完善應(yīng)急聯(lián)動機制精選(九篇)
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第1篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
［關(guān)鍵詞］應(yīng)急聯(lián)動；海上突發(fā)事件；環(huán)渤海地區(qū)
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1009 — 2234（2012）03 — 0034 — 02
近年來，隨著環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，海上船舶交通流量快速增加，海洋污染以及海上糾紛、海損、海難等海上突發(fā)事件日益增多，海上治安形勢日趨復(fù)雜，海上處置突發(fā)事件、海上救助任務(wù)更為艱巨。今后一段時期，如何加快環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，完善海上快速反應(yīng)機制，切實維護海上安定，已經(jīng)成為一項非常重要而緊迫的任務(wù)。
海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制是指在海上突然發(fā)生的各類突發(fā)事件中，海上有關(guān)多方執(zhí)法主體，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)、互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)處理的危機應(yīng)對模式。應(yīng)急聯(lián)動機制中的“急”要求在海上突發(fā)事件的處理中，突出快速反應(yīng)能力；“聯(lián)”要求多方執(zhí)法力量協(xié)同參與事件的處置，突出互聯(lián)互通能力；“動”要求統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，突出現(xiàn)場的處置能力〔1〕。
一、建立環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制的必要性
（一）海上應(yīng)急管理自身的特殊性
1．海上突發(fā)事件特殊。海上險情特點是突發(fā)性強、危害性大、社會關(guān)注度高，容易發(fā)生群體性械斗、船只碰撞和沉沒、運輸品爆炸和火災(zāi)、海上油田溢油等重大險情，容易造成人員群死群傷、海上大面積污染及阻塞水運航道和港口等重特大事故。海上突發(fā)事件通常還會引發(fā)多重連鎖反應(yīng)，如果錯過了最佳救助時機，很可能會引發(fā)其他的災(zāi)害事故。同時，海上突發(fā)事件往往是在風大浪高等惡劣情況下進行的，不可預(yù)測的因素很多，執(zhí)法和救援的難度大。這也是海上和陸地上應(yīng)急管理最大的不同。
2．渤海海洋環(huán)境特殊。渤海是我國半封閉的內(nèi)海，60年才能進行一次水體交換，一旦發(fā)生海水污染事件，如果處理不當很快就會殃及周邊海域，脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境也使得防治海域污染成為海上執(zhí)法和救援最重要的任務(wù)之一。近年來，渤海溢油、海冰、赤潮、水母等海洋環(huán)境災(zāi)害突發(fā)事件頻發(fā)，不斷威脅著渤海海域生態(tài)安全和公眾用海安全〔2〕。因此，面對當前嚴峻的渤海海域形勢，區(qū)域的海上執(zhí)法、救援合作是極其必要的。
3．海上應(yīng)急管理涉及的執(zhí)法單位、部門多。海上執(zhí)法是一項需要多單位、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作，它包括海警、漁政、海監(jiān)、海事、海關(guān)等，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致錯過最佳處置時機，降低應(yīng)急處置成效。所以海上執(zhí)法和救助力量的協(xié)同配合對于處置海上突發(fā)事件非常重要。
（二）海上應(yīng)急管理模式不盡合理
目前，我國海上應(yīng)急管理體制條塊分割比較明顯，在分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制下，應(yīng)急管理職能由多個不同的政府部門承擔，相互之間的整體聯(lián)動機制還不夠健全。按照我國現(xiàn)行海上應(yīng)急管理體制，具有海上執(zhí)法權(quán)的主要有海警、海監(jiān)、海事、海關(guān)、漁政、環(huán)境監(jiān)察等部門，被稱為“多龍治海”。
“多龍治海”導(dǎo)致資源分散、難成合力，這種執(zhí)法模式很難有效應(yīng)對復(fù)雜的海上局勢，部門之間功能劃分模糊，多頭管理導(dǎo)致矛盾較多，經(jīng)常出現(xiàn)由于信息不能共享、資金投向分散，導(dǎo)致一些部門裝備落后，不能有效履行部門職責，甚至仍不時發(fā)生部門沖突事件，嚴重影響了對海域的有效管理。例如，在環(huán)渤海地區(qū)，經(jīng)常會發(fā)生海警、海事、漁政等部門同時接到報警，但由于各部門信息不通、事先均沒有互相溝通，幾路人馬趕往出事地點，各按部門規(guī)章進行執(zhí)法，導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)爭執(zhí)。
（三）應(yīng)急資源優(yōu)化配置的需要
從應(yīng)急處置資源的需求來看，海上突發(fā)事件應(yīng)急處置需要大量專業(yè)救援物資和社會公共資源。國際經(jīng)驗表明，建設(shè)大型化、專業(yè)化的應(yīng)急響應(yīng)儲備庫，是國外發(fā)達國家普遍采取的有效辦法〔3〕。但就當前環(huán)渤海各省市而言，任何一方尚無能力建設(shè)若干大型應(yīng)急儲備庫。
目前，我國實行條塊分隔的海上應(yīng)急管理模式，就現(xiàn)有的應(yīng)急資源儲備情況來看，不同類型的資源分散分布在不同的行業(yè)和部門中，而這些行業(yè)或部門又分別隸屬于中央和地方。由于各部門的隸屬關(guān)系不同，各自分工也不同，因此，應(yīng)急處置資源的配置目的和標準也不一致，使各部門資源不能充分發(fā)揮作用，應(yīng)急處置資源的利用率較低，不可避免地造成大量資源的長時間閑置而造成浪費，加上各系統(tǒng)間缺乏相互溝通與協(xié)作和統(tǒng)一的規(guī)劃，一方面導(dǎo)致地方各部門應(yīng)急處置資源盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，另一方面卻又表現(xiàn)為全社會總體應(yīng)急反應(yīng)資源配置水平較低，儲備資源總量不足〔4〕。
二、環(huán)渤海地區(qū)海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制的構(gòu)建
（一）組建各方聯(lián)動協(xié)同應(yīng)對的綜合性應(yīng)急管理平臺
在環(huán)渤海地區(qū)建立一個綜合性的海上應(yīng)急管理平臺，即環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置委員會，負責協(xié)調(diào)和整合成員間的海上應(yīng)急管理力量。在海上應(yīng)急處置中由該委員會負責資源整合和行動協(xié)調(diào)，使海上應(yīng)急管理各要素統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，相互協(xié)作，快速聯(lián)動，從而提升環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急管理的綜合性、協(xié)調(diào)性，強化其規(guī)劃、指導(dǎo)等宏觀能力，明確應(yīng)急聯(lián)動各方的職責和任務(wù)，規(guī)范各專項海上應(yīng)急管理部門之間的協(xié)作關(guān)系，明確各方聯(lián)動的運行流程，積極整合環(huán)渤海地區(qū)海上應(yīng)急處置資源，使環(huán)渤海地區(qū)分散的應(yīng)急處置資源和應(yīng)急處置力量充分發(fā)揮整體效應(yīng)。
第2篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
一、機制上要聯(lián)動
（一）建立局局橫向聯(lián)動機制
要建立縣區(qū)局與縣區(qū)局之間協(xié)調(diào)配合的市場監(jiān)管執(zhí)法工作聯(lián)防聯(lián)動機制。在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,縣區(qū)局之間適時通報監(jiān)管執(zhí)法工作情況和相關(guān)文件資料，互相通報相關(guān)案件和市場監(jiān)管信息，對本轄區(qū)范圍內(nèi)其他縣區(qū)局管轄的案件和案件線索及時移交和通報，對其他縣區(qū)局市場監(jiān)管執(zhí)法涉及本轄區(qū)的工作積極配合，對本局機關(guān)查辦的案件涉及相關(guān)工商機關(guān)及相關(guān)部門的，召開聯(lián)席會議，通報情況，強化協(xié)調(diào)配合。形成局與局之間協(xié)作配合“橫向聯(lián)動”機制。
（二）建立局所縱向聯(lián)動機制
要建立縣區(qū)局與工商所(分局)之間政令通達、高效運轉(zhuǎn)的層級聯(lián)動機制，在查辦各類經(jīng)濟違法違章案件時，縣區(qū)局強化指揮、督查、協(xié)調(diào)，工商所（分局）強化請示、匯報、執(zhí)行，并在缺乏辦案手段，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題時，縣區(qū)局派出專案組或檢查組直接介入查辦和調(diào)查，化解工商所（分局）的工作壓力和矛盾，清除執(zhí)法障礙。形成政令通達的局所“上下聯(lián)動”機制
（三）建立所所橫向聯(lián)動機制
工商所(分局)在執(zhí)法力量不足無法單獨完成工作時，與鄰近的工商所（分局）通過召開聯(lián)席會議、互通情況，進行執(zhí)法合作與配合，請求鄰近工商所（分局）增援；相鄰的工商所（分局）在轄區(qū)交界結(jié)合部開展聯(lián)合巡查執(zhí)法或交叉互查。形成工商所（分局）與工商所（分局）之間協(xié)作配合的“橫向聯(lián)動”機制。
（四）建立所片縱向聯(lián)動機制
工商所（分局）針對片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法盲點，開展全方位市場巡查，指出工作不足；片區(qū)管理人員在市場巡查過程中，遇到難以辦理的案件或不宜直接參與的監(jiān)管難題，作為協(xié)辦提供線索，工商所（分局）市場巡查組進駐主辦，清除執(zhí)法障礙。
（五）建立片片橫向聯(lián)動機制
推行片區(qū)管理員市場監(jiān)管執(zhí)法責任制，實行轄區(qū)化、網(wǎng)格化管理，在片區(qū)查處無照經(jīng)營等違法違章行為時，以案件發(fā)生地片區(qū)管理員為主，各片區(qū)互幫互動，聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。建立片區(qū)之間巡查配合機制，在片區(qū)管理員無法獨立完成工作時，片區(qū)管理員與片區(qū)管理員加強協(xié)調(diào)溝通，與相鄰片區(qū)進行互動式巡查。
建立橫向聯(lián)動機制，有利于在進行跨區(qū)域作戰(zhàn)時，形成互通情況，通力合作的良好局面，使違法者無處藏身，使違法者得予從快繩之于法律法規(guī)的制裁。建立縱向聯(lián)動機制，有利于上情下達，下情上傳，政令通達，迎刃而解監(jiān)管執(zhí)法難題。
二、工作上要聯(lián)動
1、建立互動聯(lián)動的快速執(zhí)法機制。各級工商行政管理部門應(yīng)分別建立應(yīng)急執(zhí)法隊，局所聯(lián)動，對突發(fā)事件或重大復(fù)雜案件，在第一時間組織執(zhí)法力量，第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，第一時間有效控制局面，第一時間依法妥善處置。并建立市場預(yù)警機制，時刻把握市場動態(tài)，及時掌控案源案情，加強跟蹤監(jiān)管，提高預(yù)警能力。
2、建立互動聯(lián)動的管理機制。一是完善崗位目標管理責任制。科學定崗、定員、定責，實行崗酬對應(yīng)，細化工作任務(wù)，明細工作職責，明確項目工作具體工作責任人，建立局、所和片區(qū)之間協(xié)調(diào)有序、職責分明的工作聯(lián)系制度；二是創(chuàng)新工作管理機制。年初各單位根據(jù)上級工作目標要求制定工作進程表，工作中，明確工作聯(lián)系人，落實責任，有效實現(xiàn)局、所和片區(qū)三級業(yè)務(wù)工作的互動聯(lián)動。
3、建立互動聯(lián)動的監(jiān)督機制。一是實行監(jiān)管執(zhí)法定期分析制度。工商所和片區(qū)管理人員每月結(jié)合工作情況分析本部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，寫出分析報告，提出建設(shè)性意見上報上級主管部門，并實行優(yōu)質(zhì)報告獎勵制度。二是實行雙向檢查考核獎懲制。縣（區(qū)）局負責檢查考核工商所，工商所負責檢查考核片區(qū)，對檢查出問題的，對檢查單位進行獎勵，對被檢查單位或個人懲罰。同時，建立工商所（分局）和工商所（分局）之間交叉考核評價機制，以達共同促進，共同提高。三是實行繳費管理獎懲制。對年初下達的行政性收費預(yù)算進行層層分解，完不成預(yù)算基數(shù)的單位或個人進行懲罰，對超額完成預(yù)算基數(shù)的進行獎勵。
4、建立互動聯(lián)動的內(nèi)外運行機制。一是完善內(nèi)部聯(lián)動機制。加大崗崗之間的監(jiān)督管理力度，建立業(yè)務(wù)崗位或個人實施、受理、處理業(yè)務(wù)登記臺賬，及時登錄業(yè)務(wù)發(fā)生情況，層層質(zhì)量把關(guān)，提高辦事效率。二是實行陽光作業(yè)。在辦公場所醒目位置分別開設(shè)政務(wù)公開欄，全面公開工作職能、辦事機構(gòu)、工作人員身份，公開涉及本級行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)，公開行政許可結(jié)果，公開企業(yè)基本信息、典型案例，涉及工商所（分局）辦理的行政許可事項項目名稱、依據(jù)、條件、需要提交的文件材料目錄、辦理時限、收費標準和收費依據(jù)，個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費收費標準和收費依據(jù)，按戶公開個體工商戶管理費核費、收費情況。
5、建立互動聯(lián)動的上下考核機制。實行層層考核
機制，縣局檢查考核工商所，工商所檢查考核片區(qū)，按月檢查考核，年終累計匯總，得出年終得分。實行考核連帶責任制，改變考核單一做法，即對下級相關(guān)業(yè)務(wù)考核與上級主管業(yè)務(wù)部門考核進行雙向獎懲。
6、建立互動聯(lián)動的左右運行機制。建立局與局之間、所與所之間、片區(qū)與片區(qū)之間聯(lián)席會議制度，聯(lián)合執(zhí)法制度，案件抄告制度，案件移送制度，重大情況通報制度，案件查辦信息互通互饋制度。
第3篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
2012年全市應(yīng)急管理工作要“深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》及上級一系列關(guān)于應(yīng)急管理工作的部署，著眼于建設(shè)小康黑河、和諧黑河的大局，圍繞實施《應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以抓好“兩基”為前提，以抓好三個“四”為重點，全面提升應(yīng)急管理綜合能力，科學預(yù)防和有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，為全市經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展提供有力保障。”
一、努力夯實“基礎(chǔ)基層”。要夯實基礎(chǔ)。重點解決好三個問題，即：逐步落實縣級應(yīng)急管理機構(gòu)編制和人員配備，解決有專人干事的問題；不斷完善應(yīng)急管理工作機制，解決有序有效干事的問題；進一步優(yōu)化應(yīng)急管理工作環(huán)境，解決有條件干事的問題。要夯實基層。應(yīng)急管理工作重點在基層，難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級，要對各自基層應(yīng)急管理工作進行全面把脈，找準制約問題所在，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學校、企業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每個縣在2012年要至少抓2個基層應(yīng)急管理工作示范典型，創(chuàng)新思路，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，促進基層應(yīng)急管理工作均衡開展。
二、鞏固擴大“四個成果”。一是鞏固擴大組織體系建設(shè)成果。各縣（市、區(qū)）要按照省要求，對口設(shè)置應(yīng)急管理辦公室（政府值班室），明確值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，落實編制，配備專職應(yīng)急管理工作人員，確保市、縣應(yīng)急管理工作有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學校、企業(yè)要落實專（兼）職人員負責應(yīng)急管理工作。各級相關(guān)部門要成立應(yīng)急辦或明確相關(guān)科室履行應(yīng)急管理日常工作職能。二是鞏固擴大應(yīng)急預(yù)案建設(shè)成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預(yù)案的修訂、增補工作，不斷提升全市預(yù)案體系建設(shè)水平。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）、學校、企業(yè)、醫(yī)院等基層單位預(yù)案編制工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎(chǔ)設(shè)施都有應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)預(yù)案操作手冊，全面提升基層預(yù)案建設(shè)水平。三是鞏固擴大應(yīng)急隊伍建設(shè)成果。加強市縣兩級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立綜合救援協(xié)調(diào)機制，特別是要推進各縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援大隊的軟硬件建設(shè)，強化應(yīng)急救援職能。切實增強重大突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。要健全與當?shù)伛v軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役部隊的應(yīng)急聯(lián)動機制，全面提升應(yīng)急救援水平。進一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業(yè)保障、衛(wèi)生疫控、城市“四供"等專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實增強專業(yè)處置能力。積極組織政府應(yīng)急管理專家開展重點工作的調(diào)研、論證和評估，為領(lǐng)導(dǎo)科學決策提供依據(jù)。市政府應(yīng)急委自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、社會安全類專家組組長負責收集、匯總各自專家組的專家調(diào)研課題，于3月10日報市政府應(yīng)急辦，各專家組成員要積極予以支持和配合。推進志愿者應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升規(guī)模和水平。四是鞏固擴大應(yīng)急保障工作成果。大力加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，優(yōu)化儲備布局和方式，建立和完善全市范圍內(nèi)各級各類應(yīng)急物資儲備庫，加強儲備，正規(guī)管理，以滿足應(yīng)急救援和善后處置工作的需要。各縣（市、區(qū)）和發(fā)改、財政、安監(jiān)、公安、交警、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、物價、林業(yè)、水務(wù)、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門，要制定2012年應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃，完善協(xié)議儲備機制。市本級2012年度應(yīng)急物資保障制度或規(guī)劃由市發(fā)改部門牽頭落實，在3月10日報市政府應(yīng)急辦，在半年和10月底上報應(yīng)急物資儲備綜合情況。市及各縣（市、區(qū)）要將本級應(yīng)急管理資金納入公共財政預(yù)算，建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，保障應(yīng)急管理工作各項支出。應(yīng)急避難場所建設(shè)也要進一步加強，優(yōu)化布局，完善功能，適應(yīng)需要。
三、繼續(xù)加強“四項工作”。一是繼續(xù)加強應(yīng)急值守工作。嚴格落實24小時政務(wù)值班制度和1小時上報突發(fā)事件信息時限要求，確保重大級別以上和敏感突發(fā)事件信息半小時內(nèi)報送，堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發(fā)事件責任追究體系，與突發(fā)事件處置失誤一并追究，進一步提高應(yīng)急值守工作規(guī)范化水平。加大對各地、各相關(guān)部門值守應(yīng)急工作抽查、督查力度，及時向當?shù)卣安块T主要領(lǐng)導(dǎo)通報有關(guān)情況，推動應(yīng)急值守工作有效開展。二是繼續(xù)加強應(yīng)急預(yù)案演練工作。各地、各有關(guān)部門要制定2012年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，在3月10日前報市政府應(yīng)急辦，形成全市應(yīng)急演練計劃并印發(fā)實施。每次演練結(jié)束后，要組織好演練評估工作，找出演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，不斷修訂和完善所依據(jù)的應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學性和可操作性，每一次應(yīng)急演練都要及時形成評估報告報市政府應(yīng)急辦。各地、各有關(guān)部門要在半年和10月底上報應(yīng)急演練綜合情況。三是繼續(xù)加強應(yīng)急知識宣教工作。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，切實增強宣傳效果，不斷提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。各縣（市、區(qū)）要不斷完善應(yīng)急管理網(wǎng)站，主要應(yīng)急聯(lián)動單位要在已有部門網(wǎng)站的基礎(chǔ)上開辟應(yīng)急管理專欄。要結(jié)合“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等各類公共主題宣傳日，組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動，進一步提高應(yīng)急管理知識的社會普及率。要認真抓好《“十二五”期間黑河市應(yīng)急管理宣教培訓工作總體實施方案》的落實，依托各級人社部門、黨校、行政學院、社會教育資源開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓活動，不斷提升各級機關(guān)干部、應(yīng)急管理人員、企事業(yè)負責人的應(yīng)急管理工作水平。各相關(guān)部門要在3月10日前將各自《2012年度應(yīng)急知識宣教計劃》報市政府應(yīng)急辦，在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續(xù)加強風險隱患排查工作。堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，深入開展各領(lǐng)域重大危險隱患排查工作，全面掌握全市各類風險隱患的種類、數(shù)量和狀況，建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監(jiān)控制度，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立危險隱患數(shù)據(jù)庫，完善危險源的動態(tài)監(jiān)控和消除機制。各縣（市、區(qū)）及安監(jiān)、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環(huán)保、國土、海事、口岸、教育、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、外僑等部門，要在3月10日前將本行業(yè)、領(lǐng)域的危險隱患排查計劃安排、動態(tài)防控監(jiān)管制度等報市政府應(yīng)急辦備案，并在半年和10月底上報排查及防控情況。
四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預(yù)警監(jiān)測機制。整合氣象、林業(yè)、水文、地震、地質(zhì)、環(huán)保等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資源，建立災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息共享、緊急會商、協(xié)同防控綜合預(yù)警機制。整合公共衛(wèi)生事件信息直報網(wǎng)絡(luò)資源，建立公共衛(wèi)生事件信息溝通協(xié)調(diào)、信息直報、聯(lián)防聯(lián)控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學品等監(jiān)督領(lǐng)域資源，建立安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警、協(xié)同處置機制。整合公安、民政、等網(wǎng)絡(luò)資源，建立民意訴求表達機制、公共安全信息研判、報告、預(yù)警機制。二是不斷完善應(yīng)急指揮機制。定期組織市小型移動應(yīng)急平臺的維護和演練，時刻保持與省互聯(lián)互通狀態(tài)，及早向省應(yīng)急平臺傳送突發(fā)事件現(xiàn)場視頻圖像，并適時將小型移動應(yīng)急平臺建設(shè)向縣級延伸，為實現(xiàn)省、市、縣小型移動平網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應(yīng)急值守管理系統(tǒng)。安監(jiān)、公安、消防、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、國土、環(huán)保、民政、城管、海事等部門，要進一步強化各自專項應(yīng)急平臺建設(shè)。按照已出臺的《省應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極做好市本級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的前期論證工作，與省應(yīng)急指揮平臺建設(shè)協(xié)調(diào)推進。各縣（市、區(qū)）也要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參照省《指導(dǎo)意見》，擬定各自應(yīng)急指揮平臺建設(shè)方案報市政府應(yīng)急辦備案，并抓好具體實施。三是不斷完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步完善處置突發(fā)事件相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確各職能部門的職責，充分發(fā)揮各職能部門的作用。市及各縣（市、區(qū)）要加強與中、省直有關(guān)單位聯(lián)系，定期進行突發(fā)事件信息交流和應(yīng)急處置業(yè)務(wù)會商，不斷完善地方與中、省直部門處置突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制，確保信息暢通，處置快捷。逐步與俄布市相關(guān)部門建立應(yīng)急管理區(qū)域合作機制，增強黑河與俄布市協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應(yīng)急管理工作的督促檢查工作，重點抓好應(yīng)急管理各項工作任務(wù)指標的落實，及時總結(jié)推廣各地、各部門開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。認真落實《縣（市）區(qū)應(yīng)急管理工作責任指標考核評價實施細則》，制定具體實施方案，把每項考核評價指標細化分解到各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門，不斷完善年度應(yīng)急管理工作考核評價機制，認真評估，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，推進工作。
第4篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
摘要：高速公路的暢通管理體制不完善、信息流通不暢，嚴重制約了高速公路的暢通保障能力。加強路政、交警、安監(jiān)、應(yīng)急辦、消防、急救等職能單位的工作協(xié)調(diào)，構(gòu)建 “集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系，由單一式應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾铰?lián)動的“立體式”救援。對快速高效處置各類突發(fā)事件，確保道路安全暢通起到最佳的保障作用。
一、實施背景
青銀（濟青）高速公路歷年來車流量不斷上升，從日平均斷面車流量來看，2010年35936車次、2011年34995車次、2012年49171車次，截止2013年上半年達57523車次；在淄博等個別繁忙路段2013年上半年達83398車次。受青銀（濟青）高速路面窄、車流量大、重型載貨汽車及危化品運輸車輛多等客觀因素影響，各類交通事故發(fā)生較多，特別是重大危化品事故明顯上升。單純依靠分公司自身力量，難以滿足現(xiàn)有的救援需要。為進一步提高道路運營能力，提升道路暢通保障水平，濟青高速管理單位從暢通預(yù)防入手，結(jié)合自身優(yōu)勢，聯(lián)合當?shù)芈毮懿块T，探索建立統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動的高速公路救援新模式。
二、主要做法
1、緊密依托二級應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)
建立健全應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，通過系統(tǒng)進一步發(fā)揮全程監(jiān)控作用，確保在出現(xiàn)各類交通事故時“及時發(fā)現(xiàn)、科學調(diào)度、快速處置”，最終實現(xiàn)快速恢復(fù)交通的目的。
（1）以全程監(jiān)控外場設(shè)備為基礎(chǔ)，對路面實施全時監(jiān)控，全面監(jiān)控道路運營情況、發(fā)現(xiàn)事故及故障現(xiàn)場、事故及故障現(xiàn)場處置過程、事故及故障現(xiàn)場車輛通行情況等。
（2）以公司調(diào)度指揮中心、分公司調(diào)度指揮分中心為基礎(chǔ)建立二級應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)。總公司調(diào)度指揮中心監(jiān)控全路網(wǎng)運行狀況，掌握全路網(wǎng)的基本信息、動態(tài)信息等，統(tǒng)一調(diào)配全路網(wǎng)的應(yīng)急資源，決策制定應(yīng)急資源調(diào)配方案和應(yīng)急處置方案；分公司調(diào)度指揮分中心共享全公司的信息資源，完成本轄段日常監(jiān)控調(diào)度和責權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)急事件的指揮調(diào)度。所有應(yīng)急調(diào)度指揮指令直達現(xiàn)場，為快速處置異常情況、合理調(diào)配有限資源、科學事實管控措施提供了有利條件。
2、分布駐點，全線聯(lián)動，快速反應(yīng)
（1）由單一式固定駐點向分布駐點轉(zhuǎn)變。原來的救援駐點主要設(shè)置在各路政大隊駐地，相對比較集中，到達現(xiàn)場時間較長。自2010年起，開始逐步增設(shè)駐點，在主要收費站設(shè)置執(zhí)勤點，配備清障救援設(shè)備，從單一式固定駐點向分布駐點轉(zhuǎn)變，分部駐點的優(yōu)勢主要有兩點：一是增加了救援駐點密度，提高快速反應(yīng)效率；二是救援設(shè)備合理分布，最大限度的滿足快速清障救援的要求。
（2）增設(shè)主線執(zhí)勤點。以前路政執(zhí)勤點均在收費站外，接警后需經(jīng)過人員就位、啟動車輛、通過收費站口、趕赴現(xiàn)場等過程，環(huán)節(jié)多、占用時間長。增設(shè)主線執(zhí)勤點后，從主線執(zhí)勤點趕赴救援現(xiàn)場，就可以節(jié)省人員就位、啟動車輛、通過收費站口這些環(huán)節(jié)，每次出警時間節(jié)省約5分鐘。 特別在節(jié)假日等車流量激增的時間段，主線執(zhí)勤的優(yōu)勢尤為明顯。
3、強化與當?shù)芈毮懿块T協(xié)作，建立健全多方聯(lián)動機制
當發(fā)生重大危化品及群死群傷事故時，借助駐地政府應(yīng)急辦的職能，聯(lián)合高速交警大隊、120急救、119消防及相鄰高速公路管理部門，實現(xiàn)救援人員、救援設(shè)備共享，開展一方需求，多方救援的工作模式。
與交警、應(yīng)急辦、安監(jiān)、消防、急救等當?shù)芈毮懿块T建立應(yīng)急救援聯(lián)動、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急機制保障、應(yīng)急聯(lián)合演練等多方面應(yīng)急反應(yīng)長效機制。通過建立應(yīng)急聯(lián)動機制，進一步整合轄區(qū)政府及高速公路應(yīng)急和信息資源，實現(xiàn)資源共享和信息共享，進一步發(fā)揮地方職能部門在突發(fā)事件應(yīng)對處置方面的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、救援、動員等綜合優(yōu)勢和高速交警、清障救援等方面的專業(yè)優(yōu)勢，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害，保障群眾生命財產(chǎn)安全，保障高速公路安全暢通。
為保證應(yīng)急救援聯(lián)動機制的順利實施，建立了聯(lián)動機制參與方日常協(xié)調(diào)制度。共同協(xié)調(diào)相關(guān)方應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議事宜落實，相互交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗體會、理論研究成果等，應(yīng)急聯(lián)動長效機制的建立，對高速公路的安全暢通保障及應(yīng)急救援提供了充足的社會資源和專業(yè)指導(dǎo)，為不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平奠定了基礎(chǔ)。
4、建立多元化應(yīng)急救援保障措施，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援標準化。
通過救援案例分析、完善應(yīng)急保障體系、應(yīng)急救援演練等手段，不斷提升相關(guān)單位、部門之間的工作配合與協(xié)作，實現(xiàn)高速公路（路上）、地方道路（路下）及駐地政府應(yīng)急辦等職能部門構(gòu)成的立體式救援新模式。
一是建立典型案例分析推廣制度。本著“客觀公正、科學分析、逐步提高 ”的原則，對多車連環(huán)相撞、濃霧天氣多點多車事故、危化品火災(zāi)事故等典型救援案例從主要措施、救援過程及重要環(huán)節(jié)使用時間 等方面綜合分析，查證可修改提高環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉救援過程中的提高項及科學經(jīng)驗，不斷改進預(yù)案的合理性和先進性。
二是建立完善的應(yīng)急保障體系，不斷強化緊急預(yù)警機制。受地方路網(wǎng)、城市規(guī)模及地理影響，同一條高速公路上各個路段的運行狀況也不盡相同。在重大交通事故及道路堵塞情況處置方面，根據(jù)路段不同、通行環(huán)境不同，結(jié)合地方路網(wǎng)情況，完善相鄰收費站之間、收費站與互通高速之間，具有不同處置方式的應(yīng)急救援方法。通過整合各類信息，建立并完善《高速公路分段救援應(yīng)急處置辦法》，進一步增強應(yīng)對能力，明確事件的防范、指揮、處置過程，強化高速公路重大突發(fā)事件的快速應(yīng)急處置，切實提高動態(tài)管理和應(yīng)急防范的能力，以保證應(yīng)急保障體系的有效實施。
三是開展聯(lián)合應(yīng)急演練活動，增強協(xié)作能力。通過各種形式的應(yīng)急救援演練，不斷驗證應(yīng)急保障體系的有效性和可操作性，培養(yǎng)應(yīng)急響應(yīng)人員的快速反應(yīng)能力，不斷提升相關(guān)單位、部門之間的工作配合與內(nèi)外聯(lián)動。
三、主要成效
1、通過救援新模式的開展，提升了救援效率。2012年，濟青高速公路共發(fā)生交通事故1266起，其中影響道路通行的事故為1097起。影響道路通行的事故處置共用時1164小時10分鐘，每起事故處置平均用時1小時09分鐘；危化品事故平均處置時間2小時41分鐘。截止2013年上半年，濟青高速公路共發(fā)生交通事故656起，其中影響道路通行的事故為598起。影響道路通行的事故處置共用時549小時44分鐘，每起事故處置平均用時54分鐘，與2012年相比，同比下降15分鐘；危化品事故平均處置時間2小時0分鐘，與比2012年相比，同比下降41分鐘。
事故救援效率的大幅提升，避免了主線及收費站的擁堵時間，進一步營造和諧、優(yōu)美、安全、暢通的高速公路大通道。
2、多方聯(lián)動“立體式”救援模式的建立，進一步推進高速公路安全暢通保障職能變化。當發(fā)生重大危化品及群死群傷事故時，通過強化外部聯(lián)動救援機制，可以有效減少險情傳達的環(huán)節(jié)，更加準確將第一手資料傳達到安檢、應(yīng)急辦、消防等相關(guān)部門。一是可以使政府相關(guān)部門在第一時間得到準確的險情命令，有利于排除險情，降低影響和損失；二是我們可以提供相對專業(yè)的清障救援設(shè)備，有利于現(xiàn)場處置；三是我們可以采取適當交通管制措施，為事故現(xiàn)場的安全處置減輕壓力。為現(xiàn)場的安全及時救援、快速處置奠定基礎(chǔ)。
3、大幅降低安全風險。危化品事故現(xiàn)場的危險性不言而喻，良好的外部協(xié)作機制和快速反應(yīng)反應(yīng)機制，可以保證專業(yè)搶險人員的快速介入，避免非專業(yè)人員長時間滯留現(xiàn)場，不僅有利于險情的快速處置，也可以降低相應(yīng)的安全風險。
第5篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
問題
1、企業(yè)主體責任有待強化。企業(yè)安全管理混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實，安全管理制度和操作規(guī)程不健全的現(xiàn)象還很普遍。有些企業(yè)對掛靠經(jīng)營的車輛存在失管現(xiàn)象。以在湖南常德查處的非法改裝車“湘J11651”為例，該車的實際車主常德市順昌化工有限公司每個月向注冊車主常德安達運輸有限公司交納200元管理費進行掛靠經(jīng)營。前者基本沒有安全管理制度和措施，后者雖然各項管理制度比較健全，對掛靠車輛也有嚴格的管理要求并建立了檔案，但有關(guān)制度在實際工作中并未得到落實，既不及時掌握掛靠車的運輸情況和車輛安全技術(shù)狀況，也無法對駕駛員、押運人員進行安全教育，對車輛非法改裝等嚴重違法行為不知情，失管失控現(xiàn)象比較嚴重。
2、部門聯(lián)動和協(xié)辦機制有待實效化。有些省的部門聯(lián)動和協(xié)辦機制尚未建立，各部門還未實現(xiàn)相關(guān)信息的及時共享。如，四川省交通廳公路運輸管理局GPS監(jiān)控中心至今尚未聽說、更未執(zhí)行去年頒布的《危險化學品汽車運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范》和《危險化學品汽車運輸安全監(jiān)控車載終端》，致使四川省內(nèi)正在組織安裝的GPS和監(jiān)控平臺不符合這兩個標準要求。
3、安全監(jiān)管工作有待細化。公安部門、交通部門設(shè)置的檢查站，對于一些超載的危險化學品運輸車，由于缺乏必要的卸載能力，只能對駕駛員處以罰款后放行，沒有消除隱患。
4、專項整治有待深化。危險化學品安全管理涉及部門多，各部門在執(zhí)法過程中難免會涉及其他部門，在日常監(jiān)管中也難免會有交叉。產(chǎn)生交叉時，由于監(jiān)管重點不盡一致，就有可能會導(dǎo)致為其他部門監(jiān)管帶來一定的困難。以罐車為例，對于車輛的裝載重量，交通部門按軸核定，質(zhì)檢部門按罐體容積核定，公安部門按荷載質(zhì)量核定，所以超載的數(shù)量難以界定。
5、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有待進一步合理化。現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中的一些規(guī)定與實際情況差距較大。如《劇毒化學品購買和公路運輸許可證管理辦法》規(guī)定，跨省運輸劇毒化學品，必須向運輸目的地縣級人民政府公安機關(guān)交通管理部門申領(lǐng)劇毒化學品公路運輸通行證，并接受運輸目的地公安機關(guān)交通管理部門對運輸車輛和駕駛員、押運人員的查驗和審核。因此，在跨省運輸劇毒化學品時，運輸單位必須空車到運輸目的地接受審查后，再返回發(fā)貨地，才能裝載劇毒化學品運往目的地，給企業(yè)造成極大浪費。
6、危險化學品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)有待優(yōu)化。各地應(yīng)急救援裝備、物資不足，應(yīng)急救援隊伍演練經(jīng)費不落實的情況還比較普遍。
建議
1、落實企業(yè)主體責任，提高本質(zhì)安全度。企業(yè)必須嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，對危險化學品運輸車輛要進行定期檢驗維修，提高車輛的安全性能。管理部門在積極引導(dǎo)企業(yè)建立責任追究制度的同時，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立安全管理專業(yè)人員以及各工作崗位人員責利較好統(tǒng)一的管理模式，并要盡快解決危險化學品運輸車輛掛靠的經(jīng)營問題。
2、盡快建立危險化學品道路運輸聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動機制。建議各地危險化學品道路運輸安全監(jiān)管部門定期和不定期召開專題會議，及時溝通相關(guān)情況，當前要加速解決安全監(jiān)管中存在的危險化學品卸載基地建設(shè)、安裝的GPS以及建立的監(jiān)控平臺不符合要求等問題，充分發(fā)揮危險化學品安全生產(chǎn)專家及專業(yè)研究機構(gòu)的作用，真正形成齊抓共管的氛圍。各級政府要加強對危險化學品道路運輸?shù)闹笇?dǎo)，嚴格執(zhí)行準入制度，并研究建立各級危險化學品道路運輸違法違章專項舉報獎勵機制。
3、嚴格實行行政許可制度，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)部門要經(jīng)常深入企業(yè)了解發(fā)貨和裝載的查驗、登記、核準等制度的落實情況；公安交管部門要加強路面檢查，加大對懸掛警示標志車輛的檢查力度；交通部門要經(jīng)常深入運輸企業(yè)，掌握企業(yè)安全制度落實情況、車輛安全技術(shù)狀況和從業(yè)人員情況。同時，積極推動建立區(qū)域聯(lián)動機制，進一步加強部門協(xié)作，加強對道路運輸危險化學品全過程的安全監(jiān)管。
4、要加強對危險化學品道路運輸車輛實時監(jiān)控。進一步加大科技投入，利用GPS等科技手段對運輸車輛及駕駛員在行駛過程中實行實對監(jiān)控。建立危險化堂品道路運輸安全監(jiān)控平臺，提高應(yīng)急救援、救助處置指揮和反應(yīng)能力，將危險化學品泄漏造成的損失降至最小程度。
5、建立應(yīng)急救援基地，完善事故應(yīng)急救援體系。建議國家盡快建立區(qū)域間危險化學品應(yīng)急救援基地，對各行業(yè)、各部門、各地區(qū)應(yīng)急救援力量進行整合形成合力，提升應(yīng)急救援能力。要研究建立危險化學品現(xiàn)場施救應(yīng)急指揮聯(lián)動機制，制定處置危險化學品運輸車輛突發(fā)事件的預(yù)案，并進行必要的演練。
6、進一步發(fā)揮安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理作用。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理與事故調(diào)查中，要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一行動、相互配合、形成監(jiān)管合力。
7、探索建立長效機制，做到標本兼治。要把專項整治工作與建立長效機制相結(jié)合，完善安全管理基礎(chǔ)工作。要把強化建章立制、規(guī)范管理擺到重要位置，鞏固專項整冶成果，真正實現(xiàn)危險化學品道路運輸安全監(jiān)管目標。要把專項整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，為做好監(jiān)管工作打下良好基礎(chǔ)。
第6篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持民生為本的理念，全面貫徹實施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全保障職工勞動報酬權(quán)益的預(yù)警預(yù)防體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，提高全區(qū)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的自覺性，促進工資支付行為法制化、規(guī)范化，為創(chuàng)建和諧社會、打造“無欠薪”創(chuàng)造條件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)“無欠薪”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副組長由區(qū)政府辦、區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)擔任。區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)局、區(qū)工信局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)、公安分局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)水局、九州管委會、高新園區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)和各街道辦事處主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會保障局，辦公室主任由區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)擔任。
三、目標任務(wù)
緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的要求，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)建和諧企業(yè)為主線，重點突出“夯實‘網(wǎng)格化’管理基礎(chǔ)、實施網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管、提升欠薪預(yù)警防控能力、完善欠薪案件快速查處機制、創(chuàng)建‘無欠薪街道’品牌、健全欠薪案件部門聯(lián)動機制”六項主要內(nèi)容，實現(xiàn)全區(qū)小微企業(yè)勞動合同簽訂率達92%以上、已建工會企業(yè)（含聯(lián)合工會）集體合同和工資集體協(xié)商協(xié)議簽訂率達90%以上、勞動爭議案件結(jié)案率達95%以上、欠薪案件較上年下降10%、區(qū)政府建設(shè)項目企業(yè)落實員工實名備案管理，全員簽訂勞動合同，工資支付全部實施“一卡通”、區(qū)屬企業(yè)書面審查達到目標考核數(shù)，確保勞動者按時足額領(lǐng)取工資、確保不發(fā)生新的拖欠、確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大。
四、主要內(nèi)容
（一）夯實勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理基礎(chǔ)，提升“網(wǎng)格化”管理水平
1.實現(xiàn)網(wǎng)格精細化管理。配足配強勞動保障監(jiān)察員（協(xié)管員），嚴格實行“定人、定崗、定責、定網(wǎng)格、定標準、定獎懲”的“六定”制度，根據(jù)網(wǎng)格劃分清晰、網(wǎng)絡(luò)上下貫通、人員配備到位、硬件設(shè)施齊全、規(guī)章制度健全、目標責任明確、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)規(guī)范、經(jīng)費保障到位等工作要求，研究制定精細化網(wǎng)格管理工作和考核標準。
2.增強網(wǎng)格管理實效性。繼續(xù)開展書面審查和信息采集工作，擴大企業(yè)勞動用工書面審查和信息采集覆蓋范圍，提高書面審查和信息采集的真實性和有效性，及時掌握和更新企業(yè)勞動用工信息，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察信息共享的實效性和準確性，為做好工資報備、信息采集、書面審查、隱患排查、預(yù)警監(jiān)控、案件調(diào)處等工作提供網(wǎng)格管理信息支持。
（二）實施網(wǎng)絡(luò)“ABC三級分類”監(jiān)管，實現(xiàn)信息管理動態(tài)化
1.完善區(qū)欠薪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。依托“勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)”平臺，健全區(qū)欠薪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，加強對工資報備、信息采集、書面審查、隱患排查、預(yù)警監(jiān)控、案件調(diào)處的動態(tài)管理，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工信息實時錄入信息系統(tǒng)，逐步建立勞動保障監(jiān)察信息基本數(shù)據(jù)庫。
2.實施用工企業(yè)“ABC三級分類”。根據(jù)日常巡查、專項檢查、書面審查、案件調(diào)處等工作中掌握的企業(yè)情況，對用工企業(yè)實施“ABC三級分類”，將企業(yè)分為三類：經(jīng)審查全面符合勞動保障政策法規(guī)要求的，為信用A級用人單位；經(jīng)審查基本符合勞動保障政策法規(guī)要求的，當年未發(fā)生使用童工、無故拖欠工資和超時加班加點等違法行為的，為信用B級用人單位；經(jīng)審查基本不符合勞動保障政策法規(guī)要求的，當年雖未發(fā)生重大勞動保障違法案件但勞動保障基礎(chǔ)管理薄弱，存在一定勞資糾紛隱患的用人單位。為信用C級。
3.實現(xiàn)用工企業(yè)“ABC三級分類”動態(tài)監(jiān)管。對信用A級用人單位，通過授牌授證、公告表彰等方式進行鼓勵，勞動保障監(jiān)察部門每年進行一次主動監(jiān)察、書面審查或者信息采集；對信用B級單位，積極幫助其進一步規(guī)范勞動用工管理，爭取盡快達到A級標準，勞動保障監(jiān)察部門每半年進行一次主動監(jiān)察或者信息采集；對信用C級單位，做出限期責令改正決定，落實整改措施，勞動保障監(jiān)察部門每季進行一次主動監(jiān)察、書面審查或者信息采集；對于整改不力的C級單位，向社會公布名單，依法進行執(zhí)法監(jiān)察，嚴格查處各類違法用工行為。
（三）提升欠薪預(yù)警防控能力，規(guī)范企業(yè)用工行為
1.積極開展各類專項執(zhí)法檢查。扎實開展以“春暖”、“打擊非法用工”、“社會保險”、“工資清欠”、“規(guī)范職介”為主的不少于6次的專項監(jiān)察行動，加強對建筑裝飾、勞動密集型、餐飲服務(wù)等重點行業(yè)企業(yè)工資支付的執(zhí)法檢查，以提高小微企業(yè)勞動合同簽訂率為突破口，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)勞動用工管理行為。
2.完善欠薪預(yù)警防控體系。建立健全區(qū)、街道、社區(qū)三級預(yù)警防控體系，充分依托勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺，重點加強對從事建筑裝飾、勞動密集型、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)，以及已發(fā)生欠薪、可能欠薪、工資爭議較多企業(yè)的日常巡查和監(jiān)控，按照及早發(fā)現(xiàn)、及早疏導(dǎo)、快速處理、屬地解決的原則，預(yù)防和預(yù)控企業(yè)拖欠工資行為，把勞資糾紛解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在初始階段。
3.實行租賃企業(yè)工資支付報備制度。將區(qū)范圍內(nèi)租用經(jīng)營場地從事餐飲服務(wù)企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、無資質(zhì)裝潢業(yè)企業(yè)以及已發(fā)生嚴重拖欠工資行為的企業(yè)實施工資支付報備制度。
4.建立樓宇商圈聯(lián)動機制。建立樓宇商圈承租單位欠薪預(yù)警工作聯(lián)動機制，通過與樓宇商圈出租單位、物業(yè)管理等單位之間的定期聯(lián)系機制，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪隱患，并積極采取措施消除隱患。通過落實責任，定期預(yù)警分析，排點監(jiān)控對象，實時跟蹤、督改，及時有效防控因欠薪引發(fā)的。
5.加強建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障制度。落實《建筑（裝飾）施工企業(yè)勞動用工管理制度》和《建筑（裝飾）企業(yè)勞動用工管理責任人崗位職責》兩項制度，建立《建筑（裝飾）施工現(xiàn)場職工名冊》、《建筑（裝飾）施工現(xiàn)場員工考勤表》、《建筑（裝飾）企業(yè)員工工資發(fā)放表》三本臺賬，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，實現(xiàn)施工現(xiàn)場人員勞動關(guān)系清、底數(shù)清、基本情況清、出勤清、工資發(fā)放記錄清、進出時間清的“六清”目標，認真落實企業(yè)法人作為第一責任人的規(guī)定，實行農(nóng)民工工資支付“一卡通”，由銀行農(nóng)民工工資，禁止將農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)交包工頭，確保建筑業(yè)農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。按市上要求，區(qū)政府所有建設(shè)項目未繳納農(nóng)民工工資保證金的建筑企業(yè)一律不得進場開工。
（四）完善欠薪案件快速查處機制，提高工資支付保障能力
1.暢通投訴舉報渠道。強化區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和街道勞動保障所勞動者維權(quán)接待工作，勞動監(jiān)察各網(wǎng)格點要統(tǒng)一標識，方便勞動者就近投訴舉報，做到“有訴必查、有案必究”，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
2.健全工資清欠應(yīng)急快速處理機制。建立完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和溝通協(xié)調(diào)機制，形成橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的快速處理工作機制。提高處置欠薪事件應(yīng)急綜合保障能力，建立信息專報和重大事項報告制度，對欠薪逃匿案件、因欠薪引起的突發(fā)事件、欠薪金額10萬元以上，涉及20人以上的，在事發(fā)2小時內(nèi)上報市政府和區(qū)政府。對反映的因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)性、，就近就地派遣勞動監(jiān)察工作人員到現(xiàn)場處理，確保及時查處，將欠薪群體、突發(fā)案件調(diào)查處理周期從原規(guī)定60工作日縮短為15個工作日，元旦至春節(jié)期間縮短為7個工作日，確保勞動者工資報酬及時足額兌現(xiàn)。
3.完善勞動爭議工資報酬快速調(diào)處機制。利用勞動爭議仲裁綠色通道，實現(xiàn)重大勞動工資報酬爭議案件和集體欠薪案件快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，依托基層勞動爭議調(diào)解組織多渠道、多層次的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將小額、簡單、涉及人數(shù)較少的欠薪糾紛快速化解在基層。
4.完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。進一步明確欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付辦法，健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，按照區(qū)本級不少于50萬元的標準籌集應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。一旦發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難等情形導(dǎo)致欠薪特別是群體性欠薪事件，迅速啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保應(yīng)急機制發(fā)揮作用。
（五）創(chuàng)建“無欠薪街道”品牌，實施“無欠薪街道”評估制度
1.貫徹落實目標責任書。建立《區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定工作目標責任書》，落實屬地管理責任，加強組織協(xié)調(diào)，分解目標責任，確保責任目標的完成。
2.制定“無欠薪街道”創(chuàng)建活動實施方案。各街道成立“無欠薪街道”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責任部門和人員，研究制定“無欠薪街道”創(chuàng)建工作實施方案和推進計劃，按照實施方案確定的項目內(nèi)容，分解責任，層層落實，深入推進創(chuàng)建“無欠薪街道”活動。
3.建立“無欠薪街道”評估制度。出臺《區(qū)創(chuàng)建“無欠薪街道”活動評估細則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”基礎(chǔ)建設(shè)、日常監(jiān)管、案件處理、機制建設(shè)、保障措施等六個方面對評估內(nèi)容進行量化和細化。區(qū)政府每年3月組織創(chuàng)建“無欠薪街道”工作評估活動，對創(chuàng)建情況進行通報。
（六）健全欠薪案件部門聯(lián)動機制，提高工資清欠處置能力
1.積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織作用。繼續(xù)完善人社行政部門、工會組織、工商聯(lián)三方協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織作用，加強本轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)集體合同和工資集體協(xié)商的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商辦法，切實增強工資集體協(xié)商的針對性和實效性，確保已建工會企業(yè)全面落實工資集體協(xié)商制度。
2.推進勞動爭議調(diào)處“四位一體”工作格局建設(shè)。把“勞動監(jiān)察、爭議調(diào)解、勞動仲裁、司法援助”緊密結(jié)合、相互促進、融為一體，形成勞動爭議調(diào)處“四位一體”工作格局，加強勞資糾紛、仲裁、監(jiān)察、勞動關(guān)系、政策法規(guī)等部門維穩(wěn)聯(lián)動處理機制，大力推進基層勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮司法所、勞保所調(diào)解作用，實現(xiàn)勞動爭議就近就地及時解決。
3.設(shè)立元旦春節(jié)期間區(qū)“清欠追逃”行動辦公室。在元旦春節(jié)期間設(shè)立區(qū)“清欠追逃”專項行動辦公室，由區(qū)人力資源和社會保障局牽頭，區(qū)工商分局、公安分局、區(qū)人民法院、區(qū)勞動監(jiān)察大隊組成，針對群體性欠薪、欠薪逃匿和拒不支付勞動報酬等案件實行部門聯(lián)動處理。
4.建立拒不支付勞動報酬、惡意欠薪案件查處工作聯(lián)動機制。加強區(qū)維穩(wěn)辦、人社、住建、公安、工商、檢察院、法院、各街道辦事處等有關(guān)部門聯(lián)動配合，有效形成對拒不支付勞動報酬案件的處置合力。依法查處拒不支付勞動報酬違法犯罪案件，建立勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動和欠薪犯罪案件移送機制。涉嫌犯罪的，人社部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院按照各自職責，認真履行拒不支付勞動報酬行為涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移交、偵辦、審查批捕、審查和審判工作。
五、實施步驟
第一階段：動員部署（2014年9月至2014年12月）。落實全區(qū)“無欠薪”創(chuàng)建活動，全面部署創(chuàng)建活動重點工作。各成員單位要及時組織召開動員會，結(jié)合各單位實際，制訂具體工作方案，明確任務(wù)、明確責任、明確時限、明確要求，確保各項工作措施落實到位。
第二階段：全面實施（2015年1月至2015年年12月）。各成員單位根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一部署和要求，對各項創(chuàng)建工作進行深入排摸，切實掌握工作實情，確定工作重點、難點，加強協(xié)調(diào)配合，有針對性地采取不同辦法和措施，積極開展創(chuàng)建活動，落實各項任務(wù)，全方位做好“無欠薪”創(chuàng)建工作。
第三階段：鞏固深化（2016年1月至2016年8月）。各成員單位按照創(chuàng)建目標和要求，做好“無欠薪”創(chuàng)建自評工作，認真總結(jié)經(jīng)驗和做法，梳理存在的問題，及時提交交流材料，推廣典型，互相學習，查漏補缺，深入整改，逐步將防范處置用人單位欠薪工作引入規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。
第四階段：考核驗收（2016年9月至11月）。各街道、相關(guān)部門認真開展自查自驗工作，并將自查自驗情況形成自查報告上報區(qū)政府，區(qū)政府將對各相關(guān)部門、街道創(chuàng)建活動實施情況進行全面考核、驗收、評估并進行通報。
六、工作保障
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。打造“無欠薪”，對于我區(qū)和諧勞動關(guān)系的建立、和諧企業(yè)的創(chuàng)建、經(jīng)濟的穩(wěn)定和社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。各成員單位要高度重視，在區(qū)“無欠薪”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本單位打造“無欠薪”活動實施方案，形成齊抓共管工作機制，明確目標、落實責任。
（二）營造氛圍，精心組織。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等各類媒體，加強“無欠薪”創(chuàng)建活動宣傳力度，不斷提高全社會的認同度和參與度。各成員單位和街道要周密部署、科學計劃、結(jié)合實際、調(diào)查摸底，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦勞動保障法律講座和培訓班等活動，在宣傳的廣度和深度上做文章。同時，根據(jù)實際情況，抓緊完善處置拖欠工資及群體性欠薪事件的應(yīng)急措施，突出重點、抓住難點，針對性地做好各項拖欠工資清欠工作。
第7篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
一、立足實際：環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制的背景
淄博市是一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，也是一個重化工業(yè)城市。現(xiàn)全市擁有化工企業(yè)1900余家。產(chǎn)業(yè)鏈中的很多小企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)工藝簡單，隱蔽性強，有的在自己的責任田，院子里生產(chǎn)，且無環(huán)評手續(xù)，給當?shù)卮髿狻⑺⑼寥赖荣Y源造成較大的污染，監(jiān)管難度大。民間過去曾流傳“大煙囪，冒黑煙，混混沌沌少晴天，一年吸塊半頭磚”的歌謠，雖然有些夸張，但也是淄博當時環(huán)境狀況的真實寫照。為徹底改變這一狀況，淄博市委、市政府提出了建設(shè)“生態(tài)淄博、文明淄博”的目標，將環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機結(jié)合起來，強化環(huán)保“命門”意識，以實現(xiàn)水碧、天藍、地綠為目標，大力實施清水潤城、大氣凈化、生態(tài)家園、環(huán)境友好和數(shù)字環(huán)保五大工程，努力打造生態(tài)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。通過有效治理，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，僅在十一五期間，淄博市二氧化硫凈減排量101771.12噸，凈削減率44.05%，完成減排目標169.03%；化學需氧量凈減11541.96噸，凈削減率25.66%，完成減排目標142%，由此帶來的是水和大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改觀。2011年，淄博市成功創(chuàng)建為全國文明城市。
但是，由于歷史累積形成的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，特別是隨著淄博市城鎮(zhèn)化進程和“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的深入，環(huán)境保護工作面臨的壓力大、任務(wù)重，環(huán)保執(zhí)法難的現(xiàn)象越來越突出，主要表現(xiàn)為：一是違法企業(yè)拒絕現(xiàn)場檢查的情況時有發(fā)生；二是環(huán)保執(zhí)法部門缺少強制手段作保障；三是司法程序銜接不緊密；四是暴力抗法現(xiàn)象常有發(fā)生；五是偷排偷放污染物作案手段日益隱蔽，環(huán)保部門執(zhí)法手段和措施有限，無法及時有效地查處嚴重環(huán)境污染違法行為。這些問題的存在，直接影響了環(huán)保行政執(zhí)法的社會效果和法律效果。“十二五”期間，淄博加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進程，加大對高能耗、高污染企業(yè)治理力度，對不達環(huán)保標準的企業(yè)一律關(guān)停，單憑環(huán)保部門，無法有效解決環(huán)保執(zhí)法“調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難”問題。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實提高行政執(zhí)法效能，淄博市委、市政府從保穩(wěn)定促發(fā)展的大局出發(fā)，專題研究，創(chuàng)新思路，于2010年12月，將原設(shè)的城管執(zhí)法警察支隊撤銷，在全省率先組建一支集支持行政執(zhí)法與獨立執(zhí)法辦案為一體的專業(yè)化公安隊伍，淄博市公安局直屬分局應(yīng)運而生。2010年12月，淄博市編辦下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立市公安局直屬分局和五區(qū)公安分局直屬大隊的批復(fù)》，正式設(shè)立淄博市公安局直屬分局（區(qū)縣成立直屬大隊），實行財政獨立預(yù)算，有效破解了體制、機制、保障等工作瓶頸，搭建起環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法可持續(xù)發(fā)展的運行平臺，為環(huán)保行政執(zhí)法工作的深入推進提供了堅實保障。實行環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制以來，全市在環(huán)境污染查處方面，己刑事立案8起，逮捕14人，刑事拘留18人，取保候?qū)?人；治安查處6起，行政拘留23人，收到良好效果。
二、優(yōu)勢互補：環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制的主要措施
建立環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法機制，旨在發(fā)揮環(huán)保、公安職能優(yōu)勢，加強信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，形成防范、打擊各類環(huán)境污染違法犯罪活動的合力，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”體系，切實提高環(huán)保行政執(zhí)法效率和防范打擊能力。為保障執(zhí)法聯(lián)動機制有效運轉(zhuǎn)，淄博市公安局直屬分局、直屬大隊與市、區(qū)環(huán)保局對應(yīng)設(shè)立了聯(lián)動執(zhí)法辦公室，兩部門派員在同一辦公區(qū)域相鄰辦公室分開辦公，平時各自處理本部門業(yè)務(wù)，如需對同一環(huán)保案件進行查處，則在各自法定職責內(nèi)進行聯(lián)動執(zhí)法。為確保聯(lián)動執(zhí)法機制真正落到實處，在具體做法上，建立起了一整套工作制度。其主要內(nèi)容是：
（一）建立聯(lián)席會議制度，定期交流研究工作。直屬分局、直屬大隊均與環(huán)保部門對應(yīng)建立環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議，研究和分析當?shù)丨h(huán)境保護形勢，加強對打擊環(huán)境違法犯罪工作交流，并就環(huán)境違法犯罪案件有關(guān)情況進行交流、溝通和協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議由聯(lián)動執(zhí)法辦公室召集，也可以根據(jù)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作需要，召集臨時會議，每次聯(lián)席會議后，都要將會議內(nèi)容形成會議紀要。
（二）建立環(huán)保行政執(zhí)法風險評估研判制度，維護法律權(quán)威，降低執(zhí)法風險。對環(huán)保行政執(zhí)法存在暴力抗法可能的，環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動辦公室通報公安部門聯(lián)動辦公室，共同進行案前會商，把執(zhí)法對象（企業(yè)和當事人）的詳細情況調(diào)查清楚，對執(zhí)法風險進行評估，做到有的放矢，共同研究、探討法律適用和處置措施。對經(jīng)研判存在暴力抗法可能的，公安、環(huán)保部門成立執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行部門聯(lián)動。執(zhí)法工作中，公安部門發(fā)揮基層基礎(chǔ)工作優(yōu)勢，會同當?shù)卮寰迂撠熑顺雒鎸Ξ斒氯诵麄鞣梢?guī)定和對抗執(zhí)法的后果，有效避免當事人情緒激化，使其理性接受環(huán)保部門調(diào)查、處罰。對現(xiàn)場暴力抗法的，依法進行處罰，保證了執(zhí)法的嚴肅性。
（三）建立聯(lián)合應(yīng)急處置制度，確保重大案事件及時有效處置。市環(huán)保局和直屬分局成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立24小時值班備勤電話，及時接、處環(huán)境污染案事件。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門聯(lián)合出動，分工協(xié)作。公安機關(guān)負責對涉案責任人及現(xiàn)場進行控制、取證和詢問，環(huán)保部門負責對污染物進行證據(jù)提取、技術(shù)化驗和出具鑒定報告，從而提高了案件查處效率。今年3月，淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)發(fā)生環(huán)境污染案件，危及周邊群眾健康。環(huán)保公安部門按照應(yīng)急預(yù)案，迅速成立專案組，通過走訪調(diào)查、提取化驗和順線追蹤等有效措施，鎖定了嫌疑對象并抓捕到案。目前，該案正在最后審理階段。
（四）嚴格案件移交協(xié)作制度，確保兩法緊密銜接。制定并嚴格落實案件移交制度，環(huán)保部門在日常執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染案件線索，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，涉嫌違反《治安管理處罰法》或《刑法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)當追究責任人法律責任的，環(huán)保部門及時將案件材料移交公安機關(guān)，公安機關(guān)在收到移交案件后，立即對案件進行核查，在3個工作日內(nèi)決定是否立案，并將情況反饋給環(huán)保部門，說明立案或不予立案的理由，有效避免違法人員逃避法律責任。具體執(zhí)行上，兩部門聯(lián)動辦公室負責進行互相檢查、監(jiān)督。針對污染環(huán)境作案手法越來越隱蔽，調(diào)查取證越來越難的實際，公安、環(huán)保部門進一步加強協(xié)作，對可能涉嫌犯罪的重大事件或者可能適用治安管理處罰的，環(huán)保部門提請公安部門提前介入調(diào)查，防止證據(jù)被毀滅或者涉案人員潛逃。在查處薛某某等3人私自將29噸含有苯的化工廢料酸焦油排入引水渠，造成臨淄區(qū)太公湖受到嚴重污染一案中，為確保案件偵辦質(zhì)量，公安機關(guān)提前介入，迅速控制3名主要嫌疑人，確保了案件順利偵辦。
（五）建立重點企業(yè)人員管理制度，實行信息共享。環(huán)保部門建立完善重點企業(yè)檔案，公安機關(guān)相應(yīng)建立主要責任人檔案，對曾受過法律處罰的，公安機關(guān)將作為列管對象進行管理。同時，為便于開展工作，環(huán)保部門為公安機關(guān)開放環(huán)保信息系統(tǒng)部分權(quán)限，公安機關(guān)可以實時地了解全市高污染企業(yè)、重點行業(yè)和部位的情況，做到有的放矢。為及時溝通信息，每天下午下班前，環(huán)保部門聯(lián)絡(luò)員將當日警情抄送直屬分局，便于公安機關(guān)及時了解掌握最新環(huán)保動態(tài)信息。
（六）建立有獎舉報制度，拓展線索來源。環(huán)保部門、公安部門分別設(shè)立有獎舉報電話，便于群眾舉報、投訴違法行為。依據(jù)《淄博市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，對群眾舉報的環(huán)境違法行為，經(jīng)環(huán)保部門或公安機關(guān)查證屬實后，舉報人將得到100-3000元獎金。實施聯(lián)動執(zhí)法機制以來，根據(jù)舉報線索，已查處土煉油生產(chǎn)點7處，煙塵、粉塵污染案件13起，廢水污染案件4起；依法取締碳酸鈣企業(yè)6家，塑料顆粒加工點4家。
三、服務(wù)發(fā)展：環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法機制的主要效果
（一）有效提高了對環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。過去辦理一起環(huán)保違法犯罪案件，首先要由環(huán)保部門進行行政立案，待行政處罰完成后再移交公安部門，不僅辦案周期長，更重要的是延誤了盡早運用刑事強制措施來調(diào)查取證。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，也極易導(dǎo)致一些關(guān)鍵證據(jù)的滅失，給工作帶來被動。通過實行環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，建立有獎舉報制度、環(huán)境重大案件應(yīng)急制度以及案件辦理協(xié)作機制，有效拓寬了發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法犯罪案件的渠道，對嚴重環(huán)境違法案件，公安機關(guān)與環(huán)保部門能夠做到快速反應(yīng)、同時處警，第一時間進入違法犯罪現(xiàn)場，第一時間固定證據(jù)，第一時間控制重點嫌疑人，有效地防止了事態(tài)的擴大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。
（二）有效實現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。在實行聯(lián)動執(zhí)法之前，環(huán)保部門對在辦理行政案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，主要是通過向公安機關(guān)抄送《行政處罰決定書》和《涉嫌犯罪案件移送書》來進行銜接。但在具體實踐中，受諸多原因的影響，并未實現(xiàn)有效對接，影響了對涉嫌犯罪案件的查處：一是環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)對刑事立案標準、證據(jù)標準等方面存在分歧，導(dǎo)致應(yīng)當移送刑事司法機關(guān)的案件沒有及時移送，公安機關(guān)對應(yīng)當立案的案件未予立案。二是一些環(huán)保行政執(zhí)法人員對刑事法律不夠了解，缺乏主動移送案件的意識，影響了對涉嫌犯罪案件的查處。三是公安機關(guān)把握的標準普遍要比環(huán)保部門嚴，而環(huán)保部門由于調(diào)查措施和手段所限，難以達到要求，在一定程度上影響了環(huán)保部門移交案件的積極性，不利于行政執(zhí)法向刑事司法的順利過渡。四是在受理、立案階段，公安機關(guān)對環(huán)保部門移送案件線索有的不及時受理，逾期不予答復(fù)，致使環(huán)保部門移交案件不情愿或有畏難情緒。實行聯(lián)動機制后，通過建立聯(lián)席會議制度、辦案協(xié)作制度及疑難案件會商制度，公安、環(huán)保部門對彼此執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法環(huán)境、證據(jù)采集有了深層次理解，在立案標準、證據(jù)標準上達成了共識，環(huán)保部門增強了主動移送案件意識，公安部門在受理案件后及時審查并作出決定，真正實現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的無縫對接。
（三）有效提高了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威。實行環(huán)保公安聯(lián)動機制之前，由于環(huán)保部門缺少必要的強制手段，在執(zhí)法檢查時，經(jīng)常遇到惡意阻撓檢查、對執(zhí)法人員進行恐嚇甚至暴力抗法的情況，不僅對執(zhí)法人員構(gòu)成嚴重人身威脅，也降低了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威，助長了環(huán)保違法犯罪人員的囂張氣焰。實行聯(lián)動機制后，公安機關(guān)依法強勢介入，對嚴重暴力抗法、危及行政執(zhí)法人員人身安全的行為，及時采取必要的強制手段，不僅提高了環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)威，有力震懾了違法犯罪，而且有效保護了行政執(zhí)法人員的人身安全，為他們撐了腰壯了膽。據(jù)統(tǒng)計，實行環(huán)保公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制之前，環(huán)保部門遭遇拒絕、阻撓行政執(zhí)法的事件多達百余起，而實行聯(lián)動機制之后，這類事件迄今未有發(fā)生。絕大多數(shù)企業(yè)、業(yè)主在環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)察過程中，都能夠積極配合檢查。
第8篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案體系 機制完善
1.引言
當今社會，國內(nèi)外局勢復(fù)雜多變，天災(zāi)人禍頻頻發(fā)生，日本地震、核泄漏，敘利亞接踵而至，金融領(lǐng)域的重大事故也是層出不窮，這一場場嚴酷的突發(fā)性危機絲毫不給人喘息的機會，它們無不考驗著銀行業(yè)應(yīng)對危機的應(yīng)急管理能力。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理方法及流程，在遭遇緊急突發(fā)事件時常常不堪一擊。因此，完善應(yīng)急預(yù)案體系的任務(wù)迫在眉睫。應(yīng)急預(yù)案體系就是針對不同機構(gòu)部門可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定的系統(tǒng)的預(yù)案的總體，一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。只有構(gòu)建真正行之有效的應(yīng)急管理體系，著眼于危機預(yù)防，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件的能力，方能化被動為主動，保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，實現(xiàn)銀行的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
應(yīng)急管理，已經(jīng)引起了學者們的廣泛關(guān)注。針對銀行業(yè)應(yīng)急管理體系，學者們也進行了大量的研究。魏革軍（2003）指出建立有效的金融突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，是有效應(yīng)對各種金融風險重要的制度保障[3]。朱小奇（2004）指出完整的應(yīng)急體制應(yīng)該由信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)三部分組成，并且構(gòu)建三大系統(tǒng)應(yīng)從法制、人才、媒體及政策支持方面入手[13]。劉桂清，魯萍（2010）針對基層銀行應(yīng)急管理機制建設(shè)存在問題的進行探討，并相應(yīng)初步提出了一系列政策建議，特別強調(diào)了應(yīng)急預(yù)案制定與演練結(jié)合的緊密性[6]。王健，毛建平（2007）具體分析了基層人民銀行應(yīng)急管理中存在的不足，并針對實際提出了建議[2]。巴曙松，丁波，任杰，張曉亮（2008）建議在對中國金融應(yīng)對自然災(zāi)害體系的構(gòu)建時，借鑒海外市場自然災(zāi)害風險管理經(jīng)驗，進一步充實我國自然災(zāi)害風險管理的金融手段，完善金融機構(gòu)災(zāi)難應(yīng)急處理機制[11]。喬海曙，賀凌華（2008）提出了銀行業(yè)應(yīng)急管理的問題主要集中在應(yīng)急預(yù)防階段，并提出了針對性意見，就把災(zāi)難備份建設(shè)上升到應(yīng)急管理的高度，提出了幾點可行的對策[5]。綜合目前銀行業(yè)應(yīng)急管理的研究文獻來看，針對基層銀行的不多，對于一些問題的對策建議僅僅停留在一個書面概念上，而未進行細化研究，實用性不夠強。本文基于目前基層銀行業(yè)處于的不斷變化的環(huán)境對基層銀行業(yè)應(yīng)急管理提出的挑戰(zhàn)，在介紹目前基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，綜合分析了基層銀行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并提出了幾點可行的對策。
2.基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)狀及存在的有關(guān)問題
經(jīng)過各基層銀行的努力，絕大多數(shù)基層銀行按照五性原則，即“系統(tǒng)不間斷性，業(yè)務(wù)連續(xù)性，數(shù)據(jù)完整性，可操作性，銜接性”，制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，涉及公共事件，自然災(zāi)害，金融風險，會計業(yè)務(wù)，支付系統(tǒng)，貨幣發(fā)行等方面。基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系已初步建成，主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系較為完整；二是上下聯(lián)動的預(yù)警體系基本建立。各單位根據(jù)基層銀行的職責和業(yè)務(wù)特點，制訂了預(yù)防，預(yù)警突發(fā)事件工作制度，對異常情況的跟蹤，監(jiān)控制度及評估標準，形成上下聯(lián)動的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)急救援體系初步建成。各基層行普遍建立了應(yīng)急處置責任制度和應(yīng)對人力，物力，財力，交通，通訊等應(yīng)急救援保障機制，構(gòu)建了應(yīng)急救援隊伍體系，形成突發(fā)事件的救援合力。[1]處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力也得到提高。例如2008年的“5.12”汶川地震中，當?shù)劂y行采取的應(yīng)急措施保證了災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的不中斷，災(zāi)后數(shù)據(jù)恢復(fù)也達到了82%，應(yīng)急效果初步顯現(xiàn)。
然而，在具體實施過程中，還是暴露出很多問題，為了建立一個更加有效的應(yīng)急預(yù)案體系，各基層銀行還應(yīng)對其進一步完善：
2.1思想認識上不夠重視
部分基層職員甚至部門負責人對于突發(fā)事件的防范和處理的重要性認識不足。由于銀行業(yè)的突發(fā)事件往往具有偶然性強，發(fā)生的頻率和地理位置等因素相關(guān)，絕大多數(shù)基層機構(gòu)又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，在習慣了風平浪靜的日常情況下，容易使人產(chǎn)生僥幸和懈怠的心理，導(dǎo)致對應(yīng)急措施的考慮過少，經(jīng)驗明顯欠缺。平時應(yīng)急演練的缺乏，日常查缺補漏的工作得不到落實以及對成功應(yīng)急的案例經(jīng)驗總結(jié)不到位，給真正發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)對埋下了隱患，無法沉著應(yīng)對，延誤了防損減災(zāi)的最佳時期，甚至給個人、組織乃至整個社會可能帶來無法挽回的巨大傷害。
2.2應(yīng)急預(yù)案有待完善
很多基層銀行的應(yīng)急預(yù)案是在套用上級行應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上制定的，有的甚至直接照搬，并未在結(jié)合本機構(gòu)所處環(huán)境等實際因素的情況下，因地制宜的制定。一些預(yù)案考慮不夠全面，未從具體風險事件進行評估，針對具體各類突發(fā)事件制定相應(yīng)預(yù)案。對于銀行來說，災(zāi)害事件的種類以及發(fā)生比例主要如下圖1所示，從中可以看出，自然災(zāi)害在基層銀行面對的各類突發(fā)事件中所占比例相當大，而基層銀行目前制定的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于應(yīng)對突發(fā)性擠兌、金融詐騙、道歉和搶劫、IT系統(tǒng)故障和群體突發(fā)性事件，對嚴重自然災(zāi)害引起的重大突發(fā)事件涉及內(nèi)容較少，且過分依賴于當?shù)卣慕y(tǒng)一部署。
另外，應(yīng)急預(yù)案的更新制度也亟待落實，很多預(yù)案一經(jīng)制定，常年不進行修訂，在一些突發(fā)事件中積累的經(jīng)驗也無法在預(yù)案中得到體現(xiàn)，落后的預(yù)案不能適應(yīng)不斷基層銀行所處于的不斷發(fā)展著的環(huán)境以及銀行內(nèi)部日新月異的變化，真正發(fā)生突發(fā)事件時的效用方面更無從談起。
2.3預(yù)案體系中相關(guān)應(yīng)急機制建設(shè)不完善
①各部門聯(lián)動機制有待加強，信息共享機制尚未建立
目前基層銀行在安全風險管理和控制方面，一般都是各行其政，銀行內(nèi)部各部門、銀行與銀行之間、銀行與當?shù)卣嘘P(guān)部門以及其他金融機構(gòu)之間，聯(lián)動機制未得到很好的落實，在突發(fā)事件發(fā)生時各機構(gòu)難以同步快速應(yīng)對，共同努力減少災(zāi)害帶來的損失。另外，缺乏必要的溝通和交流，沒有形成快速有效的信息交流溝通途徑，從而導(dǎo)致信息無法共享，造成內(nèi)部信息閉塞。這不僅在一定程度上減緩了信息獲取的速度，不利于對安全風險進行及時的控制，同時也大大增加了應(yīng)急成本。特別是那些規(guī)模較小的基層銀行，應(yīng)急管理的難度會大大增加。
②內(nèi)部責任劃分不明確，缺少強有力的獎懲監(jiān)督制度
有的應(yīng)急預(yù)案雖然對基層銀行內(nèi)部各個部門在實施應(yīng)急預(yù)案時的職責進行了劃分，但責任劃分的并不明晰，具體責任沒有落實到個人，一些存在的風險隱患沒有劃分到具體的負責部門，缺少必要的獎懲監(jiān)督制度。導(dǎo)致在應(yīng)急預(yù)案實施的過程中，一些應(yīng)急人員積極性不強，認為自己對事件不負有責任和相應(yīng)義務(wù)，一些需要管理的風險隱患得不到及時與恰當?shù)奶幚恚瑢︺y行造成更大的損失。
③風險預(yù)警指標體系不健全，應(yīng)急處置的評價和監(jiān)督機制有待落實
目前，雖然基層銀行的應(yīng)急預(yù)案均規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)警體系，但在日常工作中忽視了對其的實施，缺乏監(jiān)督，對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警工作大多依靠個人的主觀判斷，缺乏一套科學完整的預(yù)警量化指標體系，對風險的預(yù)測不準確，無法真正做到事前預(yù)警，使應(yīng)急工作完全陷入被動的境地，缺乏主動性和規(guī)范性。
另一方面我國基層銀行對金融突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急措施的評價和監(jiān)督機制尚未建立，不利于突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)驗的保留，也不利于應(yīng)急工作的總結(jié)和完善。
2.4應(yīng)急物資后勤保障管理有待進一步完善
應(yīng)急物資在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時是很重要的，雖然應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急物資籌備等應(yīng)急后勤保障有著要求，但很多基層銀行在應(yīng)急物資購置完成后卻為缺少專門有效的管理制度，由于缺少日常維護和管理，突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現(xiàn)物資變質(zhì)、短缺、丟失等狀況，且突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急物資管理也沒有進行規(guī)范，容易出現(xiàn)物資丟失、損壞等狀況。另外還有一些非常備應(yīng)急物資，由于要針對相應(yīng)突發(fā)事件和特殊需要只能臨時采購，給物資的集中采購以及固定資產(chǎn)管理等方面都帶來了困擾。
3.完善應(yīng)急預(yù)案體系，維護基層銀行安全
有效的危機管理不在于危機形成和爆發(fā)以后的干預(yù)和補救，而關(guān)鍵在于危機預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案體系就顯得尤其重要，針對以上我國基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問題，我們有以下建議：
3.1加強人員思想建設(shè)和培訓
加強對基層職員，特別是各部門負責人的宣傳、培訓，將加強應(yīng)急管理擺上重要位置，由上級層層向下傳達，從思想這一源頭上引起重視，增強員工的防范意識，提高防范能力。可以邀請專家定期進行培訓，進行應(yīng)急預(yù)案的學習，使得每個員工都能清楚的知道自己在應(yīng)急管理中所處的位置，才能不至于在突發(fā)事件發(fā)生時手足無措。每個部門應(yīng)成立應(yīng)急小組，由部門負責人擔任小組長，定期召開部門會議，報告演練情況，和日常應(yīng)急保障措施的管理情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，讓應(yīng)急防災(zāi)的思想深入日常，
3.2堅持科學制定完善應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案的制定一定要針對各基層行所處的地理環(huán)境等情況進行綜合分析，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的次生、衍生、再生災(zāi)害性事件開展全方位的風險評估工作，聘請專家根據(jù)評估結(jié)果對可能遭受風險的業(yè)務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)案，并進行預(yù)案的評估。2011年5月份在北京的《中國自然災(zāi)害風險地圖集》是一項歷時10年的自然災(zāi)害風險研究成果，該地圖參考數(shù)百年來發(fā)生在中國的自然災(zāi)害記錄及相關(guān)損失數(shù)據(jù)，是中國的首部中國綜合自然災(zāi)害風險“警示圖”，給基層銀行設(shè)立的選址，以及針對當?shù)厍闆r進行預(yù)案的制定、更新提供了翔實的科學依據(jù)。預(yù)案一經(jīng)制定也不能就此置之不理，應(yīng)結(jié)合演練的詳細過程進行經(jīng)驗總結(jié)，針對預(yù)案中的各項條例進行逐條分析，淘汰掉預(yù)案中沒有實際操作性或與現(xiàn)實環(huán)境不符的條款。為了迎合基層銀行所處的不斷變動的業(yè)務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立預(yù)案定期更新長效機制，保障預(yù)案的科學性、可操作性以及全面性。圖2是預(yù)案實施及完善示意圖：
3.3建立健全應(yīng)急預(yù)案體系中各項相關(guān)機制
①加強聯(lián)動機制建設(shè)，建立信息交流平臺
基層銀行機構(gòu)的各部門應(yīng)多進行溝通和交流，增強各部門間的協(xié)作，疏通各級行間的交流阻塞，來保證突發(fā)事件發(fā)生時可以迅速做出一致有效的反應(yīng)。此外，基層銀行要加強和外部客戶的合作，與設(shè)備及服務(wù)提供商、通訊和電力部門等保持聯(lián)絡(luò)和協(xié)作，各基層銀行與上級行以及平級行之間、基層銀行與其他金融機構(gòu)之間、基層銀行與當?shù)卣嘘P(guān)部門之間都不能是相互隔離的，要經(jīng)常進行信息的交流以及合作，以確保災(zāi)難發(fā)生時能及時通報準確情況并獲得適當支持，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的順利進行。
根據(jù)國務(wù)院應(yīng)急管理的規(guī)定，對基層銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險監(jiān)督和處置工作是由各級銀監(jiān)局負責，而金融機構(gòu)的應(yīng)急管理工作則主要由人民銀行負責。為打破應(yīng)急信息分散和壟斷的局面，建議由政府和銀監(jiān)局牽頭搭建一個有效的安全風險管理信息平臺。比如成立專門的網(wǎng)站或者論壇，由央行進行日常管理，并制定一系列規(guī)則，規(guī)范各金融機構(gòu)的參與。通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)章制度和各類經(jīng)過檢驗行之有效的應(yīng)急預(yù)案，介紹各級行突發(fā)事件應(yīng)急處置情況及經(jīng)驗，開展應(yīng)急管理工作交流，適時安全風險的最新動態(tài)，開展網(wǎng)上應(yīng)急處置流程培訓，普及避險、應(yīng)急處置常識，提高全員應(yīng)急意識、應(yīng)急管理基本素養(yǎng)和處置技能，全面提升應(yīng)急管理工作水平。
②明確內(nèi)部責任劃分，嚴格執(zhí)行獎懲監(jiān)督制度
各基層銀行要建立起涵蓋各項業(yè)務(wù)種類、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各個風險點的全方位管理系統(tǒng)，把職責劃分到相應(yīng)部門，具體落實到個人上。要確定所有部門和崗位的職責、權(quán)限，要從人力資源配置的高度將應(yīng)急管理責任落實到每一個崗位和人員。在平時要加強應(yīng)急預(yù)案的演練，熟悉預(yù)案內(nèi)容，彌補預(yù)案漏洞，使各項預(yù)案進一步得到完善，使各個相關(guān)部門明確自己的職責。
銀行業(yè)屬于高風險的行業(yè)，應(yīng)建立起應(yīng)急處理評價和監(jiān)督機制，在平時做好對應(yīng)急措施保障的評價和監(jiān)督管理，各基層行應(yīng)將應(yīng)急工作的監(jiān)督機制融入日常工作中，定期檢查各項應(yīng)急措施的落實，對于沒有履行自己職責的領(lǐng)導(dǎo)或員工要予以警告或懲罰。在突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)嚴格執(zhí)行信息上報制度，便于上級行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)突出的應(yīng)給予獎勵，而面對失職的員工也要追究其相應(yīng)責任。
③健全風險預(yù)警指標體系
一套完整可行的風險預(yù)警指標體系應(yīng)該反映各基層行的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，大致涵蓋這八部分信息：能夠反映貨幣流通狀況，反映資本風險狀況，反映信貸收支狀況，反映國際業(yè)務(wù)狀況，反映利率風險狀況，反映債券市場風險狀況，反映流動性風險狀況，反映經(jīng)營風險狀況的指標體系。在實際操作中完全可以實行三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢，分工協(xié)作，實行監(jiān)控。由中國人民銀行總行、各銀行總行牽頭，由現(xiàn)行跨經(jīng)濟區(qū)的人民銀行分行、各省商業(yè)銀行等協(xié)調(diào)配合；由基層商業(yè)銀行與合作銀行等具體開展實施，形成三個相互聯(lián)系又相互牽制的主體，對于風險預(yù)警的具體開展大有裨益。
3.4完善應(yīng)急物資保障的日常管理措施
在應(yīng)急物資的籌備上，應(yīng)成立應(yīng)急后勤保障專項資金，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，時刻保障必要的經(jīng)費投人，用于應(yīng)急物資的采購和儲備，保證應(yīng)急處置工作的順利開展。日常管理中建立科學的應(yīng)急物資管理制度，根據(jù)各基層銀行的具體情況合理確定應(yīng)急處置物資最低庫存量。應(yīng)急處置物資的保管、領(lǐng)用和更換都應(yīng)指定專人負責，并進行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題要及時更換，責任落實到個人，對各類應(yīng)急物資進行統(tǒng)籌安排，確保儲備物資的充足和即時可用。另外還要建立起緊急采購機制，在突發(fā)事件出現(xiàn)預(yù)警信號時，能夠簡化采購程序，迅速采購到所需的應(yīng)急物資。比如可以與一些物資生產(chǎn)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，一旦突發(fā)事件發(fā)生，銀行就可以迅速的采購到大量的需求物資，以保障應(yīng)急的響應(yīng)。加強基層銀行間的合作協(xié)助，如轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)通過商量達成共識，一旦某個銀行發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急儲備物資不足時，其他銀行將自己的物資儲備暫時提供給需要的銀行，事后再進行物資或資金的給付，從而形成一方有難八方支援的局面，共同來應(yīng)對突發(fā)事件。
4.總結(jié)
基層銀行與人民大眾的日常生活息息相關(guān)，肩負著保障銀行的資金財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定，確保金融領(lǐng)域全局安全的重任，其業(yè)務(wù)連續(xù)性對地區(qū)經(jīng)濟乃至整個社會的正常運轉(zhuǎn)都有著極其重要的意義。千里之堤潰于蟻穴，基層銀行更應(yīng)該重視其自身的應(yīng)急管理，在任何時候都不能放松。尤其當目前的中國正處于風險高發(fā)期，基層銀行業(yè)面臨著各種社會突發(fā)事件和自然災(zāi)害的頻發(fā)，對基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系的研究不僅有其現(xiàn)實意義，更是時展的迫切需求。
本文以基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系為研究對象，運用了運用文獻研究法和調(diào)查法進行了研究，全面具體的闡述了目前基層銀行應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，并針對性的提出了一些政策意見，具體總結(jié)如下：
（1）基層銀行在日常工作中要樹立“應(yīng)急工作無小事”的思想認識，從思想源頭上引起重視，將應(yīng)急工作融入日常管理。
（2）基層行的應(yīng)急預(yù)案不能只是上級行預(yù)案的生搬硬套，應(yīng)從其科學性、全面性、實用性、靈活性等角度進行整體提升，并建立長效更新機制。
（3）基層行加強聯(lián)動機制建設(shè)應(yīng)從橫向和縱向兩方面著手，特別要與政府有關(guān)部門、其他銀行和金融機構(gòu)間保持良好的信息溝通，建立信息交流平臺。同時明確銀行內(nèi)部責任劃分，不僅要劃分到部門，更要將責任落實到個人，建立應(yīng)急監(jiān)督制度并嚴格執(zhí)行，對于做得好的要予以獎勵，失職人員也要給予相應(yīng)懲罰。另外風險預(yù)警指標體系也需健全，可以對某些突發(fā)事件進行事前預(yù)防，甚至將風險消除在萌芽之中。
（4）建立科學的應(yīng)急物資保障制度，應(yīng)加大應(yīng)急物資保障的資金投入，根據(jù)具體實際情況確定合理的庫存量，令專人負責，定期檢查。建立起緊急采購機制，加強與政府相關(guān)部門和其他銀行的合作，共同應(yīng)對突發(fā)事件。
應(yīng)急預(yù)案體系在基層銀行應(yīng)急管理中有著舉足輕重的地位，是所有應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有堅持從思想上保持時刻重視，科學的制定預(yù)案，認真嚴格的執(zhí)行，做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，才能在突發(fā)事件中不失冷靜，積極主動的解決問題，挽回銀行的損失，保障區(qū)域金融穩(wěn)定。
本文是湖南大學SIT重點項目的研究成果，吳萬勇、王冬、齊躋績、張穎、盛莉也參與了本文的研究。
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作者簡介：
錢瑛（1992.11-），女，漢族，籍貫：安徽安慶，學校：湖南大學，學歷：本科，研究方向：金融；
第9篇：完善應(yīng)急聯(lián)動機制范文
一、主要工作完成情況
(一)規(guī)范突發(fā)公共事件的應(yīng)對和處置工作，推進氣象災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。
一是完善預(yù)案。修訂了《河北省氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進一步加強了基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)指導(dǎo)工作。組織收集了全省氣象部門應(yīng)急處置案例，其中2項入選《全國氣象部門應(yīng)急處置案例庫選編》。參與了省政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法貫徹落實情況的檢查。二是優(yōu)化機制。建立健全了氣象應(yīng)急部門聯(lián)動機制，確定了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置部門聯(lián)系人。組織與省安監(jiān)局簽訂了氣象災(zāi)害防御聯(lián)動機制合作協(xié)議。三是提高能力。組織編寫了河北省突發(fā)公共事件綜合預(yù)警信息系統(tǒng)項目建議書，并得到省發(fā)展改革委批復(fù)立項。組織建立了氣象應(yīng)急處置現(xiàn)場服務(wù)隊伍，為省政府推薦報送了氣象災(zāi)害應(yīng)急處置專家，加大了應(yīng)急物資儲備力度。四是規(guī)范值守。牢固樹立政務(wù)值班無小事思想，從制度、人員、紀律等方面進一步加強，明確了值班責任，規(guī)范了值班處置程序，抓好上情下達和下情上傳工作，年內(nèi)共向中國氣象局、省委、省政府報送各類突發(fā)事件信息報告53期。五是應(yīng)急處置科學有效。面對春季罕見氣象干旱、石家莊重大雷擊倒塌死亡事件、國慶氣象安保、初冬暴雪天氣等嚴峻形勢，多次啟動應(yīng)急預(yù)案或進入特別工作狀態(tài)，應(yīng)急響應(yīng)時間達22天，尤其是11月份首次啟動河北省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，也是省政府首次啟動政府專項預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)期間保持清醒、科學應(yīng)對、措施有力、效果明顯，得到中國局和省領(lǐng)導(dǎo)高度評價。
(二)加強綜合協(xié)調(diào)與督查督辦，推進黨組重大決策的貫徹落實。
一是改進完善目標考核評價方法，做好日常管理。優(yōu)化全省氣象部門目標管理考評機制，加強了督查督辦、日常管理以及各市氣象局社會滿意度等方面的考核。組織開展了20xx年河北省氣象部門創(chuàng)新工作評比，5項被評為河北省氣象部門創(chuàng)新工作。
二是加強督查督辦和提案督查辦理，推動各項重點任務(wù)高標準完成。修訂完善了《河北省氣象局督查督辦工作實施辦法》，加強對省領(lǐng)導(dǎo)批辦事項、省氣象局黨組會議和局長常務(wù)會議以及局領(lǐng)導(dǎo)批示的督查，全年發(fā)出專項督辦通知書16份次，努力做到交辦到位、督查到位，推動了重點、熱點和難點工作的落實。深入開展調(diào)研，較好地辦結(jié)了省人大和政協(xié)提案交辦件，被評為省政府系統(tǒng)良好承辦單位。較好的堅持了每月重點工作完成情況和下月工作計劃內(nèi)網(wǎng)通報。
四是加強作風建設(shè)，進一步規(guī)范機關(guān)行政行為。規(guī)范了請示報告程序和相關(guān)材料報送工作;調(diào)整和明確了部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員;改進了省氣象局領(lǐng)導(dǎo)到市縣局考察調(diào)研接待工作;完善了政府信息公開程序并及時更新，氣象局在省政府非重點聯(lián)系單位中公開信息數(shù)量居前完善印章管理辦法，監(jiān)督用印949次無差錯。
(三) 統(tǒng)籌信息宣傳資源，構(gòu)建良好輿論環(huán)境。
(四)加強綜合服務(wù)，保障機關(guān)工作有序開展。
