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一年來,區(qū)政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,緊緊圍繞“全省領先、西部一流”的總體目標,牢牢貫徹“三二一”發(fā)展方針,加快推進“四個轉變”,著力建設“四個”,保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,圓滿完成了區(qū)九屆人大二次會議確定的各項目標任務。尤其是下半年以來,在全球金融危機和“8.30”地震災害的巨大沖擊,整體經(jīng)濟出現(xiàn)明顯“滯漲”跡象,災后重建任務異常繁重的嚴峻形勢下,區(qū)政府依靠市委、市政府和區(qū)委的堅強領導以及全區(qū)人民的共同努力,堅持全年目標不變、任務不減,自加壓力、迎難而上,采取了一系列行之有效的應對措施,并取得了明顯成效。
(一)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,整體實力再上新臺階
全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億,預計(下同)達到217.6億元,增長13.5%;區(qū)屬經(jīng)濟增加值突破100億,達到100.8億元,增長15.6%,超計劃目標3個百分點;財政收入突破4億元,達到4.03億元,增長38.5%,超計劃目標8.9個百分點。與年度計劃相比,其他各項指標也全面超額完成了預定目標,非公有制經(jīng)濟完成增加值48.5億元,增長17.8%,超計劃目標3.2個百分點;固定資產(chǎn)投資完成56.6億元,增長22%,超計劃目標11個百分點;農(nóng)民人均純收入達6138元,增加630元,超計劃目標2.2個百分點;城鎮(zhèn)居民可支配收入達14890元,增長15.5%,超計劃目標0.85個百分點。
(二)各次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,結構調(diào)整邁出新步伐
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)增加值57.2億元,增長10.8%。為推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,進一步完善了《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,確立了“一區(qū)、兩線、三圈、四帶”的總體構想,明確提出了近期重點發(fā)展的支撐性項目。加大名品名店的引進力度,沃爾瑪總部正式批準同意在攀設立分支機構,必勝客、星美院線、勁浪體育等招商工作取得重要進展;利川廢舊物資交易市場二期、旅游產(chǎn)品特色街積極推進,“第四屆山城啤酒節(jié)暨首屆火鍋節(jié)”、“迎新春購物月”等節(jié)會活動成功舉辦,傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)檔次不斷提升,市場消費保持活躍,全年累計實現(xiàn)社會消費品零售總額達61.5億元,增長19.3%。現(xiàn)代服務業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。阿署達景區(qū)、弄弄溝至大黑山風景區(qū)規(guī)劃工作全面啟動,體育公園前期工作扎實開展,玉佛寺景區(qū)建設進展順利;煙草物流中心、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶開工建設,密地糧食物流中心、密地綜合物流園、高新技術產(chǎn)業(yè)綜合服務帶前期工作穩(wěn)步推進,阿里巴巴全國西部二級城市首家電子商務平臺成功搭建,融資服務平臺建設取得積極進展。
工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值154億元,增長14%。潔宇加氣磚、宏冶高速線材等一批重點項目相繼建成投產(chǎn),攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材等一批重點項目開工建設,100萬噸表外礦等項目已初步具備開工條件,鋼鐵冶煉及延伸加工、采選等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固,釩鈦新材料、都市型工業(yè)逐步發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。培大扶強取得新進展,全年新增規(guī)模以上企業(yè)23戶,區(qū)屬地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值19.5億元,增長32%。工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善,集聚效應進一步顯現(xiàn),入園企業(yè)占區(qū)屬地方工業(yè)產(chǎn)值比重達到66.7%,實現(xiàn)利稅近億元,園區(qū)已被省發(fā)改委列入省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值4200萬元,增長1.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐,制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見和相關配套辦法,密地二社、倮果三社、沙壩二社的征地、拆遷工作積極開展,以重大項目建設帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路初顯成效。農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度加大,雙龍水庫及配套渠系建設已完工,弄弄溝村通社入戶公路、阿署達村至水保牌坊道路建成通車,龍崗水庫加壩擴容工程接近尾聲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。特色種養(yǎng)殖業(yè)的培育取得新進展,成都新希望萬畝優(yōu)質水果、秦氏咖啡、安國棗等特色農(nóng)業(yè)基地不斷壯大,雙龍灘大型養(yǎng)豬場初具規(guī)模,干熱河谷人工動植物群落示范基地加快建設。
(三)投資規(guī)模繼續(xù)擴大,投資結構呈現(xiàn)新變化
全社會固定資產(chǎn)投資完成56.6億元,增長22%。其中基本建設投資完成15.5億元,增長19.2%;更新改造完成29.2億元,增長61.3%。投資結構發(fā)生了新變化:一是投資渠道更加多元化,國有、民間投資分別完成32.1億元、24.5億元;二是服務業(yè)投資提速,在房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降23%的情況下,其他服務業(yè)完成投資12.4億元,增長38.5%,高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速16.5個百分點;三是民生工程建設力度加大,完成投資2億元,增長25%,占投資總額的比重比上年提高0.2個百分點。四是環(huán)保和生態(tài)建設加快,完成投資2.56億元,增長34.7%,占投資總額的比重比上年提高0.5個百分點。全年共實施項目278個,113個項目竣工或投入運營,149個項目在開工建設,30個儲備項目的前期工作進展順利。
(四)節(jié)能減排扎實推進,城市面貌得到新改善
繼續(xù)實行環(huán)境容量總量控制,嚴格落實“三同時”,新上項目全部執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度,從源頭控制了新的污染。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,對24家重點污染源企業(yè)實行了限期治理,對15家高污染企業(yè)實施了關停淘汰,全年削減二氧化硫總量2008噸,超市下達目標22%。強化技術指導和政策引導,圓滿完成了中匯、攀陽等重點企業(yè)以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術改造,據(jù)初步測算,萬元GDP綜合能耗、萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比分別下降5.6%和7.3%。全力以赴推動創(chuàng)模工作,著力實施“碧水、藍天工程”,馬家田溝綜合整治、大渡口生活污水處理廠等項目竣工投入使用,飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口遷建、飲用水源保護區(qū)沿岸違章建筑清理拆除、沿江保潔等工作積極開展,轄區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。大力開展建筑施工揚塵、道路拋灑揚塵、工業(yè)企業(yè)面源污染、餐飲業(yè)油煙污染防治等專項整治,轄區(qū)空氣質量優(yōu)良率創(chuàng)歷史新高,全年平均達到86.45%。城市功能不斷健全,積極主動配合市里完成了金甌廣場、濱江大道后段等項目拆遷及配套工作,建成了炳草崗垃圾中轉站、醫(yī)療危廢集中處理系統(tǒng)、后山公園休閑健身通道、湖光休閑廣場,啟動了小區(qū)煤氣管網(wǎng)改造。城市管理長效機制逐步完善,基本實現(xiàn)了從突擊性整治向常態(tài)化管理的轉變。
(五)各項改革有序進行,對外開放顯現(xiàn)新成效
政務服務中心和群眾接待中心的職能進一步發(fā)揮,國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化,啟動并實施了新一輪街道、鎮(zhèn)財政體制改革,完善了對中小企業(yè)的扶持辦法,實施了規(guī)范公務員津補貼工作。重點領域改革步伐加快,集體林權制度改革全面完成,水利工程管理體制改革通過階段性驗收,政府投資建設項目代建制全面實施,環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化加快推進。攀鋼集團公司輔業(yè)改制工作有序進行,鋼城企業(yè)總公司改制工作順利實施,鋼城集團正式掛牌;市屬企業(yè)改制移交工作全面完成,部分遺留問題得到有效解決。對外開放不斷擴大。參與承辦了市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高峰論壇暨項目對接會,參加了第九屆西博會、首屆川商大會等招商活動,全年接待國內(nèi)外客商40余批次,與眾多商會、科研院所和企業(yè)建立了合作關系。嚴格重點項目責任制,大力推行重點項目督查督辦制,健全招商引資考核機制和一站式服務體系,對外開放環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資實際到位資金34.3億元,增長35.3%。
(六)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,社會事業(yè)取得新進步
積極推進科技創(chuàng)新服務平臺建設,加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度,全年扶持重點科技項目13個,幫助企業(yè)申報專利15項,2家企業(yè)被評為省市高新技術企業(yè),2家企業(yè)被評為市專利試點企業(yè)。教育事業(yè)健康發(fā)展,區(qū)屬學校布局調(diào)整方案穩(wěn)步實施,高中教育資源整合工作全面完成。全年投入資金3000余萬元,新建和改造學校13所,新增校舍面積4000余平方米,維修校舍25000余平方米,辦學條件進一步改善。加強教師隊伍建設,全面實施素質教育,各類教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心已建成投入使用,7家社區(qū)衛(wèi)生服務中心即將開工建設,醫(yī)療和食品衛(wèi)生市場進一步規(guī)范,轄區(qū)無重大疫情發(fā)生。社區(qū)文化活動設施建設得到加強,新建社區(qū)小廣場46個,第六屆社區(qū)藝術節(jié)成功舉辦,群眾性文化體育活動蓬勃開展。深入開展平安創(chuàng)建,“全國平安建設先進區(qū)”通過驗收,社會政治保持穩(wěn)定。人口與計劃生育工作進一步加強,第二次全國經(jīng)濟普查全面啟動。物價、檔案、婦女兒童、殘聯(lián)等各項社會事業(yè)全面進步。
(七)惠民工程穩(wěn)步實施,和諧建設有了新進展
促進就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障、教育救助等十大惠民工程大力實施,年初確定的33項惠民項目全面完成年度預定目標。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6506個,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3107人,“4045”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)631人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%。轉移農(nóng)村勞動力2300人。健全城鎮(zhèn)社會保障體系,城鎮(zhèn)參加五大保險的人數(shù)平穩(wěn)增長,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作積極推進,在全市率先啟動了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化。強力推進惠民幫扶工作,全面建成了街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)便民惠民服務中心站點,各類幫扶活動廣泛開展。在全市率先創(chuàng)建3家惠民超市,1800余戶城市低保戶享受了日常生活用品購買補助。認真落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,轄區(qū)所有村民均享受農(nóng)村貧困人群醫(yī)療救助,“零利潤”藥品覆蓋率達100%,城市醫(yī)療年人均救助95元,農(nóng)村醫(yī)療年人均救助106元。繼續(xù)實施“寒窗助學”行動,全區(qū)共有3607人次享受“兩免一補”政策(其中487人次享受“三免一補”政策),支付經(jīng)費65萬余元,無一名特困職工子女因家庭貧困輟學,1194名農(nóng)民工子女就學得到妥善安排。改造完成廉租房453套,為1367戶居民發(fā)放廉租房補貼382.8萬元,農(nóng)村30戶貧困殘疾人危房改造全面完成,銀江鎮(zhèn)敬老院主體工程完工。
積極開展抗震救災工作。在“5.12”汶川地震發(fā)生后,全區(qū)上下發(fā)揚“一方有難、八方支援”的團結互助精神,積極組織救援人員200多人次奔赴災區(qū)一線展開救災,及時支援災區(qū)帳篷、食品、衣被、藥品等物資,安置災區(qū)學生239名,捐贈人民幣955.6萬元。在“8.30”地震發(fā)生后,快速啟動三級響應應急預案,動員全區(qū)人民萬眾一心,眾志成城,迅即投入到抗震救災工作中,緊急轉移安置受災群眾9150人、臨時安置43850人、妥善安置受災學校6000余名師生,發(fā)放救災物資折合人民幣160余萬元、組織捐款210萬元,全面開展了24小時安全巡查、衛(wèi)生防疫等工作,有效防止了災后疫情的傳播,轄區(qū)沒有發(fā)生一起因地震災害引發(fā)的不穩(wěn)定事件。同時,抓緊編制和啟動恢復重建規(guī)劃,籌集恢復重建資金6400余萬元,快速實施應急工程和恢復重建項目,保障了轄區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全,取得了抗震救災的階段性重大勝利。
從總體上看,我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承接了近幾年的良好勢頭,經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。同時,我們還必須清醒地看到存在的困難和問題,突出表現(xiàn)在:服務業(yè)發(fā)展相對滯后,制造業(yè)核心競爭力不強,自身優(yōu)勢發(fā)揮不充分,三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待進一步深化;企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,節(jié)能降耗壓力大,發(fā)展空間受到限制,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱,發(fā)展方式的轉變?nèi)沃氐肋h;土地、融資成本上升,機制、措施缺乏創(chuàng)新,一定程度上影響了項目進度和要素流入;經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求,對財政支出的壓力日益加大;化解社會矛盾、促進社會和諧的任務仍然較重。
二、計劃的初步安排
(一)當前面臨的發(fā)展環(huán)境
受市場需求和產(chǎn)品價格大幅下滑的影響,攀鋼等大企業(yè)經(jīng)營困難,部分中小工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),生存空間受到擠壓,部分行業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損,走出困境仍有待時日;受整體經(jīng)濟低迷的影響,消費領域不容樂觀,房地產(chǎn)、金融、保險、交通運輸?shù)刃袠I(yè)仍可能延續(xù)低增長態(tài)勢;受盈利預期無法實現(xiàn)的影響,企業(yè)投資信心和能力下降,發(fā)展后勁受到嚴峻考驗;國家雖出臺了一系列刺激經(jīng)濟增長的政策,但其效應尚有一個逐步釋放的過程。我區(qū)當前仍處于經(jīng)濟結構轉型的關鍵時期,自身發(fā)展中還有許多困難和問題,甚至一些困難和問題在短時間內(nèi)還難以得到根本解決。
在看到困難的同時,我們還必須充分挖掘有利或潛在的有利因素,從而更好地尋找應對的策略。從外部環(huán)境看,雖然當前國際金融市場急劇動蕩,但我國經(jīng)濟發(fā)展具有抵御風險的能力和強勁活力。國家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整,財政政策從穩(wěn)健轉向積極,貨幣政策由從緊轉向適度寬松,擴大投資、刺激消費、保增長、促發(fā)展成為政策的主要取向,資金、土地等要素供給趨緊的狀況會得到極大緩解,企業(yè)將得到更多實質性扶持,鋼鐵、建材等行業(yè)景氣度有望在巨額投資的帶動下提升。全省、全市經(jīng)濟從地震災后的低谷中有力回升,并將繼續(xù)受到災后重建的拉動。從自身條件看,隨著“雙創(chuàng)”成果的逐步顯現(xiàn)、構建區(qū)域性中心城市進程的加快以及一批城市基礎設施和重大三產(chǎn)設施的興建,城市形象不斷提升,旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇;隨著工業(yè)園區(qū)建設的持續(xù)推進以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉移來臨,我們發(fā)展的環(huán)境日益改善,主動承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力不斷提高,招商選資的渠道更加通暢。隨著100萬噸表外礦開發(fā)、谷田三期擴能等項目的建設,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快,隨著攀航鈦業(yè)鈦材等項目的建設,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐步打開,我們發(fā)展的內(nèi)生動力日益增強。
為此,我們既要充分估計環(huán)境的復雜性和嚴峻性,深刻認識保持我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性和艱巨性,增強憂患意識,又要正確認識我們的有利條件和積極因素,堅定信心,有效應對。
(二)發(fā)展計劃安排的指導思想和主要原則
在計劃安排上,總體把握“四個加快轉變、五個更加注重”的原則。“四個加快轉變”就是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近郊休閑旅游業(yè)轉變、加快傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變、加快傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變、加快由協(xié)助配合城市管理向主動參與城市建設管理轉變。“五個更加注重”就是:更加注重發(fā)展方式轉變,在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排上取得新進展;更加注重社會建設,在改善民生、增進和諧上邁上新臺階;更加注重資源環(huán)境建設,在提升城市管理水平、建設生態(tài)文明上取得新成效;更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上邁出新步伐;更加注重體制機制創(chuàng)新,在優(yōu)化環(huán)境、完善制度、增強活力上力求新突破。
(三)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
——經(jīng)濟增長指標:地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%。其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%,第二產(chǎn)業(yè)增長9%,第三產(chǎn)業(yè)增長13%,區(qū)屬經(jīng)濟增長12.6%;社會消費品零售總額增長10%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,財政收入增長8%。
——節(jié)能減排指標:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上,萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值綜合能耗下降4%以上,化學需氧量排放量下降30%以上,二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指標:城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于5000人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長8.2%;符合政策生育率達到96%以上。
三、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的主要措施
(一)強力推動投資,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的重大政策機遇,大力實施項目帶動戰(zhàn)略,優(yōu)化投資結構,提高投資效益,確保投資實現(xiàn)較快增長。
完善項目生成機制。緊緊圍繞改善基礎設施、增強發(fā)展后勁、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和民生工程建設,積極開展項目前期工作,擴大項目來源,增加項目儲備。加大財政對城市、園區(qū)、民生、生態(tài)等基礎設施建設的投入力度,放大政府投資對社會資金的引領作用“引導項目”;以主導產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育為重點,積極面向國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團“招項目”;為搶占產(chǎn)業(yè)前沿和制高點,把前期工作延伸到實驗室,參與中試“搶項目”;立足區(qū)情特點,發(fā)揮比較優(yōu)勢,圍繞資源“開發(fā)項目”;抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移的機遇,主動“承接項目”;順應國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和災后重建機遇,搶前抓早乘勢而上,向國家和省市“爭取項目”。
完善項目推進機制。繼續(xù)執(zhí)行重點項目部門和區(qū)級領導責任制、重點項目建設“綠色通道”制、重點項目督辦制。切實加強對政府重大投資的管理,認真做好可行性研究論證,提高投資質量和效益。加強對市場自主投資的鼓勵和引導,支持引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域,廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,把政府投資引導作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結合起來。對重點工程和在建項目,強化組織協(xié)調(diào),確保按期推進。對新開工項目,抓緊完成各項審批程序,落實開工前的各項建設條件,確保如期開工。創(chuàng)新融資方式,拓寬籌資渠道,積極破解資金“瓶頸”制約。
(二)擴大消費需求,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向,完善和落實市區(qū)關于促進服務業(yè)發(fā)展的扶持政策,加快服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展,改善居民消費預期,切實提高服務業(yè)的比重和發(fā)展水平。擴大就業(yè)承載能力,全年服務業(yè)吸納新增就業(yè)不低于3000人。
不斷提升消費業(yè)。(1)加快構筑新的高端時尚商圈。推進舊城改造,力爭啟動二街坊商業(yè)綜合體、桃源街商住項目;加快新區(qū)拓展,推進炳三區(qū)商會大廈建設。促進連鎖經(jīng)營、特色超市等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。(2)著力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極引進一批名品名店,完成旅游產(chǎn)品特色街的打造,加快推進曼哈頓商業(yè)步行街和利川廢舊物資交易市場二期、西海岸市場三期等專業(yè)市場建設,建成三星級屠宰場。(3)辦好節(jié)慶活動,通過啤酒節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、房博會等活動的開展,廣聚人氣商氣,繁榮轄區(qū)市場。(4)以發(fā)展近郊休閑旅游業(yè)為重點,以阿署達至玉佛寺、弄弄溝至大黑山為主要景區(qū),高起點規(guī)劃建設一批近郊休閑旅游景點,適時開發(fā)沿江休閑項目。(5)推動龍江明珠、水木風華等項目加快建設,促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。(6)把發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務事業(yè)結合起來,積極推進公共服務的產(chǎn)業(yè)化進程,力爭啟動體育公園、沙灘排球基地等項目建設。(7)深入推進“社區(qū)雙進”和“萬村千鄉(xiāng)”工程建設,進一步拓展社區(qū)服務領域,促進服務業(yè)從城市向農(nóng)村快速滲透,逐步構建節(jié)點暢通、城鄉(xiāng)相連、點片互動的服務網(wǎng)絡。
大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。(1)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。啟動密地綜合物流園、密地糧食物流中心、倮果戰(zhàn)略裝車點等項目建設,加快推進攀西煙草物流中心、金利醫(yī)藥物流、汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、礦產(chǎn)品物料配送中心等項目的實施。(2)抓好三大平臺建設。以股份制商業(yè)銀行的引進為重點,著力打造投融資服務平臺;以阿里巴巴網(wǎng)站為核心,加快完善電子商務平臺;以高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務帶的建設為依托,努力形成制造與服務有機融和、互動發(fā)展的新格局。(3)大力培育法律、會計、人才、科技咨詢、信息技術等中介組織,努力建設門類齊全、體系完備、水平較高、競爭有力的區(qū)域性中介市場。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。按照“做強傳統(tǒng)、培植新興、重點突破、集群發(fā)展”的總體思路,堅持走新型工業(yè)化道路,著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動工業(yè)從傳統(tǒng)向新興轉型、從做大向做強轉軌、從工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強區(qū)轉變。
抓好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。(1)認真落實國家、省、市扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極制定相應的配套措施,把支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有骨干企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作為重中之重,全力以赴幫助企業(yè)走出困境、渡過難關。(2)引導現(xiàn)有企業(yè)正視金融危機的沖擊,加快戰(zhàn)略轉型步伐,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結構,不斷提高自身抗風險的能力。(3)加快鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造,抓緊培育釩鈦新材料等新興產(chǎn)業(yè),下大力氣抓好鋼企100萬噸表外礦、谷田三期、攀陽煤基還原鐵、攀航鈦材、順騰碳化鈦、久欣氮化釩等一批有利于結構升級的重大項目。
抓好工業(yè)發(fā)展載體建設。(1)以建設生態(tài)環(huán)保型園區(qū)的理念為指導,科學定位,突出特色,不斷完善園區(qū)規(guī)劃。完成高梁坪園6.28平方公里的控制性規(guī)劃,力爭通過華山園工業(yè)用地規(guī)劃評審。(2)大幅提高園區(qū)建設資金投入,統(tǒng)籌推進園區(qū)路、水、電、排污等基礎設施建設,加快園區(qū)拓展步伐,完成倮果三社搬遷、補償、安置及項目入駐,分片啟動流沙坡園開發(fā),積極探索地企共建園區(qū)的新路子。(3)創(chuàng)新服務模式,加強園區(qū)管理,促進各類要素向園區(qū)有序集中,不斷提升園區(qū)整體形象。
抓好發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)。(1)強化節(jié)能減排。加快完善節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系,建立節(jié)能減排的長期投入機制,進一步落實節(jié)能減排綜合性工作方案。抓好重點領域和重點企業(yè)的節(jié)能減排行動,逐步實施一批節(jié)能減排重點工程。進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。(2)強化土地集約節(jié)約利用。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,切實提高項目單位面積投入強度和整體利用效率,完善土地集約利用的準入和考核機制。立足于挖潛與開發(fā),著力在盤活土地存量上下功夫,推動部分園區(qū)用地實現(xiàn)“零地增長”。(3)增強自主創(chuàng)新能力。以鋼鐵研究院、學院國家級釩鈦新技術研究中心、中國釩鈦制品檢測檢驗中心等科研院所為依托,在高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設科技孵化園和中試基地,并適時引入風險創(chuàng)投機構,引導創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚,全年力爭建成1家工程技術中心,至少培育5個具有自主知識產(chǎn)權的科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,促成3-5個項目關鍵技術突破并轉化實施。支持地方企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐,全年培育和發(fā)展市級專利試點企業(yè)2家,力爭新增專利10件。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。(1)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃及配套政策,科學設定年度目標和工作計劃,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的推進機制。(2)在切實保障農(nóng)民利益的基礎上,完善農(nóng)村土地流轉機制,加快汽車4S產(chǎn)業(yè)帶、密地綜合物流園、高梁坪園區(qū)拓展等重點項目的征地、拆遷工作,提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障和承載能力。(3)以項目建設為依托,結合災后農(nóng)房恢復重建,完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套設施建設,加快推進阿署達村、弄弄溝村、沙壩村二社等村民集中安置區(qū)建設,妥善解決失地農(nóng)民的生活出路,保障失地農(nóng)民的就業(yè)需求。(4)積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,注重培養(yǎng)各類實用型專業(yè)人才,提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務體系;加快農(nóng)村社會保障體系建設,大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè),將新增社會事業(yè)投入向農(nóng)村傾斜,在就業(yè)、醫(yī)療、社保等方面努力縮小城鄉(xiāng)差距。
適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。(1)優(yōu)化種養(yǎng)植(殖)業(yè)結構。與近郊休閑旅游業(yè)的發(fā)展相結合,重點抓好阿署達花香果園特色農(nóng)業(yè)園、秦氏咖啡種植示范園、干熱河谷人工動植物群落示范基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);推動雙龍灘規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場、盛唐生豬黃羊養(yǎng)殖基地建設,支持綠景公司DM生物菌有機肥生產(chǎn)項目的實施,實現(xiàn)畜禽糞便的無害化處理和再利用。(2)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等項目,逐步培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。(3)加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和弄弄溝小流域治理。建成弄弄溝村、阿署達水保牌坊至機場路口道路,啟動阿署達至玉佛寺公路建設,全面完成龍崗水庫加壩擴容。
(五)夯實民生之本,努力構建和諧社會
著力改善民生民本。(1)加大充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作,完善就業(yè)援助體系建設,不斷拓寬就業(yè)渠道,深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),實現(xiàn)區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級勞動保障服務網(wǎng)絡全覆蓋。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人,確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。(2)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,努力向人人享有社會保障的目標邁進。積極推進社會保險城鄉(xiāng)一體化進程,制定被征地農(nóng)民社會保險和農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,鼓勵、支持和引導農(nóng)民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保;完善城鄉(xiāng)社會救助體系,貫徹落實醫(yī)療救助政策,積極實施災害應急救助,深入開展困難群眾臨時救助幫扶活動。探索建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務,健全城鄉(xiāng)居民住房保障機制和社會福利建設。(3)加大財政投入,集中力量推進就業(yè)促進、社區(qū)建設、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理、新農(nóng)村建設等十大惠民工程建設,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
全面發(fā)展社會事業(yè)。(1)提升教育發(fā)展水平。根據(jù)《學校布局調(diào)整方案》、《學校災后重建方案》,穩(wěn)步推進學校布局調(diào)整,確保兩年內(nèi)全部完成學校災后重建,努力爭創(chuàng)省級防震減災示范學校。積極改善辦學條件,均衡配置教育資源,全面推進素質教育,保持義務教育教學質量全市區(qū)縣第一。(2)積極發(fā)展文化事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入,更好地保障群眾基本文化權益,啟動區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)村(社區(qū))文化信息資源共享工程,進一步完善公共文化服務體系。加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度,促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮。大力開展全民健身運動。(3)增強公共衛(wèi)生服務功能建設。強化社區(qū)衛(wèi)生服務,全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心,不斷提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務整體水平。完成銀江鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建,力爭將婦幼保健站建成國家一級婦幼保健院。進一步加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急能力建設,嚴防群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。積極推進健康教育、五小行業(yè)及食品衛(wèi)生整治、病媒生物防制,切實抓好傳染病防治工作。(4)統(tǒng)籌推動其他各項事業(yè)。深化第二次全國經(jīng)濟普查,啟動第六次全國人口普查;強化人口與計生工作,穩(wěn)定低生育水平;高度重視老齡工作,切實抓好未成年人思想道德教育;繼續(xù)做好審計、物價、婦女兒童、交管、檔案、民族、保密、“雙擁”等工作。
切實加強社會管理。(1)完善社會政策和民主管理制度,提高公眾有序參與社會管理的深度和廣度。(2)切實加強工作,拓寬和暢通社情民意表達渠道,依法及時合理地處理群眾反映的問題。預防、減少和妥善處置發(fā)生,最大限度地消除不和諧因素;繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系,切實保障社會和諧安定。(3)建立健全城市預警體系和應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。堅持抓住源頭、聚焦重點、完善機制,深入開展產(chǎn)品質量和食品安全工作,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,杜絕重特大安全事故發(fā)生。
(六)共建美好家園,不斷提升城市形象
有力有序推進災后重建。堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則,將災后重建與長遠規(guī)劃相結合、與可持續(xù)發(fā)展相結合、與改善民生相結合,多渠道籌措資金,從災情實際出發(fā),優(yōu)先和重點抓好農(nóng)房、學校等受損較重區(qū)域的恢復重建,并通過災后重建工作的有序推進,合理調(diào)整基礎設施和生產(chǎn)力布局,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、工作完成情況
(一)民生工程情況
努力完成民生工程各項目標任務。一是新農(nóng)合參合率95.42%,完成了上級要求的93%的任務,統(tǒng)籌基金使用率84.72%(全年目標數(shù)85%),目標完成率99.67%;完成參合農(nóng)民一次性報賬率95%(目標數(shù)90%),目標完成率105.6%。二是進一步做好城市基本公共衛(wèi)生服務工作:免費提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務卡金額315.06萬元(目標數(shù)266萬元),目標完成率118.40%。三是做好國家基本藥物制度實施工作,全區(qū)6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部實施了國家基本藥物制度,按要求配備使用了基本藥物,實行了統(tǒng)一網(wǎng)上采購,統(tǒng)一配送管理,零差率銷售。
(二)基本公共衛(wèi)生服務均等化工作情況
1、積極實施城市基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化項目。一是印發(fā)了《2010-2011年區(qū)城市基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化項目實施方案》,并與各社區(qū)衛(wèi)生服務機構簽訂合同書。截止2011年10月底,共建立個人電子健康檔案217861人份,建檔率達66%,“一卡通”服務209796人次;加強慢性病防治工作,對6212例高血壓患者、1955例糖尿病患者實施規(guī)范化病例管理。二是加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的監(jiān)督管理,對各機構開展公共衛(wèi)生服務等工作督導三次,并將督導情況進行了通報。三是繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心暨社區(qū)衛(wèi)生服務機構星級評定活動。
2、切實做好“兒童白血病、先天性心臟病”免費救治工作,落實工作任務,強化工作措施,做好患兒篩查、初診、轉送及信息上報工作。截止10月底,共確診兒童白血病6例,住院治療5例;先天性心臟病疑似46例,住院治療11例。
3、深入實施“光明·微笑”工程,進一步加強工程組織領導,做好患者篩查和手術,完善工程信息資料,核報工程補助經(jīng)費,建立長效工作機制,已完成白內(nèi)障患者手術25例,完成率227.27%。
4、努力做好婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目工作。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助工作,截止10月底,全區(qū)共補助農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩人數(shù)為1205人(目標數(shù)1000人),目標完成率為120.5%;為農(nóng)村育齡婦女發(fā)放葉酸1765人(目標數(shù)2000人),目標完成率88.25%。
(三)新農(nóng)合工作情況
截止10月底,全區(qū)新農(nóng)合共有30690人次享受到不同數(shù)額的補償,總受益面達25.15%(門診住院補償人次數(shù)和參合人次數(shù)之比),補償總額1472.62萬元。其中門診補償19982人次,補償額157.05萬元,受益面達16.38%;住院補償10651人次,補償額1284.622元,大病門診補償53人次,補償額2.97萬元,兩病(白血病、先心病)補償4人次,補償額3.9萬元,支出藥事服務費24.08萬元。個人補償累計獲得5000元的378人次,累計獲得1萬元的124人次,累計獲得3萬元的5人次。
(四)積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革
進一步鞏固和深化對口支援機制,加強區(qū)級醫(yī)院人才培養(yǎng)和能力建設,區(qū)級醫(yī)院安排人員到三級醫(yī)院進修學習人數(shù)為6人。積極開展優(yōu)質護理服務工作,制定了工作方案,落實了責任,保證一線護士配備,將護理服務做成標準護理服務。積極探索臨床路徑試點工作。開展醫(yī)院院務信息公開工作。
(五)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。已完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。北門街道、白塘街道兩個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設項目已竣工并投入使用;興橋中心衛(wèi)生院建設項目已封頂,目前處于內(nèi)外裝修階段;永叔街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目處于可研階段;習溪橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目已封頂;2個村衛(wèi)生室建設項目已竣工。完成5所衛(wèi)生院達標建設,達標村衛(wèi)生室數(shù)為84個,每個行政村都設有村衛(wèi)生室,覆蓋率達100%;全區(qū)共有5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和13個社區(qū)衛(wèi)生服務站,社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋全區(qū)100%城市街道,社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)98%以上城市居民,所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構均達到建設標準,達標率100%。全區(qū)已建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,大力培養(yǎng)適宜人才。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構共有衛(wèi)技人員499人,其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生243人、注冊護士164人。今年,我區(qū)繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等醫(yī)療衛(wèi)生人員崗位培訓。采取免費定向培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術人員進行轉崗培訓的辦法,共培訓全科醫(yī)師(社區(qū)護士)48人,完成社區(qū)衛(wèi)生服務機構在崗人員崗位培訓42人。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓醫(yī)療衛(wèi)生人員11人,培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生125人。
(六)重點項目推進情況
市第一人民醫(yī)院住院綜合大樓目前已完成立項、可行性研究報告、環(huán)評、規(guī)劃設計、方案設計、選址、地勘、初步設計(已通過省專家審查)等前期手續(xù)。今年6月份,該項目國家資金1500萬元已下達至區(qū)財政,目前累計完成投資約20萬元。
二、存在的主要問題
1、社區(qū)衛(wèi)生要求上門服務,需要得到居委會或村委會支持,部分居委會或村干部協(xié)調(diào)意識不強。公共衛(wèi)生服務應該納入政府業(yè)績考評,以加強相關部門和衛(wèi)生機構的配合。
2、居民對公共衛(wèi)生服務的知曉率、利用率低。雖然我們做了一定宣傳工作,可能由于廣度、深度不夠,有的居民對政策仍不了解,沒到機構享受相關服務;有的居民保健意識仍然淡薄,認為自己沒有病不愿意到機構進行體檢。建議區(qū)里利用新聞媒體加大宣傳力度,提高居民對公共衛(wèi)生服務的知曉率、利用率。
3、孕產(chǎn)婦的管理難于完成。建議懷孕婦女到街道辦理準生證時,必須先到所屬社區(qū)服務中心進行登記,方可辦理相關手續(xù)。無論在哪個醫(yī)院分娩的產(chǎn)婦,必須到所屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行登記方可辦理出生證。只有這樣才能提高孕產(chǎn)婦管理率。
4、市第一人民醫(yī)院住院綜合大樓作為市、區(qū)重點項目,希望上級政府及相關部門能簡化前期工作手續(xù),并減免建設規(guī)費及人防費,促進該項目盡早順利開工。
三、下一步工作打算
(一)加強組織領導,強化監(jiān)督管理,全面完成衛(wèi)生民生工程和衛(wèi)生服務能力建設目標任務。
(二)認真抓好重點項目市第一人民醫(yī)院住院綜合大樓建設前期工作,主要包括施工圖設計、建設工程許可證、建設規(guī)費及人防費、招投標工作、施工許可證等,爭取早日開工建設。
(三)強化工作目標和工作崗位責任制,全面完成主要工作目標及各項業(yè)務工作任務。
穩(wěn)步推進經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設
各位領導及同行:
今天,有機會在這里參加市房地產(chǎn)工作大會,與各位領導和同行面對面的進行交流感到非常高興。下面,我就幾年來,**礦區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設情況,向大家做一個簡要的回報。
我們房地產(chǎn)管理處成立于19**年11月,現(xiàn)有在冊職工***人,主要職能是負責職工住房的開發(fā)建設和管理。九年來,我們在局黨委、管理局的領導下,在市委、市政府和政府各職能部門支持和幫助下,以服務油田改革和發(fā)展為己任,以推進**房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展為目標,每年平均以***套的建設速度實施經(jīng)濟適用房的建設,到2004年底,共開發(fā)建設經(jīng)濟適用住房***棟,*****套,建筑面積******平方米,完成建設工程量近*億元。新建了一批如廣南、廣北、科苑、向陽、世紀苑等規(guī)模在****戶以上的住宅小區(qū),實現(xiàn)了全局職工住房的規(guī)模化開發(fā)建設和規(guī)范化管理服務,并有一批小區(qū)獲得了國家級示范小區(qū)榮譽稱號,較好的改善了**礦區(qū)面貌,受到國家建設部的肯定和表彰。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)和建設,推進了**礦區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基本解決了我局職工住房問題,維護了礦區(qū)的穩(wěn)定,促進了礦區(qū)的繁榮,取得了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。主要體現(xiàn)在四個方面:
一是解決了長期以來我局職工住房困難的問題。由于歷史的原因,我局職工住房水平低下,沉積了大量的無房戶和住房不達標戶,加上每年新增無房戶,住房缺口長期居高不下。我局通過實施經(jīng)濟適用住房規(guī)模化開發(fā)建設,*年來,共解決了近1.3萬戶無房戶和住房不達標戶的住房問題。
二是改善了油田職工的住房條件和環(huán)境質量。我局啟動經(jīng)濟適用住房建設以來,持續(xù)提升住宅功能,著力優(yōu)化、美化住宅環(huán)境,從最初建設安居、解困房,到今天建設小康、舒適房,我局職工群眾的居住條件和居住環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。礦區(qū)職工人均擁有標準居住面積由****年的5.3平方米,上升到了10平方米以上。
三是促進了市區(qū)域經(jīng)濟及油田多種經(jīng)營經(jīng)濟的發(fā)展。由于房地產(chǎn)業(yè)具有基礎性、先導性和帶動性,九年多來,**經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設,直接給市及其周邊地區(qū)的建筑施工企業(yè)提供建筑工作量近*個億,其中市和油田建筑企業(yè)就占**從事住房建設施工企業(yè)的45%以上,建筑工作量在3.5個億以上;同時,也給市及**建筑材料生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè),提供磚、瓦、沙石、鋼材等主要建筑用材工作量約*個億;還為周邊地區(qū)提供了大量的勞動就業(yè)機會,也增加了市的地方稅收和其他各項規(guī)費收入。
四是推進了市區(qū)鎮(zhèn)城市化進程。**礦區(qū)屬市西城區(qū),九年多來,我處通過實施經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設,現(xiàn)**礦區(qū)五層及以上的多層住宅鱗次櫛比、型色各異,相對集中的住宅小區(qū)星羅棋布、遍及**,城市廣場點綴在五七大道和廣華大道兩旁,裝點了礦區(qū),美化了市區(qū)鎮(zhèn)市容,**礦區(qū)逐漸向城市化邁進,成為市政府對外宣傳的形象窗口。
回顧幾年來經(jīng)濟適用住房開發(fā)和建設走過的路程,我們有四個方面的體會:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排是保證經(jīng)濟適用住房開發(fā)綜合效益的先決條件。大家知道,由于歷史的原因,形成了**單位布局分散、戰(zhàn)線較長,哪里有**哪里就有住房的格局;又由于各二級單位既管生產(chǎn)又管生活,逐步形成了一個單位職工住一棟樓,一個單位圍一個院的傳統(tǒng)居住觀念,總體上處于分散建設、各自為陣的狀態(tài);再加上受“先生產(chǎn)、后生活”的觀念影響,各二級單位一切從生產(chǎn)考慮,大都把住房建在采油站、車間或辦公樓附近,然后再在其中投資建設商店、學校等配套設施,造成**礦區(qū)城市功能區(qū)劃不清,住宅建設零星分散,配套設施重復建設和投資的局面。
****年,我處成立以后,**職工住房實施了統(tǒng)一建設和管理,結束了**礦區(qū)以各二級單位為主,各自為陣、分散建設職工住宅的歷史。我處按照“一個原則,兩個統(tǒng)一,三個同時”的建設方針,開始了職工住房的規(guī)模化建設,也正式啟動了經(jīng)濟適用住房的開發(fā)。“一個原則”就是堅持全局住房統(tǒng)籌規(guī)劃、重點建設、綜合配套的開發(fā)原則。“兩個統(tǒng)一”就是將全局的經(jīng)濟適用住房建設由我處統(tǒng)一實施規(guī)劃設計,統(tǒng)一建設和管理。“三個同時”就是經(jīng)濟適用住房建設與綜合配套同時考慮,做到同時規(guī)劃設計、同時建設實施和同時投入使用。幾年來,我們按照既定的建設方針,充分考慮現(xiàn)有的商店、學校、托幼所及廣場等配套資源的利用,著力強化礦區(qū)功能分區(qū),不斷優(yōu)化小區(qū)選點布局,科學合理的定規(guī)模、定地點,定套型比例、定建設標準、定工期目標,實施經(jīng)濟適用住房的規(guī)模化開發(fā),現(xiàn)已初步形成了以廣華、向陽、五七三大片區(qū)為中心,以五七大道和廣華大道為連線向南北和東西輻射的68個居民住宅小區(qū)。新建小區(qū)住房建設與系統(tǒng)配套同步進行,達到了房型多樣、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)雅。經(jīng)濟適用住房的質量與品質也在逐年提高——住房功能更加完善,通訊、閉路終端進入每個房間,寬帶安裝入戶,部分住宅采用樓宇對講,逐步向住房智能化過渡;適用性更加優(yōu)良,房頂統(tǒng)一安裝了太陽能熱水器,室內(nèi)外采用優(yōu)質名牌雙防盜門和節(jié)能環(huán)保的中空塑鋼窗,外墻上統(tǒng)一增設了空調(diào)板,帶儲藏室車庫的住房比例逐步增加;配套更加全面,車道選用了多孔跑地磚,不僅美觀而且增加了綠化面積,主干道旁另外還增設彩磚人行道,排污明溝改為暗溝并使用了環(huán)保化糞池;視覺更加美觀,房型外觀設計更具人性化特色,部分房型采用“雙衛(wèi)”,外墻主體色彩醒目,搭配協(xié)調(diào)……經(jīng)過近十年的發(fā)展,我處在經(jīng)濟適用住房的開發(fā)上正逐步向“舒適、美觀、實用”的方向邁進。
二、實施專業(yè)化管理是確保經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設質量的重要保證。主要強化“五個堅持”:一是堅持全面落實工程監(jiān)理制,讓取得全國監(jiān)理資格證的工程技術人員擔任項目總監(jiān),嚴格按監(jiān)理大綱的要求實施管理,明確責任,堅持監(jiān)理旁站到位,跟蹤施工的全過程,嚴格控制非質量行為和工程施工不安全因素的產(chǎn)生。二是堅持主要材料由業(yè)主供應的合同方式,工程從制定招投標書開始,就對涉及經(jīng)濟適用住房結構安全和使用效果的重要材料進行約定,如鋼材、水泥、電器、門窗、太陽能熱水器等由甲方組織供應,確保選用的材料符合國標和優(yōu)質工程的標準,避免施工單位采購材料以次充好、假冒偽劣,減少甲方現(xiàn)場管理難度。三是堅持樣板先行的施工程序,對采用新材料、新技術以及最后一道工序,規(guī)定采用樣板程序,以保證工程施工的每個工序和環(huán)節(jié)的質量。四是堅持項目經(jīng)理例會制度,每周組織監(jiān)理和施工單位技術人員召開項目會,通報項目實施情況,加強信息溝通,協(xié)調(diào)有關問題,提高工作效率。五是堅持嚴把材料檢驗關,采取進場檢驗、定點抽查和派專人巡視監(jiān)督的檢查方式,確保選用材料達到國家規(guī)定的質量標準,杜絕假冒偽劣材料進入工地,消除工程質量隱患。九年來,在市建設局和管理局組織的建設工程質量大檢查中,我處實施的項目多次受到好評,工程一次驗收合格率達到100%。版權所有
三、細化深化工程招投標是降低經(jīng)濟適用住房工程成本的關鍵措施。經(jīng)濟適用住房房價的高低直接關系到職工個人的經(jīng)濟利益,成本高低是購房職工關心的“熱點”,也是我處不懈努力的工作重點。因此,我處從一開始就把實施經(jīng)濟適用住房低成本戰(zhàn)略,作為一項重要目標,把招投標作為控制工程成本的重要手段,并從“一個重視,兩個強化”著手,建立規(guī)范的招投標管理,并在實踐中不斷完善、細化和深化。
“一個重視”即重視招投標制度建設。我們著力抓了五個方面:第一依據(jù)建設部和管理局的有關規(guī)定,認真制定招投標工作細則,做到有規(guī)可行;第二加強招標領導,成立由專家參加的招標領導小組,并下設工程及材料兩個專業(yè)組,做到指揮到位;第三認真組織市場調(diào)研,把握建筑市場行情,合理確定預控浮動價位;第四精心編制標書,認真組織圖紙會審,向投標者提供詳實的經(jīng)濟技術資料,力求讓投標者吃透精神;第五認真做好邀請招標隊伍的準入、社會信譽、財務能力及業(yè)績等的預審。“兩個強化”即強化規(guī)范運作。主要體現(xiàn)在三個方面:首先做到程序規(guī)范化,嚴格執(zhí)行制度不精簡步驟;其次招投標文件制定規(guī)范化,嚴格執(zhí)行建設部的有關規(guī)定,不搞變通行為;再是評分標準力求科學規(guī)范,做到軟硬指標比例恰當,從而減少了高價圍標和低價搶標行為。二是強化措施嚴密。主要采取三條:首先是“三堂”會審標底,規(guī)定在所有投標單位標涵全部送達并封存后,再由概預算中心、審計處、房產(chǎn)處三家共同審定招標標底,從而杜絕了泄標;其次是采取評委庫方案突出評委成員的“三性”,即多元性、專業(yè)性和隨機性,評委庫成員由多家單位的專家組成,正式評委在開標前隨機抽取產(chǎn)生,從而有效避免“內(nèi)部定標”和“買通評委”的行為;再是增強透明度,強化監(jiān)督機制,每次招投標會,規(guī)定必須邀請紀檢監(jiān)察和法律事務處進行現(xiàn)場見證。這些措施,使得我們從一開始,就保證了招投標工作真正發(fā)揮降低工程成本的作用。
降低經(jīng)濟適用住房房價以及細化、深化招投標是我們一項長期努力的工作。九年來,我們在實踐中不斷探索、持續(xù)改進,使招投標工作在工程建設各個環(huán)節(jié)全方位展開。橫向,經(jīng)濟適用住房建設大致劃分為三個階段,規(guī)劃設計、地質勘探和主體施工。我們由最初的主體施工招標,到2002年開始在規(guī)劃設計實施招標,2003又開始在地質勘探樁基工程實施招標。縱向,由主體施工、主要材料、零星材料聚零為整實施招標,發(fā)展到水電、道路、水溝和綠化等系統(tǒng)配套也實施招標。招標方法,也由普通招標,發(fā)展到“清單報價”、樁基設計與施工“捆綁式”招標等多種形式。我們通過實施招投標,房價得到了有效控制。1997-1998年我局經(jīng)濟適用住房均價為565元/平方米;1999-2000年,均價為587元/平方米;2001-2002年,均價為605元/平方米;2003年預售房款為740元/平方米,初步結算標準價637元/平方米。
今年以來,我縣面對的困難很多,特別是金融危機給我縣經(jīng)濟帶來較大的負面影響。當前又面臨嚴重旱情,抗旱保秋收、保增長以及做好森林防火工作的壓力也很大。就經(jīng)濟和財稅工作而言,今年省、市都明確提出要全力保增長,確保實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。最近,市委、市政府明確提出要“100%完成地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、財政、投資和民生工程等五個方面的指標任務,全面實現(xiàn)財政綜合增長率正增長,力爭完成實際利用外資和外貿(mào)出口增長”的目標。從我縣1—10月份的經(jīng)濟運行情況看,我縣各項主要經(jīng)濟指標完成都不理想,特別是財稅指標,據(jù)預測,今年稅收收入缺口達11000萬元,其中國稅缺口4000萬元、地稅缺口7000萬元,一般預算收入缺口達4200萬元,與市委、市政府的要求差距非常大。更重要的是,今年是省明年實行新一輪激勵型財政轉移支付的基期年,如果今年我縣的財政綜合增長率能夠增加1個百分點,每年可增加財政轉移支付收入237萬元;如果下降1個百分點則會倒扣115萬元。可以說,今年的財稅任務能否完成,不僅關系到今年經(jīng)濟指標能否順利完成,還直接關系到今后幾年我縣的財政轉移支付收入。而且,明年實行的財政轉移支制不再單純以經(jīng)濟指標來衡量,所以大家不必擔心今年完成任務會抬高明年基數(shù)的問題。對各鎮(zhèn)來說,經(jīng)濟和財稅工作任務完成的好壞,不僅關系到年度考核成績,還直接關系到鎮(zhèn)干部年終獎金的發(fā)放、關系到今年能否過好春節(jié)的問題。還有計生工作,從省、市抽檢以及縣計生局組織的全面檢查情況來看,我縣的計生工作很不理想。特別是從上次省計生委張楓主任來我縣調(diào)研反饋的情況來看,我縣要實現(xiàn)保二類目標的形勢非常嚴峻。還有抗旱工作,據(jù)專家預測,冬春連旱已成定局,必須做好充分的抗旱戰(zhàn)斗準備。森林防火方面,市委、市政府今年對森林防火開始實行問責制,當前又正處于天旱物燥的時候,極容易發(fā)生森林火災。對這些工作以及所面臨的形勢,各鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長務必要充分認識,高度重視,結合各自的實際認真研究,采取有效措施抓好各項工作的落實。
二、明確目標,責任要更加到位
今年,雖然我們面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢和很多的困難,但目標不能變、任務不能減、工作不能松,要緊緊圍繞市委、市政府提出的實現(xiàn)“五個100%”和財政綜合增長率正增長的目標要求以及年初縣委、縣政府提出的各項工作目標要求,全力完成好今年的各項工作任務。對各鎮(zhèn)來說,最關鍵、最重要的就是必須100%完成年初下達的稅收任務,確保全縣財稅增收、經(jīng)濟增長。對當前的各項重點工作,各鎮(zhèn)要進一步明確目標,制訂詳細的落實計劃,把工作任務細化分解到具體領導、具體線辦、具體人員.確保工作有計劃、有步驟、有條不紊地推進并得到有效落實。
一是經(jīng)濟工作。上周,縣委、縣政府對經(jīng)濟指標、稅收收入缺額以及鎮(zhèn)級稅收等任務都進行了詳細分解,明確落實了責任領導和責任單位。各鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府提出的“100%完成稅收任務”的要求,對照年初下達的任務數(shù),認真算清楚各自的缺額數(shù),盡快找出缺額來源。就稅收工作而言,我認為,一要抓項目。對本鎮(zhèn)的生產(chǎn)企業(yè)、單位要逐個進行分析,需要協(xié)調(diào)的全力協(xié)調(diào),能夠優(yōu)惠的盡量優(yōu)惠,努力尋找能夠增加稅收收入的突破口;對已經(jīng)批準立項的項目要想辦法籌集資金加快啟動建設,凡建設項目要嚴格實行“一票先行”制度,一律按規(guī)定依法繳稅,特別是在當前增收最困難的時候更要牢固樹立納稅意識,多為創(chuàng)收作貢獻。二要抓挖潛。當前,個別鎮(zhèn)、個別部門認為我縣沒有稅源,已經(jīng)無潛可挖,這一點我不認同。講到稅收工作,雖然我不是稅務干部出身,但我在紫金工作多年,對紫金的情況包括經(jīng)濟稅源情況非常清楚。比如,房地產(chǎn)行業(yè)就有挖潛的空間,還有礦山、石場、砂場的稅收也存在征管漏洞。在這里,我要再次提醒大家,經(jīng)營手續(xù)完善不完善跟納稅不納稅沒有直接關系,只要是有生產(chǎn)、有經(jīng)營,就必須繳稅;如果手續(xù)不完善又不依法納稅,就可以依法給予關停或處罰,沒有人情可講。當然,到底有沒有潛力可挖,能不能挖掘潛力,最后能不能完成稅收任務,我認為,還是要看大家有沒有責任感和事業(yè)心。三要抓考核。對今年的稅收工作,縣委、縣政府將堅決執(zhí)行已制訂的考核辦法,完成好的就獎,完成不好的就罰,促使大家能夠想方設法把稅收工作做好。此外,各鎮(zhèn)對本地企業(yè)的建設和生產(chǎn)銷售等情況,要密切跟蹤,重視生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等相關數(shù)據(jù)的收集和
統(tǒng)計工作,確保今年主要經(jīng)濟指標準確統(tǒng)計。
二是計生工作。今年計生工作的主要目標就是保二類。關于當前我縣計生工作中存在的問題,我認為,歸根到底還是工作力度不夠,尤其是鎮(zhèn)、村兩級領導干部沒有真正落實責任。解決這些存在的問題,需要進一步完善相關制度,提高各級抓計生的工作能力。當前,關鍵是要全力以赴做好迎接省計生檢查工作,提高應檢能力,確保汁生工怍不降類。各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長要帶頭深入各村,組織村干部完善好相關卡、表、冊、檔,該清理的迅速清理,該糾正的迅速糾正。上次省計生委領導來我縣調(diào)研計生工作時,發(fā)現(xiàn)了不少本來完全可以避免的問題,希望這些情況在省檢中不要再次出現(xiàn)。
三是抗旱冬種工作。目前我縣的旱情比較嚴重,各鎮(zhèn)要組織人力對本地旱情進行調(diào)查摸底,詳細掌握旱情,采取有針對性的措施抗旱。縣農(nóng)業(yè)局要抓好柏埔群星村、龍窩羅洞村抗旱示范點建設工作。當前的首要是保證人畜飲水安全,對缺水或者可能缺水的地方要做好供水預案,多打幾口深水井、抗旱井.提前做好補充供水準備;要研究部署冬修水利工作,大力發(fā)動群眾興修水利,同時要對區(qū)域內(nèi)的水庫、山塘進行加固除險,防止發(fā)生滲漏;對晚造損失嚴重的地方,要組織農(nóng)戶結合本地實際,科學補種經(jīng)濟作物,盡量減少因旱造成的經(jīng)濟損失。
一、經(jīng)營性文化單位的服務管理
1、嚴把證照關,重點打擊黑網(wǎng)吧,杜絕無證照經(jīng)營現(xiàn)象;
2、加大對各種經(jīng)營文化行業(yè)的檢查力度,凈化市場環(huán)境,消除安全隱患;
3、加強排查,準確掌握信息,及時化解突發(fā)問題,促平安,保穩(wěn)定;
4、加強宣傳和教育力度,提高文化經(jīng)營單位業(yè)主的守法經(jīng)營意識和安全生產(chǎn)意識。
二、基層基礎文化建設的情況
按照區(qū)政府對鎮(zhèn)級(街道、開發(fā)區(qū))書記、主任責任量化考核的要求,結合實際情況,我們開發(fā)區(qū)對基層文化建設做了大量工作。主要是:
2、完成了文化信息資源共享工程建設,現(xiàn)已開放使用;
3、綜合文化站建設前期已投入7.5萬元,完成了大樓選址、圖紙設計、可行性論證、環(huán)保項目選址、項目建設規(guī)劃意見書、建設工程施工圖審查和招投標等工作,預計年底建成投入使用(此事已專函送達文廣新局);
4、**村農(nóng)家書屋在區(qū)局的幫助下已建成投入使用,受到群眾的好評,拾圍村計劃在年底建成使用;
5、大力推進廣播電視進村入戶,去年完成了**村的覆蓋,拾圍和蓮塘面兩行政村之前已完成,解決全轄區(qū)農(nóng)民群眾收看廣播電視難的問題;
6、堅持“2131”送電影下鄉(xiāng)工程,積極配合農(nóng)村電影放映;
7、積極開展和參加各種文化活動,如藍球比賽、乒乓球比賽、登山活動等等。
三、日常工作存在幾個問題:
1、便民信息站、溜冰場的管理定性問題;
今年以來,受國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整、增速放緩等大環(huán)境影響,我縣各項主要經(jīng)濟指標低于預期。1-6月份全縣生產(chǎn)總值完成47.95億元,同比增長5.8%,占年計劃的43.2%;全部財政收入完成35198萬元,同比增長17%,占年計劃的47.2%,其中公共財政預算收入完成19717萬元,同比增長26.3%,占年計劃的53.6%;固定資產(chǎn)投資完成24.67億元,同比增長17.7%,占年計劃的33.0%;規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值11.6億元,同比增長7.2%,占年計劃的29.2%。
---農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全縣小麥種植面積58.86萬畝,平均畝產(chǎn)達到467.4千克,創(chuàng)歷史新高;秋糧播種總面積56萬畝,其中玉米播種面積52萬畝;蔬菜種植總面積達6.8萬畝,總產(chǎn)27.2萬噸,其中設施蔬菜種植總面積達到2萬畝。
春季完成造林1.45萬畝,占市政府下達年度目標的167%。
1-6月份,全縣肉類、鮮蛋、鮮奶產(chǎn)量分別達到1.68萬噸、3.74萬噸和1.08萬噸;生豬、蛋雞、奶牛存欄分別達到19.12萬頭、0.58萬頭和711.11萬只。
---工業(yè)經(jīng)濟增速略有放緩。1-6月份,全縣規(guī)模以上企業(yè)完成主營業(yè)務收入68.1億元,同比降低3.9%;完成工業(yè)增加值11.6億元,同比增長7.2%。
1、食品制造業(yè):22家食品制造及配套企業(yè)完成銷售收入40億元,同比降低10.3%。龍頭企業(yè)今麥郎集團為應對國內(nèi)方便面市場激烈競爭的局面,調(diào)整了生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結構,把隆堯本部的方便面產(chǎn)量調(diào)整到國內(nèi)其他基地,適度增加隆堯本部的飲品產(chǎn)量。1-6月份,隆堯本部方便面產(chǎn)量為28.5萬噸,同比下降24.39%,飲品產(chǎn)量為41.7萬噸,同比增長14.8%。共實現(xiàn)銷售收入42億元,同比下降13.0%,上繳稅金6482萬元,同比下降4.3%。
2、裝備制造業(yè):裝備制造業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢,22家裝備制造企業(yè)完成銷售收入8.3億元,同比增長16.1%。
閥門制造業(yè):龍頭企業(yè)遠大閥門集團積極開拓國內(nèi)外市場,與中石油、中石化、國電等大型企業(yè)建立了合作關系,成為南水北調(diào)工程閥門供應商;參與國際認證,目前成功通過了API認證,進一步拓展了國際發(fā)展空間。1-6月份,完成銷售收入2.3億元,同比增長24.4%,上繳稅金2476萬元,同比增長7.8%。
餐廚炊具制造業(yè):三廈鑄鐵積極開拓國外市場,加大科研和設備投入,提高產(chǎn)品附加值,發(fā)展較快。1-6月份實現(xiàn)銷售收入8493萬元,同比增長14.3%,上繳稅金538萬元,同比增長142%。
汽車配件業(yè):受大氣污染綜合治理的影響,汽車配件產(chǎn)量銳減。1-6月份,汽配園區(qū)制動鼓、輪轂、剎車蹄、車橋總成產(chǎn)量分別為60000噸、12000噸、2000噸和2000噸,分別下降了40%、33%、80%和80%。但產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果開始顯現(xiàn),產(chǎn)品供不應求,價格出現(xiàn)不同程度上揚,分別上升20%、23%、17%和11%。
五金制釘業(yè):五金制釘形勢較好,開工率100%,原材料和產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定,產(chǎn)銷平衡。
3、建材業(yè):建材業(yè)仍然沒有走出低谷,銷量持續(xù)減少,7家建材企業(yè)完成銷售收入4.12億元,同比降低2.2%;主要產(chǎn)品價格下跌,其中水泥價格下降5%左右,企業(yè)利稅減少,形勢仍不樂觀。奎山冀東水泥實現(xiàn)產(chǎn)量113.8萬噸,同比增長14%;銷售收入2.3億元,同比增長6%;上繳稅金1576萬元,同比微降1.1%。金隆水泥實現(xiàn)產(chǎn)量45.5萬噸,同比下降10%,銷售收入8191萬元,同比下降22%,上繳稅金373萬元,同比下降7%。
4、紡織服裝業(yè):受國際市場疲軟和棉花國儲政策退出雙重不利因素影響,紡織企業(yè)運行比較艱難。滏澧紡織新建項目產(chǎn)能釋放,銷售收入增長較快,但因售價下降,企業(yè)盈利減少。1-6月份,共完成銷售收入2.04億元,同比增長193.9%;主要產(chǎn)品高支紗每噸售價下降18%左右,上繳稅金181.52萬元,同比降低13.5%。
5、電力行業(yè):三個工業(yè)小區(qū)新上電爐較多,全縣大工業(yè)用電量增長較快。1-6月份累計售電59591萬千瓦時,同比增長13.6%;上繳稅金1888.75萬元,同比增長400.2%。
二、經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題
上半年,在縣委的正確領導下,在縣人大的監(jiān)督指導下,全縣上下積極應對各種困難和挑戰(zhàn),取得了經(jīng)濟和社會事業(yè)的長足發(fā)展,但仍存在許多困難和不足:
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面:土地流轉進展較慢,集中經(jīng)營率偏低,規(guī)模偏小,組織化程度不夠,具有帶動作用的農(nóng)業(yè)項目偏少;農(nóng)業(yè)基礎薄弱,農(nóng)田的基礎設施建設、科技支撐能力還不是很強,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高;農(nóng)技推廣體系不夠完善,縣農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣區(qū)域站存在辦公條件較差、服務手段落后、人員少、經(jīng)費嚴重不足等問題。
(二)工業(yè)生產(chǎn)方面:我縣工業(yè)形勢不容樂觀,1-6月份,規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入同比出現(xiàn)了負增長,增加值增速同比回落11個百分點。因企業(yè)拆除風爐、更換電爐,造成魏莊、固城兩地各5萬KVA左右的電力供應缺口,各需上110KV變電站一座。
(三)項目建設方面:新開工項目少,今年安排1000萬以上重點項目80個中,新開工項目僅有10個。項目投產(chǎn)達效慢,2009年以來兩園區(qū)新上的93個重點項目中,仍有44個未全部建成投產(chǎn)。項目財政貢獻率較低,兩園區(qū)56個新上企業(yè)新建項目中,僅有25個正式上繳稅金,2014年上半年上繳稅金923萬元。圈而不建、圈多用少的現(xiàn)象依然存在,祥翎礦山機械、晟吉燈具產(chǎn)品等項目長期未開工建設,銳亭劍彩印包裝材料、德昌合金材料等項目建設進度明顯落后協(xié)議進度,還有一些項目實際用地明顯低于圈占土地,在一定程度上造成了土地資源浪費。
(四)招商引資方面:盡管今年為招商局和兩個園區(qū)選配了一批人員,但與當前招商工作要求相比,專職隊伍力量仍然薄弱,招商效果仍不夠理想;對照威縣、平鄉(xiāng)等招商工作先進縣市,我縣在創(chuàng)新招商模式上思路還不開闊,招商針對性不強,引進項目的個數(shù)相對偏小,質量總體不高,缺少投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、科技含量高的戰(zhàn)略支撐性項目;招商氛圍仍不夠濃厚,沒有真正形成“全民議招商、全民參與招商、重商敬商”的社會氛圍。
(五)節(jié)能減排方面:受大氣污染綜合整治影響,工業(yè)用電大幅增加,單位GDP能耗大大超出了市下達的任務目標,如不采取果斷措施,將很難完成全年的目標任務。環(huán)保基礎設施建設滯后,農(nóng)村環(huán)境治理仍是薄弱環(huán)節(jié),群眾反映的熱點、難點問題一時還無法全面妥善解決。
(六)民生方面:教育工作仍待加強,優(yōu)秀生外流問題仍較突出;傳統(tǒng)文化發(fā)掘和整理工作亟待加強;城鄉(xiāng)居住環(huán)境,特別是農(nóng)村居住環(huán)境仍需改善;生產(chǎn)安全、食品安全等工作仍需高度關注。
三、全力抓好下半年各項工作
為確保全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標的完成,綜合分析國際國內(nèi)宏觀環(huán)境和我縣發(fā)展實際,今后幾個月主要抓好以下幾項工作:
(一)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快土地流轉,建設一批農(nóng)業(yè)項目,扶持一批帶動性強的龍頭企業(yè);爭跑扶持資金,建設一批農(nóng)業(yè)基礎設施;完成5個基層農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域站建設,增強農(nóng)技推廣能力;積極發(fā)展經(jīng)濟作物種植、蔬菜種植、林果種植、畜牧養(yǎng)殖,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量。
(二)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是加強企業(yè)調(diào)研和幫扶力度,建議主要領導和相關部門要積極開展幫扶企業(yè)活動,深入開展調(diào)研活動,聽企業(yè)家心聲,給企業(yè)家信心,解決企業(yè)發(fā)展難題,幫企業(yè)渡過難關;二是全力推動食品制造業(yè)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,支持企業(yè)建立研發(fā)中心、開展校企合作、加強人才建設,提高核心競爭力;三是堅持招大引強,積極引進一批高新技術企業(yè),提升高新技術在整個經(jīng)濟中的比重;四是加緊制定固城汽配和魏莊制釘兩個園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,做好園區(qū)變電站擴容和兩個110KV變電站的建設工作。
(三)加強服務業(yè)規(guī)劃和指導工作。完善服務業(yè)統(tǒng)計工作,做到限額以上企業(yè)應統(tǒng)盡統(tǒng);認真做好服務業(yè)調(diào)研和摸底工作,盡快出臺促進服務業(yè)發(fā)展的實施意見,在抓好商貿(mào)服務業(yè)、餐飲住宿業(yè)、交通運輸物流業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等的同時,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),提高房地產(chǎn)對財政的貢獻率。
(四)加強招商引資工作。一是充實招商力量,開展駐點招商,建立三個駐外招商分局,有針對性地開展京津地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域的招商引資工作;二是嚴格考核獎懲,按照新出臺的招商引資獎懲辦法要求,明確縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、縣直部門的責任,實行黃牌警告、一票否決、調(diào)整工作崗位等措施,切實增強各級各部門的招商引資積極性。
(五)強化項目服務和管理。一是積極落實項目聯(lián)審會議制度,從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、財政貢獻等方面嚴把項目入駐關;二是成立項目代辦服務中心,幫助項目單位全程代辦各項審批手續(xù),落實《重點項目綠色通道管理辦法》,減少審批環(huán)節(jié),縮短審批時限,優(yōu)化審批環(huán)境;三是加強調(diào)度,建立定期調(diào)度例會制度,及時了解項目進展情況和存在問題,確保項目按時間進度推進;四是盡快制度出臺《重點項目管理辦法》,從項目聯(lián)審、簽約入駐、審批供地、竣工驗收、項目退出等各個方面加強管理,建立起“規(guī)范有序、有進有退”的項目建設長效管理機制。
綜合分析上半年的各項工作,我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中雖然有喜有憂,但主要行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好,項目建設、招商引資進展良好。下半年,我們將在縣委的正確領導下、在縣人大的監(jiān)督指導下,按照“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展”新要求,深入貫徹實施“兩業(yè)兩區(qū)兩城”發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)一思想,堅定信心,強化措施,狠抓落實,為完成全年各項任務目標而努力奮斗。
以上報告,如有不妥之處,敬請批評指正。
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將西安市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告如下,請予審議,并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年,在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下,全市上下積極落實科學發(fā)展觀,圍繞建設人文西安、活力西安、和諧西安的要求,全面、超額完成了年初預定的各項目標。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1737.1億元,比上年增長14.6%,為11年來的最高增幅;地方財政收入完成125.33億元,增長31.3%,財政增收額、增幅均創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12662元,增長16.1%;農(nóng)民人均純收入達到4399元,增長15.5%。總的來說,2007年是我市歷史上發(fā)展形勢最好的年份之一,經(jīng)濟社會發(fā)展有以下幾個方面的特點。
(一)主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新進展
五大主導產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量的比重達到42%,比上年提高1.7個百分點,對全市產(chǎn)業(yè)的帶動作用進一步顯現(xiàn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成461.73億元,增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實現(xiàn)產(chǎn)銷超過百億元,一大批高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)項目建成投產(chǎn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額921.58億元,增長18.7%。接待海外游客100萬人次、國內(nèi)游客3018萬人次,分別增長15.31%和13.8%;全市旅游創(chuàng)匯5.43億美元,完成旅游總收入237.2億元,分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個,成交額達到738.9億元,被評為"中國優(yōu)秀會展城市"。以國家服務外包基地城市建設為載體,聚集服務外包企業(yè)600多家,全年服務外包業(yè)務出口突破1億美元,增長106%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。糧食產(chǎn)量達到213.82萬噸,單產(chǎn)337.4公斤,雙創(chuàng)歷史新高。蔬菜總產(chǎn)達到210萬噸,果品總產(chǎn)達到60.5萬噸,肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。
(二)投資規(guī)模持續(xù)擴大,城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新局面
〖JP3〗2007年全社會固定資產(chǎn)投資完成1435.33億元,同比增長37.1%。〖JP〗全市180個重點建設項目完成投資317億元,占年計劃投資的122%,創(chuàng)歷年新高。重點項目中55個新開工項目全面開工建設,41個項目竣工或部分竣工并投入運營。100個前期項目加快推進,其中18個項目已經(jīng)提前開工建設,完成投資21.4億元。完成城建投資105億元,一批重大項目進展良好。地鐵2號線全線開工,東、西三環(huán)基本完成,南三環(huán)建成通車,十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。
(三)"四區(qū)兩基地"保持快速發(fā)展態(tài)勢,對全市經(jīng)濟帶動作用持續(xù)增強
高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值378億元,增長35%,實際利用外資3.9億美元,增長33.6%。完成財政收入15.11億元,同比增長53.8%。全年完成各類知識產(chǎn)權申報3899項,其中專利2262件,同比增長154.2%。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值142億元,同比增長40%,實際引進外資3.2億美元,同比增長32.9%。曲江新區(qū)成為全國首批兩個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一,成為文化旅游的新亮點,大唐不夜城部分建成,曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態(tài)區(qū)影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經(jīng)濟論壇相繼在生態(tài)區(qū)成功舉辦,2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區(qū)內(nèi)的框架基本形成,實現(xiàn)了與城區(qū)的全面對接。閻良航空高技術產(chǎn)業(yè)基地建設順利起步,飛機強度試驗基地等產(chǎn)業(yè)項目、飛機除冰/防冰液產(chǎn)業(yè)化項目取得了較快進展。航天基地基礎配套條件進一步完善,在全市產(chǎn)業(yè)格局中的地位進一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作,確保了首期航天產(chǎn)業(yè)項目的開工建設。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地申報工作取得圓滿成功。
(四)節(jié)能減排成效明顯,生態(tài)環(huán)境明顯改善
認真執(zhí)行中央加強宏觀調(diào)控的各項政策措施,加大節(jié)能減排和節(jié)水型社會建設各項措施的落實力度,預計單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.7%,化學需氧量削減1.5萬噸以上,二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關閉、拆改造紙企業(yè)15家,關停小水泥生產(chǎn)線5條,關閉西安焦化廠等一批重污染企業(yè)。兩家企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè),經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和三家企業(yè)列入省循環(huán)經(jīng)濟試點單位。完成人工造林8.98萬畝,大綠一期工程60萬畝全部完成,黑河引水37萬畝節(jié)水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程,建成93處小型休閑綠地廣場,新增城市綠地面積373萬平方米,新增水面8000畝,新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質量二級以上天數(shù)達到294天。
(五)社會事業(yè)取得長足進步,和諧發(fā)展成效顯著
多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.44萬人,安置公益性崗位就業(yè)1.34萬人,勞務輸出48萬人。完善社會保障體系,啟動了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,再次提高了部分社會保障項目支付標準。改善居民居住條件,新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米,建設廉租房2.36萬平方米,對5000戶城區(qū)低保住房困難家庭發(fā)放廉租房補貼。以加快房產(chǎn)證辦理為突破口,繁榮活躍二手房市場,交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施,發(fā)售五折公交IC卡150多萬張。積極實施科技自主創(chuàng)新工程,重點科技創(chuàng)新和成果轉化項目64項,實現(xiàn)技術市場交易額11.2億元,申請專利6150件。重視教育均衡發(fā)展,順利通過國家初級教育"兩基"計劃評估驗收。城市社區(qū)衛(wèi)生服務范圍覆蓋280萬城鎮(zhèn)居民,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90.8%。針對豬肉、糧油等農(nóng)副食品價格上漲,向困難群眾和大專院校發(fā)放副食品補貼174.87萬元。
(六)新農(nóng)村建設快速推進,農(nóng)村公共服務體系建設進程加快
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。形成了368個各具特色的"一村一品"專業(yè)村,認定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家。投資7.13億元新建改建農(nóng)村公路1860公里,84%的行政村已通油路。新增及改造節(jié)水灌溉面積16萬畝,解決了21.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站,電話通村率達到100%。啟動33個扶貧重點村建設,3.6萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。新農(nóng)村示范村和重點村建設取得階段性成效,34個社區(qū)和村級公共服務設施全面建成,有效發(fā)揮了示范作用。
(七)各項改革積極推進,城市開放度進一步提升
超額完成2007年國企改革目標,第四輪清理和規(guī)范行政審批工作全面完成,進一步簡化了政府工作程序,提高了工作效率。啟動"擴權強縣"工作,戶縣、高陵列入全省"擴權強縣"試點行列,直接享有政策信息等九個方面的權限,試點工作正在推進。市政公用行業(yè)企業(yè)和市屬事業(yè)單位改革進一步加快,文化體制改革持續(xù)推進。全市實際利用外商直接投資11.16億美元,實際引進內(nèi)資526.7億元,同比增長24.8%,實際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、2007歐亞經(jīng)濟論壇以及一系列經(jīng)貿(mào)活動,提升了西安的城市影響力。
二、2008年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和主要目標
(一)總體要求
2008年是我市落實科學發(fā)展觀,建設人文西安、活力西安、和諧西安,實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要一年。一方面,國家宏觀調(diào)控更加趨緊,從而對我市經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求;另一方面,西安正處于城市價值的加速兌現(xiàn)期,加上省委、省政府加大了對西安發(fā)展的支持力度,使我市率先發(fā)展的條件更為成熟。2008年,我市要根據(jù)市委十一屆三次會議精神,全面促進城市轉型,創(chuàng)新發(fā)展思路,加強重點突破,加大工作力度,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要重點把握好以下五個方面的要求:
--堅持又好又快發(fā)展。必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求,把工作重心放在發(fā)展上不動搖。緊緊抓住全市工業(yè)化、城市化步伐加快的重大歷史機遇,進一步挖掘和發(fā)揮已形成的強勁內(nèi)在動力,力爭使國民經(jīng)濟在提高質量和效益的基礎上全面發(fā)展。
--加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整。始終堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為促進產(chǎn)業(yè)結構升級的關鍵環(huán)節(jié),把做大做強五大主導產(chǎn)業(yè)、支持"四區(qū)二基地"建設作為經(jīng)濟結構調(diào)整的重點來抓。要走新型工業(yè)化道路,延長產(chǎn)業(yè)鏈,培植產(chǎn)業(yè)集群,培育龍頭企業(yè),實現(xiàn)西安產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要以區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
--以節(jié)能減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。實施一批節(jié)能工程,加強重點用能企業(yè)節(jié)能降耗,積極促進資源綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強生態(tài)環(huán)境保護和污染治理。通過狠抓節(jié)能減排,盡快扭轉目前經(jīng)濟發(fā)展比較粗放的狀況,增強可持續(xù)發(fā)展能力。
--積極構建和諧社會。以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,加大對社會事業(yè)的投入,健全城鄉(xiāng)公共服務體系,增加居民收入,積極擴大就業(yè),加強社會保障,促進社會公平,加快和諧西安的建設進程。
--深化改革擴大開放。堅持以改革增強發(fā)展活力和動力,穩(wěn)步務實地推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,努力構筑科學發(fā)展和社會和諧的體制機制保障。加強出口加工和外包服務基地建設,擴大進出口貿(mào)易,加大招商引資力度,全面推進對外合作與交流。
(二)發(fā)展目標
根據(jù)以上要求,在綜合分析當前我國宏觀調(diào)控形勢和西安發(fā)展條件的基礎上,市委、市政府確定我市2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標為:
經(jīng)濟發(fā)展方面:生產(chǎn)總值增長13.5%,其中農(nóng)業(yè)增加值增長6.8%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%,建筑業(yè)增加值增長17.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;城建投資110億元;全社會消費品零售總額增長17%;地方財政一般預算收入可比增長20%;吸引外資10.5億美元。
社會發(fā)展方面:職業(yè)教育招生達到3.5萬人;平均參合率達到90%以上;人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
人民生活方面:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;農(nóng)民人均純收入增長11%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅低于上年;農(nóng)村低保做到應保盡保。
資源環(huán)境方面:萬元GDP綜合能耗下降5.7%;二氧化硫和化學需氧量分別削減5.4%和2.8%;城市空氣好于二級以上天數(shù)不少于285天;新增造林面積8萬畝。
社會安全方面:群眾對社會治安的滿意度達到80%以上;安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制在730人,杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產(chǎn)安全事故。
三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重點任務和措施
(一)做大做強五大主導產(chǎn)業(yè),切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
在做強高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)方面:(1)做大做強汽車、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車裝備制造業(yè)要繼續(xù)以陜重汽、比亞迪、法士特為重點,抓好整車生產(chǎn),提高零部件配套能力。全年汽車產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值350億元。新材料產(chǎn)業(yè)要全力支持應用材料、新材料基地、西北工業(yè)大學超高溫復合材料工程中心等重大項目的建設,使我市成為西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。全年新材料產(chǎn)業(yè)要完成產(chǎn)值100億元。(2)培育和壯大龍頭企業(yè)。進一步推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業(yè)集團規(guī)模擴張和資產(chǎn)重組,抓緊實施"西電集團與西安鍋爐"等10個重大項目資產(chǎn)的重組整合。(3)抓好工業(yè)重點項目的開工、竣工和投產(chǎn)。加快超(特)高壓交、直流用絕緣子產(chǎn)業(yè)化、引信及汽車安全預警裝置、西航公司外貿(mào)轉包技術改造、中鋼西安工業(yè)園等重點項目的建設,爭取年內(nèi)有大批工業(yè)項目投產(chǎn)并產(chǎn)生效益。
在做大做精旅游業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面:(1)促進旅游業(yè)加快發(fā)展。2008年我市旅游入境人數(shù)要達到108萬人,國內(nèi)旅游者人數(shù)達到3390萬人,旅游外匯收入和旅游總收入分別達到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運會契機,在全市范圍內(nèi)選擇并重點推出30-50個迎奧運重點景區(qū)。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區(qū)建設。繼續(xù)開展旅游市場環(huán)境綜合整治,營造良好的旅游環(huán)境。(2)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。做好會展業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,全力辦好第三屆中國民營科技企業(yè)博覽會等大型展會,積極申辦全國醫(yī)藥博覽會等知名展會。以西安國際港務區(qū)項目建設為重點,完善西安物流中心基礎建設,加快保稅物流園區(qū)(B型)審批進度。完善服務外包服務體系,力爭將我市打造成全國重要的服務外包基地。(3)高起點推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點建設曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、浐灞生態(tài)區(qū)世界園藝博覽園和經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。打造強勢文化產(chǎn)業(yè)品牌,率先在全國建成文化產(chǎn)業(yè)的孵化基地。加強文化遺產(chǎn)保護,積極做好絲綢之路的聯(lián)合申遺工作。
(二)繼續(xù)實施項目帶動,促進投資平穩(wěn)較快增長
以重點項目建設、資金籌措為重點,進一步優(yōu)化我市投資結構,實現(xiàn)投資平穩(wěn)較快增長。
重點項目建設方面:(1)繼續(xù)加大重點項目建設力度。安排市級重點在建項目160個,年度計劃投資348億元。切實加強對重點項目建設的全過程監(jiān)管,科學組織、合理安排、加強監(jiān)測,從建設進度、資金到位、工程質量等方面全面掌握動態(tài),及時解決問題。(2)加快重點前期項目工作進度。2008年安排重點前期項目90個。加強后備項目的篩選和儲備,扎實做好項目前期工作的每一個環(huán)節(jié),使更多的前期項目向在建項目轉化。(3)配合做好鄭西客運專線、西咸機場專用高速、西安-合肥鐵路復線、灞橋電廠"上大壓小"項目、戶縣熱電廠"改一建一"工程、國家重點紅色景區(qū)建設、農(nóng)村五保戶人員集中供養(yǎng)機構建設等中省項目。
資金籌措方面:(1)進一步加大跑部跑省力度。針對國家當前和今后投資的方向和重點,提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達到2.2億元以上。(2)加強同金融部門的聯(lián)系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實市政府與國家開發(fā)銀行陜西分行簽訂的合作協(xié)議,努力落實與工商銀行、建設銀行簽訂的合作協(xié)議,年內(nèi)再新簽一批銀企合作協(xié)議。(3)積極為企業(yè)爭取債券發(fā)行額度。盡快完成15億元建設債券的發(fā)行工作,并向國家爭取更多份額。(4)加大招商引資力度。著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環(huán)保要求、能實現(xiàn)更多就業(yè)和財政增收的重大產(chǎn)業(yè)項目,促進世界知名企業(yè)和機構落戶西安。
(三)進一步加大基礎設施建設力度,全面提升城市綜合服務功能
2008年安排城建投資110億元,重點要在重大項目建設、路網(wǎng)建設、氣、熱、水、電等功能建設、生態(tài)環(huán)境建設和舊城區(qū)改造等方面加大工作力度,進一步增強城市綜合承載力。(1)切實做好一批重大基礎設施項目建設。加快地鐵二號線工程進度,基本完成征地的拆遷工作,建筑工程進度達到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準備工作,力爭盡早開工建設。城市三環(huán)路系統(tǒng)工程全線交付使用,相關配套設施全面完工。關中環(huán)線(西安境內(nèi)全線)等項目建成通車。啟動世行貸款西安城市綜合交通改善項目。(2)健全西安城市路網(wǎng)體系。做好新行政區(qū)周邊市政配套工程建設。啟動東大街、解放路改造工程,完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設。改造背街小巷65條,建設人行天橋和地下通道10座。建設公交港灣100個、公交樞紐站2個。(3)提高氣、熱、水的供應能力。加快天然氣二期工程進度,進一步擴大太華、雁東集中供熱規(guī)模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網(wǎng)建設,基本解決高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、太華路地區(qū)、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運轉,開工建設第五污水處理廠。(4)進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。綠化造林8萬畝,建成66個休閑綠地小廣場,新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強水土保持和天然林保護工程建設,嚴格控制和管理秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)的各類建設項目。(5)加快城中村改造進度。啟動50個城中村和10個棚戶區(qū)改造項目,拆除舊房531萬平方米,開工建設安置房234萬平方米。
(四)實施新區(qū)帶動戰(zhàn)略,發(fā)揮"四區(qū)兩基地"對全市經(jīng)濟發(fā)展的引領作用
加快"四區(qū)兩基地"建設,打造城市核心競爭力。(1)高新區(qū)作為全市自主創(chuàng)新的主要陣地,要緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)和裝備制造、服務外包等新興業(yè)態(tài),加快34個市級重點項目建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善產(chǎn)業(yè)配套,提升發(fā)展水平,各項主要指標要保持在30%以上。全面提升高新區(qū)的國際化水平,提高參與國際分工的能力,為建設世界一流科技園區(qū)奠定更加堅實的基礎。(2)經(jīng)開區(qū)要啟動涇渭工業(yè)園千億元先進裝備制造業(yè)基地建設,推動支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群躍升,使各項主要經(jīng)濟指標保持30%以上的增長速度。積極爭取設立省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。加快基礎設施建設步伐,著力提高城市建設和管理水平,全力推進先進制造業(yè)基地、出口加工基地和城市新中心的建設進程。(3)曲江新區(qū)要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放,全區(qū)旅游業(yè)總收入要突破6億元。(4)浐灞生態(tài)區(qū)要加大做好生態(tài)治理、完善基礎設施條件、培育現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的工作力度。繼續(xù)申報省級生態(tài)區(qū),全力推進2011年世界園藝博覽會的籌備工作,全面啟動世博園和浐灞金融商務區(qū)的前期規(guī)劃和建設工作,提升生態(tài)區(qū)的品牌價值。(5)閻良航空基地要全面完成起步區(qū)5平方公里的基礎設施配套建設任務,打造高度專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。抓住中航
一、二集團重組和國家發(fā)展大型飛機項目的大好機遇,爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快西安瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機強度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機等重點項目建設。(6)西安航天基地要以升級為國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為契機,加大園區(qū)基礎設施建設力度,引進更多企業(yè)入駐。要全面完成5700畝建設用地指標的征用和報批工作,加大航天7171廠電動舵機項目、1500噸硅片一期、半導體分裝材料生產(chǎn)線等20多個項目的建設力度,迅速擴大航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
(五)加快新農(nóng)村建設,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的要求,以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),加快新農(nóng)村建設步伐。(1)推動西安都市型農(nóng)業(yè)建設。以"畜牧、果業(yè)、蔬菜、糧食"等四大主導產(chǎn)業(yè)為重點,抓好"一村一品",推進周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農(nóng)業(yè)四大板塊、十條產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)產(chǎn)品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設。(2)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。繼續(xù)實施黑河引水周至、戶縣37萬畝節(jié)灌工程。以農(nóng)村城鎮(zhèn)集中供水為重點,繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程,解決20萬農(nóng)村人口的安全飲用水問題。新建農(nóng)村沼氣池1萬口。以藍田、周至、長安、戶縣等區(qū)(縣)貧困農(nóng)村道路、小型農(nóng)田灌溉和基本農(nóng)田建設為重點,抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實施工作。(3)加大重點小城鎮(zhèn)建設力度。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點,加快城鎮(zhèn)供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎設施建設,完善小城鎮(zhèn)服務功能。積極組織做好長安區(qū)東大鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)項目的前期工作,抓好國家已安排的周至縣馬召鎮(zhèn)、藍田縣湯峪鎮(zhèn)、臨潼區(qū)相橋鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)項目建設。(4)加強農(nóng)業(yè)服務體系建設。重點抓好動物防疫體系國債項目和農(nóng)作物良種繁育基地等項目建設。(5)加快村級公共服務體系建設。繼續(xù)開展村級公共服務中心建設,探索建立農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建管并重的長效機制,在經(jīng)費保障、管護機制、技術服務等方面形成建設與管理并重的良性發(fā)展模式。
(六)抓好節(jié)能減排,促進發(fā)展方式轉變
加強和規(guī)范新開工項目管理,嚴格執(zhí)行項目開工"八項必要條件",以"關小上大"為抓手,促進全市發(fā)展方式轉變。年內(nèi)再關閉造紙企業(yè)5家以上,淘汰落后小水泥生產(chǎn)線3條、產(chǎn)能33.8萬噸。強化重點領域節(jié)能減排,認真抓好全市80戶重點用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作,組織實施一批節(jié)能降耗技術創(chuàng)新和技術改造項目。嚴格建筑節(jié)能管理,按國家節(jié)能標準嚴把施工圖審查備案關,大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑,著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作。強化交通運輸節(jié)能減排,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,大力推廣清潔能源。拓展消費領域節(jié)能減排,支持高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣,大力開展節(jié)能示范店、綠色照明示范單位活動。
努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大資源綜合利用。全面推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作,抓好重點用能單位及環(huán)境污染嚴重企業(yè)的清潔生產(chǎn)。大力推廣工業(yè)廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用,提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關停進度,做好熱電聯(lián)產(chǎn)替代工作。積極推進大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)、藍田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節(jié)能工程。以渭河流域(西安段)污染整治為重點,扎實推進水污染防治。繼續(xù)開展新河、氵皂河、太平河"三河"專項治理,建設生態(tài)渭河。加快實施電廠脫硫工程,加強大氣環(huán)境污染專項整治力度,著力做好工地揚塵、燃煤煙塵等污染整治工作。
(七)深化改革,擴大開放,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力
在深化改革方面,要大力推進改革創(chuàng)新,實現(xiàn)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的新突破。(1)對120多戶尚未改制的企業(yè),采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、兼并合并、股份制改造等多種形式進行改革改制,確保2008年底全面完成國企改革任務。(2)加快資產(chǎn)重組步伐,抓緊實施和完成西安熱電公司與中國國電集團公司、西安鍋爐廠與西電集團公司、陜鼓集團與西儀公司、中國水利投資集團公司與陜西省延河水泥機械廠等重大資產(chǎn)重組項目。(3)推進行政管理體制改革,健全政府責任體系,推進電子政務建設,完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)察機制,繼續(xù)規(guī)范行政審批,改善投資環(huán)境,建設服務型政府。(4)深化投融資體制改革,擴大政府投資項目代建制試點,爭取5家企業(yè)上市,1-2家企業(yè)發(fā)行債券。在市政公用設施建設領域,探索采取BOT、TOT等項目融資方式。(5)深化農(nóng)村綜合改革,創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制,推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,完善保障性、激勵性轉移支付制度,推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。貫徹落實省政府《關于擴大部分縣(市)經(jīng)濟管理權限的決定》,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。(6)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,落實各項鼓勵、支持、引導的政策措施,完善信用擔保體系、社會化服務體系,大力實施全民創(chuàng)業(yè)計劃,加快民營企業(yè)集聚發(fā)展。(7)推進文化體制改革。推進經(jīng)營性文化單位轉企改制工作,實現(xiàn)政企分開、政事分開,形成精簡、高效的文化管理體制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)管理體系。(8)推進行業(yè)協(xié)會改革,對全市117家行業(yè)協(xié)會實行機構、人員、財務與政府部門脫鉤,著重在科技、商業(yè)、物流等領域,增強行業(yè)協(xié)會功能,實現(xiàn)政會分離,促進政府職能轉變。
在擴大開放方面,要完善投資項目的"綠色通道",優(yōu)化投資環(huán)境,轉變政府職能、減少審批環(huán)節(jié)、提高服務效率。進一步創(chuàng)新招商引資方式。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,把大型城市推介和小型、專業(yè)、多元招商活動相結合,力爭取得更大成效。精心策劃項目,加強專業(yè)招商活動的組織。力爭年內(nèi)投資或落戶西安的世界500強企業(yè)超過100家。切實加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務,切實提高履約率。
(八)以改善民生為重點,建設和諧西安
1、努力擴大就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策,新增就業(yè)人數(shù)10萬人,培訓下崗失業(yè)人員4萬人,開發(fā)公益性崗位2.2萬個。建成5個區(qū)級人力資源市場,加快其他8個區(qū)縣人力資源市場建設。加大農(nóng)民培訓力度,農(nóng)村實用技術培訓要達10萬人次。推進和完善農(nóng)民工工資保證金制度,基本解決拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。農(nóng)村勞務輸出要達到43萬人。積極做好扶貧開發(fā),使1.5萬低收入人口脫貧。
2、完善社保體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補助水平,九區(qū)低保標準提高到230元,四縣提高到200元,農(nóng)村低保人均月補差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院,改擴建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域敬老院,全市五保對象集中供養(yǎng)率達到25%。擴大失業(yè)保險覆蓋面,參保人數(shù)達到124.56萬人,失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達到98%以上。擴大生育保險覆蓋面,力爭參保人數(shù)達到60萬人。實現(xiàn)六區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。
3、擴大教育普惠。提高農(nóng)村義務教育階段寄宿生生活費補助標準,建成30所農(nóng)村(山區(qū))標準化寄宿制學校,惠及1.6萬人。完成137所農(nóng)村中小學危房改造。
4、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準由50元提高到100元,完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房建設,為全市200個新農(nóng)村重點村各建設一所設施齊全、功能完備的甲級村衛(wèi)生室。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,完成33所社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設。
5、加強住房保障。加大住房保障力度,全年新開工經(jīng)濟適用房180萬平方米,竣工140萬平方米。廉租房建設新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補貼和實物配租工作,全市廉租住房保障戶數(shù)達到10870戶,城鎮(zhèn)低收入家庭無房戶做到應保盡保。完成房屋權屬登記1200萬平方米,登記率達到85%,二手房交易達到200萬平方米以上。
6、支持農(nóng)村發(fā)展。加快農(nóng)村公路建設,2008年新建1500公里。解決1000戶農(nóng)村困難戶住房;建成210個村級社會事業(yè)公共設施;新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、180個村級文化室,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站;培訓800名社會體育指導員;啟動建設2個縣級計劃生育服務站,改擴建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站;新建農(nóng)村基層信息站(點)100個。
我受縣人民政府的委托,向本次會議報告__縣20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與20__年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案),請予審議。
20__年,全縣人民在縣委的正確領導下,按照縣十六屆人大三次會議的部署,認真貫徹黨的十精神,緊緊圍繞“轉型跨越、強縣富民”總體戰(zhàn)略和建設“兩地一城”目標,以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領,以項目建設為抓手,以城鎮(zhèn)化建設為載體,以目標考核為保障,大力實施“十大工程”,圓滿完成“十件實事”,經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
20__年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是省委、省政府確定的綜改攻堅年和項目見效年,縣委、縣政府確定經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是: 全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會,中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全國、省、市“兩會”精神,緊緊圍繞建設“兩地一城”和全省經(jīng)濟強縣目標,堅持“一二四十”發(fā)展思路不動搖,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,統(tǒng)籌兼顧,對標一流,改革創(chuàng)新,銳意進取,著力在生態(tài)立縣、綜改興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、立城優(yōu)縣、平安穩(wěn)縣上出實招、求實效,確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進,社會和諧安定,民生持續(xù)改善,進一步推動全縣經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展。
圍繞上述總體要求,綜合考慮各種因素,初步確定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為:
經(jīng)濟發(fā)展預期性指標:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%,固定資產(chǎn)投資總額增長__%,社會消費品零售總額增長__%,公共財政預算收入增長9.07%。
民生保障性指標:城鎮(zhèn)居民可支配收入增長12%,農(nóng)民人均純收入增長__.2%,居民消費價格總水平漲幅3.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1500個,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)保約束性指標:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵排放量和安全生產(chǎn)完成市下達任務。
為實現(xiàn)上述目標任務,重點要抓好如下六項工作:
(一)實施“百園立農(nóng)”工程,促進農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)村經(jīng)濟要以增加農(nóng)民收入為核心,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化為方向,重點抓好五點:一要扎實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。新建__馬鈴薯綜合種植、糾偏古膳要道食品開發(fā)、__養(yǎng)殖等11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),努力培育一批種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標志性龍頭企業(yè)。二要大力發(fā)展“一縣一業(yè)”馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全省馬鈴薯脫毒種薯基地縣目標,扶持壯大__、蓬勃、__等一批集育種、擴繁、推廣、加工的龍頭企業(yè)和種植大戶,努力打造馬道頭、__莊等6個鄉(xiāng)帶狀主產(chǎn)區(qū),使全縣馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。三要穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)新建__養(yǎng)殖園區(qū),擴建白羊牧歌、__養(yǎng)殖園區(qū),完善__、__、__養(yǎng)殖園區(qū)和根源種羊繁育基地,全縣新增棚圈面積8.5萬平方米,努力建設年出欄100萬只肉羊基地縣。四要圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣,繼續(xù)加大造林綠化力度,重點完成人工造林和固沙造林2萬畝、人工造薪炭林2373畝、干果經(jīng)濟林1200畝,礦區(qū)綠化8000畝以及環(huán)城公園二期等林業(yè)重點工程,完成管家堡生態(tài)治理1萬畝。五要切實加強新農(nóng)村建設。完成1500戶農(nóng)村困難家庭危房改造任務。年內(nèi)啟動實施__村、__村、__村、__村4個地質災害治理村搬遷工作。打造116個“環(huán)衛(wèi)示范村”。
(二)實施“百企強縣”工程,推進工業(yè)新型化。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,推進經(jīng)濟轉型是我縣經(jīng)濟工作的重中之重,今年更要邁出實質性步伐。一要全力加快現(xiàn)代化礦井建設,年內(nèi)重點配合同煤集團全力以赴抓好同發(fā)__窯、__兩座千萬噸煤礦建設,爭取全面投產(chǎn);__窯、__窯、__洼、__溝4座煤礦實現(xiàn)轉產(chǎn),__洼、__溝、__、__、__、__6座煤礦實現(xiàn)聯(lián)合試運轉。二要積極培育新型工業(yè)支柱。全力抓好總投資288億元的__低變質煙煤清潔利用示范項目和總投資8.6億元的__鐵__山__窯煤炭儲運站建設項目,爭取總投資40億元的__集團2×35萬千瓦中海油煤制氣配套電廠項目、總投資30億元的__馬道頭煤電一體化2×35萬千瓦發(fā)電項目獲批,積極推進__莊風電一期5萬千瓦發(fā)電項目。三要加強園區(qū)建設。按照“一縣一園”的思路,切實發(fā)揮政府對園區(qū)建設的主導作用,__煤化工園積極申報省級開發(fā)區(qū),扎實穩(wěn)妥地開展園區(qū)土地房屋征收安置工作,研究解決項目建設用水、用電等問題,啟動園區(qū)道路、管線和場地平整等基礎設施建設;完善園區(qū)相關
規(guī)劃,優(yōu)化園區(qū)資源配置,吸引更多的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)入園,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,打造現(xiàn)代煤化工基地。四要狠抓民營經(jīng)濟。全面落實《關于加快發(fā)展中小微型企業(yè)和民營經(jīng)濟的實施意見》,著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展存在的融資難、用地難、審批難、政策落實難等問題。大力實施中小微企業(yè)成長工程,完善馬道頭小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極搭建政銀企合作平臺,有效解決中小企業(yè)融資難問題。(三)實施“城鎮(zhèn)提質”工程,加速縣域城鎮(zhèn)化。實施“大縣城”戰(zhàn)略是提高全縣城鎮(zhèn)水平的根本舉措。要充分發(fā)揮縣城和中心集鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上的聚集輻射作用,高標準規(guī)劃、高質量建設。主要做好四個方面的工作:一是加強古城保護。按照《__縣歷史文化名城保護性規(guī)劃》和《摩天嶺長城風景名勝區(qū)建設規(guī)劃》,加大對朱市街、錢家巷等保存較好的歷史街區(qū)、居民區(qū)、商鋪、作坊的保護力度,做好楞嚴寺佛樂等國家非物質文化遺產(chǎn)保護工作。二是強力推進“大縣城”戰(zhàn)略。主動融入__都市區(qū),編制智慧城市規(guī)劃和管網(wǎng)專項規(guī)劃,重點抓好汽車站兩側土地開發(fā)、舊城改造、汽車物流園區(qū)、北環(huán)路改造等工程。三是全面加快中心集鎮(zhèn)發(fā)展。緊緊依托工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化礦區(qū)興起的有利契機,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設,因地制宜建設特色中心集鎮(zhèn),完成__鎮(zhèn)和馬道頭集鎮(zhèn)建設年度任務,積極支持__鎮(zhèn)申報全國重點鎮(zhèn)。四是推進安居工程建設。年內(nèi)將繼續(xù)加快城鎮(zhèn)保障性住房建設,新建廉租房2萬平方米,啟動實施公共租賃住房建設項目和城市棚戶區(qū)改造工程。
(四)強化財政稅收管理,確保經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定。稅務部門要嚴格落實各項稅收政策,特別要根據(jù)煤礦企業(yè)兼并重組后的稅收新特點,組織好煤炭主體稅源的征收工作。要加強稽查管理,嚴厲打擊偷逃稅費的不法行為,堅決堵塞各種漏洞,努力做到財稅收入應收盡收。財政部門要強化支出管理,量入為出,合理安排支出,大力壓縮一般性支出,勤儉辦一切事業(yè)。金融系統(tǒng)要加強社會信用體系建設,加強銀企合作和溝通,努力為縣域經(jīng)濟轉型提供資金支持。流通領域要切實加強市場和倉儲設施建設,努力豐富市場供應,使社會消費品零售總額達到20.52億元。工商、質檢等部門要嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為,認真實施食品、藥品放心工程,進一步整頓市場經(jīng)營秩序,切實優(yōu)化消費環(huán)境,確保市場繁榮穩(wěn)定。
(五)強化資金籌措力度,有效改善基礎設施。為切實改善經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境,今年全縣安排的重點基礎設施建設項目為:市政建設的重點是實施公共租賃住房和廉租房建設工程,開展十里河縣城段治理二期工程等;交通建設的重點是積極爭取實施南酸線改造、210省道縣城段改線、高速連接線與中海油廠區(qū)道路建設工程。電力建設的重點是改造30個低壓臺區(qū)和37.5公里低壓線路,完成110kv元坪變電站建設,滿足重大項目、工業(yè)園區(qū)和西南部工礦密集區(qū)發(fā)展需要。同時,要全力爭取引黃入左工程早日開工建設,為重大項目落地創(chuàng)造條件。繼續(xù)實施好農(nóng)村飲水安全工程,解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、4000多人的飲水安全問題。為確保上述項目的順利實施,要著重抓好四點:一是改善投資環(huán)境,力爭在引進大集團、大企業(yè)上實現(xiàn)大的突破,合理引導民間資金的投入,最大限度地放寬社會投資的準入領域,充分調(diào)動民間投資的積極性,促進投資主體多元化;二是緊緊抓住我省列為國家轉型綜改試驗區(qū)的重要歷史機遇,精心組織和篩選一批檔次高、規(guī)模大、效益好的項目,以優(yōu)質的項目爭取上級資金;三是努力提高政府資金的使用效率,規(guī)范支出行為,加強監(jiān)督管理,集中有限資金辦一些大的事情;四是提高對項目的監(jiān)督管理力度,建立嚴格的項目管理機制,確保工程的進度、質量和效益。
現(xiàn)將《北京市地方企業(yè)1999年工資指導線執(zhí)行情況及處理意見》發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
工資指導線是政府調(diào)控工資增長的有效手段,是政府加強工資宏觀管理的重要措施,政府運用工資指導線,對國有企業(yè)及其他各類企業(yè)的工資分配進行指導與調(diào)控,使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,進一步促進生產(chǎn)力的發(fā)展。各級主管部門一定要重視此項工作,加強對企業(yè)工資分配的指導,要定期對企業(yè)工資增長情況進行動態(tài)監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題及時預警、糾正,確保企業(yè)職工平均工資適度增長,使工資指導線發(fā)揮其對企業(yè)工資增長的宏觀調(diào)控作用。
北京市地方企業(yè)1999年工資指導線執(zhí)行情況及處理意見
我市從1997年建立了企業(yè)工資指導線制度,每年向全市企業(yè)工資指導線。工資指導線后,我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業(yè)預警通知,提醒企業(yè)合理調(diào)整工資增長速度,保證全年實發(fā)平均工資不超過預警線。
通過對企業(yè)工資指導線的實施,進一步完善了工資宏觀指導體系,結合對企業(yè)人工成本狀況的監(jiān)控等其它措施,使企業(yè)職工平均工資增長適度,初步實現(xiàn)了政府通過工資指導線制度正確引導企業(yè)工資合理增長的目的,為逐步實現(xiàn)黨的十五屆四中全會提出的建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應的收入分配制度積極創(chuàng)造條件。
一、1999年企業(yè)工資指導線制度實施情況
(一)根據(jù)統(tǒng)計資料:1999年全市職工平均工資為13778元,同比增長12.2%,略高于當年指導線的基準線(1999年工資指導線基準線為9%),扣除物價因素,實際工資增長11.5%;地方企業(yè)職工平均工資為11907元,同比增長8.3%,低于基準線水平(9%),實際工資增長7.7%,略高于我市“九五”計劃中企業(yè)職工實際平均工資每年增長3~5%的水平;地方企業(yè)中,地方國有企業(yè)職工平均工資為10967元,同比增長6.1%,地方國有企業(yè)職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況(-1.5%),扣除物價因素,實際增長為5.5%,基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內(nèi)需、刺激消費的政策和國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長,國有工業(yè)企業(yè)改革、改制的工作以及實行行業(yè)扭虧的措施取得進展,使大部分企業(yè)具備了一定增資條件。
(二)市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發(fā)平均工資增長已經(jīng)超過上線(預警線)14%的393戶地方國有和國有控股企業(yè),了預警通知,引起了大部分主管部門的重視,加強了對所屬企業(yè)工資增長的動態(tài)監(jiān)測。大部分被預警企業(yè)也能夠認真對待,結合本企業(yè)實現(xiàn)利稅、勞動生產(chǎn)率、工資利稅率、資本收益率、國有資產(chǎn)保值增值率和人工成本狀況等主要經(jīng)濟指標情況,及時調(diào)整工資分配方案,控制工資發(fā)放水平,保持年度工資增長在工資指導線上線規(guī)定的幅度。
(三)市勞動和社會保障局京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件中明確規(guī)定:對上年停產(chǎn)、半停產(chǎn)并且工資水平較低或近幾年經(jīng)濟效益持續(xù)增長,工資水平增速較低的國有和國有控股企業(yè),今年經(jīng)濟效益增幅較大,擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時,要經(jīng)過報批。多數(shù)單位對實施工資指導線工作非常重視,根據(jù)企業(yè)實際情況,1999年第四季度及時提出了申請,我們認真審核上報企業(yè)的綜合情況,對17個單位的79戶企業(yè)給予了批復。但是,也有個別單位的少數(shù)企業(yè),未提出申請,從全年情況看,全市仍有54戶國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長率超過上線(預警線),其中你單位有企業(yè)××戶,(名單附后)。
(四)根據(jù)1998年企業(yè)工資總額與效益年報數(shù)據(jù),結合1999年企業(yè)人工成本報表,發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)報表數(shù)據(jù)存在嚴重的錯漏報問題。
二、處理意見
(一)對于未經(jīng)審批,實發(fā)平均工資增長率突破上線(預警線)的54戶國有和國有控股企業(yè),根據(jù)京勞社資發(fā)〔1999〕11號文件精神,進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產(chǎn)出效果較差的企業(yè),將列為企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢點抽查單位,抽查工作另行部署。