交通運輸行政執(zhí)法責任制精選(九篇)
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第1篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
我局依法行政工作以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，以《省行政程序規(guī)定》為主線，以貫徹實施《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省規(guī)范行政裁量權辦法》、《省政府服務規(guī)定》、《中華人民共和國行政強制法》為重點，以推進依法行政，構建和諧交通為目標，全面落實行政執(zhí)法責任制，進一步加強依法行政制度建設和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高執(zhí)法隊伍建設和依法行政的能力，全面完成上級交通主管部門和縣人民政府推進依法行政的各項工作任務。
二、主要任務
（一）繼續(xù)抓好普法和法制宣傳
1、繼續(xù)做好“六•五”普法工作，積極組織全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加“六五”普法學習，進一步加強督促指導系統(tǒng)各單位認真組織實施“六.五”普法計劃。
2、廣泛宣傳依法行政知識和行業(yè)法規(guī)，營造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式，宣傳交通運輸法律法規(guī)，加強交通運輸法律法規(guī)的普及教育，增強全社會了解、遵守有關交通運輸法律、法規(guī)的觀念和意識，形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
（二）繼續(xù)抓好法制教育培訓
1、組織開展運政執(zhí)法人員業(yè)務培訓學習。于2月份組織各所分管法制所長和法制員進行培訓學習，并要求各所自行組織干職工進行法律法規(guī)的學習。計劃在6月份，由局法制股牽頭，運管所配合，到局屬各運政執(zhí)法二級機構進行案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。
4、做好行政執(zhí)法證件的發(fā)放和更換工作。對去年新進人員和停薪留職人員以及行政執(zhí)法人員有異動的，及時發(fā)放和更換執(zhí)法證件。
（三）推進法治交通建設，深化行政審批制度改革
為深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政強制法》和縣人民政府關于推行行政審批工作“便民、高效、服務”的精神，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行，本系統(tǒng)所有行政審批事項及收費項目由政務中心交通窗口受理，各業(yè)務單位具體組織實施。要做到責任明確，程序公開，在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴格遵循法定的程序和時限要求。
（四）建立科學民主決策機制
1、進一步規(guī)范完善行政機制和程序，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策相結合的行政決策機制。
2、認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，建立健全政務公開制度，將我局的決策事項、依據(jù)和結果進行公開，促進政府管理的公開、廉潔、規(guī)范、便民。
3、建立健全決策后評估機制，對決策機制情況進行跟蹤反饋，由行政相對人和有關專家對決策實施情況進行評估，按程序修改完善相關政策措施。
（五）加強規(guī)范性文件的管理，提高規(guī)范性文件質量
1、依法、科學、合理地結合單位實際制定年度規(guī)范性文件制定計劃，并積極開展調研工作，主動向社會征集規(guī)范性文件立項的意見和建議。
2、建立健全規(guī)范性文件專家咨詢論證制度，完善規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件透明度。進一步改革規(guī)范性文件起草工作，對重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當組織論證，廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議。
3、規(guī)范性文件下發(fā)后，及時采取各種方式向社會予以公布。
（六）規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、認真落實行政執(zhí)法主體，加強對執(zhí)法人員管理，堅決杜絕無執(zhí)法證人員上崗從事行政執(zhí)法活動。
2、認真執(zhí)行《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政程序規(guī)定》，嚴格遵守法定程序行使權力，違法處理做到事實清楚、證據(jù)充分、運用法律正確、程序合法，合理行使本局制定的《道路運輸行政處罰自由裁量權基準》。
3、加強隊伍行為規(guī)范建設。貫徹實施《縣交通運輸局執(zhí)法隊伍形象建設工作規(guī)劃》，樹立文明執(zhí)法形象。
4、加強案卷評查工作。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，今年繼續(xù)抓好案卷評查工作,擬在6月份和12月份對全局行政執(zhí)法案卷分別進行一次評查。評查情況納入全年行政執(zhí)法責任制考核內容，并納入局年度綜合目標管理考核。同時進一步完善行政執(zhí)法案卷歸檔制度。
三、全面推行行政執(zhí)法責任制
1、進一步推行和完善行政執(zhí)法責任制。建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立以局領導為核心的執(zhí)法責任體系,明確執(zhí)法責任范圍、任務、權限和執(zhí)法目標。切實做到工作環(huán)節(jié)到位，工作任務落實到位，責任明確到位。
2、加強評議考核，落實執(zhí)法責任。積極探索完善本單位行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法，健全執(zhí)法過錯（錯案）責任追究制。完善聽證、協(xié)商制度，保障公民、法人和其他組織依法維護自身權益。
四、加強行政復議和應訴工作
加強我局行政復議能力和訴訟建設，力爭不發(fā)生行政復議、訴訟案件和經行政復議、訴訟被撤銷案件。加大宣傳力度，暢通復議、訴訟渠道，依法積極辦理涉及我局的行政復議案件和行政訴訟案件，自覺履行上級的行政復議決定或法院的判決和裁定。
五、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
1、加強和完善領導干部學法制度。局領導和干部要帶頭學習和掌握憲法、行政法及交通運輸有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實年初制訂的學法計劃。增強憲法和行政法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。于2014年2月20日至21日以兩天的時間組織機關全體干職工學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《國內水路運輸公路條例》、《公路安全保護條例》、《公路法》等多部法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳依法行政知識，營造依法行政的良好環(huán)境。采取各種形式，宣傳交通運輸法律法規(guī)，加強交通運輸法律法規(guī)的普及教育，增強全社會了解、遵守有關交通運輸法律、法規(guī)的觀念和意識，形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
第2篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
2013年12月1日，央視《經濟半小時》播出了《女車主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會各界的廣泛關注，公路“亂罰款”問題再次被拋到輿論浪尖，給路政執(zhí)法人員再度敲響警鐘。導致這樣極端事件發(fā)生的原因是多方面的，有路政管理執(zhí)法體制問題、交警與路政執(zhí)法標準不統(tǒng)一問題、執(zhí)法不規(guī)范問題等等。
無論外部環(huán)境和因素如何，規(guī)范行使執(zhí)法自由裁量權是每一個路政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法的必然要求。當前，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權再次提上了重要議事日程。
路政亂罰款案件層出不窮
2012年4月21日，交通運輸部通報兩起執(zhí)法亂收費案件，了《關于河南葉縣河北邢臺交通運輸執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法亂收費案件的通報》，要求各地交通運輸主管部門引以為戒，加強對執(zhí)法人員的教育管理，強化監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問題快速反應機制的作用。
此通報之后，同年12月22日，央視《經濟半小時》播出了《交通部門為養(yǎng)隊伍縱容上路罰款》的四個案件，在節(jié)目中當事人指出“特別運政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個尺度很大的”。
2013年12月1日，央視《經濟半小時》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車司機在河南永城境內被當?shù)剡\政利路政執(zhí)法人員攔下，司機在出示了給運政部門繳納的3000元年票和給路政部門繳納的3000元月票后，兩部門仍堅持罰款，女車主求情未果，當場服農藥自殺，現(xiàn)已搶救脫險。當?shù)貓?zhí)法人員受訪時聲稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。
近一年的時間，央視同一欄節(jié)目兩度報道運政、路政亂罰款問題，此類事件似乎層出不窮，不得不引起交通運輸執(zhí)法人員的深刻反思。
罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規(guī)執(zhí)法亂收費等問題，都是公路路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權濫用的表現(xiàn)。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類，行政處罰自由裁量權，猶如一把雙刃劍，運用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會極大地侵害行政相對人的合法權益，破壞交通運輸行政部門的形象。
自由裁量權不規(guī)范行使的表現(xiàn)形式
在公路路政執(zhí)法中，行政處罰自由裁量權“自由”的范圍廣、幅度大、存在環(huán)節(jié)多，容易被濫用，往往表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.同責不同罰。即對同樣責任的兩個相對人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執(zhí)法不一致。一些超載車是“關系車”、“人情車”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級檢查時為這些車通風報信。有些地方治超對“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關照以規(guī)避處罰。執(zhí)法過程中同責不同罰，違反了平等原則和過罰相當原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發(fā)行政相對人的不滿。
2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無一定標準，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發(fā)揮法律的威懾作用，畸重就有可能產生對社會的報復心理，最終都無法達到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。
3.考慮不當。一方面，執(zhí)法人員沒有考慮相關的因素。即應當考慮的相關因素，如違法行為發(fā)生的時間、地點、動機、故意、過失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數(shù)、是否主動消除違法行為產生的后果等事實和法律因素。再如沒有考慮被處罰者的實際承受能力，罰款罰到違法行為人無法承擔的程度，使其無法生活下去，不但無法達到處罰效果，而且也難以使其認識和糾正錯誤，有可能導致其作出新的違法行為，不利于社會的安定團結。另一方面，執(zhí)法人員不正確考慮相關的因素。不相關的因素包括相對人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對人與執(zhí)法人員的關系，包括親屬關系、同學關系、上下級關系等。實踐中，有些執(zhí)法人員因當事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當收入加重處罰，甚至討價還價。
總的來看，這些不規(guī)范行使的行為違反了過罰相當、平等原則、處罰與教育相結合等基本原則，違背了立法本意，對路政執(zhí)法產生了嚴重的負面影響。這些行為往往會侵害行政相對人的合法權益，引起行政相對人和社會公眾的懷疑、不信任，產生對立情緒，不配合行政執(zhí)法，會導致行政違法行為增多，社會秩序不穩(wěn)定，如發(fā)生喝農藥抗拒執(zhí)法的極端現(xiàn)象；同時會助長特權思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，
自由裁量權不規(guī)范行使的因素分析
1.現(xiàn)有執(zhí)法體制下執(zhí)法模式的影響
目前，公路路政執(zhí)法體制不順，容易出現(xiàn)在一條路上交通運輸部門多頭執(zhí)法、重復處罰和處罰標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象。同時，交通運輸行政執(zhí)法機構性質不統(tǒng)一，執(zhí)法編制不足，導致許多基層執(zhí)法機構大量聘用臨時工、借用人員參與行政執(zhí)法。另外，執(zhí)法經費不足，沒有財政預算的保障，容易導致“罰款養(yǎng)人”、“趨利執(zhí)法”的惡性怪圈。執(zhí)法一線中的一些編外人員因待遇無法與正式執(zhí)法人員同工同酬，出現(xiàn)靠罰款謀生計的現(xiàn)象，嚴重影響了執(zhí)法質量，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
2.執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質不齊的影響
行政處罰自由裁量權能否被規(guī)范行使，路政執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和法律業(yè)務水平是決定性因素。法國著名法學家馬布里說過：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律。”同時，執(zhí)法人員的專業(yè)素質是影響執(zhí)法水平高低的關鍵因素。目前路政執(zhí)法人員從專業(yè)結構看，法律和交通專業(yè)執(zhí)法人員比例較低；從年齡結構看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來源結構看，畢業(yè)分配和公開招考執(zhí)法人員的比例偏低。有的執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，漠視行政相對人的權利；有的執(zhí)法人員專業(yè)不過硬，工作中造成裁量不公問題；還有的執(zhí)法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅使，主觀上進行權力尋租。
3.交通運輸行政立法的局限性
交通運輸行政管理事務的廣泛性、多樣性和多變性，社會性、滲透性強等特點決定了具體執(zhí)法權力難以詳細、具體的列明，必然要求在法律、法規(guī)和規(guī)章中，對行政自由裁量權進行原則性規(guī)定。模糊性規(guī)定給行政處罰帶來了彈性空間，在實施時，不得不過多地依賴執(zhí)法人員個體的主觀判斷、經驗判斷，致使既容易發(fā)生超裁量范圍的違法行為，又容易出現(xiàn)在法定權限內裁量不當、不合理等問題，導致“橡皮式”罰款現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.監(jiān)督制約機制不健全
監(jiān)督制約機制對保障執(zhí)法水平、預防行政爭議具有重要意義。但在路政行政執(zhí)法內部監(jiān)督上，還存在對路政行政執(zhí)法責任制落實不到位的情況。在外部監(jiān)督領域，作為權力監(jiān)督的主要群體——行政相對人往往不敢申請復議或出于其他心理不愿行使監(jiān)督權；而司法監(jiān)督，按照我國法律規(guī)定，只在有爭議時才審查具體行政執(zhí)法行為的合法性，且對于具體執(zhí)法行為究竟是否適當即合理性較少審查，當然更難以發(fā)揮對裁量權的監(jiān)督作用。
加強路政行政處罰自由裁量權規(guī)范的建議
關于行政執(zhí)法自由裁量權規(guī)范的問題，從2004年《全面推進依法行政實施綱要》，到2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運輸部印發(fā)的《關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》，2013年《交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見》及《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，都對行政執(zhí)法自由裁量權作出了規(guī)定，各省市也出臺了相關規(guī)范。
黨的十八屆三中全會決定中明確要求“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”當前，規(guī)范路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權問題成為依法治路的重中之重。
1.深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革
（1）深化行政執(zhí)法體制改革。明確交通運輸行政執(zhí)法機構的性質，爭取使路政執(zhí)法機構納入行政機關或全額撥款的事業(yè)單位序列，杜絕企業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)象，確保執(zhí)法主體資格合法。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。
（2）清退路政執(zhí)法部門臨時工，轉變路政行政執(zhí)法人員的身份。對編制外的臨時人員、借用人員進行全面的摸底、調查，加強對編外人員的管理；建立科學統(tǒng)一的交通運輸行政執(zhí)法機構編制核定依據(jù)和標準；優(yōu)化交通運輸行政執(zhí)法隊伍結構。
（3）確保路政執(zhí)法經費來源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴格執(zhí)行《公路安全保護條例》規(guī)定的“公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算”。要使交通運輸行政執(zhí)法機構的經費全額納入同級財政預算，交通運輸行政執(zhí)法隊伍所需經費全部由財政列支。嚴格實行收支分離的管理方式，堅決杜絕執(zhí)法行為與經濟利益掛鉤的現(xiàn)象，徹底改變“以罰養(yǎng)人”的做法。
2.嚴把入門關，強化專業(yè)培訓，提高執(zhí)法隊伍素質
（1）嚴格按照交通運輸執(zhí)法人員上崗要求嚴把入門關
按照交通運輸部《關于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設的指導意見》的要求，各地要強化行政執(zhí)法隊伍準入管理，嚴格執(zhí)行“凡進必考”制度，凡執(zhí)法機構進入必須由人事部門統(tǒng)一招考，堅決杜絕隨意進人，從源頭上確保執(zhí)法人員素質。
（2）建立健全路政執(zhí)法人員業(yè)務培訓機制
建立健全路政執(zhí)法人員培訓機制，實施執(zhí)法隊伍人才培養(yǎng)計劃。定期對路政執(zhí)法人員進行專業(yè)知識培訓，使之全面熟悉、掌握業(yè)務工作所涉及的法律法規(guī)和技術規(guī)范。通過專題培訓，使執(zhí)法人員掌握自由裁量權的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執(zhí)法的權限邊界和法律對自身的約束。
（3）探索建立執(zhí)法信息交流制度
加強執(zhí)法人員之間的執(zhí)法信息交流，有利于執(zhí)法人員在自由裁量權的尺度把握上保持一致，對自由裁量權規(guī)范行使能起到積極作用，必要時開展有關法律法規(guī)和規(guī)章研討會，特別是針對新出臺的法律法規(guī)和規(guī)章以及行政處罰中的熱點、難點問題進行研討，使執(zhí)法人員加深對條文的理解，避免由于對法律法規(guī)和規(guī)章理解不同而出現(xiàn)裁量差異過大的情況。
3.制定行政處罰標準，縮小自由裁量空間
（1）制定裁量基準，細化路政法規(guī)
裁最基準，就是在上位法的范圍內，根據(jù)立法原意和各地實際，對現(xiàn)行法律法規(guī)在情節(jié)、幅度、方式、程序等方面進行全面細化，制定明確、具體的執(zhí)法標準，為規(guī)范行使自由裁最權提供實體和程序上的內部規(guī)范性文件，使自由裁量權的細化與合理化落到實處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準制度，增強路政法律法規(guī)的操作性和實用性，有助于路政管理機構規(guī)范自由裁量權行使，保護行政相對人合法權益，實現(xiàn)社會公平正義。
（2）匯編典型案例，指導裁量實務
由于規(guī)范和控制路政行政執(zhí)法自由裁量權的原則和標準的抽象}生，造成了不同執(zhí)法人員對其理解有出入，可能導致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據(jù)判例法的基本精神，建議各省級公路管理機構選編典型案例，建立路政執(zhí)法經典案例指導制度，定期對本單位、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進行分類評比，將其中判斷準確、裁量合理的案卷進行匯編，作為今后處理同類違法行為的參考。還可以建立指導性案例電子庫，及時補充更新，提升指導性案例的針對性和使用價值。
4.依托科技手段加強處罰監(jiān)督制約
第3篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
一、行政執(zhí)法基本情況
從評議考核的情況看，多數(shù)被考核的單位對依法行政工作比較重視，工作機制相對健全，執(zhí)法程序日益規(guī)范，執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的意識逐步增強，執(zhí)法水平顯著提高。
（一）制度建設日趨完善。大部分被評議考核單位都建立健全了執(zhí)法監(jiān)督、考核和責任追究等配套制度，規(guī)范了行政執(zhí)法權力運行，為嚴格依法行政提供了切實可行的制度保障。如縣公安局先后出臺了《執(zhí)法質量考評辦法》、《行政案件個案考評積分辦法》等相關制度，實行一案一審、一季一評、一年一獎，極大提高了執(zhí)法質量，促進了執(zhí)法規(guī)范化建設。縣民政局大力推行服務標準化、執(zhí)法陽光化，建立健全了服務承諾、責任追究、執(zhí)法考核等十余項制度和“雙線串珠、上下互動”行政執(zhí)法全程監(jiān)控機制，實現(xiàn)了陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）行政執(zhí)法責任制進一步落實。部分單位嚴格根據(jù)法定職責，分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任，實現(xiàn)了執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化。縣國稅局以“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”為平臺，明確崗位職責，嚴格考核。縣國土資源局將耕地保護、地籍管理、建設用地管理等執(zhí)法任務予以分解細化，任務落實到崗，責任明確到人，形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責任體系。
（三）執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。多數(shù)單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法權，對外及時公開行政執(zhí)法依據(jù)、辦理時限和辦事程序，并做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正處理，提高了行政執(zhí)法質量，維護了政府的權威。縣食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源局、環(huán)保局建立了重大行政處罰案件會審制度，每周五局班子成員及相關科室負責人對案件集中會審，提出合法合理的處理意見。縣地稅局嚴格落實大集中執(zhí)法系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一打分考核，杜絕了違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力明顯提升。各執(zhí)法單位高度重視行政執(zhí)法人員的素質提升,采取多種形式加強業(yè)務知識、法律知識的教育培訓,執(zhí)法能力明顯提高。縣交通運輸局通過開展法律知識競賽、舉辦培訓班等方式提高執(zhí)法人員的素質，在全市交通運輸系統(tǒng)舉辦的執(zhí)法知識考試中獲得第一名。縣城市綜合執(zhí)法局對新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局執(zhí)法人員進行了專門培訓，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法權限，保證執(zhí)法質量。縣公安局、湖管理局管理局、國土資源局、人口和計劃生育局等單位積極組織本單位執(zhí)法人員參加各級舉辦的培訓班，執(zhí)法人員的素質有了較大提升。
（五）案卷管理水平顯著提高。多數(shù)單位對法律文書進行了規(guī)范，建立健全了規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書，并在執(zhí)法中統(tǒng)一使用，使行政執(zhí)法案件卷宗材料基本齊全，并按一案一卷的要求整理歸檔。縣交通運輸局、地稅局等執(zhí)法部門案卷管理水平較高，有些案卷被省市評為優(yōu)秀案卷。
二、存在的問題
我縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）領導重視程度不夠，對全面推進依法行政、深化執(zhí)法責任制的認識不到位。少數(shù)單位的行政執(zhí)法工作沒有明確專人抓、專人管，法制機構不健全，行政執(zhí)法責任制沒有落實到內設機構和執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法工作開展相對薄弱。
（二）制度建設和落實還不到位。少數(shù)單位沒有建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、責任追究、案卷評查等制度；部分單位的監(jiān)督管理制度只停留在書面上，落實不力，執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮應有的作用。
（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力還有待提高。部分執(zhí)法人員對專業(yè)法律知識和公共法律知識的掌握還不夠熟練，少數(shù)人員對基本的執(zhí)法程序規(guī)定不熟悉，如對告知當事人申請救濟的渠道、申請時限等基本常識不清楚，對行政處罰的一般程序不能正確表述，等等；極少數(shù)部門對本單位的執(zhí)法權限不清楚，將行政執(zhí)法工作僅理解為行政處罰，片面的認為自己沒有執(zhí)法權限。
（四）執(zhí)法不規(guī)范和違法執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。通過查閱案卷資料時發(fā)現(xiàn)，一些部門辦案存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在執(zhí)法程序方面，如有的單位從立案到下達處罰決定均沒有經過單位領導審批；有的對應當適用一般處罰程序進行處罰的案件，卻適用了簡易程序；少數(shù)單位沒有告知當事人申辯、陳述、聽證等權利；部分單位重大行政處罰案件，沒有經過集體討論決定，等等。同時，在調查取證、勘驗記錄、詢問筆錄等方面也有的比較欠缺，嚴重影響了政府形象。
（五）法定職權履行不到位。部分執(zhí)法單位以人員少、工作不好開展為借口，沒有充分履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責，有執(zhí)法不嚴或不作為的現(xiàn)象，造成日常監(jiān)督管理不到位。
（六）執(zhí)法案卷質量有待提高。有的單位執(zhí)法案卷沒有做到一案一卷，有的單位案卷內材料排列雜亂，紙張大小規(guī)格不一，雜亂無章，甚至有的單位所有案卷材料沒有裝訂成冊，隨意擺放。
三、2012年法制工作重點
針對上述存在的問題，2012年各級、各部門、各單位要從以下幾個方面加強工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，努力推進行政執(zhí)法工作規(guī)范化。
1、加強法制宣傳教育。重點加大對《山東省行政程序規(guī)定》、《行政強制法》等新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳培訓力度，營造學法、用法、守法的濃厚氛圍。縣法制辦要借助2012年大面積審驗執(zhí)法證件的時機，針對不同崗位的執(zhí)法特點，組織相關行政執(zhí)法人員進行培訓，提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。
2、健全完善規(guī)章制度。圍繞落實《山東省行政程序規(guī)定》，健全完善科學決策、規(guī)范性文件審查制定、行政執(zhí)法程序等制度，進一步規(guī)范政府執(zhí)法行為。
第4篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
一、加強法制宣傳教育，進一步提高法治意識
（一）進一步提高對普法工作的認識。認真領會普法工作精神，認識普法工作的重要社會意義，根據(jù)普法工作要點和港口發(fā)展新的需求，切實增強“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的自覺性，提高港口的規(guī)范化管理水平。
（二）加大依法行政工作的宣傳力度。積極向社會各界宣傳港口法制建設新情況、新經驗、新成效，增強法制宣傳的針對性和實效性，努力營造社會各界支持、理解、配合港口行政執(zhí)法工作的良好輿論環(huán)境。
（三）加強執(zhí)法理念教育。進一步深入開展“依法行政、公平正義、執(zhí)法為民、服務大局”四項理念宣傳教育活動，把和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的理念貫穿于依法行政的全過程，圍繞便民利民、信息互動、法律法規(guī)宣傳等，增強執(zhí)法對象自律能力，提高執(zhí)法效率。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步提高行政效能
（一）建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的港口執(zhí)法體系。完善并全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權力、履行職責，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、行為規(guī)范。把實施行政執(zhí)法責任制與各項管理工作緊密結合起來，在港口規(guī)劃建設管理、港口招投標管理、港口經營管理、港口安全生產管理、港口規(guī)費征收管理、港口工程質量監(jiān)督等各個方面，做到執(zhí)法必嚴的同時，注重執(zhí)法的合理性，提高依法行政水平和行政管理能效。
（二）切實推行說理式行政執(zhí)法文書。積極組織行政執(zhí)法文書培訓，提高執(zhí)法人員應用行政執(zhí)法文書的水平，進一步規(guī)范我局各類行政執(zhí)法文書，以提升我局行政執(zhí)法文書的說服力、公信力和執(zhí)行力。建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度和評查標準，將行政執(zhí)法案卷評查作為經常性的工作來抓，規(guī)范執(zhí)法記錄，提高案卷質量。
（三）深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作。認真貫徹落實《市行政權力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，規(guī)范和完善行政權力庫，進一步完善法律、法規(guī)等依據(jù)的梳理工作，完善執(zhí)法流程，細化職權分解，并確保及時納入行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，進一步提高我局所有行政職權網(wǎng)上公開透明運行質量。
三、加強執(zhí)法隊伍建設，進一步提升整體素質
（一）積極推動開展“全省交通運輸五項執(zhí)法行動”。2013年，我局將把落實省交通運輸廳《全省交通運輸五項執(zhí)法行動計劃》作為工作重點，開展統(tǒng)一執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、陽光執(zhí)法、智能執(zhí)法、文明執(zhí)法等五項執(zhí)法行動，積極組織文明執(zhí)法大討論，先進執(zhí)法經驗征文，加強執(zhí)法形象建設等活動。通過統(tǒng)一執(zhí)法行動，整合執(zhí)法資源，進一步提升港口行政執(zhí)法全面履職、綜合管理的意識能力；通過嚴格執(zhí)法行動，嚴正執(zhí)法作風，強化執(zhí)法監(jiān)督，進一步提升港口行政執(zhí)法行為規(guī)范、合法合理的社會形象；通過文明執(zhí)法行動，推進執(zhí)法文化建設，培樹執(zhí)法先進典型，進一步提升港口行政執(zhí)法形象統(tǒng)一、文明廉政的內在素質，使得港口行政執(zhí)法更加規(guī)范、更加公正，更加文明。
（二）開展執(zhí)法人員法律知識培訓。采取“分散與集中，書本與網(wǎng)上，講座與論壇”等多種形式相結合的方式，積極開展公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，定期督查考核。積極組織行政執(zhí)法人員參加上級政府和部門舉辦的各類培訓班，不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)和依法行政能力。確保全年我局公務員學法時間累計不少于40小時，行政執(zhí)法人員參加培訓學習的時間不少于15天。
（三）加強執(zhí)法人員資質管理。嚴把執(zhí)法人員領證關，做好行政執(zhí)法證管理臺賬，加強對行政執(zhí)法證件使用的管理、監(jiān)督、檢查。做好行政執(zhí)法證件的申領、換發(fā)、注銷、備案工作以及新進執(zhí)法人員領證前培訓組織工作。
（四）組建專業(yè)化的港口執(zhí)法隊伍。積極爭取設立港口執(zhí)法支隊，做好交通運輸部新式IC執(zhí)法證推廣工作，統(tǒng)一執(zhí)法標識、車輛、制服，并配備相應的設施、設備。
四、嚴把規(guī)范性文件質量，進一步強化科學決策
（一）不斷提高規(guī)范性文件制定水平。嚴格落實《市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》的各項規(guī)定，明確責任主體，對規(guī)范性文件制定工作進行細化。
（二）加強規(guī)范性文件后評價和清理工作。認真貫徹實施《市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》，堅持實施規(guī)范性文件5年有效期制度。按照要求對規(guī)范性文件進行清理。加強規(guī)范性文件備案審查工作，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。
（三）健全民主決策機制。對涉及群眾切身利益、涉及經濟社會發(fā)展的重大事項，邀請人大代表、政協(xié)委員共同參與討論，增強行政決策的透明度和公眾參與度。實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定制度。試行重大行政決策后評價制度及違法決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權與決策責任的統(tǒng)一。
（四）編制港口管理有關法律法規(guī)匯編。我局現(xiàn)行法律法規(guī)政策匯編主要收編了2007年以前港口管理的有關法律法規(guī)。截止目前，部分法律法規(guī)已經重新修改，同時新出臺的法律法規(guī)也需要納入?yún)R編，我局將在2013年開展相關匯編工作。
五、加強執(zhí)法監(jiān)督管理，進一步提高政務水平
（一）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立和完善行政執(zhí)法考核評議制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等相關制度，使考核真正成為全面推進依法行政、促進職能轉變、落實工作責任的重要手段。
（二）嚴格執(zhí)行交通行政執(zhí)法人員“十項禁令”、《省交通行政執(zhí)法責任追究若干規(guī)定》及《省交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》等制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法過程中的錯誤行為，塑造港口行政執(zhí)法人員的良好形象。
第5篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
一、主要職能
（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關交通運輸行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章。
（二）負責履行縣轄區(qū)公路路政、道路運政、超限車輛治理等行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，依法糾正和查處有關違法違規(guī)行為。
（三）負責交通運輸綜合行政執(zhí)法相關信息統(tǒng)計、分析、處理工作，負責交通運輸行業(yè)執(zhí)法信息化、數(shù)字化、智能化建設與管理及網(wǎng)絡安全工作。負責組織實施公路超限運輸治理工作。負責全縣交通運輸行業(yè)執(zhí)法檢查相關工作，協(xié)助做好路域環(huán)境整治等工作。
（四）負責組織交通行政執(zhí)法責任制的實施，承擔行政執(zhí)法過錯責任追究的具體工作。承擔行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作。負責行政處罰案件事實和程序的審查，組織疑難案件、重大案件的研究會審，參與行政應訴、行政復議及行政賠償?shù)恼{查處理和協(xié)調工作。負責交通運輸執(zhí)法領域輿情信息、、投訴案件的受理、處理和答復工作。負責執(zhí)法人員教育培訓，組織開展法律法規(guī)的學習培訓和宣傳工作。協(xié)助人民法院等司法機關辦理執(zhí)行案件。
（五）貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關交通運輸事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)定；擬定全縣道路運輸中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調發(fā)展；做好省市縣下達的各項道路運輸重點工作任務的分解。負責開展道路運輸行業(yè)體制改革，會同有關部門組織編制綜合運輸體系規(guī)劃，推動綜合道路運輸體系建設，指導交通運輸企業(yè)管理機制創(chuàng)新，推進交通運輸行業(yè)科技進步和信息化建設，促進交通運輸行業(yè)結構調整和優(yōu)化，整合道路運輸行業(yè)各類資源。
（六）負責指導、檢查、監(jiān)督本地區(qū)交通戰(zhàn)備工作，協(xié)調處理有關問題，組織國防交通保障隊伍，為本地區(qū)軍事行動和其他緊急任務組織交通運力保障。落實全縣道路運輸戰(zhàn)備工作，負責道路運輸戰(zhàn)備運輸力量的動態(tài)管理、平時演練和應急動員，組織對道路運輸戰(zhàn)備設施的檢查。
二、主要職責
（一）綜合辦公室。負責黨建、、宣傳、檔案、機要、執(zhí)法信息公示公開等工作；負責行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法人員資格證件和執(zhí)法案卷管理工作；負責執(zhí)法人員教育培訓，組織開展法律法規(guī)的學習培訓和宣傳工作；負責收集整理材料、信息等工作?；負責做好各類執(zhí)法文書的整理、歸檔等工作。
（二）執(zhí)法隊（下設3個執(zhí)法中隊）。
1.執(zhí)法一隊職責：
（1）宣傳、貫徹公路路政管理的法律、法規(guī)。
（2）負責管理和保護公路路產，依法查處違反路政管理的違法違規(guī)行為。
（3）負責本縣轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道公路巡查工作，落實《省公路路政巡查工作辦法》----“五四”巡查制度（每周巡查不少于5天，每天巡查不少于4小時）。
（4）負責在建公路的路政管理，嚴格落實《省公路養(yǎng)護施工占道作業(yè)安全管理規(guī)定》，結合轄區(qū)養(yǎng)護路段作業(yè)時間，密切配合，及時、合理安排執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場疏導交通維持秩序，保障施工現(xiàn)場安全、暢通。做好養(yǎng)護部門秋冬儲備料的配合工作。
（5）負責依法管理公路兩側建筑控制區(qū)，取締違法建筑設施，負責開展路域環(huán)境整治、清理非公路標志牌等工作；依法查處本縣轄區(qū)內損害公路的行為；做好行政賠償案件的調查處理工作；依法查處在公路、公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。查處設置棚屋、維修、洗車、加水、加油場點和電桿、變壓器及其他非公路設施和障礙；清理違規(guī)設置、懸掛各種廣告牌等公路標志以外的其他標志；查處在大、中型公路橋梁周圍200米，小型橋梁周圍50米，以及在法律、法規(guī)規(guī)定的公路兩側一定距離內：淘金、開礦、修筑堤壩，壓縮或者拓寬河床、燒荒、刷坡、爆破、伐木及其他類似行為；設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施；查處鋪設輸送易燃、易爆、易漏和有毒物品的管道及其他妨礙、危及公路、公路橋梁安全的活動。
（6）負責查處未經許可擅自：占用、挖掘公路，修建、架設或者埋設管線設施，增設、改造平面交叉道口的違法行為。落實部門聯(lián)合勘驗評審和后續(xù)監(jiān)管驗收工作，及時公開信息，提供咨詢服務。接到網(wǎng)上大件運輸指示工作，組織人員趕赴車輛停放場所，根據(jù)當事人網(wǎng)上提交的申請內容，對貨運車輛信息等內容進行詳實的勘驗和核對，提交上網(wǎng)，保證大件超限運輸網(wǎng)上許可工作的高效便民。
（7）負責監(jiān)督管理超過公路限載、限高、限長、限寬標準和超過載重質量的運輸車輛（以下簡稱超限超載）及公路狀況；依法承擔車輛超限超載治理的具體業(yè)務工作，開展超限超載車輛的稱重檢測，查處各類超限超載違法違規(guī)行為，組織超限車輛的卸載。
（8）負責開展公路清障、應急救援、疏堵保暢、融雪除冰等工作，為廣大群眾和各類車輛提供安全暢通的出行環(huán)境。
2.執(zhí)法二隊職責：
（1）宣傳、貫徹道路運輸管理的法律、法規(guī)。
（2）負責指導和監(jiān)督檢查客運企業(yè)、客運站站場及客運車輛日常客運管理。包括（客運駕駛員、客運車輛、客運班線、旅游客車、包車、定制客運線路、公交車的管理，客運車輛GPS的監(jiān)控、客運車輛年檢初審等）。查處各類客運車輛的違章及客運車輛非法營運。對各類客運車輛的投訴舉報受理查處。監(jiān)督落實“村村通”政策的實施。做好班線客運、公交客運、旅游客運的安全管理，完善上級部門考核客運管理職責范圍內的相關資料。
（3）負責指導和監(jiān)督檢查出租車企業(yè)、出租車輛及出租車駕駛員的日常管理。做好出租車臺帳及出租車駕駛員的備案，出租車輛GPS的監(jiān)控，督促各出租車公司對出租車駕駛員的培訓。對城區(qū)出租車“黑車”的查處，做好出租車“黑車”扣車時的證據(jù)收集。查處出租車的各類違章，做好對投訴舉報的查處。做好出租車行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核出租車管理職責范圍內的相關資料。
（4）負責指導和監(jiān)督檢查維修企業(yè)的日常監(jiān)管。負責對維修企業(yè)的各類資料上報，加強對維修企業(yè)柴油車大氣污染的治理，督促維修企業(yè)各類廢舊物品的回收處理，做好維修企業(yè)相關投訴舉報的處理。做好維修行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核維修行業(yè)管理職責范圍內的相關資料。
（5）負責指導和監(jiān)督駕校、檢測站的日常監(jiān)管。負責對駕校、檢測站的各類資料上報，加強對檢測站柴油車大氣污染的治理，做好各類檢測、駕校投訴舉報的處理。做好駕校、檢測行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核駕校、檢測行業(yè)管理職責范圍內的相關資料。
（6）負責指導和監(jiān)督貨運企業(yè)、貨運站場及貨運車輛的日常貨運管理。做好貨運駕駛員的管理、集裝箱車輛的管理、大件運輸車輛管理、冷藏車管理、危險貨物車輛管理、信息配載、裝卸、倉儲物流的管理、貨運車輛GPS的監(jiān)控、不達標柴油車的整治。查處各類貨運車輛的違章。加強對維修企業(yè)柴油車大氣污染的治理。做好貨運行業(yè)的安全管理，完善上級部門考核貨運管理職責范圍內的相關資料。
（7）負責做好道路運輸綜合統(tǒng)計日常工作。落實好每月上報交通部“一套表”報表、每月上報全縣道路運輸綜合統(tǒng)計報表、每年上報全縣道路運輸綜合統(tǒng)計年報和其它各類道路運輸報表數(shù)據(jù)的匯總上報。
（8）負責道路運輸行業(yè)的行政許可和“放管服”工作。負責做好道路運輸行政許可審批和業(yè)務信息的對接，做好企業(yè)、車輛的證件辦理、年度審驗、營運性駕駛員的繼續(xù)教育和誠信考核。
（9）負責開展全縣公路運輸行政執(zhí)法，組織行業(yè)法制宣傳和執(zhí)法培訓，開展道路運輸行業(yè)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。負責全縣道路運輸年鑒、行業(yè)統(tǒng)計、信息和發(fā)展預測工作。??
（10）負責開展全縣道路運輸行業(yè)安全生產和應急管理工作，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產各項法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，擬定并適時完善道路運輸行業(yè)安全生產應急預案，組織行業(yè)安全生產的宣傳教育和檢查考核，會同有關部門處理安全生產事故。
3.執(zhí)法三隊職責：
（1）負責協(xié)助執(zhí)法一、二隊做好相關工作。
第6篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
【關鍵詞】：檢驗檢疫行政執(zhí)法綜合行政治理體系
行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)視行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。推行行政執(zhí)法責任制是行政機關在實際工作中堅持依法治國基本方略，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的具體體現(xiàn)，也是行政機關建設服務型政府，“形成權責一致、分工公道、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)視有力的行政治理體制”的必然要求。
一、檢驗檢疫工作是一種重要的涉外行政執(zhí)法活動
行政執(zhí)法是指享有行政權能的組織運用行政權對行政相對人所作的法律行為。檢驗檢疫機構是國家設立在國境口岸，依法對進出口貨物和進出境職員、交通運輸工具實施檢驗檢疫的部分。檢驗檢疫機構運用職權，監(jiān)視檢查行政相對人遵守檢驗檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對人涉及檢驗檢疫范疇的活動和行為，制止、查處行政相對人的違法行為。因此檢驗檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。
檢驗檢疫行政執(zhí)法的主要目標，一是防止傳染病疫情、動植物疫病疫情和有毒有害物質經過口岸傳進傳出；二是監(jiān)管進出口產品的安全質量，保障人體健康與生命安全。近年來，檢驗檢疫機構忠于職守、嚴把國門，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應對了日本、歐盟等國家或組織的技術貿易壁壘；出色完成了產品質量和食品安全專項整治任務。可以說，檢驗檢疫行政執(zhí)法不僅直接關系到國家外貿發(fā)展和經濟安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關。
近年來，我國貨物進出口、職員出進境始終保持高速增長態(tài)勢。2007年全年貨物進出口總額為21738億美元，比2006年增長23.5%.其中，出口12180億美元，增長25.7%；進口9558億美元，增長20.8%.2007年全國口岸出進境職員3.45億人次，比2006年增長8.38%；出進境交通運輸工具2215.54萬輛（架、列、艘）次，比2006年增長5.3%，其中，機動車輛2114.31萬輛次、飛機42.74萬架次、火車6.09萬列次、船舶52.39萬艘次，分別比2006年增長5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.隨著國際貿易和職員交流的不斷擴大，檢驗檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長的壓力。
除了工作量不斷增長外，近年來，檢驗檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴重挑戰(zhàn)。一是國際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢；同時，過往未關注的有毒有害物質，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國際間職員與物資往來的日益擴大，這些嚴重危害人體健康、生命安全和經濟社會發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質正以驚人的速度通過職員、貨物和運輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬（3000—3600萬）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬（160—390萬）人感染，有200萬（180—230萬）人因罹患艾滋病死亡。中國的情況同樣不容樂觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測算：至2007年底，我國艾滋病病毒感染者和病人約70萬（55～85萬人），其中艾滋病病人8.5萬（8～9萬人）；當年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬（4～6萬人），當年因艾滋病死亡2萬（1.5～2.5萬人）。二是隨著中國在世界貿易中的份量日益加重，對華國際貿易爭端明顯增多。據(jù)世界貿易組織統(tǒng)計，2007年上半年全球反傾銷僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國外對華反傾銷新立案數(shù)目卻未下降，我國已連續(xù)13年景為全球遭受反傾銷調查最多的國家。從1995至2006年，中國累計遭受國外反傾銷調查536起，占全球反傾銷案例總數(shù)的17.6%.此外，在國際經濟全球化的同時，貿易保護主義有所抬頭，把產品質量和食品安全題目作為技術性貿易壁壘，正成為國際貿易保護主義的一個新特點。中國出口產品質量和食品安全題目更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國際化、政治化的新趨勢。例如，2007年，一些國家和境外媒體就曾針對中國產品質量和食品安全進行炒作，“中國制造”一度遭遇信譽危機。據(jù)測算，最近11年來，中國因反傾銷調查、反補貼調查、技術性壁壘等貿易摩擦，減少出口400億至500億美元。這些情況說明，中國已進進貿易摩擦多發(fā)期。
檢驗檢疫行政執(zhí)法所承擔的責任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說明了檢驗檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時也說明檢驗檢疫機構必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)視。唯有如此，才能適應形勢發(fā)展的要求，從根本上進步依法行政的能力和水平，有效履行好為國家和人民把關的職責。
二、完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制勢在必行
法治建設是構建社會主義***社會的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部分規(guī)章的簡單堆砌，而是要求國家權力的行使和社會成員的活動都要嚴格依法辦事。對行政執(zhí)法機關而言，法治建設不僅僅是賦予行政執(zhí)法機關必要的權力，以監(jiān)視行政相對人的行為是否符正當律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機關提出了明確的責任要求，行政執(zhí)法機關必須依法行政，推行行政執(zhí)法責任制，“按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。
現(xiàn)階段，不少地方、部分推行行政執(zhí)法責任制都取得了一些成效：一是理順了行政機關的執(zhí)法職責、明晰了行政責任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，進步了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機關之間的監(jiān)視機制。但是推行行政執(zhí)法責任制，在行政執(zhí)法機關自身建設的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的題目：第一，行政執(zhí)法機關內設部分的職責需要進一步明晰。當前我國行政執(zhí)法機關的職責已經基本理順，但是行政執(zhí)法機關內設部分的職責還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動，內容龐雜，范圍廣泛，職責不明，在行政執(zhí)法機關內部就會出現(xiàn)“見利益就上，遇責任就退，發(fā)生題目害怕承擔責任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責任追究制度需要進一步完善。在行政執(zhí)法機關制定的規(guī)章或者制度中，對行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法職員的違法責任都有規(guī)定，但是對日常行政執(zhí)法活動中執(zhí)法過錯或者執(zhí)法差錯的責任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔責任，至于由誰來承擔責任，承擔什么樣的責任則不夠明確，使責任制度的內容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)視檢查需要進一步加強。近年來，行政執(zhí)法機關開展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)視檢*。查活動，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)視檢查，忽視經常性的監(jiān)視檢查；從內容上看，往往重視事后監(jiān)視，忽視事前預防和事中監(jiān)視。
作為重要的涉外行政執(zhí)法機關，檢驗檢疫機構承擔著嚴把國門、嚴防疫情疫病傳進傳出，促進國家對外經濟健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學有效的行政執(zhí)法責任治理體系。但是，檢驗檢疫機構在自身建設方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強自身建設，通過完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制，加強自我規(guī)范和監(jiān)視，促使內設部分及執(zhí)法職員嚴格履行法定職責，保證檢驗檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實施，進步依法行政水平。
三、完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制的思路
檢驗檢疫機構完善行政執(zhí)法責任制，必須廣泛鑒戒國內外經驗，明確完善行政執(zhí)法責任制的思路。
從理論來講，檢驗檢疫機構完善行政執(zhí)法責任制必須以現(xiàn)代治理學的科學系統(tǒng)理論為指導。也就是用科學化、標準化的治理方法代替經驗治理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項執(zhí)法工作也能夠像產業(yè)生產一樣，有計劃有步驟地進行。同時，還要將行政執(zhí)法目標分解成若干層級的子目標，并為每個目標確定公道的目標值與測評制度。在此基礎上綜合運用信息論、控制論、運籌學等方法，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學的治理。
從理念來講，檢驗檢疫機構完善行政執(zhí)法責任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對外，要以行政相對人作為檢驗檢疫行政執(zhí)法工作的關注焦點，圍繞進步執(zhí)法有效性和行政相對人的滿足度，履行好檢驗檢疫機構的執(zhí)法職責。對內，要全面關注行政執(zhí)法職員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導工作的制度機制、有效監(jiān)視的責任機制和促進素質進步的能力機制，實現(xiàn)檢驗檢疫機構的規(guī)范治理。
從方式來講，檢驗檢疫機構完善行政執(zhí)法責任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)視、反饋的閉環(huán)治理模式。通過制定制度、貫徹實施、監(jiān)視檢查、整改進步，不斷總結成功的經驗、改進存在的題目，并將好的經驗、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復始，循環(huán)往復，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗檢疫機構不斷提升依法行政的水平。
基于這樣的思路，北京出進境檢驗檢疫局（以下簡稱“北京檢驗檢疫局”）在國家質檢總局和國內著名治理學專家的指導參與下，采用質量治理、績效治理、能級治理等方法，構建起“三位一體”綜合行政治理體系，并依托該體系完善了檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制。
概括起來說，“三位一體”綜合行政治理體系就是分別建立起一套符合IS09000國際質量標準的質量治理體系、一套可以客觀公正評定工作職員實際業(yè)績的績效治理體系、一套能夠激勵工作職員不斷進步自身能力的能級治理體系，并建設一個能運用各方面信息資源，快速存儲匯總、統(tǒng)計分析、查詢報告等功能的計算機信息化治理平臺，以實現(xiàn)整個體系正確、高效、可靠地運行。所謂“三位一體”，就是把質量治理、績效治理和能級治理相整合，使三者取長補短，發(fā)揮出治理協(xié)力，形成整體上風。
在該體系中，質量治理是基礎，解決的是“做什么”和“如何做”的題目；績效治理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的題目；能級治理是落腳點，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的題目。形象地說，“三位一體”綜合行政治理體系比如一個城市的道路交通治理體系，質量治理比如是交通法規(guī)，不遵守交通法規(guī)，交通就會陷進混亂、癱瘓，甚至發(fā)生交通事故；績效治理就是交通***，司機開車是不是遵章守紀，出了事故該誰負責，都由他裁決；能級治理就像是駕校，司機要學交規(guī)，進步駕駛水平，就要科學培訓。
四、完善檢驗檢疫行政執(zhí)法責任制的做法
北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責任制，主要是通過“三位一體”綜合行政治理體系，以質量治理定規(guī)范、以績效治理促落實、以能級治理抓素質，在梳理執(zhí)法依據(jù)的條件下，將執(zhí)法職責層層分解，把權力和責任逐級落實到內設部分和具體執(zhí)法職員身上，通過考核和培訓，并進行相應的獎罰。
1．完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理清楚行政執(zhí)法機關的執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法職員權責的條件。因此，進一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，便成為完善行政執(zhí)法責任制的一個重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，北京檢驗檢疫局幾年前就已經系統(tǒng)地整理了所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)程、規(guī)范性文件，及時清理、修訂、廢止了一些不適宜的規(guī)定。終極，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)種類、法律效力等級、出臺時間以及執(zhí)法行為種別，形成了北京地區(qū)檢驗檢疫執(zhí)法依據(jù)清單。在此基礎上，按照質量治理體系運行要求，建立起實時更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護機制，使梳理執(zhí)法依據(jù)不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態(tài)化、常規(guī)性的工作，以確保執(zhí)法職員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。具體而言，在維護執(zhí)法依據(jù)清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補充，主動維護更新為主，社會監(jiān)視為輔”的辦法。即，主要由局機關法制部分或者業(yè)務主管部分隨時關注收集最新的信息，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的補充、修改、廢止情況，及時地更新調整執(zhí)法依據(jù)清單；同時，基層執(zhí)法部分和執(zhí)法職員可以將其在執(zhí)法實踐中獲取的相關信息和執(zhí)法依據(jù)需求，及時上報給局機關法制部分或者業(yè)務主管部分，由后者確認是否需要更新執(zhí)法依據(jù)清單。此外，還隨時將梳理后的檢驗檢疫法律法規(guī)、部分規(guī)章、公告及有關政策等內容以互聯(lián)網(wǎng)、辦公現(xiàn)場電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會公示，并接受行政相對人對執(zhí)法依據(jù)的質詢和意見。例如，對網(wǎng)上執(zhí)法依據(jù)咨詢的處理，就提出了“5個工作日，100％答復”的時限承諾，使咨詢人的每一個題目都能得到及時詳盡的回復。
2．完善執(zhí)法權責的規(guī)范工作。規(guī)范執(zhí)法工作的權責是完善行政執(zhí)法責任制的關鍵。北京檢驗檢疫局通過建立質量治理體系，首先明確了內設部分之間的執(zhí)法業(yè)務分工，其次確定了部分中不同崗位的權責及任職條件，最后再細化各個崗位所承擔工作事項的流程、規(guī)范要求和實施標準。這就使規(guī)范執(zhí)法權責的工作更加科學公道，既避免了平行的內設部分和執(zhí)法崗位之間的權責，相互交叉、重復，又使不同層級的內設部分和執(zhí)法崗位之間的權責相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。
在規(guī)范執(zhí)法權責時，北京檢驗檢疫局結合實際情況，編制了質量手冊、程序文件、作業(yè)指導書、流程圖、崗位職責說明書等質量治理文件。質量手冊界定了全局執(zhí)法工作的種別，明確了責任部分；程序文件規(guī)定了每類執(zhí)法工作的程序和實施要求；作業(yè)指導書和崗位職責說明書規(guī)范了每個崗位、每項工作環(huán)節(jié)的操縱標準。這樣就為不同層級的執(zhí)法職員分別提出了具體明確的工作要求，使執(zhí)法工作要求能逐級分解，逐一落實到相關執(zhí)法部分和執(zhí)法職員。例如，對于每名行政執(zhí)法職員而言，統(tǒng)籌其執(zhí)法權責要求的載體，就是崗位職責說明書。崗位職責說明書主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關鍵責任、工作權限、最低任職資格以及工作關系六大要素，分別確定了每個行政執(zhí)法崗位的權力清單、責任清單、能力清單、執(zhí)法依據(jù)清單、崗位關聯(lián)清單（包括與行政相對人的關聯(lián)關系，以及與內設部分和相關執(zhí)法崗位的關聯(lián)關系）。崗位職責說明書明確了執(zhí)法崗位的價值和目標，更重要的是明確了多大權力就要承擔多大責任，行使多大權力就要具備多高的能力。每個執(zhí)法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度
*。、要承擔怎樣的責任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執(zhí)法職員在履行執(zhí)法職責時，能夠了解自己的職責范圍，把握執(zhí)法要求和完成標準，并不斷彌補個人能力與崗位要求的差異。
3．完善執(zhí)法責任的落實工作。一切治理思路、規(guī)章、制度，都必須依靠有效實施才能產生效益。缺少監(jiān)視檢查機制，或者監(jiān)視檢查結果不與激勵機制掛鉤，終極會導致制度執(zhí)行不力，甚至根本不執(zhí)行。因此，完善行政執(zhí)法責任制，除了要完善執(zhí)法權責的規(guī)范工作，還應該完善執(zhí)法責任的落實工作。要通過系統(tǒng)地監(jiān)視、丈量各內設部分、各級執(zhí)法職員的工作效果，及時發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度要求的差異，并及時進行有效的處理。北京檢驗檢疫局在實踐中探索了一些方法。
一是建立了過錯追究制度。把“擅自跨轄區(qū)執(zhí)法”、“以收取檢驗費代替行政處罰”等34種行為定為行政執(zhí)法過錯，明確了過錯責任人的界定范圍和標準，明確了追究過錯責任人的方式和程序，同時，也明確了執(zhí)法職員在違法行政后應承擔的法律責任和后果。過錯追究的重點是關注執(zhí)法工作中的用“權”過錯，及時處置不規(guī)范行政的個案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。
二是以績效考核來丈量執(zhí)法責任的落實情況。即對權責規(guī)范后確定的執(zhí)法責任，進行動態(tài)量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執(zhí)法目標督查、質量體系審核、基礎工作檢查、上級評定和同級評價等五項內容為主干的績效指標體系，將責任要求量化成具體的指標和分值，分解到各部分和各級執(zhí)法職員，并采取即時考核與定期考核相結合，對各部分和各執(zhí)法職員的執(zhí)法績效進行評價。
在實施績效考核時，考慮到檢驗檢疫執(zhí)法的覆蓋面廣，業(yè)務量大，涉及到進出口商品檢驗、動植物檢疫、出進境職員及交通工具的衛(wèi)生檢疫等各類執(zhí)法行為，同時又涉及到不同的專業(yè)知識和執(zhí)法要求，具備不同特點。因此，結合工作實際，以執(zhí)法風險較高或者不規(guī)范執(zhí)法行為出現(xiàn)頻率較高的工作環(huán)節(jié)為切進點，作為考核的關鍵指標。考核的內容涉及到了執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為權限的正當性、適用執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性、執(zhí)法程序的正當性、執(zhí)法決定的適當性、執(zhí)法案卷質量情況等各個方面。
三是以外部評議促進執(zhí)法責任的落實。為了真實全面、客觀公正地了解檢驗檢疫執(zhí)法狀況和效果，北京檢驗檢疫局通過多種渠道，包括投訴舉報、滿足度測評、行風監(jiān)視、上級及其他部分信息反饋、聘請社會監(jiān)視員等方式，啟動了社會評議，主動接受外部監(jiān)視，廣泛征求社會各界對北京檢驗檢疫局法制環(huán)境、各內設部分以及各級執(zhí)法職員執(zhí)法工作的評價。對于外部執(zhí)法監(jiān)視情況，既將其作為過錯追究的重要信息源之一，也將其納進到績效考核結果中，使之發(fā)揮了促進執(zhí)法責任落實的作用。
在落實執(zhí)法責任時，將執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為按照其嚴重程度劃分為執(zhí)法過錯及執(zhí)法差錯兩大類。執(zhí)法過錯是指檢驗檢疫執(zhí)法職員在行政執(zhí)法過程中，因故意或重大過失，違法執(zhí)法、不當執(zhí)法或不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為。執(zhí)法差錯是指檢驗檢疫執(zhí)法職員在行政執(zhí)法過程中，因一般過失，違反操縱規(guī)程，情節(jié)稍微，未造成危害后果的行為。差錯行為多發(fā)生于業(yè)務繁忙、工作強度大時，工作職員因口誤、眼誤、手誤等技術性原因而產生不規(guī)范行為。
按照不規(guī)范執(zhí)法行為的種別，采取了不同的標準與程序，予以糾正和處理。對于差錯行為，按績效指標直接量化成分值，并扣除出現(xiàn)題目部分和職員相應的績效分數(shù)；對于過錯行為，除量化考核并實施績效扣分外，還會根據(jù)行政執(zhí)法過錯責任追究制度，對過錯責任人給予吊銷行政執(zhí)法證件、調離行政執(zhí)法工作崗位、警告、記過、降級、革職、開除、移送司法機關等形式的處理。每年年底，各級執(zhí)法部分通過績效分數(shù)比對，評選先進單位；各級執(zhí)法職員通過個人年度考核成績比對，評選先進個人。個人年度考核成績主要源自績效分數(shù)。對于各級執(zhí)法部分負責人而言，其個人年度考核成績有70％來自本部分的執(zhí)法績效分數(shù)，對一般執(zhí)法職員，其個人年度考核成績有50％來自本人的執(zhí)法績效分數(shù)。
4．完善執(zhí)法職員的教育培訓工作。建立一支廉潔、勤政、務實、高效的檢驗檢疫執(zhí)法隊伍，完備的教育培訓工作必不可少。北京檢驗檢疫局對執(zhí)法職員開展了系統(tǒng)的、有針對性的轉動式教育培訓。
一是以質量治理體系梳理的執(zhí)法依據(jù)和工作文件為主要內容，開展法制宣傳教育。通過梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權力與執(zhí)法責任；又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開展法制普及宣傳和培訓教育，提升基層執(zhí)法職員的法制觀念和責任意識。只有“有權必有責、用權必受控、濫權必追究”及“法無授權不得行”等執(zhí)法理念逐漸深進人心，濫用權力和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象才能從源頭得到控制。
二是以質量治理體系文件為主要內容，開展行政執(zhí)法工作針對性教育。檢驗檢疫是技術性執(zhí)法部分，要求檢驗檢疫職員必須熟悉相關的法律法規(guī)和專業(yè)知識和技能。質量治理體系文件是執(zhí)法工作的規(guī)范和基礎，以此對檢驗檢疫執(zhí)法職員進行針對性、專業(yè)性技術培訓，以保證其勝任專業(yè)性執(zhí)法工作。
三是以能級治理教材為主要內容，開展繼續(xù)教育。所謂能級治理就是以人的能力為核心，在專業(yè)性、系統(tǒng)性能力培訓的基礎上，通過考試和考核，綜合評價職員能力的治理制度。能力培訓的重點是檢驗檢疫職員知識與技能的持續(xù)擴展、更新和補缺。通過能力培訓可以系統(tǒng)地組織檢驗檢疫職員不斷學習新的公共知識和專業(yè)知識，鞏固已有知識和技能，因此，能力培訓是持續(xù)再教育。
四是以崗位職責說明書為主要內容，開展針對性教育。崗位職責與工作規(guī)范清單、執(zhí)法依據(jù)清單逐一對應，執(zhí)法職員很快就可熟練把握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對性培訓使執(zhí)法職員了解本崗位的職責、工作規(guī)范和要求，進步執(zhí)法能力和素質。
5．建立執(zhí)法責任制信息化平臺。完善行政執(zhí)法責任制必須采用科技手段，為此北京檢驗檢疫局整合已有軟件的數(shù)據(jù)，建立起行政執(zhí)法責任制信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠實現(xiàn)執(zhí)法崗位信息、執(zhí)法職員治理信息、監(jiān)管對象信息、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的互通互連，為執(zhí)法治理提供便捷、正確、及時的數(shù)據(jù)支持。
通過信息化平臺，治理者不僅能夠迅速把握所轄部分、崗位的總體執(zhí)法情況，還能夠全面了解所轄各級職員分管工作的具體情況。比如，對出口產品監(jiān)管方面的執(zhí)法工作，只需簡單的操縱，各級治理者就能查詢到某一時段其下級部分和執(zhí)法職員的執(zhí)法業(yè)績、執(zhí)法差錯，以及某一執(zhí)法職員所分管企業(yè)的產品質量控制情況，這些企業(yè)出口產品的分歧格情況，這些企業(yè)對執(zhí)法職員的反饋意見等。而這些信息又都會通過信息化系統(tǒng)，自動折算為部分執(zhí)法績效分數(shù)，及各級執(zhí)法職員的個人年度考核成績。
五、完善行政執(zhí)法責任制所獲成效
北京檢驗檢疫局通過完善行政執(zhí)法責任制，完整地實現(xiàn)了對行政執(zhí)法活動從決策到執(zhí)行，從執(zhí)行到監(jiān)視，從監(jiān)視到反饋的閉環(huán)治理。具體來說，通過完善執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法權責的規(guī)范，可以實現(xiàn)對檢驗檢疫執(zhí)法的決策治理；執(zhí)法職員是否遵從規(guī)定用權、履職，可以通過過錯追究、績效考核、外部監(jiān)視等執(zhí)法責任落實途徑進行監(jiān)視檢查，從而實現(xiàn)對檢驗檢疫執(zhí)法的執(zhí)行治理和監(jiān)視治理；對于監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)的題目，通過分析原因、整改糾正，并采
*。取教育培訓等措施鞏固整改效果，能夠持續(xù)改進執(zhí)法工作，不斷進步執(zhí)法職員素質，也就可以實現(xiàn)對檢驗檢疫執(zhí)法的反饋治理。
對檢驗檢疫行政執(zhí)法活動的閉環(huán)治理，能及時發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫執(zhí)法工作中的錯誤和不足，及時、正確地加以糾正、彌補；同時促使檢驗檢疫執(zhí)法工作在不斷進步水平的基礎上進進下一個治理循環(huán)，實現(xiàn)檢驗檢疫執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展。因此，北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責任制的工作，成效明顯。
1．進步了執(zhí)法效率和執(zhí)法質量。完善行政執(zhí)法責任制后，檢驗檢疫證單差錯率大幅下降，執(zhí)法工作時限符合對外承諾要求。出境、進境檢驗檢疫執(zhí)法工作時限符合率分別為100%、98.6%，較完善執(zhí)法責任制前分別進步0.03％和7.5%.內部出境、進境檢驗檢疫證單差錯率分別為0.2%、1.5%，遠低于完善執(zhí)法責任制前的內部證單差錯率；對外出進境檢驗檢疫執(zhí)法證單差錯率均為0.
完善后的行政執(zhí)法責任制為落實執(zhí)法責任提出了更高的要求。以外地流向貨物（即自其它口岸進境、目的地是北京的貨物）的報檢落實率為例，北京檢驗檢疫局研發(fā)了口岸內地聯(lián)合執(zhí)法信息化系統(tǒng)，將落實異地檢驗的執(zhí)法責任逐級進行分解。這一措施使北京地區(qū)的外地流向貨物報檢落實率由2004年的59％進步到了2007年底的98%，幾年來共為國家挽回可能逃漏的法檢規(guī)費4700余萬元，同時也促進了口岸與內地檢驗檢疫機構的協(xié)同執(zhí)法工作。
完善行政執(zhí)法責任制也為北京檢驗檢疫局優(yōu)化辦事環(huán)境、樹立良好執(zhí)法形象創(chuàng)造了條件。社會和公眾對北京檢驗檢疫局行政把關和服務的滿足度明顯提升。經調查，目前受理檢驗檢疫業(yè)務窗口的顧客滿足度為99.5%，相關企業(yè)的顧客滿足度為99.7%，顧客投訴處理情況滿足度為100%.2005年，在北京市工商行政治理局對當年工商注冊年審企業(yè)的無記名問卷調查中，北京檢驗檢疫局的企業(yè)滿足度位居北京地區(qū)局級行政機關滿足度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。
2．進步了執(zhí)法效能。完善后的行政執(zhí)法責任制有效規(guī)范了北京檢驗檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執(zhí)法責任制的要求，北京檢驗檢疫局制定了行政處罰規(guī)范性文件及作業(yè)指導書，開發(fā)了全局同一操縱的信息化平臺，有效規(guī)范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護相關行政相對人的正當權益，另一方面也有助于及時發(fā)現(xiàn)，并按規(guī)定懲處行政相對人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗檢疫局均勻每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬元左右。
完善行政執(zhí)法責任制后，為有效約束一線執(zhí)法職員行使自由裁量權時的隨意性，北京檢驗檢疫局成立了審查中心。該中心調集各類專業(yè)職員組成專職審查隊伍，并開發(fā)了“檢驗檢疫集中審查治理系統(tǒng)”，對所有進出境貨物報檢數(shù)據(jù)實行集中審核，在計算機信息比對的基礎上，按照預先設定的規(guī)則，有針對性地對高風險貨物實施重點檢驗檢疫。這樣就使確定檢驗檢疫項目、規(guī)則的權力，由一線執(zhí)法職員自由裁量，變成信息化系統(tǒng)和“專家組”集中行使。
3．進步了執(zhí)法職員的積極性。完善行政執(zhí)法責任制后，由于責權清楚，又有能力引導，激發(fā)了執(zhí)法職員的工作熱情。截至目前，北京檢驗檢疫局共主持和參與涉及檢驗檢疫執(zhí)法工作的國家級科研課題39項、質檢系統(tǒng)科研課題84項，主持制定修訂涉及檢驗檢疫執(zhí)法工作的國家標準23項、檢驗檢疫行業(yè)標準135項。2007年底，檢測能力達到740項，其中通過CNAS認可的613項，比2005年翻了一番。近年來，北京檢驗檢疫局還自主研發(fā)了多個信息化應用軟件，用于提升檢驗檢疫執(zhí)法能力，包括集中審查治理系統(tǒng)、出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、出口企業(yè)質量治理綜合評價系統(tǒng)、報檢企業(yè)與報檢員治理系統(tǒng)、生產企業(yè)信息治理系統(tǒng)、行政執(zhí)法責任制系統(tǒng)、航空器電子申報系統(tǒng)等。
在嚴格把關的同時，北京檢驗檢疫局內設部分和各級執(zhí)法職員還熱情為行政相對人提供執(zhí)法服務。例如，積極向轄區(qū)企業(yè)通報國外技術貿易措施的動態(tài)，幫助企業(yè)及時把握國外檢驗檢疫標準的變化情況。近年來，國外技術貿易措施對我國出口貿易造成了一定影響，但是北京地區(qū)所受影響卻呈下降態(tài)勢，占有關部分統(tǒng)計，與上年相比，北京地區(qū)2006年受國外技術貿易措施影響外貿直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業(yè)比例更是降低了45.84%.
六、完善行政執(zhí)法責任制的意義
通過完善行政執(zhí)法責任制，健全制度、明晰責任、進步能力、持續(xù)改進，是貫徹落實黨的十七大精神，形成權責一致、分工公道、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)視有力的行政治理體制的重要途徑。
北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責任制的做法，從執(zhí)法事項治理角度講，是將以往“事后追究”的模式，轉變?yōu)椤笆虑胺婪丁⑹轮锌刂啤⑹潞蟊O(jiān)視”的全過程治理模式。事前防范是從執(zhí)法依據(jù)的梳理、質量治理文件的建立、職員的教育培訓等方面進手，發(fā)揮執(zhí)法治理的預防功能；事中控制是通過實施質量治理體系、規(guī)范執(zhí)法流程、發(fā)揮執(zhí)法治理的控制功能；事后監(jiān)視是通過對績效治理中發(fā)現(xiàn)的差錯行為及時糾正，和對執(zhí)法過錯行為的有效問責，發(fā)揮執(zhí)法治理的矯治功能。從執(zhí)法職員治理角度講，是將以往“分授權責”的模式，轉變?yōu)椤皺唷⒇煛⒛堋苯y(tǒng)籌治理的模式。梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法權責的著眼點在于規(guī)范事項，規(guī)定職權范圍，重點在“權”；落實執(zhí)法責任的著眼點在于對事項的評價和違法行政的懲處，重點在“責”；執(zhí)法職員教育培訓的著眼點在于進步事項的效能和職員的素質，重點在“能”。三者彼此聯(lián)系，相互依托，使管權、問責、促能有機同一在一起。
實踐表明，北京檢驗檢疫局完善行政執(zhí)法責任制的做法，有效地實現(xiàn)了執(zhí)法要求到崗，執(zhí)法責任到人、執(zhí)法權力受控、執(zhí)法責任可追溯，促使依法行政工作落到了實處。
注釋：
國務院辦公廳：《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，2005年7月27日，中華人民共和國中心人民政府網(wǎng)站，/zwgk/2005—09/08/content-30280.htm.***：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第32頁。
馬懷德：《行政法與行政訴訟法學》，中國法制出版社2005年版，第166頁。
國家統(tǒng)計局：《2007年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2008年2月28日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228402464933.htm.公安部出進境治理局：《2007年我國對外開放口岸出進境職員突破3.4億人次》，2008年4月17日，公安部出進境治理局網(wǎng)站，.聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織：《2008年全球艾滋病疫情報告》，2007年12月，聯(lián)合國艾滋病組織網(wǎng)站，/en/KnowledgeCentre/HIVData/GlobalReport/2008/2008_Global_report.asp.國務院防治艾滋病工作委員會辦公室和聯(lián)合國艾滋病中國專題組：《中國艾滋病防治聯(lián)合評估報告（2007）》，2007年12月1日，中國疾病預防控制中心網(wǎng)站，/n435777/n443716/6399.html.朱小娟：《2007年貿易救濟情況及2008年展看》，載《中國經貿導刊》2008年第7期。
朱小娟：《2007年貿易救濟情況及2008年展看》，載《中國經貿導刊》2008年第7期。
***：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁。
第7篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
2009年總體工作思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以服務經濟社會發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想，搶抓機遇，加快推進高速公路建設，統(tǒng)籌推進交通建設、公路養(yǎng)護、運輸管理等項工作，促進交通運輸快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，為*振興提供交通運輸保障。
主要預期目標：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎設施建設投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設投入218億元，建設公路里程10528公里。運輸基礎設施建設投入1.9億元，建設三級以上客運站6個，農村客運站60個。內河航道建設投入0.1億元，繼續(xù)實施鴨綠江航道整治工程。
主要做好以下九項工作：
（一）把握國家重點投資方向，進一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運輸工作的第一要務。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標，進一步調整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車里程力爭達到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內路段，實現(xiàn)省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標。進一步調整完善國省干線和農村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達到二級以上公路標準，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進一步完善道路運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設關系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調整運輸結構，推動現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運輸網(wǎng)絡，提高運輸效率和服務能力。制定完善內河水運發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實現(xiàn)第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎設施顯著改善，基本適應水運發(fā)展需要。
（二）緊緊抓住宏觀政策調整機遇，全力加快高速公路建設。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車里程突破1000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設營城子經東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續(xù)建項目建設。一是緊緊抓住國家宏觀政策調整的有利時機，加強與國家有關部門溝通與協(xié)調，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設管理體制和工作機制，充分發(fā)揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設計劃和建設資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進程，對新開工建設項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進、交叉進行的辦法，抓緊完成工可、設計、環(huán)評、土地預審等項工作；對已經上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎上，進一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設需求。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進國省干線、農村公路建設。在加快高速公路建設的同時，統(tǒng)籌推進國省干線公路和農村公路建設，完善路網(wǎng)結構，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設環(huán)長白山二級旅游公路等10個項目，建設規(guī)模491.7公里，竣工208公里。認真做好招投標、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進度，加強質量監(jiān)管，確保完成年度計劃。
圍繞實施民生工程，加快農村公路建設。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標。加強對農村公路建設的督促協(xié)調和技術指導，嚴格建設標準，研究推廣適合農村公路建設管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農村公路建設質量。
（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，面對交通運輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產生了深遠影響，我們必須主動適應、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費等六項規(guī)費后，公路建設的融資、養(yǎng)護管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認真研究解決好普通公路建設發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉移到改進管理、加強公共服務上來。二是轉變發(fā)展方式，推進結構調整。用現(xiàn)代科技和管理技術改造提升交通運輸業(yè)，提高基礎設施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念貫穿于設計、建設、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業(yè)負責、對職工負責的原則，根據(jù)國務院辦公廳《關于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導意見》，認真研究征費系統(tǒng)職能調整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準備工作，6月底前完成債務審計和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進行。四是圍繞交通運輸發(fā)展組織科技攻關和技術創(chuàng)新。加快建設季節(jié)性凍土區(qū)公路建設與養(yǎng)護技術重點實驗室，推動科技成果的轉化應用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運輸發(fā)展提供技術支持。
（五）主動適應交通職能調整的新變化，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。省政府機構改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調整為契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運輸方式的銜接與協(xié)調，優(yōu)化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強對城市公共客運的指導，搞好工作移交和銜接，盡快進入工作角色。加強對出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進城市公交和農村客運發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網(wǎng)絡。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務等相關業(yè)務，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉型。整合各種運輸資源，鼓勵企業(yè)積極開展農村物流配送業(yè)務。五要加快交通運輸信息化建設，為管理決策、公共服務和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進水路、地方鐵路運輸發(fā)展，確保市場健康有序。
（六）堅持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設的同時，切實抓好養(yǎng)護管理工作。一是深入開展養(yǎng)護管理年活動。今年是開展養(yǎng)護管理年活動的最后一年，要在總結前兩年經驗的基礎上，完善目標管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養(yǎng)護資金、養(yǎng)護體制機制、養(yǎng)護組織管理和養(yǎng)護質量等問題。二是加大養(yǎng)護投入。認真搞好路況調查，科學制定養(yǎng)護規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護工程，做好日常養(yǎng)護、預防性養(yǎng)護和專項養(yǎng)護，提高道路通行質量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護質量指數(shù)達到92，干線公路優(yōu)良路率達到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護管理體制改革。堅持改革方向，認真研究解決改革遺留問題，推進養(yǎng)護市場化進程。四是加強農村公路養(yǎng)護管理工作。按照省政府《農村公路養(yǎng)護和路政管理若干規(guī)定》要求，進一步落實地方政府農村公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立多種形式的養(yǎng)護運行機制，加大養(yǎng)護資金投入，確保實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護”的目標。
（七）依法加強行業(yè)監(jiān)管，努力維護交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認真落實行政執(zhí)法責任制，搞好執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產責任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設、道路運輸、水上運輸?shù)戎攸c部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產事故的發(fā)生。加強應急體系建設，完善各項應急預案，搞好突發(fā)事件應急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關系民生，涉及到24個縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調研，制定規(guī)劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質量監(jiān)管。進一步落實質量責任制和責任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級保證體系作用，創(chuàng)新質量監(jiān)管手段，加強監(jiān)督檢查，確保工程質量。四是加強市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進一步完善建設市場、養(yǎng)護市場、運輸市場的準入、監(jiān)管、退出機制，加強對從業(yè)單位和人員的動態(tài)監(jiān)管，堅決查處和嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監(jiān)管。要科學安排調度資金，嚴格造價審查，有效控制成本。強化內部審計監(jiān)督，嚴禁擠占、挪用建設資金，確保資金安全運行。
（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業(yè)文明建設。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認差距和不足，增強緊迫意識和責任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養(yǎng)。堅持正確的用人導向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓，造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為交通運輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉變工作作風。大興求真務實之風，各級領導干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經部署，就要落實責任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設服務型行業(yè)要求，進一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運輸行業(yè)政府信息公開，及時、準確為群眾提供信息服務。四是加強行業(yè)文明建設。深入開展“樹新風正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強交通文化建設，發(fā)揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發(fā)展主旋律。加強政行風建設，著重解決好群眾關心、關注和反映強烈的突出問題。對糾風工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設目標責任制評比中實行一票否決。
第8篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
一、指導思想
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實中央、省、市改進工作作風的要求，堅持為民、務實、清廉，以顯著改進工作作風、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，健全行政執(zhí)法權力運行監(jiān)督體系，推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，推動交通行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
二、規(guī)范重點
本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎上，重點解決以下6個方面的問題：
1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題；
2、濫用行政處罰自由裁量權等執(zhí)法不公正問題；
3、執(zhí)法不公開、不透明問題；
4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題；
5、亂收費、亂罰款等嚴重侵犯群眾利益的問題；
6、、瀆職侵權等違紀違法的問題。
三、主要任務
1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，堅持依法執(zhí)法。結合行政審批制度改革新要求，進一步梳理行政執(zhí)法依據(jù)，完善行政職權目錄和行政執(zhí)法流程圖，嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。
2、規(guī)范行政處罰自由裁量權，維護公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度，總結推廣自由裁量權電子化應用機制，實行行政執(zhí)法案例指導制度，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。
3、公開行政執(zhí)法事項，推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度，依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權、裁量標準、執(zhí)法結果等內容。健全完善行政執(zhí)法網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。
4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式，促進文明執(zhí)法。積極推行行政指導和全程說理式執(zhí)法，綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作，明確行政指導適用范圍、嚴格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。
5、嚴禁亂收亂罰，解決執(zhí)法利益化。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關業(yè)務經費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。
6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓和管理，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關的投訴監(jiān)督電話、地址和網(wǎng)址等，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法案件。
四、階段安排
本次專項行動從2013年6月起，到年底結束，共分四個階段：
1、啟動實施階段（6月底7月初）。
建立專項行動工作網(wǎng)絡，研究制定并下發(fā)工作方案。
各執(zhí)法單位結合實際，分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施，分解工作任務，明確時間節(jié)點，排查突出問題，重點排查本部門涉及復議、行政訴訟、以及其他群眾關注的行政執(zhí)法案件，采取有力措施，認真自查自糾、健全完善制度；要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法，大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進典型，建立并展示本單位的亮點特色。
2、監(jiān)督檢查階段（7—8月份）。
局紀委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查，集中檢查，明察與暗訪相結合，注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見，全面檢查系統(tǒng)內各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動，深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。
3、總結提升階段（9月份）。
局紀委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例，同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責任追究情況。
4、迎檢鞏固階段（10—12月份）。
局紀委、法規(guī)科牽頭總結系統(tǒng)內規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況，接受省、市、縣綜合檢查考核。
各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機制，鞏固專項行動工作成果。
五、工作要求
1、加強組織領導。建立全系統(tǒng)規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡。各單位要明確專項行動的分管領導及責任科室，責任科室科長為聯(lián)絡人。
2、科學組織實施。堅持正面引導，注重規(guī)范行為，著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協(xié)調和職能部門各負其責相結合、規(guī)范執(zhí)法與改進作風相結合、自查自糾與監(jiān)督指導相結合、查處典型案件與推廣典型經驗相結合、解決突出問題與抓好基礎性工作相結合等，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第9篇：交通運輸行政執(zhí)法責任制范文
進一步落實安全生產”一崗雙責”責任制,促進兩個主體責任落實，全面落實政府監(jiān)管主體，行政首長負責制和企業(yè)安全責任主體、法人代表負責制的兩個責任主體，通過堅持依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，督促企業(yè)真正履行安全生產主體責任；以“平安××”建設和安全生產目標責任制考核為載體，建立科學的考核辦法，形成有效的激勵和約束機制。認真實施《安全生產法》、《云南省安全生產條例》等法律法規(guī)，防止瞞報或者拖延不報安全生產事故,堅持“四不放過”原則，嚴格安全生產責任事故追究制。
（二）抓好重點行業(yè)和領域的專項整治工作
一是繼續(xù)治理超載、超限、超速，嚴厲打擊農用和自用車輛非法載客行為。抓好事故多發(fā)危險路段的治理。二是深入開展礦山提升系統(tǒng)和機械通風專項整治，強化尾礦庫安全監(jiān)控，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊違章違規(guī)開采行為，推進非煤礦山安全標準化活動。依法關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備基本安全生產條件的礦山。三是重點抓好生產、貯存、經營、使用、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全專項整治。開展化工企業(yè)的危化品登記及復核工作。做好生產經營單位行政許可和日常監(jiān)管及換證工作。對危險化學品道路運輸實行嚴格監(jiān)管。督促、指導化工企業(yè)開展安全標準化和查隱患、反“三違”活動。四是規(guī)范煙花爆竹生產、儲存、銷售、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的生產經營行為。認真開展許可換證安全技術標準化工作。強化源頭管理，推行專營批發(fā)配送和定點銷售制度。繼續(xù)實行“零報告”和“專盯”制度，嚴厲打擊非法生產經營行為。五是深入開展公眾聚集場所消防安全專項治理，重點抓好商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所，以及易燃、易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查。六是以防坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、水利、電力工程等安全整治，落實建筑承包雙方的安全管理職責，提高施工安全防護水平。嚴格工業(yè)園區(qū)、房地產開發(fā)區(qū)、公路等建筑施工安全生產許可監(jiān)管。切實加強對農村建設施工隊伍安全資質和建房安全監(jiān)管。七是繼續(xù)抓好旅游行業(yè)的安全監(jiān)督管理和特種設備、食品生產、中小學校、成品油庫和加油站、民爆物品、交通運輸?shù)阮I域的安全整治工作。
（三）強化安全生產基層基礎工作，推進安全文化建設
一是逐步建立安全生產信息平臺，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、企業(yè)三級安全生產監(jiān)控網(wǎng)絡。繼續(xù)抓好安全生產基層基礎工作。二是加強企業(yè)安全基礎管理，建立隱患排查整治長效機制，督促企業(yè)將安全隱患的排查治理納入日常安全管理工作重點內容，抓好抓實隱患的整改工作；在煤礦和非煤礦山、危化、冶金等行業(yè)繼續(xù)深入開展企業(yè)安全標準化、規(guī)范化建設，規(guī)范安全生產行為；加大安全投入，進一步加大推行高危行業(yè)風險抵押金制度和員工意外傷害保險制度、安全生產費用提取制度，督促和引導企業(yè)建立自我約束的安全生產投入機制，加強安全生產基礎設施建設，提高企業(yè)本質安全水平。三是建立安全生產教育培訓體系，加強安全生產宣教培訓機構建設，建立安全生產管理人員和特種作業(yè)人員檔案信息庫。抓好對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓。四是以“安全發(fā)展、平安××”為主題，立足基層，繼續(xù)深入開展“全國安全生產月”、“安康杯”競賽以及各種形式的安全文化活動，切實維護職工安全健康的合法權益，提高全民安全意識。
（四）加強應急救援體系建設，提高突發(fā)事故應急處置能力
逐步建立和完善縣、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產應急救援體系。繼續(xù)加強應急救援機構、基地、隊伍和裝備建設，完善應急救援預案。督促重點企業(yè)加大對應急救援基礎建設的投入，提高企業(yè)應急自救能力。建立和完善事故防范、預警、響應和應急處置機制，明確對安全生產突發(fā)事件的應急處置職責、措施和方案，建立相關部門間的工作聯(lián)動機制，提高協(xié)調配合能力，確保發(fā)生事故能得到盡快搶險和妥善處置，最大限度地減少事故損失。
