水污染改善建議精選(九篇)
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第1篇：水污染改善建議范文
【關鍵詞】水污染防治；問題；水污染防治行動計劃；工作思路
2015年國務院印發了《水污染防治行動計劃》，提出了10 條35 款，共238 項具體措施，提出了6 類主要指標，26 項具體要求，明確了38 項措施的完成時限，并要求各地方政府要于2015年底前制定并公布水污染防治工作方案，但如何落實《水污染防治行動計劃》，開展水污染防治工作，則需要科學部署、統籌規劃。以下就水污染防治工作中可能出現的問題及水污染防治工作思路進行簡要分析。
1 水污染防治工作中可能出現的問題
1.1 地方政府認識不到位，九龍治水，管理分散。國務院印發的《水污染防治行動計劃》涉及到31個部門，雖然明確了各部門職責，但有牽頭部門，有參與部門，這樣就形成了管理交叉。如建設部門負責市政給排水管網與污水處理廠的建設，農業部門負責農村面源污染的治理，水利部門負責水資源保護，國土部門負責地下水資源監測，環保部門負責更多的則是水污染物的減排。此外，還有發改委負責重點流域水污染綜合治理，海洋部門負責海洋污染的監管，工信部門負責工業水污染防治，交通部門負責航運污染防治等。可以說，水污染治理領域才是真正的“九龍治水”。“九龍治水”的結果往往是，當水污染治理資金下撥時，會出現一些部門爭搶資金的情況，一到落實責任時，則出現相互推諉的局面，最終使得“交叉變成了真空”。雖然水十條對目標考核明確了責任，但如果國家考核力度不到位，負總責的地方政府不重視，一紙文件批復到環保部門，僅靠一個部門來推動工作，那么實現水質改善目標只是空談。
1.2 中央資金支持力度不夠，地方資金配套不足，治理項目進展緩慢。2014年以來我國GDP增速持續下降，至今情況并未好轉。此前，中金將中國2015年GDP增速的預測從7.3%下調至6.8%，高盛預測中國2015年GDP增速為6.8%，對未來三年，高盛則大幅下調預期，預測中國2018年GDP僅增長5.8%。而經濟下行帶來的最大問題，就是稅源減少，財政收入減少。由于經濟下行，導致部分企業減產，稅收減少。沒有稅收，政府如何兌現改善民生的承諾？地方政府如何運行？如今，地方財政收入增速回落已不是什么新聞，有些地方財政收入甚至出現負增長。在沒有資金支持的情況下，城鎮污水廠、管網建設、農村環境整治、退耕還林還草、城市黑臭水體治理、水源地修復等工程基本上無法推進，僅靠工業企業治理根本無法實現水質改善。
1.3 污染治理第三方治理存在亟待解決的問題。一是治污責任缺乏法律支持，企業發生超排等行為，由于沒有法律依據，環保部門只能處罰排污企業，而不能懲處治污企業。二是治理費用問題，工業企業自行解決污染治理問題，其環保投入可計入企業生產成本而無需納稅，或者自己買環保原料可以抵扣進項稅。一旦委托第三方運營管理，企業就必須向環保公司支付服務費用，環保公司則要繳納各項稅負。如果污染企業付出的環境稅少于付給第三方運營公司的治理費用，排污企業則無動力實施第三方運營。
2 水污染治理思路
治理水污染是一個長期復雜的過程，因此在編制水污染防治方案的，確定治理思路時，要做到科學籌劃，首先要將轄區內的水系按照實際情況分區分塊劃定單元，其次開展單元水質現狀和任務目標現狀調查，依據調查結果明確與總體目標的差距，從而針對單元提出改善水質或保持水質的治理措施和治理工程。同時，在這一過程中確保部門聯動機制的有效運行，各保障措施實施到位。
2.1 劃分控制單元。以地級市為例，建議將市轄區各區、縣作為基礎，根據轄區內的各主要河流流向，對縣（區）域內河流、縣（區）界河流、跨縣（區）域河流進行細化，以各區、縣邊界為基準線，將縣（區）域內河流劃分為一個單元，縣（區）界河流劃分為一個單元，跨縣（區）域河流涉及幾個區、縣劃分為幾個單元。依據單元劃分情況，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區）界河流末端設立監測點位。
2.2 開展單元水質現狀和任務目標現狀調查。按照設置的監測點位，開展單元內水質現狀監測，對水體來源進行調查，摸清水體來源中工業、生活、農業、船舶等廢水排污狀況。同時對水十條提出的238 項具體措施的工作基礎狀況和指標現狀以單元為單位進行調查。
2.3 確定實施范圍。根據調查結果，在單元內確定《水十條》提出的任務實施具體范圍。包括：城市污水處理廠應執行一級A的敏感區域（含水域和陸域行政區）、建成區水體水質達不到地表水IV類標準的城市及其污水處理廠，實施總氮控制的沿海城市范圍，需要調整種植結構的地下水易污染地區，畜禽養殖禁養區、限養區（未劃定的要明確劃定時限和基本要求），需強化再生水利用的缺水和水污染嚴重地區，關閉自備水井的公共管網覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區范圍，明確實施總氮總量控制的富營養化湖泊及匯入河流，執行特別排放限值的區域范圍，實施退地減水的地區等。
2.4 明確任務措施主體，并將任務措施細化量化分解到年度。根據調查的結果結合確定任務實施具體范圍，明確與水質及任務要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經達到要求的提出保護措施，并明確任務措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產存貯銷售企業、礦山開采區、工業園區、垃圾填埋場、危險廢物堆存場、再生水灌溉區、高爾夫球場等重點監管污染源；利用生態溝渠凈化農田排水的大中型灌區，實施污染防治能力建設的港口、碼頭、裝卸站，需建設集中處理設施的工業集聚區，工業污染防治淘汰和整治企業，需提標改造的污水處理廠，需關閉、搬遷的養殖場，城市建成區需退出的重污染企業，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時，將治理措施的內容進行量化，如污水處理廠、管網、污泥、再生水規模，進行綜合整治的村莊數量或人口規模，實施測土配方、精準施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業數量和產能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務量均衡。
2.5 完善制度落實保障措施。各地政府必須主動地承擔水污染防治責任，注重政策制度保障，具體細化深化，提出方向性要求，在協同機制上，強調各部門責任，并將責任落實到人。在資金籌措上，要遵循依法合規、重諾履約、公開透明、積極穩妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監督管理體系、完善法律法規體系，培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。在考核上，建議實施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應部門，并將結果由環保部門匯總上報國務院，針對結果由組織部、監察局對相關責任人進行獎懲。
參考文獻：
第2篇：水污染改善建議范文
處理發展與保護關系：強化資源環境硬約束，以水定城，以水定發展
當前主要污染物排放量削減力度大，污水處理率由2005年的52％提高到2012年的84.9％，COD排放量減少17.9％(按工業和生活同口徑)，但經濟發展方式仍然較粗放，技術水平不高，產業結構和布局不合理，城鄉環境基礎設施欠賬較多，工業、城鎮生活、農業源污染物產生量和排放量仍然過大，加之水資源短缺、水資源集約用水方式尚未實現根本性轉變、生態流量缺乏，造成不少地區環境容量超載。這是造成我國水環境問題的直接原因[4]。
未來5～10年仍然是我國工業化、城鎮化和現代化的快速發展時期，隨著我國經濟總量的迅速擴大、城市人口持續增加，我國工業、生活和農業用水總量在2030年前仍將上升，未來的廢水排放壓力將持續加大，我國許多地區面臨著水資源和水環境“難以為繼”的困境。
各類污染源排放量大，是我國水環境質量改善避不開、必須解決的本源性核心問題，必須著眼于經濟社會發展的全局，協同推進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和環境保護。在新型城鎮化、工業升級轉型過程中，應堅持“在保護中發展”，堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，強化資源環境硬約束。在城市層面，嚴格控制城市規模、人口規模和經濟發展速度，“控制水污染物增量、治理存量”，使城市發展與水環境承載力相適應，以資源環境作約束，優化城市發展。
首要的是以制度和政策落實處理好發展與環境的關系，其核心是明確環境質量反退化制度，經濟社會發展以不降低水環境質量、不損害水環境功能為前提，約束和改變人的行為方式。建議建立水環境質量倒逼機制，以用水效率和用水總量、以水質和水污染物排放總量等指標強化硬約束。在實現途徑上，要加強資源需求管理，以供定需，以削減水污染物排放總量、控制用水總量為抓手，以污染減排倒逼經濟結構調整和發展方式轉變，實施節水總量控制、提高用水效率，從源頭上減少水污染物產生和排放。
管理層面上，各省、自治區、直轄市要制定節水總量控制要求，建立節水統計制度，開展節水審核，落實節水責任，建議嚴重缺水地區要把節水納入政績考核。在水污染物總量控制方面，落實企事業單位污染物排放總量控制制度和排污許可制度，體現環境質量戰略轉型和總量控制制度的深化。同時環保和水利部門要做好環境影響評價和水資源論證工作，嚴格審批，要考慮“區域缺水情況、排水去向、污水處理設施處理能力是否足夠”等，真正做到以水定人、以水定城。
處理好預防與治理的關系：預防優先要有針對性，治理為主須穩、準、狠
根據《中國環境狀況公報》，我國“好水”與“差水”同時并存。“好水”主要指飲用水水源水質，2012年我國113個環境保護重點城市集中式飲用水水源地水質達標率為95.3％，1370個試點村莊飲用水源地監測斷面(點位)水質達標率僅為77.2％[5]。“差水”特指為污染嚴重的水體。盡管經過三個五年的重點流域規劃的實施，但地表水污染嚴重水體依然大量存在，十大流域內仍有10.2％的國控斷面為劣Ⅴ類，而且我國西部等江河源頭區受污染河道不斷上移，2009—2012年少數斷面在個別年份由Ⅲ類下降為Ⅴ類。
總體部署上，應該注意到水環境質量關乎民生，社會訴求強烈，亟須在5年左右時間內把握重點，綜合施治，突出特色，突出針對性和有效性，抓“好差兩頭”，在長遠謀劃的同時，階段性保護和治理工作要取得群眾看得見的實效[5]。
對于“好水”，要突出預防為主，突出休養生息，突出更高的水生態系統完整性的保護要求，構建水環境保護的防護體系。飲用水水源重點是要減少干擾，要落實一級保護區隔離防護、保護區污染源清理整治，并加強流域上下游聯動治污和優化取水排水格局，匯水區內嚴格準入和監管。同時，要積極啟動開放性水源地的城市備用或應急水源地建設工作。
對于“差水”，強調突出重點，推進水污染綜合治理，堅持穩、準、狠原則。“穩”就是積極穩妥，與已有的相關規劃任務要求有機銜接，重點是消除國控斷面劣Ⅴ類的河流(段)；“準”就是要找準突破口，明確主攻方向，將工業園區監督管理、建成區污水直排、保障生態流量等作為抓手，最終大幅度提高水質達標率；“狠”就是要重拳出擊，“嚴”字當頭，在強化現有法律制度落實的同時，在水質目標清單管理、信息公開、責任落實和責任追究等方面實施一些新的制度、措施和做法，力求“四兩撥千斤”，積小勝為大勝。
處理好節水與治污的關系：節水優先，治污為本，系統構建水資源、水環境與水生態系統治理格局
目前，我國水資源短缺嚴重，水環境污染嚴重，水生態損害嚴重并存，新老問題交織，使我國水環境的系統治理工作迫在眉睫。我國年缺水500多億立方米，缺口超過8％；我國農田灌溉有效利用系數是0.52，比世界先進水平低0.1～0.3；全國城鎮供水管網漏失率高達20％，每年損失100億立方米；我國有400多個城市缺水，其中有100多個城市嚴重缺水[6]。
我們認為，水污染防治是一項系統工程，要緊緊圍繞“源頭控、中間治、末端考”的系統思路制定治污技術路線，制定“節水優先、治污為本”的綜合防治戰略，系統構建水資源管理、水污染防治與水生態養護的保護格局。在實現途徑上，節水與減污并重[7]；在體制和機制上，部門聯動，統籌推進水質、水量的協同管理。
建議在水污染防治工作中，以水質改善為核心目標，分子分母兼顧，削減總量和增加水量并重。一方面，水量作為分母，盡可能做加法，通過節約用水、再生水循環利用、保障生態流量、提高水源涵養能力、增加生態流量等措施加大 水量。在城鎮和工業用水方面，要從不夠重視節水、不注意開發傳統水資源轉變為節流優先的城市水資源可持續利用戰略；在農業用水方面，要從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業轉變為建設節水高效的現代灌溉農業和現代旱地農業。另一方面，區域排放總量作為分子，盡可能做減法，繼續強化污染物總量減排，體現“全防全控”思想，將污染防治與城市建設、農村發展以及工業轉型升級緊密結合起來，大力控制工業、城市和農村污染。
處理好大江大河與城市水體的關系：在大江大河消滅劣Ⅴ類的同時，更加重視城市黑臭水體的綜合整治
根據《中國環境狀況公報》，“十一五”以來，大江大河水環境質量持續改善，重點流域水污染防治取得成效，淮河、松花江流域污染由中度轉為輕度，七大水系好于Ⅲ類水質比例達到64％(比2005年改善23個百分點)。但另一方面，近兩年“請市長(環保局局長)下河游泳”的報道屢見不鮮，與群眾人居環境密切相關的城市水體黑臭問題已經成為繼霧霾之后公眾關注的焦點問題，流經城市的河段、城鄉結合部和農村人口聚集區的河流溝渠普遍受到污染，甚至因有機污染而黑臭，群眾意見大。
目前一些地方已經開始啟動實施了消除污染嚴重水體工作。江蘇省2013年4月下發了《全省城市河道環境綜合整治工作指導意見的通知》，擬用3年時間基本消除城市河流黑臭現象，并公布了313條黑臭河流整治名單。據初步估算浙江省垃圾河、黑臭河的比例約占全省總河長的10％左右；2013年5月，浙江實施尋找可游泳的河，對受污染的河道逐一制定實施綜合整治方案，實行“河長制”，明確責任，公開信息，接受群眾和媒體監督，并開始啟動大規模的“五水共治”工作。2013年7月，廣州市環保局公布了50條河涌水質情況，其中39條水質仍劣于Ⅴ類。
我們認為，基于2020年全面小康的水環境改善要求，近期要以保障人民群眾身體健康作為落腳點，關注民生問題，向社會公開目標水體清單，廣泛推動公眾參與和公眾監督，推進水環境質量改善，力爭大江大河基本劣Ⅴ類水體、小河小溝等城市水體基本消除黑臭。
對于大江大河水質改善，在已有的重點流域水污染防治“十二五”規劃實施基礎上，強化消滅劣Ⅴ類的河流(段)。參考《重點流域水污染防治“十二五”規劃》現有的考核體系，延續目前的水質考核問責和區域限批制度，抓節點城市關鍵支流，實施控制單元網格化精細管理。
對于群眾意見大、公眾關注度高的城鎮黑臭水體，要綜合截污納管治污、清淤疏浚、沿河拆違、引水活水、生態修復等強化措施，并建立長效管理機制，予以重點解決[8]。在管理上，建議：一是明確黑臭水體清單和考核制度；二是明確城鎮化過程中城市河流的水環境水質和水量要求，避免“先污染后治理”；三是完善城市河流水環境信息的公開和公眾監督制度；四是出臺系列城市河流環境綜合整治技術管理規范(如小城鎮污水處理技術規范、城市河流綜合整治技術指南、長效機制建設等)，指導地方有序開展城市河流水環境保護工作。
處理好政府與市場的關系：建立健全政府有為、企業負責、市場有效的新機制
“十二五”以來，我國的環境管理模式已經隨著經濟發展有所調整，環境管理戰略正在從總量控制的末端污染治理模式向質量改善模式轉型。但我國環境管理仍面臨許多嚴峻的挑戰：環境管理長期停留在污染治理階段，對市場化的環境政策制定重視不夠，阻礙了環境管理戰略轉型升級[9]。
我國部分地方政府片面追求當前的經濟利益，偏離了環境保護的國家意志。問題的根源首先是政府職能的轉變，即如何實現從管制型政府向服務型政府轉變；其次是地方政府政績考核指標，唯GDP至上的政績觀很難激發地方政府進行環境管理模式升級。企業是環境管理戰略轉型的最根本推動力量，我國大多數企業缺乏環境管理積極性，視治理污染為負擔，由于經濟調節機制的不到位，導致企業傾向于降低環境成本獲取競爭優勢，守法企業環境治理積極性無法得到有效激勵[9]。
如何在發展經濟的同時轉變我國環境管理的模式，處理好政府與市場的關系，要從政府、企業和市場等不同層面入手，政府和市場兩手發力，建立健全政府有為、企業負責、市場有效、公眾監督的新機制，促進環境保護國家治理體系及治理能力的現代化。
基于政府在環境保護領域長期缺位和不到位，需要明確地方政府在環境管理中的責任，把環境質量反退化作為各地區經濟建設活動的剛性約束條件，并通過環境審計制度和責任追究制度將政府環境質量負責予以量化，推進環境保護的黨政同責，進一步實施河長制、區域限批等，使地方政府責任有明確抓手。
重要的是部門合作，優化管理效能。需要以任務的形式明確各相關管理部門的責任，強化一崗雙責的任務要求，釋放“環境紅利”；需要分區分類地明確這些關鍵領域落地化、差異化的任務要求，實施源頭防控，強調部門聯動、政策驅動，多措并舉。
企事業單位是污染防治的主體，需要嚴格落實各項要求，穩定達標排放是基本責任，責任到人。最迫切的是依法推動企事業單位和其他生產經營者自主向環保部門和社會公眾公布環境信息，創造環境監管和社會監督條件。健全公眾監督、輿論監督和司法監督相結合的環境監管體系，將排污企業置于公眾監督之下。以考核斷面水質目標對控制單元內企業排污行為進行強力約束，實現總量控制和質量控制的順暢銜接。
第3篇：水污染改善建議范文
近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創建國家環保模范城市、建設生態城市、構建和諧社會為目標，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，以落實“十一五”水污染物總量削減目標為主線，以綜合治理××河為重點，全面推進水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開××河流域水污染防治工作座談會并對我市進行現場檢查指導之后，我市進一步加大工作力度，各有關部門明確分工，落實責任，密切配合，在保持全市經濟快速增長的同時，水環境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環境質量有了明顯改善。現將有關工作匯報如下：
一、主要工作情況
我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經濟、技術等措施，不斷加大結構性污染防治力度，加快環境基礎設施建設，在國民經濟快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環境質量得到一定程度的改善，地下水水質狀況良好，達到地下水ⅲ類水質標準，自2003年9月以來，實現了泉水連續三年持續噴涌，創下了1976年出現季節性斷流以來持續噴涌時間最長紀錄；大明湖達到ⅴ類水質標準；××河水質明顯好轉，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數、生化需氧量和石油類濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。
（一）加強領導，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創建環保模范城市和生態市建設工作統籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規劃》、《創模工作水污染防治專項規劃》，把××河治污納入全市經濟社會發展的總體規劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了××河綜合治理工程領導小組，鮑志強同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署××河綜合治理工作。××河綜合治理突出“以人為本，人水和諧”的規劃理念，強調功能性、景觀性、經濟性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構建防洪達標、輸水安全、城水和諧、生態良好、交通暢通的××河，實現“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設成為我市北部城區的清水走廊，帶動濟南市北部城區的發展。××河縱向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調輸水暗渠線、規劃河道藍線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照××河截污治污規劃，2007～2008年主要完成××河截污管網及提升泵站的建設，改建水質凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網，確保旱季污水不進入××河；2009～2010年全面整治市區河道，完善污水管網系統和建設中水站，實現××河干、支流所有水體控制斷面水質達到ⅴ類標準目標。
（二）嚴格控制污染物排放總量，做到方案、責任、措施、監控四到位。認真貫徹第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，根據省政府和市政府簽訂的《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的目標和要求，我市積極轉變經濟增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務。一是落實分配方案。按照“條塊結合，以塊為主”和“科學引導，支持發展”的原則，在可行性分析基礎上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標分解到各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業，在10月19日召開的第七次全市環保大會上，市政府與各責任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。二是落實責任。按照職責分工，各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業對完成本地區、本行業、本企業總量控制任務負責，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標和責任落到實處。三是落實削減措施。各責任單位按照依靠淘汰落后生產能力騰出總量、依靠環保工程減排總量、依靠優化發展降低總量、依靠清潔生產削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產業結構調整、節能降耗、清潔生產、污染治理等措施。四是落實總量監控。在各縣（市）區跨轄區斷面設置監測點位，定期進行監督考核；對重點企業安裝廢水在線監控設施，有效監管總量控制任務完成情況。
（三）增加投入，加快環境基礎設施建設。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區新建設了90公里截污管網，全市污水管網長度已達731公里，目前濟南水質凈化一廠、二廠實際處理負荷均達到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進展，今年6月已與外商簽訂協議，年內即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內，項目運營公司將對濟南水質凈化一廠、二廠進行全面升級改造，水質凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質凈化廠不僅能夠滿負荷運轉，而且出水水質由目前的城鎮污水處理廠二級排放標準提高到一級b標準。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使××河流域濟南段城市污水集中處理能力達到44.5萬噸/日。二是開展城區河道綜合整治。2005年完成了護城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現了中水回用，河流水質和濱河環境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設，年內即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則，統籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規模達8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進了城市污水的資源化循環利用。
（四）調整結構，加大流域污染源治理力度。一是注重調整產業結構和重點工業的產品結構，加大結構性污染防治力度。關停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業；對山東酒精總廠等一批重點污染企業實施了搬遷治理，在采取清潔生產工藝的同時，配套完善了水污染防治設施，污染物產生與排放量大幅下降。二是大力推進清潔生產和循環經濟。對全市51家重點企業開展了清潔生產審核試點工作，相繼建成了濟南鋼鐵集團總公司、中石化濟南分公司、山水集團和濟南圣泉化工集團等一批循環經濟試點企業，有效實現了污染物的源頭控制。三是強化了工業污染源的治理。2003年以來我市對××河流域內45家主要污染物不能穩定達標排放或污染因子不能全面達標排放的工業企業實施了限期治理，全市工業廢水排放達標率達到95%以上。四是規范重點污水排放企業的排污口建設，目前已完成流域內重點污染企業排污口的普查工作，堅決制止企業的偷排偷放行為。
（五）攻堅破難，認真解決突出環境問題。由于多種原因，濟南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對××河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環境的巨大污染隱患。在省政府的正確領導和省環保局的指導和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進行了研究和部署，并加強組織協調，認真抓好貫徹落實。二是加快整改進度，完成督辦任務。今年2月份國家環保總局對裕興化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調度，三天必到現場，每周必有小結，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環保總局批準的整改方案，投資1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導流明渠，對鉻渣堆場進行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環鏈條，突破治理難點。經多方論證考察，促成了濟鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟鋼正式通過燒結煉鐵方式對鉻渣進行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現了企業間廢物的循環利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節約的循環經濟之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預計2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經委、發改委、土地、規劃、環保等相關部門為成員的濟南裕興化工總廠搬遷領導小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟南裕興新廠一期項目建設總體規劃》，正在進行搬遷項目的環境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強度、數量和土壤修復的技術方案、修復費用等問題進行調研，為下步土壤修復工作提供科學依據。
（六）堅持源頭控制，把好建設項目環保準入關。認真貫徹實施《環境影響評價法》，從源頭上控制環境污染和生態破壞。一是在項目審批中認真貫徹國家產業政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產業政策、不符合城市發展總體規劃和環境保護規劃的建設項目堅決拒批。二是在建設項目環境管理工作中，把清潔生產標準納入環境影響評價，引導企業從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度實現廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業和重點企業，通過技術改造，增加環保投入，促進企業對原有污染源進行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設項目2149個，拒批各類不符合國家產業政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設項目60多個；驗收各類建設項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實現了增產不增污的目標。
今年我市按照國家清理固定資產投資的要求，對建設項目環境影響評價制度執行情況進行了全面檢查，共檢查各類建設項目459個，檢查發現違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環保局；屬于市管的27個項目全部依法進行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環境影響評價制度執行情況進行了重點清理，對無環評批復文件的16個建設項目，責令停止建設并全部落實到位。
（七）依法強化監管，嚴查環境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴查水環境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴查××河流域水環境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環保專項行動”、“環境安全大檢查”等多項執法活動，采取定期檢查和巡查相結合、專項檢查和普查相結合、明查和暗訪相結合，加大了監測和現場檢查頻次，對違法超標排污企業依法進行了嚴肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態勢。在今年的環保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環境違法案件進行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設施超標排放的單位進行了通報批評，各縣（市）區政府也對37家重點環境違法案件進行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監督，對違法排污企業產生了極大的震懾作用，有效打擊了環境違法行為。
（八）依靠科技手段，對重點污染源進行實時監控。為進一步加強對××河流域排污單位的監督管理，2005年我市組織開展了廢水污染源在線自動監控系統改造建設工作，首先在××河流域廢水排放量占市區廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監控裝置，實現了對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。今年又對14家重點廢水污染源企業下達了安裝廢水污染源在線自動監控設施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現聯網運行，進一步強化對××河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。
（九）發展生態農業，努力減輕農業和農村面源污染。近年來，我市共認證國家級無公害農產品78個，綠色食品30個，有機食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節水新技術，發揮示范項目的帶動效應，發展節水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉鎮完成《環境優美鄉鎮建設規劃》的編制工作。近期完成了全市140家規模化畜禽養殖場污染狀況的摸底調查工作，并制定了污染治理計劃，實現畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質。
二、存在的主要問題
近年來，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是××河濟南段水質與過去相比雖有好轉，但除源頭區外，其他河段仍為劣ⅴ類水體，××河綜合防治任務仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎設施不完善，污水處理能力不足，收集管網不配套，雨污混排，現有污水處理廠不能滿負荷運行；市政污水處理設施管理和運營市場化程度低。三是結構性污染問題仍然存在，個別企業違法排污的現象還時有發生。對于這些問題，我們將認真研究并逐步加以解決。
三、下一步的工作安排
濟南是××河的發源地。實現“××河變清”的目標，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：
（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務。按照《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的要求，加大監督檢查力度，做到責任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標任務落到實處，實現水污染物總量削減目標。
（二）進一步加快環境基礎設施建設。一是開工建設××河濟南段綜合治理工程。結合“南水北調”東線輸水工程的實施，對××河濟南段進行全面綜合治理，使××河水變清，實現防洪、生態、景觀的有效結合，建立起人水和諧的流域生態環境。二是加快市內主要河道截污步伐。在今年工作基礎上，2007年完成市區內興濟河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區內工商河、東濼河、西濼河、興濟河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟南水質凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設施和配套污水管網建設，城市污水集中處理率達到80%以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結合的原則，根據城市污水管網的建設情況，因地制宜，建設區域性污水處理站，以利于中水回用，實現污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區域性小型污水處理站的建設，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區域中水處理能力達到11.1萬噸/日。
（三）積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。加快產業結構戰略性調整，扶持發展污染小、耗水少、效益高的生態環保型和高新技術產業，制定重點匯水區禁止、限制、發展產業名錄并向社會公布。制定有利于推進產業結構調整的地方性法規和配套政策，體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向；進一步完善資源開發管理制度，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，引導水資源的循環利用。大力推行清潔生產，加強清潔生產審核，推動企業走新型工業化道路。
（四）繼續嚴把環境保護準入關，大力推行排污許可證制度。進一步加強環境影響評價工作，實行建設項目環境保護管理自上而下的監督檢查責任制、環境影響評價終身負責制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環境容量、嚴重缺水和地下水超采的地區，不得新上增加排污總量、影響水環境質量和耗水量高的項目。按照水環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位。2007年底前，對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發放工作。自2009年起，所有排污單位實行持證排污。
（五）繼續加大工業污染防治力度，解決突出環境問題。對不能穩定達標排放的工業企業實施限期治理，在規定的時間內完不成治理任務的，實施停產治理，對經停產治理不能實現穩定達標排放、污染嚴重的企業予以關停。2007年底前，全市工業廢水排放達標率達到100%。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。
（六）深入開展嚴查違法排污專項行動。進一步加大環境執法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴厲打擊環境違法行為，對不能穩定達標、超標排污或偷開偷排、嚴重污染環境、損害人民群眾身心健康的不法企業，堅決依法予以嚴肅查處，實施限期治理、責令停業整頓直至關閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強宣傳和警示教育，達到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責任追究制度，實行單位主要負責人問責制，對造成環境污染單位的上級分管領導、單位主要負責人和責任人，依照有關規定予以嚴肅處理；造成環境污染事故的，依法追究其刑事責任。
四、幾點建議
我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內容，對整體改善××河水質將產生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：
一是××河綜合治理工程與南水北調工程密切銜接，同步實施。南水北調輸水暗渠自西向東穿越濟南市區，目前，渠頂標高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產生不利影響。建議省南水北調工程主管部門采取技術措施，盡量降低渠頂標高；考慮到部分暗渠渠頂與規劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。
二是按照“自求平衡、滾動發展、良性循環”的指導思想，××河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設，通過土地開發收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負擔。建議省里在用地指標以及土地開發政策方面予以支持，并將××河兩側拆遷安置納入經濟適用房計劃，同時幫助協調解決高壓線遷建等問題。
三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環境，同時對于改善整個××河流域水環境質量、減輕渤海灣污染以及促進××河流域經濟社會的可持續發展也將起到積極作用。懇請省政府適當給予資金支持。
第4篇：水污染改善建議范文
關鍵詞：水環境調查 污染溯源 污染源臺賬 水環境監測
中圖分類號：X824 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（a）-0128-03
環境是人類生存和發展的基本前提，而水環境則是根本[1]。為深入實施國家《水污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區落實〈水污染防治行動計劃〉2016―2017年實施方案》和《北京市水污染防治工作方案》，配合《北京市水污染防治工作方案2017年重點任務分解》中關于水污染調查、溯源、建立臺賬等工作內容，此次通過現場調查、現場監測、實驗室監測等多維度對北京某鎮水環境狀況進行了調查。
1 調查目的
此次調查的目的如下：
（1）摸清當地水環境主要污染物來源、污染物種類，掌握主要污染物產生、排放和處理情況，鄉鎮沿河排污口及鄉鎮內溝渠分布，繪制水環境污染地圖及重點水環境風險點分布圖，摸清“水污染家底”，建立污染源臺賬。建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺。
（2）通過調查監測，計算出污染物貢獻當量，進而核算出對河湖水系斷面的影響。
（3）針對鎮的生產、生活特點、污染源的類型，因地制宜，有的放矢地采取污染源綜合規劃與綜合整治措施建議。
（4）為采取水污染普查、抽查、第三方核查等方式進行監督管理提供決策依據。
（5）為強化屬地管理，為各級“河長”落實“三查、三清、三治”提供支持與保障，做到有據可查，心中有數。
（6）通過水環境調查，初步形成“十圖十六表一報告一臺賬”的成果體系，真正讓主管部門做到“心中有圖表、數據，手中有報告、臺賬。”
2 調查范圍及方法
此次調查范圍包括北京某鎮生活污染源（以下稱：“生活源”）、農業污染源（“農業源”）、工業污染源（“工業源”）。
生活源調查內容包括各村戶籍人口數量、人均用水量和污水理設施等信息；農業源調查范圍包括耕地面積、耕種作物、養殖業種類、清糞方式等；工業源調查內容包括排水量、生產材料、生產工藝、末端污水處理工藝等信息。
此次調查根據《第一次全國污染源普查污染源產排污系數手冊》（以下簡稱“排污手冊”）和《河流生態調查技術方法》設計調查表及方案，采用抽樣調查與普查相結合的方法和現場問卷調查的形式。
3 核算方法
3.2 農業源
3.2.1 種植業
種植業污染源核算需要施肥量、農藥量、降雨量及降雨次數等信息，調查期間未降雨，不符合核算條件，因此此次暫未對種植業污染源進行核算。
3.2.2 畜禽養殖業
首先，需要確定畜禽的飼養方式（規模化養殖、養殖小區、養殖專業戶）；然后，確定需要查找的區域，在相應區域內查到相應畜種（豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞），在相應畜種下再查到相對應的飼養階段；最后，根據糞便收集處理利用方式，并仔細閱讀相應注意事項，確定排污系數。
3.2.3 水產養殖業
根據水產養殖業負責人提供的養殖增產量信息進行污染物核算。
3.3 工業源
此次調查的北京某鎮工業源僅做原材料加工，不排放生產廢水，僅排放生活污水，因此此次工業源污染物排放量按照生活源（第三方產業）污染物排放核算。
4 監測方法
水文情況調查及歷史數據分析等都只是提出了污染原因可能的猜想，而最終確定污染原因還是需要開展現狀的加密監測證實污染原因、再現污染過程[2]。
4.1 布點和采樣
監測布點和采樣依據《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）和現場情況進行布點監測。
4.2 監測項目及監測頻率
4.2.1 監測項目
監測項目：pH值、懸浮物、化學需氧量（CODcr）、氨氮、總磷、總氮及流量[3]。
4.2.2 監測頻率和周期
監測頻率及周期：每6 h1次，連續監測1 d，每個點位每日監測4次。其中污水處理站水量現場不具備監測條件，當日水量數據由處理設施運行單位工作人員提供。
5 水環境調查監測方案
工作流程如下。
第一階段：收集資料。通過相關部門配合，收集相關資料，資料包含鎮行政區劃基本資料、水文資料和已知的各類污染源臺賬等。
第二階段：制定調查監測方案。根據收集的已有資料，制定調查表和調查方案。調查對象包括排放污染物的生活污染源（以下簡稱“生活源”）、工業污染源（以下簡稱“工業源”）、農業污染源（以下簡稱“農業源”）和集中式污染治理設施。
第三階段：開展監測工作，根據《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91-2002）和現場情況進行布點監測。
第四階段：調查監測結果匯總。核算污染源污染物排放量，編制水環境調查監測報告；建立污染源臺賬；繪制排水溝渠分布圖及污染源風險點分布。
6 調查結果
（1）基本信息。
北京某鎮是一個平原區典型村鎮，行政總面積33萬公頃，行政管轄18個行政村等。
（2）污染源調查。
此次已調查18個行政村，調查對象共142個，涵蓋生活源、農業源、工業源、集中式污染治理設施。
（3）流域調查及黑臭水體溯源。
根據排水溝流經范圍分為5個流域并確定了污水來源，同時，對鎮內的黑臭水體進行了溯源。
7 核算結果
污染源污染物排放量核算結果具體體現在以下幾方面。
（1）生活源。
根據中國環境監測總站統計室的《生活源產排污系數》（修訂版）對生活源污染物進行核算。對化學需氧量、氨氮、總氮、總磷及動植物油進行了污染貢獻比例計算。
（2）農業源。
結合中國環境監測總站統計室的《生活源產排污系數》（修訂版）和《農業技術經濟手冊》對農業源中的畜禽養殖業污染物進行核算。種植業污染物排放發生在施肥期降雨后，水產養殖業污染物排放發生在換水期間，此次主要核算農業源中的畜禽養殖業污染物排放。
（3）潛在風險污染源。
①種植業。
現有耕地經施肥后，通過大雨沖刷耕地，產生面源污染，污染物徑流進入村內排水溝，最終匯入洳河。
②水產養殖業。
在水產養殖過程中投放的飼料殘余和魚類排泄物形成的污染物對水體、池塘底泥等也造成了污染，使得養殖水體日趨富營養化，換水期對周邊排水溝環境和生態環境造成了越來越大的危害。同時也核算了各流域年污染物核算排放量及貢獻比例以及不同污染源污染物排放貢獻比例。
③無人機航拍。
無人機用于環境監測主要是以遙感（UAVRS）技術作為航空遙感手段，具有續航時間長、影像實時傳輸、高危地區探測、成本低、高分辨率、機動靈活等優點，是衛星遙感與有人機航空遙感的有力補充，在國外已得到廣泛應用。其利用高分辨CCD相機系統獲取遙感影像，利用空中和地面控制系統實現影像的自動拍攝和獲取，同時實現航跡的規劃和監控、信息數據的壓縮和自動傳輸、影像預處理等功能，可為環境監測部門及環境信息化建設提供一體化的解決方案，并可滿足環境應急響應的需求。在此次水環境調查中使用了無人機航拍洳河流域周村段的排污口狀況以及周村內的排水溝渠分布，圖像和視頻清晰，定位準確，大大提高了效率，對不具備現場調查、監測條件的地域做了有力的補充。
8 成果提交
此次水環境調查分析結束后提交的成果包括以下幾方面：（1）行政區劃圖；（2）污染源調查表；（3）污染源分析統計圖；（4）污染源臺賬；（5）污染物排放系數匯總表；（6）污染源核算結果與貢獻比例表；（7）集中污水治理設施基本信息表；（8）集中污水治理設施、排水溝渠、監測點位分布圖；（9）水質、水量監測數據表；（10）黑臭水體溯源調查報告。
9 評價建議
（1）生活源污染物排放管理。
“十三五”期g，北京將適時推進生活垃圾強制分類，探索完善低值可回收物補助政策；并逐漸提升垃圾處理能力。生活源為重要污染源之一，建議有關部門將居民生活和第三產業產生的生產垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾等進行分類回收、收集、運輸及處理。
（2）畜禽養殖業規范化管理。
①推進各流域畜禽標準化規模養殖。
建議鎮內農業部門加快推進各流域畜禽標準化規模養殖。2010年農業部頒發的《農業部關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見》指出：加快推進畜禽標準化規模養殖，有利于增強畜禽業綜合生產能力，保障畜禽產品供給安全；有利于提高生產效率和生產水平，增加農民收入；有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升畜禽產品質量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風險，確保人畜安全；有利于加快牧區生產方式轉變，維護國家生態安全；有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實現畜禽養殖業與環境的協調發展。
②合理布局，源頭控制。
建議優化畜禽養殖戶布局，加快散養戶向標準化規模畜禽養殖模式轉移，實現畜禽養殖污染集中治理。定期開展畜禽糞便綜合養分管理培訓，對提高畜牧養殖業與種植業科學合理發展水平，指導畜禽糞便資源化利用將起到重要的作用。
③農牧結合，循環利用。
建議從養殖場標準化建設、農牧結合制度創新入手，落實畜禽養殖生態消納地，鼓勵引導企業發展有機肥、沼氣等資源循環利用項目，加快推進區內畜牧廢棄物資源循環利用步伐。
④明確職責，強化監管。
建議采取水污染普查、抽查、第三方核查相結合的方式進行監督管理，形成水務、環保、農業等部分的聯動聯合執法。環保部門作為畜禽養殖業污染防治責任部門，要嚴格按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》要求，進一步加大環境監管力度，加大檢查、處罰力度，確保養殖廢棄物得到有效治理，規定養殖場污水要達標排放，取締超標排放污水的養殖場。
（3）與“河長制”的緊密結合。
多年的河湖環境治理的經驗是：水環境污染表象在河道，根源在岸上。如果污染源不得到有效治理，水務部門即使再增加人力、物力、財力的投入，水環境質量也很難有質的飛躍。“源頭治理”是實現水環境質量大幅提高的唯一途徑。水務部門能管河里，管不了岸上，改革創新現有管理體制，才能真正實現源頭治理。依據2016年6月3日北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市實施河湖生態環境管理“河長制”工作方案》的通知，“河長制”破除了原有水環境管理條塊分割的局面，建立起了水環境屬地化管理制度，實現了河道里和河岸上責任統一，最終達到“源頭治理”的目的。
①落實“三查”責任：一是嚴查污水直排；二是嚴查垃圾亂堆亂倒，責任到人；三是嚴查違法建設，建立工作臺賬，制定整治方案，逐步予以拆除。
②落實“三清”責任：一是清河岸。加強河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保護范圍以內的低端業態，有序退出農業種植、養殖；二是清河面；三是清河底。做好河湖水質水量監測工作。
③落實“三治”責任：一是治理黑臭水體；二是治理河湖面源污染；三是治理河岸湖岸生態環境。
此次通過調查、監測和系統分析等手段，摸清家底，識別北京某鎮主要的水環境問題，提供檢測、分析和建議，實現水環境的數據化、精細化管理，對制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃，有效實施主要污染物排放總量控制計劃，不斷改善環境質量，提高環境監管和執法水平等均有重要的意義。
參考文獻
[1] 呼小洲.農村水環境污染問題的調查研究[J].中國建材科技，2016（1）：20-22.
第5篇：水污染改善建議范文
近年來，我市按照科學發展觀和生態市建設的要求，不斷強化措施，完善各項制度，加強規范管理，水污染防治工作取得了明顯成效。特別是2003年至2007年實施的污水處理廠及配套管網建設、河道整治和雨污分流工程，使我市的水污染防治工作實現了新的跨越。在去年污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，位居市首位。
（一）重視程度高。近幾年來，我市以創建衛生城市和國家環保模范城市為目標，把水污染防治工作擺到了更加重要的位置，初步形成了部門齊抓共管、社會公眾積極參與和環保部門統一監管的水污染防治長效機制。一是強化領導。市政府成立了專門工作委員會，定期召開會議，了解情況，研究對策，及時解決工作中的具體困難和問題，推動了全市水污染防治工作的順利進行。二是落實責任。每年年初，將環境目標責任制規定的目標任務，分解落實到各個部門、鎮街、村居和企業，層層簽訂責任書，層層落實責任，對于目標任務的完成情況跟上考核，確保各項工作措施落到實處。三是出臺規范性文件。相繼出臺了《關于加強水污染防治工作的意見》、《關于加強重點污染源環境監管的意見》和《“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃》等文件，為全市水污染防治工作的順利開展提供了法規、政策保障。
（二）投入力度大。近幾年來，市政府以財政資金做引子，通過招商引資等方式，投入資金5億多元狠抓了水污染防治基礎設施建設。2004年投入1500多萬元，建設完成了第一污水處理廠二期工程，日污水處理能力由1.5萬噸達到3.5萬噸。2005年通過BOT方式融資5800多萬元，建設完成日處理能力5萬噸的第二污水處理廠一期工程，并于2006年6月底投入運行，初步形成了集污、處理、排放于一體的城市污水治理格局。去年6月又組織實施了日處理能力為5萬噸的第二污水處理廠二期工程建設，目前正抓緊安裝設備，計劃于今年4月底進水投入試運行。屆時，全市污水日處理能力將達到13.5萬噸，可基本滿足城市污水處理的需要。為加快推進城區污水的封閉運營，全市共建成主次排污管網50多公里，使城區東部、北部大部分地區實現了雨污分流，80%以上的污水通過管網進入污水處理廠進行處理。從2000年開始，累計投資1億多元對膠河水源地進行了綜合治理，進一步增強了膠河水源地蓄水防洪能力，改善了全市工農業生產條件和生態環境，拉動了膠河兩岸的經濟發展，保住了“母親河”。2005年至2006年共投資1.6億多元，對小康河城區段實施了綜合改造，徹底解決了城市中心水環境污染的老大難問題，昔日的臭水溝變成了如今環境優美的景觀帶。2006年，投資2000多萬元實施了北膠新河治理一期工程，2007年又對下游河段實施了二期工程。為進一步加強對排污企業的監管，還投入資金在全市日排污水100方以上的企業普遍安裝了自動在線監測設施，初步實現了環境監測的自動化、數字化。
（三）監管措施硬。一是加強了對水源地的保護。市政府出臺了《市市區水源地保護管理辦法》，建立了飲用水源保護和污染防治工作的長效機制，提出了水源地工業園區工業廢水的排放和集中處理等問題的具體防治措施，集中整頓了膠河水源地及引峽灌區等周邊的建設項目。二是不斷加大環境監控能力建設。在重點排污企業建立了治污設施的運行管理制度和人控、物防、技改相結合的行之有效的綜合監管機制。2007年度，共開展執法2000多人次，關停非法建設項目和違法排污企業20多家，處理群眾來信、來訪、來電260余起，有效地促進了水污染防治工作的開展。三是認真落實建設項目環保第一審批權。幾年來，對新、改、擴建項目和開發建設項目，嚴格遵循國家產業政策和環保規定，認真落實省環保部門“四個檢查辦法”的要求，提高準入門檻，禁止新上高消耗、重污染項目，凡不能達到排放標準的項目一律不予審批，做到了從源頭上防控新的污染源產生。
二、存在的問題
雖然我市在水污染防治方面做了大量富有成效的工作，但調查了解到，我市的水污染防治工作還存在一些制約因素和需要進一步研究完善的問題。
一是全市污水處理能力依然有限。目前，我市城市污水日排放量大約在9.4萬噸左右，受污水處理能力和排污管網限制，日實際處理8.5萬噸，仍有部分污水得不到處理而直接排放。
二是生活垃圾滲漏的污水對地下水質構成潛在威脅。我市處理生活垃圾的場地太小，加上防滲處理不當，垃圾中的污水每日大約滲漏100多方，不但使周圍群眾深受其害，而且給地下水安全構成了潛在的威脅。
三是排污管網管護、建設工作尚需進一步加強。我市部分區域、路段和鎮街組織實施的支管網建設不完善，加上部分管道由于鋪設時間較長而出現斷裂、淤積等問題，導致污水溢漏，造成二次污染。加之城市排污管網未完全實現封閉式運行，雨污分流工程只是存在于特定的區域和路段，導致汛期雨污混流現象嚴重。
四是部分企業環保意識還比較淡薄。有的企業污水處理設施存在人為的不正常運轉現象，偷排偷放，超標排放現象時有發生。特別是有些設在鎮村的企業，由于布局分散、規模小和治污設施不配套，導致污水廢氣亂排亂放現象比較嚴重，個別項目已對周邊環境造成污染。
三、幾點建議
水污染防治是一項復雜的系統工程，關系到我市經濟社會長遠發展和人民群眾的生命健康安全。確保這項工作全面、深入、協調推進，建議在以下幾個方面繼續加以完善和提高。
（一）加強宣傳教育，提高全社會水污染防治意識。市政府及有關部門要開展多種形式的水污染防治宣傳教育，在全市上下努力營造一種重視水污染防治，積極參與水污染防治的良好氛圍。一方面要通過開展知識講座、交流座談等形式，進一步提高人民群眾對全市水污染防治工作嚴峻形勢的認識，教育廣大群眾從我做起、做“環保市民”；另一方面要深入企業進行宣傳，鼓勵企業淘汰落后的工藝、設備和技術，并采用消耗低、污染少的生產工藝。
（二）抓住主要矛盾，加大對水污染重點單位的監督管理力度。要加大執法力度，對偷排偷放、超標排放、拒不執行國家環保法律法規的排污單位給予嚴肅查處。被列入重點污染的企業，要限期安裝在線監控系統，并實行聯網，確保對發現的問題及時予以查處。要加強對城市排水的管理，嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，對排水大戶依法實行排水許可，并定期對各排水戶的水質、水量進行檢測，并建立排水監測檔案。要特別重視加強對膠河等水源地的保護工作，特別是對膠河水源地沿岸開發的居民小區的生活污水的排放，要加大監管力度，絕不讓新的污染源產生。對鎮村的企業、項目，要逐個清理，對達不到排放標準的，要定出時間表，限期達標排放。對新上項目，要嚴把審批關，嚴防新的污染源在農村蔓延。
（三）繼續加大投入，進一步完善水污染防治基礎設施建設。一是加快第二污水處理廠和污水管網的建設速度。在確保工程質量的前提下，加快第二污水處理廠二期工程的建設進度，力爭早日投入使用，緩解污水處理的壓力。要盡快完善城市排水體系，聯通城市污水主管道，努力實現城市污水的分散收集、統一輸送、集中處理，同時把部分鎮街支管網盡快接入主管網，實現區域內污水全部進網排放。對于城市垃圾污水對地下水構成潛在威脅的問題，可以考慮在擴大垃圾存放場地的前提下，鋪設排污管道，使生活垃圾污水進入污水處理廠進行處理。二是逐步實施城區雨污分流工程。對新建城區、新修道路全部實行雨污分流工程的配套；對已建成的企業、小區要根據雨污分流工程的進展情況，跟進實施雨污分流改造。同時基于第一污水處理廠生活污水的有效處理，可以考慮實施中水回用。
（四）加強管理維護，提高污水處理設施的運行質量。要加強對城市污水處理廠運行情況的監督管理，依據國家相關法律法規要求和合同條款規定，建立完善與運行費用掛鉤的考核辦法，督促企業加強內部管理、加快工藝創新，確保達標排放。同時加強對排污管網、提升泵站等污水設施的巡查、檢修和維護，保持各類設施正常、高效運轉。另外，要對污水管網定期清淤。針對我市污水管網建成時間長、淤積嚴重的實際，要在今年汛期到來前，對污水主管道普遍進行清淤，保證管網排水暢通，也為第二污水處理廠二期工程的順利投產創造良好的外部條件。
第6篇：水污染改善建議范文
[關鍵字] 地下水污染 水資源 治理技術 治理措施
[中圖分類號]X52 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-158-2
水資源是我們人類賴以生存的必需品之一，但經過我們人類長年累月對水資源的過度索取和污染，水資源缺乏已經成為了當今世界性的一個重要問題。
地下水是人類可用的淡水資源的重要組成部分，在我國，地下水資源量占了總水資源量的三分之一，占全國總用水量的五分之一，是我國大約7成的人口的主要飲用水源。
地下水的特點是水質好、分布廣， 因此得到廣泛利用。可見地下水資源對我國的重要性。除此之外，地下水還是維持水系統平衡的重要保障，支撐著整個大自然的正常運作。但是隨著我國經濟的高速發展和人口的急劇增長，地下水污染的程度日益嚴重。現今，如何治理地下水污染已經成為全社會急需解決的一個重要問題。
因此，本文就分析我國地下水的污染現狀，然后有針對性地提出一些治理措施，希望為我國在地下水污染的治理上提供一點幫助。
1 我國的地下水的污染現狀
近年，我國地下水的污染狀況越來越嚴重，大部分地區的地下水環境受到污染，有部分地區污染嚴重到已不宜飲用，且污染程度每天都在加深。
根據最近的水質監測報告，我國大部分地區的地下水水質都在不斷惡化。其中，以北方城市地區最為嚴重，污染元素多且超標率高，主要污染超標因素有礦化度、總硬度、氟化物、氯化物、細菌和大腸菌群等。
除了以上的無機污染物之外，還有例如苯并花、氯代烴等持久性的有機污染物。部分重污染區水質污染屬于嚴重超標，超標原因多為硬度、汞、鉻和氨氮含量較大等，該地區地下水的水質已不宜人類飲用，其中汞和鉻等有毒有害物質更會對人體造成直接損害。
2 地下水污染的治理技術措施
經過長時間的研究和實踐，人們總結出了比較系統的地下水污染治理技術。以下我們就列舉一些比較有效的措施：
2.1 物理處理法
顧名思義，物理處理法就是采用物理手段來治理受污染的地下水，物理處理法主要有屏蔽法、被動收集法和水動力控制法三種方法。
（1）屏蔽法
屏蔽法的做法就是在受污染的地下水體周圍建立起各種物理屏障， 以防止污染范圍進一步擴大。在通常情況下屏蔽法只作為地下水污染治理初期中的一種臨時性控制辦法，除了對小范圍的帶有劇毒的重度污染物時進行屏蔽時才作為永久性的辦法。
（2）被動收集法
被動收集法就是在地下水流的下游部分挖出一條溝道，目的是利用設置在溝內的收集系統將漂浮在水面的污染物質統一收集起來然后方便集中處理。
（3）水動力控制法
水動力控制法是通過向含水層注水或者抽水從而使地下水的水力坡度發生改變， 運用井群系統來將受清潔的水體與受污染的水體分隔開，有效地保證清潔水體免受污染，根據井群系統布置方式的不同，水力控制法又可分為上游分水嶺法和下游分水嶺法。
2.2 化學處理法
（1）加藥法
將化學藥劑通過井群系統注入到受污染的水體中， 例如添加氧化劑使有機物降解或沉淀無機化合物，注入中和劑用來中和酸、堿性溶液等。
（2）沖洗法
是治理有機烴類污染的有效辦法，可分為蒸汽沖洗、空氣沖洗或者酒精沖洗等。蒸汽沖洗是通過令機物熱解，逼使揮發性組份溢出。而空氣沖洗就是將空氣直接注入受污染水體的底部， 然后空氣在水中上升時，會攜帶污染物中的揮發性組份一同溢出，最后再用集氣系統統一將氣體收集起來進行處理。
（3）土壤改性法
通過把有機改性物質和原位注入表面活性劑注射到土壤的粘土層中，促使粘性變成有機粘土，而有機粘土的特性就是能有效吸附有機污染物，對改善水質很有幫助。
（4）射頻放電加熱法
通入電流到受污染水體中使水中的污染物降解。
2.3 穩定和固化技術
穩定化技術是指將污染物的有害性轉化為毒性較小甚至無毒性和不易溶解的狀態。而固化技術是指將液態的污染物質包起來變成顆粒狀或塊狀的固態，從而使污染物難以受周圍環境的影響，也難以對環境作出破壞，處于一個相對穩定的狀態。穩定化技術與固化技術融合運用對控制重金屬離子和放射性物質，使其變得穩定有很大效用。
穩定、固化技術的步驟是：
1、中和重金屬離子和放射性物質的酸堿度；
2、破壞金屬絡合物；3、控制金屬的氧化還原態；
4、轉化成毒性低、不溶性的穩定形態；
5、最后使用固化劑令污染物轉變成相對穩定的固態物。
2.4 抽出處理法
抽出處理法指的是我們將地下受污染的地下水通過抽水系統抽到地面來再進行治理的方法。這種方法能直接有效地治理受污染的地下水，由于已經把地下水抽到地表，則可以按照地表水的治理方法來治理：
1、物理法，包括過濾法、吸附法、反滲透法、重力分離法、空氣吹脫法、氣提法和焚燒法等；
2、化學法，包括混凝離子交換法、氧化還原法、沉淀法和中和法等；
3、生物法，包括厭氧消化法、生物膜法、活性污泥法和土壤處置法等。
雖然抽出處理法直接有效，但畢竟要將地下水抽到地面上，需要的人力物力和專業器械肯定不少，導致治理成本升高，如果抽取的過程處理不善還有可能會引起地面塌陷等問題。
2.5 原位處理技術
原位處理技術是當下最受重用的治理技術之一，原位處理技術分為物理化學處理法和生物處理法，其擁有治理費用相對低下，有效減少水體中污染物，減少對環境的破壞等優勢，是一種綜合性能很不錯的地下水污染治理技術。原位處理技術。活性滲濾墻是其中一種常見的物理化學處理法，活性滲濾墻一般運用在地下儲水層中，它的原理是當地下水通過活性滲濾墻時，活性墻體的物質與地下水中的污染物接觸產生物理化學反應，然后污染物被消除，從而達到修復的目的。而生物修復就是其中一種最常見的生物處理法，它的原理是通過利用原生微生物對污染區域產生微生物反應，從而達到降解污染物質的目的。一般原生微生物進行降解污染物的能力不高，降解效率偏低。因此，我們必須專門培養一些擁有高降解能力的特異微生物。將這些高效的特異微生物添加到受污染的地下水中來降解那些難降解的有機物，從而使污染的地下水得到有效凈化。
3 地下水污染的預防措施
對于改善地下水污染的狀況，只是采取不同的治理措施是不夠的，還需要采取預防措施從源頭控制地下水污染，盡量做到防治結合，把污染的危害減小到最低限度，這樣才可以令地下水污染的治理效果事半功倍。
（1）建設完備的法律法規體系對地下水污染進行全面監管， 事實證明，僅憑借現有的法律法規是不足以解決現時嚴重的地下水污染狀況的，政府應該有針對性地逐步加強相關的法律法規體系，使在對地下水環境污染的監管工作上擁有更為完善的法律憑據。
（2）加大投入力度建設地下水監測網絡，為了時刻能對水環境質量進行檢測，政府應加大投入力度，逐步增加負責監測地下水環境的基礎設施， 使監測設施形成一個地下水環境監測系統，從而不斷完善水環境監測體系，達到更方便、及時地對地下水進行檢測的目的。
（3）進行系統的全國地下水污染情況調查，開展全國地下水污染調查工作水質總體狀況、污染來源，劃分地下水質量區域，科學制定水資源保護與防治規劃。因此急需開展全國地下水污染調查評價，并建立地下水污染區域的評價指標體系，為地下水污染的防治工作提供基礎資料。
（4）設定全國地下水污染預警與應急預案，實現大區域范圍內的地下水污染信息進行實時監控，對地下水污染嚴重的地區及時預報，使我們能夠在第一時間掌握地下水污染的情況并及時采取措施控制污染的蔓延。
（5）加大宣傳力度，提高公眾環保意識。可通過廣播、電視、報紙等信息媒體及培訓班等不同宣傳手段提高全社會對地下水污染危害的認識，增強全民的環境意識，提高公眾環境保護的參與意識。
4 結束語
本文分析了我國地下水的污染現狀，提出了一些地下水污染的治理和預防措施，目的就是為解決地下水污染問題提供建議。對于已經受污染的地下水，要以預防為主，防治結合為原則，采用有效的治理措施，同事還要查明和整治污染源，在實踐中不斷積累經驗，借鑒國內外優秀的治理技術，研究出更加有效、更有效率的治理技術措施，為任重道遠的地下水治理事業出一份力。
參考文獻
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第7篇：水污染改善建議范文
【關鍵詞】嘉興；污水處理；實踐
Abstract:“Jiaxing Mode” for centralized treating the integrated sewage of Jiaxing City was discussed in this paper. And the relevant environmental and social benefits of the present sewage treatment project were also analyzed, in respect to characteristics of the regional water environment. Some measurements and suggestions for comprehensive control of surface water were finally proposed, which is significant for water pollution prevention in areas with shortage of clean water.
Keywords:Jiaxing；sewage treatment；practice
1.前言
地處杭嘉湖平原的浙江省嘉興市，是太湖流域下游平原水網地區，境內河道總長1.38萬公里，河道分布密度為3.5公里/平方公里。嘉興南臨杭州灣，作為流域主要入海通道，嘉興境內75%的水量為入境水，地表水環境主要受上游水質控制。改革開放以來，隨著區域經濟和社會的快速發展，嘉興已成為長三角經濟發達城市之一。但與此同時，嘉興水環境污染嚴重，區域內地表水功能區達標率極低，江南水鄉城市遭受水質性缺水的嚴重困擾。如何解決水污染這一瓶頸制約，是關系地方經濟和社會可持續發展的重大問題。
2.聯合污水集中處理“嘉興模式”的創立與實踐
造成嘉興區域水環境惡化的主要原因可歸結為兩個方面：一是流域上游來水水質不達標，或水質較差；二是區域內水體納污量較大，造成水質惡化。從嘉興市所處的地理位置來看，境內地表水環境質量受上游水質影響較大，近幾十年來長三角地區太湖流域的水污染是引起嘉興市域內水體嚴重污染的主要原因。但我們也充分認識到，隨著嘉興地方經濟和社會的快速發展，境內各類水污染物的產生和排放量也隨之增長，內源污染也是不容忽視的重要因素。通常，水污染物的主要來源有生活源、工業源、農業種植和養殖源，以及大氣、土壤和固廢污染源等。因此，為緩解嘉興地域內的水環境形勢，嘉興市政府經過認真調研和論證，決定采取內源控制措施，首先重點解決境內城鎮生活和工業污染源問題，實施“嘉興聯合污水集中處理工程”，并于2000年成立了嘉興市聯合污水處理有限責任公司。
一般來說，對于城市污水的處理有集中處理和分散處理兩類模式。根據污水處理廠的建設和運營方式的不同，又可分為BO(Build-Operate，建設-經營)方式、BOT(Build-Operate-Transfer，建設-經營-轉讓)方式、PPP（Public-Private-Partnership，公共-民營合作）等多種方式[1,2]。“嘉興聯合污水集中處理工程”是一項大型環境基礎設施工程，旨在將市域內大部分城鎮生活污水和工業廢水集中收集輸送、處理達標后排海，大幅減少生活和工業源對內河水體的納污量。工程采取跨區域聯建的方式，服務范圍包括嘉興市區、南湖區、秀洲區、嘉興經濟技術開發區、嘉善縣、平湖市、海鹽縣及嘉興港區，以及上述區域所屬的鄉鎮；工程范圍覆蓋了市域內除海寧市和桐鄉市的大部分縣（市）區域，目前，達到約1860平方公里服務范圍。工程分兩期建設，總設計處理能力60萬噸/日。工程已投入資金19億元建成嘉興市污水處理一期、二期兩項工程，日均采集、輸送、處理污水規模60萬噸，近期日均處理污水已達45萬噸。累計建成污水輸送主管線137公里、污水輸送提升泵站17座，相關縣（市、區）同步建成污水收集管網1662公里、污水輸送泵站136座。該工程的建設和使用，進一步提高市域范圍內的污水入網處理水平，有效地緩解了嘉興市水環境污染的形勢；通過實行“政府主導建設-公司獨立營運”的準BOT市場化運作方式[3]，開創了水質性缺水平原河網地區水污染治理的“嘉興模式”。
3.嘉興市聯合污水處理工程效益分析
為了保證污水處理工程的穩定運行，嘉興市政府相繼出臺了聯合污水處理廠工業廢水接納標準和排污收費標準等一系列環境管理制度。“嘉興聯合污水集中處理一期工程”采用循環式氧化溝好氧生物工藝。自2003年4月建成投入運行以來，隨著國家對城市污水處理廠排放要求的不斷提高，其接管和排放標準亦作了相應的調整，不同時期的進出水水質情況見表1。
表1 嘉興市聯合污水處理廠工業廢水接納標準及處理前后水質情況
時 間 工業廢水進水平均濃度(mg/L) 出水平均濃度(mg/L)
CODCr NH3-N CODCr NH3-N
2003.11――12月平均值 817 65.6 283.5 51.6
2011.5平均值 387 19.10 86.40 9.79
由表1可以看出，由于進合污水處理廠的工業廢水主要來源于印染、化工等行業，這部分經預處理后的廢水成份復雜、生化性較差，使一期工程的氧化溝生物工藝處理效率不穩定。自運行以來，處理出水達到《污水海洋處置工程污染控制標準》（GB18486-2001）中的一級標準限值，即主要污染物指標CODCr≤300mg/L、NH3-N≤25mg/L的要求。但隨著國家對城市污水處理廠排放要求的提高，目前要達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中的一級B標準，即CODCr≤60mg/L、NH3-N≤8mg/L的限值，還有較大的差距。因此，對一期工程處理工藝正著手進行提標改造，以進一步強化其脫氮除磷能力，提高處理效率。
隨著嘉興經濟社會的持續發展，日處理30萬噸的聯合污水處理二期工程亦已建成投入使用。二期工程采用“水解酸化+A2/O”生物工藝，對水質的適應性更強，處理效率更高。該工程的全面建設，不僅提高了嘉興全市生活污水收集率和工業廢水接管率，而且使城市污水處理率達到2010年的84.1%。自嘉興聯合污水集中處理工程實施以來，每年減少內河水體CODCr納污量約3.8萬噸，累計削減水污染物CODCr總量已達30萬噸。隨著城鎮生活污水和工業廢水污染源得到有效控制，嘉興市的水環境狀況得到明顯改善。自2006年以來，市域內地表水環境質量呈現趨好的態勢。主要表現為市控以上地表水監測斷面劣V類比例逐年下降，2010年為39.1%，較2005年下降了33%；主要水污染物高錳酸鹽指數、氨氮和總磷總體亦保持下降趨勢。與此同時，水質的逐步好轉也為嘉興市經濟發展提供了有力的環境支撐。2010年全市實現生產總值2296億元， “十一五”期間GDP年均增長12.4%。由此可見，該工程取得了巨大的環境效益和社會效益。
4.對水污染防治“嘉興模式”的幾點思考
一般來說，對城市污水的集中處理是節約成本、提高處理效率的有效方法[4]。對不同地區應因地制宜，靈活運用分散處理和集中處理的模式，尋找一條治理水污染的有效途徑。就嘉興的實際情況而言，創立“聯合污水集中處理準BOT模式”是嘉興市特殊地理位置和特定水環境的必然選擇。從多年來的污水處理實踐和思考中，我們得到以下幾點體會：
一是嘉興聯合污水集中處理工程符合嘉興市實際，取得了良好的環境效益和社會效益。實踐證明，這一模式的創立和實施，有效緩解了嘉興區域水污染與經濟發展的矛盾，對境內水環境質量的改善起到了很好的促進作用。
二是污水集中收集、遠距離輸送、集中處理后排海成本高，要使其發揮應有的經濟效益，還有很多需要我們認真研究的課題。嘉興污水集中處理工程，由嘉興市聯合污水處理有限責任公司負責建設和營運。由于工程建設投入巨大，在目前的排污收費標準下，企業經營所得還不足以償還項目貸款。作為嘉興市重大民生工程，目前該污水處理工程實行公司經營與政府補貼雙軌制。
三是水污染防治工作應多管齊下，實現水環境綜合治理。“十二五”期間，我國水污染防治進入了一個新的階段，水污染物減排工作重點應逐步從城市和工業向農村和農業轉移。根據嘉興市環境監測站的分析報告和2010全國污染源普查結果，目前嘉興市的工業污染源排放對全市COD、氨氮和總磷三項主要指標所占比重均相對較小。而養殖業和生活源排放是COD的主要來源；種植業和生活源是氨氮的主要排放源；養殖業及種植業是總磷的主要排放源[5]。因此，在目前工業污染源對水體水質影響已經很小的情況下，要進一步提高嘉興市地表水環境質量，尤其是要降低水體主要超標項目氨氮和總磷的濃度，關鍵是要大力加強農業種植業、農村養殖業和生活源的水污染物控制，并做好河道的清淤保潔，實施嘉興水環境綜合治理的第二步戰略[6,7]。
5.結語
雖然水污染防治具有流域性、整體性的特點，但一個地區的區域水環境改善仍有很大的主動性和可塑性。多年來，嘉興聯合污水處理工程較好地解決了嘉興市內河環境容量不足的問題，推動了全市的節能減排，對改善嘉興市域內的水環境質量、消除邊界污染糾紛、推進嘉興生態城市建設、促進經濟與社會可持續發展發揮了重要作用。同時，聯合污水集中處理“嘉興模式”的創立和實踐，也為水質性缺水地區的水污染防治提供了成功的范例。
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第8篇：水污染改善建議范文
摘 要：現有的水資源保護法律制度基本上可以使各項水資源保護活動做到有法可依，但由于多方面因素的制約，現有水資源保護法律制度仍存在許多缺陷與不足。為解決水資源短缺與水污染的問題，應當盡快完善我國的水資源保護制度。重點對有關水資源保護的立法宗旨與管理體制的法律規定進行了歸納與梳理，在分析現有水資源保護立法宗旨與管理體制不足的基礎上，提出了完善的建議。
關鍵詞：水資源保護；立法宗旨；管理體制
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0223-02
目前，中國有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市嚴重缺水，三點二億農村居民用水安全沒有保障。 長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。 在此嚴峻形勢之下，必須建立完善的水資源保護法律制度，來解決水資源短缺與水污染的問題。
1 我國現有水資源保護法律規定
對水資源進行有效且強力的保護必須以一系列制度的構建為前提，因此，在憲法基礎之上，國家和地方都制定了一系列有關水資源保護的法律法規，以確保各項水資源保護活動能夠在法律范圍內順利進行。以下以效力層級為序簡單展開水資源保護法律體系：
1.1 憲法
《中華人民共和國憲法》第9條明確規定：“國家保護自然資源的合理利用……。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，第26條規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。
1.2 法律
我國現行的有關水資源保護的法律主要有《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及《防洪法》等等。這些法律對我國的水資源保護問題基本做出了全面的規定。
1.3 單項行政法規
如國務院制定的《長江河道采砂管理條例》、《河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《水污染防治法實施細則》等。這些單行法規可以有效地對某一領域的問題做出專門而詳細的規定。
1.4 地方性法規
各省（直轄市、自治區）人大制定相關地方性法規，如《江西省水資源條例》、《浙江省錢塘江管理條例》等。這些地方性法規的制定也能夠有效解決地方層級的一些重大水環境問題。
2 現有水資源保護法律規定之不足
可以說，到目前為止，我國已基本建立了符合國情、水情的水資源保護法律體系，各項水資源保護活動基本上做到了有法可依。但由于立法背景、立法技術以及多方面因素的制約，水資源保護立法的不足和缺陷也是明顯的，主要表現在以下幾個方面。
第一，水資源保護的綜合性立法缺失，仍采用資源立法和污染立法二分的立法模式。在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。
第二，相關法律法規之間缺乏體系性與協調性，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現象仍然存在。其主要表現在：首先，部門立法與行政立法比重過大。由于立法機制與立法技術上的原因，涉及水資源的立法很難突破部門立法的框架。同時由于有關法律的不完善以及行政立法的影響，水資源保護中實際起作用的是大量行政法規與部門規章。這種以污染防御、行政管制為指導的立法，不僅缺乏引導、激勵，公眾參與程度不足，同時更加重了這種體系性缺陷，甚至導致法律沖突。其次，區域立法、區域分段流域立法與整個流域水資源保護的不協調。在水資源保護的大量區域立法中，各地的立法質量上存在較大差異，重復性立法較多，自主性立法較少，區域間有關水資源保護相關法律規范不一致或不銜接。各地主要關注本行政區域內水資源的保護，并且對其行政區域內的主要支流與干流部分進行水資源保護立法。
第三，現有水資源保護立法的規定較為原則，不夠具體細致，欠缺可操作性。如水法規配套實施細則不完善、現有立法質量不高、水行政執法不完善等問題還不同程度地存在。
3 水資源保護制度的立法宗旨
立法宗旨，是水資源保護立法內涵的核心，是水資源保護立法所欲實現的目標，是法律關系主體必須遵守的共同準則。有關水資源保護的立法宗旨，主要在《環境保護法》第1條，《水法》第1條，《水污染防治法》第1條以及《水土保持法》第1條等法律規定中有所體現。
3.1 對現有水資源保護法律制度立法宗旨的解讀
第一，《水法》等水資源立法的立法宗旨主要包括水資源開發利用和水資源保護兩方面，《水污染防治法》等污染防治立法的立法宗旨主要是防治水污染和保障水安全。
第二，無論是在水資源立法中還是在水污染防治立法中，其立法宗旨都同時包括以下兩個方面：一是保護水資源或保護水環境，二是促進經濟發展。這在水資源保護相關的幾部法律中均有類似規定，如《環境保護法》中的“促進社會主義現代化建設的發展，《水法》中的”實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”，《水污染防治法》中的“促進經濟社會全面協調可持續發展”，《水土保持法》中的“保護和合理利用水土資源……發展生產……”。
3.2 我國水資源保護立法宗旨的缺失
第一，在資源立法與污染立法二分的立法模式之下，水資源立法的宗旨基本上是以水資源的開發利用為核心，水污染防治立法的宗旨則是以水污染防治為核心，缺乏對水質水量統一管理、水資源開發利用與水環境保護協調發展的綜合考量。
第二，水資源保護的立法目的上所采取的二元目的論在某些情況下可能被作出不利解釋，以致使經濟發展因素被優先考慮而水資源保護因素被舍棄。
第三，“水安全”作為水資源保護立法宗旨的核心僅在水污染立法中做出了“保障飲用水安全”的規定，而在水資源立法中沒有體現，即水資源質量安全已被確立，而水資源數量安全則沒有被明確。
3.3 水資源保護立法宗旨的完善
立法宗旨是水資源制定的基礎和前提，其確定了水資源保護法律制度的方向和內涵，因此其重要性顯而易見、不言而喻。我認為，其立法宗旨應當包括以下方面。
（1）合理使用、開發、節約和保護水資源。
開發、利用水資源事關治國安邦的大事。我國水資源短缺且分布不均，因此應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活生產經營和生態用水。節約用水是解決我國水資源緊缺，減少污廢水排放，保護水資源的基本措施，是一項必須長期堅持的方針，此規定是對構建“節水型社會”的最好響應。保護水資源不僅僅是因為它是一種經濟資源，或者說不僅將其作為經濟資源來保護，更應該將其視為自然環境的構成要素或生態資源來保護，不僅保護其經濟性能，也要保護其生態功能。
（2）保障水資源質量及數量安全。
水安全“是指這樣一種社會狀態：人人都有獲得安全用水的設施和經濟條件，所獲得的水滿足清潔和健康的要求，滿足生活和生產的需要，同時可使自然環境得到妥善保護。” 確立“保障水資源質量及數量安全”的目的是通過提出“水安全”這一核心價值來實現水質水量統一保護的綜合性考量。
（3）促進經濟社會全面協調可持續發展。
可持續發展本質上反映了生態文明的發展觀與實現觀。它具有三個明顯的特點：一是它要求在生態環境承受能力可以支撐的前提下，解決當代經濟社會與生態發展的協調關系。 二是它要求在不危及后代人需要的前提下，解決當代經濟發展與后代經濟發展的協調關系。 三是它要求在不危害全人類整體經濟發展的前提下，解決當代不同國家、不同地區以及各國內部各地區和各種經濟發展的協調關系，從而真正把現代經濟發展建立在節約資源、增強環境支撐能力、生態良性循環的基礎之上，使人類經濟活動和發展行為保持在地球資源環境的承載能力和極限之內，確保非持續發展向可持續發展轉變，最終實現可持續發展。 《中國21世紀議程》早就強調了“逐步建立國家可持續發展的政策體系、法律體系”。在水資源保護流域，通過制定水資源規劃，合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是加強水資源開發、利用中對生態環境的保護，促進經濟社會全面協調可持續發展。
4 水資源保護管理體制
4.1 現行的水資源保護管理體制
水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發、利用、節約和保護水資源以及防治水害，實現水資源可持續利用的組織保障。我國現行的水資源保護管理體制在《環境保護法》第7條，《水法》第12條、第13條，《水污染防治法》第8條以及《水土保持法》第六條中有所體現。根據上述規定，水行政管理體制是“統一監管和分部門管理相結合，流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的新型管理體制。具體來說，包括如下層次：
（1）國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。水行政的主管部門是國家及地方各級環境保護部門和水利部門，在法律規定的各自的范圍內分別對水環境和水資源進行管理。
（2）水行政實行的是統一監督管理和分部門管理相結合的管理體制，職權范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環境保護部門之外，尚有國土資源、衛生、建設、農業、漁業等多個部門，此即許多學者所謂的“多龍治水”。
（3）我國水資源保護的管理模式是行政區域管理與流域管理并重、監督管理與具體管理相分離的制度。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立了七個流域管理機構，這些流域管理機構在其所管轄的范圍內行使的水資源監督管理職責。各級地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。
4.2 現行水資源保護管理體制存在的問題
（1）《水污染防治法》規定環境保護部門對水污染防治實施監督管理，《水法》規定水利部門對水資源實行統一管理和監督。這種制度割裂了水質與水量的聯系，將水質與水量分別交由環境保護部門與水利部門主管，造成了環境保護部門與水利部門職能的交叉，重疊乃至沖突。并且《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中的區域管理體制使水質和水量上的管理更不協調。
（2）統一監督管理和分部門管理相結合的“多龍治水”管理模式可以更廣泛的調動政府各部門對水管理的參與，但各個部門之間的協調制度很不完善。目前普遍存在的現象就是統管部門與分管部門之間由于自身利益關系，而出現的“職權交叉，利益相爭，責任互推”。
（3）流域管理機制雖然已經被明確，但是其管理實踐上仍面臨不少問題。目前，水利部在全國設立了七個流域管理機構：長江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會及太湖流域管理局，但是這些流域管理機構在新《水法》中雖然被賦予了法律地位，明確了職權，但都是粗線條的、原則性的，未界定流域水資源管理的具體內容，難以具體操作。
4.3 水資源保護管理體制的完善
我認為，應當建立“流域管理與區域管理相結合，監督管理與具體管理相分離”的管理體制，即流域管理機構主要履行其宏觀上的監督管理職能，區域管理機構履行各項水資源保護的具體職能。同時，應當特別注意以下幾點：
（1）解決和協調好水資源保護與水污染防治的關系。
對于《水法》規定的流域管理與區域管理相結合的體制與《水污染防治法》中規定的區域管理體制的銜接問題，首先要充分考慮水的自然屬性，并依據水的流域特點，建議通過制定條例，明確水行政主管部門與環保主管部門的職責分工，使實際工作中更有可操作性。
（2）建立起高效、權威的流域管理機構和行之有效的流域管理體制。
水污染和水資源的配置都具有流域性的特點，都需要從流域層面進行總體協調。建議《水資源保護條例》突出流域管理機構的法律地位，對其進行必要的授權，使其發揮更大的作用。另外，將流域管理機構的各項具體職責予以具體化和明確化，界定流域水資源管理的具體內容，明確流域機構在水資源保護方面的管理職能、監督職能和監測職能。管理職能包括提出和調整水域納污能力和限制排污總量意見方面的具體職能，監督職能包括入河排污口管理方面的具體職能及如何監管；監測職能包括對水功能區、入河排污口、重要飲用水源地、省界緩沖區等的具體監測職能等等。
（3）明確區域管理的責任。
由于區域管理機構是水資源保護的具體管理部門，其管理行為決定了水資源保護任務是否能夠真正實現和落實，因此必須使其承擔應有的責任，做好水資源保護工作。
第9篇：水污染改善建議范文
鳴珂江位于廣西欽州市靈山縣境內，是欽州市第一長河欽江的支流與上游河段。主干流發源于靈東水庫內的東山山麓，另一干流發源于羅陽山北麓，兩條干流在平山圩匯合，流經靈山縣九個鎮，與欽江連接，注入北部灣。鳴珂江主干流河長103千米，集水面積1 617千米2，年均徑流量9.396億米3，其中在靈山縣縣城境內長度為18.6千米。鳴珂江是沿岸人民的母親河，但近年來，由于種種原因，鳴珂江的水污染現象比較突出。
二、水污染現狀及原因
同學們組成調查研究小組通過走訪調查、實地觀察以及向靈山縣水利局、環境保護局等有關部門參觀訪問的方式，重點調查了靈山縣靈城鎮境內的鳴珂江水污染狀況并分析其污染的原因。目前鳴珂江水污染狀況及原因主要有如下幾方面。
1.工業廢水排放逐年增多
據縣環境保護監測站多年檢測資料，靈山縣鳴珂江上游生活飲用水源水質都達到地面水Ⅱ類標準，但是縣城河段及下游水質多年來一直都超過地面水III類標準，超標項目有COD、氨氮、鐵、總磷、氟化物5個項目。又據縣衛生防疫站和縣環境保護監測站多年對鳴珂江枯水期定點測試結果，洛解氧、氦、氨3個有機污染物和酸、汞、氰、砷、鉻5項毒物分別對水質有不同程度的污染。另外，據近年區水文總站水質中心化驗結果，縣城河段上游靈山水廠的鐵、氨氮、亞硝酸鹽氮、BOD5、細菌總數、大腸菌數的濃度為0.67 mg/L、2.00 mg/L、0.525 mg/L、5.20 mg/L、5 400 mg/L、23 800 mg/L，均超過生活飲用水標準。
據調查，縣化肥企業排放的污水中砷化物嚴重超標，據檢測，斷面檢測出砷、氟超標97.6倍和8.9倍。縣電鍍廠和縣皮革廠排放的工業廢水中都含有六價鉻致癌物質。縣鈦白粉廠排放的工業廢水對鳴珂江污染極其嚴重。此外，近年來我縣引進大批的工業，粗放的增長方式使一些技術落后、無力治理污染的行業在耗水的同時，也造成了大量水體污染，尤其是糖廠、造紙廠和淀粉廠等。
2.生活污水隨意排放
城鎮人口的生活廢水及生活垃圾對鳴珂江造成污染。靈山縣城人口約10.5萬，生活污水大部分未經處理就直接排入江中，致使鳴珂江水質富營養化。靈山縣城生活垃圾現在的清運處理率由以前的75%提高到90%左右，但是生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的現象屢禁不止。鳴珂江沿岸的 垃圾長期堆積，導致河床被蠶食，污染物越積越多。
醫院病原體污水和馬鞍山屠宰場的污水對鳴珂江造成污染。縣城的醫院中，只有人民醫院建有污水處理廠，其它醫院均未建治污設施，每天都排放大量的醫療污水。馬鞍山屠宰場是縣城惟一的生豬屠宰定點廠，其污水的排放也相當驚人。
3.生態破壞使河流納污和自凈能力下降
過度砍伐森林導致水土流失、水源枯竭，陡坡開荒造成土石方大量坍塌，隨暴雨被沖入河流中，大量泥沙涌入江河，淤積河道。以上均會造成江河不暢、河流水量減少、徑流量銳減、流動緩慢、污染物積淀，使河流納污能力和自凈能力下降，水污染增加。
4.沿岸農田施用農藥和化肥危及水質
靈山縣是一個農業大縣，以種植業為主，從事農業活動的人口所占比例大，但集約化、機械化水平低，均為個體經營。據縣農業部門統計，20世紀90年代至今，全縣年均農藥施用總量1 209.6噸/年，單位面積平均施用量為22.5公斤/公頃；全縣年均化肥使用總量為59 884.6噸/年，單位面積平均施用量為818.3公斤/公頃，而且近年來呈增加的趨勢。農藥、化肥進入土壤后，相當一大部分被微生物分解，轉變為硝酸鹽和亞硝酸鹽而污染地面水和地下水，造成水的氮污染。
三、水污染治理建議
1.依法加大工業廢水排放的監管與處理力度
針對目前嚴峻的廢水污染狀況，有關部門應按照國家有關規定，認真貫徹落實入河排污口設置審查制度，對現有入河排污口進行造冊登記，加強對入河排水口的水質監測，對不達標的工廠依法整改或關閉，減少工廠“三廢”的排放。
2.設立重點保護區和隔離區
有關部門應在河道兩岸、江水附近的農貿市場、城鄉結合處、廣場等人口較多、水污染較嚴重的地區實行重點治理，建設隔離帶工程，并在各排污口處設立重點保護區，從源頭上切實管理污水排放與水體污染。此外，還要加快建設醫院的排污系統，對規模較大的醫院排污情況進行重點監控。
3.加強上游生態保護和建設
保持上游的生態建設，涵養水源，提高河流的環境容量；規范河道管理范圍內建設項目的管理；防止亂搭亂建導致的水土流失及水源破壞。
4.發展生態農業
在上游的農村地區，推廣生態農業的發展，少用農藥和化肥。規范畜禽養殖和水面養殖污染防治，采取有效措施控制面源污染，有效促進農村生態環境改善，保護河流水質。
5.定期清理河道
縣城境內鳴珂江多段河道淤積、堵塞情況較嚴重，兩岸違章建筑占道多，因此治理鳴珂江污染的重點工作應為清理河道，整治環境，使鳴珂江的徑流量逐步增加，使江水自身納污能力和自凈能力得以提高，從而改善河流水質。
6.建成縣城重點旅游休閑之地
靈山縣旅游資源眾多，在縣城內就有六峰山和三海巖等“三A”景點，應將流經市中心的鳴珂江作為一個重點的景區加以建設，豐富縣城的旅游項目，打造“美”、“綠”、“凈”的良好形象，使之成為居民和游人休閑的好去處。
7.增強民眾環保意識