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關鍵詞:依法行政行政法對策
一、依法行政工作中存在的問題
改革開放以來,我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到,依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是:
1.1“法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上,并沒有真正落實到行動上,習慣于“以言代法”、“以權壓法”,置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置,總習慣地認為法律只管老百姓不管官,忘記了自己同樣需要接受法律的約束,從而無視法律的規定。
1.2違法行政問題突出。違法行政主要表現是:行政執法隊伍過多、過濫;部門職能重疊,職能不清,重復執法,多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前,多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費,而且罰得越多,收的越多,返還的也就越多,使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤,造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中,不履行事先告知義務,剝奪了行政執法相對人的申辯權;有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑,剝奪了行政執法相對人的法律權利;有的顛倒程序,先罰款后定性。
1.3行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威,違法執法者卻很少受相應的懲處,不能從根本上解決問題。
產生以上問題的主要原因是:一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家,人治、特權思想較為嚴重。長期以來,我國實行高度集中的計劃經濟體制,領導干部長期主要是依靠政策辦事,人們習慣于“人治”思維,這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”,不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多,抹不開情面。外部監督大都流于形式,實質監督少。
二、推行依法行政的問題與對策
2.1更新觀念,牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想,樹立“法治”意識,切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務,切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利;二是要革除法律治民不治官的錯誤思想,樹立法律面前人人平等,依法行政重在依法“治官”的觀念。
2.2理順體制,切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路,理順行政執法體制。如前所述,我國現行的執法體制存在政事不分,政企不分,層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制,明確其在行政執法方面的權力義務;要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員,逐步建立執法崗位責任制,分解落實行政執法任務,定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核,并將考核結果與公務員制度考核掛鉤;各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度,嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入,在條件適當的時候,也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊,此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局,進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來,分離開來,以完善和規范行政運行機制。
一、醫院開展思想政治工作的重要性
目前,我國的醫藥衛生體制正在不斷地改革之中,社會主義市場經濟對改革有著一定的影響,在這樣的背景之下,在醫院中開展思想政治工作,對改革的發展有著積極的影響。
在我國的醫療衛生系統不斷地改革發展中,產生了很多積極的影響,但是,消極的影響不可避免的隨之而來。目前存在一些不良的社會風氣,這些不良的社會風氣嚴重影響了人們的價值觀以及道德觀。例如:在有些醫院,個別醫護人員在對患者進行護理的時候,態度不友好,服務不到位,醫患之間的關系越來越緊張等,這些都是受不良風氣的影響造成的后果。尤其是一些年輕的女性工作人員只是將其工作當作獲得報酬的一項任務,沒有領會到醫護人員為人民服務的精神,在面對患者的時候,常常會出現態度不端正,不耐煩等情緒,這樣的工作態度會影響患者的心情,不利于患者在醫院中保持良好的心情接受治療。面對這樣的情況,在醫院中開展思想政治工作,是非常有必要的。
在醫院的管理體制中,存在很多的漏洞,這些漏洞衍生出了很多的問題:第一,職責分工不明確。在醫院的管理中,沒有進行明確的職責劃分,這就導致很多職能部門不能發揮其應有的作用;第二,醫院的內部結構不嚴謹。醫院中有很多的部門機構,有一部分部門機構沒有具體的職責,在醫院中屬于多余的部門,這就導致醫院的機構臃腫,重疊,嚴重浪費了醫院有限的經費;第三,選拔人才的要求不合理。有很多醫院在進行人才選拔的時候,將學歷放在首位,忽視了個人的自身能力,這樣的選拔是不科學的。醫院中存在的這些問題,通過思想政治工作的開展,都可以得到有效的解決。
二、加強醫院思想政治工作的方法
(一)黨辦人員要想辦法提高醫院人員對思想政治工作的認識
醫院的工作人員是人們心中的白衣天使,有著崇高的地位,但在我國社會環境的影響下,很多年輕的醫院工作人員沒有樹立為人們服務的意識,在對待工作的時候,更多的是考慮自身的利益,這樣的想法是錯誤的,必須對其進行糾正。在婦幼保健院中,多數的工作人員都是女性,有女性存在的地方就有嚴重的攀比現象,金錢至上的理念被很多的女性工作人員認可,這就導致很多醫護人員的價值觀念不正確,在不正確的價值觀念的影響下,醫護人員很難將為人們服務的工作精神貫徹在日常工作中。因此,黨辦宣傳人員要將提高醫院工作人員對思想政治工作的認識放在首位,加強對思想政治工作的宣傳,讓醫院人員了解思想政治工作的重要性,在思想政治工作的引導和日常熏陶下,醫護人員改善自身的錯誤思想觀念,提高自己的思想認識,從而樹立正確的思想觀、價值觀以及道德觀,提高自身的道德素質,將為人民服務的宗旨貫徹到日常的工作中。
(二)黨辦人員要明確在醫院開展思想政治工作的目標
在醫院中開展思想政治工作,是符合當今時代的發展趨勢以及當前市場經濟的要求的一種工作。黨辦人員在加強醫院思想政治工作的時候,要用科學發展的觀念統領全局,在此基礎之上,一步步的引導醫院人員接受思想政治工作。黨辦人員要根據開展思想政治的目標,幫助醫院建立高素質的衛生隊伍。例如:在婦幼保健院中,主要接受的是婦女和幼兒,這兩種群體都屬于弱勢群體的范疇之內,保健院中的女性工作人員居多,在面對女性患者的時候,應該發揮性別的優勢,對患者進行有效的安撫,緩解患者的緊張情緒,從而幫助患者以健康積極的心態接受治療。在面對幼兒的時候,醫護人員要發揮親切力,對幼兒進行耐心的安撫,幫助幼兒適應保健院中的環境,保持心情的愉悅。這樣的工作態度才是醫護人員應該具有的工作態度。在醫院中開展思想政治工作,其目的就是提高醫護人員的工作水平以及自身的素質水平,在思想政治的熏陶下,提高自己的醫德,在對患者進行服務的時候,能夠做到有愛心、有耐心并且要細心,這樣不僅有利于醫院樹立良好的形象,對患者來說也是百利無一害的。思想政治工作在醫院的開展,對醫院的發展有著積極的作用,因此,黨辦人員在開展工作的時候,要明確目標,并在工作中采取有效的措施,從而達到實現目標的目的。
(三)黨辦人員在醫院中開展思想政治工作,必須結合實際
在思想政治工作開展中,確定全方位的管理。在醫院中開展思想政治工作,醫院的管理人員應該將思想政治工作納入到管理的范圍之內,并且實行全方位目標的管理,制定出完善的考核機制,對思想政治工作進行考核,將考核的結果和醫院人員的個人利益掛鉤。還應該建立獎懲機制,對在思想政治工作中表現的好的員工給予獎勵,反之,則進行適當的處罰。醫院制定一系列和思想政治工作相關的制度,一定程度上可以激發員工參與政治工作的熱情,促進思想政治工作更好地開展[1]。
堅持表揚和批評相結合,以表揚為主。思想政治工作人員在醫院開展工作的時候,不能一味地對醫患人員的行為進行批評,應對其進行適當的表揚,尤其當有一部分員工接受思想政治工作,并在工作中表現良好的時候,一定要進行表揚,鼓勵員工保持這樣的狀態。還可以開展評選活動,讓醫護人員評選出作風優良的工作人員,這樣可以促使其他醫護人員重視思想政治工作,從而實現開展思想政治工作的目的。
一是認真參加學習,努力提高政治素養。作為一名年輕檢察工作者,我深刻認識到思想政治素質是做好政法工作的基礎和保障。通過政治理論學習,能夠更好的把握大形勢大政策,明確政法工作的目標、任務和所擔負的職責,對于指導日常工作有著異常重要的意義。
政治上,始終保持高度的清醒和自覺,堅定不移的高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定政法工作的政治方向;全面準確領會科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求,不斷提高自身的思想政治素質和業務能力。
二是要切實增強法制觀念。法制觀念是人們尊重并自覺服從法律的思想意識,這是作為一名政法工作人員必須嚴格執法、正確履行職責的思想基礎。通俗的講就是要發自內心地尊重法律,自覺遵守和服從法律,進而做到嚴格執行法律,維護法律的權威與尊嚴。因此,我一定要努力培養尊重和信仰法律的思想意識,做到不僅學法、懂法,而且又能自覺依法辦事。
各位領導、同志們:
今天我們在這里召開全縣2014年度預防青少年違法犯罪工作會。這次會議的主要任務是:以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,進一步貫徹落實中華人民共和國《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》,緊緊圍繞全縣政法工作會議精神,加強“平安***”建設,促進我縣青少年和未成年人健康成長。縣委、縣綜治委對預防青少年違法犯罪工作非常重視,田書記多次聽取此項工作的情況,并提出了很多寶貴中肯的意見。
參加本次會議對象是:縣預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位負責人,各鄉鎮團委書記及縣直學校團委書記、少先隊輔導員。
今天的會議共四項議程:
下面進行第一項議程,請團縣委副書記、縣預防青少年違法犯罪領導組辦公室主任張景陽同志宣讀《實施方案》;
第二項議程,請縣政法委書記、綜治辦主任、縣預防青少年違法犯罪領導組副組長段書文同志宣讀《關于聘任***校外輔導員的決定》,并頒發聘書;
第三項議程,請受聘的校外輔導員代表——縣政府法制辦主任薛晶同志做表態發言。
第四項議程,請縣委常委、政法委田書記做重要講話,大家歡迎;
同志們,剛才景陽同志宣讀了《實施方案》,段書文書記宣讀了《聘任決定》并向各位校外輔導員頒發了聘書,政府法制辦薛主任代表校外輔導員隊伍做了表態,最后,田書記深刻闡述了做好預防青少年違法犯罪工作的重要性和緊迫性,并聯系***實際,結合當前發展形勢,提出了做好這項工作明確的思路、方向和重點。希望會議結束以后,大家深刻領會和落實好田書記的講話精神,需要特別強調的是,今年我縣是全省預防青少年違法犯罪工作的試點縣,因此,希望各部門充分認識到當前預青工作的重要性,從各自職責分工和任務要求出發,大膽探索、團結協作,切實抓好工作部署和落實,為全面優化我縣青少年成長成才的社會環境,鞏固和提升“平安***”的成果做出積極的貢獻。
分院黨組:
根據地區分院、林業局政法委的安排和部署,全區檢察機關從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動,在開展“社會主義法治理念教育”活動中,我院堅持以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,堅定社會主義法治信念,提高執法能力,促進影響我院檢察事業發展和不符合社會主義法治理念的實際問題,不斷增強檢察機關干警的創造力、凝聚力、戰斗力,努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題,落實“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,進一步端正執法思想,增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性,為構建林區和諧社會和社會主義新林區提供堅強的法治保證。按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動,現將學習情況總結如下。
全院共有干警19名,活動參與率達到100%。在學習培訓階段,院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發的《社會主義法治理念教育讀本》;學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話;學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。
一、領導重視,機構健全。
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領導小組的正確領導下開展工作,院領導高度重視社會主義法制理念活動的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調人員組成“十八站林區人民檢察院社會主義法制理念教育活動領導小組”,并下設辦公室,指派專人負責此項工作,在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動,把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質、法律素質、職業道德素質和執法能力素質的一次機會,真正做到了“內化于心、外鑒于行”,達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的專項討論中,每名干警均認真撰寫發言提綱,在五次專題討論中都做了專題發言。在社會主義法治理念教育活動中院領導親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結心得體會,并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學習,初見成效。
盡管法學案例教學法的作用顯而易見,但是案例教學法目前在我國高校法學教育中面臨一些不容忽視的問題。
第一,案例教學的適用具有局限性。一方面由于我國屬于大陸法系國家,而純粹的案例教學適用于普通法系國家。我國主要法律淵源是制定法而非判例法,判例僅起到指導作用,因此大多數教師僅將案例作為釋解法規的輔助工具。另一方面,案例教學法往往無法在分析案例時給出較為完整的或更為全面的并與案例相關的知識體系,系統掌握專業基礎理論與培養法學思維、業務技能及創新意識之間的矛盾難以避免。更為突出的是,由于我國判例罕有約束力,即一個案例講授之后對于今后實踐指導的價值已被自身法律體系的特征大大降低,所以雖然講授的案例在學理上具備相對的指導意義,但是對于司法實踐來講,從根本上不具備英美法案例的指導意義和效果。案例教學法的局限性大大降低了其適用的廣度與深度。
第二,學生接受有困難。案例教學需要學生花費大量的時間收集資料、思考和分析問題,同時還必須對相關的知識體系較為熟練,如果做不到這些,便無法形成自己對案件的看法與觀點,而目前高校的教學計劃、教學課時,以及考核標準又不能鼓勵學生重視實踐教學環節的重要性。此外,案例教學法主要采用對話式或討論式的授課模式,而這種模式比較適用部分思維敏捷、口才較好,具有一定分析問題和解決問題能力的學生,對于另外一些性格較內向、保守的學生,尤其對那些沒有做好準備工作的學生更是難以收到良好的教學效果。
第三,教師能力有欠缺。案例教學對于主講教師是一個不小的挑戰,如果不具備深厚的理論功底、較強的實踐能力和較高的專業素養是很難勝任這種教學模式。因為在師生雙方的對話中,教師的學識、水平及應變能力將暴露無遺,事先如果沒有深入地分析案例,把握好案例的關鍵點、知識點,設定好新問題,課堂上就無法組織學生進行很好的討論分析,無法在學生分析的基礎上進行歸納總結,也就無法提高學生思考問題、解決問題的能力,培養其創新能力。如當教師將行政法原理介紹給學生時,應引導學生通過行政法案例分析這個原理的正當性,讓學生在接受既成原理的情況下,同時能夠理解和質疑這些原理。像行政法中的行政優先原理在具體的行政法案件中就可能與法律優先原理沖突,培養學生通過分析作出自己的判斷,改變了過去傳統行政法教學中,行政法原理是不能質疑的,學生只有接受的模式。然而,目前很多教師自身理論功底不深厚,又缺少實踐經驗,對知識點和問題把握不住,歸納總結問題能力有限,因此課堂討論也是流于形式,案例教學的價值沒有體現。
第四,案例教學實施受限。如何選取有效的案例是實施案例教學的關鍵所在,真實發生的各種典型性、綜合疑難案例較主觀編撰的案例往往更吸引學生,更具有說服力。如典型性案例最能反映相關法律關系的內容和形式,對其理解和分析有助于激發學生的學習興趣,提高其學習的主動性和積極性。分析疑難案例有助于拓展學生思維,提升學生思考問題能力的廣度和深度,但由于受目前教學考核體系下強求統一的教學計劃和繁重的教學內容等因素的限制,教師首先要完成教學考核內容,學生首先要獲得滿意的學分,因此,各種典型性案例、疑難性案例無法在有限的授課時間內呈現,即使教師耗費了大量時間收集和設計好了案例教學的內容,也會因為學生沒有時間和認為沒有必要做各種準備工作而失去了案例教學的意義。
二、完善行政法案例教學的路徑
行政法案例教學是指在行政法的教學過程中將行政法案例作為教學基本單位的行政法教學方法,它本身不是行政法教學內容,也并非有些教師所認為的案例教學就是舉例說明或案例運用越多越好。如在行政法案例教學的過程中,行政法案例扮演著非常重要的角色,它貫穿案例教學始終,整個教學是以案例為基本點,通過對話、通過討論、通過分析、通過總結來闡釋某一行政法或行政法基本問題。目前,行政法案例教學在全世界都是一個不可逆轉的趨勢,在我國也越來越受到人們的重視,但是由于法律體系的差異,以及受我國教育成本核算等重要客觀因素的制約,案例教學法的推行還需進一步完善。筆者認為,欲使案例教學法在我國法學教育中發揮其應有的教學作用,彌補傳統教學法上的缺陷,應做好以下幾個方面工作:
第一,重視案例的提供。教學案例是學生進行思考、分析和討論的對象,因此選擇、提供案例的好壞是案例教學法能否成功的關鍵。提供案例應當是主講教師的工作,提供什么樣的案例,什么樣的案例不能作為教學案例使用,都是主講教師應認真思考和講究的問題。以行政法課程為例,筆者認為應提供兩類案例,一類是中外行政法發展史中具有代表性、權威性的經典案例,像一些西方國家行政法的經典案例對世界行政法的發展都起到了積極的推動作用,應當讓學生了解。這類案例,教師應從權威部門獲取,如行政訴訟案例應當選擇由最高人民法院提供的,行政復議案例和行政執法案例應當選擇由國務院法制部門提供的,以保證提供案例標準的統一。另一類是各個教師根據授課內容和授課學生水平選擇提供案例。這類案例可以由教師掌握劃分為不同層次:
(1)僅僅針對某一個知識點的小案例,幫助學生對新知識的理解和掌握。(2)涉及到多個知識點的中案例,培養學生綜合運用本課程知識的能力。(3)涉及到與其他部門法內容相關的綜合性的較為復雜的大案例。比如,該案例不僅與《行政法》有關,還涉及到《憲法》、《民法》、《經濟法》等部門法的內容,以提高學生綜合運用學科理論知識解決現實問題的能力。值得一提的是,一個需要在課堂上展開討論的案例必須在課外由學生進行充分準備,也就是說,案例提供由教師承擔,而案例準備則必須由學生完成,這樣才能達到良好的案例教學效果。
第二,確立學生為案例分析的主體。行政法案例教學的核心環節是案例分析,需要對案例的事實進行認定,對案例的法律適用和爭議之知識點進行法律推理,按照法理邏輯進行分析和評議。在我國傳統的行政法教學中,案例的分析幾乎都是教師進行。但筆者認為案例教學法中案例分析的主體應當為學習者,行政法案例教學就是一個運用行政法規定和原理進行推理和思考的過程,即學生依據行政法的法律邏輯,認定事實、適用法規、解決問題;同時還需依照行政法的理論邏輯,即通過行政法的原理推出合乎邏輯的結論。因此,應采用多種靈活的教學方式以確立學生為案例分析的主體地位,如分組討論、角色扮演、指定任務等各種不同的教學形式組織和豐富課堂活動,激發學生的主動參與性,提高他們分析問題、解決問題的能力。
第三,提高教師的歸納總結能力。案例教學中主講教師的講解是一個重要環節,也是一個復雜和有較大難度的教學行為,那么如何提高教師的歸納總結能力也是案例教學成功的關鍵。因此,筆者認為,教師應做到以下幾點:(1)在課堂教學之前進行充分準備。針對具體案例做到:了解案件的發生背景、掌握相關立法狀況、比較有關理論爭議、尋求案件解決途徑的依據,這樣才能針對學生的不同問題和回答給予充分的歸納,提高教學效果。(2)區別不同案例給予不同的講解方法。在行政法案例教學中,如果一個案件是典型案例,教師在講解時就應該條理清楚,態度明確,給學生一個明確的答案,并運用行政法規范和行政法理論闡明該答案的正確性,如德國行政法上的“信賴保護原則”來源于1956年德國柏林高級行政法院的重要案件,通過案件如何確立該原則、該原則確立的重要性,以及該原則在世界各國的運用等,教師應在學生討論的基礎上給予總結。如果一個案件是爭議案件,教師應當將理論界相關論點及實踐部門的解決辦法介紹給學生,包括目前學者們給予的見解。如“公立學校教師是否屬于公務員范疇,當其權益受到侵害能否提起行政訴訟?”針對該問題,各地類似的具體案件也存在兩種意見:一種意見根據《行政訴訟法》第12條規定,認為不屬于行政訴訟受案范圍;另一種意見認為,根據《行政訴訟法》第2條規定可以提訟。筆者認為,我國公務員的范圍是有特定限制的,即只限于各級行政機關工作人員,但公立學校的教師不屬于各級公務員序列不是絕對的,在國外也存在不同的立法例,像法國就將公立學校的教師作為公務員對待。國家對教育也包括對教師的管理實際上是政府的公共職能行為,是執行法律管理公共事務的行政行為,而非行政機關的內部行為。而且隨著我國教育制度改革的不斷深入,現在教師與學校間已成為平等基礎上的聘任關系,教師終身制被廢除。在這個基礎上,教育部門對教師與學校的管理,很類似于勞動局對企業與職工的管理,后者的外部行政行為性已得到公認,那么就沒有理由否認前者的外部行政行為性質。(3)在總結中善于發現問題。行政法案例的分析雖然由學生完成,但是學生的見解無論如何都是不全面的,需要教師針對學生在案例分析中存在的問題進行總結。教師在總結時應當善于發現學生在案例分析時存在的帶有傾向性的問題,在一些關鍵問題上必須態度明確,糾正學生明顯錯誤的觀點,引導學生正確地運用所學的行政法知識思考和推理相關問題,使學生在教師的總結中真正受益。
一、影響政法機關公正廉潔執法的主要問題
總的說,我們政法機關工作人員是忠于黨、忠于人民,是一支可靠、可信賴的隊伍,做了大量艱難困苦、卓有成效的工作,切實維護社會的穩定,促進了經濟建設工作的全面發展。但是,面對不斷發展的新形勢,面對維穩工作的新情況,面對黨和人民提出的新要求,不可否認,我們政法隊伍在公正廉潔執法上存在著一些不相適應的情況,有些很嚴重,甚至是背道而馳,亟需引起我們重視,加以改進和提高。
1、忘記使命,背離宗旨。一些政法機關工作人員辜負了黨和國家的多年教育培養,忘記了自己的莊嚴使命,全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化、特權思想嚴重,丟掉了自己人民公仆的身份,在人民群眾面前感情冷漠,做官當老爺。他們漠視群眾疾苦,對上訪求助的群眾冷硬橫推,上訪不接待、舉報不理睬;辦理、申訴案件不及時、不認真,該糾正的不糾正,該賠償的不賠償。在實際工作中,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,有利的事情爭著管,沒利的事情相互推諉、拖延不辦。
2、存在地方和部門保護主義。一些政法機關工作人員基于地方和部門保護,在案件管轄、案件審查處理、司法協助等各個環節上,故意混淆是非,違法辦案,影響了法律的統一性和執法的公正性,破壞了國家法制的尊嚴和統一。
3、、、存在腐敗行為。一些政法機關工作人員利用職權辦關系案、人情案、金錢案,甚至貪污受賄、貪贓枉法、徇私枉法。個別人員為謀取私利,參與或變相參與經營歌舞廳等公共娛樂場所,甚至參與走私、護私和販毒活動。
4、執法不嚴、執法不公,甚至執法犯法。一些政法機關工作人員受利益驅動,利用執法權力搞“創收”,亂罰款、亂攤派、亂收費,超期羈押犯罪嫌疑人,非法插手經濟糾紛,甚至非法扣押、拘禁人質,利用執法權力替人追款討債,利用“保外就醫”、“取保候審”、“監視居住”等放縱犯罪嫌疑人,甚至為犯罪分子通風報信,內外勾結,共同犯罪。
二、產生影響政法機關公正廉潔執法的主要原因
1、政法隊伍中的一些人員政治、業務素質不高,私心嚴重,做不到或不愿公正廉潔執法,不適應新形勢的發展和維穩工作任務的需要。
2、一些政法機關特別是領導干部“兩手抓,兩手都要硬”的方針堅持不夠,重業務,忽視隊伍建設,以至達不到公正廉潔執法的要求。
3、一些政法機關經常性的思想政治工作薄弱,對工作人員要求不高、教育不夠,管理不嚴,以至無所謂公正廉潔執法。
4、一些政法機關缺乏法治理念,缺乏抓公正廉潔執法的工作機制,缺乏一套完整制度,沒有形成公正廉潔執法的環境與氛圍。
三、用法治保障和促進公正廉潔執法
1、樹立法治觀念,規范執法行為
要用法治保障和促進公正廉潔執法,政法機關和廣大工作人員一定要樹立法治觀念,規范執法行為,以此保障和促進公正廉潔執法。要端正執法思想,牢固樹立執法為民的觀念,使執法為民成為政法機關工作人員執法的指導思想,順應建設法治社會的要求,成為構建和諧社會的一條基本原則。要增強政法機關執法活動的精神底蘊,豐富執法工作的文明內涵,提升執法工作的品味。要加強政法機關工作人員的宗旨教育,使廣大政法機關工作人員時刻牢記自己是人民的公仆,只有維護國家法律尊嚴、公正廉潔執法、保護人民利益的責任,沒有任何謀取私利的特權。任何時候都要把人民群眾的利益置于首位,以人民群眾滿意作為工作標準,做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀便民之策、多辦利民之事,切實做到執法為民、公正廉潔執法。
2、建立公正廉潔的工作制度與工作機制
要用法治保障和促進公正廉潔執法,必須建立公正廉潔的工作制度與工作機制,用工作制度與工作機制保障和促進公正廉潔執法。一是強化辦案程序和業務流程管理。要堅持從政法工作最基礎的環節和最基本的要求抓起,落實警察法、檢察官法、法官法等法律規定的各項管理制度,做到工作權限法定化、內容標準化、方式正規化、程序規范化、管理制度化。二是規范政法工作主體,建立健全對政法部門不同人員的分類管理制度,嚴格劃分各自的權限,堅決杜絕各單位為經濟利益越權辦案。三是規范政法工作內容,對政法工作進行全面檢查,針對容易出現問題的方面,研究措施,堵塞漏洞,建立健全各個政法工作領域的規章制度,完善各部門和各崗位的工作規范,使每項執法活動都有據可依。四是規范政法工作方式,對不符合法律規定和要求的各種工作行為要堅決杜絕,要改變容易引起群眾反感的工作方式。五是規范政法工作程序,堅持程序法與實體法并重的執法理念,增強訴訟民主意識,推動程序的公開、透明、具體、嚴密,實現政法工作的程序化,用程序公正保障實體公正。六是規范政法工作業務流程管理,嚴格規定各個具體環節的規范和質量標準,使每一環節和每一行為都有章可循,防止工作的隨意性。
3、堅持依法執法,實現權力與責任的統一
要用法治保障和促進公正廉潔執法,必須堅持依法執法,實現權力與責任的統一。要強化執法指導和執法管理,促使廣大政法機關工作人員嚴格按照程序公正、高效便民、權責統一的要求依法履行職責,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償,從源頭上減少和杜絕執法不作為、執法亂作為和越權執法等行為。要依法明確政法機關的職責定位,在執法過程中,既要當好黨委、政府的參謀助手,履行好自身職責,又不能越權、越位代替其他部門執法。
4、堅持嚴格執法和違法必究,維護社會的公平與正義
要用法治保障和促進公正廉潔執法,必須堅持嚴格執法和違法必究,維護社會的公平與正義。嚴格執法是依法治國的基本要求,也是法治區別于人治的重要標志。凡是能做到執法如山,違法必究,法制的權威與尊嚴就能得到確立,國家的長治久安就有了保障。如果執法不嚴格、不公正,必然是法紀敗壞、治安混亂、人民遭殃,執政基礎也不可能牢固。政法機關必須嚴格公正執法,切實做到“執法必嚴、違法必究”,促進全社會嚴格守法,保證法律、法規的有效實施,為人民群眾創造一個良好的法治環境和社會治安環境,使群眾的合法權益得到充分維護。
5、強化執法監督、提高執法質量
要用法治保障和促進公正廉潔執法,必須強化執法監督、提高執法質量。要進一步建立和完善結構合理、程序嚴密、制約有效的執法監督制約機制,并把監督制約作為推動和改進執法工作的動力,使每項執法工作、每個執法過程都受到嚴格的監督和制約,最大限度地防止有法不依、執法不嚴、執法不公問題的發生。通過強化執法監督、提高執法質量,促使政法機關工作人員在執法時做到公正廉潔,不公正、不廉潔必然執法質量不高,就必然招來監督,迫使改進提高。
在司法審查的過程中,會根據法律原則的適應性來對案件進行審查,這時法律的基本原則就是指導其行使審查權利的規范,也可以緩解特殊案件的正義與規則。行政法在執行的過程中非常穩定,也具備較高的社會效應,人們非常認可行政法的管理模式,所以其具備非常強悍的管理能力,同時也可以根據自身的靈活性,來對社會中出現的各種狀況進行觀察,而在司法審查中,根據行政法的執行情況,以及體現出的管理模式,來確定審查的最后一道正義防線。司法審查具備較高的現實需求,因此,行政法的基本原則就是充當這個正義的防衛者,進而來完善法律的判別制度,提高法律的效應。
二、凝聚行政法的執行力量
在行政法行使管理權利的過程中,可以發現法律的規范性文件非常多,針對社會變化無常的發展形式,才確立了統一、規范的基本原則,這種發展的歷史,使得行政法失去了統領全局發展的機會。這時就會體現出行政法基本原則的管理效應,同時要想把社會中的個體與總體聯系起來,就需要基本原則的統帥和整合。在社會管理中,也逐漸出臺了很多管理方面的對策和法律,使其在社會管理中,始終占據著舉足輕重的地位,而行政法在變動的過程中,無論是總論還是分論,都發生了很大的變化。因此,要想提高行政法的執行能力,使其可以更好的凝聚法律自身的力量,就必須按照基本原則的管理內容,去制定出法律修改和改進的方案,行政法在執行的過程中,依然具備很清晰的管理思路,也可以根據社會的發展現象去明確自身管理的目標。
三、行政法基本原則確立的標準方法
(一)明確形式標準與實質標準的區別
只有明確區分形式標準與實質標準的區別,才能掌握到行政法基本原則確立的方法和方向,在學者們討論的過程中,認為形式標準是貫穿行政法體系結構的基礎,也是行政法基本原則的行使標準,所以只有區分好二者的關系,才能更好的體現出法律的基本性原則。行政法在執行的過程中,具備一定的基礎性和價值觀,認為法律的執行必須要體現出執行的力度,并且要確立行政法的基礎地位,使其可以體現出管理社會現象的能力。因此,行政法基本原則既要能在宏觀上指導整個行政法體系的構建,又要協調好各個管理單位的工作,通過全方面的管理,來提高社會文明建設的水平,同時行政法的基本原則也可以在微觀上對整個案件進行合理的判斷和分析,這時就體現出行政法的可操作性。操作性在一定程度上也豐富了實質標準的內涵,使其可以與形式標準進行合理的區分,同時在行政法基本原則中,也可以通過形式標準與實質標準的區分,來明確基本原則的確立標準。
(二)要突出實質標準的重要性
在我國行政法基本原則的探討中,對于實質標準研究的過程中,通過與形式標準的比較和分析,逐漸明確實質標準的重要作用,并通過實際案例的管理過程,提高了法律的執行力度,很多學者認為實質標準可以基本指行政法的基本原則,也可以通過基本原則的內容,構建出法律行使的價值與目的。所以在研究實質標準時,要從標準的具體內容中去總結行政法基本原則的重要性,進而可以體現出基本原則確立的目標和結果。部分學者認為行政與法的關系就是法律的控制和管理效應,實質標準在這個過程中,只是通過形式層面的管理,來體現出法律的嚴明性,并沒有具體的實用價值,但是實質標準才是基本原則構建的邏輯起點。因此,在確立基本原則標準時,要根據構建的模式來體現出實質標準的重要作用,使其可以在構建中,就履行到管理的職責,同時具備高效的行政權,可以在行政管理的過程中,更全面的展現出管理力度。本文來自于《法制與社會》雜志。法制與社會雜志簡介詳見
(三)建立良好行政關系
按照中央、省、市加強和創新社會管理工作的要求,我縣先后在鎮等13個鄉鎮推行實施了“網格化”服務管理工作。經過一年多的探索實踐,在縣委、政府的正確領導和各級各部門的共同努力下,試點工作取得了積極的成效,在服務人民群眾、加強社會管理、密切黨群關系、維護社會穩定等方面取得了較好的效果,得到了各級各部門的充分肯定。為了進一步總結試點經驗、理順工作機制、提高管理水平、增強服務能力,確保實現縣委、政府向市委、市政府承諾的“網格化”服務管理全覆蓋的目標,根據縣委常委辦公會議精神,現就深化“網格化”工作機制推進“網格化”服務管理全覆蓋工作有關問題緊急通知如下:
一、切實提高認識,全力推進“網格化”服務管理全覆蓋
實踐證明,實行“網格化”服務管理是新形勢下加強和創新社會管理的有益探索,是服務人民群眾的有效平臺,是密切黨群干部關系的重要載體。市政協副主席、縣委書記盧林同志向市委莊重承諾,今年上半年我縣“網格化”服務管理工作實現“全覆蓋”。
各鄉鎮、縣直各相關單位要切實提高對“網格化”服務管理工作重要性、必要性的認識,加強推進“網格化”服務管理工作。尚未納入試點工作的鄉鎮要立即研究部署,制定具體實施方案,強力推進“網格化”服務管理工作,確保在今年6月底以前實現“網格化”服務管理。已經開展試點工作的鄉鎮,要認真總結試點經驗,進一步規范運行管理機制,大力提升管理服務水平,實現“網格化”服務管理工作上水平上臺階。
二、加強組織領導,建立健全“網格化”管理工作機構
調整充實縣社會管理創新工作領導小組,市政協副主席、縣委書記盧林同志任組長,縣委副書記、縣長張瀚時同志、縣委副書記吳雁俊同志、縣委常委、組織部部長羅太瑜同志、縣委常委、常務副縣長許曉鵬同志、縣委常委、政法委書記何旭同志任副組長,相關單位主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣委政法委,何旭同志兼任辦公室主任,縣委政法委副書記林剛同志、縣綜治辦專職副主任陳亞軍同志任副主任。
經縣委常委辦公會議研究決定,縣編委已經批準成立縣社會管理創新辦公室,為副科級全額撥款事業單位,編制5名。縣社會管理創新辦公室人員由縣委政法委會同組織、人事等部門盡快選調到位,負責全縣社會管理創新工作日常事務。各鄉鎮要比照縣委的組織領導機構設置,盡快調整充實領導小組,落實工作機構,確保工作開展需要。
三、理順工作機制,全面落實“網格化”考核管理措施
各鄉鎮“網格化”服務管理工作情況納入縣政法(綜治)工作重點考核內容,實行一季度一考核一通報,考核結果納入全縣“雙考雙評雙掛鉤”考核內容和領導干部社會治安綜合治理工作實績檔案,由縣雙考雙評辦、督辦督查局制定考核細則并具體落實。縣綜治辦研究制定對縣綜治委成員單位社會管理創新暨“網格化”服務管理工作考核措施,特別是加強對牽頭負責特殊群體服務管理工作單位的考核管理,推動服務管理工作延伸落實到“網格”內,實現“零距離”服務管理。
為真正實現網格工作室服務社區群眾的作用,確保人員到位、工作到位、服務到位,根據縣委常委辦公會議精神,整合到網格工作室的鄉(鎮)干部、社區(村)干部、派出所民警、治安協勤人員、計生協管人員、低保協管人員、勞動保障協理員、治安(禁毒)協管員、志愿服務人員等,實行雙重考核管理。工作實績表現由所在鄉鎮和網格工作室進行考核,占考核分值的60%,業務工作完成情況由業務主管部門進行考核,占考核分值的40%,考核結果作為年度工作績效考核、年度工作目標獎懲和工資(公益性崗位補貼)發放的依據,具體考核管理辦法由縣社會管理創新辦公室會同有關部門研究制定下發并組織實施。
四、深化探索創新,科學定位“網格化”服務管理職能
由縣社會管理創新辦公室研究提出“網格”劃分設置參考標準,制定縣、鄉(鎮)、社區(村)、網格工作室等各級工作機構的工作職責和服務事項,下發各鄉鎮參考實施。
積極探索將服務群眾的社區(村)管理職能下放到網格工作室的模式,逐步實現群眾辦事在網格工作室一站式辦結。在鎮探索試行“網格”升格為社區試點工作,依托“網格”建立社區管理服務中心,不斷提升“網格化”服務管理工作水平。
要將網格工作室固定辦公服務設施、社區管理服務中心建設納入城鄉建設發展規劃,大力推進網格工作室固定辦公場所建設,逐步解決網格工作室辦公場所狹小簡陋、功能設置不完善、占用公用通道、安全措施不夠等問題。
加大對網格工作室人員的培訓,年內由縣社會管理創新辦公室舉辦1-2期“網格化”工作內容的專題培訓。
五、加強信息采錄,加快推進“網格化”信息系統建設
市委政法委統一規劃建設的政法系統內網已經建成運行,各鄉鎮已經順利接入,網絡管理人員已經由縣委政法委組織進行了培訓;由縣公安局牽頭組織開發的全縣“網格化”管理信息系統已經正式投入使用;鎮19個“網格”光纖專網已經建設完成。以上條件為推進網格信息化建設提供了良好的基礎條件,各鄉(鎮)和網格工作室要加大對轄區內各類信息的采集和錄入工作,已經開展“網格化”試點工作的鄉鎮要在今年上半年完成全部信息的采集錄入工作,并根據實際變化情況進行動態維護管理。其余鄉鎮要在今年年底前全面完成全部信息的采集錄入工作,并確保信息真實準確,為“網格化”服務管理工作提供信息技術支撐。