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論文關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè),安全管理意義,方法
0.前言
隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展,施工安全問題日漸突出,不僅妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展,而且對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。下面,就建筑企業(yè)安全管理工作的幾個問題進行簡要分析。
1、安全管理的涵義
安全管理是建筑企業(yè)管理的重要組成部分,指在施工過程中指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、安全生產(chǎn)的全部活動,通過有效控制生產(chǎn)因素,消除或減少不安全行為或狀態(tài),從而保證施工項目的順利進行。其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等功能構(gòu)成了建筑企業(yè)管理的一個安全結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),在建設(shè)工程領(lǐng)域,安全就是企業(yè)經(jīng)營的命脈,安全管理水平的高低決定著企業(yè)的社會信譽和經(jīng)濟效益,做好安全管理有利于確保工程施工過程的質(zhì)量、安全;有利于業(yè)主提高投資決策水平,實現(xiàn)投資效益的最大化;同時也有利于進行質(zhì)量、進度、投資等的控制。
2、安全事故的原因分析
安全事故的發(fā)生,原因很多,但大體可概括為以下幾點:人人的不安全行為和人的麻痹、失誤是事故的直接原因;物物的不安全狀態(tài)(設(shè)備老化、建材不達標)也是事故的直接原因;環(huán)境不良的生產(chǎn)環(huán)境會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負面的影響;管理管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素,因為管理對人、物和環(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。由此看來,要有效減少和避免建筑企業(yè)施工過程中的安全事故,保證安全生產(chǎn),實現(xiàn)平安建設(shè),就要建立科學(xué)合理的安全管理防控綜合體系。
3、做好建筑企業(yè)安全管理工作的幾點建議
3.1、提高安全管理意識是根本
建筑施工管理企業(yè)應(yīng)充分認識到安全生產(chǎn)對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性和急迫性,牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”、“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的工作理念,并不斷創(chuàng)新管理理念,增強安全防范意識,各級施工管理者、項目經(jīng)理、安全員、作業(yè)工人要樹立居安思危的憂患意識、責(zé)任意識,大力宣傳并認真學(xué)習(xí)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作技術(shù),全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和施工現(xiàn)場標準化管理,做到警鐘長鳴,從思想上做到防患于未然,才能從根本上確保施工安全。
3.2、強化安全責(zé)任是關(guān)鍵
安全責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂,是加強和落實企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位,通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,實施嚴格的安全績效考核、考核體系,促進安全生產(chǎn)責(zé)任的真正落實。建設(shè)工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任,監(jiān)督和指導(dǎo)施工企業(yè)健全完善以法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)章制度和操作規(guī)程,維護建筑安全生產(chǎn)秩序,減少安全生產(chǎn)事故數(shù)量,積極發(fā)揮安全管理作用。
3.3、實施安全防護措施是保障
3.3.1、建立健全相關(guān)管理機制,從制度上保證安全措施實施,一項工程的施工質(zhì)量越好,其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高,也只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平、質(zhì)量也就有了保障,結(jié)合實際,建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急預(yù)案、安全處罰等安全管理制度和宣傳培訓(xùn)制度,規(guī)范施工行為,遏制安全事故,同時做到早規(guī)劃、早安排,每年年初下達安全工作控制目標,建立誰主管誰負責(zé)的體制,使各級安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任更加明確和具體。
3.3.2、實施安全文明施工措施費保障制度,從經(jīng)濟上保障安全措施順利進行。在建設(shè)工程實施過程中,承發(fā)包、監(jiān)理部門、安監(jiān)機構(gòu)責(zé)權(quán)關(guān)系的不明確,造價管理部門動態(tài)考評機制的不健全,致使建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理缺乏有效的保障措施,吝嗇安全成本的投入,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為未能及時發(fā)現(xiàn)或查處不力等現(xiàn)象時有發(fā)生,要使安全文明施工措施費得到有效落實,就要建立有效的監(jiān)管措施:首先,發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在施工過程中對承包單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場認證,并簽認計量認證單,從技術(shù)層面監(jiān)管;其次,發(fā)包方在編制招標文件的標底時,按規(guī)定單獨列項,足額計取安全文明施工全部費用,在申領(lǐng)施工許可證時,將施工合同約定的此項費用的支付計劃作為保證工程安全的具體措施提交建設(shè)行政主管部門,否則不予核發(fā)施工許可證。做到以科技興安、以人為本,科學(xué)發(fā)展,為安全生產(chǎn)的動態(tài)管理和安全保證體系正常運行提供穩(wěn)定而有力的經(jīng)濟保障,確保一方平安。
3.3.3、開展安全檢查,推動落實安全防護
安全檢查是一項綜合性的安全管理措施,是安全監(jiān)督管理者和各級領(lǐng)導(dǎo)依照國家的法律法規(guī),結(jié)合行業(yè)的規(guī)章制度和特點要求,對施工現(xiàn)場場所和員工生活、工作場所安全狀況進行的清理檢查手段。通過檢查,使管理者了解情況,發(fā)現(xiàn)問題,排除隱患,強化管理,使施工企業(yè)提高認識,較好地改進工作,促進發(fā)展,同時要講究方法,明確檢點、檢查手段、檢查方法等,特別對高空施工機械吊裝、臨街施工、消防設(shè)施等部位要進行重點檢查,對其危害程度和可能造成的災(zāi)害及后果進行客觀評估,發(fā)現(xiàn)問題要及時提出處理意見并限期整改,并形成檢查記錄。
4.結(jié)束語
一、完善安全管理體系,建立長效管理機制。為了做好安全管理工作,物業(yè)部計劃在二月份成立保安組、保潔組、維修組歸口部門,在物業(yè)部的形式下,在公司副總經(jīng)理管線領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)公司的全盤安全工作。下設(shè)執(zhí)行小組,物業(yè)部以物業(yè)經(jīng)理為小組成員,保安、保潔主管、維修主管為組員。同時公司實行主管級以上人員夜間巡崗制度,使項目在夜間公司各項目的突發(fā)應(yīng)急事件得以快速穩(wěn)妥處理,安全隱患得以消除。具體到每人晚上在項目住宿并負責(zé)夜班的巡查工作。
二、實行半軍事化管理,培養(yǎng)保安精兵。(一)嚴把進人關(guān),狠抓基本功。首先,在保安招聘過程中公司一直堅持“寧缺毋濫”的原則,建立了一套完整的保安員招聘、培訓(xùn)和使用機制。對公開招聘和定點定向輸送來的男青年從身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等方面嚴格把關(guān),經(jīng)嚴格檢查后才能進入公司,在入職后試用期一個月,培訓(xùn)期間滿后采用考核的方式,考核合格才能正式上崗。從此使上崗隊員能盡快的熟悉工作情況,進入工作狀態(tài)。
(二)有為才有位,實行帶班、隊長競爭上崗制度。競爭上崗是一種科學(xué)選人用人機制,它有助于形成正確的用人選人導(dǎo)向,克服用人上的不正之風(fēng)。過去挑選班長,實行的是一種“伯樂相馬”的用人方式,難免存在看關(guān)系、講來頭、憑交情、論親疏的情況。而公開的競爭上崗是一種“賽場比馬”的用人方式,它為廣大保安員提供了一試身手,一比高低的平等機會,這有助于保安員勤奮工作創(chuàng)出成績。今后只要努力工作,不斷提高自己,在公平競爭中就有獲得留用或晉升的機會。采取科學(xué)用人的機制。同時物業(yè)部將根據(jù)公司的要求,適當(dāng)拉開保安員、班長、隊長的工資待遇,便宜層級管理,穩(wěn)定員工。
(三)保安食宿訓(xùn)練一體化。為了便于日常管理,公司物業(yè)部將實行保安員統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一就餐、統(tǒng)一訓(xùn)練,達到了公司半軍事化管理的目標。內(nèi)容具體化,要求每天定點、定時訓(xùn)練,適時有序。
三、細化內(nèi)部管理,提升安全服務(wù)品質(zhì)。(一)實施保安管理標準化。面對目前輕紡城與建材城嚴峻的治安形勢,為了使安全管理進一步規(guī)范化、標準化,創(chuàng)建X一流保安隊伍的管理目標。物業(yè)部將制定《員工手冊》和《保安管理制度》等,其標準化的主要內(nèi)容包含了物業(yè)安全管理人員職責(zé)標準化;治安保衛(wèi)管理制度執(zhí)行標準化;保安服務(wù)管理工作執(zhí)行標準化;安全應(yīng)急事件處理工作標準化;安全管理工作考核及獎懲標準化等。標準化的實施有效的推動了整體安全工作的提升,使公司安全管理更加規(guī)范和細致。
(二)強化技防系統(tǒng)運用,將人防、技防有機結(jié)合。在做好人防管理的同時,物業(yè)部將運用各類技防系統(tǒng)做到操作規(guī)范、及時報修。對物業(yè)部的技防系統(tǒng)實行了統(tǒng)一管理,由姚主管主抓,建立各小區(qū)技防設(shè)施檔案,對規(guī)范操作、問題報修、維修養(yǎng)護等,使技防設(shè)施的有效利用率得到充分提高。同時為了使人防與技防的有機結(jié)合,要不定期組織進行各類綜合演練,通過演練與培訓(xùn)增強保安員的實戰(zhàn)能力,保障了宿舍樓與辦公樓與在管區(qū)域內(nèi)的財產(chǎn)安全和人身安全。
(三)加強消防管理,減少火災(zāi)隱患。在消防管理過程中,以堅持“預(yù)防為主”、“防消結(jié)合”的思想。首先從物業(yè)服務(wù)的特點出發(fā),在宿舍、辦公樓與房屋裝修巡檢等日常性工作中,始終把消防問題作為一個主要標準進行控制,確保防范在先。其次建立完善的公司保安管理檔案,落實目前租戶的緊急聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)絡(luò)人,使租戶在消防管理要有認識,在第一時間能與物業(yè)服務(wù)人員,特別是保安的聯(lián)系。第三,制定適應(yīng)九園工業(yè)園區(qū)實際、實效性強的火災(zāi)應(yīng)急處理方案,使整個項目的滅火救災(zāi)工作處于有序的運行狀態(tài)。第四由保安主管負責(zé)制訂消防月檢查的制度,對存在的問題隱患及時上報維修及更換、更新,使消防系統(tǒng)時刻處于完好狀態(tài)。
(四)成立專職巡邏監(jiān)督崗。為了加強保安崗位人員監(jiān)督和夜間外圍巡查,物業(yè)部將根據(jù)公司進度成立巡邏監(jiān)督崗。白天負責(zé)檢查保安員的崗位形象和值勤紀律,夜間負責(zé)各小區(qū)外圍巡查和突發(fā)事件的緊急處理。巡邏監(jiān)督崗的成立,一方面對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的保安員崗容風(fēng)紀和值勤狀況等方面出現(xiàn)的問題及時糾正,并對違紀人員給予教育批評,嚴重者報公司給予處分,從而嚴整隊伍作風(fēng),有效提高值勤質(zhì)量;另一方面由于巡邏監(jiān)督崗良好的機動性使夜間項目的外圍安全得到了保障,保證了夜間突發(fā)事件及時調(diào)度、及時處理,使區(qū)域防范工作得到深化和加強。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以保障廣大師生生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點,按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé),誰審批、誰負責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,進一步細化落實校園安全責(zé)任,深化“平安校園”建設(shè),強化安全措施,努力實現(xiàn)安全監(jiān)管的全覆蓋、無縫隙,職責(zé)到位、責(zé)任到人的安全監(jiān)管機制,形成“一崗雙責(zé)”,上下聯(lián)動,齊抓共管的工作格局。
二、工作目標
以堅決杜絕學(xué)校安全事故為目標,強化安全教育管理,逐一明確教育系統(tǒng)內(nèi)各級網(wǎng)格安全責(zé)任,健全和完善學(xué)校安全管理網(wǎng)絡(luò),形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合、全面覆蓋的安全管理監(jiān)督體系,加強安保、消防、校舍設(shè)施、食品衛(wèi)生、交通車輛、宿舍、實驗室、教學(xué)活動、大型活動等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理,建立健全安全隱患排查治理機制,使校園安全工作更加規(guī)范化、標準化、精細化,有效防范校園事故的發(fā)生,切實保障學(xué)校和師生安全。
三、定崗范圍
網(wǎng)格實名制管理體系包含:區(qū)教體局主要負責(zé)人和其他分管負責(zé)人,局各科室主要負責(zé)人和其他負責(zé)人;負有安全監(jiān)管職責(zé)的各鎮(zhèn)教委;各學(xué)校幼兒園主要負責(zé)人和其他分管負責(zé)人、科室負責(zé)人及教師。
四、工作內(nèi)容
按照屬地管理、分級管理原則,各鎮(zhèn)教委、各學(xué)校(園)、局各科室要全面落實校園安全管理責(zé)任,將責(zé)任逐級落實到各學(xué)校幼兒園、到每一個科室、到每一個崗位。全區(qū)以教體局、各鎮(zhèn)教委以及各學(xué)校幼兒園為單位,劃分成若干個校園安全監(jiān)管網(wǎng)格,按照地域和業(yè)務(wù)范圍將學(xué)校幼兒園劃入相應(yīng)網(wǎng)格,明確各網(wǎng)格主要負責(zé)人和監(jiān)管責(zé)任人員。根據(jù)我區(qū)教育系統(tǒng)實際,校園安全網(wǎng)格實名制管理體系劃分為四級:一級網(wǎng)格為區(qū)教體局;二級網(wǎng)格為局機關(guān)科室;三級網(wǎng)格為各鎮(zhèn)教委;四級網(wǎng)格為各學(xué)校幼兒園。
(一)一級網(wǎng)格實名制管理體系
1、一級網(wǎng)格實名制管理體系是指區(qū)教體局為主體的縱向?qū)嵜乒芾眢w系,制定《全區(qū)學(xué)校安全網(wǎng)格實名制管理的實施方案》,編制《學(xué)校安全網(wǎng)格實名制責(zé)任表》,建立教育系統(tǒng)網(wǎng)格實名制管理信息臺賬。
2、在區(qū)政府和市教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)本網(wǎng)格學(xué)校安全監(jiān)管工作。區(qū)教體局主要負責(zé)人為全區(qū)學(xué)校安全監(jiān)管第一責(zé)任人,全面負責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)學(xué)校安全監(jiān)管工作;班子成員為分管業(yè)務(wù)內(nèi)學(xué)校安全網(wǎng)格化管理分管責(zé)任人和包保網(wǎng)格學(xué)校安全網(wǎng)格化管理監(jiān)管責(zé)任人。
(二)二級網(wǎng)格實名制管理體系。二級網(wǎng)格實名制管理是以區(qū)教體局機關(guān)各科室為主體的實名制管理體系,按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“誰主管、誰審批、誰負責(zé)”的要求,依據(jù)責(zé)任分工和業(yè)務(wù)職能工作,負責(zé)科室業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)的學(xué)校安全工作,各科室主要負責(zé)人為各自職能范圍內(nèi)主要責(zé)任人,科室成員為業(yè)務(wù)內(nèi)分管責(zé)任人。
(三)三級網(wǎng)格實名制管理體系。三級網(wǎng)格實名制管理是以各鎮(zhèn)教委為主體,制定相應(yīng)的《安全網(wǎng)格實名制管理實施方案》,實行全員安全責(zé)任制,各鎮(zhèn)教委負責(zé)人是全鎮(zhèn)學(xué)校幼兒園安全責(zé)任人,全面負責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)學(xué)校安全監(jiān)管工作;分管安全的責(zé)任人是直接責(zé)任人,其他成員是各自職責(zé)范圍內(nèi)具體責(zé)任人,把主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工,編制《單位安全網(wǎng)格實名制責(zé)任表》,建立單位基礎(chǔ)信息臺賬。
(四)四級網(wǎng)格實名制管理體系。四級網(wǎng)格實名制管理是以各中小學(xué)校和幼兒園為主體,制定相應(yīng)的《安全網(wǎng)格實名制管理實施方案》,實行全員安全責(zé)任制,各學(xué)校幼兒園法定代表人是本單位安全第一責(zé)任人,分管安全的責(zé)任人和安全管理機構(gòu)負責(zé)人是直接責(zé)任人,其他負責(zé)人和各處室責(zé)任人、年級級部責(zé)任人、班主任及任課教師是各自職責(zé)范圍內(nèi)具體責(zé)任人,把主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工,編制《單位安全網(wǎng)格實名制責(zé)任表》,建立單位基礎(chǔ)信息臺賬。
四、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)網(wǎng)格實名制管理工作以各鎮(zhèn)教委和各學(xué)校幼兒園為推進主體,分別以本轄區(qū)和本單位安全監(jiān)管范圍內(nèi)為網(wǎng)格實名制管理對象,制定實施方案,建成學(xué)校網(wǎng)格實名制管理體系。
(一)全面調(diào)查摸底。各鎮(zhèn)教委負責(zé)本轄區(qū)學(xué)校幼兒園、區(qū)直學(xué)校幼兒園負責(zé)本單位安全監(jiān)管范圍內(nèi)管理對象的調(diào)查摸底工作。各單位要對所有管理對象進行調(diào)查統(tǒng)計,摸清底子,確保全面、真實、準確。
(二)建立責(zé)任臺賬。各鎮(zhèn)教委、區(qū)直各學(xué)校幼兒園根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果,按照定崗、定人、定責(zé)的要求,細化落實崗位職責(zé),層層明確所有管理對象的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,建立安全網(wǎng)格實名臺賬。鎮(zhèn)教委負責(zé)建立轄區(qū)管理對象網(wǎng)格實名臺賬,并組織督促各學(xué)校幼兒園建立內(nèi)部網(wǎng)格實名臺賬。區(qū)直各學(xué)校幼兒園負責(zé)建立監(jiān)管范圍內(nèi)管理對象網(wǎng)格實名臺賬。管理對象內(nèi)部實名臺賬要明確每個責(zé)任崗位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員。建立的網(wǎng)格實名制臺賬上報區(qū)教體局匯總,建立全區(qū)學(xué)校幼兒園安全網(wǎng)格實名制臺賬,并進行公示,接受社會監(jiān)督。
(三)加強臺賬運用。各鎮(zhèn)教委、區(qū)直各學(xué)校幼兒園要建立完善網(wǎng)格實名制管理工作機制,確保管理系統(tǒng)有效運行。建立崗位職責(zé)實名制即時調(diào)整機制,各單位、科室業(yè)務(wù)職能、人員發(fā)生變化,及時調(diào)整工作職責(zé)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,確保不脫崗、不空崗。新增管理對象要及時納入網(wǎng)格實名制管理。充分運用信息化手段,建立網(wǎng)格實名制管理電子檔案庫和信息系統(tǒng),實現(xiàn)區(qū)教體局、鎮(zhèn)教委、學(xué)校幼兒園三級聯(lián)網(wǎng),提升崗位網(wǎng)格實名制管理水平。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)教體局成立學(xué)校安全生產(chǎn)網(wǎng)格實名制工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),召開動員會議進行安排部署。各鎮(zhèn)教委、區(qū)直各學(xué)校幼兒園也要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求,高度重視學(xué)校安全網(wǎng)格實名制崗位管理工作,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,健全完善安全網(wǎng)格實名制工作領(lǐng)導(dǎo)機制,及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強機構(gòu)建設(shè)
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,及時調(diào)整充實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)日常工作。切實強化保障,做到機構(gòu)、人員、辦公地點及經(jīng)費“四個到位”。各村(社區(qū))要明確一名安全生產(chǎn)協(xié)管員,各企事業(yè)單位要建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專(兼)職安全管理人員負責(zé)安全生產(chǎn)工作。
二、強化教育培訓(xùn),提高安全意識
利用安全生產(chǎn)工作專題會議、專項整治工作會議,大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《四川省交通安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī),組織學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列講話和省市縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的地方性法規(guī)、規(guī)章和文件。鎮(zhèn)派出所、交管站、衛(wèi)生院、供電所等單位,要深入中小學(xué)、村(社區(qū))及重點企事業(yè)單位開展交通安全、消防安全、衛(wèi)生防疫、防觸電等安全常識教育培訓(xùn)。扎實開展2016年“安全生產(chǎn)月”活動,及時召開動員大會,制定活動實施方案,明確活動主題、活動時間和活動內(nèi)容。圍繞活動主題,利用廣播、板報、標語、橫幅、宣傳單等多種形式,大力宣傳安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和各級文件精神,努力推動安全知識“進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企事業(yè)單位”,切實提高涉安單位(部門)和人民群眾安全意識。
三、強化責(zé)任落實,嚴格責(zé)任追究
根據(jù)《縣安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》和《縣安全生產(chǎn)年度目標管理考核細則》(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要求,鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))、各單位及重點企業(yè)簽訂《2016年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》,與各村(社區(qū))、學(xué)校食堂、餐飲店和承包宴席人員簽訂《2016年食品安全管理責(zé)任書》,與各村(社區(qū))、煙花批發(fā)點、派出所等單位簽訂《2016年度打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹目標管理責(zé)任書》,與各村、林場業(yè)主簽訂《2016年森林防火管理責(zé)任書》。各有關(guān)企事業(yè)單位要與單位內(nèi)部相關(guān)部門簽訂《2016年安全管理目標責(zé)任書》,層層落實責(zé)任,細化責(zé)任分工,明確安全管理工作職責(zé)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度,制定安全生產(chǎn)考核制度,嚴格兌現(xiàn)獎懲。
四、強化安全基礎(chǔ),推動安全發(fā)展
堅決貫徹黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策,全面落實省、市、縣安全工作會議精神,深入推進安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”,制定年度重點工作計劃,及時報送有關(guān)活動材料,切實加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,提高安全監(jiān)管水平,力爭做到基礎(chǔ)檔案達標率100%,廠長、經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證率100%,轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“三同時”審查率100%,特種設(shè)備協(xié)管率100%,企業(yè)分戶建檔率100%,監(jiān)督覆蓋率100%,事故報告及時率100%。
五、強化安全防范,完善應(yīng)急預(yù)案
貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜治管理”的工作方針,不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,扎實開展應(yīng)急演練,把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài),盡最大努力杜絕安全事故的發(fā)生。各村(社區(qū))和涉安單位(部門)要結(jié)合自身實際,認真制定切實可行的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案,提高應(yīng)急救援工作水平,扎實做好安全事故的應(yīng)急救援工作,最大限度地降低安全事故的損失,有效保護人民群眾生命與財產(chǎn)安全。
為規(guī)范學(xué)校食品安全管理,確保學(xué)校飲食安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、教育部和衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》以及省市縣有關(guān)要求,結(jié)合我縣實際,就完善學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校、幼兒園)食品安全管理工作提出如下意見,請各單位認真貫徹執(zhí)行。
一、健全機構(gòu),明確工作責(zé)任
1.健全工作機構(gòu)。教育局成立以局長為組長,書記及分管安全、計財?shù)母本珠L為副組長,教育局班子成員為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由分管安全的副局長兼任辦公室主任,強化全縣學(xué)校食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立以校長為組長、人事副校長為副組長,業(yè)務(wù)副校長負責(zé)學(xué)校衛(wèi)生、疾病防控、食品安全教育,會計為協(xié)管員的食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各學(xué)校必須建立以校長為組長、后勤副校長或后勤負責(zé)人為副組長,安全負責(zé)人為協(xié)管員的食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確1名或1名以上的專任或兼任食品安全管理員。
2.明確工作責(zé)任。學(xué)校食品安全工作實行校長負責(zé)制,校長是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,后勤工作中各崗位工作者為崗位責(zé)任人。學(xué)校食品安全管理實行由食品安全管理員負責(zé)的食品安全監(jiān)督機制,食品安全管理員應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員個人衛(wèi)生、食品進貨渠道、食品加工過程衛(wèi)生、餐具清洗消毒保潔、食品留樣、食品貯藏、內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、硬件設(shè)施設(shè)備、師生伙食質(zhì)量等進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園簽定食品安全目標管理責(zé)任書,學(xué)校應(yīng)當(dāng)與食堂商店管理人員、從業(yè)人員簽定食品安全管理責(zé)任書,落實工作責(zé)任。
二、加強管理,規(guī)范日常行為
3.健全管理制度。各學(xué)校必須建立《學(xué)校食堂商店采購食品索證索票制度》、《食品留樣制度》、《從業(yè)人員個人衛(wèi)生制度》、《餐飲具清洗消毒保潔制度》、《學(xué)校食堂商店崗位責(zé)任制度》等規(guī)章制度,并張貼上墻。
4.完善工作臺帳。各學(xué)校食堂商店必須建立進貨臺賬,對進入校園的大米、面粉、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、乳制品、豆制品、冷凍品等大宗食品都必須要求供貨商提供票據(jù)、《生產(chǎn)許可證》、《食品流通許可證》、《衛(wèi)生檢驗檢疫合格證》和營業(yè)執(zhí)照,并留存復(fù)印件備查;對進入校園的桶裝水必須索取每批次檢測報告,并整理存檔;必須堅持48小時食品留樣制度,做好留樣記錄;必須堅持餐飲具消毒保潔制度,做好消毒記錄;必須加強食品安全教育,定期對管理人員、從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),保存培訓(xùn)材料;必須規(guī)范食堂財務(wù)收支管理,保存好財務(wù)收支票據(jù);必須規(guī)范從業(yè)人員管理,制定細則對從業(yè)人員進行考核,健全從業(yè)人員管理檔案。
5.嚴把進貨關(guān)卡。嚴禁學(xué)校采購?fù)炼埂⑺募径沟纫虿僮鞑划?dāng)易引發(fā)食品安全問題及易腐爛變質(zhì)的食品,嚴禁學(xué)校制售涼菜、鹵菜等。學(xué)校食堂食用豬油必須自煉,不得采購成品桶裝豬油,嚴禁采購“地溝油”和三無食品,嚴禁商店向?qū)W生出售煙、酒、檳榔等違禁食品。
6.規(guī)范工作流程。采購員必須按照食品安全標準、衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定采購食品,驗收人員應(yīng)當(dāng)對采購的食品品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、食品的質(zhì)量、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、使用方法等進行驗收,經(jīng)驗收合格的食品,才能交付加工或入庫保管,并進行登記。冰柜、冰箱應(yīng)當(dāng)定期化霜清洗消毒,冷凍食品應(yīng)當(dāng)自然解凍。肉類、水產(chǎn)類、蔬菜類、大米等食品應(yīng)分池清洗,粗加工用具、操作臺葷素必須分開,食品應(yīng)當(dāng)分區(qū)加工,分類存放。食品必須充分加熱,燒熟煮透,防止里生外熱。燒煮、出菜流程合理,無交叉污染,生熟容器有明顯標記,不得混用,用后洗凈消毒,定位保潔存放。操作結(jié)束后,調(diào)料應(yīng)當(dāng)加蓋,應(yīng)當(dāng)對加工場所、工具等進行全面的清洗消毒。各學(xué)校必須嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》的標準使用食品添加劑,嚴禁學(xué)校非法使用食品添加劑。
7.保持衛(wèi)生整潔。學(xué)生食堂應(yīng)當(dāng)有良好的排水系統(tǒng),地面衛(wèi)生必須保持干凈整潔,食具每餐用后要一洗、二清、三消毒、四保潔,餐用具擺放應(yīng)當(dāng)整齊。食堂從業(yè)人員工作時應(yīng)當(dāng)戴口罩、穿工作服。
三、嚴格準入,確保資質(zhì)合法
8.嚴格經(jīng)營資質(zhì)。學(xué)校商店必須取得《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》,學(xué)校食堂必須取得《餐飲服務(wù)許可證》。
9.嚴格從業(yè)管理。學(xué)校食堂和商店從業(yè)人員必須每年辦理健康證,按時參加由縣疾控中心組織的從業(yè)人員培訓(xùn);使用有壓鍋爐的學(xué)校必須按時進行鍋爐檢測,司爐工必須辦理鍋爐工證,按時參加由縣技術(shù)監(jiān)督局組織的培訓(xùn);食堂管理人員必須取得《食品安全管理員》證,按時參加食品安全管理員培訓(xùn);所有學(xué)校食品安全的管理人員、從業(yè)人員必須做到持證上崗。
10.嚴格準入制度。對為學(xué)校提供食品、飲用水和進入校園進行廣告宣傳、產(chǎn)品促銷的食品經(jīng)營者要實行準入制度,采用經(jīng)營資格審查制度及備案管理方式。縣學(xué)校食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將逐步審查大宗食品生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì),向符合安全衛(wèi)生標準的生產(chǎn)經(jīng)營者頒發(fā)準入證。證照不齊、存在安全隱患的大宗食品生產(chǎn)經(jīng)營者進入校園宣傳或洽談業(yè)務(wù)的,學(xué)校應(yīng)當(dāng)拒絕。縣學(xué)校食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已頒發(fā)準入證的生產(chǎn)經(jīng)營者,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先準入。鼓勵學(xué)校建立食品供方評價體系,選擇誠信、合法的供貨方。堅持公益性原則,學(xué)校開辦的食堂、商店(含與學(xué)生食品有關(guān)的項目)嚴禁對外承包。
四、加大投入,完善硬件設(shè)施
11.及時維護維修。各學(xué)校必須籌措經(jīng)費對食堂及時進行維護維修,適當(dāng)添置設(shè)施設(shè)備,保證師生安全、衛(wèi)生用餐所需。使用有壓鍋爐的學(xué)校必須按照要求定期進行檢測,對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題必須立即整改,整改后再使用,超過服役期經(jīng)檢測不能使用的有壓鍋爐必須淘汰,鼓勵學(xué)校使用環(huán)保、節(jié)能爐灶。
12.加大改建力度。對不符合學(xué)校食品安全要求的食堂必須進行新建或提質(zhì)改造,新建或提質(zhì)改造的學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣衛(wèi)生監(jiān)督部門審批,爭取一次性建設(shè)到位,達到學(xué)校食堂衛(wèi)生標準,避免重復(fù)建設(shè)。所有新建和提質(zhì)改造的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度取得《餐飲服務(wù)許可證》。
13.嚴格硬件配備。學(xué)校食堂必須嚴格按照《縣學(xué)校食堂硬件配備標準》(見附件)的要求配齊基本硬件設(shè)備,力爭達到“星級食堂”硬件配備標準。
14.完善飲水設(shè)施。飲水困難的學(xué)校應(yīng)當(dāng)爭取政府重視,多方籌措資金發(fā)掘水源,保證師生用水需求。使用自備水源的學(xué)校,必須加強水源防護,安排專人專鎖管理,每學(xué)期末必須對供水設(shè)施進行清洗消毒,每年應(yīng)當(dāng)對水質(zhì)進行1次檢測,確保飲用水健康安全。使用直飲水的學(xué)校,必須嚴格直飲水設(shè)備管理,每期不少于2次檢測,確保水質(zhì)達標。使用桶裝水的學(xué)校,嚴禁使用未經(jīng)教育局準入的桶裝水。
五、科學(xué)應(yīng)對,有效處置突發(fā)事件
15.制定應(yīng)急預(yù)案。各單位必須制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,定期進行安全演練,積極應(yīng)對突發(fā)事件。
16.科學(xué)處置事故。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事件后,學(xué)校必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救治患者,在30分鐘內(nèi)將事件發(fā)生的地點、時間、類別等有關(guān)信息上報教育局食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并停止食堂食品加工經(jīng)營活動,保留造成事故的食品及原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場,積極配合衛(wèi)生行政部門進行調(diào)查,如實提供有關(guān)材料和樣品。同時要采取其他必要措施,把事態(tài)控制在最小范圍。
六、嚴格獎懲,落實責(zé)任追究
17.加大示范獎勵。我縣學(xué)校食堂開展“星級食堂”、“縣食品安全示范單位(學(xué)校)”評選活動,當(dāng)年被評為“星級食堂”、“縣食品安全示范單位(學(xué)校)”的學(xué)校將授牌,目標考核給予適當(dāng)加分。
18.強化督查考核。學(xué)校食品安全工作嚴格按照《食品安全目標管理責(zé)任狀》進行年度考核。同時強化過程管理,縣學(xué)校食品安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強對學(xué)校食品安全工作的督查,凡在督查工作中被通報的學(xué)校,未按要求整改的或整改未落實的學(xué)校,將嚴格按照《責(zé)任狀》的要求予以扣分。
各學(xué)校要牢固樹立“學(xué)校教育,安全第一”思想,以高度的政治責(zé)任感和對廣大師生高度負責(zé)的態(tài)度,切實提高認識,克服僥幸心理,高度重視并切實抓好學(xué)校安全工作。要結(jié)合春季雨水天氣較多、道路濕滑及氣候干燥極易誘發(fā)各種災(zāi)害的季節(jié)特點,充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用,把法制教育、安全教育納入教學(xué)計劃和課程計劃,開展以防交通事故、防食物中毒、防煤氣中毒、防傳染病、防火、防電、防凍、防災(zāi)害天氣、防意外傷害等為主要內(nèi)容的安全知識教育,做到學(xué)校安全教育進課堂、進學(xué)生心里,使師生掌握基本的安全防范常識,自覺遠離各種危險。要建立學(xué)校安全教育長效機制,加強對學(xué)生進行心理健康教育和法制教育,增強學(xué)生的心理承受能力、防范意識和自救、互救能力,預(yù)防青少年違法犯罪案件的發(fā)生。
二、突出重點,狠抓安全措施落實
1各學(xué)校、幼兒園立即對中小學(xué)生和幼兒上下學(xué)乘車安全情況排查。輔導(dǎo)站要成立專門檢查組,對學(xué)生上下學(xué)乘車情況進行全面檢查了解,對租用的車輛進行安全檢查,存在安全隱患的要立即停用維修;發(fā)現(xiàn)有家長租用社會非法運營車輛的要予以勸阻。
2對各中小學(xué)和幼兒園接送車輛管理檢查。要積極配合當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、安監(jiān)等部門做好上下學(xué)車輛的監(jiān)管工作。學(xué)校租用社會車輛時,必須經(jīng)教育主管部門或有關(guān)部門核準,必須與車輛出租單位簽訂安全責(zé)任書,明確安全責(zé)任,嚴禁使用安全狀況達不到要求的車輛上路。要認真開展對車輛駕駛員的安全教育,增強安全意識、責(zé)任意識和守法意識。
3集中進行一次中小學(xué)生及其家長交通安全教育。要以這起事故為案例,全面開展一次乘車安全教育,教育中小學(xué)生堅決不乘拼裝車、報廢車、農(nóng)用車、貨運車等非法運營車輛上下學(xué),教育提醒步行上下學(xué)的中小學(xué)生遵守交通規(guī)則,主動安全避讓行駛車輛。要立即提醒家長提高安全意識和監(jiān)護人責(zé)任意識,千萬不要租用不符合安全規(guī)定的車輛接送學(xué)生。
4制定應(yīng)對極端天氣交通安全措施,防范春季大霧、降雪及路面結(jié)冰對學(xué)生和幼兒上下學(xué)交通安全的不利影響。必要時可采取停運接送學(xué)生上下學(xué)車輛或調(diào)整上課、入園時間等安全措施。要明確駕駛?cè)藛T按照雪、霧天氣安全駕駛要求,使之時刻牢記安全第一,嚴禁超載、超速,確保交通安全。
5各校要高度重視春季取暖安全和防一氧化碳中毒工作,要本著對師生生命安全高度負責(zé)的態(tài)度,把做好學(xué)校春季安全和取暖防一氧化碳中毒工作作為創(chuàng)建平安校園、和諧校園的一項重要舉措切實抓緊抓好。各校要按照“誰主管、誰負責(zé)”誰在崗、誰負責(zé)”原則,切實把各項安全管理制度落到實處。
6切實保障學(xué)校食堂的食品供應(yīng),確保食品衛(wèi)生安全。各校要采取有力措施,切實保證寄宿制學(xué)校食堂糧食、副食品和蔬菜供應(yīng)。做好學(xué)校食堂的清潔衛(wèi)生工作,清除過期、變質(zhì)的食品原料和調(diào)料。同時要做好學(xué)校廁所糞便和垃圾處理工作,特別是垃圾堆的處理工作,防止污染學(xué)校飲用水及其他生活設(shè)施,導(dǎo)致腸道傳染病流行。各校要認真落實食品、食品原料查驗環(huán)節(jié)。并建立食品、食品原料、食品添加劑的進貨驗收臺賬,嚴格執(zhí)行索證索票制度。
7各學(xué)校要科學(xué)安排春季作息時間,不得要求學(xué)生提前到校或延后離校;不允許學(xué)校組織學(xué)生在校外公路上跑步或組織運動會,遇有下雪天氣,要及時清掃道路積雪,防止學(xué)生摔傷和發(fā)生不安全事故。
抓好“五項工作”(重點領(lǐng)域場專項整治、安全標準化建設(shè)、職業(yè)健康監(jiān)管、事故應(yīng)急救援管理、安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管),堅持關(guān)口前移,重心下移,嚴格履行對食品、危化品、煙花爆竹、交通、危房危巖的安全監(jiān)管責(zé)任,不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,加快安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),努力預(yù)防和減少一般事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保全辦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全辦經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的安全生產(chǎn)保障。
二、高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。
各村(居)、機關(guān)企事業(yè)單位要高度重視,把安全生產(chǎn)工作納入重要的議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,相關(guān)單位要配合抓,堅持每周排查安全隱患,及時研究安全隱患整改措施;堅持每半月安全隱患零報告制度,由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報辦事處安全管理辦公室;堅持每月召開一次專題研究會,研究本村(居)、本單位安全工作。辦事處堅持每月召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會,每季度對安全生產(chǎn)工作進行一次總結(jié)布置,重大節(jié)日進行專題研究,并組織專項檢查。
三、明確任務(wù),落實責(zé)任。
根據(jù)安全生產(chǎn)“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管,誰負責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則,進一步明確各分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任,實行駐片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,駐片領(lǐng)導(dǎo)為駐村(居)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,駐村(居)干部和村(居)書記主任為具體責(zé)任人,確保每一個領(lǐng)域的安全管理有一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)具體抓。辦事處與各(村)居簽訂《安全管理目標責(zé)任書》,同時擴大簽訂責(zé)任書的范圍。今年,除了駐片領(lǐng)導(dǎo)、駐村(居)人員、各村(居)簽訂責(zé)任書外,同時還要與轄區(qū)各重點單位簽訂責(zé)任書,如市場、碼頭、建筑工地、娛樂場所、賓館、飯店等,要求單位和業(yè)主層層落實安全責(zé)任,將安全管理工作落到實處。
四、創(chuàng)新思路,搞好配合。
安全管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及的單位多、人員廣,關(guān)系到各村(居)、各單位和企業(yè)自身。因此,必須充分調(diào)動各方面的力量,積極參與轄區(qū)的安全管理工作。一是辦事處與各職能部門在3月中旬召開一次安全生產(chǎn)聯(lián)系會,建立一種固定的安全生產(chǎn)聯(lián)系機制。二是聯(lián)系有關(guān)職能部門對安全工作開展聯(lián)合檢查行動。三是互通情報。要充分利用廣播、板報、講座、資料等宣傳形式,扎實抓好安全知識宣傳教育活動。四是安全管理辦公室要切實履行職責(zé),積極主動配合各職能部門抓好安全工作。
五、健全制度,強化管理。
各村(居)委、各單位要根據(jù)本轄區(qū)、本單位的實際情況,建立切實有效的安全管理制度。駐村(居)領(lǐng)導(dǎo)及干部要指導(dǎo)村(居)建立健全安全工作檔案,重點包括《安全會議記錄》、《安全檢查記錄》、《安全宣傳資料》及相關(guān)文件的整理歸檔。同時,還要建立健全安全管理臺帳,將轄區(qū)重點單位的安全工作開展情況、安全隱患的整改落實情況記錄在冊,并對重點單位、部位實行重點監(jiān)控,對安全隱患要及時督促整改。為進一步做好安全生產(chǎn)管理工作,確保轄區(qū)安全,使安全工作的重要性深入廠礦、企事業(yè)單位,根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神及要求,凡駐轄區(qū)有關(guān)單位和個人要在4月底前向辦事處安全生產(chǎn)管理辦公室繳納一定的保證金。若單位或個人在年度內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故,其保證金退還或轉(zhuǎn)為下一年度保證金;若發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故,其保證金不予退還。繳納安全保證金詳見附表。
六、加強宣傳,提高意識。
牢固樹立安全發(fā)展理念,建立健全宣傳教育培訓(xùn)活動的目標責(zé)任制管理考核制度,強力推進各項工作的開展。一是積極開展“安全文化示范企業(yè)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動,努力提高企業(yè)的安全管理水平和廣大群眾的安全素質(zhì)。二是加強安全生產(chǎn)宣傳信息工作,強化正面宣傳,加強輿論引導(dǎo),促進工作落實。三是加強企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、重點行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的強制性教育培訓(xùn),達到考核合格,持證上崗。四是針對不同崗位特點開展全員安全培訓(xùn)教育,加強對新員工、轉(zhuǎn)崗人員和農(nóng)民工的安全教育和管理;認真落實企業(yè)職工全員教育培訓(xùn)、三級教育、再教育、崗前教育等安全教育培訓(xùn)管理制度,提高職工的安全意識、崗位安全技能和事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置避險能力;五是積極組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動為載體,開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全科技知識“五進”(進村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭)活動,充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳監(jiān)督作用,推進宣傳教育工作,廣泛營造“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
1.農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性
近年來農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速,農(nóng)機安全事故進入易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)期,依法加強農(nóng)機安全監(jiān)理,確保農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展,是農(nóng)機部門的重要工作。農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu),具有對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的權(quán)利,在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、糾正違章、杜絕事故,提高農(nóng)機作業(yè)水平,協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面起到其它組織不可替代的作用,保證了農(nóng)機生產(chǎn)的安全有序進行。農(nóng)機監(jiān)理也是直接為機手服務(wù)的窗口,農(nóng)機監(jiān)理人員以執(zhí)法者的身份,通過對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使機手有了一技之長,得以發(fā)展生產(chǎn),在與機手相處的過程中,良好的服務(wù)又使得農(nóng)機監(jiān)理人員成為農(nóng)機手生產(chǎn)的參謀、顧問,使機手在掌握專業(yè)技術(shù)的同時,加快了致富步伐,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了極大的促進作用。
2.農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題
2.1對農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性宣傳不到位。農(nóng)機手普遍文化素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,安全意識較差,由于宣傳不到位,部分機手對農(nóng)機安全監(jiān)理在認識上比較模糊,存在“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”的概念,不愿意積極配合,忽視安全檢查,逃避管理,給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來很大阻力。重經(jīng)濟利益,輕學(xué)習(xí)技術(shù),開英雄車、疲勞車、違章載人等現(xiàn)象成為常態(tài),埋下事故安全隱患。
2.2農(nóng)機手忽視農(nóng)機保養(yǎng)。在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問題上農(nóng)機監(jiān)理部門沒能及時跟上農(nóng)機化工作的發(fā)展節(jié)拍,致使農(nóng)機手盡繳費的義務(wù)多、卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利,為得到較高的收益,實現(xiàn)利益最大化,大部分機手不注重機車日常保養(yǎng)、維護和檢修車輛,車輛超年限使用、超載行駛、私自改裝“三無”車輛現(xiàn)象普遍存在,給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。
2.3各級政府對農(nóng)機監(jiān)理工作重視程度不夠。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ),由于各級政府對農(nóng)機監(jiān)理工作的不重視,致使對農(nóng)機監(jiān)理農(nóng)機監(jiān)理裝備設(shè)施投入不夠,如下鄉(xiāng)進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué),檢測儀、電子樁考儀、酒精測試儀等專用設(shè)備配備不齊,在一定程度上制約了對農(nóng)機安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。另一方面,農(nóng)機監(jiān)理人員的法律意識、工作責(zé)任心不強,審核把關(guān)作用不明顯,也不利于監(jiān)理工作的發(fā)展。
3.做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的幾點建議
3.1強化服務(wù)意識,處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。要提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平,必須處理好農(nóng)機安全監(jiān)理與為民服務(wù)兩者的關(guān)系,各級政府和農(nóng)機安全監(jiān)理人員要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念,增強服務(wù)意識,把農(nóng)機安全監(jiān)理作為加強管理的一個突破口,實現(xiàn)管理與服務(wù)緊密結(jié)合,在服務(wù)農(nóng)民中加強與農(nóng)民的聯(lián)系,規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn),在規(guī)范管理中加強管理工作,以管理帶服務(wù),以服務(wù)促管理,從而推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利開展。
3.2正確處理安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。安全教育是農(nóng)機監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ),執(zhí)法檢查是減少農(nóng)機事故隱患的一項重要措施。農(nóng)機監(jiān)理的宗旨是堅持教育為主、處罰為輔,農(nóng)機監(jiān)理人員進行執(zhí)法檢查,對違章者實施處罰,是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn),但監(jiān)理人員在糾違處罰的過程中由于方式和方法不得當(dāng),易引起群眾誤解,因此,根據(jù)實際工作要求,農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)通過多種多樣的宣傳教育,如印制各種安全生產(chǎn)宣傳圖片資料等,使廣大機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性,做到宣傳在先,依法行政,規(guī)范執(zhí)法,避免暴力執(zhí)法和激化矛盾
3.3強化農(nóng)機安全培訓(xùn),提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T整體素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān),借助社會力量,加大農(nóng)機教育培訓(xùn)力度和規(guī)模,以強化農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)機駕駛操作人員的特點和實際客觀需求,協(xié)調(diào)農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機推廣站、農(nóng)機校,研制實用的培訓(xùn)計劃,從學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)和規(guī)章制度到農(nóng)業(yè)機械的基本構(gòu)造、工作原理和駕駛技能,不斷提高農(nóng)機手整體素質(zhì),通過科學(xué)、規(guī)范的管理模式和正確引導(dǎo),從源頭促上進監(jiān)理工作更好的開展。
為加強小型水庫安全管理,確保工程安全運行,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,充分發(fā)揮工程效益,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》,我部制定了《關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,并于*年9月30日前將貫徹落實情況報我部建設(shè)與管理司。
附件:
關(guān)于加強小型水庫安全管理工作的意見
為加強小型水庫安全管理,確保工程安全運行,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,充分發(fā)揮工程效益,根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》,現(xiàn)就加強小型水庫安全管理工作提出如下意見:
一、明確責(zé)任主體,落實安全責(zé)任
(一)小型水庫安全管理的各項責(zé)任必須有明確的責(zé)任主體。小型水庫安全管理的責(zé)任主體包括相應(yīng)的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者(業(yè)主)及水庫管理單位。農(nóng)村集體組織所有的小型水庫,所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)其主管部門的職責(zé)。各地要進一步明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任,要逐級、逐庫簽定責(zé)任書,將責(zé)任落實到人。
(二)小型水庫安全管理實行政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,每座小型水庫要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人,對水庫安全負總責(zé),協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作,包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。
(三)縣級以上水行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫的安全管理實施監(jiān)督,向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議,切實履行行業(yè)主管部門的職責(zé)。
(四)水庫主管部門或所有者(業(yè)主)負責(zé)組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)、實施年度檢查、除險加固等,對每座小型水庫要確定一名技術(shù)責(zé)任人。
(五)水庫管理單位負責(zé)水庫安全管理的日常工作,包括巡視檢查、工程養(yǎng)護、實施水庫調(diào)度、搶險救災(zāi)及水毀工程修復(fù)等。無專門管理機構(gòu)的小型水庫,水庫主管部門或所有者(業(yè)主)應(yīng)根據(jù)實際情況,采取有效的管理方式,將安全管理的日常工作落到實處。
二、健全管理機構(gòu),落實管理經(jīng)費
(六)小(1)型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全有重要影響的重點小(2)型水庫,必須建立專門的管理機構(gòu),小(1)型水庫配備不少于3名專職管理人員,重點小(2)型水庫配備不少于2名專職管理人員。其他小(2)型水庫可根據(jù)實際需要,或建立管理單位,或指派專職管理人員。
(七)采取措施籌措小型水庫管理經(jīng)費。逐步核定小型水庫的供水成本,加大水價改革力度,減少水費征收環(huán)節(jié),杜絕搭車收費現(xiàn)象,探索有效的水費收取方式,努力為水價及水費征收足額到位創(chuàng)造條件。國家所有的水庫,水費收入不能滿足管理經(jīng)費需要的,同級財政應(yīng)足額撥付;農(nóng)村集體組織或其他經(jīng)濟組織所有的水庫,可通過財政補助、受益者集資,推行租賃、承包等管理方式,拓寬管理經(jīng)費渠道。
三、加強安全檢查,推進規(guī)范管理
(八)積極推行小型水庫安全年度檢查制度。水庫主管部門或所有者(業(yè)主)每年汛前應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查,提出檢查報告(內(nèi)容應(yīng)包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見),對查出有安全隱患的小型水庫要限期處理,將處理方案和處理結(jié)果報送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和人民政府備案。各級水行政主管部門應(yīng)對檢查情況進行抽查。
(九)堅持大壩安全鑒定和注冊登記制度。省級水行政主管部門可按照《水庫大壩安全鑒定辦法》(水管[*]86號)、《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》(*)的要求,制定符合本地實際的小型水庫大壩安全鑒定的具體規(guī)定,規(guī)范小型水庫大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者(業(yè)主)應(yīng)組織做好大壩安全鑒定工作。水庫主管部門或所有者(業(yè)主)要按照《水庫大壩注冊登記管理辦法》(水管[*]290號)的要求做好水庫大壩的注冊登記工作。省級水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查。
通過安全鑒定和注冊登記,縣級水行政主管部門應(yīng)集中建立、健全轄區(qū)內(nèi)小型水庫的技術(shù)檔案。
(十)加強工程巡查和維修養(yǎng)護。小型水庫管理單位應(yīng)當(dāng)參照《水庫工程管理通則》(*)和《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》(*)的規(guī)定對工程設(shè)施等做好現(xiàn)場巡查、觀測和維修養(yǎng)護工作。小型水庫應(yīng)當(dāng)具備基本的觀測、監(jiān)測設(shè)施。
(十一)強化安全意識,嚴格運行管理。有防洪任務(wù)的小型水庫,縣級水行政主管部門每年汛前應(yīng)根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發(fā)的《防洪預(yù)案編制要點(試行)》(辦河[*]26號)組織編制防洪預(yù)案,并嚴格按管理權(quán)限報批和監(jiān)督實施。存在安全隱患的小型水庫,在未除險加固之前,水庫主管部門或所有者(業(yè)主)每年汛前應(yīng)根據(jù)水庫病險情況,降低水位或空庫運行,嚴禁帶病、帶險按原標準運行。
四、搞好前期工作,加快除險加固
(十二)按照"突出重點,確保安全,兼顧效益"的原則,對本地區(qū)小型病險水庫分類排隊,按輕重緩急分期分批進行除險加固。重視小型病險水庫除險加固前期工作,提高前期工作質(zhì)量,加快前期工作進度;加大地方水利資金對小型病險水庫除險加固的投入力度。農(nóng)村集體或其他經(jīng)濟組織所有的小型病險水庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水庫所有者(業(yè)主)要多渠道籌集除險加固資金,加快除險加固進度。
五、加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)
(十三)小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度,小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。
(十四)按照水利部頒發(fā)的《小型水庫管理人員崗位培訓(xùn)考核及頒發(fā)培訓(xùn)合格證書暫行辦法》(水管[*]15號)的規(guī)定做好管理人員培訓(xùn)工作,提高管理人員素質(zhì)。