關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步倡導(dǎo)“城市管理人人有責(zé)”的理念，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和《市城市環(huán)境四大整治提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，認(rèn)真履行“路長(zhǎng)單位”工作職責(zé)，落實(shí)“門前三包”，主動(dòng)與公安、市容市政等城市管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)城市管理，積極參與城市管理社會(huì)化，為市建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制貢獻(xiàn)力量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市園林和綠化管理局機(jī)關(guān)落實(shí)路長(zhǎng)制和“門前三包”小組：

三、責(zé)任內(nèi)容

（一）責(zé)任路段：東北街、街全路段；

（二）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)道路管理的日常協(xié)調(diào)；發(fā)動(dòng)道路的沿街單位對(duì)門前及劃定區(qū)域內(nèi)的人行道和非機(jī)動(dòng)車道實(shí)行“門前三包”；組織人員對(duì)責(zé)任路段進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并召集城市管理相關(guān)部門研究解決干道管理中存在的有關(guān)問題；協(xié)助路段機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車秩序的維護(hù)，發(fā)現(xiàn)“亂停亂放”現(xiàn)象及時(shí)制止，對(duì)不聽勸導(dǎo)的亂停亂放現(xiàn)象及時(shí)舉報(bào)；

（三）“門前三包”責(zé)任制：路長(zhǎng)單位引導(dǎo)各沿街單位對(duì)門前及劃定區(qū)域的人行道和非機(jī)動(dòng)車道實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，即包“門前交通秩序、門前衛(wèi)生整潔、門前市容市貌”。

1．包門前交通秩序。各單位門前沒有亂停亂放現(xiàn)象。①加強(qiáng)對(duì)單位職工的宣傳教育，增強(qiáng)職工文明出行、文明停車的意識(shí)。保證本單位職工機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在門前按規(guī)定停放。②對(duì)外來辦事人員的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的臨時(shí)停放要派專人引導(dǎo)到指定位置。③組織本單位志愿者每天上下班高峰在門前車輛出入口協(xié)助民警參與交通協(xié)警，避免因出入口不暢而造成門前路段堵塞。④對(duì)門前車輛亂停放、公交站臺(tái)、交通標(biāo)志牌、交通信號(hào)燈、路名牌、交通信號(hào)設(shè)施損壞情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向96122反映。

2．包門前衛(wèi)生整潔。各單位門前保持潔凈衛(wèi)生。①做好門前地面的衛(wèi)生保潔工作，做到地面無垃圾、無污水、無亂丟棄、亂涂畫，亂張貼現(xiàn)象。②保持門前綠化完好、整潔。及時(shí)清理綠化帶的果殼、煙蒂紙屑等雜物，做到花壇、綠化帶無垃圾、枯枝，缺綠補(bǔ)綠及時(shí)，門前樹木無拴繩晾曬現(xiàn)象。③做好門前附近工地的義務(wù)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工地及渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵及時(shí)向12345反饋。④做好門前環(huán)衛(wèi)作業(yè)的義務(wù)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的垃圾車溢、跑、冒、漏、滴的現(xiàn)象及時(shí)向12345反饋。

3．包門前市容市貌。各單位門前市容面貌良好，公共設(shè)施完好。①門前字號(hào)貼墻設(shè)置、內(nèi)容健康、用字規(guī)范、臨街建筑物無亂伸亂掛現(xiàn)象。②組織職工對(duì)門前公共設(shè)施進(jìn)行定期巡查，重點(diǎn)巡查道板、盲道、綠化帶有無破損，路燈是否完好、公用電話、郵箱、報(bào)欄、座椅、窯井蓋、垃圾箱等公共設(shè)施有無污損，各項(xiàng)公共設(shè)施能否正常使用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的公共設(shè)施損壞現(xiàn)象及時(shí)向12345反映。③對(duì)門前物品堆存、占道經(jīng)營(yíng)等各類不文明現(xiàn)象及違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)、糾正，并保證門前盲道不被占用。④對(duì)門前附近出現(xiàn)的非法散發(fā)小廣告、非法出版物游商、地?cái)傄约傲骼似蛴懍F(xiàn)象及時(shí)通過12345向有關(guān)部門反映。

四、任務(wù)分工

（一）街全路段、東北街至路段由拙政園管理處協(xié)助負(fù)責(zé)。

（二）以東東北街路段由東園管理處協(xié)助負(fù)責(zé)。

（三）機(jī)關(guān)“門前三包”由局辦公室、安全保衛(wèi)處負(fù)責(zé)。

（四）機(jī)關(guān)處室輪流值班分工見《市園林和綠化管理局“路長(zhǎng)制”值班安排表》。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

路長(zhǎng)制和“門前三包”是市委、市政府城市管理工作部署的重要舉措，各單位、各部門要站在保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。路長(zhǎng)單位的履職情況與機(jī)關(guān)效能考核掛鉤，邀請(qǐng)第三方每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次量化評(píng)分，評(píng)分結(jié)果納入到每年機(jī)關(guān)效能的考核中。

（二）精心組織，完善措施。

牽頭處室要建立健全路長(zhǎng)制和“門前三包”臺(tái)賬資料，制

定具體的日常工作制度及實(shí)施方案。機(jī)關(guān)各處室要嚴(yán)格落實(shí)

《市園林和綠化管理局落實(shí)“路長(zhǎng)制”值班處室安排表》，及時(shí)掌握責(zé)任路段的情況。值班處室每天要到責(zé)任路段巡查一遍，處室負(fù)責(zé)人每周至少一次到實(shí)地巡查，并按規(guī)定著裝。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)拍照、記錄、通知有關(guān)部門進(jìn)行查糾，巡查中形成的影像等工作資料送局安全保衛(wèi)處存檔，同時(shí)作為處室的考勤記錄。

第2篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

一、2020年工作總結(jié)

1.落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作。

區(qū)水利局黨委以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,牢牢把握區(qū)委“貫徹新理念、發(fā)展高質(zhì)量，融入長(zhǎng)三角、起跳加速度”工作要求，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于扶貧工作、生態(tài)文明建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要論述以及視察重要講話精神，聚焦中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋的問題、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核指出的問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題，深化“三個(gè)以案”警示教育檢視的問題，通過調(diào)研聽取意見，開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，找準(zhǔn)問題，剖析原因，明確了努力方向和整改措施，推動(dòng)我局黨員干部在各項(xiàng)工作中奮勇爭(zhēng)先、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

2.做深做實(shí)河湖長(zhǎng)制。

一是深化河湖“五清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。及時(shí)調(diào)整河湖長(zhǎng)，舉辦河湖長(zhǎng)專題培訓(xùn)班，100余人參加培訓(xùn)。制定任務(wù)報(bào)告書和巡河任務(wù)清單，簽訂總河長(zhǎng)令，定期通報(bào)鄉(xiāng)村河長(zhǎng)通APP安裝和巡河情況。區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)河湖長(zhǎng)常態(tài)化開展巡河，累計(jì)巡河881人次，完成省市級(jí)湖長(zhǎng)巡湖中交辦問題的整改。持續(xù)開展河湖“五清四亂”、“護(hù)我藍(lán)天凈土、綠水青山，愛我怡人、美麗家園”專項(xiàng)行動(dòng)。5月底建立“四亂”問題臺(tái)賬，截止目前除農(nóng)民圩堤祖居房外，歷史“四亂”問題已全部整改到位。創(chuàng)建幸福河湖市級(jí)30處、區(qū)級(jí)50處。二是提升水資源管理能力。嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，保障河湖生態(tài)用水。加強(qiáng)取水戶的日常監(jiān)督管理，規(guī)范取水行政許可和計(jì)量設(shè)施安裝。對(duì)接用水大戶節(jié)水企業(yè)申報(bào)工作，宣傳節(jié)水知識(shí)。出臺(tái)農(nóng)村供水“兩部制”水價(jià)，并結(jié)合疫情防控黨員先鋒隊(duì)、微信、村級(jí)服務(wù)大廳等形式加大“兩部制”水價(jià)的宣傳力度，不斷提升群眾知曉率、滿意度。三是改善河湖水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生活污水防治及農(nóng)業(yè)面源、畜禽、漁塘（圩）養(yǎng)殖污染治理：北部新城污水處理廠加大出水水質(zhì)日?；?yàn)力度，對(duì)污水進(jìn)行再處理、再凈化，確保尾水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。羅嶺等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已建成投入使用，目前運(yùn)行良好。關(guān)閉環(huán)湖188家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，收回村集體經(jīng)營(yíng)水面259戶3823畝，7處石塘湖入湖排污口、34處入湖排水口均已整治到位，環(huán)湖截污工程全部完成，建立河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。6萬畝二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的44戶散亂污企業(yè)，16家已搬遷、28家整改結(jié)束。四是完成水利部暗訪問題整改工作。針對(duì)今年5月份水利部暗訪組抽查我區(qū)去年的2個(gè)問題，已完成整改并銷號(hào)。五是深化生態(tài)專員制。推動(dòng)林長(zhǎng)、河（湖）長(zhǎng)、路長(zhǎng)加速融合。我區(qū)60個(gè)村（社區(qū)）都配備了生態(tài)專員，按照“河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、路長(zhǎng)”的三位一體責(zé)任體系，將河長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制與文明創(chuàng)建創(chuàng)新結(jié)合，深入開展河湖管理監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)專員的作用。六是建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)制+警長(zhǎng)”工作機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督、聯(lián)合督辦、聯(lián)防聯(lián)控等方式方法，加強(qiáng)信息互通、線索互查、資源互享，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作機(jī)制，提升全區(qū)河湖保護(hù)多元共治、創(chuàng)新治理的水平。

3.全面壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。實(shí)施天堂、吳沖水庫(kù)除險(xiǎn)工程，督促指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求實(shí)施水利扶貧項(xiàng)目5項(xiàng)，督促白澤湖鄉(xiāng)建設(shè)增壓站，解決該鄉(xiāng)供水管網(wǎng)末端水壓不足問題，委托第三方每月對(duì)全區(qū)的飲水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)全區(qū)貧困戶和邊緣戶進(jìn)行飲水安全排查，切實(shí)保障飲水安全，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)單位包村、干部包戶“雙包責(zé)任”。

4.精心實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目。2020年農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程于2020年5月28日開工，已于2020年9月底前完工。引江濟(jì)淮影響處理工程監(jiān)理和施工一標(biāo)、二標(biāo)已通過公開招標(biāo)分別確定了監(jiān)理單位和施工單位。目前施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。后續(xù)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)等工作正在進(jìn)行。2020年小型農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目和長(zhǎng)河小流域水土保持工程、小型水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施。大沙河治理工程正在按市政府和市水利局的要求順利推進(jìn)。

5.扎實(shí)開展水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)水利工程調(diào)度。對(duì)湖泊河流以及水庫(kù)山塘，按照規(guī)定的下限水位進(jìn)行適時(shí)調(diào)度，汛前有效騰出湖容、庫(kù)容，確保度汛安全。修訂完善各類預(yù)案。汛前結(jié)合省預(yù)案模板及省市預(yù)案審查意見，完成小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)、村級(jí)山洪災(zāi)害防御、中小河流防汛搶險(xiǎn)等47個(gè)預(yù)案編制工作。強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極開展汛前檢查和水利工程隱患排查工作;組建水旱災(zāi)害防御專家組;完成小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)施工標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)標(biāo)、施工監(jiān)理標(biāo)的招標(biāo)及防汛物資采購(gòu)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)維保招標(biāo)工作。落實(shí)非工程措施專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍。委托第三方公司對(duì)視頻會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)防汛會(huì)商系統(tǒng)（含6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道會(huì)商系統(tǒng)）、水庫(kù)水位自動(dòng)站點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)檢修。目前視頻系統(tǒng)正常、各類站點(diǎn)無一故障。

6.加強(qiáng)工程建設(shè)和項(xiàng)目管理。完成、兩座水庫(kù)白蟻防治及白嶺澗水庫(kù)大壩整修工作、市區(qū)區(qū)大圩段防洪工程四石河支流段治理工程審計(jì)工作、2018年、2019年小型農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目工程審計(jì)工作、五橫鄉(xiāng)鳳凰河生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

7.科學(xué)編制規(guī)劃。編制并上報(bào)了《市區(qū)農(nóng)村居民供水保障規(guī)劃》《市區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃》。

8.強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作積極開展3.22“世界水日”宣傳活動(dòng)；按時(shí)按量按質(zhì)完成了水利部要求的“長(zhǎng)江流域取水工程（設(shè)施）核查登記系統(tǒng)”和“全國(guó)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查直報(bào)管理系統(tǒng)”有關(guān)數(shù)據(jù)核查、審報(bào)和填報(bào)等工作；結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、固廢堆放點(diǎn)及非法擅自取水行為。

存在問題：區(qū)直河長(zhǎng)成員單位聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏積極性、主動(dòng)性。區(qū)河長(zhǎng)辦人員編制、經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，單純由水利部門承擔(dān)工作任務(wù)，執(zhí)行力不足、部門協(xié)調(diào)不暢。

二、2021年重點(diǎn)工作

1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。積極推進(jìn)投資約1.37億元的引江濟(jì)淮菜子湖影響處理工程、投資約3400元的大沙河治理工程、投資1200萬元鳳凰河山洪治理工程和投資600余萬元的小型水庫(kù)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理。

2.全面提高防洪減災(zāi)能力。防汛防旱始終是我們工作的重點(diǎn)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，兩手都要硬，保障群眾生活生產(chǎn)用水和飲水安全。一是繼續(xù)深入做好基層防汛能力建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是規(guī)范24小時(shí)值班制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)單位三防值班的檢查力度；三是更新防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)落實(shí)防汛抗臺(tái)時(shí)人員轉(zhuǎn)移安置及臨時(shí)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨等各種自然災(zāi)害能力。

第3篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

2020年7月24日，市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取并審議了市人民政府關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的報(bào)告，并提出了審議意見。接到審議意見后，市政府高度重視，立即組織水利、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)所提建議積極推進(jìn)落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)”審議意見的落實(shí)情況

一是做好農(nóng)村供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。靈寶市“十四五”農(nóng)村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村，農(nóng)村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設(shè)計(jì)供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關(guān)職能部門，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬畝。

二是實(shí)施5.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設(shè)管道284.245千米，新打機(jī)井93眼，架設(shè)高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側(cè)柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水利用系數(shù)。

三是緊盯國(guó)家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了3個(gè)項(xiàng)目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，總投資6.18億元，計(jì)劃爭(zhēng)取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)行智能化控制，精細(xì)化管理，恢復(fù)節(jié)水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資1.5億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水庫(kù)大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復(fù)、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設(shè)等，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成并通過省水利廳組織的技術(shù)審查，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源地生態(tài)恢復(fù)及庫(kù)岸防護(hù)林工程、保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、?！币惑w化格局，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)改善提升，水源地達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案已經(jīng)過評(píng)審。

四是做好函谷關(guān)引水隧洞應(yīng)急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對(duì)9153m引水隧洞進(jìn)行清淤和除險(xiǎn)加固，解決310國(guó)道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時(shí)提升函谷關(guān)隧洞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)對(duì)躍進(jìn)渠、太平渠綜合管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行渠長(zhǎng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)渠長(zhǎng)1名，每個(gè)村設(shè)分渠長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)渠道日常巡查管護(hù)、用水計(jì)劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護(hù)、淤積打撈等，明確管理職責(zé)，健全完善渠道管護(hù)與巡查制度，分工明確，責(zé)任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監(jiān)控，隨時(shí)掌握渠道運(yùn)行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護(hù)，守好水源頭，及時(shí)打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。

二、關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實(shí)情況

一是抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國(guó)家深化農(nóng)田水利改革有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，向上爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，其中：朱陽(yáng)佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農(nóng)田為主，灌溉范圍涉及朱陽(yáng)鎮(zhèn)9個(gè)行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設(shè)壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽(yáng)鎮(zhèn)前往省煙草公司進(jìn)行對(duì)接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長(zhǎng)度7.10km，新建護(hù)岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項(xiàng)目造價(jià)2923.91萬元，完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和評(píng)審，2021年5月開工建設(shè)。函谷關(guān)水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設(shè)蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項(xiàng)目計(jì)劃2020年12月開工，四季度計(jì)劃完成投資100萬元。

二是整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資4.5億元，其中爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1.5億元，治理河道水系總長(zhǎng)度45.279km,新建水系連通河道2條，長(zhǎng)2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項(xiàng)目于5月8日開工，目前已累計(jì)完成總投資13900萬元，其中弘農(nóng)澗河牛莊段潛壩、護(hù)岸工程正在施工建設(shè)；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開工。我們?cè)诒ＷC質(zhì)量前提下，加快進(jìn)度，確保2021年完成項(xiàng)目建設(shè)，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農(nóng)村供水安全和5萬畝果園灌溉。

三是多渠道籌措農(nóng)田水利改革發(fā)展資金。多部門多渠道積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金投入。同時(shí)充分運(yùn)用BT、PPP等建設(shè)模式，用活我市市管投資融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。

四是摸索建立資金長(zhǎng)效使用機(jī)制。探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”模式,有計(jì)劃、有步驟引進(jìn)外地企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善水費(fèi)收繳管理制度，要按照工程管理維護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶分級(jí)籌措的原則，制定維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方法，合理確定水價(jià)，足額收繳水費(fèi)，建立完善的水費(fèi)收繳機(jī)制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)資金到位，工程能夠及時(shí)維修，正常發(fā)揮效益。建立管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對(duì)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源條件較差，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財(cái)政支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，維持農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，保障農(nóng)村居民基本用水需求。對(duì)于水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，落實(shí)財(cái)政足額補(bǔ)齊，兜住底線。同時(shí)要建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不收水費(fèi)的工程，原則上不得再安排使用上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。

三、關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新模式，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程建管并重、用護(hù)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制?！睂徸h意見的落實(shí)情況

一是建立工程監(jiān)管體系。實(shí)行項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人定期和不定期巡查制，通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、促進(jìn)會(huì)、分析會(huì)等，落實(shí)工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、和相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實(shí)質(zhì)量保證措施，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。對(duì)不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應(yīng)操作性強(qiáng)的管理措施，在保本微利的前提下，適當(dāng)提取維修、折舊費(fèi)用，定期收取水費(fèi)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳管理，?？顚Ｓ?，使工程達(dá)到以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行；積極推行“量、價(jià)、費(fèi)”三公開，使農(nóng)民用上放心水、明白水、幸福水。

三是建立用護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以飲水安全工程管理為重點(diǎn)，建立臺(tái)賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運(yùn)行狀況逐類分項(xiàng)，將工程數(shù)據(jù)全部進(jìn)行歸納整理，整理編輯農(nóng)村飲水安全手冊(cè)，裝訂印刷成冊(cè)，分發(fā)到相關(guān)人員手中，做到胸中有數(shù)。加強(qiáng)管護(hù)。以水費(fèi)征收為手段，落實(shí)管理人員補(bǔ)助、籌集維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程正常持續(xù)運(yùn)行。今年我們狠抓了水費(fèi)征收，對(duì)落實(shí)水管員、按時(shí)收取水費(fèi)的行政村，在項(xiàng)目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費(fèi)征收率已達(dá)96%，有力地提升了管理水平。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配置了專門檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，按照水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對(duì)全市366個(gè)村的供水工程進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)，完成季度水質(zhì)檢測(cè)和日常水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，確保水質(zhì)安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎(chǔ)薄弱列入重點(diǎn)解決問題，加大對(duì)南部山區(qū)零散戶、偏遠(yuǎn)戶的資金傾斜力度，積極向上爭(zhēng)取各級(jí)各口的項(xiàng)目資金，優(yōu)先對(duì)其實(shí)施飲水安全維修養(yǎng)護(hù)和鞏固提升工程。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目為依托，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化用水過程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在資金投入、用水合作組織建設(shè)、工程用地、末級(jí)渠（管）系產(chǎn)權(quán)移交、材料供應(yīng)及計(jì)量設(shè)施和水價(jià)核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)到戶；核定批復(fù)終端水價(jià)；協(xié)調(diào)土地，保證渠道（管道）施工順利進(jìn)行。實(shí)行總量控制和定額管理，根據(jù)水權(quán)分配計(jì)劃，核定農(nóng)業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)制定灌溉制度，實(shí)現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實(shí)行終端計(jì)量供水，推廣節(jié)水措施，針對(duì)田間末級(jí)渠系狀況，修復(fù)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進(jìn)口和支（渠）管進(jìn)口設(shè)置量水堰或水表實(shí)現(xiàn)田間灌溉計(jì)量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)。建立健全水價(jià)形成機(jī)制，推行差別水價(jià)，根據(jù)工程水費(fèi)和管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用核算供水成本，聯(lián)合物價(jià)部門制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)作物種類，實(shí)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分類價(jià)格政策。在定額管理基礎(chǔ)上，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從落實(shí)補(bǔ)貼渠道、明確補(bǔ)貼對(duì)象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和確定補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)、高附加值作物和財(cái)政的多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)農(nóng)民用水合作組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。。

四、關(guān)于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務(wù)能力”審議意見的落實(shí)情況

一是整合全市農(nóng)田水利相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水土資源優(yōu)勢(shì)。借鑒王牌智庫(kù)關(guān)于解決多頭管水問題的建議，基于現(xiàn)狀，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理制度，建立農(nóng)田灌溉水管單位聯(lián)席會(huì)議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位及住建、環(huán)保、城投等與農(nóng)田水利相關(guān)市直部門的人員、技術(shù)和項(xiàng)目資金，發(fā)揮整合效益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，素質(zhì)高、眼界寬、思路長(zhǎng)遠(yuǎn)的村班子，謀劃農(nóng)田水利項(xiàng)目科學(xué)，項(xiàng)目爭(zhēng)取積極，建設(shè)質(zhì)量高，運(yùn)行管理好。我們以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)村班子特別是支部書記、能人大戶等領(lǐng)頭人興水治水的積極性。同時(shí)采用政策補(bǔ)貼、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、合同制雇傭等方式，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設(shè)施。

三是注重人才引進(jìn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加大農(nóng)田水利工程人才引進(jìn)力度。以連續(xù)幾年的引進(jìn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，適當(dāng)給予自主聘任待遇靈活度，以專業(yè)技能為導(dǎo)向，以緊缺崗位為需求，選強(qiáng)配齊專業(yè)人員，優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)田水利建設(shè)及管理職能，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力保障。

第4篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

一、2019年工作完成情況

（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局

一是啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評(píng)估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。

二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號(hào)線2號(hào)線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。

三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場(chǎng)、陽(yáng)明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開展古城內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對(duì)古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質(zhì)量提供要素資源保障

一是助推投資項(xiàng)目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級(jí)投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對(duì)47個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號(hào)項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級(jí)4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時(shí)，針對(duì)“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。

四是維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營(yíng)性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度

一是推進(jìn)國(guó)土綠化美化。全域國(guó)家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國(guó)家森林城市復(fù)評(píng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自查，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬樹”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬株古樹名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國(guó)家森林公園順利獲批。

二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。

三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級(jí)、三級(jí)“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。

（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請(qǐng)，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請(qǐng)表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺(tái)森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過5個(gè)工作日。

三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評(píng)全省森林旅游地和療養(yǎng)地。

四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級(jí)共完成檢查351點(diǎn)次，查明問題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對(duì)了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺(tái)風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)

一是全面展開第三次國(guó)土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫(kù)等全部縣級(jí)調(diào)查工作和市級(jí)核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國(guó)三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國(guó)三調(diào)辦國(guó)家級(jí)核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對(duì)問題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國(guó)土調(diào)查國(guó)家級(jí)核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。

二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級(jí)“一窗云”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺(tái)統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。

三是提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺(tái)高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測(cè)繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、2020年工作思路

1.構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國(guó)土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國(guó)土空間規(guī)劃一張圖信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺(tái)之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國(guó)土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個(gè),創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國(guó)家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。

5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級(jí)以上平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級(jí)以下平臺(tái)原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

7.全面完成第三次國(guó)土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國(guó)家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。

8.加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)，提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。

9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國(guó)家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。

第5篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

國(guó)資委網(wǎng)站2008年12月15日消息，成立中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司董事會(huì)。聘任吳耀文為董事長(zhǎng)（外部董事），聘期三年；紀(jì)喜來任副董事長(zhǎng)，王安任董事；劉福春、李彥夢(mèng)、任濱彥為外部董事，劉福春、李彥夢(mèng)聘期兩年，任濱彥聘期一年。提名王安為總經(jīng)理（法定代表人）人選，曹祖民、張寶山、洪宇、都基安為副總經(jīng)理人選。王安任黨委副書記。

由此，吳耀文成繼中國(guó)外運(yùn)苗耕書、中冶劉本仁、國(guó)藥集團(tuán)劉存周后的央企第四位外部董事長(zhǎng)。而且，吳耀文的聘期是相對(duì)完整的三年。1943年出生的吳耀文1998年至2003年任中石油副總經(jīng)理。

中煤集團(tuán)的董事會(huì)特色明顯。內(nèi)外董事分別三、四名。黨委書記、總經(jīng)理分任，副總不進(jìn)入董事會(huì)。在建立董事會(huì)后，經(jīng)理層是“提名”而非任命。

李榮融12月15日的講話中提到“探索從中央企業(yè)現(xiàn)職負(fù)責(zé)人中選聘外部董事包括外部董事長(zhǎng)，繼續(xù)開展外部董事?lián)味麻L(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任法定代表人的探索”。吳耀文的上任可謂國(guó)資委推行外部董事長(zhǎng)制度的又一大步。

輸血底特律

美國(guó)總統(tǒng)布什2008年12月19日宣布，美國(guó)政府將提供緊急貸款以救援陷入困境的美國(guó)汽車業(yè)，這項(xiàng)貸款總計(jì)174億美元，是從總額為7000億美元的金融救援方案中撥出的，其中134億美元將在本月和下個(gè)月到位。通用汽車、克萊斯勒分獲94億、40億美元。福特公司表示暫不需要政府的緊急幫助。另外40億美元需在布什政府或接任的奧巴馬政府從國(guó)會(huì)獲得金融救援方案的第二部分資金之后才能到位。

作為條件，接受救援的美國(guó)汽車公司必須在三個(gè)月內(nèi)拿出以實(shí)現(xiàn)自立為目標(biāo)的改革計(jì)劃。如果在2009年4月1日之前拿不出計(jì)劃，汽車公司必須歸還政府的貸款。

布什表示，讓汽車公司倒閉不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的做法。在目前這種形勢(shì)下，汽車公司破產(chǎn)不可能有助于汽車行業(yè)，同時(shí)還會(huì)給“美國(guó)人帶來無法接受的痛苦打擊”。

通用汽車2008年第二季度虧損總計(jì)155億美元，創(chuàng)下有史以來全世界企業(yè)季度虧損紀(jì)錄；福特過去兩年虧損153億美元；克萊斯勒同樣持續(xù)虧損。

探究美國(guó)汽車業(yè)的危機(jī)，主要源于戰(zhàn)略失誤（包括過度擴(kuò)張、產(chǎn)品戰(zhàn)略失誤等）、用工成本過高等，而非目前的金融危機(jī)。

ST瓊花違規(guī)擔(dān)保門

江蘇瓊花高科技股份有限公司（002002）2008年12月26日公告，實(shí)際控制人于在青辭去董事長(zhǎng)職務(wù)，仍擔(dān)任董事。辭職原因是：“因其本人利用本公司及威亨公司公章，以本公司及威亨公司名義違規(guī)對(duì)外擔(dān)保”。12月29日，瓊花成中小板第二只被ST的股票。公司12月30日公告稱，接受中國(guó)證監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局立案調(diào)查。

截至2008年12月25日，ST瓊花及其子公司威亨公司共發(fā)現(xiàn)違規(guī)對(duì)關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保金額總計(jì)11175萬元，占公司（合并）2008年6月30日經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的43.45%。于在青承認(rèn)上述擔(dān)保純屬其個(gè)人行為，沒有經(jīng)過董事會(huì)或股東大會(huì)同意，其他高管及董、監(jiān)事不知情――8月8日的公告即稱，獨(dú)立董事認(rèn)為公司與關(guān)聯(lián)方之間的資金往來及對(duì)外擔(dān)保行為完全合規(guī)。

在這個(gè)擔(dān)保門中，責(zé)怪獨(dú)立董事不盡職可能是沒多大意義的：他們幾乎根本無法知情。違規(guī)擔(dān)保背后，是大股東（實(shí)際控制人）的胡作非為。在中國(guó)上市公司普遍存在大股東的情況下，想要完善公司治理，規(guī)范大股東行為是關(guān)鍵。其中法律責(zé)任的追究尤其重要。

新浪“不需要所謂的大股東”

2008年12月22日，新浪宣布增發(fā)4700萬股收購(gòu)分眾傳媒的戶外數(shù)字廣告業(yè)務(wù)。以當(dāng)天新浪股價(jià)計(jì)算，收購(gòu)金額達(dá)到13億美元。交易交割日后，分眾傳媒將馬上把交易中獲得的新浪股票按比例轉(zhuǎn)發(fā)給分眾傳媒的股東――意在分散股權(quán)。

引人注目的是復(fù)星國(guó)際有限公司的控制人郭廣昌：復(fù)星國(guó)際于11月17日至12月22日購(gòu)買分眾傳媒13.33%的股權(quán)，12月23日增持至16.94%（相當(dāng)于合并后新浪股權(quán)的7.74% ）。這引起市場(chǎng)人士對(duì)復(fù)星國(guó)際敵意收購(gòu)的猜測(cè)――目前新浪的股權(quán)比較分散，截至12月23日的數(shù)據(jù)，第一大股東、持股9.05% 的Oppenheimer Funds在新浪增發(fā)股票后持股比例將高于7.8%，第二大股東PRICE (T. ROWE) ASSOCIATES將擁有合并后新浪6.2%的股權(quán)。

新浪CEO曹國(guó)偉12月28日表示，“對(duì)于外界擔(dān)心的針對(duì)新浪的敵意收購(gòu)，我不怕?！?/p>

由于新浪的股權(quán)一直較為分散，引發(fā)了人們對(duì)公司缺少大股東支持、內(nèi)部人控制的擔(dān)憂。當(dāng)年著名的盛大敵意收購(gòu)新浪事件就是這種擔(dān)憂的具體表現(xiàn)。曹國(guó)偉表示，新浪已有一套成熟的職業(yè)經(jīng)理人管理機(jī)制，不需要所謂的大股東；股東層面跟董事會(huì)、管理層是三個(gè)層面上的事，對(duì)新浪真正有決策權(quán)的是董事會(huì)跟管理層。

中國(guó)的公司、2000年納斯達(dá)克上市，新浪走了一條股權(quán)高度分散、職業(yè)經(jīng)理人管理的治理路徑。照新浪目前的運(yùn)營(yíng)狀況而言，這種治理整體上富有成效。

ST 聯(lián)油：關(guān)聯(lián)董事參與投票

海南聯(lián)合油脂科技發(fā)展股份有限公司（000691）2008年12月12日召開董事會(huì)，應(yīng)參加表決董事10人，實(shí)到董事7 人。

根據(jù)監(jiān)管部門要求，針對(duì)本次董事會(huì)決議，廣東科德律師事務(wù)所2008 年12 月23 日出具法律意見書：公司董事趙偉、楊承明系《關(guān)于擬簽訂〈債務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議〉暨關(guān)聯(lián)交易的議案》（同意5 票，反對(duì)3 票，棄權(quán)1 票）和《關(guān)于解除〈日常關(guān)聯(lián)交易〉的議案》（同意6 票，反對(duì)0 票，棄權(quán)3 票）的關(guān)聯(lián)董事，在審議上述兩議案表決時(shí)應(yīng)回避；公司審議的《關(guān)于擬簽訂〈債務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議〉暨關(guān)聯(lián)交易的議案》和《關(guān)于陳勇先生辭去董事長(zhǎng)職務(wù)的議案》（同意5 票，反對(duì)1 票，棄權(quán)3 票）未能合法審議通過。

關(guān)聯(lián)董事參與投票，應(yīng)該算是比較低級(jí)的公司治理錯(cuò)誤了。董事犯如此低級(jí)錯(cuò)誤，不知是有心還是無意？

美國(guó)銀行業(yè)三大并購(gòu)落幕

2009年1月1日，美國(guó)銀行業(yè)的三大并購(gòu)：美國(guó)銀行193.6億美元收購(gòu)美林證券、富國(guó)銀行126.8億美元收購(gòu)美聯(lián)銀行、PNC39.1億美元收購(gòu)National City Corp均宣告完成。

自此，美國(guó)銀行資產(chǎn)額達(dá)到2.7萬億美元，超過摩根大通成為美國(guó)資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行。美國(guó)銀行表示，為消化所收購(gòu)的美林資產(chǎn)及應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)滑坡，將在未來三年內(nèi)裁員35000人。富國(guó)銀行躋身美國(guó)第四大銀行。PNC成為美國(guó)第五大銀行，總資產(chǎn)2906億美元。

第6篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員制；專業(yè)導(dǎo)師制；輔導(dǎo)員助理制；立體復(fù)合型管理模式

現(xiàn)階段，我國(guó)高職教育學(xué)生思想政治教育工作，從其管理模式來看，主要是存在輔導(dǎo)員制、導(dǎo)師制和輔導(dǎo)員助理制三種制度。多數(shù)院校僅采用其中的一種或兩種管理模式，構(gòu)成傳統(tǒng)垂直型管理模式［1-3］。但是，隨著高等教育的發(fā)展和每屆學(xué)生特點(diǎn)的變化，單一的管理模式逐漸顯露出其弊端。為此，本文在分析傳統(tǒng)管理模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我院管理實(shí)際，探討構(gòu)建復(fù)合型管理模式的特征，這對(duì)新時(shí)期高職教育學(xué)生管理有著重要的實(shí)踐意義。

一、復(fù)合型管理模式在高校學(xué)生管理工作中運(yùn)用的必要性

我國(guó)高等教育學(xué)生思想政治教育工作的管理模式，主要為傳統(tǒng)垂直型管理模式，即在學(xué)生思想政治領(lǐng)域依托高校輔導(dǎo)員制度對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想輔導(dǎo)。在教學(xué)科研領(lǐng)域依托學(xué)分制、導(dǎo)師制來開展學(xué)生輔導(dǎo)，導(dǎo)師（專業(yè)教師）既管業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也管思想政治工作，偏重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)。隨著高校學(xué)生的更替，這種管理模式的效果越來越不明顯［4］。本文從以下幾個(gè)方面來看更新這種管理模式的必要性。

1.高等教育規(guī)模擴(kuò)張要求變革傳統(tǒng)學(xué)生管理模式。近年來隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，入校新生人數(shù)不斷遞增。但是，高校軟硬件資源的擴(kuò)張速度有限，很多高校很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研工作與政工管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了部分高校學(xué)生管理隊(duì)伍擴(kuò)充和機(jī)制完善的滯后。同時(shí)，有些高校突建新校區(qū)或臨時(shí)租賃校舍，造成校外住宿學(xué)生增多，另外學(xué)生生活、學(xué)習(xí)環(huán)境也受到干擾，使輔導(dǎo)員的工作量大增。因此，在這種一個(gè)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)200余名學(xué)生的情況下，很難再按照傳統(tǒng)垂直型管理模式，針對(duì)每個(gè)學(xué)生的不同情況進(jìn)行全面的做人、做事和擇業(yè)的指導(dǎo)。由于工作門類繁多、任務(wù)量巨大、完成效果不明顯、職稱評(píng)定制度不完善等因素，導(dǎo)致高校輔導(dǎo)員職業(yè)呈現(xiàn)聲望低、從業(yè)年限短的現(xiàn)狀，從而使得傳統(tǒng)的輔導(dǎo)員制管理模式的功能逐漸降低，效果越來越不明顯，從而達(dá)不到管理目的和要求。

2.傳統(tǒng)學(xué)生管理模式不再適合高等教育的發(fā)展。近年來，隨著學(xué)分制在我國(guó)各大高校的普及，基本實(shí)現(xiàn)了由固定學(xué)制向彈性學(xué)制的轉(zhuǎn)型。在學(xué)分制下，以課堂為紐帶、淡化專業(yè)限制的多變性學(xué)生群體，已經(jīng)不能夠籠統(tǒng)地納入到學(xué)年制條件下整齊劃一的垂直管理模式中去。輔導(dǎo)員很難通過垂直管理全面掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)，全面地幫助學(xué)生構(gòu)建合理的學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)。彈性學(xué)制的推廣，也使得每一個(gè)學(xué)生都擁有了更適宜自身發(fā)展的道路選擇，這種教學(xué)管理的自主化要求學(xué)生擁有更為暢通的信息交流通道供其判斷。后勤服務(wù)社會(huì)化、宿舍生活社區(qū)化的演變，學(xué)生自主意識(shí)、隱私意識(shí)的增強(qiáng)使得輔導(dǎo)員按照傳統(tǒng)垂直管理模式走進(jìn)學(xué)生中了解、指導(dǎo)的效果大大降低。同時(shí)，高職教育還處在探索發(fā)展階段，大量新型專業(yè)普遍存在著師資力量薄弱、就業(yè)壓力巨大的棘手問題。學(xué)生管理工作不可能繞過這一事實(shí)，但又難以在短期內(nèi)解決這一問題，從而導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生迷茫、沒有前途的想法，最終影響到高等教育事業(yè)的發(fā)展。垂直管理模式由于其自身管理有余、疏導(dǎo)不利的特點(diǎn)都難以適應(yīng)這些新的變化［5，6］。

3.當(dāng)代學(xué)生的群體特征難以融入傳統(tǒng)管理模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)高等教育主要的受眾群體多為上個(gè)世紀(jì)末出生的“80后”一代，這一代學(xué)生群體具有自主意識(shí)強(qiáng)、動(dòng)手能力弱；目標(biāo)性強(qiáng)，承受力差，其個(gè)性發(fā)展特征具有時(shí)代性的一面。同時(shí)，個(gè)性發(fā)展是人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，沒有個(gè)性就沒有特色。垂直型學(xué)生管理模式為適應(yīng)高校教學(xué)管理制度，出于培養(yǎng)集體主義精神考慮，過于強(qiáng)調(diào)整齊劃一，忽視學(xué)生的個(gè)性特征，并為“80后”一代學(xué)生排斥?，F(xiàn)階段高校學(xué)生工作的重點(diǎn)應(yīng)放在有利于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力方面。通過教育和管理來發(fā)掘、訓(xùn)練、強(qiáng)化和激發(fā)廣大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新才能，積極培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新人才。然而這一過程所要求的變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，拓寬學(xué)生正確信息渠道卻恰恰是垂直型管理模式最為薄弱的環(huán)節(jié)。

二、立體復(fù)合型管理模式的特征

根據(jù)我院管理實(shí)際，結(jié)合我國(guó)其他高校的學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，我們探索實(shí)施了立體復(fù)合型管理模式，即在自上而下的縱向管理制度――輔導(dǎo)員制度、導(dǎo)師制度之外，輔以輔導(dǎo)員助理制。高年級(jí)學(xué)生對(duì)低年級(jí)學(xué)生從學(xué)習(xí)、就業(yè)、思想領(lǐng)域進(jìn)行交流，橫向?qū)崿F(xiàn)學(xué)生群體之間平等的“柔性管理”。同時(shí)，輔導(dǎo)員助理制的實(shí)施，縱向上可以為輔導(dǎo)員制、導(dǎo)師制服務(wù)，填補(bǔ)垂直管理的真空地帶，形成橫縱聯(lián)合的立體管理模式。現(xiàn)階段，高校學(xué)生管理制度的創(chuàng)新，其要義在于實(shí)現(xiàn)新老制度的完滿對(duì)接及過渡。因此，能否實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員制度、導(dǎo)師制度同輔導(dǎo)員助理制度的有機(jī)結(jié)合也就成為了立體復(fù)合型管理模式的要點(diǎn)。

隨著高等教育的快速發(fā)展，學(xué)生主體特性也發(fā)生了巨大的變化。我們發(fā)現(xiàn)輔導(dǎo)員制和導(dǎo)師制的結(jié)合，給管理領(lǐng)域留下了一個(gè)真空地帶，那就是學(xué)生的橫向管理和交流。一代學(xué)生迫切地希望知道不同于輔導(dǎo)員、導(dǎo)師的指導(dǎo)意見，從而進(jìn)行自主選擇、判斷。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)大發(fā)展，徹底改變了傳統(tǒng)媒體的低效性。地球村形成，誕生了“網(wǎng)生代”。而在2010級(jí)的大學(xué)生中，“90后”已經(jīng)開始成為主流?！?0后”是和“90后”最貼近的一代，在同一目標(biāo)下，也是最容易溝通和接受“90后”思維的一代。因此，輔導(dǎo)員助理制的出現(xiàn)恰給學(xué)生增加了一種全新的理解問題的視角。我們?cè)诠芾磉^程中，逐漸轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，通過輔導(dǎo)員助理制，開始用“90后”思維管理“90后”學(xué)生。因此，輔導(dǎo)員助理的加入，取得以下明顯效果：（1）有利于新生開闊視野，緩解入學(xué)心理壓力，盡早適應(yīng)新環(huán)境；（2）有利于輔導(dǎo)員和班主任工作的開展；（3）有利于新、老學(xué)生的共同進(jìn)步；（4）有利于學(xué)生畢業(yè)后在社會(huì)上的自立和發(fā)展。三種管理制度的聯(lián)合運(yùn)用，構(gòu)建了一個(gè)復(fù)合管理網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了采用單一制度帶來的不足。因此，立體復(fù)合型管理模式的建立，是傳統(tǒng)垂直管理模式的進(jìn)一步完善和深化。

三、復(fù)合型管理模式的構(gòu)建

1.發(fā)揮輔導(dǎo)員助理制優(yōu)越性。輔導(dǎo)員助理制的實(shí)施使縱向垂直管理變?yōu)闄M向交流指引，為學(xué)生全面素質(zhì)提高和個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造了激勵(lì)環(huán)境和良好的條件。學(xué)校管理工作者的職責(zé)不是直接地改變學(xué)生的心理和行為，而是根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)的需要去優(yōu)化能影響學(xué)生的外界環(huán)境，去創(chuàng)造有助于學(xué)生成才發(fā)展的必要條件，并運(yùn)用這些環(huán)境、條件的激勵(lì)因素去調(diào)動(dòng)學(xué)生的身心自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，引發(fā)學(xué)生進(jìn)行自覺的思考轉(zhuǎn)化和行為控制活動(dòng)，最大限度地激發(fā)學(xué)生的潛在智能，這是本模式發(fā)揮最佳管理效能的根本所在。這些環(huán)境、條件的營(yíng)造和創(chuàng)造，需要學(xué)生管理工作者付出很多服務(wù)性的勞動(dòng)，而輔導(dǎo)員助理制在平等交流的同時(shí)，傳遞的就是一種平等的溝通、服務(wù)平臺(tái)，給學(xué)生一定的自力，實(shí)現(xiàn)了自主管理、自主發(fā)展。但是，在輔導(dǎo)員助理開展工作的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，例如，一個(gè)班級(jí)的凝聚力和班級(jí)學(xué)生的很多價(jià)值取向受到輔導(dǎo)員助理的影響，即輔導(dǎo)員助理的性格影響“班級(jí)性格”。輔導(dǎo)員助理開朗、善于交際，所帶班級(jí)就活躍。輔導(dǎo)員助理是學(xué)習(xí)型的，所帶班級(jí)學(xué)生活躍性差。因此，輔導(dǎo)員要根據(jù)助理的特點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)干預(yù)，彌補(bǔ)輔導(dǎo)員助理在開展班級(jí)管理過程中的不足，即彌補(bǔ)“班級(jí)性格”缺陷。

2.發(fā)現(xiàn)學(xué)生特點(diǎn)，更新管理理念。三種制度均有其優(yōu)越性，但脫離管理對(duì)象，就成為空談。因此，在充分分析學(xué)生特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)現(xiàn)三種管理制度的缺陷，進(jìn)而探索更新管理模式。在高中應(yīng)試教育的環(huán)境下，許多學(xué)生形成了封閉、以自我為中心的性格特征，缺乏必要的溝通能力與人際交往能力。尤其是獨(dú)生子女居多的“80后”和“90后”普遍有一種孤獨(dú)感。這種孤獨(dú)感天長(zhǎng)日久就形成了骨子里難以抹去的自我思想。另外一方面，這種孤獨(dú)感使80、90后學(xué)生失落、空虛，繼而尋求刺激來安慰自己，也是為了尋求別人的關(guān)注和認(rèn)可。為此，在針對(duì)新生班級(jí)管理過程中，要開闊新生視野，增強(qiáng)他們適應(yīng)能力，緩解大學(xué)新生普遍存在的心理壓力。通過輔導(dǎo)員助理制的實(shí)行，輔導(dǎo)員助理將進(jìn)入大學(xué)后積累起來的生活、學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)傳遞給新生，以使其盡快適應(yīng)大學(xué)生活的節(jié)奏，進(jìn)入一個(gè)合格的大學(xué)生的角色。輔導(dǎo)員在這個(gè)時(shí)期，主要任務(wù)是做好新生的德育教育，幫助學(xué)生樹立良好的人生觀和價(jià)值觀，開展大學(xué)生勵(lì)志教育，做好心里健康疏導(dǎo)。專業(yè)導(dǎo)師在新生入學(xué)后，開展好專業(yè)教育，給學(xué)生講解所學(xué)專業(yè)的未來發(fā)展及就業(yè)前景，簡(jiǎn)約介紹每個(gè)學(xué)期的專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)情況，幫助學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)。因?yàn)楹芏鄬W(xué)生在高考選擇專業(yè)的時(shí)候是盲目的，對(duì)專業(yè)不是十分了解，專業(yè)導(dǎo)師在入學(xué)后必須做好本項(xiàng)工作。同時(shí)，輔導(dǎo)員助理、輔導(dǎo)員和專業(yè)導(dǎo)師要共同了解班級(jí)學(xué)生特點(diǎn)，幫助新生合理規(guī)劃大學(xué)階段的學(xué)習(xí)生活，樹立起一個(gè)積極、明確的奮斗目標(biāo)，以盡力引導(dǎo)他們成為社會(huì)的有用之才。

3.三種制度有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮立體復(fù)合型管理的高效性。輔導(dǎo)員助理制、輔導(dǎo)員制和專業(yè)導(dǎo)師制三種制度既要各有側(cè)重，又要相互聯(lián)系。輔導(dǎo)員的工作應(yīng)當(dāng)同教學(xué)輔助工作相分離，著眼于在實(shí)踐中對(duì)學(xué)生的政治思想、道德品質(zhì)、生活能力進(jìn)行教導(dǎo)和影響，輔導(dǎo)員首先是指導(dǎo)員，其次是服務(wù)員、管理員。專業(yè)導(dǎo)師則幫助學(xué)生全面了解專業(yè)知識(shí)體系樹立正確的專業(yè)思想，兩者對(duì)學(xué)生從不同側(cè)面進(jìn)行管理。而輔導(dǎo)員助理制（學(xué)長(zhǎng)制）則正好在兩者之外，以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在學(xué)生管理鏈條的末端，成為介于學(xué)生管理工作者與學(xué)生之間的“管理中介”，起到上下溝通、左右交流的作用。輔導(dǎo)員助理要輔助輔導(dǎo)員、專業(yè)導(dǎo)師工作，及時(shí)捕捉學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的過程中，增強(qiáng)老生責(zé)任感，構(gòu)建良好的院系情感交流網(wǎng)絡(luò)。

在新的立體復(fù)合型管理模式中，輔導(dǎo)員、專業(yè)導(dǎo)師和輔導(dǎo)員助理是學(xué)生管理工作中的中堅(jiān)力量，三者相輔相成，各負(fù)其責(zé)，互相督促，互相促進(jìn)。在工作中三者只要加強(qiáng)聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的作用，就能夠處理新形勢(shì)下學(xué)生管理工作面臨的各種問題，做到全方位、多角度育人，為高校素質(zhì)教育做出貢獻(xiàn)。

總之，進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生思想德育建設(shè)，提高學(xué)生管理水平，積極探索創(chuàng)新管理模式，是學(xué)生管理工作發(fā)展的要求。只有積極借鑒國(guó)內(nèi)外高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建具有高職特色的學(xué)生管理平臺(tái)，才能讓學(xué)生管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。學(xué)生管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在這個(gè)過程中管理對(duì)象受到社會(huì)環(huán)境、家庭環(huán)境和中學(xué)教育等因素的影響，使得學(xué)生管理模式要不斷更新，不斷豐富管理理念，探索適合新形勢(shì)下的管理模式，這也是高等職業(yè)教育發(fā)展的必然結(jié)果。

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第7篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

一、和諧共處的治水文化

所謂治水文化，是指人類在躲避、逃避因水而引起的自然災(zāi)害（即水旱災(zāi)害），在除水害、興水利、護(hù)水源以及與此有關(guān)的歷史實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)與精神文化總和。漢水流域的治水文化是中華治水文化濃墨重彩的部分。古往今來，無論是民間傳說，還是歷史文獻(xiàn)記載，無不展現(xiàn)漢水流域人們與自然和諧共處而進(jìn)行的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)和開創(chuàng)性探索。

（一）遠(yuǎn)古時(shí)代的傳承

漢水流域治水文化，傳承久遠(yuǎn)。女媧“積蘆灰以止”當(dāng)屬漢水流域治水文化的起源。當(dāng)代神話學(xué)泰斗袁珂編寫的《中國(guó)神話傳說詞典》引用五代蜀杜光庭《錄異記》卷八釋“伏羲女媧”詞條：“房州上庸縣，有伏羲女媧廟，云是摶土為人民之所，古跡在焉?！笔钦f女媧補(bǔ)天之地在上庸，也就是今天的湖北竹山縣。在《淮南子•覽冥訓(xùn)》記載“往古之時(shí)，四極廢，九州裂。天不兼復(fù)，地不周載，火爤炎而不滅，水浩洋而不息，猛獸食顓民，鷙鳥攫老弱。于是女媧煉五色石以補(bǔ)蒼天，斷鰲足以立四極，殺黑龍以濟(jì)冀州，積蘆灰以止。……”。說明女媧時(shí)代，洪水肆虐，女媧煉石補(bǔ)天，將“蘆灰”聚攏阻攔、堵截滾滾洪水，保衛(wèi)家園，保護(hù)部落生命財(cái)產(chǎn)安全。可以說，女媧是造壩防洪排除水患第一人?！渡袝?#8226;禹貢》記載了大禹治理漢水的詳情：“大禹嶓冢導(dǎo)漾，東流為漢，過三澨，又東為沖浪之水，至于大別，南入于江?！睄筅榻耜兾鲗帍?qiáng)縣境內(nèi)的嶓冢山（漢源山），漾水為今之漾家河，滄浪之水即今湖北丹江口至襄陽(yáng)以西老河口一帶；三澨在襄陽(yáng)以東不遠(yuǎn)的漢水附近。如今，漢水源頭有禹王祠、中部有禹王穴、下游有禹王碑，流域各地都有禹王廟、禹王池、禹王臺(tái)、禹跡亭等禹跡；大禹疏導(dǎo)治水的故事廣為傳頌，可見大禹為治理漢水做出的貢獻(xiàn)。［2］女媧、大禹治理漢水創(chuàng)造了沉甸甸的遠(yuǎn)古治水文化，也說明早在遠(yuǎn)古時(shí)期，人們?yōu)榱松?，就開始變害為利，積極探索人與自然的相處之道。

（二）傳統(tǒng)社會(huì)的積淀

《史記•循吏列傳》云：“孫叔敖者，楚之處士也。虞邱相進(jìn)之于楚莊王，以自代也。三月為楚相，施教導(dǎo)民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無奸邪，盜賊不起。秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂其生?！睂O叔敖主持興修中國(guó)最早的大型渠系水利工程———期思雩婁灌區(qū)（期思陂），還曾主持修建芍陂，在今湖北江陵一帶也興修過水利。山河堰是漢代在褒河上修建的著名水利工程，《宋史•河渠志》載：“山河堰灌溉甚廣，世傳為漢肖何所作”，又名肖何堰。漢代還修筑了湑水河的高堰、楊鎮(zhèn)堰、五門堰等。三國(guó)襄陽(yáng)太守胡烈筑堤防水，老百姓作《胡烈歌》來頌揚(yáng)他，《襄陽(yáng)耆舊記》記載：“美哉明后，雋哲惟嶷。陶廣乾坤，周孔是則。我武播揚(yáng)，威振遐域，譬春之陽(yáng)，如冬之日。耕者讓畔，百姓豐溢。惟我胡父，恩惠難置”。東晉襄陽(yáng)太守鄧遐有力拔千鈞、萬夫不當(dāng)之勇。相傳襄陽(yáng)城北沔水中有蛟，常常害人。鄧遐仗劍與蛟惡戰(zhàn)，將惡蛟斬截?cái)?shù)段，為民除害。五代十國(guó)時(shí)期，高季昌下令在潛江境內(nèi)筑堤100余里，稱為高氏堤?！蹲x史方輿紀(jì)要》記載，此堤“起自荊門州綠麻山至潛江縣南沱埠淵，延亙一百三十里，以障襄漢二水，后屢經(jīng)增筑”。明朝前期，受封禁政策制約，漢江流域山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)滯后。成化以后，流民大批涌入，水利工程逐漸增多。據(jù)萬歷二十七年《重修六堰記》記載，僅城固一縣就重修六條規(guī)模較大的堰渠。嘉靖《陜西通志》卷三十八《水利》記載了南鄭、洋縣、西鄉(xiāng)、安康、漢陰等地修筑堰渠近40余條。清道光八年，鄭敦允任襄陽(yáng)知府，為方便商船停泊靠岸和貨物裝卸，改土堤為石堤，建成踏步式石砌碼頭。1831年6月，襄陽(yáng)遭遇水災(zāi)，近半數(shù)石堤坍塌，鄭敦允已調(diào)任武昌糧儲(chǔ)道，但決意重回襄陽(yáng)治理漢水、修繕堤防。如今，在樊城公館門碼頭下面還留有千秋傳頌的“民不能忘”石匾。

（三）近現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展

解放前，漢江流域漢中地區(qū)的水利工程主要用于農(nóng)田灌溉。其中，1939～1944年修建漢惠渠，用于澆灌沔縣、褒城兩縣8萬畝農(nóng)田；1939～1942年建成褒惠渠，灌溉干渠以南、褒河以東、漢江以北、城固文川河以西的平原地帶14萬畝農(nóng)田；1940～1948年修筑湑惠渠，可潤(rùn)澤農(nóng)田7萬余畝。漢江中下游，江堤建設(shè)是解放前漢江流域治水亮點(diǎn)。江堤、干堤、護(hù)城堤、民堤等各種堤壩不勝枚舉。其中最有名的當(dāng)屬遙堤。民國(guó)時(shí)期，漢江堤防分干堤（漢堤）、民堤兩種。漢江干堤屬漢江工程局管理，由國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)建設(shè)；漢江民堤由湖北省建設(shè)廳管理，經(jīng)費(fèi)由地方籌措。1935年，漢江發(fā)生特大洪水，漢江堤防潰百余口。10月19日，漢江工程局主持召開各方聯(lián)席會(huì)議，議決自羅漢寺起，經(jīng)沙港、董家集、至臼口潘家集止與舊堤相連，重建新堤，由于相對(duì)舊漢堤整體向東推移甚遠(yuǎn)（最遠(yuǎn)處羅漢寺與漢江相隔約12公里），省政府命名“鐘祥遙堤”。鐘祥遙堤從1958年延伸到今沙洋橋頭，總長(zhǎng)39．46公里。解放后，漢江流域的水利事業(yè)蓬勃發(fā)HJSFXYXB18展。為解決洪澇、干旱問題，大興水庫(kù)、修筑分洪區(qū)，如陜南的紅寺壩水庫(kù)、湑惠渠灌區(qū)、強(qiáng)家灣水庫(kù)、湖北杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)等。1967年，丹江口水利樞紐初期工程完工，又連續(xù)建成石泉、安康、石門、黃龍灘、鴨河口等水利工程，較大緩解了漢江防洪壓力。隨著南水北調(diào)中線規(guī)劃建設(shè)，漢江梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃方案也躍然紙上，上游水電梯級(jí)規(guī)劃了黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽(yáng)、蜀河、白河等七級(jí)樞紐，湖北境內(nèi)自上而下分別建設(shè)夾河、孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家營(yíng)、雅口、碾盤山、興隆九級(jí)樞紐工程，這些工程具有防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等效益。最重要的是，配套“南水北調(diào)”工程規(guī)劃的“引江濟(jì)漢”工程已經(jīng)建成，“引漢濟(jì)渭”正在實(shí)施，“引江補(bǔ)漢”工程正在規(guī)劃，各梯級(jí)之間航道治理正在進(jìn)行。

二、順勢(shì)而為的管水文化

法制的產(chǎn)生是人類社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的結(jié)果。水管理制度和水利文獻(xiàn)是水文化的重要組成部分。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)的管水演變

奴隸社會(huì)，部落之間為水源時(shí)有爭(zhēng)端，最后，奴隸主們約定各派一名奴隸守在井邊監(jiān)管水井，促使各方公平取水，“刑”字由此而來，這也是最早的管水制度?！睹献?#8226;告子下》載，周文王伐崇侯虎頒布的討伐令中有“毋填井”的條款，以軍令禁止填塞水井，這是我國(guó)最早以文字形式出現(xiàn)的水法規(guī)。春秋時(shí)，各國(guó)修筑堤防時(shí)以鄰為壑、危害他國(guó)，齊桓公在葵丘會(huì)盟，盟約中明確規(guī)定“毋曲防”?！豆茏?#8226;度地》對(duì)當(dāng)時(shí)堤防維修及水官的職責(zé)、獎(jiǎng)懲等有較明確的記載。秦漢以來，水利被歷代視為安邦定國(guó)的大事，歷朝歷代都非常重視水利法規(guī)和制度建設(shè)。秦《田律》中有“春二月，毋敢伐山林及壅堤水”，“十月，為橋，修堤防，利津溢”等。漢武帝時(shí)，左內(nèi)史倪寬制定《水令》，是農(nóng)田灌溉方面的水利法規(guī)。漢元帝時(shí)，南陽(yáng)郡守召信臣在南陽(yáng)大興水利，制定《均水約束》約束灌區(qū)灌溉用水。西晉初年，杜預(yù)重修召信臣所修舊渠，曾“分疆刊石，使有定分”，制定類似《均水約束》的規(guī)章。唐代誕生了我國(guó)第一部比較完善的水利法典《水部式》。宋朝《農(nóng)田水利約束》是關(guān)于農(nóng)田水利政策的條例，《疏利決害八事》是宋仁宗為解決水利糾紛而頒行的。金代《河防令》是我國(guó)第一部較為詳備的防洪法規(guī)。明清時(shí)期，《漕河禁例》、《漕河夫數(shù)》、《漕河水程》等相繼出臺(tái)，明代陜西巡撫項(xiàng)忠還制定了嚴(yán)苛的《水規(guī)》。在管理機(jī)構(gòu)與官職方面，古代多設(shè)有司空或類似官吏來管理水利事務(wù)。西漢末期以御史大夫?yàn)椤按笏究铡?，?fù)責(zé)水土工程建設(shè)，但不是專官。漢唐設(shè)有“河堤謁者”，或在中央任職，或在地方主持河工。隋以后，中央政府設(shè)六部，工部負(fù)責(zé)水利建設(shè)，同時(shí)還設(shè)有“將作監(jiān)”或“都水監(jiān)”專門負(fù)責(zé)水利事宜。元代不設(shè)水部，農(nóng)田水利屬大司農(nóng)負(fù)責(zé)，而河防由都水監(jiān)掌管。明清廢都水監(jiān)，水利建設(shè)管理職能劃歸各省，水利行政由工部繼續(xù)掌管，工部下設(shè)水部，主管官員為水部郎中。漢江流域歷代管理都依賴于地方行政機(jī)構(gòu)，歷代地方行政長(zhǎng)官都很重視漢江管理。據(jù)文獻(xiàn)記載，唐代神農(nóng)元年，漢水發(fā)難，宰相張柬之自任郡置防御守堤使，到襄州筑堤御水。林則徐任湖廣總督期間，上書《籌辦襄河堤工疏》，極力治理漢江。道光年間，湖廣總督周天爵上奏《查勘漢江情形酌擬辦法疏》，是最早提出以南岸分洪、北岸固堤為主的荊江治洪主張。光緒十四年，湖廣總督裕祿、湖北巡撫奎斌聯(lián)名撰寫《會(huì)勘吳家改口情形疏》，提出“順其自然之勢(shì)而利導(dǎo)之”泄洪之法，并提出“至奸胥刁民斂費(fèi)病民，攔河筑壩，本已久經(jīng)查禁，現(xiàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)飭該地方各員，隨時(shí)查訪嚴(yán)禁。如有籍端斂費(fèi)，擾害鄉(xiāng)民者，即行查辦，按例究辦，以安鄉(xiāng)愚而杜擾害”嚴(yán)苛管理辦法。1931年，漢江特大洪災(zāi)，多處潰堤，漢川南屏灣首當(dāng)其沖。防設(shè)置江漢工程局，專門負(fù)責(zé)堤防修防事宜。該局下屬第一工務(wù)所專管今漢川境內(nèi)漢江干堤，經(jīng)費(fèi)來自“堤工捐”。1934年，《湖北管理各縣民堤辦法草案》規(guī)定修堤經(jīng)費(fèi)由地方政府按受益田畝、人丁攤派。

（二）漢江流域現(xiàn)代社會(huì)的管水概況

建國(guó)后，漢江流域管理，順勢(shì)而為，采用科學(xué)規(guī)劃，順勢(shì)開發(fā)的管理理念，國(guó)家調(diào)控，鄂豫陜?nèi)÷?lián)動(dòng)，出臺(tái)一系列規(guī)劃管理制度。國(guó)家層面，先后有長(zhǎng)江委出臺(tái)的《漢江流域規(guī)劃報(bào)告節(jié)要》、《漢江干流綜合規(guī)劃任務(wù)書》，明確漢江流域水利任務(wù)為防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)，遠(yuǎn)景考慮引漢濟(jì)黃、濟(jì)淮，并推薦丹江口水利樞紐為漢江綜合利用第一期工程，及國(guó)務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（2007一2010）》和印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)河流治理，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶確定為國(guó)家戰(zhàn)略。湖北省積極主動(dòng)出臺(tái)系列規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)漢江流域的治理。1993年10月，長(zhǎng)江委完成了《漢江夾河以下干流河段綜合利用規(guī)劃報(bào)告》，推薦漢江夾河以下干流梯級(jí)開發(fā)方案為孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家營(yíng)、雅口、碾盤山、華家灣、興隆九級(jí)開發(fā)方案。2000年，《湖北省漢江中游區(qū)水土保持生態(tài)規(guī)劃（2001—2010）》出臺(tái)。2009年，湖北省南水北調(diào)辦公室下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展?jié)h江中下游生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目前期工作的通知》。2012年10月，湖北省人民政府出臺(tái)《湖北省漢江流域綜合開發(fā)總體規(guī)劃（2011—2020年）》，全力構(gòu)建“安瀾”、“暢通”、“富饒”、“綠色”、“和諧”漢江。2015年4月，《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2014－2025）》印發(fā)，為漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶帶來新一輪發(fā)展機(jī)遇。2015年11月18日，湖北省《漢江中下游干流河道治理規(guī)劃》通過審查。2016年5月1日，《湖北省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》開始施行。陜西省就加強(qiáng)對(duì)漢江上游的管理和治理也有系列規(guī)劃。1990年3月，陜西省人民政府組織審查《漢江上游干流梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃報(bào)告》。1997年2月，陜西省人民政府下發(fā)《關(guān)于加快漢江梯級(jí)開發(fā)帶動(dòng)陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，明確黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽(yáng)、蜀河、白河等七級(jí)樞紐開發(fā)方案。2006年3月1日，《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》開始施行。2012年1月30日，陜西省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《漢江流域綜合規(guī)劃》。2014年，陜西省出臺(tái)《漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014一2017年）》，推動(dòng)漢江丹江水源保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)的生態(tài)屏障全面建立。2015年，陜西省水利廳下發(fā)《關(guān)于加快漢江綜合整治工作的意見》。鄂陜?cè)ト∨彽貐^(qū)地域相通，官方、民間交流合作由來已久。1986年，商洛、安康、南陽(yáng)、十堰、襄陽(yáng)等市成立中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)，現(xiàn)已舉辦26屆協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議。2001年，鄂陜?cè)ト“丝h（盧氏、淅川、西峽、商南、丹鳳、山陽(yáng)、鄖西、鄖縣）治安聯(lián)防協(xié)作機(jī)制建立。2006年，陜西、河南、湖北三省政府和國(guó)家發(fā)改委、水利部等部門組成的“南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治聯(lián)席會(huì)議”，修編了《南水北調(diào)中線工程水污染防治和水土保持規(guī)劃》，開展了《丹江口庫(kù)區(qū)水生態(tài)調(diào)查與評(píng)估》、《漢江流域水環(huán)境容量變化與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析研究》、《丹江口水庫(kù)健康評(píng)估》、《丹江口水庫(kù)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》、《丹江口水庫(kù)水質(zhì)安全保障措施》等研究工作，為水源地水資源保護(hù)和水污染防治提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2010年4月，南陽(yáng)、襄陽(yáng)正式啟動(dòng)唐白河流域水質(zhì)監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2011年3月，豫鄂邊界地區(qū)召開森林資源保護(hù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制座談會(huì)。2013年12月，鄂陜?cè)ト∷氖猩止簿趾炇稹董h(huán)丹江口庫(kù)區(qū)森林公安機(jī)關(guān)警務(wù)協(xié)作協(xié)議》，聯(lián)手保護(hù)丹江水庫(kù)周邊及干渠沿線森林生態(tài)資源。2015年11月，學(xué)院、湖北文理學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院、荊楚理工學(xué)院、南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師范學(xué)院、商洛學(xué)院、陜西理工學(xué)院、漢江師范學(xué)院等11所漢江流域高校發(fā)起組建漢江流域大學(xué)聯(lián)盟，深層次拓展了聯(lián)動(dòng)研究流域管理治理空間。目前，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展已列為三省重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2016年4月，湖北、河南兩省簽訂《鄂豫戰(zhàn)略合作協(xié)議》，圍繞漢江“環(huán)保治污、生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展”等，共同推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。5月，湖北、陜西兩省簽訂《鄂陜戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共商合作共建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，提出“重點(diǎn)推進(jìn)南水北調(diào)上游區(qū)及漢江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)”。

（三）漢江流域?qū)ｉT管水機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

湖北省漢江河道管理局是省水利廳直屬的正處級(jí)純公益性事業(yè)單位，是漢江流域?qū)ｉT水利管理機(jī)構(gòu)，于1995年由原荊州地區(qū)漢江修防處和東荊河修防處合并而成，后加掛“湖北省防汛抗旱指揮部漢江防汛辦公室?！?000年，漢江局掛牌“湖北省杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)建設(shè)管理局”，承擔(dān)著漢江、東荊河共793KM的河道堤防的防洪搶險(xiǎn)及日常維護(hù)任務(wù)，保護(hù)著沿江兩岸9個(gè)市、縣1800萬人口、1860萬畝耕地及各類工礦企業(yè)、交通樞紐等重要設(shè)施的防洪安全。下設(shè)8個(gè)堤防管理分局、4個(gè)涵閘管理分局以及5個(gè)局直屬單位、三個(gè)分蓄洪管理局等，局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10個(gè)科室。2014年，整理編撰《漢江堤防管理志》；2015年，編撰了《漢江堤防志》，兩部文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理了漢江流域古今治水管水歷程，尤其是水利工程建設(shè)，是深入研究漢水水文化的重要經(jīng)典文獻(xiàn)。

三、持續(xù)發(fā)展的用水文化

人類生存發(fā)展離不開水，水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。漢水流域的用水文化主要體現(xiàn)在親愛敬畏的尚水文化與開拓航運(yùn)的興水文化兩方面。

（一）親愛敬畏的尚水文化

道家道教思想起于漢水興于漢水，道家經(jīng)典《道德經(jīng)》就充分展示了道家親愛敬畏的尚水思想?！兜赖陆?jīng)》用水的特性作比喻，讓人們體悟“道”的真義。如《道德經(jīng)》第八章曰：“上善若水。水善利萬物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。”第七十八章：“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無以易之。”老子準(zhǔn)確的概況出水隨物賦形“柔”的特性和水滴石穿“堅(jiān)”的作用，同時(shí)挖掘出水“謙”的品格，并點(diǎn)明水是生命之源［3］。漢江流域的尚水文化，在道教宗教活動(dòng)中有精彩演繹。一是誦經(jīng)。道士們每天清晨必誦《老子五千文》，體會(huì)“上善若水”的“道”之德。二是供養(yǎng)。用水盂供水于神像面前。三是齋醮道場(chǎng)。沐浴更衣，法水壇場(chǎng)，祈求風(fēng)調(diào)雨順，國(guó)泰民安。四是內(nèi)丹修煉。以符水為百姓除疾治病。道教尚水文化，深刻影響著全流域人們，在日常生活和習(xí)俗中，對(duì)水充滿了無限的親愛和敬畏。

（二）開拓航運(yùn)的興水文化

漢江流域交通航運(yùn)自古發(fā)達(dá)。據(jù)《華陽(yáng)國(guó)志》載：“周武王伐紂，實(shí)得巴蜀之師，著乎《商書》。巴師勇銳，歌舞以凌殷人，前徒倒戈，故世稱之曰，武王伐紂，前歌后舞也。”巴蜀之師即生活在漢水流域的巴人、庸人，他們乘舟順漢江東下，協(xié)助武王伐紂，可見當(dāng)時(shí)已有戰(zhàn)船，航運(yùn)基本完善。又據(jù)《史記》記載，昭王南征渡漢江，被南人在船只上做了手腳而溺死江中。足見當(dāng)時(shí)征戰(zhàn)中，船只是重要戰(zhàn)爭(zhēng)武器，漢江航運(yùn)可見一斑。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，《戰(zhàn)國(guó)策•燕策》載：“蜀地之甲，輕舟浮于汶，乘夏水而下江，五日而至郢。漢中之甲，乘舟出于巴，乘夏水而下漢，四日至五渚”?！妒酚?#8226;張儀列傳》記載：“秦西巴蜀，大船積粟、起于汶山，浮江而下，至楚三千里，航船載卒”。說明漢水航道在秦楚爭(zhēng)戰(zhàn)中至關(guān)重要。《史記》記載：“于楚，西方則通渠漢水、云夢(mèng)之野；東方則通溝江、淮之間侈”。是說長(zhǎng)江、漢水是荊楚水路的支柱。公元前205年，劉邦欲“悉發(fā)關(guān)中兵，南浮江漢以下”，討伐項(xiàng)羽，可見漢水是重要的軍事通道。五代時(shí)期，后蜀為攻打洛陽(yáng)，先攻打金州，奪取大批戰(zhàn)船及水寨。唐安史之亂爆發(fā)后，叛軍切斷黃河漕運(yùn)，江南貢賦只能通過漢江運(yùn)往關(guān)中，唐王朝得以維持，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年。宋代至明初，戰(zhàn)火不斷，盜賊四起，來往商船多被劫持，后又受“山禁”政策影響，漢江中上游航運(yùn)日益衰落。明代后期，安康、漢中一帶航道逐漸興起。清代大移民，漢江航運(yùn)又漸興旺。步入現(xiàn)代，由于航空、鐵路、高速公路飛速發(fā)展，漢江航運(yùn)受到極大影響。隨著南水北調(diào)中線工程建成，漢江中下游水量銳減，漢江上游通行條件也發(fā)生了變化，根據(jù)漢江干流梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃方案，湖北、陜西兩省正在進(jìn)行漢江干流航道整治工作，漢江成為“黃金水道”指日可待。當(dāng)前，漢江這條人類的母親河正面臨水資源短缺、水污染嚴(yán)重、河道無序采砂、“九龍”管水等嚴(yán)峻問題，尚沒有建立全流域管理機(jī)構(gòu)，具有代表性的美國(guó)田納西河流域、澳大利亞墨累－達(dá)令河流域和英國(guó)泰晤士河流域等管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)也未有效地應(yīng)用于漢江管理。如何讓漢江水清澈北調(diào)、碧水長(zhǎng)流，讓沿江百姓享受碧水藍(lán)天、安居樂業(yè)，加強(qiáng)水文化建設(shè)、推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、推動(dòng)漢江流域生態(tài)文明建設(shè)已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。籍于此，在生態(tài)文明建設(shè)中探索漢江水文化，研判漢江治水、管水和用水歷史與現(xiàn)實(shí)，顯得迫切而又必要。

作者:何道明 趙盛國(guó) 單位:漢江師范學(xué)院

［參考文獻(xiàn)］

［1］馮廣宏．何謂水文化［EB／OL］．中國(guó)水文化網(wǎng)，2001．

第8篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

摘要：女性污名群體被貼上貶抑性標(biāo)簽以至于面臨自身價(jià)值受損的狀況。本文以女性主義作為理論工具，對(duì)女性污名產(chǎn)生的背景和原因作出具體分析，包括男權(quán)社會(huì)的男性中心統(tǒng)治以及女性自身對(duì)該統(tǒng)治秩序的合理性與合法性的確認(rèn)，并呼吁建立一個(gè)性別平等的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：女性主義；女性污名；性別平等；男權(quán)社會(huì)

中國(guó)社會(huì)正處于面臨著劇烈變革的轉(zhuǎn)型期，人們的思維方式更加開放、表達(dá)方式也更加多元化。這本是無可厚非的現(xiàn)象，但是由于大眾的一些傲慢的偏見，再加上某些缺乏社會(huì)責(zé)任感的傳播媒體的推波助瀾，社會(huì)上不少群體被污名化，貼上被侮辱、被貶抑的標(biāo)簽，比如“艾滋病患者”“同性戀者”“精神病患者”等等。但是其中被污名化的范圍最廣泛、影響最深遠(yuǎn)、特征最鮮明的是以“女博士”“剩女”“女秘書”“小姐”等污名為代表的女性群體。

一個(gè)社會(huì)的特點(diǎn)與氣質(zhì)是由居于社會(huì)主導(dǎo)地位的個(gè)性品質(zhì)和心理狀態(tài)決定的。無可辯駁的是不論從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度，男性群體都在社會(huì)上居于第一性的地位，他們憑借優(yōu)勢(shì)地位對(duì)女性世界實(shí)行強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治。社會(huì)默認(rèn)一個(gè)人的身份與能力都與性別有關(guān)，并把幾乎所有的權(quán)威位置都預(yù)留給男性。這就是女性主義理論批判的將男性身體和生活模式視為正式和理想的社會(huì)組織形式的男權(quán)社會(huì)。對(duì)男性特權(quán)的維護(hù)與合理化是其所有活動(dòng)的本質(zhì)與核心。

女性被公認(rèn)為盲目沖動(dòng)、目光短淺、膽小怯懦的群體，只有在智力和能力上無法與男性相提并論才是合理的，才能被大眾欣然接受。一旦女性表現(xiàn)優(yōu)異，就被視為對(duì)主流社會(huì)價(jià)值規(guī)范的冒犯和沖擊，就要集合全社會(huì)的力量對(duì)其加以譴責(zé)和鞭笞，驅(qū)逐出主流社會(huì)，使其在被邊緣化的處境中遭受主流的輕鄙。社會(huì)上已經(jīng)形成了對(duì)女博士的刻板印象：古怪偏執(zhí)、刻板木訥、不近人情、面目丑陋、眼高手低等等。原本隨著社會(huì)進(jìn)步、教育發(fā)展，女性獲得了比之前更充分的的教育機(jī)會(huì)和更優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以攻讀博士學(xué)位，積累更多文化資本，與男性平分秋色，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)卻使她們?cè)緜€(gè)性鮮明的個(gè)體被簡(jiǎn)單地用“女博士”三個(gè)字作為符號(hào)加以標(biāo)簽化、污名化。無論是學(xué)歷能力還是品質(zhì)修養(yǎng)方面都表現(xiàn)的出類拔萃的女性群體在職業(yè)、婚姻等方面都遭遇了困境。與此形成鮮明對(duì)比的是社會(huì)并沒有單獨(dú)提出“男博士”這個(gè)名詞，用嘲笑戲謔的口吻加以諷刺挖苦并以此為樂。

女性主義觀點(diǎn)認(rèn)為女性的處境并不像男性所宣稱的那樣是自然發(fā)生并且不可改變的。兩性的生物性別只有差異沒有優(yōu)劣，自然也就不存在能夠決定社會(huì)性別的高低之分的功能，也不存在對(duì)另一性別的實(shí)施霸權(quán)的合理證據(jù)。女性的社會(huì)地位和身份角色都是存在于男權(quán)社會(huì)的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所給予的，女性作為受壓迫、受歧視的階級(jí)是被男權(quán)社會(huì)和主流文化人為地建構(gòu)的。整個(gè)男權(quán)社會(huì)以男性視角為出發(fā)點(diǎn)來觀察和論述社會(huì)生活并將其作為全部人類的觀點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，這是男性一貫以自我為中心的“自我膨脹”與“自戀”。話語(yǔ)是權(quán)力的最簡(jiǎn)單、最明晰同時(shí)也是最重要的表現(xiàn)形式，但是正由于社會(huì)普遍并且持久地存在著的“女性居于被統(tǒng)治的第二性的地位”的事實(shí)，女性本身沒有能力做出鏗鏘有力的自我辯解和獨(dú)立自主的自我選擇，無法全力爭(zhēng)取屬于本群體的權(quán)利和利益。

男性對(duì)女性的家長(zhǎng)制權(quán)力是人類社會(huì)生活中基本的權(quán)力關(guān)系，在性領(lǐng)域當(dāng)中表現(xiàn)的更加集中。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的父權(quán)觀念里，已經(jīng)把男性設(shè)定為天經(jīng)地義的性攻擊者，女性則貌似順理成章的自動(dòng)成為了性臣服者，只有這樣才能保持性別秩序的穩(wěn)定。據(jù)鳳凰網(wǎng)報(bào)道一個(gè)美女因曾為4個(gè)男性老板擔(dān)任秘書導(dǎo)致8次相親均告失敗，而記者的隨機(jī)抽查也表明70%的男性表示不愿意娶女秘書為妻。因?yàn)樵谒麄兊囊庾R(shí)里，男領(lǐng)導(dǎo)和女秘書之間極有可能存在著不可告人的勾當(dāng)。他們忽略女秘書的工作能力、品德修養(yǎng)等社會(huì)特征、全神貫注于女秘書“年輕”“性感”的生物特征。女性被物化，她們是男性性發(fā)泄的對(duì)象，而不是和男性一樣居于主體地位?！芭貢钡奈勖菍?duì)女性的冷暴力，不只是語(yǔ)言攻擊，還包括思想上對(duì)女性的猥褻。這不過是男性通過最安全的性——性幻想的方式來實(shí)現(xiàn)本群體對(duì)女性的占有欲望。社會(huì)對(duì)男領(lǐng)導(dǎo)負(fù)面特征標(biāo)簽化的現(xiàn)象沒有出現(xiàn)，男領(lǐng)導(dǎo)也沒有遭受更多的輿論壓力和道德譴責(zé)。社會(huì)在性方面對(duì)男女兩性有不同的要求，適用不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，顯示了男性對(duì)女性的性支配權(quán)。通過將少數(shù)女性污名化，使其余的多數(shù)女性迫于壓力保持純潔，以便能符合男性的審美偏好，就這樣順理成章地受制于男性。

幾乎全球的文化體系對(duì)男性的角色和活動(dòng)分別賦予了絕對(duì)的權(quán)威與價(jià)值，即使不合理的要求也會(huì)得到響應(yīng)。不僅男性要求他們的特權(quán)，那些自認(rèn)為在道德上是正確的從而接受自身地位的女性也不反對(duì)它，甚至還欣欣然接受了本群體的附屬地位。社會(huì)在規(guī)勸女性怎樣才是一個(gè)道德上正確的女性，規(guī)訓(xùn)、暗示了對(duì)女性人群的認(rèn)知與辨別方法。“良婦與”的二元分類與甄別實(shí)際上是對(duì)所有女性的束縛與控制，它導(dǎo)致了女性的分裂，削弱了他們?cè)咀鳛榧象w的力量。女性不自覺地自我審視與相互檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)本群體成員的越軌行為時(shí)，他們會(huì)首先站出來進(jìn)行道德問責(zé)，仿佛只有這樣才能證明自己是遵守主流規(guī)范的，是站在道德高地上的。當(dāng)女性群體受到侵害時(shí)，她們內(nèi)部甚至?xí)票灸艿匕l(fā)出要求本群體自重、自省的聲音。這種內(nèi)部的解體不僅意味著女性與男性之間力量的此消彼長(zhǎng)，還顯示了女性對(duì)本群體的個(gè)性、特質(zhì)與尊嚴(yán)、價(jià)值的自我貶抑。這種主動(dòng)的自我對(duì)女性的自我認(rèn)同、角色定位造成了不可忽視的惡性影響。如果女性衣著性感、暴露，不僅男性，還包括女性都會(huì)對(duì)此有保留意見，甚至女性的不快情緒會(huì)更加顯著。女性“性感、誘人”的氣質(zhì)遭到貶值和質(zhì)問，這是包括女性在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)群體表達(dá)出的一致意見。很多女性在受到受到性騷擾時(shí)，會(huì)主動(dòng)選擇忽視、容忍的態(tài)度，而社會(huì)也會(huì)采取回避的態(tài)度以減少介入。這種對(duì)男性的“治外法權(quán)”對(duì)其權(quán)威的無原則維護(hù)是男權(quán)社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是顯然也得到了女性群體的默認(rèn)，這是男女兩性的合謀與共識(shí)。

女性群體要爭(zhēng)取性別平等，就必須認(rèn)識(shí)到為性別排次序，給性別加標(biāo)簽的意識(shí)與行為的荒謬性，必須還原給性別本身的應(yīng)有之義。如果連作為受害者的女性本身都承認(rèn)了性別歧視的合理性，要實(shí)現(xiàn)性別平等就只能是天方夜譚。這場(chǎng)只有首先從女性內(nèi)部發(fā)生才會(huì)有力量的性別革命才是幫助女性擺脫困境、獲得平等的主體地位的不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從整個(gè)社會(huì)對(duì)女性強(qiáng)加污名現(xiàn)象的普遍存在可以發(fā)現(xiàn)性別歧視的觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有退出公共話語(yǔ)舞臺(tái)。只要這種觀點(diǎn)存在，女性主義為女性污名群體正名的努力就會(huì)一直持續(xù)。堅(jiān)持與刻板印象以及傳統(tǒng)性別角色模式作斗爭(zhēng)，使性別的結(jié)構(gòu)壁壘坍塌，男女兩性平等享有權(quán)利、履行義務(wù)。女性可以自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)、情感與需要。男女平等的浪潮是任何力量都無法抗拒和逆轉(zhuǎn)的。我們期待有一天男性和女性會(huì)形成關(guān)于自身還有對(duì)方地位角色的正確看法，我們等待迎接一個(gè)男女兩性平等和諧的新世紀(jì)的到來。（作者單位：河南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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[4]張慧玲.女性主義視角下的婚姻變革.山西大學(xué)碩士論文，2005.

第9篇：關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見范文

〔關(guān)鍵詞〕 檢察官；客觀義務(wù)；制度保障；法律監(jiān)督；刑事訴訟法修改

〔中圖分類號(hào)〕DF83 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2013）03-0083-06

檢察官客觀義務(wù)不僅是一種理論，更應(yīng)是一種制度和技術(shù)裝置，這一制度安排既對(duì)檢察官執(zhí)行職務(wù)提出了更高的要求，也使檢察官在行使權(quán)力時(shí)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面要求檢察官積極有效地檢控犯罪，另一方面又要求其切實(shí)維護(hù)被追訴人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，將兩種相互對(duì)立的職能集于一身，未免有點(diǎn)強(qiáng)人所難。實(shí)踐中，檢察官要在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，確實(shí)是一門高超的藝術(shù)，也是對(duì)檢察官智慧和能力的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如果我們承認(rèn)檢察官是人而不是神，那么我們就不能不承認(rèn)客觀義務(wù)的實(shí)踐限度。無奈，這就是客觀義務(wù)論者所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)實(shí)面前，客觀義務(wù)論者不應(yīng)心灰意冷，更不應(yīng)退卻，而應(yīng)保持清醒，知難而進(jìn)，在承認(rèn)客觀義務(wù)“先天不足”的同時(shí)，通過“后天改良”彌補(bǔ)缺陷使其能夠茁壯成長(zhǎng)。而“后天改良”的方法是除了為客觀義務(wù)注入必要的、合理的制度和程序因子外，還必須為其生長(zhǎng)培育一個(gè)良好的體制和機(jī)制環(huán)境。然而，即便這種改良非常成功，我們也必須認(rèn)識(shí)到客觀義務(wù)所固有的“基因”并不能徹底改變，期許客觀義務(wù)是一劑治愈中國(guó)刑事司法頑疾的良藥只能是一廂情愿的幻想。那么我們不禁要問，中國(guó)刑事司法改革的路在何方？筆者的回答是：在風(fēng)雨飄搖中堅(jiān)守客觀義務(wù)，在如履薄冰中完善辯護(hù)制度，在平等武裝中優(yōu)化訴訟結(jié)構(gòu)，在權(quán)力自律和權(quán)力制衡中尋求權(quán)利對(duì)權(quán)力制約的有效路徑。

一、檢察官客觀義務(wù)從抽象走向具體

檢察官客觀義務(wù)最大的問題是其空洞化有余而實(shí)效性不足?？陀^義務(wù)的研究陷入了一種宏大的理論敘事中，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)照和細(xì)致入微的學(xué)術(shù)分析，甚至作為一種政治話語(yǔ)而備受青睞，這是產(chǎn)生上述問題的重要原因。一種理論無論多么美麗動(dòng)聽，必須具有實(shí)用性，確實(shí)能夠?yàn)榻鉀Q現(xiàn)實(shí)問題提供指引，這樣的理論才具有生命力。為此，檢察官客觀義務(wù)的研究必須走出理論的神壇，回歸到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中來。這就迫切需要我們對(duì)客觀義務(wù)的一些基本理論問題作出認(rèn)真的思考和解讀。例如，檢察官客觀義務(wù)在我國(guó)是一種道德義務(wù)還是法律義務(wù)？如果是一種法律義務(wù)，那么究竟包括哪些方面的義務(wù)？實(shí)踐中以什么標(biāo)準(zhǔn)以及由誰(shuí)來評(píng)價(jià)檢察官是否盡到了客觀義務(wù)？檢察官違反客觀義務(wù)的行為是否應(yīng)當(dāng)受到制裁以及應(yīng)當(dāng)受到什么樣的制裁？等等，諸如此類的問題都是客觀義務(wù)研究中必須回答的基本問題。只有這些問題得到解決，客觀義務(wù)才能從空洞的理論轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐。

（一）檢察官客觀義務(wù)應(yīng)當(dāng)上升為法律義務(wù)

如果將客觀義務(wù)停留在道德的層面，那么道德義務(wù)的履行必然建立在個(gè)體自律的基礎(chǔ)上，人類歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明自律往往是靠不住的，況且客觀義務(wù)本身具有人性中“強(qiáng)人所難”的特點(diǎn)，這更加劇了主體自覺履行義務(wù)的難度。因此，只有借助外部強(qiáng)制力，通過建立有效的“他律”機(jī)制，才能迫使檢察官知難而“為”。從“義務(wù)”的法律屬性看，義務(wù)和責(zé)任、后果相對(duì)應(yīng)，如果違反義務(wù)不必承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，那么就不是真正意義上的義務(wù)。當(dāng)履行義務(wù)變得可有可無的時(shí)候，權(quán)利主體的相應(yīng)權(quán)利將不復(fù)存在。只有將道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，客觀義務(wù)才具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和制度化的保障，否則客觀義務(wù)只能淪為道德說教抑或空洞的口號(hào)。作為一項(xiàng)法律義務(wù)必然以法律規(guī)范的形式體現(xiàn)出來。雖然總體上可以將客觀義務(wù)定位為法律義務(wù)，但是在表現(xiàn)形式上可以采用“原則+制度”的模式，一方面將檢察官客觀義務(wù)作為一項(xiàng)基本原則在刑事訴訟法中予以明確規(guī)定，另一方面在刑事訴訟法中通過一系列具體制度予以體現(xiàn)和保障。這主要是考慮到“客觀義務(wù)”是一個(gè)歷史性、動(dòng)態(tài)性和包容性的概念，隨著對(duì)該問題研究的深入，客觀義務(wù)理論將不斷豐富發(fā)展，法律規(guī)范不可能窮盡客觀義務(wù)的全部?jī)?nèi)容。如果僅僅局限于某幾項(xiàng)有限的制度，而不確立一般性的基本原則，那么客觀義務(wù)的功能必然受限，難以發(fā)揮對(duì)檢察行為的全面指導(dǎo)和約束作用，尤其是對(duì)那些尚未上升為法律規(guī)范而檢察官又應(yīng)當(dāng)客觀公正進(jìn)行的行為，“基本原則”發(fā)揮著“填補(bǔ)法律漏洞”的功能，避免了制度性局限所帶來的檢察官怠于履行客觀義務(wù)的現(xiàn)象?！胺稍瓌t以宏觀的指導(dǎo)性和較寬的調(diào)整范圍穩(wěn)定地對(duì)法律關(guān)系主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范?！薄?〕

（二） 檢察官客觀義務(wù)有其特定的內(nèi)容和范圍

檢察官客觀義務(wù)的內(nèi)涵具有一定的模糊性和不確定性，即便是在德國(guó)，“這種‘客觀義務(wù)’到底包括哪些內(nèi)涵也不是十分清楚”，〔2〕學(xué)界對(duì)其研究時(shí)間較短，因此有學(xué)者提出：“在我國(guó)，從目前研究成果來看，為檢察官客觀義務(wù)下定義為時(shí)尚早，關(guān)鍵問題在于現(xiàn)在研究者對(duì)檢察官客觀義務(wù)的精神實(shí)質(zhì)的把握仍顯欠缺?！薄?〕檢察官客觀義務(wù)研究中，必須注意其內(nèi)容“泛化”的問題，防止將客觀義務(wù)變成一個(gè)漫無邊際、無所不包的術(shù)語(yǔ)。按照筆者的理解，檢察官客觀義務(wù)是指檢察官在刑事訴訟中應(yīng)當(dāng)超越當(dāng)事人立場(chǎng)，擔(dān)當(dāng)“法律守護(hù)人”的使命，對(duì)不利和有利被追訴人的情況一并注意，并在必要時(shí)為被追訴人的利益而采取行動(dòng)，在協(xié)助法院查明案件事實(shí)的同時(shí)，維護(hù)被追訴人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，以保障法律的實(shí)施和公平正義的實(shí)現(xiàn)，并在違反義務(wù)時(shí)承擔(dān)一定的不利后果。筆者關(guān)于檢察官客觀義務(wù)內(nèi)涵的界定與以往的研究成果相比具有兩點(diǎn)不同：一是強(qiáng)調(diào)檢察官維護(hù)正當(dāng)程序以及保障被追訴人訴訟權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)；二是反映了檢察官客觀義務(wù)所具有的“義務(wù)”性質(zhì)，即明確違反義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。這就使我們對(duì)檢察官客觀義務(wù)的認(rèn)識(shí)更加全面、具體，也有助于促使檢察官在實(shí)踐中更好地履行客觀義務(wù)。

客觀義務(wù)作為一項(xiàng)法律義務(wù)有其特定的指向和范圍邊界，主要包括以下八個(gè)方面的義務(wù)：即客觀全面地收集、開示和出示證據(jù)的義務(wù)；對(duì)非法取證行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并排除非法證據(jù)的義務(wù)；避免提起不當(dāng)訴訟的義務(wù)；客觀提出量刑建議以及在認(rèn)為被告人無罪時(shí)請(qǐng)求法院作出無罪判決或者申請(qǐng)撤回的義務(wù)；為被告人利益提出抗訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽牧x務(wù)；保障被追訴人訴訟權(quán)利的義務(wù)；訴訟關(guān)照的義務(wù)；保障辯護(hù)人行使辯護(hù)權(quán)利以及認(rèn)真傾聽辯護(hù)意見的義務(wù)。與域外相比，我國(guó)檢察官客觀義務(wù)的內(nèi)容更加豐富，義務(wù)也更加繁重。之所以如此，是因?yàn)橐环矫婵陀^義務(wù)乃職權(quán)主義和實(shí)體真實(shí)主義的產(chǎn)物，我國(guó)刑事訴訟傳統(tǒng)上的超職權(quán)主義以及對(duì)實(shí)體真實(shí)的追求不僅契合了客觀義務(wù)的要求，而且強(qiáng)化了檢察官的客觀義務(wù)；另一方面我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，檢察官作為司法官看待，檢察機(jī)關(guān)擁有批捕、羈押審查等一系列強(qiáng)制措施決定權(quán)以及對(duì)侵犯辯護(hù)人訴訟權(quán)利的行為提供法律救濟(jì)權(quán)，一定程度上代行了域外法院的司法審查職能。根據(jù)權(quán)力、義務(wù)相統(tǒng)一的法理，檢察官理應(yīng)承擔(dān)更重的客觀義務(wù)。

（三）檢察官履行客觀義務(wù)的狀況應(yīng)當(dāng)有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

既然客觀義務(wù)最終要回歸到實(shí)踐層面，體現(xiàn)在檢察權(quán)的行使中，那么就必須有一套可供檢驗(yàn)、評(píng)判檢察權(quán)行使正當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)。無論是對(duì)檢察官的績(jī)效考評(píng)還是違反客觀義務(wù)后的責(zé)任追究以及不利后果的承擔(dān)，都離不開一套相對(duì)明確并具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，筆者通過研究試圖為中國(guó)的檢察實(shí)踐提供一套可檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。唯有如此，客觀義務(wù)才能從理論的“神壇”走向具體的實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)一種“看得見的正義”。這些衡量指標(biāo)主要包括：證據(jù)方面的客觀義務(wù)（協(xié)助收集、調(diào)取證據(jù)，應(yīng)辯護(hù)方申請(qǐng)進(jìn)行證據(jù)保全，全面開示和出示證據(jù)，積極調(diào)查非法取證行為并對(duì)非法證據(jù)材料予以排除）；強(qiáng)制性措施審查和使用方面的客觀義務(wù)（嚴(yán)格把握逮捕條件、防止逮捕措施濫用，加強(qiáng)對(duì)羈押必要性的審查、實(shí)現(xiàn)逮捕與羈押的分離，強(qiáng)化對(duì)指定居所監(jiān)視居住措施的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)偵查措施使用的審查和監(jiān)督）；追訴方面的客觀義務(wù)（嚴(yán)格把握立案條件并全面行使立案監(jiān)督職能，貫徹初查措施的任意性規(guī)則，客觀全面地審查并做到與不并重，依法撤回或請(qǐng)求無罪判決，嚴(yán)格限制對(duì)已經(jīng)提起公訴的案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查）；量刑方面的客觀義務(wù)（檢察官應(yīng)當(dāng)收集、移送與量刑有關(guān)的各種證據(jù)材料，檢察官不應(yīng)違背真實(shí)信念提出策略性量刑建議，提出量刑建議不應(yīng)損害被告人辯護(hù)權(quán)的行使，檢察官應(yīng)正確看待無罪辯護(hù)與量刑辯護(hù)共存的問題）；全面抗訴的義務(wù)。

（四）違反客觀義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果

這些不利后果的承擔(dān)既有實(shí)體方面的，也有程序方面的。在實(shí)體方面，既可以體現(xiàn)在日?？?jī)效考評(píng)中的否定性評(píng)價(jià)，也可以是就個(gè)案對(duì)責(zé)任人的行政、紀(jì)律處分，甚至可以追究刑事責(zé)任；在程序方面，主要體現(xiàn)為糾正違法行為、更換辦案人員、排除非法證據(jù)、禁止在法庭上出示證據(jù)、宣告違法訴訟行為無效、作有利于被告人的推定，等等。

二、在矛盾沖突中堅(jiān)守客觀義務(wù)

自德國(guó)19世紀(jì)從法國(guó)引入檢察官制度時(shí)，關(guān)于檢察官定位問題（一造訴訟當(dāng)事人還是法律守護(hù)人）的爭(zhēng)論就一直持續(xù)不斷。經(jīng)過那場(chǎng)世紀(jì)大論辯，雖然檢察官客觀義務(wù)最終在德國(guó)得以確立，并在隨后傳播到世界各地，成為目前兩大法系國(guó)家（地區(qū)）共同認(rèn)可的理論，但是由于其自身面臨諸多無法克服的難題，客觀義務(wù)從誕生至今就一直處于風(fēng)雨飄搖之中。在域外，有的認(rèn)為“客觀公正的檢察官是癡人妄想”，客觀義務(wù)是“烏托邦”；有的認(rèn)為是一種“高貴的謊言”；有的認(rèn)為讓檢察官履行客觀義務(wù)“通常會(huì)流于偽善的釣魚式查證”〔4〕，等等；我國(guó)著名刑事訴訟法學(xué)者陳瑞華教授尖銳指出，必須正視檢察官在刑事訴訟中“當(dāng)事人化”的基本現(xiàn)實(shí)，不要對(duì)檢察官客觀義務(wù)和中立立場(chǎng)抱有任何不切實(shí)際的期待?！?〕然而，我們不能因?yàn)閷?shí)踐的困難及其有限性就否定客觀義務(wù)理論和制度本身所蘊(yùn)涵的價(jià)值，從而放棄對(duì)客觀公正立場(chǎng)的追求，客觀義務(wù)的國(guó)際化發(fā)展已經(jīng)證明了該項(xiàng)制度所具有的頑強(qiáng)生命力。

在我國(guó)，強(qiáng)調(diào)檢察官客觀義務(wù)具有特別重要的意義：一是有利于更好地實(shí)現(xiàn)刑事訴訟任務(wù)。刑事訴訟法修正案將“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫入其中，成為我國(guó)刑事訴訟的一項(xiàng)基本任務(wù)和原則，而客觀義務(wù)的基本精神即在于保障人權(quán)，尤其是維護(hù)被追訴人的基本訴訟權(quán)利。因此，強(qiáng)調(diào)客觀義務(wù)有利于增強(qiáng)刑事訴訟的人權(quán)保障機(jī)能。二是有助于預(yù)防和減少刑事錯(cuò)案的發(fā)生，提高刑事司法的公信力?？陀^義務(wù)以其對(duì)“有利及不利情形”的雙面注意以及對(duì)實(shí)體真實(shí)的追求，發(fā)揮著預(yù)防錯(cuò)案的功能。三是促進(jìn)控辯實(shí)質(zhì)上平衡，維護(hù)程序公正?？陀^義務(wù)是在檢察官承擔(dān)追訴犯罪的職能之外，又增加了一項(xiàng)負(fù)擔(dān)——對(duì)被追訴人的保護(hù)和關(guān)照，以此抑制其過于狂熱的追訴偏好和沖動(dòng)，使檢察官的追訴活動(dòng)有所節(jié)制，并在程序正義之路上理性展開，從而避免傷及無辜。鑒于我國(guó)目前辯護(hù)制度尚不發(fā)達(dá)、被追訴人辯護(hù)權(quán)保障狀況短期內(nèi)尚難以大幅度改善的現(xiàn)實(shí)條件，走強(qiáng)化客觀義務(wù)之路，讓檢察官對(duì)被追訴人進(jìn)行必要的關(guān)照和幫扶，對(duì)矯正控辯失衡也許更具有實(shí)質(zhì)意義。這一切都決定了作為“法律守護(hù)人”的檢察官履行客觀義務(wù)對(duì)辯護(hù)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要性。如果檢察官能夠保證律師的會(huì)見權(quán)、主動(dòng)或者根據(jù)律師申請(qǐng)調(diào)取有利于被告人的證據(jù)、全面移送并出示有罪無罪、罪輕罪重的證據(jù)材料、認(rèn)真傾聽辯護(hù)律師的意見，那么被追訴人的訴訟防御能力將會(huì)大大提升。四是可以證成檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)作為實(shí)質(zhì)上的訴訟一方當(dāng)事人承擔(dān)檢控犯罪的職能，與其承擔(dān)的法律監(jiān)督職能之間相互沖突的問題，近年來，屢遭學(xué)界詬病和質(zhì)疑，這涉及檢察權(quán)行使的正當(dāng)性問題，關(guān)乎檢察制度的興衰乃至存亡?？陀^義務(wù)中所包含的超越當(dāng)事人立場(chǎng)為檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的超然性、公正性的角色期待提供了正當(dāng)化根據(jù)。總之，在中國(guó)當(dāng)下全面加強(qiáng)檢察法律監(jiān)督的語(yǔ)境下，越是強(qiáng)調(diào)檢察監(jiān)督職能，就越應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢察官的客觀義務(wù)，二者相輔相成。

強(qiáng)化檢察官客觀義務(wù)雖然具有十分重要的意義，但是客觀義務(wù)的實(shí)現(xiàn)狀況卻不盡如人意，檢察官在實(shí)踐中違反客觀義務(wù)的問題相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為檢察權(quán)行使的偏私性、工具性、報(bào)復(fù)性、恣意性以及差別性等方面。這與社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察官的期待仍有相當(dāng)大的差距，也背離了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、檢察官作為司法官的角色。

檢察官客觀義務(wù)在理想與現(xiàn)實(shí)之間之所以存在著如此嚴(yán)重的斷裂，主要是由以下因素所決定：一是檢察官履行客觀義務(wù)面臨著的心理上的難題和無法逾越的角色沖突。這種角色沖突在新刑事訴訟法實(shí)施后將會(huì)變得更加劇烈，使得檢察官履行客觀義務(wù)變得更加艱難。主要表現(xiàn)為檢察官證明責(zé)任的強(qiáng)化對(duì)客觀義務(wù)履行的影響；檢察官承擔(dān)取證合法性的證明責(zé)任與承擔(dān)非法證據(jù)排除義務(wù)的沖突；檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制偵查權(quán)的擴(kuò)充與人權(quán)保障義務(wù)之間的沖突；以及強(qiáng)化檢察官的檢控職能與強(qiáng)化辯護(hù)權(quán)保障義務(wù)的沖突。二是檢察官履行客觀義務(wù)面臨諸多體制上的障礙。表現(xiàn)為：由于政治體制改革的滯后性，導(dǎo)致少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)檢察權(quán)行使進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；“上命下從”的檢察領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)檢察權(quán)獨(dú)立行使的影響；此外“司法一體化”的訴訟體制不僅嚴(yán)重削弱了檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法偵查行為的監(jiān)督，而且使檢察機(jī)關(guān)和檢察官違反客觀義務(wù)的行為無法受到有效的司法審查和制約。三是檢察官履行客觀義務(wù)面臨著機(jī)制上的障礙。首先，“警檢分離”的工作機(jī)制使得檢察官履行客觀義務(wù)的基礎(chǔ)不可避免地遭到動(dòng)搖；其次，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不合理的績(jī)效考核機(jī)制，使得檢察官的個(gè)人利益與案件的處理結(jié)果掛起鉤來，基于自身利益的考慮，檢察官在辦案中難免會(huì)偏離客觀立場(chǎng)。最后，行政化的工作機(jī)制使作為個(gè)體的檢察官喪失獨(dú)立的意志和品格，淪為權(quán)力棋盤上的一?！捌遄印?，隨時(shí)處于執(zhí)棋人的調(diào)遣和擺布之中。四是案多人少的矛盾使檢察官承受較大的辦案壓力。新刑事訴訟法實(shí)施后，檢察機(jī)關(guān)將面臨更大的偵查和出庭公訴的壓力，尤其是要在法庭上承擔(dān)證據(jù)合法性的證明責(zé)任；對(duì)于所有適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械陌讣?，檢察官也都必須出庭支持公訴，這些無疑都增加了檢察官的工作量。而檢察官客觀義務(wù)的履行勢(shì)必需要更多的司法投入，為了提高檢控效率，檢察官可能會(huì)疏于客觀義務(wù)的履行。五是檢察官履行客觀義務(wù)面臨程序上的困境。除了檢察官履行客觀義務(wù)缺乏具體、明確的判斷標(biāo)外，還存在著客觀義務(wù)的法律程序保障不足、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制弱化、程序性制裁虛無等問題。上述這些問題是我國(guó)客觀義務(wù)研究中必須予以正視的問題，也是檢察制度乃至司法制度改革中亟待解決的問題。

盡管檢察官履行客觀義務(wù)在中國(guó)面臨如此眾多的難題，盡管其實(shí)現(xiàn)狀況差強(qiáng)人意，但是客觀義務(wù)本身所蘊(yùn)涵的公正、中立、權(quán)利關(guān)懷、限制權(quán)力的思想契合了中國(guó)司法制度改革的需要，代表了一種先進(jìn)的檢察理念和檢察制度。在檢察權(quán)擴(kuò)張且缺乏司法審查和制約的體制下，在“誰(shuí)來監(jiān)督監(jiān)督者”的命題依然無法得到有效解決的情況下，借助客觀義務(wù)這一自律裝置，一定程度上可以抑制檢察權(quán)的濫用，防止權(quán)力恣意可能帶來的災(zāi)難性后果。因此，在我國(guó)當(dāng)下，客觀義務(wù)值得我們倍加珍視和呵護(hù)。對(duì)于刑事司法制度來說，檢察官客觀義務(wù)并不是可有可無的，它不僅關(guān)涉整個(gè)刑事司法制度的正當(dāng)性，也是培育公眾認(rèn)同刑事司法制度的重要機(jī)制。

三、認(rèn)識(shí)檢察官客觀義務(wù)理論的限度

在我們看到檢察官客觀義務(wù)對(duì)我國(guó)法治建設(shè)所具有的積極意義的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到客觀義務(wù)自身的局限性。

（一） 強(qiáng)調(diào)客觀義務(wù)不利于我國(guó)刑事訴訟向當(dāng)事人主義方向的發(fā)展

畢竟，客觀義務(wù)是職權(quán)主義訴訟制度的產(chǎn)物，是把檢察官塑造成一個(gè)高高在上的“權(quán)利保護(hù)者”角色，刑事訴訟中檢察官與被告人的關(guān)系猶如家長(zhǎng)制下的父子關(guān)系，“兒子”的前途命運(yùn)都緊緊掌握在“父親”的手中。這樣一種關(guān)系，無形中抬高了檢察官和檢察機(jī)關(guān)的地位，也增強(qiáng)了檢察官的優(yōu)越感，使檢察官具有一種居高臨下的“主人”感覺，這顯然有悖于當(dāng)事人主義所要求的平等精神。在日本關(guān)于檢察官客觀義務(wù)的討論中，松尾浩也教授認(rèn)為，強(qiáng)化檢察官的司法官地位或者客觀義務(wù)，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)“助長(zhǎng)檢察官的權(quán)威、沖淡當(dāng)事人主義的性質(zhì)”〔6〕。我國(guó)一些學(xué)者也意識(shí)到了這一問題。例如，龍宗智教授認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)客觀義務(wù)總是伴隨著強(qiáng)調(diào)檢察官的司法官地位，強(qiáng)調(diào)檢察官作為法制守護(hù)人包括被告保護(hù)者的身份，這不免會(huì)影響控辯平衡?！?〕彭勃博士亦認(rèn)為，承認(rèn)檢察官客觀義務(wù)是將檢察官的權(quán)限提升到與法官類似的高度，必然造成檢察官對(duì)刑事案件影響力的增強(qiáng)，使檢察官對(duì)案件的處理權(quán)難以受到有效的司法抑制，背離了當(dāng)事人主義訴訟原則。〔8〕事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，如果說1996年刑事訴訟法的修改是向當(dāng)事人主義方向努力，那么此次刑事訴訟法再修改則是伴隨著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的全面加強(qiáng)，刑事訴訟不僅沒有繼續(xù)“當(dāng)事人化”，而且一定程度上還出現(xiàn)了退步。一個(gè)典型例證是公訴案件的移送方式又重新回到1979年刑事訴訟法“全案卷宗移送”主義的老路上，學(xué)者們所普遍期待的“狀一本主義”并未被立法機(jī)關(guān)所采納。刑事訴訟法兩次修改的實(shí)踐表明，在我國(guó)刑事訴訟模式的選擇上，立法者并沒有一個(gè)明確的目標(biāo)和成熟的思路，而是呈現(xiàn)出左右搖擺的態(tài)勢(shì)。客觀義務(wù)的研究必須放置在具體的訴訟模式之中來進(jìn)行才更具意義。

（二） 強(qiáng)調(diào)客觀義務(wù)一定程度上會(huì)損害審判權(quán)威

因?yàn)閺?qiáng)調(diào)客觀義務(wù)意味著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的加強(qiáng)，也意味著檢察官的司法官地位得以強(qiáng)化，檢察官在審前程序甚至整個(gè)訴訟程序中成為了主導(dǎo)，其結(jié)果是法官在刑事訴訟中的功能和作用得到抑制，其程序中心的主體地位受到擠壓。這不利于樹立審判權(quán)威，也使得“審判中心主義”在我國(guó)難以有生長(zhǎng)的空間，而司法審查和令狀主義都是建立在“審判中心主義”的基礎(chǔ)之上。在刑事訴訟中，由于缺少一個(gè)中立、權(quán)威的裁判機(jī)構(gòu)，不僅無法對(duì)檢察官履行客觀義務(wù)的情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)，而且違反客觀義務(wù)的行為也難以受到有效審查和制裁?！霸谒痉?quán)威問題上，缺乏最終權(quán)威，遇到問題和糾紛更多地依靠制度外不規(guī)范的協(xié)商和溝通解決?！薄?〕于是，在客觀義務(wù)問題上呈現(xiàn)出二律背反的現(xiàn)象。一方面，中國(guó)的法治建設(shè)尤其是檢察制度建設(shè)需要強(qiáng)化檢察官客觀義務(wù)；另一方面，對(duì)客觀義務(wù)的過度強(qiáng)調(diào)又可能會(huì)阻礙刑事法治現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。如何在權(quán)衡上述利弊的基礎(chǔ)上做出選擇，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題，也是客觀義務(wù)論者必須回答的問題。它涉及到諸如檢察監(jiān)督、控辯平衡、審判監(jiān)督與審判權(quán)威的關(guān)系等一系列基本理論問題以及偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)的合理配置問題。

四、中國(guó)刑事司法公正更具根本性的路徑選擇

為防止檢察官過分當(dāng)事人化、監(jiān)督和制約檢察權(quán)的正當(dāng)行使，必須堅(jiān)持客觀義務(wù)，但是因其自身的局限性以及實(shí)踐層面的有限性，檢察官客觀義務(wù)并非治愈中國(guó)刑事司法頑疾的“靈丹妙藥”，也不是通往刑事司法正義之路的唯一選擇。更具根本性和實(shí)質(zhì)意義的路徑是通過優(yōu)化訴訟結(jié)構(gòu)、建立有效的權(quán)力制約機(jī)制來保障司法公正的實(shí)現(xiàn)。

（一）改革訴訟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化職權(quán)配置

當(dāng)務(wù)之急是要改變目前“分段包干，各管一段”的訴訟體制，大力推進(jìn)“審判中心主義”建設(shè)，建立中國(guó)的司法審查制度，加強(qiáng)審判權(quán)對(duì)偵查權(quán)、公訴權(quán)的監(jiān)督制約。檢法關(guān)系中應(yīng)凸顯法院的中心地位，首先是由訴訟的基本特點(diǎn)、規(guī)律所決定的。訴訟是由控辯審三方構(gòu)成的三角結(jié)構(gòu)，審判方超越控辯雙方踞于結(jié)構(gòu)頂端，從整體和程序上對(duì)訴訟過程具有權(quán)威性作用和決定性影響，不僅在實(shí)體上最終決定和辯護(hù)的命運(yùn)，而且在程序上對(duì)偵控方和辯護(hù)方的訴訟活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判，從而規(guī)范雙方的訴訟行為；其次，是由不同的權(quán)力屬性所決定。不論是公訴權(quán)還是審判監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)行使的都是請(qǐng)求權(quán)或提出意見權(quán)，這種請(qǐng)求權(quán)相對(duì)于法院的裁決權(quán)（確認(rèn)權(quán)、決定權(quán)）而言，只能處于從屬地位?！?0〕關(guān)于法院的地位，正如德沃金在其名著《法律帝國(guó)》中所表述的那樣：“在法律帝國(guó)里，法院是帝國(guó)的首都，而法官則是帝國(guó)的王侯?！薄?1〕只有法院足夠強(qiáng)大、權(quán)威，才可以保障偵控方遵守程序規(guī)則，維護(hù)程序的公平正義。從此意義上看，我國(guó)刑事訴訟法修正案對(duì)權(quán)利侵害采用“檢察救濟(jì)”的模式，應(yīng)當(dāng)說是一種權(quán)宜之計(jì)，所能提供的權(quán)利保護(hù)十分有限，而真正有效的救濟(jì)機(jī)制則在由獨(dú)立的、中立的法院提供“司法救濟(jì)”。另外，為了建立合理的訴訟結(jié)構(gòu)、提升審判權(quán)威，還應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察監(jiān)督體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式、監(jiān)督重心的轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督方式上，應(yīng)當(dāng)通過“訴權(quán)”的充分行使來強(qiáng)化其監(jiān)督職能，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更多以“訴”的形式體現(xiàn)出來，從而實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督權(quán)與訴權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；在監(jiān)督重心上，應(yīng)當(dāng)弱化審判監(jiān)督，尤其是對(duì)法庭審理活動(dòng)的監(jiān)督以及檢察長(zhǎng)通過列席審判委員會(huì)所實(shí)施的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查監(jiān)督，尤其是對(duì)非法取證行為的監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)非法取證行為的調(diào)查核實(shí)職責(zé)以及排除非法證據(jù)的義務(wù)。

（二）充分發(fā)揮辯護(hù)權(quán)的監(jiān)督和保障職能

在對(duì)客觀義務(wù)的研究中，學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到客觀義務(wù)的實(shí)踐限度，認(rèn)為檢察官的客觀義務(wù)并不能代替辯護(hù)功能的發(fā)揮。例如，我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林鈺雄教授指出：“單單客觀性義務(wù)本身，并不足以保障被告的主體地位及防御權(quán)利。首先，應(yīng)然并不等于實(shí)然！客觀性義務(wù)是一種應(yīng)然面向的義務(wù)，但不表示個(gè)案中之實(shí)然狀態(tài)。更何況正是因?yàn)榉ü俸蜋z察官必須徹查事實(shí)，千頭萬緒，所以縱使本于良知，也可能忽略或誤判某些有利于被告的線索或證據(jù)。就此而論，辯護(hù)人的功能在于，專就被告有利方面督促國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)踐其應(yīng)然的客觀性義務(wù)，并且動(dòng)搖其不利于被告事項(xiàng)之判斷，以便保證無罪推定原則能在具體個(gè)案中實(shí)現(xiàn)。”〔12〕美國(guó)哈佛大學(xué)教授德肖微茨也認(rèn)為：“不是所有的檢察官都是公正的，所以，我們永遠(yuǎn)需要熱情的辯護(hù)律師來監(jiān)督檢察官?！薄?3〕客觀義務(wù)在相當(dāng)程度上是一種自律性約束機(jī)制，而自律的作用是有限的。因此，對(duì)客觀義務(wù)論的效用不能過分高估，而應(yīng)當(dāng)注意通過合理的訴訟構(gòu)造與制約機(jī)制來提供更為有效的公正性保障。〔14〕目前，完善辯護(hù)制度、強(qiáng)化辯護(hù)職能，重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹落實(shí)新刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障辯護(hù)律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、聽取意見權(quán)以及獲得救濟(jì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，建立律師依法執(zhí)業(yè)的有效保障機(jī)制，防止和減少對(duì)律師的職業(yè)報(bào)復(fù)行為。

（三）注意協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿論與檢察權(quán)獨(dú)立行使的關(guān)系

在檢察官履行客觀義務(wù)方面，尚需注意社會(huì)輿論對(duì)客觀義務(wù)的影響。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的普及，尤其是微博的巨大影響力，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)檢務(wù)公開的同時(shí)，要做好網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作。檢察業(yè)務(wù)的司法性決定了檢察官應(yīng)保持適度的超然性和獨(dú)立性，檢察官應(yīng)當(dāng)具有法治的思維和理性的判斷，防止網(wǎng)絡(luò)對(duì)司法的“綁架”，對(duì)于一些有廣泛影響、社會(huì)敏感度較高的案件，應(yīng)特別警惕。在我國(guó)檢察獨(dú)立、司法獨(dú)立原本非常脆弱的情況下，如果不注意處理好網(wǎng)絡(luò)輿論與檢察權(quán)獨(dú)立行使的關(guān)系，那么檢察官履行職務(wù)將面臨“雪上加霜”的艱難困境，不僅客觀義務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，而且司法公正的追求也將遙不可及。

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