基層行政執(zhí)法體制改革精選(九篇)

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第1篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

一、本市行政執(zhí)法的歷史沿革及現(xiàn)狀

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體，為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)、對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。本市行政執(zhí)法始于后，大致經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。

第一階段：起步階段（1981年——1990年）。這一期間，出臺(tái)了大量行政管理法規(guī)規(guī)章，組建了不同類型的執(zhí)法隊(duì)伍。其中，以城建管理系統(tǒng)最為典型，如1986年本市城建系統(tǒng)成立了第一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍——上海市市容監(jiān)察大隊(duì)。

第二階段：發(fā)展階段（1990年——1996年）。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各領(lǐng)域立法全面鋪開(kāi)，執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模迅速擴(kuò)大，但發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了“制定一部法規(guī)和規(guī)章，設(shè)立一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”的現(xiàn)象。規(guī)范行政執(zhí)法行為、改革行政執(zhí)法體制成為當(dāng)時(shí)的主流聲音，1996年3月行政處罰法的頒布，為本市行政執(zhí)法體制改革拉開(kāi)了序幕。

第三階段：探索階段（1996年——2004年）。1997年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，《上海市街道管理?xiàng)l例》規(guī)定組建街道監(jiān)察隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城管綜合執(zhí)法。1999年1月，在總結(jié)探索“一警多能”——巡警綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于本市試行交通警察和巡察警察在道路上統(tǒng)一執(zhí)法的決定》，賦予交巡警道路交通、社會(huì)治安和市容環(huán)境管理職責(zé)。1999年12月，根據(jù)《上海市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》本市組建了文化稽查隊(duì)，在全國(guó)率先開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法。

第四階段：深化改革階段（2004年——至今）。2004年4月，國(guó)務(wù)院《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”。在此背景下，本市行政執(zhí)法體制改革進(jìn)入逐步深化階段。一是在城市管理領(lǐng)域。在中心城區(qū)二級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了綜合執(zhí)法范圍。二是在文化市場(chǎng)領(lǐng)域。由前一階段實(shí)施的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來(lái)市文化稽查總隊(duì)改組為市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)。三是在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法，在“分段監(jiān)管”基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、系統(tǒng)性監(jiān)管模式。四是在城市交通管理領(lǐng)域。改變過(guò)去一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部有幾支行政執(zhí)法隊(duì)伍，分頭執(zhí)法的狀況，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合。

這些年來(lái)，本市從加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合上海特點(diǎn)的行政執(zhí)法體制出發(fā)，堅(jiān)持邊探索、邊改革，邊實(shí)踐、邊完善，在探索綜合執(zhí)法、健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等方面，取得了階段性成果。但是，距離十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，還有很長(zhǎng)的路要走。由于許多違法行為同時(shí)涉及幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，在當(dāng)前層級(jí)較為繁復(fù)，力量較為分散的狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)較為困難，且各行政機(jī)關(guān)“分頭分散、分段而治”容易顧此失彼、互相掣肘，容易出現(xiàn)“幾個(gè)部門摁不住一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的“九龍治水”弊病。

據(jù)了解，目前全市具有行政執(zhí)法權(quán)的單位約有1600多個(gè)。其中，市級(jí)行政執(zhí)法單位921個(gè)（市政府委辦局45個(gè)、市政府委辦局所屬單位866個(gè)、其他10個(gè)），各區(qū)縣有行政執(zhí)法單位736個(gè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府110個(gè)、街道辦事處89個(gè)）。如何進(jìn)一步整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，解決權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法疏漏和多頭執(zhí)法等問(wèn)題，是擺在人大和政府面前共同的任務(wù)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，作出制度性的安排。

二、關(guān)于深化本市行政執(zhí)法體制改革的思路

為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的總體要求，我們有責(zé)任、有必要、有條件、也有能力加快改革的步伐，真正起到“排頭兵”、“先行者”的作用。人大和政府都要深入、系統(tǒng)、全面地對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的重大課題展開(kāi)調(diào)研，進(jìn)一步從立法的源頭上和執(zhí)法的舉措上探索解決行政執(zhí)法“管理碎片化、力量分散化”的問(wèn)題。

市人大常委會(huì)要積極發(fā)揮地方人大在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來(lái)，努力在法治框架內(nèi)加快推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)當(dāng)年市人大常委會(huì)審議通過(guò)“本市交警和巡警統(tǒng)一執(zhí)法決定”時(shí)的立法回應(yīng)改革的探索精神，依照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，圍繞“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的主題，密切關(guān)注政府的改革舉措，充分發(fā)揮立法的規(guī)制和引領(lǐng)作用，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順?lè)申P(guān)系，確立法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法賦權(quán)，抓緊制定出能體現(xiàn)前瞻性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合的地方性法規(guī)。

市政府要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，為構(gòu)建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì)治理新模式而加快深化行政執(zhí)法體制改革的步伐，一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；另一方面要積極鼓勵(lì)各區(qū)、縣大膽探索、勇于實(shí)踐。

2013年12月31日，浦東新區(qū)成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將原先工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門的相關(guān)職能“三合一”地整合起來(lái)，對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，探索大市場(chǎng)的審執(zhí)機(jī)制，打破行政監(jiān)管的分段而治，促使機(jī)關(guān)的八成人員充實(shí)基層一線，以便形成行政執(zhí)法力量之間的“無(wú)縫銜接”。新年伊始，奉賢區(qū)成立了本市首支常設(shè)聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)，把政府九個(gè)部門分散的執(zhí)法力量，捏緊為一個(gè)“拳頭”，以便“九龍匯聚，協(xié)同治水”，解決行政執(zhí)法中易于扯皮的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。這些均是為提高行政執(zhí)法效能，有效解決行政執(zhí)法力量分散弊端而作出的有益探索。

建議市政府在梳理總結(jié)浦東、奉賢等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將這方面的改革探索在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，抓緊擴(kuò)展至公眾普遍關(guān)注的城市安全、環(huán)境保護(hù)、違章建筑拆除等領(lǐng)域。同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將深化行政執(zhí)法體制改革作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)行政效能的過(guò)程中，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量分散、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力等頑癥。

行政執(zhí)法體制改革應(yīng)做到“總體規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施、分步到位”。一是在總體規(guī)劃上，可通過(guò)統(tǒng)一賦權(quán)，對(duì)相關(guān)聯(lián)的行政執(zhí)法，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運(yùn)作，建立起一支全市統(tǒng)一的“扎根基層、上下聯(lián)動(dòng)、首尾貫通、召之即來(lái)、來(lái)之能管、管之能成”行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍。二是在實(shí)施辦法上，要探索設(shè)計(jì)出一個(gè)合理、高效、可操作的行政綜合執(zhí)法模式，形成一套完備的行政綜合執(zhí)法程序、規(guī)范等制度。可借鑒公安“110”和“12345”上海市民服務(wù)熱線平臺(tái)的操作流程，對(duì)全市的行政執(zhí)法實(shí)行“統(tǒng)一接報(bào)、即時(shí)啟動(dòng)、分流處置、各司其職”。三是在解決路徑上。考慮到行政執(zhí)法工作的復(fù)雜性，可考慮按照跨部門綜合執(zhí)法與內(nèi)部綜合執(zhí)法兩類分步到位。

第2篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳。按時(shí)文件要求，召開(kāi)有關(guān)人員工作會(huì)議，制定工作落實(shí)措施，廣泛宣傳依法行政和法治建設(shè)工作的重要性。

(二)認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，全面推進(jìn)依法行政工作，切實(shí)提高依法行政能力和水平。

(三)認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)，按照上級(jí)指示精神，認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)，并建立長(zhǎng)效活動(dòng)措施。

(四)健全干部學(xué)法制度。積極組織參加各項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)保障學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員和效果的落實(shí)，適時(shí)進(jìn)行法制專項(xiàng)講座。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化服務(wù)型政府建設(shè)

(一)積極推進(jìn)行政管理體制改革，積極探索街道職能行政管理體制，切實(shí)加強(qiáng)街道的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

(二)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率。

(三)建立權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。積極做好清理政務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)等權(quán)力工作，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范、高效、透明運(yùn)行。

(四)完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。健全和完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政行為，正確實(shí)施法律法規(guī)

(一)完善行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法管理，逐步解決執(zhí)法工作的混亂現(xiàn)象。

(二)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法和行政處罰自由裁量行為。

(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊(duì)伍管理。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗制度，堅(jiān)持行政執(zhí)行人員依法行政培訓(xùn)制度，積極組織參加各類法律知識(shí)培訓(xùn)。

四、完善監(jiān)督制約機(jī)制

(一)堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。堅(jiān)持落實(shí)政府依法行政報(bào)告制度，及時(shí)向主管部門報(bào)告相關(guān)情況。

(二)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化行政責(zé)任制，對(duì)違法行政造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)格追究負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)組織功能

(一)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升法制理論水平。

(二)完善基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層治理機(jī)制，提高基層公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

第3篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。機(jī)構(gòu)編制部門要深入分析面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作重心、供給方式、監(jiān)管方式和工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新，接力奮進(jìn)，持續(xù)抓好“放管服”改革、行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)編制管理等具有“四梁八柱”性質(zhì)的工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

一、對(duì)近年來(lái)機(jī)構(gòu)編制部門工作任務(wù)的回顧與分析

從近幾年的工作情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)編制部門已由2010年以前處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“后臺(tái)”，轉(zhuǎn)到改革的一線和主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)了很多創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、牽頭抓總的工作，發(fā)揮了“先手棋、當(dāng)頭炮”的重要作用。主要任務(wù)可以概括為“四大改革、一項(xiàng)管理”。

一是新承接了簡(jiǎn)政放權(quán)改革。2013年以來(lái)，編辦新增了行政審批制度改革的職能。按照市委提出的“打造全省審批項(xiàng)目最少、速度最快、收費(fèi)最低、市場(chǎng)主體和人民群眾最滿意”的“四最”城市目標(biāo)，先后編制公布了市縣行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。目前，共保留市級(jí)行政許可事項(xiàng)268項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)3734項(xiàng)，縣級(jí)行政許可事項(xiàng)2721項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)35430項(xiàng)，市縣行政權(quán)力事項(xiàng)分別壓減34%和27%。簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，大力推進(jìn)“三集中、三到位”，468項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，平均辦理時(shí)限縮短了50.2%，有效轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了政務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好環(huán)境，全市各類市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)27.5%。

二是行政管理體制改革向更深層次推進(jìn)。行政管理體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政體制改革的系統(tǒng)部署，臨沂市穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，完成了食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計(jì)生部門整合、文化市場(chǎng)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建、市政管理職責(zé)理順等改革任務(wù)。在市級(jí)交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生和沂水、費(fèi)縣開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。這表明，隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，以及充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，管理體制已進(jìn)入了深層次的調(diào)整整合。

三是事業(yè)單位改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的實(shí)質(zhì)性階段。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供多層次、多樣化公益服務(wù)的職責(zé)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要支撐。目前，臨沂市已完成了事業(yè)單位分類，形成了分類改革“1+10”政策框架。穩(wěn)步推進(jìn)不同類型事業(yè)單位的改革，全市中小學(xué)取消行政級(jí)別，建立了校長(zhǎng)職級(jí)制；選取43家事業(yè)單位開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，全部組建了理事會(huì)，初步建立了法人治理架構(gòu)；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位中有75家已基本完成轉(zhuǎn)企改制。全面推行事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效考核全覆蓋，提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。事業(yè)單位改革已進(jìn)入突破體制瓶頸、優(yōu)化公益服務(wù)的實(shí)質(zhì)性階段。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革接續(xù)不斷。圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革。率先完成公共資源交易管理體制調(diào)整，建立了市縣統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)；調(diào)整理順了蒙山旅游度假區(qū)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置，帶動(dòng)了全市旅游業(yè)的發(fā)展；率先調(diào)整加強(qiáng)了市扶貧開(kāi)發(fā)工作體制機(jī)制，為扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作提供了有力保障；推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革、城市管理執(zhí)法體制改革等試點(diǎn)工作；在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)624個(gè)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)156個(gè)，提高了基層的社會(huì)治理能力。

五是機(jī)構(gòu)編制管理要求越來(lái)越嚴(yán)。2013年，總理提出“約法三章”，要求本屆政府內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是機(jī)構(gòu)編制管理的“紅線”。中央、省將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入巡視內(nèi)容和對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理的意見(jiàn)》，對(duì)管住編制總量、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格督查問(wèn)效等作出了具體規(guī)定。去年以來(lái)，市編辦先后參與了11個(gè)市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，承擔(dān)了其中機(jī)構(gòu)編制部分的審計(jì)任務(wù)。

二、立足“五個(gè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變”深入做好機(jī)構(gòu)編制工作

改革涉及權(quán)力和利益的再調(diào)整，機(jī)構(gòu)編制部門要按照“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)的要求，牢牢把握改革的正確方向，做到“五個(gè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位改革等各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提升。

第4篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對(duì)策

        1 依法行政工作中存在的問(wèn)題

        改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

        1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

        產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開(kāi)情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

        2.1 更新觀念，牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

     2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開(kāi)來(lái)，分離開(kāi)來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

第5篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

關(guān)鍵詞：依法行政  行政法  對(duì)策

        1 依法行政工作中存在的問(wèn)題

        改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

        1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。

        1.2 違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

        產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開(kāi)情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

        2 推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

        2.1 更新觀念，牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

 2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開(kāi)來(lái)，分離開(kāi)來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

第6篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來(lái)的10年左右時(shí)間里,我市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系基本形成,衛(wèi)生監(jiān)督能力迅速提高,基本建設(shè)和裝備得到極大的改善,衛(wèi)生監(jiān)督人員積極向上、自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè),卓有成效地完成了大量的衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù),已成為衛(wèi)生工作中一支具有一定規(guī)模的不可缺少的負(fù)有重要職能作用的有生力量。然而,近年來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督職業(yè)病監(jiān)管和食品監(jiān)管職能的部分劃出,使衛(wèi)監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定受到了一定影響,特別是今年6月《食品安全法》實(shí)施后,原由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的食品加工、流通許可和餐飲安全等具體監(jiān)管工作,依法將全部調(diào)整出衛(wèi)生部門,使基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)受到巨大的沖擊,可以說(shuō)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展走到了一個(gè)十字路口。如何依法理順基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能和做好餐飲服務(wù)安全監(jiān)管隊(duì)伍整合與管理,不僅是衛(wèi)生監(jiān)督人員十分關(guān)注的敏感焦點(diǎn),也是衛(wèi)生部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。現(xiàn)就此淺談幾點(diǎn)看法。

1 職能調(diào)整與職能深化要同步進(jìn)行

職能是一個(gè)機(jī)構(gòu)存在的基礎(chǔ),衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)也是如此,沒(méi)有了職能,也就失去了存在和發(fā)展的必要。傳統(tǒng)的社會(huì)公共衛(wèi)生監(jiān)督職能是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和大預(yù)防衛(wèi)生的機(jī)制下形成的,隨著改革的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、各類行政法律法規(guī)的完善、企業(yè)自律素質(zhì)的提高,衛(wèi)生部門的社會(huì)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督職能作用將要逐步的理順和弱化。如何審視和定位職能是困惑衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,應(yīng)該在衛(wèi)生部39號(hào)令《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以明確,一邊依法積極順應(yīng)職能調(diào)整的趨勢(shì),一邊針對(duì)衛(wèi)監(jiān)職能缺位、空位和不到位的狀況,加強(qiáng)衛(wèi)監(jiān)職能的深化,保證衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在體制改革中得到基本穩(wěn)定。

1.1 深化社會(huì)公共衛(wèi)生監(jiān)管職能加大對(duì)公共場(chǎng)所執(zhí)法的力度,明確公共場(chǎng)所概念,在28類公共場(chǎng)所監(jiān)管基礎(chǔ)上,對(duì)屬于公共場(chǎng)所范疇的單位實(shí)行全面管理;加強(qiáng)公共場(chǎng)所人體急性危害因素和傳染病預(yù)防的衛(wèi)生監(jiān)督,突出重點(diǎn),及時(shí)修訂《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》罰款部分,提高公共場(chǎng)所監(jiān)管的可操作性。針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快,及時(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集中居民生活供水的衛(wèi)生管理,介入有毒有害物質(zhì)集中排放區(qū)域的居民飲水安全監(jiān)督,保證群眾生活用水安全。

1.2 深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在打擊非法行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)準(zhǔn)入工作及項(xiàng)目的全面監(jiān)管,賦予衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處理類處罰的建議權(quán);開(kāi)展急救系統(tǒng)的監(jiān)督,細(xì)化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、預(yù)防健康體檢服務(wù)機(jī)構(gòu)、生物實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容;參與各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批中的消毒管理、醫(yī)療廢物處置管理、傳染病防控管理的資料與現(xiàn)場(chǎng)審核工作,關(guān)口前移,有效地發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督作用。

1.3 深化衛(wèi)生行政綜合執(zhí)法職能在依法行政原則指導(dǎo)下,完善各項(xiàng)衛(wèi)生行政工作運(yùn)行機(jī)制,打破誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)監(jiān)管的自裁封閉式工作模式,發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一綜合執(zhí)法,配合醫(yī)政、科教、監(jiān)察、新農(nóng)合、社區(qū)、疾控、婦幼、應(yīng)急等各部門,開(kāi)展相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綜合監(jiān)管工作,更好地保障國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)方針政策的實(shí)施和具體工作的規(guī)范運(yùn)行。

2 發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能作用

《食品安全法》賦予衛(wèi)生部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項(xiàng)工作職責(zé),從職能的行政層次分布上看,上多下少,上實(shí)下虛,與現(xiàn)各層次衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量成反比;同時(shí),輔助機(jī)構(gòu)職能有向疾病控制機(jī)構(gòu)大力傾斜的現(xiàn)象。這種狀況不僅進(jìn)一步影響衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定,也使現(xiàn)有基層衛(wèi)生監(jiān)督人力資源造成浪費(fèi),結(jié)果是上邊忙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)、基層閑的無(wú)事干,疾控?zé)o能力無(wú)經(jīng)驗(yàn)還逼著干、監(jiān)督有能力有經(jīng)驗(yàn)不讓干。

結(jié)合我省和我市實(shí)際,市、縣衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)等6項(xiàng)職能的輔助工作,要統(tǒng)籌規(guī)劃并有重點(diǎn)的向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)傾斜。如市、縣級(jí)食品安全綜合信息平臺(tái)建設(shè)與管理、食品安全危害因素監(jiān)測(cè)管理、食品安全事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與控制、食物中毒診斷管理等,科學(xué)分工,整合資源,提高效能。

同時(shí),在技術(shù)能力允許的情況下,上事下移,充實(shí)基層職能,完善食品安全危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò),更好地?fù)?dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)。

3 實(shí)行大部制下的綜合衛(wèi)生監(jiān)督體制

2008年,十一屆人大通過(guò)了國(guó)務(wù)院的大部制體制改革方案,隨之國(guó)家食藥監(jiān)局和省級(jí)食藥監(jiān)局劃歸至衛(wèi)生部和各省衛(wèi)生廳管理,不失時(shí)機(jī)的建立和科學(xué)實(shí)施大部制下的衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制,應(yīng)是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和發(fā)展的方向。

3.1 建立大部下的衛(wèi)生監(jiān)督體制符合依法行政原則國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確提出,建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,相對(duì)集中行政處罰權(quán),相對(duì)集中行政許可權(quán),實(shí)行綜合執(zhí)法。實(shí)行大部制后的衛(wèi)生部,應(yīng)該遵循這一行政執(zhí)法原則,建立衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)衛(wèi)生部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中醫(yī)藥、食藥監(jiān)、醫(yī)政等方面的行政執(zhí)法工作實(shí)行統(tǒng)一管理,科學(xué)統(tǒng)籌,系統(tǒng)協(xié)調(diào),解決衛(wèi)生部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多部門執(zhí)法的體制弊端。

3.2 充分利用衛(wèi)生執(zhí)法人力資源,開(kāi)展綜合執(zhí)法基層餐飲監(jiān)管隊(duì)伍整合中遇到的一個(gè)十分棘手的問(wèn)題就是:市、縣級(jí)食藥監(jiān)部門有法定職權(quán)而無(wú)監(jiān)管隊(duì)伍,衛(wèi)生部門有監(jiān)管隊(duì)伍卻無(wú)法定職權(quán)。餐飲監(jiān)管隊(duì)伍整合可分三種形式,一是緊密型整合,就是將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)的餐飲監(jiān)管人員部分劃轉(zhuǎn)至食藥監(jiān)局;二是松散型整合,藥監(jiān)局委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行執(zhí)法工作;三是實(shí)行大部制下的大衛(wèi)生監(jiān)督制。第一種形式有利于食藥監(jiān)部門工作調(diào)度,但是,可能形成衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍不穩(wěn)定,帶來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的浪費(fèi),形成大部制下多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并立,有可能出現(xiàn)交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍經(jīng)過(guò)多年的鍛煉實(shí)踐,已基本具備技術(shù)業(yè)務(wù)和行政管理雙重執(zhí)法素質(zhì)能力,摒除本位觀念,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人力資源,成立包括衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療監(jiān)管、中醫(yī)藥監(jiān)管、藥品稽查在內(nèi)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),實(shí)行大衛(wèi)生部下的綜合執(zhí)法,符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、綜合、高效的執(zhí)法體制改革發(fā)展目標(biāo)。

4 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)人才培訓(xùn)工作

衛(wèi)生監(jiān)督與其他普通行政部門執(zhí)法監(jiān)督工作的區(qū)別,就在于具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)該把衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作作為重點(diǎn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能資質(zhì)準(zhǔn)入管理,改進(jìn)現(xiàn)行培訓(xùn)機(jī)制與模式,系統(tǒng)規(guī)劃,加快步伐,提升衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍的建設(shè)速度和能力。

4.1 衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)應(yīng)充實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容現(xiàn)國(guó)家與省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)的內(nèi)容多以法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文件等為主,缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)更新和專項(xiàng)基本技能的培訓(xùn),長(zhǎng)此下去,將使衛(wèi)生監(jiān)督人員淡化專業(yè)基礎(chǔ),只通于事務(wù)管理,弱化了專業(yè)能力與特性。因此,建議增加衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技術(shù)的培訓(xùn)工作,使法律法規(guī)條文知識(shí)與專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)有機(jī)結(jié)合,融會(huì)貫通,更好地開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)管工作。

4.2 開(kāi)展實(shí)踐技能演練和實(shí)踐能力培養(yǎng)近年來(lái)市、縣兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器裝備得到較大的改善,但是,使用效率并不高,有的沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,其中一個(gè)原因就是不會(huì)操作,所以,裝備現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器后,應(yīng)開(kāi)展統(tǒng)一的必要的培訓(xùn),提高設(shè)備使用率;對(duì)具有較強(qiáng)技術(shù)特性和技能的工作,如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、微機(jī)操作、文書書寫質(zhì)量等,應(yīng)有計(jì)劃地定期開(kāi)展專題培訓(xùn)和專題演練、專項(xiàng)評(píng)查等活動(dòng),推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力建設(shè)。

第7篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

一、深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

配合相關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處情況。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理信息公開(kāi)。推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私外，其他行政處罰信息主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

二、規(guī)范行政決策行為，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

推進(jìn)重大行政決策公眾參與有效落實(shí)。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、備案、清理工作。嚴(yán)格依照法定權(quán)限制定規(guī)范性文件，依法做好規(guī)范性文件合法性備案、審查工作，及時(shí)做好工作。做好規(guī)范性文件清理工作。

四、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平

1、配合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件精神，將部分執(zhí)法權(quán)整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管局。

2、規(guī)范行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。深化涉企行政執(zhí)法檢查備案制度和重大行政處罰案件公開(kāi)制度。推行行政監(jiān)督勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開(kāi)，推動(dòng)執(zhí)法部門公開(kāi)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑、執(zhí)法人員信息等。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，嚴(yán)格記錄歸檔。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

4、規(guī)范行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制。

五、拓寬監(jiān)督渠道，促進(jìn)依法行政

1、主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。定期向縣人大、縣政協(xié)報(bào)告工作，及時(shí)研究處理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，依法辦理人大代表建議，確保建議辦結(jié)率達(dá)100%；認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮縣政協(xié)委員的參政議政作用，確保提案辦結(jié)率100%。

2、自覺(jué)接受司法監(jiān)督。積極與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)接收監(jiān)督檢查。依法辦理司法建議，及時(shí)向人民法院和人民檢察院通報(bào)反饋處理結(jié)果。

六、依法化解矛盾糾紛，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、協(xié)商溝通機(jī)制，引導(dǎo)支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決糾紛。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。

七、提升法治意識(shí)和依法行政能力。

認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，確保年度領(lǐng)導(dǎo)班子年度集體學(xué)法不少于4次，年度舉辦法治專題培訓(xùn)不少于1次。健全公務(wù)員學(xué)法制度，將法治教育納入全局工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)情況作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升的重要依據(jù)。組織行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，年度累計(jì)參加培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。

第8篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

（一）努力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)化交通法制環(huán)境的效率和效益

一是為進(jìn)一步完善我省高速公路管理體制，適應(yīng)高速公路快速發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取出臺(tái)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》。《條例》已列入省人大2008年正式立法計(jì)劃，省廳和省高管局等單位要積極開(kāi)展起草和調(diào)研論證工作，力爭(zhēng)上半年上報(bào)省政府，爭(zhēng)取年內(nèi)由省人大審議頒布實(shí)施。

二是為進(jìn)一步解決道路運(yùn)輸輔助業(yè)法規(guī)不健全、市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題，適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，積極爭(zhēng)取省政府出臺(tái)《湖北省道路運(yùn)輸輔助業(yè)管理辦法》。該《辦法》已上報(bào)省政府法制辦，省廳和省運(yùn)管局要積極配合省法制辦做好修改和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。

三是為進(jìn)一步促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化水上交通安全，省廳和省港航局要抓緊做好《湖北省水上交通安全管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研和起草工作，爭(zhēng)取列入2009年省人大立法項(xiàng)目。

四是及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案的修改工作，維護(hù)交通部門的合法權(quán)益和交通法規(guī)體系的統(tǒng)一性。

五是及時(shí)做好廳規(guī)范性文件的審查和報(bào)備工作；做好法規(guī)咨詢、解答等日常工作。

（二）努力提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮倡行執(zhí)法便民理念的效率和效益

一是不斷完善網(wǎng)上公示內(nèi)容，大力推進(jìn)交通電子政務(wù)，提高交通行政服務(wù)效率，努力塑造湖北交通以人為本，執(zhí)法為民的管理形象。

二是全面實(shí)現(xiàn)行政審批一個(gè)窗口對(duì)外，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)100%的基層交通執(zhí)法部門的行政審批一個(gè)窗口對(duì)外。

三是建立和完善服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、時(shí)限辦結(jié)制，把服務(wù)貫穿到執(zhí)法工作中去，真正做到服務(wù)為民。

四是暢通舉報(bào)投訴咨詢渠道。通過(guò)暢通舉報(bào)投訴咨詢渠道，加深與群眾的聯(lián)系與溝通，有效改善政府形象，確保做到每一起投訴、舉報(bào)、咨詢有處理、有結(jié)果、有回復(fù)。

五是研究制定執(zhí)法便民新舉措，推行人性化執(zhí)法。推廣管理和征稽進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組的做法，使規(guī)費(fèi)征收寓于執(zhí)法便民的服務(wù)之中，不斷擴(kuò)大社會(huì)面，確保執(zhí)法管理和規(guī)費(fèi)征收工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年內(nèi)各有執(zhí)法職能的單位都要總結(jié)執(zhí)法便民的措施和效果。

（三）努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮鍛造過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍的效率和效益

一是完成交通行政執(zhí)法證換證工作。在做好執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓的基礎(chǔ)上，換發(fā)交通行政執(zhí)法證。對(duì)不在執(zhí)法崗位、不具備大專以上學(xué)歷、執(zhí)法考試或考核不合格的執(zhí)法人員一律不予換發(fā)執(zhí)法證，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。

二是實(shí)行執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理。省廳年內(nèi)將對(duì)全省交通系統(tǒng)行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，對(duì)不在執(zhí)法崗位的人員及時(shí)收回行政執(zhí)法證件，適時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法人員的動(dòng)態(tài)信息。

三是加強(qiáng)交通執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識(shí)管理。對(duì)全省交通系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)志和標(biāo)識(shí)進(jìn)行一次全面清理，適時(shí)按交通部要求統(tǒng)一規(guī)范。

四是開(kāi)展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作。按照?qǐng)?zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求，各單位要抓緊制定培訓(xùn)實(shí)施方案，落實(shí)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師，并要在年內(nèi)完成30%的培訓(xùn)任務(wù)。各單位要繼續(xù)抓好執(zhí)法人員的學(xué)歷教育，確保“十一五”期末所有執(zhí)法人員全部達(dá)到大專以上文化程度。

五是大力推行《交通行政執(zhí)法忌語(yǔ)》和《交通行政執(zhí)法禁令》。各地、各單位要結(jié)合《忌語(yǔ)》和《禁令》的各項(xiàng)要求，在4月中旬前集中開(kāi)展一次排查整治活動(dòng)。每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都要進(jìn)行自查自糾，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)采取預(yù)防和整治措施。省廳將不定期對(duì)各地、各單位貫徹執(zhí)行《忌語(yǔ)》和《禁令》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到每個(gè)執(zhí)法人員能記、能背、會(huì)用。對(duì)違反《忌語(yǔ)》和《禁令》的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

（四）努力提高監(jiān)管質(zhì)量，充分發(fā)揮落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的效率和效益

一是組織開(kāi)展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。以《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》貫徹落實(shí)情況和執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法程序及文明執(zhí)法為重點(diǎn)，組織開(kāi)展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，不斷規(guī)范交通執(zhí)法行為。省廳將在第三季度開(kāi)展交通行政許可和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，請(qǐng)各地各單位及時(shí)做好自查、迎檢和材料上報(bào)工作。

二是組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。省廳將統(tǒng)一執(zhí)法案卷卷宗，并將于9月份開(kāi)展執(zhí)法案卷交叉評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法案卷進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，省廳將統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法委托文書文本，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任主體。

三是繼續(xù)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)部印發(fā)的《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》，搞好評(píng)議考核和過(guò)錯(cuò)追究。在部確定行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定省廳行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣推行行政執(zhí)法責(zé)任制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

四是積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。建立和落實(shí)交通行政復(fù)議責(zé)任追究制度，逐步推行行政復(fù)議人員持證上崗制度。定期開(kāi)展行政復(fù)議案件評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范復(fù)議工作程序，提高行政復(fù)議質(zhì)量，確保行政復(fù)議受案率達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，復(fù)議于民”。

五是完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。年內(nèi)各單位要采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，開(kāi)展1-2次行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，要將執(zhí)法便民、利民、惠民措施列入評(píng)議內(nèi)容，注重發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員的作用。對(duì)群眾反映比較突出的問(wèn)題，要制定措施加以整改。

（五）努力提高執(zhí)法水平，充分發(fā)揮深化體制機(jī)制改革的效率和效益

一是推進(jìn)交通綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。省廳年內(nèi)將組織開(kāi)展交通綜合執(zhí)法體制改革調(diào)研，并選擇武穴市、武當(dāng)山市交通局作為交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)取得明顯成效。

二是開(kāi)展文明執(zhí)法主題活動(dòng)。針對(duì)行政許可、征收、強(qiáng)制等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展文明執(zhí)法主題活動(dòng)，省廳將適時(shí)制定下發(fā)全省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范，用規(guī)范制約執(zhí)法人員行為，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高辦事效率，提升交通形象。凡不文明執(zhí)法、野蠻粗暴執(zhí)法、被新聞媒體曝光的，在年終評(píng)先時(shí)實(shí)行一票否決。

三是推進(jìn)執(zhí)法微機(jī)管理系統(tǒng)的運(yùn)用。推進(jìn)運(yùn)管、征稽、高速公路執(zhí)法微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保執(zhí)法工作規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

四是運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法的科技含量。推廣隨州運(yùn)管部門利用監(jiān)控手段取證的方式，不斷提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和執(zhí)法效率。

五是推進(jìn)行政處罰自由裁量工作。盡快研究制定交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省全面推廣，有效解決執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題。

（六）努力提高宣傳實(shí)效，充分發(fā)揮推進(jìn)普法依法治理的效率和效益

一是組織開(kāi)展“一學(xué)三講”即“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題活動(dòng)和法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)基層、法律進(jìn)單位的法制宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大普法的宣傳范圍，努力增強(qiáng)普法宣傳的效果。

二是組織開(kāi)展“學(xué)法用法模范公務(wù)員”、“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”、“依法辦事示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，培植典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳先進(jìn)，通過(guò)抓點(diǎn)促面，不斷提升我省交通法制宣傳教育工作水平。

三是組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法和法制培訓(xùn)等制度，省廳將適時(shí)組織兩期交通部門領(lǐng)導(dǎo)干部和法制部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。交通各級(jí)、各系統(tǒng)年內(nèi)都要有針對(duì)性、有計(jì)劃性地組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法制講座。

四是進(jìn)一步做好2008年奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)。要緊緊圍繞“人文奧運(yùn)·法治同行”這一主題，精心組織策劃奧運(yùn)法制宣傳活動(dòng)，自覺(jué)將奧運(yùn)法制宣傳納入法制宣傳教育工作評(píng)估指標(biāo)。

第9篇：基層行政執(zhí)法體制改革范文

會(huì)議指出，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是國(guó)家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)做出的重要決策部署。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。”農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)政發(fā)【2004】4號(hào)）要求：“爭(zhēng)取3~5年內(nèi)基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過(guò)硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。”2005年中央1號(hào)文件首次提出：“推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。”2010年中央1號(hào)文件再次提出：“推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。特別是2010年省委1號(hào)文件明確要求：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，到2011年，縣（市）全部實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。”2011年省政府12號(hào)文件再次明確：“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，今年年底前市縣兩級(jí)完成建設(shè)任務(wù)。”國(guó)務(wù)院今年4月10日的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2011】8號(hào)）提出：“全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。可以看出，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，絕不是哪個(gè)機(jī)構(gòu)或哪個(gè)人的主張，是國(guó)家和省根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)做出的重要決策，是中央到省一以貫之的重要決定和部署。各地要按照國(guó)家和省關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的文件要求，站在全局的高度，以積極的態(tài)度和有力的措施，以高度的責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

會(huì)議明確，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以十七大和黨的十七屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，深入實(shí)施依法治國(guó)方略和依法行政方針，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)為中心，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和構(gòu)筑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法方式為突破口，以履行法律職責(zé)為己任，以整治規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品安全提供有力的法律保障。

會(huì)議提出，我省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：一是建立健全縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。到今年9月底，全省各縣市全部實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。二是建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職執(zhí)法隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)主要領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。三是加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的制度建設(shè)，形成科學(xué)合理、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。四是加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法監(jiān)督制度。五是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，執(zhí)法裝備和手段得到改善。

會(huì)議明確，全省推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法：一是要整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，主要是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，將分散在農(nóng)業(yè)部門所轄事業(yè)單位的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使。凡法律、法規(guī)明確執(zhí)法主體為農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰權(quán)，統(tǒng)一由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，原有機(jī)構(gòu)停止行使行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，其行政處罰行為一律無(wú)效，作出的行政處罰決定應(yīng)予撤銷。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與經(jīng)營(yíng)服務(wù)徹底分離，行政執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要是設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，要做到機(jī)構(gòu)職能符合執(zhí)法的基本要求，機(jī)構(gòu)編制適應(yīng)執(zhí)法工作的基本需要，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)有穩(wěn)定渠道和切實(shí)保障。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能相分離原則，縣級(jí)要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能等進(jìn)行整合，以一個(gè)具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為依托，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)加掛多個(gè)牌子，承擔(dān)具體執(zhí)法職能。根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一原則，縣級(jí)機(jī)構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)”，市級(jí)機(jī)構(gòu)名稱可以稱“農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)”。法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以合署辦公。對(duì)報(bào)編制部門批準(zhǔn)有困難的，可由農(nóng)業(yè)局在機(jī)構(gòu)內(nèi)部先行設(shè)置，承擔(dān)本縣市的農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)，條件成熟后再爭(zhēng)取編制部門批準(zhǔn)成立。按照行政執(zhí)法主體化原則，農(nóng)業(yè)局先行設(shè)置的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以局法制機(jī)構(gòu)為依托設(shè)置，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，名稱可叫縣（市）農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)業(yè)局正式發(fā)文設(shè)置。成立后的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室承擔(dān)本級(jí)行政主體的具體行政執(zhí)法職能，集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。為了利于開(kāi)展工作，綜合執(zhí)法辦公室的人員可由局法制機(jī)構(gòu)人員和從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)精干人員組成。從原委托執(zhí)法單位中抽調(diào)的人員，其工作編制、人事關(guān)系、工資關(guān)系、工作待遇等均在原單位保持不變。為便于協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室的負(fù)責(zé)人，可由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的副職兼任。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)的搭配趨于合理。執(zhí)法人員必須擁護(hù)黨的路線、方針和政策，具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾、業(yè)務(wù)精通，行為規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平，做到依法辦事，公正執(zhí)法。對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)改革，涉及到職能和人員調(diào)整，必須要由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家和省的有關(guān)文件要求，研究解決綜合執(zhí)法中存在的問(wèn)題，抓好這項(xiàng)有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門職能、有利于保護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要工作。要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作抓好、抓實(shí)，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作順利、有序、扎實(shí)開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，需要多方支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是還沒(méi)有設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣市，要對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題進(jìn)行深入研究，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極與當(dāng)?shù)厝耸隆⒕幹啤⒇?cái)政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面的重視和支持，推動(dòng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)文件，為綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市州農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)，深入基層開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，及時(shí)了解執(zhí)法工作別是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的有效解決。