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為進一步提升市場主體規范使用商標、專利行為,營造公平有序競爭的市場氛圍,不斷增強經濟發展動力,推動XX振興發展,現決定在我區范圍內開展為期6個月的知識產權專項整治行動。現將有關工作要求通知如下:
一、整治目標
有效遏制侵犯商標權、專利權等行為,提高保護知識產權的能力和水平,增強全民知識產權的保護意識,促進科技創新和經濟發展,為XX樹立競爭有序發展的良好形象,營造良好的投資環境。
專項整治行動以保護商標權、專利權為重點內容,以各專營服務店、各類展會、商品批發市場和城鄉結合部為重點領域,以食品、藥品等為重點商品,以點帶面,全面推進。
二、工作重點
1、通過線上線下綜合整治和案件集中查辦,查處一批大要案件和系列案件,移送一批涉嫌犯罪案件,對商標、專利侵權違法行為形成強有力震懾,擴大知識產權侵權違法行為查處的社會影響。
2、結合信用管理工作,將因知識產權違法行為五年內受到兩次以上行政處罰的企業列入嚴重違法失信企業黑名單,實施信用懲戒并逐步推進聯合懲戒,從源頭上遏制違法行為的發生。
3、加強品牌建設政策引導,加大法律法規宣傳力度,引導市場主體樹立品牌意識,鼓勵使用自主品牌,實現品牌創新,以走品牌價值化道路促進市場的健康發展。
三、實施方法和實施步驟
(一)實施方法
1、本次專項整治由知識產權保護廣告監督管理科牽頭,各監管所配合,科室承擔專項整治方案的具體組織和實施,并負責資料收集歸檔和總結上報等工作。
2、知識產權保護廣告監督管理科將根據整治工作推進情況,適時以現場指導、交流探討等方式助推各監管所總結經驗、提升整治工作成效。
(二)實施步驟
1、宣傳發動階段(5月底前):通過各種渠道加大商標、專利法律法規宣傳力度,強化市場主體知識產權法律意識;宣傳過程中注重正面引導和反面警示并重,發揮組合宣傳效果。
2、執法檢查和案件查處階段(6月1日—10月31日):重視案源線索的全面搜集整合,及時處置消費投訴、權利人舉報、綜合監管和日常監管中發現的知識產權侵權線索,實現處置全覆蓋;加強案件溯源,重點打擊生產領域侵權假冒違法行為,切斷侵權源頭;整合執法力量,在重點時段對重點區域開展集中執法行動,達到以點帶面的效果;注重兩法銜接,加強與公安部門的溝通和協調,以查辦大要案為抓手實現對侵權行為的強有力震懾。
3、總結提高階段(11月1日—11月15日)。對專項整治工作進行系統總結,分析整治工作中的利弊得失,并做好相關資料的收集、整理和歸檔工作;探討并建立知識產權侵權整治工作的常態長效機制,實現監管工作的長治久安。
四、有關要求
(一)加強組織領導。
要堅持質量優先,堅持問題導向,通過強化組織,形成合力,來實現整治工作的統籌落實,切實規范市場主體商標使用行為,維護市場經營秩序。
(二)緊抓源頭治理。
要對全區各區域商標侵權違法行為線索予以全面搜集整合,在實現全覆蓋處置的同時深入開展源頭治理工作,以重點區域為突破口,全面切斷侵權源頭,確保整治工作實效,有效避免侵權行為,力求從根本上遏制侵權違法行為。
(三)堅持問題導向。
要切實提升商標、專利侵權專項整治工作的問題發現率和處置率,對執法檢查和案件查處階段發現的各類問題予以全面規范處置,力爭查處一批、震懾一批,同時規范一片,引導市場主體強化守法經營、誠信經營意識。
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【正文】
今年以來,在區委、區政府的堅強領導下,武進區市場監管局牢記“高質量”發展要求,緊扣區委“六提工程”,以“抗疫情、守底線、保民生”為主線,全力推進市場監管領域各項工作,市場監管事業發展取得了較好的成效。
一、市場監管領域2020年亮點工作
1.疫情防控方面:率先在全市開展民用口罩質量監管,推動區政府召開全區口罩及熔噴布行業綜合整治會議,并牽頭制定《武進區熔噴布及民用口罩行業規范整治提升輔導意見》,有力的遏制了區域性產品質量風險的發生。
2.質量提升方面:新譽集團有限公司榮獲2020年省長質量獎,也是2020年常州市唯一一家獲得2020年省長質量獎的企業。江蘇龍城精鍛有限公司成為我區首個入選“江蘇精品”的重點培育企業。
3.商標品牌方面:“禮嘉葡萄”獲評地理標志證明商標,這是繼2008年“陽湖”水蜜桃地理標志證明商標后,我區第二件成功注冊的地理標志證明商標。
4.知識產權方面:聯合區委統戰部、區工商聯于4月啟動了“綠荷”知識產權強企行動,此項目納入到了區委改革創新項目之中。同時,聯合區法院、檢察院、公安分局,出臺《關于建立和完善知識產權行政與司法協同聯動 民事與刑事相互銜接的知識產權保護體系的實施意見》,進一步完善了區域內知識產權保護體系。
5.信用監管方面:部門聯合雙隨機工作加速推進,全區16個部門建設了“一單兩庫”,開展跨部門聯合抽查任務17次。通過江蘇省市場監管信息平臺參與雙隨機工作的區級部門數達到28個,抽取主體數4107戶,結果回填率達93.62%。順利完成企業年報工作,全區企業年報率達90.8%。
6.食品安全方面:全面開展省級食品安全示范區創建,并于今年9月順利完成了創建工作的省級現場復核考評。
7.安全生產方面:在嬉戲谷舉辦大型游樂設施應急演練活動。市、區兩級特種設備專業委員會成員單位以及雪堰鎮、太湖灣管委會參加本次游樂設施應急演練觀摩。
二、市場監管領域主要數據指標完成情況
今年以來,在疫情的影響下,市場監管領域依然保持了穩中向上良好趨勢,各項目標任務的完成情況均在預期之內。質量品牌取得新收獲。截至11月底,全區累計申請商標8900件,注冊5205件,有效注冊量為39940件。4家企業申報常州市市長質量獎,推薦4家“江蘇精品”重點培育企業。完成12項國家標準、行業標準的研制工作,1家企業獲得省級戰略性新興產業標準化試點立項,2項標準獲得省地方標準立項。助企服務取得新成效。全區共完成專利申請11322件,專利授權9647件,萬人有效發明專利為63.13件。共辦理動產抵押登記377件,擔保主債權26.5億元;辦理知識產權質押融資23件,完成質押融資3.2億元;協助豐田等知名汽車公司開展打假維權,得到企業高度認可。民生實事取得新成績。全年開展食品抽檢5610批次,完成藥品抽檢150批次,醫療器械國家級、省級抽檢共計58批次,總體情況平穩良好。全年新增2家“安心菜場”,新入網“陽光餐飲”單位2073家。推進醫院、學校、大型商超重點領域電梯安全責任保險,目前保險覆蓋率已達70%,預計年末可達85%。信用監管取得新進展。省市場監管信用平臺應用范圍不斷擴大,全區共計用戶41個(區級機關31個,鄉鎮10個)。共錄入各類信息121064條,行政處罰公示率達到94%。同時,累計將7411戶(次)市場主體列入經營異常名錄,清理吊銷1088家長期未經營企業,共為企業開出信用證明273份。執法護航取得新突破。共查處一般程序案件288起,受理調處投訴舉報16031件(全年預計約20000件)。其中,區市場監管局辦理的一起網絡刷單案入選長三角聯動執法十大案例目錄,辦理的一起惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區市場監管執法協作會議典型案例匯編。
三、市場監管領域各項工作開展情況
1.始終站在“抗疫”一線。從1月23日起,區市場監管局迅速動員,全員投入到“抗疫”之中。一是全面落實責任分工。加強集貿市場監管,杜絕野生動物及活禽交易。累計檢查農貿市場及花鳥市場2886個(次),關停活禽交易的市場48家,檢查各類野生動物經營戶9919個(次),監測電商平臺(網站)673個次。勸阻256家飯店取消宴席接待807場次,勸阻農村集體聚餐441場次。檢查藥械經營企業500余家(次),統計排查購買發熱感冒藥品2萬余人次。二是開展防疫物資質量監管。率先在全市開展民用口罩質量監管,推動區政府召開全區口罩及熔噴布行業綜合整治會議。疫情期間,共排查全區口罩生產市場主體892家,熔噴布市場主體數量225家。牽頭制定《武進區熔噴布及民用口罩行業規范整治提升輔導意見》,受理關于口罩及熔噴布的投訴舉報1200余件,并立案查處78起。三是積極助力復工復課。我局通過聯合排查、實地走訪、現場指導等多項舉措保障疫情期間的企業及學校安全。累計檢查食品生產企業近100家,現場指導企事業單位食堂近500家,學校食堂及大型商超做到了全覆蓋。全區沒有發生因為食品及餐飲導致的疫情傳播事件。采取“兜底式”特事特辦助力復工企業員工用餐,批準了7家大中型餐飲單位供應團餐,既筑牢了疫情防控堡壘,又解決了企業員工的用餐問題和緩解了餐飲業的經營困境。
2.始終保持安全監管壓力。今年以來,區市場監管局以安全生產專項整治工作為抓手,深入貫徹落實國家、省、市、區關于安全生產專項整治會議精神,全力開展安全生產專項整治工作。一是夯實監管基礎。制定印發了《武進區市場監管領域安全生產專項整治三年行動實施方案》,在特種設備監管科加掛安全生產科牌子,統一協調相關條線及各分局安全生產監管工作的開展。針對安全生產領域新形勢、新要求,制定《關于強化市監安全生產監管執法指導意見》,細化有關特種設備和產品質量相關案件的裁量標準,在法定的處罰幅度內加大處罰力度。二是明確清單內容。制定了《特種設備安全生產專項整治工作任務清單》,進一步梳理出《特種設備專項整治企業檢查參考清單》,對涉危化品企業,大型游樂設施單位、氣瓶充裝單位、電站鍋爐企業進行再明確,為開展監督檢查提供更明確的企業信息。三是開展自查自糾。要求各企業嚴格按照特種設備相關管理規定和操作規程使用,真正做到“三落實、兩有證、一預案”,堅決杜絕安全事故的發生。下發了《特種設備隱患自查自糾表》,收到5058企業反饋的31337臺特種設備的自查情況,其中自查發現一般隱患1232個,覆蓋全區79%的特種設備使用單位,82%的特種設備,均已督促企業進行整改。四是強化監管力度。根據責任分工,區市場監管局積極組織開展燃氣灶具及配件、特種設備、電動自行車等安全專項整治,督促企業落實隱患整改。整治行動開展以來,區市場監管局共組建檢查組1300個,出動檢查人員3188人(次),檢查企業1764家次,其中涉危化品企業60家(含充裝單位),涉及特種設備3973臺套,累計發現隱患4133條,已整改完成3408條,開具監察指令書212份,其中對發現的42起嚴重隱患進行立案調查。全區特種設備超期未檢率保持在0.5%以內,特種設備本體安全可控。
3.始終關注民生領域需要。一是扎實做好為民實事。以省級食品安全示范區創建為抓手,全力提升群眾食品安全體驗。加大食藥風險預警力度,共抽檢各類食品5610批次,已出具檢測結果的4514批次,合格率為98.8%。完成食用農產品快檢約5萬余批次,完成藥品抽檢150批次,醫療器械國家級、省級抽檢共計58批次,總體情況較為良好。今年全區新入網“陽光餐飲”單位2073家,基本完成全區5500家的目標任務。二是強化食藥安全保障力度。在日常監管的基礎上,針對食藥安全重點領域,開展嬰幼兒配方乳粉、冷凍冷藏肉品風險排查、中藥飲片,醫療器械“清網”等各類專項檢查20余次,累計檢查食藥經營主體近2萬家(次),發現的問題隱患均已整改完畢。以區政府名義《武進區食品小作坊禁止生產經營品種目錄》,全面實施食品小作坊“負面清單”管理。完成中高考、“兩會”、體育賽事等重大活動食品安全保障9次。著力加強疫苗質量、冷鏈管理等重點領域監管,先后對1家疾病控制機構、18家疫苗接種單位、醫療器械第三方平臺開展檢查,總體情況符合要求。三是強化市場價格保障。在全省率先實現縣區級公平競爭審查引入第三方機構評估試點工作。會同發改、司法、財政、商務四部門,在全區范圍組織開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作。緊緊圍繞“米袋子”、“菜籃子”和有關民生商品市場價格,開展價格監管。嚴格執行涉企收費“三不準、三確保”要求,加強水、電、氣等領域價格監管,積極調動行業協會積極性,配合開展專項治理,退還電費52萬元,有力的支持了全區企業的復工復產。四是強化消費權益保障。舉辦了以“凝聚你我力量”為主題的“3?15”線上宣傳活動,通過電視臺、電臺、局微信公眾號、報紙、企事業單位顯示屏等平臺,廣泛開展消費權益保護宣傳,取得了較好效果。進一步加強投訴舉報的受理處置,累計接收、分流、轉辦各類投訴舉報計16031件,辦結15384件,辦結率達95.96%,共為消費者挽回經濟損失223.56萬元。繼續做好消費投訴公示工作,在區政府網站公示各類投訴信息共計10大類4073條,倒逼市場主體規范自身經營行為。
4.始終突出營商環境優化。一是積極推動信用體系建設。全力推進“雙隨機一公開”抽查工作,牽頭開展部門聯合雙隨機17次,完成部門內雙隨機任務74項。持續擴大省市場監管信用平臺應用范圍,全區41個(區級機關31個,鄉鎮10個)部門共錄入各類信息121064條,行政處罰公示率達到94%。落實“列異企業”清理吊銷工作,累計將7411戶(次)市場主體列入經營異常名錄,清理吊銷1088家長期未經營企業。扎實開展企業年報工作,全區企業年報率為90.8%。積極開展信用服務工作,為企業開出征信證明273份。二是積極開展知識產權強企行動。全區共完成專利申請11322件,專利授權9647件,萬人有效發明專利為63.13件。積極開展項目申報工作,共組織企業申報省知識產權戰略推進計劃19項、省高價值專利培育計劃1項、市企業知識產權戰略推進計劃項目20項。積極組織企業開展知識產權貫標備案,全區近300家企業完成備案工作。持續加強商標指導工作,禮嘉葡萄在國家知識產權局成功注冊為地理標志,成為我區第二件地理標志證明商標。三是加大質量提升和標準化建設助企力度。加大卓越績效管理模式的推廣力度,組織4家企業申報常州市市長質量獎,推薦4家江蘇精品重點培育企業,新譽集團有限公司榮獲2020年江蘇省省長質量獎,10家企業獲得2020年度質量信用A級企業。穩步推進標準化建設,完成12項國家標準、行業標準的研制工作,1家企業獲得省級戰略性新興產業標準化試點立項,2項標準獲得省地方標準立項,全區今年新增自我聲明公開企業的標準達1168個。四是積極強化重點領域執法工作。結合疫情防控、安全生產等要求,區市場監管局圍繞虛假宣傳、不正當競爭、制假售假、侵犯知識產權等方面加強執法,著重推進掃黑除惡專項斗爭和全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動。立案查處各類案件288起,惡意注冊“火神山、雷神山”商標案入選第二屆長三角地區市場監管執法協作會議典型案例匯編。
四、市場監管領域2021年工作計劃
2021年,區市場監管局將緊緊圍繞“一區一城”目標定位,以助力“高質量”發展為己任,全面落實“六穩六保”要求,全力履行好疫情防控和安全生產職能責任,為爭創“美麗常州”建設的武進示范貢獻更加積極的力量。
1.以系統化為目標,完善體系制度提實效。一是完善“審管聯動”工作機制。進一步完善與區行政審批局的“審管聯動,告知承諾”工作制度,理順審批部門與監管部門的協同機制,從源頭抓好市場主體信息的收集和反饋,形成體系化的“事前準入、事中監管、事后懲治”工作機制,推動市場主體責任有效落實。二是切實貫徹監管執法一體化。強化制度執行的剛性力度,破除監管與執法之間的藩籬和障礙,著重于簡化程序、保障規范,把監管過程中形成的證據作為執法的基礎,當場處罰和簡易處罰在監管環節上就予以解決。在法定程序的前提下,在一些領域探索實施模塊化、標準化程序。三是全面實施“雙隨機一公開”抽查機制。牽頭制定《武進區監管領域部門聯合抽查事項清單》,系統化推進全區市場監管領域的16個部門開展聯合雙隨機監管。真正形成以“雙隨機,一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
2.以科學化為指導,助力高質量發展促實效。一是積極推進質量提升行動。加大各級標桿企業培育工作,建立培育庫名單。年內組織1-2家企業申報省長質量獎;3-5家企業申報市長質量獎。做好“江蘇精品”認證工作和省質量信用等級AA級及以上企業評價現場核查工作。鼓勵企業積極參與標準的研制工作,力爭全年企業參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準5項以上。積極申報地方標準項目,鼓勵企業積極開展團體標準的研制工作,完成1項省級標準化試點項目的驗收工作。二是強化知識產權助企行動。高水平培育知識產權優勢企業,《企業知識產權管理規范》在全區高新技術企業中的覆蓋率達100%。針對省高價值專利培育中心項目、中國專利獎、江蘇省專利獎等,組織服務機構對符合申報條件的企業進行培訓輔導,力爭在知識產權重點項目和重點獎項上獲得新突破。加大與行業協會、法律服務機構等的對接交流,優化“綠荷”系列培訓課程,為企業提供完善的知識產權維權及援助服務。三是開展營商環境提優行動。進一步鞏固企業和個體工商戶的年報率,2021年全區企業年報率力爭達到90%以上。強化“雙隨機、一公開”抽查結果在信用聯合懲戒工作中的運用,加強嚴重違法失信名單管理,持續清理長期未經營企業,并將企業征信證明、企業檔案查詢與市場主體年報一同納入到信用監管之中。2021年計劃召來“雙隨機、一公開”聯席會議2次,開展部門聯合抽查18次。持續推進非法金融活動廣告監測排查,開展互聯網廣告抽查,加強開展網絡交易市場日常巡查,積極維護廣告行業和網絡點航的市場秩序。同時,針對不公平格式合同泛濫的領域開展重點監管整治,嚴厲查處違法行為。四是實施重點領域執法亮劍行動。重點推進全面禁售長江非法捕撈漁獲物專項行動,加大涉危化品、電動汽車(自行車)、機動車、油品等涉及市場監管領域的違法行為的查處力度,開展打擊假冒偽劣、打擊侵犯知識產權執法行動,營造健康有序的市場環境。
結合當前工作需要,的會員“漂流寶寶”為你整理了這篇掃黑除惡“四書一函”聯動落實工作專題報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
掃黑除惡“四書一函”聯動落實工作專題報告
今年是掃黑除惡專項斗爭“決戰決勝”之年,也是建立“長效常治”工作機制之年。根據全國掃黑辦“六清行動”和省特派掃黑除惡督導組在吉安督導時所提出的工作要求,吉安市市場監管局扎實聚焦市場監管重點領域行業源頭治理,強化監管手段,堅持以執法辦案為抓手,著重圍繞“清”與“建”不斷推動專項斗爭向縱深開展。
一是以鞏固“三大安全”為重點,進一步壓實主體責任。制定印發了《2020年度吉安市市場監督管理局掃黑除惡專項斗爭實施方案》及《吉安市關于市場(商品)流通專題分析報告》。堅持“四個最嚴”要求,認真貫徹《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,持續推進食品安全整治,深入推進食品安全城市創建,推進重點食品安全追溯體系建設,開展小作坊提升行動,進一步擴大“明廚亮灶”覆蓋面;大力加強產品質量安全監管,加強日用消費品、農資、成品油、兒童和學生用品、健康養老用品等重點產品質量監督抽查,開展風險大數據采集和分析評估,及時質量風險預警;大力加強特種設備安全監管,加強信息化建設,推進特種設備智慧監管工作,推動氣瓶信息化建設,建成氣瓶質量追溯系統,建立實效的電梯監管模式。
強流通領域農資商品質量監管,防止假冒偽劣農資坑農害農事件的發生,傾力護農保證春耕生產,積極服務農民,推進農業生產,促
進農民增收。
一、領導重視,及早安排了全縣農資市場監管工作。
國家工商總局、省、市工商局20*年工作安排會議一結束,局長在股所長及局機關干部大會上,就認真傳達了會議精神,認真學
習了領導講話及20*年工作安排,提高了對農資市場監管重要性的認識,并對全縣農資市場監管做出了具體安排,并要求將當前的工
作重點放在農資市場監管上。
二、根據我縣實際,結合上級部署,組織開展紅盾護農行動。針對全縣農資市場存在的突出問題,繼續深入開展農資打假“紅盾
護農行動”。根據農時季節和重點地區、重點市場、重點品種開展專項整治活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農藥、獸藥、
飼料和飼料添加劑、農機及零配件等6大類農資產品的違法犯罪行為。上半年集中開展3次整治行動。一季度集中開展種子打假治劣專
項整治行動,對全縣的種子市場進行重點抽查;二季度集中開展化肥、農藥打假治劣專項整治行動,對全縣的化肥和農藥進行抽查,
及時消費警示。同時,要積極探索建立農資經營單位分類監管制度,實施農資經營信用等級公示制,建立健全農資市場長效監管
機制,引導農資經營者誠信守法經營。
三、突出事前規范,嚴把市場主體準入關。通過年初的企業年檢和個體工商戶驗照工作及日常的市場巡查,加強了農資經營主體
的清理。對不符合農資經營條件、無證、無照農資經營戶堅決予以取締;對符合農資經營條件者,積極引導其辦理證照,合法經營。
四、加強農資商品質量監管,積極推動農資連鎖經營。去年,我局對流通領域農資商品質量監管進行了有益的成功的嘗試,在化
肥經營領域推動連鎖經營把全縣化肥經營戶規范成連鎖經營,全縣批準7戶化肥批發企業,500余戶零售經營戶,全部辦理了證照,并
建立了經營臺帳,使經營者切實承擔起為商品質量把關的責任。今年我局將在此基礎上,進一步加大工作力度,拓寬范圍推動連鎖經
營。
五、加大宣傳力度。利用3.15消費者權益保護日活動,送法下鄉活動,大力宣傳農資市場有關的法律法規、工商行政管理要求、
假冒偽劣農資甄別知識,提高農民的自我保護力度。
六、建立12315投訴舉報網絡,保護農民消費者合法權益。今年,我局在全系統一中心6個舉報站的基礎上,進一步健全農村消費
者投訴舉報網絡網點。力爭讓農民投訴不出村、不進城。
七、加強市場巡查,加大執法力度。今年,我局在充分發揮工商所轄區農資監管責任制的基礎上,進一步調動全局力量,通過市
一、工作目標
1、查禁非法交易,遏制非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場;
2、查處大要案,嚴厲打擊私鹽產運銷團伙,懲治涉鹽違法犯罪分子;
3、完善食鹽市場監管,保障食鹽質量,凈化鹽業市場,確保人民群眾食鹽安全。
二、工作重點
1、管理混亂、無證照生產的制鹽企業和經營者;
2、無證運輸或批發銷售食鹽的單位和個人;
3、蔬菜加工區的非碘鹽流入食鹽市場;
4、主要化工區、制革區其他用鹽的管理;
5、邊界市(縣)農貿市場食鹽委(代)批和零售;
6、加工企業綜合利用資源加工制鹽;
7、邊界地區鹽業市場的沖銷行為。
三、職責分工
為加強對專項行動工作的組織領導,建立由市工商局牽頭,市發展計劃展、經貿局、公安局、衛生局、鹽務管理局等部門參與的市整頓和規范鹽業市場秩序專項行動工作聯席會議制度。聯席會議下設辦公室,設在市工商局,負責專項行動工作方案的制定、組織實施和督促檢查。
鹽務、工商部門負責清查私鹽加工窩點。鹽務部門要加大對食鹽生產質量監測的力度。工商部門要加強市場監管,對轄區內從事食鹽批發和零售的經營者進行全面檢查,取締無照經營,查處非法經營。
衛生部門負責餐飲服務業和居民用戶的碘鹽衛生監督、監測管理,加大對餐飲服務業使用食鹽情況的監控力度,防止將非食用鹽作為食鹽使用。
鹽務部門要加強鹽業管理,規范鹽業公司和鹽業生產企業行為,監督指導鹽業企業自查自糾,查禁加工販運私鹽的違法行為。
公安機關要加大對鹽業違法犯罪活動的打擊力度,對涉嫌構成犯罪的涉鹽案件和以暴力、威脅方式阻礙執法人員依法行使管理職權的案件,要按最高人民檢察院《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規依法嚴懲。工商、衛生、鹽務部門要積極配合公安機關查處大案要案,嚴厲打擊加工、運輸、販賣私鹽和其他擾亂鹽業市場秩序的違法犯罪活動。
衛生、鹽務部門要采取多種形式,有計劃地組織開展碘缺乏病防治知識、健康知識、鹽業法規政策、真假碘鹽辨別知識的宣傳教育活動。
四、工作步驟
專項行動從20*年5月下旬開始實施,到20*年8月底結束,分為三個階段。
第一階段:20*年5月下旬至20*年6月中旬,為調查摸底和動員部署階段。建立專項行動工作機構,完善良好工作機制。制定實施方案,進行動員部署,統一思想認識。工商部門要會同鹽務等部門,對轄區鹽業市場進行深入調查,全面檢查從事鹽業生產、加工、經營的單位和個人,摸清真實情況,查找問題,發現漏洞,做到心中有數。
鹽業公司要組織和督促系統內經營者和轄區有關經營單位開展自查自糾,并接受上級鹽務、工商部門核查。
第二階段:20*年6月下旬至20*年8月上旬,為集中整治階段。針對鹽業市場存在的問題,在市政府的統一領導下,各部門要按照各自的職責分工,集中時間,集中力量,認真組織開展專項行動。要采取有效措施,堅決取締私鹽生產,嚴肅查處涉鹽違法違規行為,完善食鹽市場監管,建立長效機制。鹽業部門要加強蔬菜加工區、漁業加工區及加工專業村的碘鹽供應工作,實行按人口配送小包裝碘鹽的辦法,建立加工用鹽跟蹤服務制度,建檔立案,按需供應,按實食用;整頓和規范各食鹽委(轉)批點的經銷行為,對專業村委批點的供應要簽訂責任書,建立銷售臺帳;強化食鹽專營措施,對使用非碘鹽的單位簽訂責任書,實行非碘鹽直供,建立客戶供應臺帳;加強小工業鹽市場監管,全面落實制革用鹽專人負責、按指定地點堆放、使用臺帳等制度,嚴格制革廢鹽處理工作,杜絕工業廢鹽流入食鹽市場。工商行政管理機關要會同有關部門采取明查暗訪等方式,加強監督檢查。衛生部門對全市餐飲服務業使用食鹽情況開展專項整治。市整頓和規范鹽業市場秩序專項行動工作聯席會議辦公室要組織有關部門,對全市專項行動的開展情況進行督查。
第三階段:20*年8月中旬至20*年8月底,為整改總結階段。針對前階段發現的問題,各部門要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。市整頓和規范鹽業市場秩序專項行動工作聯席會議辦公室要匯總各部門的專項行動的反饋情況,形成書面報告并充分征求各部門意見,于20*年8月25日前上報省整頓和規范鹽業市場秩序專項行動工作聯席會議辦公室。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識,增強整頓和規范鹽業市場秩序的緊迫感和責任感。開展整頓和規范鹽業市場秩序專項行動,是踐行“三個代表”重要思想,堅持以人為本,構建和諧社會的重要舉措,也是今年整頓和規范市場經濟秩序的重要內容。各部門要從保障人民群眾身體健康的高度,從立黨為公、執政為民的高度,從講政治、保穩定、促發展的高度,充分認識開展整頓和規范鹽業市場秩序專項行動的重要性和緊迫性,認真抓好整頓和規范鹽業市場秩序專項行動的各項工作。
(二)突出重點,集中整治,狠抓專項行動的落實。一要嚴把食鹽市場主體準入關,嚴格執行食鹽生產許可證制度和食鹽經營許可證制度,對全市鹽產品經營主體進行一次全面檢查和清理,堅決查處無證照經營和超范圍經營。二要嚴把食鹽市場商品準入關,以實施農村“萬村放心店”工程和商店、超市準入工程為契機,建立和完善食鹽準入制度,食鹽經營臺帳制度和不合格食鹽退市制度。三要嚴把食鹽質量監測關,通過對食鹽生產、流通環節的監督抽檢,強化食鹽質量的監測和控制。對經檢測不合格或違規進入市場的食鹽,要堅決予以查處。對進入食鹽市場的非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽,一經發現,要立即查封,并追根溯源,一查到底。四要強化食鹽專營措施。對違反國家食鹽專營規定,非法從事食鹽業務、以非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽充作食鹽的單位和個人,立即責令停止違法經營活動,查獲的物品一律予以沒收。情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
(三)源頭治理,注重實效,建立完善長效機制。要堅持整頓與規范并重、查處與教育并重、單項措施與綜合治理并重的方針,邊整邊改。各部門要根據鹽業市場監管的實際需要,建立和完善鹽業市場監管信息共享機制,對食鹽生產、流通和銷售實行全方位監控,一旦發現問題,按照職責分工快速處理。要加強和完善主要蔬菜加工區、漁業加工區及加工專業村碘鹽供應工作,避免非碘食鹽流入食鹽市場。
一、市場主體準入監管工作
進一步深化完善商事登記制度改革。于2019年6月10止所有市場主體登記實現了全程電子化、全程線上受理審批,我局基本實現了當日即辦、立等可取,企業最短辦證時間僅為27分鐘。2019年8月7日企業注銷平臺上線,實現了企業注銷“一窗受理、一網通辦”,本年共辦理企業簡易注銷189戶。個體工商戶轉型升級為企業工作任務為3戶,截至目前完成9戶。開展企業名稱清理專項工作,清理出不規范企業名稱17戶。截止三季度企業現有2983戶,本年新增379戶、變更403戶、注銷252戶;農民專業合作社現有912戶,本年新增20戶、變更33戶、注銷29戶;個體工商戶現有18610戶,本年新增2112戶、變更478戶、注銷2323戶。從3月份起共發出新版營業執照2905戶。
二、加強市場秩序監管
統籌抓好各類市場專項整治。對全市流通領域煤炭經營業戶進行摸底調查,現全市煤炭經營(經營范圍中有煤炭)總數106戶,其中企業58戶,個體48戶;煤炭實際經營戶23戶;對66戶煙花爆竹經營者進行監管;對經營中的16家開展冬季旅游市場監管工作;開展成品油質量抽檢工作,共抽檢10家加油站20個批次,其中不合格5個批次立案調查,已經結案2個;加強中高考期間通訊器材市場監管,為廣大考生營造公平、公正的考試環境;組織了全市流通領域農資抽檢,共抽檢35個批次的化肥,其中不合格4個批次;加強了集貿市場和農村大集管理;開展了網絡數據核查,共檢查網站、網店331(個次),實地檢查網站、網店經營者7戶,未發現違法行為。截止目前,我局共辦理動產抵押相關業務51筆,融資金額33322.6萬元。
三、加強商標監管
打擊商標名牌侵權行為。2019年以來開展了七項專項整治行動,共辦結知識產權領域大要案11件,罰款6.7萬元,扣押、沒收“六個福核桃”226箱、“六個甄核桃”50箱、“健爾馬足療機”和“按摩推拿機”12套、“江小白”白酒700瓶、“手榴彈”牌清潔劑233套,沒收銷毀可分離侵權標識814件,貨值共計8.85余萬元。開展了《2019年打擊侵權假冒宣傳》和《2019年世界知識產權日》宣傳活動,現場展示了所扣押的侵犯注冊商標專用權的商品,并進行集中銷毀,涉案物品貨值達7萬余元。
四、加強廣告監管
打擊違法廣告行為。開展非法集資廣告咨詢信息排查行動、嚴厲查處含有“特供”“專供”“定制”“專用”及類似內容的虛假煙酒廣告、開展整治“保健”市場亂象百日行動、對互聯網廣告開展重點治理等9次專項整治行動。檢查各類經營主體近1000戶次,立案查處違法廣告案件7件,辦結6件,罰沒款3.14萬元。
五、加強消費維權
維護消費者權益。開展“3•15國際消費者權益日”宣傳活動;聯手XXXXX小學開展“創誠信校園、樹誠信學風、做誠信學子”的校園消費維權知識大講堂活動;走進長安社區,宣傳誠信經營、放心消費理念進社區活動。12315共受理消費者電話、來人咨詢546件,投訴77件,結案率達 100%,為消費者挽回經濟損失5.52萬元;舉報64件,訴轉案21件,政府轉辦案5件,來信舉報5件,做到了件件有反饋件件有結果。受理了三起群體上訪事件,其中一件為自辦案件為消費者挽回經濟損失2193元;其他兩件協辦案件為消費者做了相關的解釋化解工作。
1.1強化組織領導
為進一步強化農資質量管理,健全農資市場監管機制,縣政府成立了農資市場整治領導小組,由分管縣長為農資市場整治領導小組組長,農委、工商、質監、供銷、公安、廣電等部門負責人為農資市場整治領導小組成員,并成立了辦公室。整治領導小組定期召開成員單位會議,協商解決農資打假工作中出現的新情況、新問題,專門下發文件,推進種子、肥料、農藥等專項整治,形成了分工協作、相互支持、齊抓共管的良好局面。
1.2規范經營行為
(1)通過對農資生產經營網絡情況的摸底調查,已將全縣農資生產經營單位、流通渠道、經銷門店分別登記造冊,徹底摸清了如東縣農資生產、流通、銷售的復雜網絡。(2)推進農資企業誠信建設,將歷年案件查處情況、例行檢查結果、消費者投訴和公眾評價等信息統一計入農資企業誠信檔案,實施信用等級分類監管,對違法次數多的企業列入“黑名單”并向社會公布,實行重點監控。(3)積極推進放心農資店建設,全縣已建立放心農資店280家,以其經營規范、產品質量合格,受到了廣大農民的歡迎。
1.3狠抓市場監管
在“打假護農”行動中,堅持常態監管和嚴處兩手抓,力防劣質農資坑農,力求維權維穩。主要工作包括:開展農資法規和知識培訓;建立農資質量預警體系;加大對農資市場的查處力度。
2推動如東縣農資市場監管的對策
2.1正確處理好農資市場監管工作
牽頭與協作的關系針對農資市場生產經營主體的監管工作牽涉到多個部門,如農業、工商、質監、公安、檢察、法院、紀檢等部門。監管工作起步之初,相關部門之間各自為政,溝通協作少,職責不明晰,交叉監管、重復監管、爭奪案源,導致當地政府層面協調的現象時有發生;各部門所掌握的違法違規市場信息相互保密,監管以點為主,難以及面;缺乏聯動機制,對重大違法行為的追責不到位等。在以農業部門牽頭的“農資打假專項治理行動”開展后,各地各級的農資監管工作模式開始改進,逐步走統一、聯動、協作之路,農業部門牽頭開展農資監管工作,起到了主導作用;相互溝通使各部門之間的監管職責清晰,交叉監管、重復監管的現象大大減少;信息共享、相互協作,使農資監管的各項內容得以全面推進,有力打擊了違法行為。
2.2正確處理好管理與執法的關系
農資監管是以監督管理為主,打擊執法主要是針對主觀故意且又拒不改正的違法行為而采取不得以而為之的法律手段。明確管理與執法的不同職責內涵,合理安排管理與執法的工作步驟,協調處理好管理與執法之間的關系,對于進一步整合資源、發揮專業優勢、加強科技指導、持續深入開展農資監管工作等都有十分重要的意義。主要工作包括:(1)由執法部門牽頭組織相關專業管理部門,對農資生產經營主體、農民群眾,開展農資專業知識和法律法規的培訓與宣傳;(2)根據農時,執法大隊與工商、質監、公安以及農業系統內的種子管理站、動物衛生監督所、農產品質量檢測中心等部門聯合開展專項的市場整治行動,發揮各部門的專業優勢,從管理的要求著手規范農資市場;(3)對于監管中所發現的違法違規行為,按照管理、規范、整改、處罰的步驟實施,這樣監管對象易于接受,配合積極,對抗情緒少;(4)對于農資市場管理與執法中發現的問題,部門之間互通有無,共同探討解決的最佳辦法,既能提高專業知識水平,又能達到監管的目的,同時對以后的管理與執法工作起到了很好的指導作用。
2.3正確處理好打假與扶優的關系
一方面積極履行監管職能,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品的違法行為,督促農資生產經營主體依法依規從事經營活動;另一方面扶優汰劣、清理整頓市場,培育扶持誠信主體做大做強,宣傳推介放心農資進村入戶。通過堵、疏兩方面相結合,不僅達到凈化農資市場的目的,同時更有利于農資監管工作有的放矢。如在從嚴打假的同時,在全縣范圍內開展農資經營文明示范窗口創建活動,在每年召開的農資市場綜合整治工作會議上進行專題表彰,并由示范窗口代表介紹經驗,在打假與扶優并進的同時,提高了農資監管的工作效率。
2.4正確處理好案件查處與維權服務的關系
**市組織召開的“紅盾護農行動”經驗交流會,開得很好。這次現場觀摩和經驗交流,給我留下了深刻的印象。從現場觀摩和會議交流的情況看,對于省局組織開展的“紅盾護農行動”,大家的思想是重視的,組織領導和實施措施都很到位。*、*兩市的同志,在**市政府的統一組織領導下,在貫徹落實省局實施方案的過程中,發揚求真務實、開拓創新的工作精神,在不少方面都有獨到和創新的地方,總結了不少好的經驗和做法。這些經驗和做法,不僅需要你們繼續發揚下去,而且也值得在各市之間進行推廣和交流。希望大家再接再厲,在今后的工作實踐中不斷地鞏固和提高,力求把“紅盾護農行動”不斷地引向深入。借此機會,我講幾點意見:
一、深化認識,統一思想,促進“紅盾護農行動”取得更大成效
“紅盾護農行動”的開展,是省局立足工商行政管理職能,為貫徹落實國務院關于強化“三農”工作而采取的重要措施,它既是工商行政管理機關在整頓和規范市場經濟秩序中進行的一項專項整治活動,更是工商系統為圍繞大局、服務大局、促進發展、保障穩定而開展的一項政治任務。這項工作開展以來,全省工商系統聞風而動,集中力量,集中時間,上下一致,協調配合,取得了明顯的整治成效。從省局掌握的情況看,通過這一活動的開展,全省農資市場秩序普遍好轉,坑農、害農的投訴、申訴案件明顯下降,反映出這一活動的階段性成果。但是,這些成效,還僅僅是階段性的,農資市場整治和規范工作還面臨著許多有待攻堅的繁重任務。我們大家都不要有松一口氣的思想,必須把“紅盾護農行動”當作一項長期的工作職責和重要的政治使命,持續深入地開展下去。我認為,要做好今后的工作,首先,必須在這個方面深化認識,統一思想。
二、集中力量,長期作戰,把“紅盾護農行動”的各項內容落在實處
“紅盾護農行動”不僅僅是一項突擊活動,而是一項長期的職責任務,這是針對當前農村的實際情況而講的。隨著改革的逐步深入,農村種植多元化、反季節蔬菜種植的四季化趨勢愈來愈明顯,這就決定了我們的“紅盾護農行動”必須越來越要制度化、常年化。因此,對于“紅盾護農行動”方案中規定的內容和要求,各單位都要以責任化、制度化的形式,納入日常工作的范疇,與其他各項業務工作一同部署,一同檢查,一同考核。與此同時,還要注意抓好違法經營行為“反彈”的問題。在采取多種措施進行集中整治的同時,一定要建立健全長效監管機制,堅持走以法律整治、以教育疏導、以制度規范的路子,使集中活動的成果不斷地得到鞏固和提高。
三、密切配合、同心協力,形成農資市場監管的強大合力
市場監管是我們工商機關的主要職能,但不是我們工商部門獨家能做好的事情。農資監管是一項社會系統工程,涉及到社會的方方面面和各個層面。因此,這就要求我們在具體工作中,要注意做好以下幾個方面的工作:一是要注意匯報好。地方黨委政府是我們的直接領導,我們做任何工作都要積極爭取黨委政府的支持,這項工作更不例外。今后,對于農資市場監管工作中的情況,一定要向各級領導及時匯報,使黨委政府的領導同志了解情況,做到心中有數,便于組織領導,以利于工作的開展;二是要注意協調好。實踐證明,工商部門的工作,任何時候都離不開各部門、各單位的大力支持。我們和其他職能部門,雖然各有明確分工,但在具體工作中更需要協調和配合。在農資市場監管方面,要求大家多溝通、多協調,只有這樣,才能形成工作合力;三是要注意把行業協會的作用發揮好。行業協會不僅具有“三自”的職能作用,更具有利益上的一致性,在組織教育、實施管理、開展活動等方面,具有工商行政管理機關不可替代的作用。我們要重視調動和充分發揮他們的積極因素,使他們真正成為我們在農資市場監管工作中的得力助手。
一、行動目的
這次大檢查行動以貫徹落實《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》為主線,以檢查責任落實為手段,以查處投入品違規使用為重點環節,以蔬菜,食用菌為重點領域,集中打擊生產銷售禁用農藥行為,加強對農民的宣傳教育,規范農業投入品生產、經營和使用行為,全面排查,徹底整頓。強化工商部門監管職責,切實堵塞監管漏洞,營造大檢查的社會氛圍,全面提升我縣農產品質量安全水平。
二、行動重點
(一)要進一步完善農產品市場主體準入制度,建立健全主體信用分類監管體系,規范經營主體準入行為,依法確立農產品經營主體資格。
(二)要建立健全農產品市場準入體系,積極引導和監督農產品經營者建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量安全、場廠掛鉤、場地掛鉤以及不合格農產品退市等項制度,加強經營者自律,嚴防不符合法律規定的農產品進入市場,依法嚴格規范農產品經營行為。
(三)要強化農產品市場監管,對切實關系群眾人體健康的蔬菜、瓜果等入口農產品作為監管重點。要求大型農產品市場、超市配備檢測設備,采取以市場開辦單位自檢為基礎,工商部門抽檢為保障,社會檢測部門復檢為補充的三級監管模式。嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害及不安全農產品的違法行為,并把農產品市場監管作為整頓規范市場秩序和食品安全專項整治的重要任務,開展專項執法檢查,強化基層工商所的日常監管和市場巡查,加強對流通領域農產品質量監管,依法查處農產品違法大要案件,切實維護農產品市場交易秩序,保護消費者和經營者的合法權益。
(三)開展農產品包裝標識執法檢查。組織檢查農產品批發市場、超市等重點場所,重點檢查:包裝物或標識上是否按規定標明品名、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等;使用添加劑的農產品,是否按規定標明添加劑的名稱;屬于農業轉基因生物的農產品,是否按規定進行標識;需要實施檢疫的動植物及其產品,是否符具檢疫合格標志、檢疫合格證明。
(四)廣泛開展質量安全宣傳培訓。一是加強對執法人員的培訓,切實掌握執法要點,做到嚴格執法、公平執法、文明執法,樹立農業部門執法監管的社會形象;二是加強與新聞媒體的聯系溝通。借新聞媒體之力,營造執法監管的社會氛圍,推動專項整治掀起新的。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(*月*日*月*日)
對轄區內的情況及監管對象進行全面摸底,確定重點整治區域、對象,并進行整治前的全面部署。
(二)集中整治階段(*月*日至*月*日)
根據所制定的專項整治方案,認真組織開展好集中整治工作,確保整治措施的落實。
(三)鞏固提高階段(*月*日至*月*日)
對前期整治工作的重點區域和重點單位開展回訪,防止死灰復燃,同時,對專項整治工作開展情況進行總結。
四、行動要求