1、征求意見的對象范圍。要根據住房公積金的工作性質和職能特點，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領域征求影響和制約本中心科學發展、影響社會和諧穩定、黨性黨風黨紀方面的意見建議。征求意見的對象范圍包括上級部門、分管領導、干部職工、服務對象等，還要注重征求各級黨代表、人大代表、政協委員和黨外人士、離退休干部的意見建議。

2、征求意見的方式方法。要根據樂清分中心的實際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層“群眾提”。黨支部主要負責同志要采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；二是民主懇談“當面問”。要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議；三是問卷調查“定向求”。向住房公積金辦事群眾、繳存單位職工、住房公積金聯絡員發放調查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；四是其他方式“多方尋”。通過媒體網絡、設立熱線電話、設置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領導干部反饋。

（二）召開黨支部專題民主生活會和黨員專題組織生活會

1、開展談心交心。黨支部成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間，要以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進步，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。

2、撰寫個人發言提綱。在開展談心活動的同時，每位黨員干部要對照征求到的意見建議和科學發展觀的要求，重點查找在解放思想、踐行科學發展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對照不足，總結反思，認真撰寫好參加民主生活會的發言材料。

3、召開黨支部專題民主生活會。在做好以上環節工作的基礎上，要圍繞樂清分中心的實踐總載體，緊扣近年來的工作實踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內容包括黨支部成員陳述發言、開展批評與自我批評、對整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。民主生活會要邀請市委學習實踐活動指導檢查組成員參加。

4、通報民主生活會情況。黨支部專題民主生活會情況要在一定范圍內以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料須經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

5、召開黨員專題組織生活會。黨支部要召開黨員專題組織生活會，每位黨員要按照科學發展觀的要求，結合自身的工作崗位，認真進行對照檢查，開展批評與自我批評，進一步理清思路、明確方向。

（三）形成黨支部貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

1、報告的內容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，充分吸收學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內容：一要充分反映樂清分中心廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二要充分反映樂清分中心廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三要充分反映樂清分中心科學發展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映樂清分中心按照科學發展觀要求加強隊伍自身建設的具體措施。

2、報告的起草。要組建分析檢查報告起草工作組，黨支部主要領導全程主持起草工作。分析檢查報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結或工作報告，使之成為指導樂清分中心科學發展的重要文件。

3、報告的討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨支部擴大會議專題充分討論，黨支部擴大會議要邀請黨員和群眾代表列席，參會人員要認真審閱報告并充分發表意見。對于反映比較集中的問題要進行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。

（四）組織群眾評議

1、召開群眾評議會。分析報告形成后，要及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象參加，請他們著重圍繞黨員干部對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。特別是有沒有緊密結合實際，研究提出樂清分中心貫徹落實科學發展觀、應對當前國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的思路和措施。

2、完善報告。對群眾評議中提出的意見建議，要認真研究，充分吸收正確的評議意見，體現到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。

3、公開報告。分析檢查報告正式形成后，要以適當的方式在一定范圍內公開，接受群眾監督。分析檢查報告經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。

三、重點措施

在分析檢查階段要重點開展三項專項行動：

（一）開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動

在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上，根據我市“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動實施方案要求，組織人員結對企業，重點開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業排憂解難、共渡難關，推動轉型升級。要深入企業，幫助企業找準問題，分析原因，并從企業最關心、最突出、最迫切的問題入手，發揮部門優勢，用足用好惠企政策，助推企業科學發展。“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動開展時間持續一年，在2009年8月底前要取得階段性成效。

（二）開展“開門納諫”專項行動

要召開一次民主懇談會，每位黨員干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。要邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們對樂清分中心貫徹落實科學發展觀和隊伍自身建設的意見和建議。要認真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對屬于本單位職能范圍的意見建議，要及時確定專人分解落實；對屬于其他部門的，要及時報送市委學習實踐活動辦公室，由辦公室抄告相關部門抓好落實，落實情況要在一定范圍內通報并及時向反映對象反饋。

（三）開展“共商對策”專項行動

針對征求到的意見建議，要認真做好匯總梳理，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。

四、具體要求

1、加強指導檢查。要認真搞好學習調研階段工作的自評自查，自覺主動接受市委學習實踐活動指導檢查組的指導和督查，將評議結果作為完成階段工作的重要依據。

2、突出工作重點。切實把握分析檢查階段的工作重點，要從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復改，真正形成高質量的分析檢查報告。

第8篇：征求意見的方式范文

繼汽車、兒童玩具、藥品、食品實施召回制度之后，家電召回終于被正式提上了議程。7月2日，國家質檢總局在其官網上公布了《家用電器產品召回管理規定(征求意見稿)》(下稱征求意見稿)。

征求意見稿規定，對存在缺陷的家用電器產品，由生產商或由其組織其他經營者通過補充或修正消費說明、退貨，換貨、修理等方式，有效預防缺陷可能導致的損害。生產者應當承擔消除缺陷的費用和合理的交通運輸等費用。缺陷家用電器產品對消費者造成實際損害的，生產者實施召回不免除其應當依法承擔的賠償責任。

國家質檢總局法規司司長劉兆彬在接受媒體采訪時表示，《家用電器產品召回管理規定》有望在年內出臺。

條款待商榷

征求意見稿所稱缺陷，是指因設計、生產、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的家用電器產品中普遍存在的具有同一性的、危及人體健康和人身財產安全的不合理危險。可見，征求意見稿的制定者并沒有吸取東芝“豎線門”事件的教訓。

2008年12月至今，上百名國內消費者在使用東芝46XF300C和46ZF500C液晶電視500～2000小時的時候，電視屏幕上出現1條或者多條彩色或黑色豎線，一些消費者在換屏維修后，豎線問題依然存在。對此顯而易見的成批次的家電缺陷，東芝以中國平板電視無召回法規而拒絕召回。

根據此次公布的征求意見稿，存在產品質量問題但對人體健康和人身，財產安全沒有造成損害的存在“豎線”問題的東芝液晶電視，依舊不在召回范圍內。

隨著OEM等生產加工形式的出現，家電的生產者其實不僅僅包括實際制造商，還包括貼牌商(名義制造商)，征求意見稿只籠統地提到家電召回主體是生產者，實施過程中便難免因概念模糊產生糾紛。

中國消費者協會律師團律師、北京市嘉潤道和律師事務所合伙人安念念在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時，從法律角度提醒貼牌商：“在尋找企業進行代工生產時，由于品牌企業也要承擔責任，所以需要慎重。貼牌企業在選擇代工廠家時應當建立一套嚴格的標準，在與代工廠家簽訂貼牌協議時，應當完善和規范協議內容，設立嚴格明確的質量保證條款和質量檢驗標準，以及違約責任條款，以加強對貼牌產品的質量管理。”

過于煩瑣的召回程序，也可能讓召回因戰線拉得過長而后勁不足。根據征求意見稿的規定，主動召回從向所在地質檢部門報告，到制訂召回計劃、計劃變更、總結與效果評估，沒有半個月下不來。責令召回的程序則更加煩瑣――從國家質檢總局向生產者發出責令召回通知到生產者停止生產銷售和提交召回報告，再到國家質檢總局對召回報告的審查、召回的實施、生產者提交階段性總結、召回過程的監督、生產者保存記錄和提交召回總結、評估召回效果，前后需要將近一個月時間。

7月14日，《中國經濟和信息化》記者在位于北京市海淀區的一家歐尚超市隨機采訪了準備購置家電的消費者朱女士，朱女士坦言，擔心召回制度“雷聲大雨點小”，太過復雜的召回程序可能讓召回不了了之。

征求意見稿還規定，從事召回監督管理的公務人員或專家等、、的，依照有關規定追究相關責任。但“有關規定”卻未相應出臺。

創維集團新聞發言人沈健在接受媒體采訪時表示：“目前來看召回標準仍不夠明確。比如家電在使用中容易出現的問題與產品自身缺陷如何區分等，需要進一步的政策說明。”

隔靴搔癢

征求意見稿規定，生產者未按規定實施召回的，將被處以3萬元以下的罰款。家電業專家、藍博智業首席顧問趙為民在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示：“3萬元的罰款對財大氣粗的家電企業來說是‘小兒科’，根本起不了‘響鼓重錘’的警示作用。”

安念念也表示：“一項好的制度要貫徹落實，必須輔以有效的制裁手段。將各種違法行為的行政處罰一律規定處以3萬元以下罰款，的確太輕了。召回制度作為國家維護公共安全和社會公共利益的強制性措施，應當在法律責任的承擔上有所突破，引入懲罰性處罰的概念，起到對不法行為人的懲罰、遏制作用。”

統計數據顯示，2009年全國家電銷售量持續攀升，達到彩電4000萬臺、冰箱2500萬臺、空調3000萬臺，如果算上小家電，家電的銷量數以億計。一旦出現成批次的缺陷產品，召回的費用將遠遠不是3萬元所能解決的。更何況召回會帶來企業市場份額的流失，有損企業形象，甚至會對企業的品牌信譽造成重創。企業的違規成本只有區區3萬元，實難讓企業感受到切膚之痛。

同樣于7月2日公布的《汽車產品召回監督管理條例》(征求意見稿)規定，生產者故意隱瞞汽車產品缺陷，或生產者未按主管部門責令召回等多種行為，將被追究相關責任，最高處以產品貨值金額50％的罰款，處罰力度比家電產品大得多。相比之下，《家用電器產品召回管理規定(征求意見稿)》中的3萬元處罰未免有隔靴搔癢之嫌。

對此類爭議，劉兆彬向媒體表示，目前這個制度剛出了一個初稿，還沒有成熟。

工業和信息化部某工作人員向《中國經濟和信息化》記者表示，制度正在一步步的規范成熟過程中，目前存在爭議是正常現象，這正是公布征求意見稿的意義所在。

而某知名家電連鎖零售企業相關負責人告訴記者，缺陷家電只是在一定規模內存在問題的產品而已，處罰時沒必要跟銷售總額掛鉤。召回事件本來就已嚴重影響企業的品牌形象，對于家電企業來說，召回帶來的隱形損失遠遠不止3萬元。

呼喚立法

劉兆彬在接受媒體采訪時公開表示，對于召回制度，大家要有個了解和認識的過程，企業和政府都要有個準備的過程，包括信息系統、專家系統、檢驗系統，這些系統必須健全才能做到出現問題馬上召回。

據國家質檢總局相關負責人介紹，除了已經納入缺陷產品召回制度的汽車，玩具，食品和藥品之外，其他所有可能造成人身健康傷害的產品都可能納入召回范圍，但這需要假以時日。

安念念向《中國經濟和信息化》記者分析說：“在我國的立法中。既沒有解決國際消費爭議的沖突規范，涉及缺陷產品召回的實體法也嚴重缺位。因此，在中國市場上，我國消費者要求經營者召回缺陷產品并賠償損失就于法無據，訴求難以得到滿足，許多國際廠商在進行全球召回的時候都堅持‘中國市場例外’的雙重標準，‘合理歧視’中國消費者的事件頻繁發生。為了更好地保護我國消費者的經濟利益，有必要建立我國的缺陷產品召回法律制度。”

海爾集團寧波分公司一位吳姓經理告訴《中國經濟和信息化》記者，作為家電企業，召回是對企業實力，產品品質和誠信的重大考驗。國內廠商一向談召回色變，罰款事小，影響品牌形象事大，所以他們往往以私了的方式處理。

第9篇：征求意見的方式范文

真正的民主應該是一種深入人心的文化底蘊，是一種“從來不需要提起，永遠也不會忘記”的集體無意識，是一種刻在腦海、烙在心中的托付與信賴。可傳統的教代會，在一定程度上被大多數教職工視作是學校領導掩人耳目的“遮羞布”，從教代會代表的產生到會議內容的只言片語始終是藏著、掖著，從征求教師意見到某些決策公布始終是催生快熟，動作都是“快刀斬亂麻”，時間都是“水過地皮濕”，教代會就在教師無時間思考、沒回過神來、什么也不知道的狀態中結束，就好像有什么見不得人的事。在這種情形下，“什么征求意見，只是做樣子給我們看”“最終還是那幾個領導說了算”等諸多教師猜忌勢必會不斷滋生，久而久之，教師、代表就會把學校教代會、學校民主視作成人的游戲，就是參與也不會表態，表態也不會有真言。由此可見，揭下教代會的神秘面紗，讓學校所有教職工知曉與其相關的程序、決策，特別是代表如何產生、與自身利益密切相關的內容，讓教代會在陽光下操作，在教職工信任中運行，是教代會“真民主”應該邁出的第一步。

“會前告知卡”內容可涉及三個方面：一是學校要開誠布公、坦誠相見，簡介在什么背景下召開教代會、召開教代會的重大意義是什么等，讓學校教職工知道大家是命運共同體，學校是大家共同的家園，要齊抓共管，學校非常需要他們的真知灼見，力爭在情感上打動每一位教職工；二是學校要分門別類把校委會及普通教職工各自的代表數額及推薦產生辦法、教代會將要討論決議的問題或草案內容的大致構想、相關決議的通過辦法等諸多內容予以清楚羅列；三是學校管理者要公開承諾，教代會對于教職工提出的所有意見或建議將予以認真討論、充分考量、嚴格對待，并在學校政務公開欄反饋提議是否采用、理由為何等相關結果。這是激活教職工敢于提意見、愿意談想法等內部動力的有效前提。

“會前告知卡”就是圍繞著為什么召開教代會、內容是什么、怎樣召開教代會三個主題而印發給學校所有教職工的明白紙，有學校對教職工說真話、獻計策的期盼，也有領導對相關問題處理的公開承諾，大力彰顯學校正以寬闊的胸襟和博大的寬容，在踐行學校的民主管理中，學校教職工肯定也會把自己融入其中，把自己的發展、命運與學校的發展、未來綁在一起，學校教職工的“心墻”被打開，信任就此也會自然建立。

二、“征求意見卡”：讓民主從“少數服從多數”邁向“平等參與”

學校針對教代會上的決策或涉及教職工個人切身利益的問題，要在會前征求教師的個人意見、建議，這是決定教代會決議能否反映教職工心聲的關鍵環節。可受時間緊迫、少數服從多數等諸多因素的影響，致使學校教職工很少有人提議或表示意見的，即使有人提出一定合理化的思考或意見，可因沒有得到教代會及時有效的處理，使教師提議、征求意見變得虛無縹緲。因此，征得學校教職工的意見或建議，并能就每一項提議做出快速、合理、正確的反饋，同時不以“少數服從多數”為由而致使少數人的合理化建議過早夭折，是學校教代會真民主的集中體現。

巧妙建立“征求意見卡”，打通意見征求的最短渠道，可以有效解決這一問題。首先是建立“征求意見卡”，學校要根據教代會相關決議的基本需求，將其內容劃分為若干板塊，并將每個板塊內容細化為不同條目，各自配以相應的“征求意見卡”。這種切口較小、內容集中的征求意見的形式，就如一個個討論話題，定會引發教職工的個性化思考。再者就是打造“1+X”意見征求機制，由學校根據教代會工作實際，指派一名教代會代表，與學校數名教職工建立起聯誼與對話關系，具體負責這一范圍內的意見征求工作，最后由“1與X”一道針對“征求意見卡”中的板塊內容，充分討論、科學匯總，形成該板塊決議的草稿。對于教代會代表來說，這是一項政治任務，是與X捆在一起的，沒有條件可講，必須予以高質量完成。在內容集中、1與X身份平等、教代會代表肺腑之言的感召、思考時間充裕等有利因素的刺激下，教職工定會從原有的“被征求意見者”向“平等的參與者、管理者”轉變，心中想得到的“民主”與腦中涌動著的“思考”定會合二為一。

在這種機制下，雖然諸多教職工沒有直接參與教代會，可他們以學校管理者的身份，平等參與了教代會決議中某個板塊草稿的制訂工作，讓自己的觀點和看法寫進了學校文件，并在一個時期內被學校予以徹、執行。這是一種真正意義上的當家做主和高度民主的集中體現。

三、“大會表決卡”：讓民主從“舉手”邁向“走心”

在召開教代會的過程中，學校往往會就某一問題或草案征求與會代表的意見，舉手表決的方式成為教代會的最佳選擇。在教代會表決的過程中，部分代表迫于輿論壓力或“從眾心理”而違心地舉起了手，可實際上他們并非對某一問題、草案真心認同。由此可見，教代會利用“舉手”表決的方式，很難獲得與會代表的真實想法。消除與會代表對外力的顧慮和對他人無奈的跟從，是解決這一問題的關鍵。

“大會表決卡”（如下表）可以幫助教代會代表將自己外在的違心行為，變成用文字表達自己內心真實的想法，讓民主從“舉手”變成聽從代表“心靈的呼喚”。在“大會表決卡”中，學校可靈活設置討論表決內容的基本條目，并為每一條目配以“同意”“不同意”等表決意見，由與會代表經過“走心”后再做出勾選與決定，如果勾選“不同意”，要求與會代表寫出自己真實的觀點、建議性思考。同時輔以學校溫馨提示，旨在引導與會代表知道他們的思考、觀點將事關學校的前途、命運，務必站在學校工作的角度做出理智選擇。在這樣的運行機制中，代表的外在行為是自由的，代表的提議是發自內心的真實想法，是一種真正實質性的民主參與。

四、“提議反饋卡”：讓民主從“無蹤無影”邁向“反饋尊重”

與會代表的提議是他們個人智慧與用心思考的結果，可學校教代會對與會代表的提議大都是置若罔聞，就是答復也是例行公事，最終致使與會代表的教代會提議猶如石沉大海，“那是我動了一番腦筋，才提出的幾點想法，結果不了了之。”“我的提議是發自肺腑的，可教代會這樣處理，白忙活了。”與會代表私下的諸多議論，讓本可充分體現出來的決策民主，在全校教職工內心中消失的沒了蹤影，代表初衷、動力、熱情也因此消失殆盡。看來，學校教代會務必認真收集、整理、分析與會代表提議，針對不同代表對某一問題或決議草稿同一條目內容的不同看法、觀點，做出反復比較、細致權衡，看哪種提議更切合學校實際，更有助于工作推進，同時對每一條提議做出采用與否等質性評價，并利用“提議反饋卡”，第一時間予以公開反饋，讓代表能夠站在學校工作的角度對個人提議予以重新審視，讓學校所有教職工充分體驗與感受教代會所帶來的民主氛圍。然后，教代會依據代表提議再度修改完善決議草案，并重新提交至教代會表決，直至通過為止。