縣域財源建設精選(九篇)

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第1篇：縣域財源建設范文

目前我國經濟發展已經逐步邁入新經濟常態，經濟發展的形式也從鼓勵需求逐漸向供給側結構改革的方向轉變。對于我國建筑設計行業與設計市場而言，必須從原有的經營理念和模式中蛻變出來，改變過去那種僅僅是單純地依靠價格競爭、數量競爭來贏得市場競爭力的經營模式，逐漸向依賴質量的提升、產品的差異化競爭優勢提升的方向發展。因此，如何在現有的環境中努力提升建筑設計院的自身體系質量與效率?如何提高自身資源的利用效率? 如何提升價值創造力? 如何提升管理工作效能?這些亟待解決的問題已經逐漸成為建筑設計院在市場經濟競爭環境中必須面對的挑戰。如：有的建筑設計單位設立了異地分院，這為建筑設計院主動轉型與發展提供了新的思路。不論是什么樣的改革與轉型，在其變化的過程中必然會面臨著各種財務風險，如果不能及時進行識別、控制、防范，必然會危及到建筑設計院的整體發展利益、危害到建筑設計院的長遠發展規劃。

二、建筑設計院存在的財務風險隱患及原因分析

在所有運營的企事業單位中，財務風險是必然存在的、是不可避免的，但是也是可控的、可以降低的。對于建筑設計院而言， 是一個具有較強的技術性的單位，大部分建筑設計院都比較重視建筑設計工作， 而忽視了財務管理工作的重要性，這就很容易造成建筑設計院出現財務風險，并對其正常運行帶來影響。

(一)建筑設計院財務風險分析

建筑設計院的業務范圍涉及面較為廣泛，主要業務涉及到：城市規劃設計、城市景觀設計、城市或農村的建筑設計、市政工程設計等方面的內容。隨著建筑設計院業務范圍的逐漸拓寬，建筑設計行業的資金鏈逐漸擴大，所面臨的財務風險也在不斷加大。要想實現對財務風險的有效控制就必須準確了解建筑設計院財務風險的基本內容。首先我們先分析建筑設計院的行業特征。如前所述，由于建筑設計院的業務范圍逐漸擴大，工作的復雜程度逐漸增加，因此，建筑設計院具有工作計劃性強、經營業務復雜性強的基本特征。正是基于這些基本行業特征導致建筑設計院的財務管理風險性逐漸增強。如：設計方案的反復性增加了財務管理的難度，項目價值大增加了相應的投入成本。建筑設計院的業務特點決定了建筑設計院的財務風險也不同于其他行業。如：建筑設計院的資金回籠風險加大。建筑設計院的工作范疇屬于各項工程的前奏，但是由于受到不同影響因素的制約，建筑設計院隨時都會面臨風險。如果建筑設計院的設計方案不能順利通過就會增加再設計的資金投入;如果設計的方案并不合格而白白失去了競爭的資格，這就很容易導致建筑設計院在前期的投入資金無法回籠。再如：建筑設計院所涉及到的單位較多，在項目竣工后對于收益分配的處理也是一項難題。人們很多時候對于建筑設計院和建筑施工單位的理解、偏重程度不同，二者也不存在競爭優勢，因此，在分配收益時經常會將利益的天平偏向于施工單位，這種分配方式大大打擊了建筑設計院設計人員的工作積極性、主動性，對建筑設計院本身也是一種沖擊。

(二)建筑設計院發生財務風險的主要原因

建筑設計院的財務風險發生的原因可以分為外部因素和內部因素。首先，引發建筑設計院財務風險發生的外部因素。由于建筑設計院的外部環境經常變化，導致財務風險的發生。如：國家政策的變化、市場競爭的不確定性、客戶要求的不確定性等。關于國家政策的變化主要是由于目前我國還處于市場經濟建設的不完善階段， 很多政策規定隨時都會發生變化，這些對于建筑設計院而言是無法預料的、也是無法改變的。再如：由于國家新出臺的某項政策而導致建筑設計院出現財務風險;由于客戶資金不能及時支付，而出現通貨膨脹、物價上漲時設計成本的增加，從而引發財務風險。目前我國的建筑設計市場還不完善，信息透明度不高，很容易在行業內部出現信息不準確的問題，最終導致建筑設計院的決策出現了偏差而引發財務風險的可能。其次，引發建筑設計院財務風險發生的內部因素。關于建筑設計院財務風險的內部因素主要包括：建筑設計院內部的管理體制缺乏完善性、內部控制制度不健全、項目管理存在復雜性、在人員管理上存在成本增加等問題。如：目前我國很多建筑設計院的內部管理還不到位、內部控制還不完善，特別是財務監控力度還不夠， 各部門在資金管理、投放使用、資金分配等方面還缺乏健全的激勵機制、約束機制、內部控制機制。如：有的建筑設計院在并不完全了解客戶信用度的情況下盲目承接業務，導致設計院的應收賬款長期無法及時回收，不僅增加了單位的壞賬損失，更影響了設計院資金的安全性、流動性。

三、加強建筑設計院財務風險管理與控制的有效措施

(一)轉變觀念，樹立牢固的財務風險防范意識

這就要求建筑設計院的管理層和領導者、財務人員必須盡快轉變觀念，清晰地認識到新經濟常態下對建筑設計院的沖擊與挑戰，樹立牢固的、謹慎的、更具實效性和科學性的財務風險導向和防范意識。同時，還必須加強對職能的管理與監控，建筑設計院可以構建完善的財務風險責任制，上至單位的領導、下至單位內部的普通員工， 一定要樹立風險防范思想，并構建一套完善的、嚴謹的風險防范管理體系。作為單位的領導必須對單位的整體財務風險負總責， 并及時了解市場的變化，不斷完善財務管理制度、降低財務風險的發生。

(二)提升決策的實效性，構建完善的財務風險預警機制

財務風險預警機制是現代企業財務管理中的有效方式，能夠及時對企業經營中出現的財務風險進行實時監控。對于建筑設計院而言，完全可以借鑒現代企業財務風險預警機制的方式，對設計院的財務報表等資料及時進行分析和總結，并結合相關的理論知識，對設計院可能遇到的損失進行提前判斷。另外，財務風險預警機制還應該根據環境的變化及時做出調整，這樣就實現了對財務風險的動態化管理。

(三)與時俱進，創新經營管理模式

第2篇：縣域財源建設范文

[關鍵詞]圖書采訪；重點學科；文獻資源建設；采訪模式

1　重點學科建設的必要性

近些年來，在我國經濟穩步發展的同時，高等教育呈現出大發展的趨勢，院校合并、重組和專科學校升本科院校此起彼伏。據教育部2002年的統計，各地僅由?？粕秊楸究频脑盒＞陀薪偎?。進入21世紀后，我國高等教育這種在數量上擴大、層次上跨越的大發展趨勢已是有目共睹的事實。 不容諱言的是，隨著高等院校辦學規模的擴大，入校學生人數和各類專業總量不斷增加，各院校在辦學過程中，壓力日增。高等院校由定向型、封閉型向非定向、開放型轉變所帶來的競爭，已由隱蔽逐漸轉向公開并日愈趨向激烈，無論是學科建設還是人才培養或是學生綜合素質教育等，一不留心，就會落后于人，失去競爭力。面對這樣一種嚴峻的形勢，各個院校包括一些著名的高校都為此擔憂并為之思考。在震撼之余，各校都在千方百計地尋找能夠突出重圍、獨占鰲頭的機會和突破點。在這股思潮和追求當中，大家都不約而同地意識到：“沒有一流的學科，就沒有一流的學?！?，有特色才有競爭力。重點學科建設是“211工程”建設的重點與核心，是實現高校層次跨越的一項重要措施。為此，各級教育行政部門和高校領導都已將其擺在實現自己戰略性發展的位置。

2　文獻資源建設在重點學科建設中的地位與作用

高校要辦出自己的特色，其成敗關鍵就取決于重點學科的建設是否卓有成效。而重點學科建設是一項綜合性極強的工作，需要方方面面的通力合作。既需要有一支高水平的教學科研隊伍，先進的實驗儀器和設備，更需要優質的文獻資源建設與服務的支撐。兵馬未動，糧草先行，文獻資源建設是重點學科建設和發展的基礎。

文獻資源建設在重點學科建設中的重要地位與作用在教育部以及各省(自治區)教育廳、學校三級有關重點學科建設與管理的文件中都得到充分體現。《國家重點學科建設與管理暫行辦法》第一章“總則”第三條第五點規定：“國家重點學科須具備的基本條件是教學、科研條件居國內同類學科先進水平，具有較強支撐相關學科的能力，有良好的圖書文獻和現代化信息保障體系?！钡诙隆敖ㄔO與經費”第九條規定：“基礎設施條件是國家重點學科發展的重要保障，各國家重點學科所在單位要加強對國家重點學科的實驗室、現代化信息環境、圖書文獻等基礎設施和條件建設”。此外，在各級重點學科評估、考核指標體系中，本學科點擁有的圖書冊數、本學科學術期刊種數、訂閱外文學術期刊數、數字資源數(包括圖書冊數、期刊總數)及經費投入也是重要的評估指標之一。可見，作為評價核心之一的學術科研水平既然已成為重點學科建設中最重要的內容之一，那么作為推動和支撐科研水平不斷提高和學術成果涌現的基礎，文獻資源的地位和作用也就不言而明了，它是一門學科成為重點學科必備的一個基本條件。所以，在建設重點學科所需的諸因素當中，文獻資源建設是其中最重要的支持和保障因素，是重點學科建設發展的基礎。

3　做好重點學科文獻資源建設的圖書資料采訪工作

采訪工作是圖書館開展一切工作的基礎，沒有采訪工作，圖書館其他工作都無從談起。同樣，采訪工作對重點學科的文獻資源建設與發展也起著決定性的作用。

3.1　保障圖書資料采訪的支撐能力

3.1.1　財力資源。確立采訪經費是關鍵。沒有購書經費，圖書采訪也無從談起，經費少了，也會使采訪工作難辦。所以足夠的經費是重點學科文獻資源建設的經濟基礎和保證。重點學科基本上分為三類：一是國家級，二是省級，三是國家基礎學科研究與教學人才培養基地。無論是省級還是國家級重點學科，國家都投入了一定的學科建設經費。所以，應從重點學科建設經費中，明確一定比例用于購置文獻資料。同時，在每年學校劃撥的有限的圖書購置經費分配上不能沿襲以往均衡分配的習慣做法，應注意向重點學科和重點科研項目傾斜。根據當年重點學科的建設情況按一定比例用于購置重點學科文獻資料，以保證重點學科圖書資料的采購經費。同時，改變以往館內采訪人員全權負責采訪的辦法，預留部分經費給負責重點學科的學科館員，讓其經常到各大書店(書市)進行現場采購，及時補充資料。

3.1.2　人力資源。采訪人員的素質決定著采訪圖書的全面性與高質量。也可以說，有什么素質的采訪人員，就會有什么樣的館藏。人力資源是保障文獻資源采訪工作成功的必不可少的另一重要條件。因此，對館內采訪人員，應配備最高水平并適應信息化時代圖書采訪工作的新形勢和新要求以及重點學科發展要求的人員。這樣才能更便捷有效地為重點學科服務。此外，有條件的高校應根據自身發展規模和重點學科的設置，制定出長遠計劃，設立學科館員，制定學科館員制度，并注重對這些重點學科文獻資源建設人員進行教育培訓，使之不僅具有圖書情報專業知識，而且具備對口學科專業背景，成為“雙學位”或“雙料”人才。讓他們參與對口學科文獻資源的采訪工作，以保證重點學科文獻資源采訪的“全”“新”“快”。

3.2　制定明確的圖書資料采訪原則

藏書發展政策是圖書館文獻資源收藏發展的總原則。作為重點學科建設重要組成部分的文獻資源建設，應圍繞這一總原則，制定出相應的采訪政策，有的放矢地集中經費及時購進重點學科所需要的文獻資料。

3.2.1　圖書資料要覆蓋學科領域。具體而言，就是根據學科內容和學科發展方向，并以重點學科的專業設置和科研發展方向為中心及原始館藏為支撐，圍繞專業和特色，有計劃、有目的地系統采集重點學科的圖書資料。從縱向來看，要采集學科發展過程中各個階段上有影響的論著。對重點學科創始性階段和專業引入國內階段的論著，要做到齊全；對爭鳴性的論著，也要做到齊而不缺；在采集過程中，應加強對核心期刊和外文書刊的收藏。除了采集專業出版機構的出版物外，還應努力加強對特種文獻，包括會議文獻、學位論文、專利文獻等“灰色文獻”以及原始資料的收藏，即在特色化方面狠下工夫。在橫向上兼顧相關學科和交叉學科資料的采訪，形成與重點學科相配套的高質量的館藏資源。

3.2.2　圖書資料的購置要具有超前性意識?！胺彩骂A則立，不預則廢”。圖書采訪人員應該在通過與學科專家進行溝通及自己對該學科國際發展新動向及國內政策進行的調查研究的基礎上，判斷和捕捉重點學科發展的趨勢和熱點，立足于學科前沿，及時采購相關方面的圖書資料，及時為教學、科研人員提供研究新動向，促進學科快速發展。

3.2.3　以跟蹤課題、服務讀者為依據進行文獻資源建設。與學科部門、專家及科研處保持聯系，及時了解學者們的研究方向和申報的課題，收集、采購有關方面的資料，對之進行跟蹤服務。同時，根據服務對象的知識結構、研究內容及其學術發展方向，適當購買與之研究內容有關的圖書資料。

3.2.4　圖書資料應以“少而精”和“少而全”為個性特色?！吧俣敝傅氖潜仨殗@重點學科專業設置為中心購置、增添圖書資料，不能貪大、貪多求全，以“精”為核心。所謂“少而全”指的是盡管本學科專業的圖書資料絕對數量不多，但一定要保持主要必備資料不缺失，為科研和教學提供完善的而又翔實的資料保證。從表面上看，“少而精”和“少而全”是一對矛盾，但實際上兩者恰恰是重點學科資料建設的個性特色之所在。“精”強調的是選擇性，并非什么圖書資料都一網打盡，而“全”則體現了“精”的全，體現的是滿足專業學科教學與科研工作的“全”，至少是那些屬期，圖書采訪工作面臨新的形勢：文獻出版發行信于重點的、保存價值較高、使用率較高、版本價值珍貴的、屬于必備的圖書資料應收藏得比較全，從而體現出重點學科圖書資料室的個性特色。

3.3　拓寬采訪渠道，建立“立體多維”的采訪模式

在新的歷史時息海量化及圖書質量良莠不齊，采訪難度加大；圖書發行打破了以往新華書店一統天下的局面，出現了新華書店、出版社、集體、私營書店和著者個人都參與的形勢以及大型圖書賣場的出現等等；文獻出版發行渠道多元化，采訪渠道拓寬；中文圖書的書目信息多樣化、電子化，書目信息覆蓋面更廣，采訪人員的信息源暢通；讀者主題的多元化導致了讀者需求的多元化與個性化和文獻資源的內容及載體形式呈現出多元化，導致文獻采訪需求多元化，采訪范圍的層次化、拓展化；圖書市場環境的信息化、網絡化等。面對這些新的形勢，僅僅依靠過去圖書館傳統的書目訂購和現購兩種方式已經不能適應新形勢發展的需要，必須采取多種方式，全面及時收集重點學科的相關圖書出版信息，拓寬采訪渠道，才能有效地提高重點學科圖書采購質量。

3.3.1　繼續完善和發揚傳統的采購方式。一是通過較權威的“三大書目”預訂圖書。二是通過大量收集重點出版商或書商的自編目錄選購圖書，如三聯書店出版社提供的社科類圖書目錄等，圖書館就可以有計劃、有目的、穩定地采集到所需圖書。三是采訪人員到書店、圖書批銷中心或參加全國大型圖書博覽會，進行現場采購。四是完善教師、科研人員代購圖書制度，即學校在與教師簽訂外出進修或開會的協議時，把這一制度寫進協議條款中，使之成為每個使用學校經費外出開會或進修的教師的一項應盡責任和義務，并給他預支部分圖書經費，等其返校之后再根據實際所購圖書進行報銷結算。

3.3.2　建立完善的圖書交換制度。這種交換主要是以重點學科的教師和專業科研人員的學術成果(以專著為主)，也包括了一些學術期刊和相應學校、單位、部門或個人交換相應的圖書資料。在具體操作上，凡是用學科經費或學校經費出版的圖書，學校在與教師和專業科研人員簽訂出版協議時，應在協議里明確規定圖書出版之后作者必須贈送學校圖書館的圖書數量。這樣做既節約圖書經費又能保證這些學術成果的館藏用書和交換用書。擴大交流已成為許多高等院校重點學科擴大藏書容量的重要途徑之一。

3.3.3　動用組合采訪模式，即實行學科官員＋專家組合選書制度。我國大部分高校圖書館都是由專門的采訪人員來完成對重點學科的文獻采集，他們多數不具備學科知識背景，對于學科信息缺乏基本的敏感度，這樣比較容易脫離讀者，不了解讀者的實際需求，使得重點學科的圖書采購工作一直很難讓各方面滿意。有的高校圖書館雖然也試行了教師、專家參與選書制，但教師、專家選擇書，往往根據自己的需求和偏好，很難從本院系學科建設的整體布局出發。特別是當前多種知識載體并存、信息來源多渠道的情況下，由于缺乏圖書館專業知識和必要的時間，他們難以在多載體的資源中作出合理選擇，也無法對大量流動的網上信息進行收集、跟蹤和揭示。盡管如此，由于教師、專家親自參加各種重要的科研活動，他們最了解該學科的國內外學術發展動態和發展前沿，對需求什么樣的文獻信息資源，他們最清楚，最有發言權，因此，他們的意見仍然應該受到重視。而學科官員不僅具備圖書情報專業知識，而且具備對口學科知識，比較熟悉對口學科的歷史與現狀，了解對口學科發展趨勢與需求；能對各種文獻資源進行評價與分析，因而能夠從整體上把握重點學科信息資源建設體系。如果能夠改變目前國內學科館員只可以試用、評價信息資源和只為采訪人員提供建議，在文獻資源采購上僅起到輔作用的狀況，充分發揮學科館員潛能，讓其在重點學科文獻資源采購上起到決定性作用，不僅可以彌補一般采訪人員及專家選書的不足，還可以促進圖書館文獻資源采購方式的根本性變革，使得重點學科館藏結構快速、全面、準確地滿足重點學科的需求。

3.3.4　完善圖書招標采購模式，選準圖書供應商，與之緊密合作。近幾年來，全國各高校陸續進行各項評估，圖書館的經費也與日俱增，加上政府實行圖書招標采購，圖書館成為眾多圖書供應商爭奪的焦點。而圖書供應商資質優劣不同，實力不一樣，做書的專業程度不同。因而，在經費確定的情況下，選準供應商是做好圖書采訪的另一決定性環節。

學校就圖書采購進行統一招標、統一管理是改革發展的必然趨勢。這就要求校內職能部門之間要互相協作，選準圖書供應商。學校每年按規定下撥經費到圖書館后，學校招標工作組應在詳細聽取圖書館館長和采訪人員就上一年有關書商的服務情況，如新書質量、到書率情況、數據質量、賬務明細等情況后做出綜合考核評價；同時，還應在本地區選擇幾家圖書館進行調研，不能只憑書商提供的資質證書、標書內容、圖書折扣率等簡單了事。此外，還應調查了解各圖書供應商的專業背景、做書專長等。在招標工作開始前，應對投標書商做到心中有數，然后權衡各家優劣，結合本校重點學科情況，將服務質量信得過，專業化程度高，在同行中實力雄厚又具有較強相關學科專業背景的幾家書商選擇為合作伙伴，并根據采購工作細則，與之緊密合作。

3.3.5　館社合作模式。館社合作模式，即高校圖書館與出版社為求得各自發展，充分利用各自優勢，采取優勢互補方式，結成合作伙伴。

隨著時代的發展，傳統的圖書館一供應商一出版社的訂購運作模式已明顯不適應當今出版行業市場化程度，存在著出版信息不全、信息不及時、圖書館與出版社之間信息溝通不暢、圖書出庫和到館慢、采到率達不到100％、圖書補訂難等問題，難以適應社會信息化的要求，圖書館與出版社合作的最大優勢是減少中間環節，解決了以上難題，彌補現有圖書發行體制缺陷達到雙贏的目的，所以，圖書館應該嘗試性地去改變現有的與經銷商的合作方式，主動加強與出版社的聯系。但是，對于圖書館來說，同時與全國500多家出版社直接建立聯系是不可能的，只能從中選擇與本校重點學科專業對口、學術層次和質量較高的幾家專業出版社作為合作伙伴，及時獲得最新出版的重點學科專業圖書信息。

第3篇：縣域財源建設范文

關鍵詞:高職院校；財務會計人員；能力框架；隊伍建設

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0281-03

高校財會工作是學校工作的重要組成部分，財會人員肩負著管理與服務的雙重職能。近幾年來，隨著高等教育事業蓬勃發展和高等教育體制改革的不斷深入，高校的理財環境發生了很大的變化，高校的辦學資金從原來政府撥款的單一型轉化為以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費的多元型，高校辦學資金多元化、辦學形式多樣化、投資主體多元化、經濟行為市場化、后勤保障社會化等新情況、新問題層出不窮，高校財務關系更加復雜，財務管理涉及的范圍更加廣泛，高職院校的財會部門不僅承擔會計核算職能和財務監督職能，還要承擔參與學校的戰略制定、資金籌集、財務風險控制等職能，這就對財會人員素質提出了新的更高的要求。

一、高職院校財會人員隊伍的現狀

高職院校大多從中專升格而來，系行業舉辦的事業單位。目前浙江省公辦高職院的管理體制是財政廳管投入、支出，教育廳管業務，行業管人事，人權、事權、財權三權分離。高職院校財務管理普遍沒有全日制普通高校重視，總體來看，高職院校財會人員素質偏低，執業能力不強，可持續發展能力弱化。

為了了解和分析高職院校財會人員隊伍現狀，我們對浙江省20所公辦高職院、3所民辦高職院的會計人員進行問卷調查，并走訪了5所高職院，參與調查的人員年齡、職稱、學歷、崗位分布情況比較均衡合理，高職院校大多數財務會計人員具備五年以上財務會計工作經歷并自始至終從事財會相關工作。絕大多數人員所學專業為財會類專業。

通過調查問卷分析，結合實際走訪了解，我們認為近年來浙江省高職院校會計工作取得了很多成績，但同時也存在一定的缺漏，具體表現在：

1.注重財會隊伍建設，但各層次財會人員能力需求意識薄弱。由于自身缺乏對能力問題的認識，所以部分會計人員認為經驗就是能力，就是財富，并以此作為資本，而很多會計人員的經驗是依靠大量重復性手工作業和時間的延續堆積而成的。

調查所涉及23所高職院校使用會計電算化軟件的比例為100%，并且所有的軟件都具有項目管理與預算管理模塊?？梢姼呗氃盒：苤匾曅畔⒓夹g對財務會計工作的促進作用，并且不再局限在傳統的以計算機代替手工處理日常工作的財務會計職能，開始探索兼有項目管理、預算管理等管理會計與財務會計相結合的會計電算化管理信息系統。

分別有92%的被試學校對財務人員崗位設定崗位說明書或有類似形式的崗位說明文件。從而使得認為對自己崗位職責的了解程度：很清楚、比較清楚、一般的人員比例分別為56.7%、40.4%、2.8%?？梢钥闯龈呗氃盒Ｘ敃藛T對崗位職責的分工與細化工作做得比較踏實。

對有擁有的會計類或相近專業證書的調查中，106人擁有會計上崗證，占總被試人數的75%，比例偏小，說明持證上崗的原則還沒有得到充分貫徹，另外，5人具有注冊會計師證，兩人具有注冊稅務師證，3人具有內部審計師證書，擁有相近證書的人數很少。

崗位基本業務知識，財會理論知識，職業道德知識各層次人員掌握普遍較多。越是高層次的財會人員掌握的基本知識類型越豐富。但有些基本知識，如管理學知識，教育管理知識，信息化知識各層次財會人員掌握比例普遍偏少。

財會人員應具有的最重要的素質中，誠信可靠被選擇104次，專業勝任被選擇71次，對自身素質的評價，10.1% 的被試認為亟待提高，6.5%認為一般，難以滿足現在工作，51.4%認為一般，能勝任工作，13%認為綜合素質好，實際工作中需要不多，13．8%認為對實際工作很有幫助。在工作技能的獲取方式上，工作習得與學校教育培訓占大多數。能夠看出誠信可靠與對專業的重視的多數財會人員的共識。高職院校大部分財會人員認為自己的基本素質普遍能勝任工作，但仍有很大部分扔亟待改進提高，其中多數為初級、中級職稱財會人員。

2.學院層面對財會管理的重要程度開始有了一定的認識，但還沒有上升到戰略的高度，還需要進一步加強，沒有進入學院決策層。通過調查發現，50.3%的財務人員認為學院不夠重視財務會計人員的發展。82.9%被訪高級會計師享受副教授待遇；52.6%的高職稱會計人員在學校兼課；44%學院涉及資金安排的項目決策總是請財務處長參與論證，29.8%學院涉及資金安排的項目決策經常請財務處長參與論證。財務人員在學院重點建設項目的規劃與制定中作用上，47%認為作用一般，21.3%認為屬于執行部門，基本沒作用?？梢钥闯龈呗氃盒５膶W院層面對財會管理的重要程度開始有了一定的認識，但還沒有上升到戰略的程度，還需要進一步加強。

財會人員的工作強度普遍較大，被訪的高職院校，平均學生與財務人員比908∶1，教師與財務人員平均比 48∶1，少數學院學生與財務人員比超過1 000∶1，教師與財務人員比超過100∶1。41.4%被訪人員認為工作強度很大，47.8%認為工作強度較大，10.7%認為強度一般。44.8%的人員兼任其他崗位；30%的被訪人員認為導致工作強度大的原因是管理體制不健全，63.5%的被訪人員認為，工作強度是由財務管理工作性質造成的。19.2%的被訪人員認為主要是人員不足導致工作強度大。認為工作強度大是因為自身業務水平不高導致的比例為13%?？梢钥闯觯呗氃盒Ｘ攧諘嫻ぷ鲝姸绕毡檩^大，一兼多職、管理體制不健全、工作性質，自身業務水平不足、人員不夠都是其原因。

3.財會人員具備崗位需要的基本素質，但綜合素質有待提高，成長激勵機制有待進一步完善。對現在所從事的財會行業的評價：7.9%的被試認為不滿意想轉行，14.8%不滿意但還是一份工作，66.4%基本滿意，10%非常有成就感。說明高職院校的財會人員對會計崗位滿意程度是比較高的。對最能調動工作積極性的內容中，46.7%的財會人員認為更多的培訓、學習機會是最能調動積極性的因素。其次是物質激勵和崗位晉升。

關于財會人員個人發展方面：只有10%的財務人員對今后職業規劃有明確目標，28.8%想過，但不明確，12.23%沒想過。2.87%的被訪人員滿意目前擁有的晉升機會，可以看出，高職院校財會人員在個人晉升、考核獎勵、職業規劃方面所考慮的問題較為模糊，還沒有形成一個便于操作的個人可持續發展體系。

在具體的學歷晉升、職稱晉升方面，只有27.3%的被訪人員滿意當前的財會人員再教育的培養力度，只有29.6%的被訪人員對當前會計專業技術職務晉升機制感到滿意，在對會計人員的培養上，行業主管部門沒有起到應有的作用，只有35.5%的行業主管部門對所屬高職院校的財會人員有一定的培訓考核。高職院校的財會人員對每年的繼續教育工作開展情況較好，但是對每年的繼續教育，只有48.9%的被試人員認為效果一般，5.8%的被試不滿意每年的繼續教育學習工作，他們多數認為培訓缺乏計劃性、系統性、學習效果不好，內容缺乏吸引力。

二、高職院校財務會計人員隊伍建設方案

人力資源管理就是利用各種切實有效的辦法，充分挖掘人力資源的潛力，提高人力資源質量，優化人力資源結構，改善人力資源的組織和管理。使人力資源處于最佳狀態，發揮他們的最佳智慧，基于上述高職院校財會人員的能力框架，我們要在體制，運行機制，管理方式，個人職業發展規劃等諸多方面進行可持續發展能力的培養，具體實施如下：

1.提出分層次的會計人員準入標準，創建學習型組織。分層次建立準入標準（初級、中級、高級會計人員的準入標準分別為獲得初級、中級、高級專業技術職稱的標準）可以規范財會人員崗位轉換行為，規范“部分會計人員半路出家”的行為，從而切實保障會計人員的業務素質水平?？梢砸幎ā案呗氃盒Ｒ霌蜗鄳臅嫻ぷ鳎仨毴〉脮嬛R培訓合格證書。會計人員要想擔任相應的教學工作，必須取得教師資格證書等相應職業證書”。這種靈活開放的人才流動機制的建立，打通了學院各類人才之間的交流渠道，實現有計劃的崗位輪換，最終培養出復合型人才。

2.加強財會人員的培訓。在未來的高校財務管理中，傳統的會計觀念和會計模式已不適應時展的要求，對包括知識資本在內的總資本進行市場化運作管理，需要很強的專業性、技術性、綜合性和超前性，用管理有形資產的傳統手段是難以適應的，必須提高財務人員的新的協調能力和創新能力。

為了更有針對性地提高會計人員的能力素質，學院和主管部門應當有計劃的專門針對會計從業人員展開自愿性后續培訓和強制性后續培訓。由于高職院校多數為一個行業主管部門只有一所所屬高職院校，主管部門在會計人員培訓的問題上沒有像企業會計這樣引起足夠的重視。這方面需要在體制機制上進一步加強。

一方面，從豐富個人知識結構、拓展視野的角度，學院應當采取適當的激勵措施以鼓勵會計人員積極參加自愿性后續教育，給會計人員一定的自去實現他們自身的發展，允許他們以更有效的方式提高自身的能力素質。另一方面，對具有準入資格的會計人員除了應當按照國家有關規定每年參加相應學時的會計業務培訓以外，行業主管部門或者學院自身應分別針對初、中、高級會計人員組織不同強度和不同內容的繼續教育培訓，并形成制度進行約束。

3.建立完善會計人員尤其是高級會計人才的評價體系。我們要重視高級會計人才的培養和選拔，逐步形成并建立一種科學、公平、公正的有效機制，充分挖掘、培養這類高精尖會計人才。進一步加大正教授高級會計師的評審力度，完善高級會計人才的評價機制。初步形成初級、中級、高級會計專業技術資格、正教授高級會計師“階梯式”考試評價體系;提高了高級會計師資格的“含金量”，使得一批德才兼備的高級會計人才脫穎而出，以高職院校快速健康有序發展對高級會計人才的需求。

4.學院領導高度重視。會計人員的能力需求意識和能力素質水平與領導者的重視程度密切相關，如果領導者決策科學，重視加強財務管理，把財務信息作為決策的重要依據，對會計人員能力素質的要求就會比較高，比較重視，那么，會計人員也會有很強的能力需求意識，也會非常注重自身能力素質的提高；相反，如果領導者素質較低，決策不科學，那就會對會計人員起到很大的消極影響，不利于會計人員需求意識和能力素質水平的提高。另外，財政廳、教育廳、上級主管部門應發揮應有的作用。

5.完善激勵晉升機制。財會人員可持續發展能力的提高，必須依靠各項規章制度來保證。然而，高職院校目前普遍存在的會計人員成長激勵機制沒有充分調動會計人員提高自身能力素質的積極性和能動性。因此，應當完善現有的成長激勵機制，對會計人員施以適當的壓力和動力。對在資產運營、經營管理等方面做出突出貢獻的優秀會計人員，可以結合學院的實際，不僅授予他們各種榮譽稱號，還要使他們的收入高于部分負責人，使得會計人員的創造和貢獻得到學院和社會的認可。通過建立和完善檢查、考核、評價和獎罰制度，將會計崗位資格、聘任專業職務、提職、晉級與精神獎勵、物質獎勵有效結合起來。

6.通過輪崗，崗位繼任計劃，個人職業生涯規劃等手段，實現財會人員的梯隊人才發展。在財務會計本崗位任職者正常任職的情況下，著力發現并培養本崗位后備人選，后備人選一般來自于下一級崗位，它是作為本崗位的儲備干部，并非取而代之。在發現并確認繼任者的情況下，結合學院財務會計人才發展與培養的規劃，給予后備人選更多的業務輔導、重點管理溝通和培訓機會，使后備人選得到更大的提升，從而具備擔任上一級崗位的資質和能力，從而形成人才梯隊。高級會計人員要對下一層次人才進行定期的一對一溝通，幫助他們明確自己的職業發展前景及努力方向，對其起到引導作用，了解他們的發展狀況。初級和中級會計人員則通過在各崗位的輪崗，認識自身的問題，挖掘潛力，提升和發揮潛力，每個財會人員都可以全面經歷熟悉學院管理及會計業務的各項事務，從而實現財務會計人員的可持續發展。

參考文獻:

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[6]會計人員繼續教育課題研究組.會計人員繼續教育必讀[M].北京.經濟科學出版社,2002.

第4篇：縣域財源建設范文

缺乏的表現

間接財源缺乏，是當前縣域經濟生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現在以下幾個方面。

1資金、人才等資源型間接財源嚴重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經濟不發達地區的資金、人才大量向大中城市、沿海發達地區流動，已構成了經濟生活中的一大“景觀”，這使區域間接財源分布差距拉大。

2技術型和管理型的間接財源水平較低。當前縣域經濟中普遍缺乏“含金量”高的技術，先進的企業經營管理水平，已成為制約縣域經濟發展的一大因素。

3部分間接財源存量難以盤活、質量難以提高。如縣域內銀行信貸資金質量差、信貸資產難以盤活就是一個很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財源在區域內分布、構成極不合理。

多個因素導致

形成上述現象的原因有：一是縣域經濟先天不足，在市場競爭中對間接財源的吸納缺乏凝聚力。在經濟轉軌時期，縣域經濟基礎差、底子簿、起點低，缺少國有大中型企業、國家產業政策傾斜的重點項目。由于縣域經濟缺乏吸納資金、人才等間接財源的有效載體，致使縣域經濟吸收域外間接財源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。

二是間接財源外流，是經濟轉軌時期縣域經濟建設不可避免要付出的代價。在市場經濟條件下，由于市場和政策對間接財源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財源外流。主要體現在兩個方面：―方面是在間接財源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術，必然在市場的引導和國家宏觀政策的調控下，向能優化資源配置和國家產業政策傾斜的地區流動。另―方面，國家為解決“瓶頸”產業制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經濟杠桿部門分流了縣域間接財源。如國家實行分稅制后，減少了對地方財政的返回比例；國有商業銀行集約化經營后，為保國家重點項目的資金需要，削減了基層銀行放貸權限，相對減少，了對地方經濟的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財政“分灶吃飯”以后，財源建設成為地方政府經濟工作的重點，但由于大多數地區縣級經濟欠發展，直接財源不足，財政收不保支，難以維持地方政府機構的正常運轉。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財政論英雄”，任務下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財源建設工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠，難以按經濟規律辦事，做出有悖于市場經濟原則和國家宏觀政策的事情，產生許多“損財”、“失財”行為，使財源建設的路子越走越窄，甚至產生惡性循環。

因此，我們在評價其對經濟建設的影響時，應看到其正負面效應。既要從宏觀上看到間接財源的流動給市場經濟建設和國家產業結構調整帶來的優化資源配置和促進產業結構更新換代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財源缺乏對地方財源建設制約的影響并由此引發區域經濟惡性循環，區域經濟發展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴重性。遵循三原則

在研究加強縣域間接財源建設問題時，我們應以遵循市場經濟規律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經濟為目的。

縣域間接財源建設應遵循的幾個原則。一是可持續發展的原則。因此，縣域間接財源建設要立足當前，有限長遠，著眼于培育可持續發展間接財源，增強財源建設發展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財源的各要素要相互配套，才能形成整體促進力，推動直接財源的形成。因此，在間接財源建設中，要堅持資金、人才，技術、管理等要素并重的原則，整體推進。

三是從實際出發的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發達地區經驗，忘記了自身偏辟、交通不便的實際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發區，招商引資，結果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發區變成了“居民新村”，壓死了域內民間投資資金，削弱了域內民間投資的后勁。

從實際出發，首先是要摸清本地間接財源的底了，明確現狀。其次要發揮本地間接財源優勢。如對傳統民間加工技術要深入挖掘，不斷開發，發揚光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進經驗發展本地經濟時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內間接財源的負效應。

重在改制建制

建立健全各項機制，使間接財源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉化為直接財源，是當前間接財源建設工作的重點。

?健全考核機制。建立層層把關的考核機制，把間接財源建設納入對地方政府、行政長官和各經濟杠桿部門及其負責人考核的范圍。

考核的主要內容：(1)是否有造成域內投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內投資的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業技術人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內產品技術，使域內技術外流的行為。(4)是否有符合產業政策、信貸條件的技術項目在銀行有能力支持的范圍內，而銀行不支持的行為。同時，要根據各地區、各部門的實際，在資金、人才、技術的引進上適當分配些任務。

考核的主要辦法：一是對間接財源建設有貢獻的人，要從經濟上進行獎勵，在人事提拔上優先考慮，在其子女就業、家屬工作安排上優先解決；二是對過份注重個人和小集團利益，，造成“損財”、“失財”的，要及時地進行嚴肅處理。

?建立培育機制。縣域間接財源的培育應從縣域的實際出發，突出縣域特色。要大力發展實用型教育、建立輸出型的人才培育機制、著力培養和提高全民的投資意識、關心和支持域內法人金融機構的成長和發展。

第5篇：縣域財源建設范文

[關鍵詞] 縣域經濟 農村 發展

黨的十七大之后,全國各地的縣域經濟進入了一個新的發展時期,高速發展的縣域經濟為新農村建設提供了經濟基礎、資金來源和財政支持,其發展壯大對于新農村建設具有不可替代的重要作用。但從全國的總體情況來看,許多地方的縣域經濟發展存在著諸如增長速度不均衡、發展總體水平偏低、制約因素較多、缺乏特色等問題,對此,我們認為,應從以下幾個方面解決:

一、不斷優化縣域經濟結構

一般來說,經濟結構是指各個產業部門在國民經濟中相互之間質的聯系和比例關系,它既是國民經濟和社會資源配置利用的基本條件,也是國民經濟整體素質的重要標志。在目前,我國一些地方的縣域經濟不同程度存在著結構不合理的狀況,有的各種行業發展不平衡,有的各行業聯系不緊密,有的重復投資,造成經濟資源的浪費,那么,要解決諸如此類問題,必須靠優化經濟結構。優化縣域經濟結構的關鍵是根據實際,立足于自身的比較優勢,以市場為導向,促進生產要素向優勢產業集聚,擴大其規模效益,以此帶動整個縣域經濟的整體發展。

1.擴大資源產業

在我國許多地方的縣域經濟中,有相當一部分是資源型經濟,這些經濟部門大多依賴于當地豐富的資源優勢不斷發展壯大,并為地方經濟社會的發展作出了很大貢獻。從目前情況看,依托經濟資源,發展壯大資源產業是發展縣域經濟的一條捷徑,這一方面可以就近取材,節省人力、物力和財力,降低經濟成本,另一方面也可以有效地利用本地的資源,充分發揮一些地方的資源優勢,把資源優勢變成經濟優勢,促進經濟發展,可謂利多弊少。

2.壯大支柱產業

支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業。在我國,縣域經濟的發展歷史十分悠久,由于長期的歷史原因,很多地方結合本地特色,形成具相對集中的支柱產業,這些支柱產業,在縣域經濟中占有舉足輕重的地位,是地方發展的龍頭產業,發展縣域經濟不可能避開這些已經形成并發揮著優勢作用的龍頭產業。最明智的作法是不斷壯大支柱產業,進一步發揮其龍頭作用,帶動地方經濟不斷發展。具體操作時,支柱產業的選擇不僅要立足于縣域自身的資源優勢和基礎,而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找產業的定位,同時,要避免一哄而上的同構現象,要實施錯位競爭發展戰略,構筑起分工明確和聯系密切而又具有地方特色的產業群,促進縣域經濟不斷發展。

3.開發新興產業

由于資金少、規模小等原因,許多地方的縣域經濟往往技術含量較低,競爭力不強。為了進一步提高縣域經濟的競爭能力,必須大力發展新興產業,為縣域經濟的發展注入新的活力。在這方面,要根據實際情況,考慮以下幾因素:一是著力發展高新技術產業。要有條件地開發高新技術農業,采取多種有效措施發展一批高新技術產業,帶動相關產業的發展。二是加快傳統產業的升級換代?？筛鶕嶋H情況,對傳統產業加大技術改造力度,通過新技術加以改造,促其升級換代。三要開發新興行業。有條件的地方,可根據實際開發特色農業、旅游業、花卉業、觀賞農業等新興行業,不斷拓寬縣域農業的發展路子,為農村現代化注入新的生機和活力。

二、加快農村市場化進程

農業是縣域經濟的基礎。在當前我國農業和農村經濟已進入新的發展階段、供求關系發生重大變化的情況下,壯大縣域經濟,必須按照市場化的發展思路,對加快農業產業化步伐,以市場化帶動縣域經濟的進一步發展。

1.擴展農業的發展空間

實踐證明,擴展農業的發展空間是加快農業產業化步伐的有效途徑,也是壯大縣域經濟的重要舉措。當前,擴展農業的發展空間就是要把農業由傳統層面向立體多維層面擴展,盡可能地利用自然稟賦擴大農業領域的包容量。具體來說,在操作時,要重點考慮延長產業鏈和開發項目,提高農業資源利用率和農業產出率,要大力推廣先進適用、輻射面廣、效益顯著的農牧漁林優良新品種及種植、養殖、加工技術,重點抓好農業生物技術、農作物病蟲害綜合防治技術、集約化高效養殖技術、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業新技術,提高農業生產技術水平,同時,還要積極推進農業科技產業化示范基地建設,打造農業明星企業和明牌企業。在有條件的地方,要進一步拓寬農業發展的外部空間,為我國農業“走出去”創造條件。

2.發展特色農業

有人說,越是民族的,就越是世界的。對農業發展來說,道理也是一樣的,大力發展農業,必須立足于特色,做特色文章。就拿小麥來說,我國是小麥生產大國,但真正具有中國特色而又能走向世界的優質小麥在我國又十分缺乏,相當一段時間內我國國內能夠達到標準的優質專用面粉數量很少,我國國內市場對強筋力小麥、中筋小麥和弱筋小麥的需求量分別為20%、60%、20%,做面包的強筋粉要長期依靠進口,這就不可避免造成農產品成本的上升,所以依托優勢,發展特色農業,勢在必行。各地要根據區位優勢和自身特色,或發展高效農業,或發展畜牧業,或發展林果業,但不管是發展什么部門,都必須有自己的特色和獨特個性,要以鮮明的地方特色贏得市場,促進發展。

3.培植一批農產品深加工龍頭企業

在農業經濟的眾多部門中,加工企業下連種養業,上連市場,是農業生產的中間和中介,因此,大力培植農村產品加工企業是壯大農村經濟的重要途徑。國際上農產品加工產值一般占到農業產值的3倍以上,我國大多在1倍左右,發展農產品加工業的潛力很大,市場也很大。當前,各地要根據實際,走出傳統加工的老路,向高、新、特方向發展,培植一批內聯農戶、外通市場的加工龍頭企業,通過發展加工企業,真正解決農產品的賣難低效問題,并為實現農產品的加工增值開辟出路。

三、抓好小城鎮建設

小城鎮處在城鄉交匯點,具有功能城市化、規模小型化和與農村經濟發展聯系緊密等特點,在推進經濟市場化、城鄉一體化、農村城市化進程中有著十分特殊的作用。因此,必須把發展小城鎮,加快農村城市化進程放在縣域經濟發展的重要位置,切實強化措施,抓緊抓好。在具體指導上要考慮以下幾點:

1.建立多元化投資機制

小城鎮建設需要大量資金,這些資金需要通過多元化的投資來籌措。要建立以個人投資為主,政府、企業共同參與建設的投資機制,大膽將一些基礎建設、公用事業推向市場。要樹立大開放思想,以開放促進大開發,確立縣外、鎮外就是“外”的觀念,加大招商引資力度,做到政府出政策,市場出資金。建立以地建市(鎮),綜合開發,滾動發展之路。對城鎮土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式,積累建設資金。

2.加快建制鎮建設

目前,我國的鄉鎮一級建制數量多,又比較分散,造成了公務人員多,行政成本不斷增加,這不僅影響了經濟的發展,甚至在一些地方已經影響到了農村社會的穩定。對此,要著手進行改革,其中一個有效的方法就是加快建制鎮建設。建制鎮要研究自己的興鎮支柱是什么,產業重點在哪里。根據自己的產業特點和區位優勢培育發展一批商貿型、旅游型、工業型小城鎮,推進農村城市化及城鄉一體化進程,不斷壯大縣域經濟。

3.加強基礎設施建設

基礎設施包括供水、供電、通訊、污水和垃圾處理以及教育、衛生、文化設施等方面,加強基礎設施建設是發展小城鎮不可缺少的環節。在加強基礎設施建設時,要更多地引進市場機制,調動各方面投資和建設縣域基礎設施的積極性,對于國家、集體投資建設的項目,有條件的要采取承包、租賃、拍賣等形式,實現企業管理和商業化運作,實現有效維護和運營。加快城區道路、供氣、供熱、通訊、電力和垃圾處理、污水治理及綠化、美化等基礎設施建設,擴大城市規模,提高輻射帶動功能,爭取以較為完備的基礎設施早日實現農村城市化。

四、千方百計增加縣級財政收入

當前,我國許多地方的縣級財政十分困難,發展縣域經濟的投入嚴重不足。據資料統計:我國2200多個縣中,地方財政收入超過1億元的縣共有631個,占總縣數的28.6%,而貧困縣占27.3%,地方財政收入在1億元以下的縣969個,占44%,兩者合計占到71.3%。因此,我國大部分縣市財政還是吃飯財政,沒有更多的條件發展經濟。要解決這一問題,唯有走發展、提高的路子,舍此別無他路可循。

1.要在培植新的骨干財源上下功夫

解決縣級財政收入偏低問題的一個關鍵是要培植新的骨干財源。要按照“依靠科技,面向市場,突出重點,培植支柱,注重規模,系列開發,提高素質”的總體思路,改善財源結構,逐步建立起具有強勁實力的效益型財源建設體系。要大力扶持支持新的財源建設項目,把“蛋糕”做大。要注意從長計意,避免急功近利、竭澤而漁。

2.要加強對縣級財政的科學管理

一要加大稅收征管力度。要解決稅賦不公的問題,特別是解決好偷稅漏稅和變相偷漏稅問題,強化征管,堵塞漏洞,真正把該收的收上來。二要抓好收支兩條線管理。要按照社會主義市場經濟體制的要求,轉變財政管理方式,建立嚴格的預算約束機制,落實預算外資金、罰沒收入收支兩條線管理制度,提高縣級財政調控能力。

3.要減少冗員

第6篇：縣域財源建設范文

【關鍵詞】咸寧 財源培植 產業結構

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園。咸寧市轄四縣一市一區和一個省級經濟技術開發區，即嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣、赤壁市、咸安區和溫泉經濟技術開發區。近年來，咸寧市認真貫徹落實科學發展觀，積極培植壯大財源，財政收入保持較快增長，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但要使咸寧市更好更快發展，應結合咸寧市經濟與財政狀況，對財源培植問題予以探討。

一、咸寧市財源的現狀分析

（一）從財源的稅收結構上來看

目前咸寧市地方稅源主要集中在營業稅、增值稅、企業所得稅、個人所得稅四大主體稅種上。在非稅收絕對量增加的同時，非稅收入占地方財政收入的比重卻逐年下降，表明咸寧市的稅收結構不斷趨于科學化，然而非稅收規模卻仍在不斷擴大，因此應加強對非稅收收入的管理和監督。

（二）從財源的產業結構上來看

咸寧市第二次經濟普查顯示，全市地區生產總值達369.88億元，其中：第一產業增加值81.89億元；第二產業增加值160.91億元；第三產業增加值127.08億元。全市一二三次產業結構比例為22.1∶43.5∶34.4。盡管地方財源的結構已經形成“二三一”格局，但產業結構層次仍然不高。

（三）從財源的縣域結構上來看

咸寧市轄四縣一市一區中，咸安區與赤壁市兩地財政收入規模占咸寧市總財政收入的比重在60%左右浮動，因此咸寧市的財源主要集中在咸安區赤壁市兩地上，而通山縣的財政收入占全市總財政收入的比重僅在7%左右。

二、咸寧市財源培植的環境形勢

要確保咸寧市財政收入持續穩定增收，首先應認清咸寧市當前的環境形勢，對有利因素與不利因素進行深入探討，從正反兩個方面系統性的剖析咸寧市財源培植中存在的潛在優勢以及薄弱環節。

（一）比較優勢

1.區位優勢顯著

咸寧市地處武漢市1+8城市圈，輻射湘、鄂、贛、粵乃至中南部地區，其市場輻射范圍約百萬平方公里，覆蓋人群近2億人，素有九州通衢之稱，區位優勢十分明顯。

2.交通樞紐地位明顯

咸寧境內有140公里的長江水道，兩條鐵路（京廣鐵路和武廣高鐵），兩條國道（106、107國道），還有武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速、大廣高速、咸通高速、咸黃高速和武漢新港咸寧沿江港口。另外，市區離武漢天河機場只有70分鐘的車程。已初步形成空、水、鐵、公路等多種運輸方式于一體的現代化綜合交通網絡。

3.旅游生態環境優勢

咸寧利用“山青、水秀、洞奇、泉溫、桂香、竹翠”為主要特色的自然旅游資源以及以古文化遺址、革命歷史紀念地而著名的人文旅游資源發展了特色旅游業。目前，已形成了以溫泉為中心，以赤壁、通山為重點，以溫泉商務療養旅游區、陸水湖度假休閑旅游區、赤壁文物古跡旅游區、九宮山避暑旅游區、嘉魚現代農業旅游區和青山水庫體育健身旅游區為框架的“一個中心、兩個重點、六大旅游區”的旅游格局。

4.生態農業優勢

咸寧是全國著名的桂花之鄉、茶葉之鄉、楠竹之鄉、苧麻之鄉?，F有桂花面積位居全省第一，全國第二。茶園產量居全省第一，還是全國磚茶規模最大的產區。楠竹面積占全省的70%以上。苧麻年產量占全省總產量的51.4%。獼猴桃是國家優良種苗繁育基地。嘉魚縣幾十萬畝無公害、無污染的綠色蔬菜正以其品牌優勢吸引著越來越多的客商，進入了武漢的各大超市。

5.工業發展勢頭高漲

在國家中部崛起戰略和湖北“兩圈一帶”戰略以及東部、南部沿海地區產業向內陸地區轉移多重利好因素的作用下，開發區已形成了食品飲料、紡織服裝、IT電子、機電制造等產業集群?！笆濉逼陂g，工業項目增量較多，如湖北咸寧核電站、赤壁火電廠二期、晨鳴林紙槳一體化等諸多大項目的建成，使工業快速發展成為現實。

（二）相對劣勢

1.財政收入質量不高，基數小

咸寧市財政收入質量不高，主要表現在：一是一般預算收入占GDP比重低，2009年僅為4.48%，低于全省平均水平。二是地方財政自給率低，地方財政收入總量不足，而且企業虧損補貼項目一直存在，沖減了預算內收入。三是稅收收入占財政支出比重低，無法滿足經濟和社會發展要求。

2.農村稅費改革，農村主體財源消失

咸寧市的農業財源曾經為財政提供了很大份額的稅收，隨著農村稅費制度改革的進行，這對農業占據經濟發展主要地位的通山、崇陽等地的財政收入的增長帶來了重大調整，減少了相當部分的財政收入。

3.新興工業基礎較薄弱，工業財源發展困難

企業資源貧乏、資金短缺、設備陳舊、技術落后、管理乏力、自身信用等級低，銀行貸款限額減少，中小企業缺乏擔保機構和可抵押物，使大部分企業難以獲得商業銀行的資金支持．進一步阻礙了市工業經濟的發展。

4.服務業發展水平不高，短期內無法成為后繼財源

咸寧市在完成產業結構第二次優化后，其總量偏小，占比偏低，產業檔次不高，基本上仍然以低稅負的傳統服務業為主，缺乏新型服務業支撐。

5.稅收區域分布不均衡，影響全市財政收入協調發展

由于區域位置和資源配置不同等原因，區域經濟發展狀況和人均財力水平差異較大，各區域財政收入之間差距也較大。經濟學“木桶理論”告訴我們，決定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分區域的財政收入增加緩慢，成為市財政增長的“短板”，不僅造成當地經濟發展緩慢，同時對全市財政事業的持續快速發展產生了重大影響。

三、咸寧市地方政府財源培植的對策與建議

從全局和戰略高度充分認識培植壯大財源是咸寧市經濟社會發展的重大戰略任務，要通過經濟發展采取扎實有效的措施，努力提高地方財政收入占生產總值的比重。

（一）創新農業發展新優勢，推進農業產業化

雖然農稅收入隨農業特產稅的取消和農業稅的免征有所缺失，但隨著商品農業、創稅農業、創匯農業的發展，農業對財政的貢獻率會越來越高。因此，應以市場為導向，并根據咸寧鄉鎮的地理、資源等區位條件，加快農業內部結構的調整，鼓勵農民發展特色農業，積極培養農產品品牌，加速傳統農業向現代農業過渡。

（二）加快第二產業發展，鞏固財源基礎

工業是咸寧市財政的支柱，也是財源建設的關鍵。首先，要牢固樹立“項目強市”的思想，把引進大型企業、高科技企業、外資企業項目放到發展企業的首位。其次，把工業化城市和生態資源型城市緊密相聯，實現現代工業和現代農業聯姻架構。最后，要加快本地企業整合，圍繞“電力能源、棉麻紡織、食品醫藥、森工造紙、冶金建材、機電制造”六大產業集群等優勢產業，提高生產集中度和產業集約化水平，完善產品體系。

（三）實現服務業跨越發展，積極培植后續財源

旅游業是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產業，因此旅游開發是三產業發展的重中之重。首先，對自然資源的充分利用，要以美化環境、提升品位為基點，以突出主題、咸寧綜合帶動為亮點。其次，要拓寬融資渠道，提升服務檔次。一方面，旅游基本要素的檔次結構失調，缺少高檔次的酒店、有品位的餐飲；另一方面品種缺失，無法滿足高檔商務、大型會議客人的需求。因此，要提升旅游服務設施的檔次。然后，要實施精品戰略，打造國內外旅游品牌。自2009年咸寧成功舉辦了中國湖北咸寧首屆國際溫泉文化旅游節以來，至今已成功舉辦了四屆，使咸寧揚名全世界，知名度大幅提升。因此可大力發展新興旅游市場，積極申辦組織各種大型活動，提高咸寧市的知名度，形成良好的旅游效應。

（四）發展縣域財政，培植縣域財源

把財源建設與區域經濟發展相結合，加強區域財源建設是從根本上解決全市財源發展不平衡的途徑。一是要解決現存縣域發展問題，協調好通山、崇陽與咸安、赤壁經濟發展的步伐。二是發展項目經濟。一方面認真分析研究國家的產業政策和投資導向，精心選好項目，積極爭取國家的支持；另一方面充分發揮咸寧市的區位、資源、產業優勢，擴大開放領域，以項目建設促進市域經濟的快速發展。三是大力發展鎮村經濟。統籌城鄉協調發展，提高城鎮化水平，讓更多的農民進城務工經商，實現農民向城鎮的轉移，以增強縣域經濟的活力。

（五）推動民營經濟發展，培植多元財源

從咸寧市當前實際來看，民營經濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經濟發展上，一要大力實施民營經濟的品牌發展戰略，通過品牌合作、貼牌生產等多種形式，引導民營企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。二是加快創新步伐，引導和幫助民營企業加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，提升產業層次，努力提高民營經濟的整體發展水平。

（六）促進外貿發展方式轉變，提高利用外資質量

加大招商引資力度，在溫泉開發區和長江產業園基礎上組建的咸寧經濟開發區，以及食品工業、農產品深加工業等特色產業進行招商引資，引導民間資本和外資投入支柱產業和骨干項目。

（七）強化稅收征管，優化財源結構

財源培植的成果不僅表現在財政收入上，同時也表現在財政收支的管理上。一要健全預算體系，整合預算內外資金，搭建政府財力綜合運籌平臺，推動政府資源優化配置。二要創新用財手段，優化財政支出結構，創新理財手段。三要加強財政監督，構建內外并舉、收支并重的全方位監督機制。

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第7篇：縣域財源建設范文

摘 要：加快發展縣域經濟是關系改革、發展、穩定全局的一件大事，是擺在全省各級黨委、政府面前一項十分緊迫的任務。

關鍵詞：縣域；經濟；發展

縣域經濟是以縣轄行政區域為單元，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、廣大農村為基礎，既相對獨立，又高度開放的區域經濟?？h域經濟又是城鄉經濟體制改革的匯合點和突破口，也是中心城市發展規模經濟的強大支撐，更是加快我省工業化和城鎮化進程、實現社會主義現代化建設戰略目標的主戰場，在全省社會經濟發展中具有舉足輕重的地位。加快縣域經濟發展，對于解決當前一些深層次矛盾和問題，鞏固我們黨和國家執政基礎，實現社會長治久安具有十分重要的意義。各級黨委政府必須充分認識加快發展縣域經濟的重要性和緊迫性，切實加強領導，進一步理順發展思路，明確發展重點，完善和落實一系列扶持政策措施，改善和優化發展環境，推動全省縣域經濟發展邁上新的臺階。

一、理清縣域經濟發展思路

當前，全球經濟一體化進程加快，我國即將加入WTO；社會主義市場經濟體制已初步建立，我們必須適應這一新的形勢，進一步理清和創新縣域經濟發展思路。總的要求是，要堅持以發展為主題，以富民強縣為目標，以結構調整為主線，以科技進步為先導，加快農業產業化、縣域工業化和農村城鎮化的步伐，加大市場運作、民營突破的工作力度，推動區域經濟的特色化、外向化和高新化，努力實現縣域經濟發展的新突破。要堅持從實際出發，科學制訂縣域經濟的發展規劃和奮斗目標，努力增強目標和規劃的科學性、指導性和前瞻性。

理順縣域經濟發展思路，要注意把握好以下幾個方面的原則。

第一，堅持富民強縣。發展縣域經濟，是為了增強縣域經濟綜合實力，達到既富民，又富縣；既提高城鄉居民購買力，又增加縣鄉可用財力的目標。城鄉居民收入明顯增加，各級財政收入大幅度增長，是檢驗縣域經濟發展成效的直接標志。要把加快縣域經濟發展與加強財源建設結合起來，既努力加快發展速度，增加經濟總量，又不斷提高經濟增長的質量和效益。

第二，堅持市場導向。要遵循市場經濟規律，堅持以市場為先導，把市場作為第一資源、第一車間，努力擴大市場占有份額。要善于運用市場經濟的原則、方法和手段來推動縣域經濟的發展，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，加快實現縣域經濟由封閉型向開放型的轉變。要加強市場建設，完善市場體系，規范市場行為。

第三，堅持因地制宜。各地區位、資源條件和經濟基礎不同，發展縣域經濟不能摘一個模式，必須堅持一切從本地實際出發，因縣制宜，因地制宜，揚長避短，發揮優勢，努力發展特色經濟。

第四，堅持科技創新?？h域經濟要加快發展、提高水平，關鍵是依靠科技進步和提高勞動者素質。要堅定不移貫徹科教興縣戰略，努力提高科技進步對經濟增長的貢獻率。要大膽創新，開拓進取，重點抓好技術創新、產業創新、市場創新、體制創新、機制創新和管理創新。

二、大力推進縣域經濟結構戰略性調整

調整和優化結構是加快縣域經濟發展速度、提高縣域經濟整體素質和水平的關鍵。必須堅持在加快發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中努力實現快速發展。重點要從以下幾個方面實現新的突破。

1、大力抓好農業產業化。抓好農業產業化是實現農業和農村經濟結構調整優化的主要途徑。要堅持以效益為中心，充分依托資源優勢，按照市場需求，調整農業內部結構，真正把規模調大，把品種調優，把產業鏈條接長。要注重抓好種養業的良種選育、引進、繁殖，主攻名特優新產品，提高農產品優質率和商品率。要大力推廣應用先進實用農業科技成果，努力提高農業科技含量。要堅持適度規模經營，提高規模效益，基地建設應由一村一品、一鄉一品向幾鄉一品；一縣幾品或一縣一品發展。要突出抓好農副產品加工，立足現有商辦工業和鄉鎮企業，著力培育一批龍頭企業，帶動農業的區域化布局、專業化生產、一體化經營。要著重抓好市場營銷，加強產地批發市場和農村市場體系建設，加強農產品市場信息網絡建設，大力發展各類農民流通組織，切實抓好社會化服務，提高農民進入市場的組織化程度。

2、努力實現縣域工業化。目前，我省大多數縣市仍處在農業經濟階段?？h域經濟的發展過程，實質上是由農業經濟向工業經濟轉化的過程，只有加快工業化，才能為縣級財政建立穩定可靠的支柱和骨干財源，才能提供較多的就業機會，才能為服務業和各項社會事業發展奠定堅實的經濟基礎。要強化興工強縣的意識和氛圍，大造工業興縣富民的輿論，形成工業立縣強縣的共識，突出工業的主導地位，堅定搞活搞強工業企業的信心。要配齊配強各級主管工業的領導骨干，各部門形成打好工業總體戰的合力。加快農村工業化，必須國有、集體、個體和三資企業一起上，縣、鄉、村等幾個輪子一起轉，重點扶持一批優勢企業和優勢產品，大搞農副產品加工，大力發展民營工業企業。要積極推廣瀏陽等地放開搞活中小企業的經驗，繼續深化縣屬企業的改制改組，增強企業活力。要引導企業注重技術進步和技術創新，大力引進、推廣、應用高新技術改造傳統產業，著力提升現有骨干企業水平。切實抓好企業管理，靠強化管理挖潛力、增效益。

第8篇：縣域財源建設范文

關鍵詞：對策；可持續發展；縣域財政經濟

引言

在國民經濟飛速發展的背景下，縣域財政經濟扮演著重要角色，其為我國區域經濟的發展做出了巨大貢獻，但仍潛在諸多缺陷，在一定程度上制約著縣域經濟的進一步發展，要實現縣域財政經濟的持續穩定發展，實現全民奔小康，可積極采取一些財政經濟發展策略。

一、縣域財政經濟可持續發展面臨的難題

1.財政投入不到位，缺乏完善的財政監督機制

在市場經濟環境下，我國大多數縣域的財政支出都得到了很大提高，財力顯著增加，為經濟建設提供了堅實的后備力量，從整體而言，縣域財政剛性支出占比較高，在支持經濟發展方面的投入依舊不高。縣域地區的財政監督作為國家財政監督的一項重要內容，當前未實現與時俱進，監督工作不到位，監督方法及手段都比較落后，甚至在事前以及事中缺乏監督，對資金的去向了解不透徹，事后監督非常容易發生問題，監督平臺也比較單一，信息化水平低，信息資源共享的程度差，并且監督人員的綜合水平也有限。

2.支出與財力責任不對稱，缺乏完善的轉移支付機制

自財政推行分稅制以后，財政收入與財權上移的局面發生變化，中央和地區政府之間的支出以及事權責任劃分越發不清楚，各地政府在教育、醫療以及基礎設施建設等方面的支出責任并沒有劃分清楚，針對社會經濟發展，有效提高了縣域政府在社會管理當中的地位，擴大了公共服務范圍，盡管緩解了縣域工資壓力，但是保民生以及運轉方面的壓力依舊很高，并未解決此案與財政非常困難的局面。中央在不斷提高向地方轉移支付的力度，同時確保了地區和城鄉方面財力的均衡分布，但是在財政轉移支付當中，專項轉移支付占比過高，項目類型復雜、分布散落，因為相關體制沒有及時建立并完善，致使基層政府無法綜合具體情況，進行資金的整合利用以及統籌安排。

二、推動縣域財政經濟可持續發展的策略

1.構建完善的財政監督體制

縣域財政經濟在發展期間，應當明確財政監督的目的，同時規范管理與服務，將以往的事后監督，轉變為事前預測、事中控制、事后追蹤，以實現財政資金的全方位監督與管理，從而形成監管并重的局面，確保財政監督切實落實到財政資金運行當中，實現監督管理與檢查的規范化及制度化。此外充分利用現代化信息技術，積極創新信息網絡結構，實施財政監督，通過網絡監控，實現信息資源的共享，監督人員技術水平的高低直接關系到監督工作落實的好壞，進而決定了監督效果，因此不斷提高監督人員的知識水平以及業務素養，能夠很好的增強財政經濟監督工作的效率。

2.積極完善轉移支付機制，深化投融資機制改革

積極推動農村信用社的改革與發展，不斷完善其運行管理機制，吸引大量的金融機構，提高農村信貸投放力度，提高金融支農的政策性支撐，支撐農業發展期間的中長期貸款，針對中小型企業可豐富擔保方式，鼓勵與引導民營擔保機構發展，進而有效處理中小型企業的融資問題，增加農業政策性保險試點，豐富農業保險的形式及渠道，以便增強農業發展的積極性。積極完善縣域財政經濟的轉移支付機制，有效整合財政專項資金，以便有效提高專項資金的利用效率針對行政單位的經營與非經營性資產與資源進行科學配置，控制成本，提高土地與礦產資源的整合力度，通過掛牌拍賣與公開競標的方式，提高國有資產的效益，使得財政傾向于公共需求及基層，提高財力轉移支付，拉近城鄉距離。

3.提高農業與工業產業化的發展力度，推動特色經濟發展

推動縣域財政經濟不斷發展的重點就在于工業，工業興，則縣域也就隨之興盛，工業強縣域財政也會變強，在所有的行業當中，工業財源最為廣泛，如果沒有興起工業，縣域的經濟也就無從談起，難以擺脫貧窮二字，縱觀各大強縣，雖然他們之間都有所差異，但都是從調整產業結構入手，推動工業飛速發展，進而推動縣域發展。并且在推動工業發展期間，還需要不斷推動第一、三產業的發展，積極增加農業基礎設施等方面的支出，通過先進的技術設備，帶到農業現代化發展，有效調節農業結構，實現生產的規模化及標準化。另外綜合當地特點，創設特色產業結構，使得資源優勢變為產業優勢，進而實現將產業優勢轉化成經濟與競爭優勢，實現品牌發展，增加產品的附加值，提高產品競爭力。

4.構建縣域財政收入的最低保障以及穩增機制

在事權與財政相匹配的基礎上，利用財政和事權來約束財權，保證中央收入在全國財政收入比較持穩的前提下，合理劃分中央以及地區的收入，綜合各地區財政的具體經濟現狀，積極完善各區域內的稅制，將流動性較小、稅基廣以及收入較為穩定的稅制作為縣域政府的主要稅種，將印花稅、使用稅以及土地增值稅和房產稅等劃分給縣域政府，以此當作本地的固定收入，從而達到調節縣域主體稅缺乏以及無稅種的現狀，以推動縣域政府的經濟發展，達到財政收入穩定上升的局面。縣域政府作為鄉村公共服務的主體，其承擔著很大的供給責任，因為省份之間的縣域水平有著一定的差異，在測算縣域財力最低保障的過程中，需根據財力均等的標準，以省為單位進行計算，同時要確保工資與運作等支出不受影響，進行縣域人均財力標準計算，保證縣域財力平衡，維持政府在保證公共服務以及正常運作情況下的最低財力要求。

5.抓項目建設，提高經濟總量

發展速度慢、經濟總量小時當前我國縣域經濟存在的主要問題，針對投資拉動型的經濟發展特點，意味著我國縣域一定要將項目當作經濟發展的生命線，比如積極擴大項目建設的投資規模，通過固定資產投資進一步拉動經濟迅速發展。首先是要集聚生產要素，做好項目建設前期的準備工作。深入了解國家產業政策的導向，另外還有國家在不同時期的投資重點，廣泛儲備力量，以實現更多的項目進入政府以及中央發展的計劃之內?？茖W分析當前市場的發展現狀以及社會發展的具體需求，高效融合土地、勞動力以及技術等生產要素，切實將論證儲備項目落實到實際生產當中。其次就是提高項目鏈接，優先投資的方式。重點圍繞提高經濟總量、增強區域經濟、提高發展后勁等，優先選擇現代物流、工業發展等項目，為有效提高縣域經濟總量奠定基礎。需不他斷增強新上項目與已有產業或者企業之間的關聯度，利用新上項目來延長與完善現有的產業鏈，增強產業整體的競爭力以及綜合技術水平。最后是要積極創建產業聚集區。有效完善園區基礎配套設施，通過規模經營與集中布局、科學定位，來改善工業區的發展現狀，提高其發展水平以及規模。根據產業集中發展的思路，利用水泥、金屬等重點行業，通過引進先進技術、品牌經營等策略，集中向區域引進一批大項目，提高區域產業鏈的發展水平。

6.堅持工業立縣，提高基礎財源發展后勁

實現工業化發展是縣域經濟尋求發展的重要途徑，同時也是我國調整產業結構、提高工業增加值的重要策略。首先應積極完善重點優勢企業的激勵政策。對于大企業來說可采取稅收增長獎勵的方式，選擇部分上繳地方稅收數額較大的企業，分別列出超額獎勵、增值數額以及核定基數等，針對企業當年上繳地方稅收超過規定增幅的部分，按照某一比例進行適當獎勵，以促進骨干稅源繼續增長。其次是需支持傳統的制造業技術改造。科學利用貼息、補助等方式支持專題技改投資項目與技術開發，引導企業朝著高增加值、高技術含量的方向轉向，提高對信息技術的使用力度，以有效推動工業化發展，推動重大項目與關鍵生產技術改造。再次是提高對重點行業扶持力度。充分體現機械制造業、產業鏈條長的鋼鐵、發展規模比較大的對稅源經濟的拉動、延伸以及聚集作用，引導企業多與周圍中小企業尋求合作，以進一步拉長產業鏈條，提高縣域經濟的輻射作用。

三、結語

第9篇：縣域財源建設范文

為加強財源建設、優化財源結構，促進財政收入平穩較快增長，根據《市“十二五”發展規劃》，現就加強財源建設提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和財源建設目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，以加快構建現代循環產業體系為重點，鞏固工業主體財源、優化旅游主導財源、培育新興潛在財源、穩定農業基礎財源，形成結構合理、布局均衡、后勁充足、可持續發展的財源格局，為加快建設陜甘川毗鄰地區經濟強市、特色鮮明文化名市、生態良好宜居城市奠定穩定可靠的財力基礎。

（二）基本原則。一是堅持突出重點。將財源建設與促進經濟結構調整、發展綠色產業和循環經濟、節能減排相結合，重點支持符合國家產業和環境保護政策、科技含量高、提供稅收能力強的項目，加快傳統產業改造步伐，加大資源開發力度，實現財源的可持續發展。二是堅持改革創新。在中省現行財政管理體制框架內，在保持政策連續性和體制相對穩定性的基礎上，不斷創新扶持機制，完善分稅制財政體制和激勵獎勵機制，提高財源貢獻能力，依法加強稅收征管，促進地方財政收入的穩定較快增長。三是堅持多措并舉。通過專項資金籌措、國債轉貸和爭取上級補助、招商引資、經營城市、銀行貸款、外國貸款、業主自籌等多種渠道，積極籌集財源建設扶持資金，做大做強財源“蛋糕”。

（三）財源建設目標。到“十二五”末，全市地方財政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發區1.5億元。

二、工作重點

搶抓中省新一輪西部大開發等一系列重大機遇，堅持集群化發展、園區化承載、品牌化帶動，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化，做大工業、做強旅游、做優農業，著力構建多路并舉、多輪驅動、多點支撐的財源體系。

（一）重點支持發展循環型工業，推動支柱產業多元化發展。以優化產業布局、推動產業升級、強化產業支撐為重點，支持改造提升傳統優勢工業、培育壯大特色工業、大力發展高新技術產業。按照綠色、低碳、可持續的要求，加快發展市場前景好和科技含量高的產業和產品，提高支柱工業競爭力和產品附加值，精心培育一批經營機制好、擴張意識強、主業突出、競爭力強、擁有知名品牌和自主知識產權的企業與企業集團。積極推進企業技術創新和高新技術產業化，推動資本和資源向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，發展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫藥、新型材料和高新技術六大產業集群。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，利用乘數效應，引導民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優勢工業企業，推動工業結構優化升級，提升工業的整體素質和核心競爭力。

（二）促進產業布局和財源載體向園區集聚，提高縣域經濟發展水平。一是扶持重點園區建設。按照特色突出、錯位發展的要求，調整優化產業布局，鼓勵項目向園區集中，重點打造航空工業園和9個縣域工業園區，努力把園區建成產業發展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區招商引資。按照發揮自身優勢、發展特色經濟、增強“造血功能”的思路，不斷優化投資環境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領域、范圍和規模，著力引進戰略投資者，抓好重大項目、重點領域的開發合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區每年新增3—5個重點財源。三是加快園區基礎設施建設。精心做好園區規劃，集約利用土地，進一步規范開發區、工業園區財稅政策體系，為園區發展提供良好的投資環境，促進園區經濟的持續快速發展。

（三）加快發展以旅游為重點的服務業，努力培育具有特色的新興產業。堅持傳統服務業和現代服務業并舉、生產業和生活業并重的原則，加快服務業發展步伐。一是文化旅游業。利用優勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態旅游），強化“三個重點”（四區、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區，三國文化旅游示范景區，野生珍稀動植物循環經濟型旅游示范區，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區建設，加大資金投入，加強基礎設施建設和產品開發，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強、知名度高的節慶活動，促進文化旅游業繁榮發展。二是專業市場群。堅持“以商促工、以工興商”，把批發市場建設和產業發展相結合，重點扶持發展一批特色突出、協作配套、產銷一體的專業市場群。三是現代物流業。統籌規劃建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和大宗貨物物流園區，引進培育一批物流人才，扶持一批物流企業加快發展。四是現代服務業。積極發展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務業，進一步完善城市功能，提高第三產業比重和檔次。

（四）著力推進農業產業化，加快農業現代化進程。一是做大做強優勢特色產業。以“三個六”、“四個優”、“七個特”為重點，加大對農業經濟結構調整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農產品和全國知名的循環農業示范基地。二是加快培育龍頭企業。按照“扶持大龍頭、發展大產業”的思路，以市場為導向，以資源為依托，加強優勢農產品和良種基地建設，大力扶持產業鏈長、帶動面廣、競爭力強的農產品加工和流通龍頭企業；支持發展名優特、無公害、反季節農產品，提升農特產品加工技術含量和附加值，建立具有地方特色的農產品加工營銷體系，把農特產品加工業培育成新的優勢產業。三是強化協調服務。加強規劃、引導、服務，大力發展農民專業協會，積極扶持服務領域寬、組織化程度高、帶動能力強的農民專業協會發展，促進專業合作組織通過體制創新，探索和建立與自律性體制相適應、充滿活力的運行機制。

（五）有效激活潛在財源，建立多點支撐的財源群體。一是加快培育中小企業。認真落實各項財稅優惠政策，鼓勵金融機構拉大中小企業信貸規模，支持中小企業加快項目建設和科技創新步伐，促進中小企業健康快速發展和全民創業。二是鼓勵非公經濟發展。全面落實各項扶持政策，積極營造民營經濟發展的良好環境，激活民間資本，放手發展民營經濟，壯大民企規模，促其盡快成長為財政收入的新生力量。三是加快推進城鎮化。樹立城市經營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進一步完善城市和重點鎮功能，加快構建“一主兩副三軸四區”城鎮體系，促使其成為各類優勢、新興財源的有效承載體。四是加強國有資產管理。強化行政事業單位國有資產監管，努力實現在保值增值的基礎上，實現國有資產收益最大化；對長期處于停產狀態的國有企業，積極尋求有實力的破產收購方，依法實行企業改制和破產重組，盤活存量資產。

三、扶持政策

（一）建立財源建設資金。整合各項產業發展資金，統籌安排1.3億元財源建設專項扶持資金。其中：產業發展資金1.1億元，主要用于支持農業主導產業、工業發展、旅游產業、招商引資和重點項目前期等；獎勵資金2000萬元，專項用于對我市財源建設做出突出貢獻，且依法納稅、成長性好、安全生產與節能減排達標單位的獎勵。財源建設資金以貼息投入為主、補助投入為輔，結合信用擔保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術產業、裝備制造業、特色服務業、旅游業等。各縣區要根據本級財力情況，設立財源建設扶持資金，其中平川縣區每年不少于1000萬元，山區縣每年不少于500萬元，支持和加快發展區域重點財源。

（二）發揮專項資金扶持作用。統籌使用財政專項資金，對農業、工業、科技等專項補助資金與財源建設資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財源建設重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，集中用于經濟前景優、經營效益好、繳納稅收多的財源建設項目。財政部門與經濟主管部門要加強項目資金的跟蹤問效，認真做好項目的前期立項、可行性論證和項目評審及申報，始終監控項目執行進程、搜集分析相關資料、項目資金撥付進度，把好項目驗收關，做好績效評價和相關數據分析，最大限度地發揮專項資金效益。

（三）加強金融支持力度。采取財政貼息、擔保及激勵措施，實現財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設資金不足的矛盾。一是建立金融服務激勵機制。鼓勵轄內金融機構增加對重大項目和主導產業發展的信貸投放。二是建立小企業貸款風險補償基金。鼓勵銀行放寬小企業貸款條件，加大對小企業貸款力度，解決小企業融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機構和股份制銀行來我市設立機構，對在我市新設立或遷入的金融業法人總部或地區總部，按照注冊資本規?；虍斈晟侠U地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財源建設資金補助，可適當用于有功人員的獎勵。

（四）健全信用擔保體系。一是設立擔保風險補償資金。市和縣區財政每年安排一定資金，對無不良擔保記錄且年平均擔保額在注冊資本金5倍以上的擔保公司給予風險補償或獎勵。二是申報爭取稅收優惠政策。爭取信用擔保機構享受稅收優惠政策，免征的稅收可以轉為資本金或風險準備金。三是壯大市級擔保公司實力。逐步注入和擴充市級信用擔保公司資本金，支持其不斷壯大擔保能力。

（五）加大招商引資力度。市財政安排專項資金，支持重點項目的包裝、推介工作，爭取更多重點項目納入中、省投資計劃，努力吸引國內上市公司、大企業集團、規模型民營企業和世界500強企業來我市投資。支持總部經濟的發展，鼓勵總部在外地有稅源的企業，將總部或地區總部遷入我市，根據每年上繳縣區級稅收增量的50%，在3年內連續給予財源建設資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業在我市境內增資擴股、投資新上項目、拉長產業鏈，采取一事一議辦法研究確定優惠政策。認真落實優惠政策，對固定資產投資規模達到一定數額標準的產業項目、重大項目，在有關行政事業性收費、城市配套費等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關規定研究確定優惠政策。嚴格清理違規收費項目，健全行政事業性收費、政府性基金公示制度，加強政策落實情況的監督檢查。

（六）積極爭取企業上市。指導重點企業建立健全各項內部控制制度和會計核算制度，強化基礎管理工作，為企業上市奠定基礎。我市企業在境內首次公開發行上市的，對新上市成功的企業給予不低于100萬元的獎勵。

（七）落實科技進步優惠政策。對新開辦符合條件的高新技術企業、科技中介服務機構和經認定的高新技術成果轉化項目，自投產經營之日起3年內，各類企業孵化及在孵企業、高新技術風險投資機構自投產經營之日起5年內，享受財政專項資金扶持政策。對省級以上新產品，自列入享受財政專項資金扶持的新產品項目名單的年度起，國家級新產品享受3年、省級新產品享受2年財政專項資金扶持政策，新產品新增增值稅留縣區部分的30%，由同級財政列支用于企業新產品研發。認真落實加速折舊等財稅優惠政策，鼓勵企業加大研發投入和科技投入，增強企業開發新產品、新工藝、新技術和擁有自主知識產權核心技術的創新能力。

（八）支持企業創名牌名品。設立專項獎勵資金，對新獲得中國馳名商標的企業、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標的企業、一次性獎勵3萬元，充分調動企業爭創名牌的積極性。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市財源建設工作領導小組，由市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市財政局、發改委、工信委、農業局、商務局、文旅局、經合局、中小企業促進局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員，負責全市財源建設工作的指導協調，領導小組辦公室設在市財政局，具體負責財源建設的政策研究、規劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關部門要高度重視財源建設工作，定期研究財源建設的新情況和發展動態，及時制定和完善適合本區域、本行業發展的長短期財源建設規劃。

（二）優化發展環境。切實轉變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優質高效的服務環境。用足用好政策措施，堅決整頓和規范市場秩序，切實保護經營者的合法權益。加強企業財務會計人員業務知識培訓，提高財務管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構建誠信平臺，以誠信創造競爭新優勢。