社會治理制度建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：社會治理制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機(jī)遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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第2篇：社會治理制度建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障 原則 具體建議
社會保障制度在目前正如火如荼的進(jìn)行，然而在農(nóng)村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農(nóng)村社會保障制度刻不容緩。
一、建立農(nóng)村權(quán)利保障制度所依據(jù)的原則
1．社會保障制度建設(shè)要與我國的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。一個國家的社會保障制度是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支持的，它要以經(jīng)濟(jì)實力作為基礎(chǔ)。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們?nèi)狈ψ罨镜纳畋Ｕ?，往往造成社會的不穩(wěn)定；而保障水平過高又會加重在業(yè)者的負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。
2．符合少數(shù)民族特點。民族地區(qū)適宜的發(fā)展模式應(yīng)該是在正確的民族觀下指導(dǎo)選擇的，只有符合該區(qū)域各民族的發(fā)展需求，實現(xiàn)其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發(fā)展模式。
3．社會保障制度應(yīng)堅持公平與效率統(tǒng)一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應(yīng)該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經(jīng)過精心設(shè)計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結(jié)合點，使公平和效率可以同時得到適度的發(fā)揮。
4．保護(hù)弱者的利益。強(qiáng)弱的分化是社會發(fā)展的結(jié)果，而弱者保護(hù)則是現(xiàn)代文明以人為本的體現(xiàn)。在法律領(lǐng)域倡導(dǎo)弱者保護(hù)，應(yīng)以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應(yīng)是保護(hù)弱者利益的最有利的工具。
二、農(nóng)村社會保障制度建立的具體建議
（一）盡快落實農(nóng)村最低生活保障制度
建立農(nóng)村最低保障制度是農(nóng)村社會救濟(jì)制度的重要部分，也是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的第一步。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)盡快出臺最低保障線，同時應(yīng)該考慮各個地區(qū)的差異，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政能力，農(nóng)民增收潛力，地理環(huán)境等進(jìn)行調(diào)整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎(chǔ)上，對低收入造成生活困難的家庭、因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當(dāng)?shù)恼疹?，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應(yīng)該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發(fā)行彩票等各種方法增加資金，以保證農(nóng)村保障資金的充足。
在農(nóng)村最低生活保障上，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。各級政府在當(dāng)年的預(yù)算中都應(yīng)該安排適當(dāng)?shù)馁Y金，確定專門的機(jī)構(gòu)來保障資金到位和使用，建立相應(yīng)的責(zé)任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進(jìn)行懲處。同時，應(yīng)該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發(fā)放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現(xiàn)象，更能保障資金的有效性。
（二）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的部分，在農(nóng)村地區(qū)建立養(yǎng)老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養(yǎng)”的重要一個方面。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已基本推行，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴(yán)重影響了養(yǎng)老制度在該地區(qū)推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應(yīng)該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養(yǎng)老制度，是村民真正認(rèn)識到該制度的優(yōu)點，遠(yuǎn)行方式，制度安排，以及標(biāo)準(zhǔn)等等。另一方面，政府應(yīng)該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養(yǎng)老保險數(shù)量，盡力減輕村民的負(fù)擔(dān)。在運行模式上。最后。為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險費發(fā)放和使用均能安全有效，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，并處理好綜合監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管之間的關(guān)系。在制度的推行方面，鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實力的差異，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險不可能采取同步發(fā)展的方式，而應(yīng)采取非均衡推進(jìn)方式。
（三）積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度
農(nóng)村新型合作醫(yī)療要在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣，應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉(xiāng)建立醫(yī)療服務(wù)所，加強(qiáng)醫(yī)療人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，完善和落實醫(yī)療規(guī)范和管理制度，切實保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。②從合作醫(yī)療的籌資機(jī)制來看，應(yīng)采取以個人繳納‘集體補(bǔ)助和政府予以支持的辦法進(jìn)行，即集體補(bǔ)助部分一般應(yīng)占籌資總額的20％，農(nóng)民個人繳納的合作醫(yī)療基金一般應(yīng)占上年農(nóng)民人均純收入的2％。在合作醫(yī)療的報銷比例上，應(yīng)由各地合作醫(yī)療管理組織根據(jù)籌資數(shù)額與以往醫(yī)療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節(jié)余的原則自主確定，一般應(yīng)控制在40％75％范圍以內(nèi)，使享受合作醫(yī)療的成果。③政府應(yīng)該建立健全相關(guān)機(jī)制，建立相關(guān)的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農(nóng)村合作醫(yī)療當(dāng)中來，政府應(yīng)逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現(xiàn)資金的足額。④對于各種病的報銷比例應(yīng)該有所區(qū)別，根據(jù)看病的花消適當(dāng)?shù)淖鞒稣{(diào)整，在那些花消大的重病，大病應(yīng)該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發(fā)揮合作醫(yī)療制度作用。
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第3篇：社會治理制度建設(shè)范文
三大進(jìn)展
步正發(fā)說，收入分配問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)乎國計民生，影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程及社會的和諧穩(wěn)定。解決中國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動經(jīng)濟(jì)社會等相關(guān)管理體制改革。
步正發(fā)在論壇上透露，近年來，我國收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進(jìn)展。
五項新舉
本次論壇明確提出，我國收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動者基本生活問題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對確保和提高低收入勞動者基本生活的作用，加強(qiáng)對勞動力市場狀況、居民生活水平、物價、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對就業(yè)形式多樣化趨勢，還應(yīng)加強(qiáng)小時最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時工資如何在各類非全日制勞動者中全面推行。要重點研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對我國各地勞動力流動和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對目前我國行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補(bǔ)充。
第二，研究建立并完善普通職工工資增長機(jī)制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。
第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。
第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。
本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動保障部工資司司長邱小平、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)分配局局長熊志軍、陜西省勞動保障廳廳長鬲向前、勞動保障部勞動工資研究所所長蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會并就我國薪酬改革的發(fā)展趨勢和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險股份有限公司總經(jīng)理楊帆、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來自國內(nèi)知名人力資源咨詢機(jī)構(gòu)的多位專家作了精彩實用的主題演講。
四個亮點
本次論壇具有四大亮點。一是層次高，參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國知名的薪酬專家。二是理論探討與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，這對我國的薪酬改革將具有影響和推動作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測改革方向和趨勢，探索改革的措施和方案，突破難點問題，探討熱點問題，解決現(xiàn)實問題，明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求，設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問題分論壇，使各專題的探討更為深入和具有針對性。此次論壇對于深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，具有十分重要的意義。
第4篇：社會治理制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正；現(xiàn)狀；問題；建議
社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動的重要組成部分，必然納入法律監(jiān)督的范圍。檢察院作為法定監(jiān)督部門，在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著義不容辭的監(jiān)督職能?？v觀社區(qū)矯正實踐現(xiàn)狀，近幾年以來取得的成績固然喜人，但存在的問題也不容小覷。本文擬從創(chuàng)新社會管理角度出發(fā)，就如何解決這些問題,完善我國社區(qū)矯正制度,提出自己的意見和建議。
一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的現(xiàn)狀
（一）社區(qū)矯正的定義及對象
社區(qū)矯正工作是指將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、被批準(zhǔn)或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并組織社會力量對其采取監(jiān)督管理、教育、幫助措施,矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》雖然沒有明確規(guī)定為社區(qū)矯正的對象，但是在第5條、第6條、第25條至第27條、第30條、第32條等條款中，分別規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會服刑的五種罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正的具體工作要求。
（二）檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的定位
《社區(qū)矯正實施辦法》第2條第3款規(guī)定:“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督?！睓z察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中承擔(dān)著監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的對象不是接受社區(qū)矯正的監(jiān)外服刑人員，而主要是擔(dān)負(fù)監(jiān)外執(zhí)行交付、管理、矯正社區(qū)服刑人員的人民法院、司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法活動，監(jiān)督這些國家機(jī)關(guān)及其履職活動是否合法。對于違法行為依法予以糾正，對于發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中存在的突出問題提出檢察建議，對存在的違法情形提出糾正違法。
（三）寶應(yīng)縣社區(qū)矯正概況
截止到2012年5月25日，寶應(yīng)縣共有監(jiān)外執(zhí)行罪犯505人，其中緩刑406人、假釋 55人、暫予監(jiān)外執(zhí)行 10人、管制0人、剝奪政治權(quán)利34人。目前，全縣監(jiān)外執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)已形成體系，縣里成立了矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室?？h司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作科，配備了2名專職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。檢察院掛牌成立了社區(qū)矯正檢察官辦公室，明確1 名檢察干警專職從事監(jiān)外執(zhí)行檢察工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（1個開發(fā)區(qū)）共有24名專職工作人員、10名兼職人員從事監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法工作。
二、存在的問題
（一）一線社區(qū)矯正司法人員力量薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是社區(qū)矯正工作的具體承擔(dān)者，此外還承擔(dān)依法治理、人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)等多項職能。從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配備上看，一半的司法所僅有所長一人，形成了“一人所”、“空殼所”，并且還兼任著計生、招商等任務(wù)，平時千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的司法工作，導(dǎo)致司法所沒法在社區(qū)矯正工作上投入過多的精力。
（二）社區(qū)矯正工作人員結(jié)構(gòu)不合理
社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，既關(guān)系到服刑人員得改造，也關(guān)系到一個地方的穩(wěn)定，這對社區(qū)矯正執(zhí)法人員的素質(zhì)有很高的要求，既要熟悉法律法規(guī)、地方政策，又要其對矯正對象具有豐富的管理、矯正的經(jīng)驗。我縣司法工作人員存在著年齡老化、創(chuàng)新理念不足、接受能力不強(qiáng)、法律政策理論水平不高等結(jié)構(gòu)性矛盾,一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的健康有序開展。
（三）社區(qū)矯正對象外出監(jiān)管不規(guī)范
對社區(qū)矯正服刑人員綜合分析看來，絕大部分是學(xué)歷低下、法律知識淡薄的農(nóng)村人員，身上承擔(dān)著養(yǎng)家糊口的重?fù)?dān)，外出打工是其家庭經(jīng)濟(jì)主要來源?，F(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)服刑人員外出有嚴(yán)格的規(guī)定，要經(jīng)過司法部門批準(zhǔn)，并且最長時間不得超過30日，這就與社區(qū)矯正對象的外出務(wù)工產(chǎn)生了矛盾。在日常監(jiān)管中，司法行政部門出于現(xiàn)實情況的考慮和操作的難處，在請假制度上睜一只眼閉一只眼，造成部分外出務(wù)工人員沒有履行請假手續(xù)，部分人員到期后沒有履行續(xù)假手續(xù)，難以對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，容易出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。
（四）管理幫扶活動開展不夠常態(tài)
社區(qū)矯正的落腳點是改造、教育監(jiān)管對象，需要司法部門平時對社區(qū)矯正對象既要“管理”，又要“幫助”，通過管理使其自覺遵守相關(guān)的法律法規(guī)，接受好改造；通過教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等幫助方式，使其增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)社會責(zé)任、增強(qiáng)技能素養(yǎng)，更好的回歸社會。通過平時的監(jiān)管檢察，部分司法部門在社區(qū)矯正工作上方法比較單一，矯正手段多停留在建立矯正檔案、電話匯報思想動態(tài)等，而談話走訪、公益勞動、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等平時幫扶活動開展的較少，缺乏常態(tài)性和實效性，“管理”多于“幫助”，沒有達(dá)到良好的社會效果。
三、解決的建議
（一）配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員，為推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供有力的人員支持
選好選優(yōu)矯正工作隊伍。要選好矯正執(zhí)法人員，從政法專業(yè)隊伍里面挑選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任執(zhí)法者；要挑好矯正專職工作者，從社會上公開招聘文化程度高、熟悉法律、熱心社區(qū)矯正工作的社區(qū)居委會人員、老黨員、老干部、大學(xué)生村官等。
注重業(yè)務(wù)素質(zhì)提升。統(tǒng)一崗前專業(yè)培訓(xùn)，對新選用、聘任的社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)涉及社區(qū)矯正工作的法律法規(guī)、心理教育、社會管理、電腦操作等相關(guān)知識；做好定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展和不斷深化，特別是剛出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》和即將實施的《中華人民共和國刑事訴訟法》，對司法行政部門在社區(qū)矯正工作有了新的要求，要深入開展在職培訓(xùn)，適應(yīng)社區(qū)矯正工作的新問題、新變化、新挑戰(zhàn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正工作制度，為推動社區(qū)矯正工作提供規(guī)范化的制度保證
要以制度抓落實。嚴(yán)格實施《社區(qū)矯正實施辦法》相關(guān)規(guī)定，特別要嚴(yán)格執(zhí)行外出請假監(jiān)管制度。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、務(wù)工、家庭重大變故等原因,確需離開所居住縣,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的,應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，離開所居住縣不得超過一個月。對請假外出的社區(qū)服刑人員，堅持日常管控與動態(tài)管控相結(jié)合。
要以制度促保障。落實好司法部有關(guān)意見精神，加強(qiáng)與人事部門、財政部門的協(xié)調(diào)，將司法行政人員專項編制配備到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所矯正工作人員不少于3人，不足人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任；探索建立社區(qū)矯正基金會，將司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正經(jīng)費保障到位，確保專編專用。
要以制度求創(chuàng)新。在風(fēng)險評估、分類管理、日常管控、手機(jī)定位、信息管控等方面，要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新思維，加大創(chuàng)新力度，力求創(chuàng)新實效。
（三）協(xié)調(diào)配合社區(qū)矯正各種力量，為推動社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)大的社會合力
密切司法部門協(xié)作。由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)同法院做好社區(qū)矯正對象的銜接工作，同檢察機(jī)關(guān)做好預(yù)防和打擊社區(qū)矯正對象重新犯罪工作，同公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。推進(jìn)對接聯(lián)動機(jī)制，定期召開公檢法司社區(qū)矯正聯(lián)席會議，每月相互傳遞社區(qū)矯正人員信息，對出現(xiàn)的信息不對稱問題及時調(diào)整糾正，杜絕脫管、漏管現(xiàn)象。
第5篇：社會治理制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村農(nóng)村社會保障農(nóng)村社會保障制度
由于歷史的原因，我國現(xiàn)代社會保障制度存在著城市和農(nóng)村不同步的現(xiàn)象。目前，在城市社會保障制度已經(jīng)比較完備的情況下，真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一片空白，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民仍處于社會保障的邊緣，不能得到社會的幫助。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是三農(nóng)問題，而三農(nóng)的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，而在所有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會保障問題舉足輕重。因此，建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，對解決我國的三農(nóng)問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定都具有特別重要的意義。
一、我國目前農(nóng)村社會保障體制的現(xiàn)狀
建國后到改革開放前，我國農(nóng)村社會保障采用的是集體保障為主，家庭保障作補(bǔ)充的形式。對于一些沒有勞動能力，且無依無靠的老人、殘疾人和孤兒，由集體實行“五?！?，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（兒童保教）。改革開放后，隨著的推行，實行分田到戶，農(nóng)村家庭成為基本單位，以土地為基礎(chǔ)，以家庭保障為核心的保障制度取代集體保障成為農(nóng)村社會的主體保障形式。20世紀(jì)90年代中期，由于政府的大力推行，農(nóng)村社會保障得到了較快發(fā)展，取得了一些成績?，F(xiàn)代意義的社會保障制度在農(nóng)村幾乎還沒有建立起來，社會保障仍停留在傳統(tǒng)的社會保障模式上。之所以傳統(tǒng)的社會保障模式在農(nóng)村得以流行，首先，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、靠人不如靠己的思想支配著農(nóng)民們的行為。在我國農(nóng)村，家庭作為人們生活保障的第一道防線，是對其成員遭受意外及不能勞動時的基本生活保障單位，解決生、老、病、死、傷、殘等難題，首先要依靠家庭。人到晚年，依靠子孫養(yǎng)老生活，可謂多子多孫便是福；其次，由于受傳統(tǒng)思想觀念以及經(jīng)濟(jì)困難等因素的影響，使得國務(wù)院在1991年頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定的個人交費為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持的政策得不到落實，使現(xiàn)代社會保障制度在農(nóng)村無法建立起來；再次，農(nóng)村社會保障管理混亂，也打擊了農(nóng)民的積極性，如挪用保障費用、管理部門不明確等都在不同程度上影響著現(xiàn)代社會保障制度在農(nóng)村的建立。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的以家庭和土地為中心的農(nóng)村保障新形式受到了前所未有的沖擊，保障功能弱化，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
二、我國農(nóng)村社會保障存在的問題
(一)農(nóng)村土地保障功能的衰退
在中國農(nóng)村，長期以來，土地一直被視為農(nóng)民生存的生命線，是農(nóng)民最堅強(qiáng)的社會保障。但隨著社會結(jié)構(gòu)的變革，這種土地保障功能不斷退化。首先，由于農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率和土地收益率低下，大量良性土壤的數(shù)量不斷減少，加上城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)用地規(guī)模在縮小，失去土地的農(nóng)民在增加，從而降低了他們生存發(fā)展的保障能力。其次，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民依靠土地的保障功能極其有限。此外，上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下跌，與此同時，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本卻居高不下。隨著我國加入WTO，國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的競爭，使得生產(chǎn)這些農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民遭受巨大的沖擊，從事種植業(yè)的比較收益將會越來越低，土地的保障功能將會變得越來越弱。
（二）家庭保障功能弱化
1.我國長期以來的養(yǎng)老傳統(tǒng)是子女負(fù)擔(dān)方式，在這一養(yǎng)老模式下，養(yǎng)兒防老、多子多福就是這一養(yǎng)老模式的集中反映。然而，隨著我國計劃生育政策的推行，使農(nóng)村獨生子女家庭增多，傳統(tǒng)的互助共濟(jì)的兄弟姐妹關(guān)系網(wǎng)將不復(fù)存在，今后獨生子女將逐步成為家庭的主要支柱，增加了家庭中年輕子女的負(fù)擔(dān)系數(shù)，家庭規(guī)模的不斷縮小，使過去多子多福共同分擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任已經(jīng)不再可能，兒女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)不斷加重，農(nóng)村家庭承擔(dān)風(fēng)險的能力削弱。2.我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，城市化率提高，農(nóng)民外出務(wù)工人員增多，社會、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境的變化也影響到年輕一代的家庭觀念，使這種模式的功能逐漸淡化；同時，城市化使大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村的老齡化在客觀上加重了，而且很大一部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障，這都使農(nóng)村老年人的生活保障成為一個突出的社會問題。
(三)大量涌入城市的農(nóng)民工的社會保障缺失
隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)村剩余勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動，在我國特殊的城鄉(xiāng)制度下，逐漸構(gòu)成了一個非農(nóng)非城的特殊勞動者群體。這一群體就是逐漸壯大起來的農(nóng)民工隊伍，他們既是我國改革和發(fā)展的標(biāo)志性成果，同時又是改革尚未完成的標(biāo)志性證明。一直以來，非農(nóng)非城的省份使他們被排斥在社會保障體系之外，這些群體大多受雇于個體私營企業(yè)、包工頭或三資企業(yè)，他們所從事的絕大部分是苦、臟、累、險和有毒有害的工作、勞動時間長、強(qiáng)度大，勞動條件相當(dāng)惡劣，經(jīng)常遭受工傷，疾病的困擾，卻常常缺乏勞動合同的保障。另外，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失地情況越來越嚴(yán)重。為了使我國的城市化進(jìn)程持續(xù)、健康、快速發(fā)展，也要求我們建立有效的農(nóng)民生活保障制度，不僅要包括農(nóng)村人口，也要包括農(nóng)民工和農(nóng)村失地人口。
三、建立健全農(nóng)民社會保障制度的對策
增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是解決農(nóng)村社會保障制度難以實施的關(guān)鍵所在。因此，解決農(nóng)村社會保障問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。如穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，建立健全糧食儲備調(diào)節(jié)機(jī)制；大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值。同時加快農(nóng)村稅費改革，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化和規(guī)范化的軌道，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)部門制定的《農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有使農(nóng)民的收入真正增加，才能從根本上解決農(nóng)民的社會保障問題。
(一)建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度
農(nóng)民社會保障制度安排的重點在于：一是建立最低生活保障制度，對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)；二是建立適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度；三是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度安排上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌的結(jié)合。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險在不放棄家庭養(yǎng)老的前提下應(yīng)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金，以解決資金不足的問題。
(二)建立符合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度
在我國農(nóng)村不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其不平衡，并且這種不平衡將會在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)存在，所以在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。目前，我國農(nóng)民的收入普遍不搞，缺乏建立農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，按照地區(qū)的不同分別推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會保障的方法和經(jīng)驗，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工商、生育和失業(yè)保險；而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性的選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養(yǎng)老保險;在疾病多發(fā)的地方，重點推行醫(yī)療保險或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫優(yōu)教與最低生活保障制度。
(三)重視和做好農(nóng)民工的社會保障
在建立這一部分人群的社會保障體系時，也要對于不同情況區(qū)別對待，如對那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)并且已經(jīng)在城市就業(yè)較長時間的農(nóng)民工，他們實際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)將它們納入城鎮(zhèn)社會保障體系，其保障費繳納辦法可視同于城鎮(zhèn)職工；對于那些無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可設(shè)計一種過渡性方案，如在一定范圍內(nèi)分檔次供農(nóng)民工自愿選擇，而其雇用單位必須根據(jù)農(nóng)民工選擇的繳費率而繳納相應(yīng)檔次的保障費；對于進(jìn)入城鎮(zhèn)從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民，則可參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保險制度安排，同時，為所有的進(jìn)城農(nóng)民工建立個人賬戶。
[參考文獻(xiàn)]
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第6篇：社會治理制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；組織文化；制度化；價值觀
當(dāng)前，獨立學(xué)院的學(xué)生會建設(shè)在獨立學(xué)院的學(xué)生發(fā)展基礎(chǔ)工作中擁有重要地位，針對獨立學(xué)院學(xué)生思想活躍的特點，學(xué)生會組織文化建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)生群體能力、思想、認(rèn)識等基礎(chǔ)方面建設(shè)的核心。
一、獨立學(xué)院學(xué)生會組織文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析――以云師大商學(xué)院為例
組織文化是指組織在其內(nèi)外環(huán)境中長期形成的以價值觀為核心的行為規(guī)范、制度規(guī)范和外部形象的總和。組織文化的核心是組織價值觀、中心是以人為主體的人本文化、管理方式是以柔性管理為主、主要任務(wù)是增強(qiáng)群體凝聚力、組織文化具有穩(wěn)定性和傳承性。隨著獨立學(xué)院學(xué)生會組織結(jié)構(gòu)的日益完善，組織文化建設(shè)受到了更多關(guān)注。
云南師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生會成立于2001年10月，是在學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)、院團(tuán)委指導(dǎo)下逐步形成的“自我培養(yǎng)，自我教育，自我管理，自我服務(wù)”的學(xué)生群眾組織。每學(xué)期開始，學(xué)生會都會召集新老委員針對上一年工作、學(xué)習(xí)和思想動態(tài)中出現(xiàn)的相關(guān)問題，確定目標(biāo)和主題，以討論會的形式商討組織先進(jìn)性的發(fā)展方向制定學(xué)期發(fā)展目標(biāo)；以豐富多樣的活動，及時了解新老委員在思想、學(xué)習(xí)、生活上存在的問題，加強(qiáng)部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、委員間的溝通交流，促使學(xué)生會委員形成集體意識，創(chuàng)建商學(xué)院學(xué)生委員會團(tuán)隊精神；每年第一學(xué)期在院內(nèi)舉辦“青春飛揚”系列迎新活動，豐富了學(xué)生的第二課堂。“走出去，請進(jìn)來”，主動加強(qiáng)與兄弟院校學(xué)生會的學(xué)習(xí)交流是云南師范大學(xué)商學(xué)院學(xué)生會在文化建設(shè)上的主要內(nèi)容，他們立足商學(xué)院特色積極開展到兄弟院校的聯(lián)誼活動，在形式上不拘一格。
二、獨立學(xué)院學(xué)生會存在問題及其原因
目前，獨立學(xué)院學(xué)生會的組織結(jié)構(gòu)基本成熟，但大部分并重視組織文化建設(shè)。對這種組織的“軟控制”不重視，只關(guān)心活動的開展，導(dǎo)致了委員被動局面的出現(xiàn)。
（一）委員積極性不高，凝聚力低
隨著學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生會的人數(shù)也相應(yīng)增多，委員中出現(xiàn)了一種你推我靠的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)人手的不足，這與學(xué)生會擁有眾多委員是不相稱的。許多委員都以“有課”、“英語學(xué)習(xí)”等借口來推脫任務(wù)，致使部長的工作難于開展。
（二）委員思想動蕩頻繁，易受指導(dǎo)老師更替的影響
獨立學(xué)院的管理體制比較靈活，教師的更替也比較頻繁，每當(dāng)指導(dǎo)老師更替之時，學(xué)生會內(nèi)部思想動蕩嚴(yán)重，委員們產(chǎn)生一種不安全的感覺。部長們?yōu)樽约旱奶幘扯鴵?dān)憂，委員為自己是否可以適應(yīng)新指導(dǎo)老師的工作而煩惱，這樣必然會造成工作效率的低下。
（三）學(xué)生會委員的自身建設(shè)欠佳
獨立學(xué)院學(xué)生會委員在一定程度上顯示出了自身的適應(yīng)能力差和素質(zhì)的參差不齊。學(xué)生會的形象也因此受到了很大程度的損壞，從而形成了學(xué)生會在學(xué)生中的口碑不一。
（四）獨立學(xué)院學(xué)生會存在問題的本質(zhì)
組織制度的執(zhí)行受到了外界不穩(wěn)定因素的影響，代表組織文化的一些價值觀沒有得到充分重視，部分制度沒有針對組織和委員的特點來制定是獨立學(xué)院學(xué)生會存在的共性問題，要重視組織文化建設(shè)，進(jìn)行管理的制度化是解決當(dāng)前獨立學(xué)院學(xué)生會出現(xiàn)問題的有效途徑之一。
三、建設(shè)獨立學(xué)院學(xué)生會組織文化的對策思考
（一）充分體現(xiàn)制度化功能
制度化的功能體現(xiàn)在以下方面：有助于組織成員的自我教育和管理；有助于管理者規(guī)范自己的工作；有助于對組織成員工作的考核與評估；有助于各級部門和個人對自己工作開展情況進(jìn)行自查和自評等。
（二）加強(qiáng)學(xué)生會組織文化的制度化建設(shè)
1、制定學(xué)生會制度的前期準(zhǔn)備。學(xué)生會制度的制定要體現(xiàn)組織價值觀，能夠充分調(diào)動委員的積極性。要從系統(tǒng)上把握學(xué)生會文化的制度化。制度化是學(xué)生會文化形成的一個環(huán)節(jié)，科學(xué)地確立學(xué)生會委員及管理者的制度意識。
2、科學(xué)地制定制度。制定制度首先要從全面修訂現(xiàn)有管理制度入手，要以民主程序來制定制度，要循序漸進(jìn)，要將學(xué)生會的長遠(yuǎn)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，必須體現(xiàn)義務(wù)、職責(zé)、與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。
3、制度制定后的保證實施。除了制度要制定的科學(xué)、公正、嚴(yán)謹(jǐn)外，還要重視學(xué)生會的“執(zhí)行文化”。決策層要大力支持、模范執(zhí)行，中間層要正確引導(dǎo)、大力推進(jìn)，才能達(dá)到事半功倍的效果。
（三）制度化對獨立學(xué)院學(xué)生會的針對性
制度的科學(xué)制定有助于塑造獨立學(xué)院學(xué)生會委員的文化素質(zhì)，引起各個方面力量的關(guān)注、支持。合理的制度化可以加速獨立學(xué)院學(xué)生會文化的形成進(jìn)程。制度化有利于獨立學(xué)院學(xué)生會內(nèi)部的日常管理和共同信念的形成。
四、結(jié)束語
獨立學(xué)院學(xué)生會的組織文化建設(shè)及制度化管理，能夠在充分保障日常工作圓滿完成的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生會的自身情況，實現(xiàn)委員的共同價值觀。同時在對外形象塑造和自身素質(zhì)提高方面，都會取得較好的成效，進(jìn)而使獨立學(xué)院學(xué)生會的管理水平和文化水平得到提高，自身實力得到加強(qiáng)，以至在競爭激烈的時代中永遠(yuǎn)健康的前進(jìn)、發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、彭江.初論現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)及邏輯[J].高教探索,2005(6).
第7篇：社會治理制度建設(shè)范文
一、保險制度變遷帶來的問題
我國改革開放正以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，進(jìn)入深化改革的攻堅階段。改革初期提出的“打破鐵飯碗”，提倡勞動力自由流動、自主擇業(yè)的要求已經(jīng)基本達(dá)到，帶來的是新的問題，即打破“鐵飯碗”后吃飯問題靠什么保障？擇業(yè)未成時誰給生活費？企業(yè)不景氣甚至破產(chǎn)時誰給報銷醫(yī)療費，誰發(fā)退休金？諸如此類問題，使建立社會保障制度被擺到改革的前列，當(dāng)前，保險制度的變革就引發(fā)了一系列值得深究的現(xiàn)實和理論問題。
首先，保險制度由企業(yè)自理、部門自理，走向社會化保障制度，產(chǎn)生了許多不相適應(yīng)的問題。很多老企業(yè)背負(fù)著巨大的退休職工經(jīng)濟(jì)包袱，削弱了老企業(yè)參與市場競爭的能力。
其次，經(jīng)濟(jì)改革涉及到利益和權(quán)力的再分配，也涉及到風(fēng)險和負(fù)擔(dān)的再分配。企業(yè)改革客觀要求社會管理制度建設(shè)跟得上，特別是職工本人無法解決的生老病死的問題，需要社會保障制度，尤其是社會保險制度來解決。社會保障制度是總的方面，它包括經(jīng)常性的退休金、醫(yī)療費、住房購租等的保障；另一方面也包括突發(fā)性的大宗的偶然支出，如急病、重病、生育、房屋大修等，都需要保險制度來集千萬人的資金，資助少數(shù)人的危急之需。沒有保險制度不但不利于個人也可能拖垮企業(yè)。社會保險制度承擔(dān)了政府安定社會、解急救難的功能，因此，社會保險需要企業(yè)、單位、個人的長期、有力的支持，更需要政府予以特殊的政策，讓其早日增強(qiáng)實力，應(yīng)付不測。
再次，社會保障制度的建立也要逐步成熟和完善，正如經(jīng)濟(jì)改革一樣，要步步深入，層層推進(jìn)，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，社會管理制度還不完善、社會積累還不豐富、人們的思想覺悟還不高，在這種現(xiàn)實的條件下實現(xiàn)社會保障制度，也只能因勢利導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性，挖掘有關(guān)方面的潛力。社會保障制度既然能夠造福社會、造福人民，那么就應(yīng)該發(fā)揮社會各方面的以及海外的積極性，大力支持社會保障事業(yè)，比如說，籌辦各種募捐、義賣等形式的慈善活動，充實社會保障基金。這種基金必須不以贏利為目的，而有所收益也必須如數(shù)用于社會保障事業(yè)，即使是其中的社會保險也必須堅持這一條，與商業(yè)保險劃分得越清楚，其得到社會各界的支持就越有力。社會保險發(fā)展壯大的關(guān)鍵恐怕離不開“來自社會，全心全意為社會大眾服務(wù)”的自身發(fā)展宗旨。社會保險承擔(dān)了穩(wěn)定社會、救危解困、為企業(yè)和單位松綁的職能，它分擔(dān)了政府有關(guān)方面的職責(zé)，因此社會保險工作要充分考慮遵從商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能做長期虧損的生意，但作為政府應(yīng)管的社會保障功能的分擔(dān)者，它以政府代表的名義出現(xiàn)更為有利。
二、社會保險實踐的啟迪
通過幾年努力，廣州的社會保險制度已初步建立起框架，進(jìn)入營運階段，取得了可喜的成績，以社會保險為主力創(chuàng)立新型的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障體系，是一場史無前例的歷史創(chuàng)舉，也是一次舉步維艱、困難重重的改革“”。社會保險既要解決參與者的有關(guān)項目保險問題又要解決缺乏政府資金注入的問題。從廣州情況看，諸多大宗或突發(fā)性的支付項目都要依靠社會保險，其發(fā)展前途當(dāng)然可觀，但在開始階段社會保險實力則令人擔(dān)憂。因為社會保險本身也需要一個資金和經(jīng)驗的積累過程，難免有起伏興衰的曲折過程。
根據(jù)資料分析：1996年廣州市失業(yè)保險基金缺口400多萬元，應(yīng)繳未繳的企業(yè)較多，1992年～1996年全市有300多家困難企業(yè)辦了養(yǎng)老金緩繳手續(xù)，緩繳金額達(dá)2億多元，靠全市調(diào)劑的單位占總數(shù)的40%。企業(yè)發(fā)展不平衡形成苦樂不均，而有了社會保險，矛盾就可以集中社會力量來解決。解決的辦法既要靠社會力量和政府投入，同時又要靠企業(yè)的改革求得生存與發(fā)展。對那些處在變革之中的困難企業(yè)更需要社會保險扶持渡過難關(guān)，這些困難企業(yè)多是紡織、電子、航運、供銷、交通、區(qū)街集體企業(yè)等，社會保險既然擔(dān)當(dāng)了政府部分職能，也應(yīng)得到政府財政、稅費政策的優(yōu)惠和支持。對困難企業(yè)職工的救濟(jì)可以通過社會保險去發(fā)放、管理和運作。通過社會保險機(jī)構(gòu)實施社會福利措施，有利于監(jiān)督、測算和及時有效地運作。在改革過程中，必須兼顧公平與效率兩方面，在實現(xiàn)社會穩(wěn)定前提下加快改革的步伐，國家、企業(yè)和職工分別合理負(fù)擔(dān)，盡快妥善建立社會保險制度，開創(chuàng)一個新局面。
三、完善社會保險制度，開拓更廣的領(lǐng)域
社會保險靠全社會的普遍參與，以千萬人的資金來資助偶然的個別支出，以長期的投入支付退休后經(jīng)常的支出，以上一代人的積累支付后代的保險等，才能使社會保險的根基越扎越深，樹冠越長越大，所蔭庇的社會成員日益增加，所資助的項目更加有力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，社會保險體制有幾種類型：
其一，供款基準(zhǔn)制，即保險措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）該受益人過去在保險體系中的資金貢獻(xiàn)量（供款量），其基本特征之一在于，它是運用預(yù)籌積累的方式來籌集資金的。其原則是，先積累，后受益，而且資金積累的過程不是一次完成的，是要在若干年的時間里，按照一定的繳納比例規(guī)定，逐年逐月地交費累積而成的。其主要優(yōu)點在于，它能夠保證社會保險有可靠的資金來源，不會發(fā)生寅吃卯糧的問題，受益的多少取決于積累數(shù)量的多少。其具體方法是采取個人賬戶，在社會保障體制中引入激勵機(jī)制，由于個人賬戶產(chǎn)權(quán)界定清晰，因而可以調(diào)動人們進(jìn)行積累和勞動的積極性，避免吃“大鍋飯”的舊病復(fù)發(fā)。
其二，受益基準(zhǔn)制，即保障措施對具體受益人的提供取決于（或主要取決于）規(guī)定中的受益與否的標(biāo)準(zhǔn)（或公式），按照受益人當(dāng)前的狀況（如年齡、身體健康狀況、失業(yè)期等）是否符合特定的標(biāo)準(zhǔn)而決定。此方式注重受益條件的公平性，而不注重受益人已經(jīng)在資金上貢獻(xiàn)的多少，從資金籌集方式看是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制來籌集資金并滿足當(dāng)期的支出，這種強(qiáng)調(diào)同等條件面前人人平等的分配方式有社會公證性的一面，但又可能有吃“大鍋飯”的問題，缺乏激勵機(jī)制，但管理相對簡便，主要的資金來源是稅收，不涉及投資及投資回收問題，因此管理成本較低。
其三，混合制，即上述的供款基準(zhǔn)制與受益基準(zhǔn)制兩種基本類型擇優(yōu)而成。利用受益基準(zhǔn)制來提供普遍性的最基本的社會保障，而使用供款基準(zhǔn)制對具體個人提供附加的個人保障。也就是用較低的所得（薪給）稅稅率征收一部分公共財政收入，由財政支出按某種受益公式對退休、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、意外等提供水準(zhǔn)較低的但普遍適用的基本保障，這一部分保障強(qiáng)調(diào)公開性和社會安全網(wǎng)的作用，但大多數(shù)人不會滿足于低水準(zhǔn)的退休金和其他保障，因此仍要安排供款基準(zhǔn)制的附加保障。附加保障是個人賬戶，自存自用、預(yù)籌積累式的，它提供了明確的激勵特征。
社會保險中著重在養(yǎng)老、醫(yī)療和傷殘、失業(yè)等幾項中具有供款基準(zhǔn)制特征，不同于商業(yè)保險，但也帶有商業(yè)保險的某些特征，就是參與者才能享受。并且供款基準(zhǔn)制鑒于人們對未來風(fēng)險的非理性預(yù)期，必須實行強(qiáng)制性的儲蓄積累方式。因此，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能就更加明顯，而且不同時期可能要求不同繳款比例的儲蓄額。對于已參加公有制企業(yè)工作多年的職工，他們過去對社會積累的貢獻(xiàn)大都形成國有資產(chǎn)，因此在實施社會保險個人繳費時則應(yīng)考慮到原有的貢獻(xiàn)，當(dāng)公有制企業(yè)老職工面臨不能支付社會保險繳款的困難時，有必要從財政上予以資助。再一個途徑就是通過社會援助、募捐籌資。在新舊體制交叉的過渡時期必須通過一套漸進(jìn)、協(xié)調(diào)的靈活方法來完成機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
就廣州的現(xiàn)狀來說，采取分門別類的混合制更為適合，即以供款基準(zhǔn)制為主，從每月工薪和企業(yè)中相應(yīng)支付同項的籌款項目形成養(yǎng)老保障的部分，公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)、個體戶也應(yīng)納入其中，有余力的個人可以額外加入商業(yè)保險取得退休后比別人多些的退休保險金。對醫(yī)療保障、失業(yè)保障、生育保障等可以更多采用受益基準(zhǔn)制，即以收納所得稅來建立，以多補(bǔ)少，以社會力量來救一時一人之危困。
加快社會保險體制的建成速度，必須做到教育市民認(rèn)識社會保險的重要性及自覺參與社會保險的必要性。這是必須經(jīng)常、深入去做的重要工作。建立新型的社會保險事業(yè)，必須有國家、企業(yè)、政府幾方面的共同努力才能成功。政府既要通過有效的機(jī)構(gòu)去運作社會保障體系，又必須投入相當(dāng)?shù)呢斄Α⑷肆?、物力才得以奏效；既要用?qiáng)制性的手段（規(guī)定凡領(lǐng)工薪者必須參加相應(yīng)的住房公積金、退休金、養(yǎng)老、醫(yī)療等保險），也要運用商業(yè)性的自主參預(yù)的手段（如商業(yè)人壽保險等），提高國民抵御風(fēng)險、提高生活水平的能力，建立社會安全網(wǎng)絡(luò)不能只用一根繩，必須有多條繩有機(jī)交織而成。
第8篇：社會治理制度建設(shè)范文
(一)管理意識存在偏差
財務(wù)會計工作自從企業(yè)誕生以來就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在過去很長一段時間內(nèi)財務(wù)會計工作都僅僅作為一項被動工作而存在，主要工作內(nèi)容也局限于一些簡單的財務(wù)會計操作實務(wù)，而在現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)會計管理工作當(dāng)中應(yīng)該予以加強(qiáng)的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問題的原因主要是因為企業(yè)管理者將更多的精力放在能夠為企業(yè)贏得直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)、銷售等窗口部門，對于內(nèi)部管理尤其是財務(wù)管理工作不甚關(guān)心，所以想要提升財務(wù)會計管理工作質(zhì)量就必須先扭轉(zhuǎn)這種管理意識上的偏差。
(二)管理手段落后
當(dāng)今社會是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會，對于網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、信息化交流工具的應(yīng)用也普遍推行于各行各業(yè)，但是對于大多數(shù)企業(yè)管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識不夠先進(jìn)，因此在建設(shè)資金的分配方面也更傾向于窗口部門而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理手段的升級，尤其是對于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財務(wù)會計管理部門，管理手段的落后直接導(dǎo)致他們無法及時有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，無法準(zhǔn)確掌握其他部門在資金流動及財務(wù)運作方面的具體情況，無法對市場變化做出快速而敏銳的反應(yīng)與判斷，進(jìn)而影響到整個企業(yè)的健康有序發(fā)展。
(三)具體管理制度有待加強(qiáng)
管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學(xué)合理的管理制度加以約束。而當(dāng)前在許多企業(yè)的財務(wù)會計管理工作當(dāng)中仍然缺乏行之有效、科學(xué)合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化，沒有真正實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有序管理，不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值發(fā)揮，還普遍存在著國有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負(fù)面問題。在預(yù)算管理及成本控制工作方面也沒有做到有機(jī)結(jié)合，預(yù)算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無法有效提升其經(jīng)濟(jì)價值最大化發(fā)揮，無法真正實現(xiàn)資金管理的精細(xì)化控制。此外在會計基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)方面也不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從而在很長一段時間內(nèi)都沒有看到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量有讓人滿意的進(jìn)步，此外在會計檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問題如果不能得到及時有效解決不僅直接影響財務(wù)會計管理工作的健康開展，對于企業(yè)全面建設(shè)以及整個行業(yè)乃至國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展都將造成不小影響。
二、加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)會計管理制度建設(shè)的思考
前文我們就當(dāng)前企業(yè)在財務(wù)會計管理工作方面存在的問題進(jìn)行了初步探討，想要切實提升企業(yè)財務(wù)會計管理工作質(zhì)量就必須針對這些問題進(jìn)行有的放矢的對策研究。
(一)樹立科學(xué)管理意識
現(xiàn)代企業(yè)在財務(wù)會計管理工作方面的科學(xué)管理意識不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識滲透于日常管理及工作當(dāng)中，要實現(xiàn)這一點就必須大力加強(qiáng)對財務(wù)會計管理工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握，尤其是對于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營者與決策者，這種切實的學(xué)習(xí)是必不可少的，只有真正懂了財務(wù)會計管理工作的內(nèi)容與精髓，才能夠站在全局的高度運籌帷幄，才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號，才能夠為制度的良性運作營造一個積極的內(nèi)部環(huán)境。
(二)加強(qiáng)管理手段升級
網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理手段不僅應(yīng)該大力應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售等窗口部門來提升經(jīng)營效益的直接獲取，更需要應(yīng)用于內(nèi)部管理工作當(dāng)中來真正有效的提升管理工作質(zhì)量，助推整個企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)。對于財務(wù)會計管理工作來說，對于數(shù)據(jù)、信息及時、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學(xué)推進(jìn)的最重要一環(huán)，所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、自動化管理軟件應(yīng)用以及硬件設(shè)備的升級換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門運作發(fā)展水平的同時發(fā)揮出管理工作作用，同時也才能夠更快的對市場變化、客戶需求及企業(yè)轉(zhuǎn)型做出反應(yīng)與判斷，真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。
(三)加強(qiáng)具體制度建設(shè)
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是推動企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障，在固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步落實一對一的檔案跟蹤管理制度，將每一項固定資產(chǎn)的管理都進(jìn)行及時的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入，確保從購置、運輸、入庫、調(diào)配使用以及報廢回收等各個環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi)，同時為了進(jìn)一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益最大化發(fā)揮，還應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)運作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實需求等加強(qiáng)資產(chǎn)效益評價體系的建立與完善。
2、加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制相結(jié)合
企業(yè)財務(wù)會計管理主要就是對資金的管理，而預(yù)算管理是加強(qiáng)資金運作及使用的計劃性，成本控制是切實把關(guān)資金使用的科學(xué)性與有效性，所以加強(qiáng)預(yù)算管理與成本控制的有機(jī)結(jié)合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對資金的嚴(yán)格管控，提升資金使用效率。
3、大力加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作
第9篇：社會治理制度建設(shè)范文
論文關(guān)鍵詞：社會調(diào)查制度 未成年人 刑事案件
未成年人刑事案件社會調(diào)查制度（以下簡稱社會調(diào)查制度）是指在未成年人涉嫌犯罪的刑事訴訟程序中，在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)對涉嫌犯罪的未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行專門調(diào)查分析，并在對其人身危險性進(jìn)行系統(tǒng)評估后制作出書面社會調(diào)查報告，該報告將會成為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院作出決定或者裁決的重要參考因素。
目前我國相關(guān)司法解釋已經(jīng)對未成年人刑事案件的社會調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，各地也在實踐中探索著這一制度。但是，從這些規(guī)定也可以看出，我國并沒有建立完善的未成年人刑事案件的社會調(diào)查制度。各個部門都針對本部門的具體情況作出了規(guī)定，但整體上沒有銜接，缺乏完整的梳理與清晰地系統(tǒng)。社會調(diào)查主體規(guī)定得比較籠統(tǒng)，而且缺少在整個刑事訴訟過程中的統(tǒng)一規(guī)定。社會調(diào)查報告的性質(zhì)和作用在我國的法律以及司法解釋中規(guī)定得也不完善。法律以及司法解釋規(guī)定得抽象和不完善導(dǎo)致了實踐中司法部門在實施社會調(diào)查時的不統(tǒng)一。
目前，結(jié)合我國實際建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會調(diào)查制度已成為必然趨勢，筆者認(rèn)為其核心問題主要有：
一、社會調(diào)查報告的性質(zhì)
根據(jù)我國刑事訴訟法，證據(jù)的一個重要特征是具有關(guān)聯(lián)性，而社會調(diào)查報告反映的是犯罪人的背景材料和接受幫教的條件，并沒有證明犯罪事實本身。因此我們認(rèn)為社會調(diào)查報告不是證據(jù)，控辯雙方也不能在法庭上對其加以質(zhì)證。但如果公檢法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)律師和委托的社會調(diào)查員提交的社會調(diào)查報告有比較大的分歧，則可以另行委托其他社會調(diào)查員進(jìn)行社會調(diào)查并提交報告。社會調(diào)查報告是經(jīng)過調(diào)查后作出的書面報告，是司法機(jī)關(guān)作出決定或者裁判的重要參考因素，其應(yīng)該具有準(zhǔn)法律文書的性質(zhì)。隨著社會調(diào)查制度在我國的不斷發(fā)展與成熟，應(yīng)該制定出規(guī)范社會調(diào)查報告的統(tǒng)一格式和必備內(nèi)容。
二、進(jìn)行社會調(diào)查的主體
1．社會調(diào)查主體應(yīng)具備的條件。社會調(diào)查主體是通過走訪相關(guān)人員、到未成年犯罪嫌疑人和被告人的生活、學(xué)習(xí)、社區(qū)以及其他關(guān)系所在地等進(jìn)行實地調(diào)查，從而掌握該未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況，并作出書面社會調(diào)查報告的人。因此其必須滿足三個方面的要求：應(yīng)當(dāng)對未成年人涉嫌犯罪的情況有比較全面、深入的了解；應(yīng)當(dāng)有充足的時間進(jìn)行社會調(diào)查工作；應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專業(yè)知識。
2．社會調(diào)查主體的范圍。在未成年人刑事案件中，未成年人的律師無論是從自身條件還是從為未成年人辯護(hù)需要的角度看都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查，并向司法機(jī)關(guān)提交社會調(diào)查報告。但為避免律師只是從對未成年人有利的角度提交報告而出現(xiàn)報告不準(zhǔn)確和不全面的情況，公檢法部門作為未成年人司法程序中的控訴方和裁判者，也應(yīng)當(dāng)了解未成年犯罪嫌疑人的背景情況。依照我國目前司法解釋的規(guī)定，控辯雙方都可以提交社會調(diào)查報告。但是目前我國并沒有在公檢法部門形成專門針對未成年人進(jìn)行社會調(diào)查的系統(tǒng)性制度。以我國實踐看來，各級共青團(tuán)的權(quán)益部門、關(guān)心下一代工作委員會以及未成年人保護(hù)辦公室中具有一定條件的工作人員可以擔(dān)任社會調(diào)查的工作，他們有相關(guān)專業(yè)知識，有較高的文化水平，有與青少年工作密切相關(guān)的工作經(jīng)驗，同時又能保證中立性，公檢法部門可以委托其進(jìn)行調(diào)查。還要特別指出的是，2004年社會工作者被載入中國職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄并逐步專業(yè)化。社區(qū)的一項主要工作職責(zé)就是對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。隨著這個職業(yè)走向正軌，社工也就比較適合進(jìn)行社會調(diào)查工作，而且社區(qū)在法庭作出判決后可以根據(jù)社會調(diào)查情況有針對性地對未成年犯罪人進(jìn)行社區(qū)矯正。
3．社會調(diào)查主體的法律地位。調(diào)查主體的法律地位關(guān)系到其在刑事訴訟中的身份，享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，涉及其履行職務(wù)的職權(quán)保障，決定其制作的調(diào)查報告的屬性，影響其調(diào)查職能的充分發(fā)揮。應(yīng)盡快從立法層面明確界定調(diào)查主體的法律地位。賦予調(diào)查人員等同于鑒定人的訴訟參與人身份，以使調(diào)查人員能以正當(dāng)?shù)拿謪⒓釉V訟，獨立自主地提出調(diào)查報告并接受各方質(zhì)證。
三、社會調(diào)查開始的時間
雖然目前在理論和實務(wù)界比較熱衷于討論審前社會調(diào)查，但是筆者認(rèn)為，律師和公安機(jī)關(guān)委托的調(diào)查員應(yīng)當(dāng)自偵查階段就要對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行社會調(diào)查并提交社會調(diào)查報告。因為社會調(diào)查報告反映的是犯罪嫌疑人的基本情況，這在很大程度上表明了該未成年人的人身危險性，可以作為偵查機(jī)關(guān)決定是否取保候?qū)徱约皺z察機(jī)關(guān)作出是否批準(zhǔn)逮捕以及是否起訴決定的重要參考因素。
四、社會調(diào)查報告的內(nèi)容
未成人社會調(diào)查報告的內(nèi)容主要分為兩個部分：一部分是未成年人的個人背景材料，另一部分是據(jù)此提出的建議。個人背景資料包括基本情況和背景情況。個人基本情況指的是未成年人的出生日期、家庭住址、生理和心理情況、性格特點、是否在校讀書等情況，背景情況包括走訪未成年人的家庭學(xué)校、社區(qū)以及關(guān)系密切的朋友等了解到其的家庭情況、在校表現(xiàn)情況、社區(qū)對其的評價以及社會交往等情況，未成年人的成長經(jīng)歷情況；未成年人的犯罪原因以及實施犯罪行為前后的表現(xiàn)等情況，受害人遭受犯罪影響的程度、對犯罪人的態(tài)度以及是否與犯罪人達(dá)成了刑事和解等。社會調(diào)查報告中應(yīng)當(dāng)盡量附有證明這些客觀事實情況的相關(guān)文件。社會調(diào)查報告中的建議部分是指進(jìn)行社會調(diào)查的律師和社會團(tuán)體中的調(diào)查員依據(jù)調(diào)查的情況向司法機(jī)關(guān)提出處理該未成年人的建議，主要包括是否應(yīng)當(dāng)取保候?qū)?，是否?yīng)當(dāng)被不予批準(zhǔn)逮捕，是否可以酌定不起訴，是否可以對未成年人從輕、減輕、免除刑罰或者適用緩刑等。
五、社會調(diào)查報告的作用
在偵查階段，社會調(diào)查報告可以作為公安機(jī)關(guān)訊問未成年人和決定對未成年犯罪嫌疑人適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施以及檢察機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)逮捕的重要依據(jù)。在審查起訴階段，社會調(diào)查報告可以成為檢察院是否酌定不起訴的依據(jù)。在審判階段，社會調(diào)查報告可以作為法院決定對未成年被告人從輕、減輕處罰、判處緩刑等輕刑的重要參考依據(jù)。法院作出裁判后可以根據(jù)社會調(diào)查報告提供的信息對未成年人進(jìn)行幫教。在執(zhí)行階段，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以根據(jù)社會調(diào)查報告采取針對特定未成年犯罪人的矯正方法，盡快消除其危險性，使其成為正常健康的公民。
