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為深入貫徹落實黨的十精神,切實加強市政園林行業安全生產基層基礎建設,消除各類事故隱患,最大限度地預防和減少事故的發生,根據《市建委關于開展園林市政安全生產大排查大整治專項行動的通知》、《關于全面開展住建系統安全生產大排查大整治專項行動的通知》等文件精神,決定在全縣范圍內組織開展市政園林安全生產大排查大整治專項行動,具體實施方案如下:
一、組織領導
成立市政園林安全生產大排查大整治專項行動領導小組,負責組織、指導、監督、檢查全縣市政園林行業安全生產大排查大整治專項行動。
二、排查形式和范圍
通過企業自查、實地檢查和社會監督的形式,對涉及百姓人身安全的道路橋梁、排水管道(井)、燃氣、供水、戶外廣告及景觀亮化設施、環衛、園林綠化、公園游樂設施、環衛設施等市政園林公用設施的重點部位及重要環節進行安全生產大排查。通過排查,對存在安全隱患的設施明確責任,落實安全措施,進行全面整治。
三、排點和任務分工
在建市政園林工程:督促市政園林在建項目的施工企業建立健全各項管理制度、臺帳資料,有組織、有領導開展安全生產活動;是否未取得施工許可證擅自施工;是否將承包的工程轉包或者違法分包非法分包;是否存在項目經理及項目部人員與合同備案人員不符、經常缺崗;是否惡意拖欠或克扣勞動者工資;現場管理是否封閉圍護、施工場地硬化、施工通道、材料設備堆放是否標準;臨時施工用水、用電、防火情況是否規范;基坑、溝槽支護方案土方堆放,臨邊圍護是否到位;特種作業人員是否持證上崗情況;市政園林養護現場、材料設備堆放安全情況等。(城建處、園管處、環衛處、城發公司)
市政道路橋梁:檢查城市道路路面是否平整完好,有無坑洞、凹陷、下沉等病害;檢查排水管道是否暢通完好,檢查井、雨水井蓋板有無缺失、破損現象;檢查橋梁結構及其附屬設施整體安全狀況,及時排查橋面局部坑槽、裂縫,欄桿缺失、墩臺開裂、破損、支座破損、變形等安全隱患。(城建處、環衛處)
城市燃氣:燃氣經營企業是否建立健全各項管理制度,能提供持續、穩定、安全的符合國家標準的燃氣,并定期提供氣質報告;檢查天然氣管道設施、液化氣灌裝站、瓶裝燃氣供應點消防措施落實情況;檢查燃氣經營企業定期開展燃氣應急演練、安全技術指導培訓和燃氣宣傳活動;查看燃氣經營企業定期開展入戶安檢及經雙方書面確認安檢結果臺賬;查看燃氣經營企業對餐飲單位建檔情況,及時消除存在安全隱患逐一整改落實資料。(城建處)
城市供水:城市供水行業管理法規制度執行情況;是否建立健全各項管理制度;檢查水廠運行處理工藝、運行質量控制、供水設施設備養護、管網維護、安全生產、安防監控、崗前培訓與持證上崗情況;水質檢測制度、水質檢測能力、水質檢測實施、水質信息報告與公布等情況以及應急預案、應急處理專業隊伍與物資儲備等。(城建處)
城市污水處理:城市污水處理行業管理法規制度執行情況;是否建立健全各項管理制度;檢查污水處理廠運行處理工藝、運行質量控制、污水處理設施設備養護、管網維護、安全生產、安防監控、崗前培訓與持證上崗情況以及應急預案、應急處理專業隊伍與物資儲備等。(城建處)
園林綠化:對公園綠地水面及橋梁、護欄、廊架、山體等景觀設施等進行安全檢查,確保消防、用電、水體安全;對古樹名木、行道樹進行安全檢查,不牢固及時加以支撐、加固。對公園綠地內的出租房、游樂設施、配電房等的運行和相關制度執行情況進行檢查,消除安全隱患,確保相關操作人員持證上崗。(園管處、城發公司)
市容環衛:督促保潔單位加強對保潔人員的安全教育,規范著裝,安全作業;對城市公廁、垃圾中轉站、垃圾填埋場等環衛設施和環衛車輛進行安全檢查;對河道保潔的管理制度、保潔現場、船只安全進行檢查;嚴格落實值班制度,確保設施正常運行,垃圾日產日清;環衛作業車輛行駛安全情況等。(環衛處)
戶外廣告及景觀亮化設施:檢查已建戶外廣告及景觀設施日常巡查及維護情況;破損是否及時維修、電線線路是否安全、鋼結構設施是否年檢。在建項目安全維護是否到位,是否按審批通過的方案進行建設。(城建處)
四、工作步驟
安全生產大排查大整治專項行動時間為2013年6月15日—9月30日,分三個階段實施。
第一階段:宣傳發動和單位自查階段(2013年6月15日—7月31日)。各市政園林管理部門和企業要圍繞整治范圍和重點,對員工加強宣傳教育,全面排查整治各類安全隱患,及時對自查中發現的隱患整改到位,不能及時整改的,要制定整改方案,限期整改。
第二階段:隱患整改和專項檢查階段(2013年8月1日—9月15日)。由專項行動領導小組領導帶隊實地檢查,對各市政園林企業排查和整治落實開展情況和實效進行專項督查,嚴厲打擊各類消防違法行為,確保專項行動取得實效。
第三階段:督查和總結提高階段(2013年9月16日—30日)。各單位對檢查中發現的問題及整改情況進行回頭看,及時查漏補缺,不留死角,全面鞏固安全生產大排查大整治成果。
五、信息報送
根據《關于全面開展住建系統安全生產大排查大整治專項行動的通知》要求,現將安全生產大排查大整治專項行動中需要上報的有關信息明確如下:
1.各責任單位部署和開展安全生產大排查大整治專項行動的情況。包括各單位對本行業領域組織檢查、督查、抽查情況。
2.各責任單位在大排查大整治工作中采取的措施和辦法等,包括創新的檢查方式和好的經驗做法。
3.各責任單位開展大排查大整治的具體成效。包括檢查企業的數量、檢查出的問題、發現的隱患、打擊查處的非法違法違規違章行為、關閉取締的非法違法企業等,詳見附件《嘉善縣住建局市政園林安全生產大排查大整治情況統計表》。
請各責任單位將所在專項檢查組的排查整治信息匯總后,于每月11日和26日前將上述第1、2項內容情況報送城建處,;每月21日前將《嘉善縣住建局市政園林安全生產大排查大整治情況統計表》報送城建處。城建處負責對上述信息進行匯總后,上報局法制管理科。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導,高度重視安全生產大排查工作。各單位要本著高度的政治責任感和對人民群眾生命財產安全負責的態度,全面提高安全生產工作的重要性,認真做好檢查工作。
一、整治內容和重點
全區所有在建開發和拆遷項目于2013年11月7日起立即停止施工作業,用一周的時間進行安全隱患排查整改。排點是:預防高空墜落等防護措施,建筑特種設備安全隱患排查及治理,臨邊洞口防護,現場用電安全管理,特種作業人員管理,“三寶四口”等部位的安全管理等。建筑公司負責所屬項目施工現場安全生產制度管理和日常安全檢查,監理公司負責監理項目現場的安全管理和監理人員安全制度管理。
本次安全生產大檢查、大整治專項工作,區住建局負責園區和鎮街(景區)規劃區的建筑安全管理工作,各鎮、街道(景區)、園區負責轄區內新農村建設和農房修建的安全生產管理工作;負責在建施工項目安全屬地監管。對建筑管理相對薄弱的鎮,區住建局在技術上提供支持,積極配合各鎮、街道(景區)做好危房檢查和排除安全隱患工作。
房屋拆除施工項目在發放《房屋拆遷許可證》前,嚴格審核拆遷人是否選擇了有資質的建筑施工隊伍進行房屋拆除,業主或拆遷人是否到當地建設行政主管部門辦理了房屋拆除施工備案手續等。房屋拆除工程施工現場,必須設置標志及專職監護人,并在周圍設置圍攔,夜間設置紅燈警示等。
燃氣企業通過開展燃氣安全生產大整治行動,要徹底排查燃氣安全隱患,規范燃氣企業的管理,明確企業負責人、安全生產管理人員和各崗位安全生產責任。建立健全燃氣管理體系、燃氣動態監管體系、事故應急救援體系,及時排查和整改事故隱患,全面提升燃氣用戶安全意識和防范事故能力,確保安全平穩供用氣。
二、整治方式和時間
從2013年11月7日起至2013年11月14日為建筑施工安全生產隱患大排查時間。由區住建局牽頭組織檢查組,各鎮、街道(景區)、園區配合,開發公司、建筑公司、監理公司分管安全的領導共同參加,對轄區內所有在建項目和燃氣工作進行一次拉網式檢查;從2013年11月15日至2013年12月31日止為建筑安全生產整治安全隱患期,集中解決全區排查出的建筑安全生產隱患問題。
檢查方法是檢查人員和幾方責任主體一起,對現場安全管理情況、資料等進行對照檢查。檢查內容包括現場安全生產情況,涉及工程相關人員的資質和上崗履職情況,特別是監理對安全的檢查情況記錄等,工程施工組織設計落實情況,專項安全施工方案,三級教育文字資料,“三寶四口”等防范措施落實情況,建筑機械使用管理,現場用電管理,文明施工管理等進行全面檢查。
三、落實安全措施,形成長效機制
在整治過程中發現的問題應現場要求立即整改,檢查組進行事后督查。一般性的問題做到當場解決,對內容多、難度大,暫時不能解決的安全隱患,要求立即停工整頓,落實責任人限期進行整改。凡停工整治的項目,安全生產隱患消除后,需書面報告區住建局,待重新復查合格,分管領導同意后后方可繼續施工。
安全生產隱患排查結束后,由各建筑公司、施工在建項目對平時的安全生產工作以及單項工程檢查出的問題,于2013年11月14日前將整改措施和情況作書面報告,經監理人員簽字蓋章后報送區住建局208室建安股。通過此次檢查,各部門對發現的問題要進行認真梳理,舉一反三,找出問題存在原因及解決問題的方法,建立安全生產建設的長效機制。
四、明確安全責任,嚴肅追究責任
在整治過程中查出的安全生產責任事故,除及時整改外,要嚴格按照“四不放過”的原則,嚴肅追究有關單位和人員的責任。加大對生產安全責任隱患瞞報行為的追查,對出現違法違規行為的個人和企業,要根據嚴重程度實行警告、罰款、通報、不良行為記錄、建議建設行政主管部門注銷企業和個人資質證書等處罰。
我區將以這次檢查為契機,按照《建筑施工安全檢查標準》對檢查不合格的工程項目管理人員、現場施工人員、監理工程師、專職安全員將給予全區通報和記入不良記錄。對檢查后仍然出現安全隱患的企業,將按照“安全生產動態管理辦法”進行扣分,取消在轄區內投標和辦理各類許可證書的資格。
關鍵詞:燃氣工程 ;安全管理 ;問題與措施
中圖分類號:TU714文獻標識碼: A
一、燃氣工程安全管理現狀
1.安全生產管理制度不健全,責任制未落實。安全生產管理制度是搞好安全生產、保證單位正常運轉的重要手段。責任制是落實自身責任,避免事情無人負責的重要手段。一些施工單位安全生產管理制度不健全,責任制未落實,施工過程野蠻盲目,出現了不少血淚教訓。
2.施工工程數量多,施工地點分散。在市政基礎建設中,燃氣工程數量非常多,施工一般都是分段或定點施工。在工程施工高峰容易造成工程安全監管的困難,給事故出現埋下了隱患。
3.燃氣施工單位缺乏實力,人員素質低且缺少安全培訓。燃氣單項工程數量多且投資小,利潤空間小,對實力雄厚、技術力量強的施工單位缺乏吸引力。有些小的施工單位就是一個包工頭帶幾個農民工,人員流動性很強,缺乏專業素質,專業技能不足且缺少安全培訓。很多施工單位未對人員進行技術培訓、安全教育就上崗,更有甚者直接從事危險作業,導致施工過程事故頻發。
二、燃氣工程施工現場具體安全管理措施
1、施工現場臨時公棚的安全管理。(1)施工現場的臨時公棚要盡量避開高壓線、地勢低洼等地方,公棚的材料應選擇非易燃的環保材料,搭建要堅固并做好防風、防雨、防潮措施。需要住人的公棚要與設備材料公棚分開。(2)安全防火設施要配備齊全,專人負責管理;(3)公棚內的用電必須由專業電工進行布置、架線、安裝及管理;(4)施工設備、材料要按安全防護措施要求進行存放,并要做好防水淹、防雨淋、防滑散、防盜竊措施;(5)乙炔瓶、氧氣瓶必須分開存放和運輸,存于指定地點,專人管理。
2、施工臨時用電安全管理。施工現場須加強臨時用電安全檢查,檢查內容主要包括:查看施工現場是否落實三級配電、二級漏電保護,“一機一閘一漏一箱”規定;查看配電箱是否完好,是否有漏電保護和防雨等措施;查看電焊機、電器設備是否有接零(地)保護,是否有防雨罩、漏電保護措施等。施工用電必須由專業電工操作,杜絕違章作業。
3、高處及臨邊施工的安全管理。燃氣立管敷設在外墻時,要進行攀登作業、懸空作業和臨邊作業等。施工單位要制定出切實可行的施工方案,要對影響施工安全的薄弱環節制定出防范措施。施工單位在對施工人員進行作業資格審查,技術培訓和施工技術交底,在對施工所用的設備、工具進行全面仔細檢查正常后,方可批準施工人員進行作業。
4、施工機具的安全管理。做好施工機具的日常維護保養工作,使用前要進行檢查,在確定機具正常靈敏可靠后,方可使用。當施工中發現機具出現故障時,要立即停止使用并及時向施工負責人報告,待專業維修人員維修正常后方可繼續使用;施工現場要堅決制止機具違章操作、帶病運轉現象發生;
5、挖掘作業的安全管理。燃氣施工要經常進行大量的挖掘作業,施工挖掘要受到土壤結構、硬度、地下水位等因素的影響,施工前一定要確認水文地質、地下管道等條件是否符合施工要求,在制定科學安全的挖掘作業方案后再進行施工。在施工中發現有不能辨認的物品或未預料到的各種管道或電纜時,應立即停止作業,進行上報。
三、加強燃氣工程安全管理的主要措施
1、建立、健全各項安全生產管理制度,明確安全責任制。燃氣工程安全管理的首要工作是建立、健全各項安全生產管理制度。制度的制定要符合法規規范,內容要有針對性且要不斷完善。各級管理人員和施工人員要明確自身的安全生產責任,要從上而下嚴格貫徹落實安全生產責任制,將安全責任落實到人,落實到具體的事項上。施工單位要從上到下簽訂《安全生產責任書》,做到層層有人抓,事事有人管,形成縱向到底,橫向到邊的管理網絡。施工單位負責人為安全生產第一責任人,必須要有資格證書且具備高水平的燃氣施工安全管理經驗。負責人在施工管理過程中要及時、準確的掌握施工進度,了解施工的技術要求,明確施工安全生產管理制度,工作中要認真貫徹執行安全生產責任制。施工現場要配備足夠數量的專職安全員且持證上崗,要時時掌控整個施工現場的安全情況,包括人員的安全施工、設備的安全使用的安全管理等。
2、強化施工安全監督管理。燃氣工程的安全管理必須要做到經常性,從主管領導到各級安全管理人員都要經常深入到燃氣施工現場,堅持時刻監督施工過程中的安全問題。對于違反施工安全管理規定的人員要堅決制止不安全施工行為,及時對其進行安全教育,對于屢教不改人員取消施工資格。對施工的關鍵工序(溝槽開挖、焊接、防腐、吹掃、壓力試驗等)要進行跟蹤檢查、重點監督、時時控制;對重大的、難度大的工程要加大檢查、監督的力度,施工安全員必須全程現場跟蹤,對高危作業要做好監護工作;特種作業人員(電工、焊工等)嚴格持證上崗制度,對于無證和證件過期仍繼續從事該工種作業的人員,堅決停工處理;燃氣施工檢查要做好工作記錄,明確隱患內容,督促限期整改。對于有限期未整改安全隱患的施工隊要停工處理,待隱患整改合格后方可批準復工。
3、加強燃氣施工單位資質審核。嚴把燃氣施工單位資質審核關,選擇實力較強的施工單位,確定后盡量與其保持相對固定的合作關系。這樣的施工單位有較強的燃氣施工經驗,有較好的人員培訓、施工機具等軟硬件保障,這對于燃氣工程安全管理是至關重要的。
4、加強人員安全教育培訓。要堅持員工安全教育培訓工作,培訓范圍包括各級管理人員、施工人員,確保安全教育不留死角、不漏一人。學習培訓內容要包括《安全生產法》及地區的燃氣管理制度和規范,單位的安全生產管理制度,各工種的安全操作規程等。除此之外還要將燃氣典型事故案例作為學習內容,以血淋淋的事故來教育員工,起到警示作用。從事特種作業的人員要安排到有資質的培訓單位進行培訓,持證上崗并做好證件年審工作。要自始至終貫徹“安全第一”思想,從“要我安全”轉變成“我要安全”,切實增強全體員工的安全意識,使員工行為由“他律”向“自律”轉變,形成自覺規范的安全氛圍。
5.燃氣施工事故的處理。當施工現場發生事故后,必須堅持“四不放過”原則進行嚴格查處。工傷事故要嚴格按照《工傷保險條例》和相關法律法規處理。
結束語
燃氣工程是城市基礎建設的重要組成部分,它直接影響著人民的生活,城市的發展以及社會的進步。施工過程中各類事故頻頻發生,給個人帶來人身傷害,給企業、社會帶來財產損失。燃氣工程安全管理的作用在這樣的前提下凸現出來,必須有效的加強燃氣工程安全管理。明確安全生產責任制,建立、健全各項安全生產管理制度,采取必要的安全防護和改進措施,才能使安全管理工作得到落實和改進,才會有一個良好的安全生產和工作環境。
參考文獻:
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海南民生燃氣(集團)股份有限公司(其前身為??谑泄艿廊細夤煞萦邢薰?成立于一九九三年,是經海南省股份制試點領導小組批準,由??谑忻簹夤芾砜偣景l起,聯合三家企業成立的規范化股份制企業。重點發展??谑腥細夤こ?,公司融產業資本、金融資本為一體,發揮技術和資金實力,創造了國內城市基礎設施建設體制改革的先例。公司九九年七月成功在深交所上市,并成為國內燃氣行業首家上市公司。九八年七月,公司經重組、改建,更名為海南民生燃氣(集團)股份有限公司。現公司開展的主營業務包括:瓶裝液化氣、仿天然氣、壓縮天然氣、車用環保液化氣以及相關的燃氣器具檢測、鋼瓶維修、燃氣工程設計、燃氣工程施工。
公司有各種規模液化氣儲備、充裝站八座,設計總儲量為11977立方米(包括近期將投產的4臺1000立方米球罐),液化石油氣碼頭兩座,車用環保液化氣加氣站三座,天然氣壓縮、卸氣站各一座?,F有市區燃氣管線170km,居民用戶和公福用戶折合標準戶20萬戶。做為全省最大的燃氣行業,幾年來企業無論是在主營業規模,還是在專業管理和安全生產管理方面,都為我省的燃氣行業起到了帶頭和示范作用,為我省的燃氣發展起到了積極作用。由于股份制企業從人、財、物到經營方式都是在一特定的管理制度下運行,改變了以往城市基礎設施,尤其是城市燃氣工程的建設、管理由政府統一管理的模式。因此,在股份制企業內部的安全管理將是我公司發展中所需要認真探索的重要內容。幾年來,在公司領導的正確指導下,我公司安全管理部門緊緊抓住安全生產規范管理這條綱。無論公司經營主方向如何改變或內部管理體系和經營管理機構如何變化,始終使燃氣主營業務能安全、穩定地發展。自九三年公司成立至今,沒有發生一起因管理不到位和人為責任造成的各種安全事故,為公司的發展奠定了堅實的基礎。
下面就我司安全管理規范化的情況向各位代表做一匯報。
二、安全管理及現狀
1.建立安全管理體制
公司自九三年成立以來,安全工作一直實行行之有效的三級安全管理體制:安全生產管理委員會——基層單位——生產班組。公司領導始終把安全工作做為公司工作的重中之重,并建立以公司總經理、各基層單位責人組成的安全生產管理委員會,其主要職責是決策公司重要安全生產目標和方針,貫徹執行國家和當地政策頒布的各項安全管理法規、政策,制定企業的安全生產管理目標等。同時公司設有一名安全總監,負責協調管理全公司的安全生產工作,并設立日常安全工作管理職能部門——安全技術部,負責制定公司的各項安全管理制度、生產操作規程、企業的安全監督檢查和各分子公司安全生產的指導工作等。
集團公司下屬各分子公司都設有一名單位領導,負責本單位的安全管理工作。
分子公司下設生產班組,由班組長負責具體實施本班組崗位上的安全工作。
目前,公司已有專職安全員15人,兼職安全員30余人,占職工總數的15%,形成集團公司、分子公司、生產班組三級安全管理組織機制,大大地推動了公司安全管理工作的順利展開。
2. 不斷完善各種安全管理制度,使公司安全工作走上規范化。
燃氣是易燃易爆物品,危險性較高,管理上稍有不慎,必會釀成重大事故。公司在認真執行國家有關勞動安全法規的同時,借鑒兄弟省市的有關制度,并經幾年不斷積累經驗教訓和模索,已形成一個體制、十八個管理辦法的安全管理體系,使公司燃氣的儲存、生產、運輸、輸配、搶險等各項工作有章可循,有法可依。
公司九三年建立之初,側重于狠抓員工的安全教育和培訓,主要是建立一支懂技術、會操作的職工隊伍,并形成了公司員工三級安全教育制度。新員工上崗前必須經過由集團公司、分子公司、生產班組三級培訓合格后,方可取證上崗。對于從事鍋爐、壓力容器、焊接等特殊工種的員工,必須再次取得省勞動部門頒發的《特殊工種操作證》后,方可上崗。同時還對員工進行“一人一檔”的教育建檔管理,每年至少還進行4次各種專業知識教育和培訓,如生產新工藝、新方法、消防器材的正確使用、燃氣事故的處理、新的規章、規程等等,不斷提高員工的專業知識和安全素質。
在液化石油氣安全管理方面,我們著重加強管理員工遵章守紀的行為規范,嚴格執行設備操作規程。為此,相應制定了“防火防爆禁令”、“灌
裝車間安全管理制度”、“液化石油氣貯罐安全管理制度”、“消防管理制度”、“液化氣生產區安全管理制度”、“液化氣鋼瓶充裝安全管理規定”等諸多制度,每一個制度的建立,都要及時對員工進行宣貫,使每位員工都能熟練掌握,讓員工真正體會到制度的可操作性,并能自覺地執行各項制度。
在城市管網安全運行方面,我們相繼制定了“管線巡查制度”、“燃氣管道搶險制度”、“燃氣熱水器安裝管理規定”等,公司設立了三部搶險、搶修專用電話,并向社會公布,隨時為用戶提供安全維修服務,并加大燃氣管網安全巡查,巡查人員分為四個班組,人員對中壓干管、支管、閥門井、調壓箱每日巡回檢查,做好巡查記錄,發現問題及時進行整改。做到哪里出問題,能及時趕赴現場進行搶修,確保安全供氣。燃氣用戶安全用氣的規范管理也是我司安全管理工作的一項重要內容,首先做到用戶提供的不合格燃氣熱水器不予安裝,不符合安全要求的燃氣用戶堅決不予通氣。并為通氣后燃氣用戶發放《管道氣安全使用手冊》,現場向用戶講解安全注意事項,并定期對用戶用氣設施進行安全檢查,二個月一次,對每個用戶的燃氣設施情況、燃氣具及熱水器使用情況進行建檔管理。
另外,針對燃氣的特點,對各區域的動火進行了規范化管理,制定了“動火安全管理規程”,把公司內具有易燃易爆場所及燃氣設施、管網的動火分為三級:一級動火由集團公司安全技術部審查,安全總監批準;二級動火由動火單位領導審批,報集團公司安全技術部核準;三級由動火單位領導批準。各級動火現場均有安全監督和配備一定數量的消防器材。此項制度的嚴格執行,使動火的危險性降到了最低限度,保證了公司七年來各項動火作業的安全。
3. 配備高素質的專業管理人才。
由于公司領導非常重視安全工作,視安全工作為企業的生命線,把“安全供氣、優質服務”作為企業的宗旨,因此,公司堅持引進高水平的管理人才,加強全公司全方位全過程的安全管理工作,每年有計劃地51進各類大中專生,尤其是燃氣行業的畢業生,安排到基層單位經過幾年的鍛煉,從中挑選有責任心,有技術的同志安排在管理和生產一線的重要崗位,這些人有理論、懂專業,都能較好地處理工作中面臨的各種問題,為公司的管理和發展做了很大的貢獻。
4.加強教育和巡查制度,促進全員安全工作積極性。
(1)加強教育和宣傳,提高員工安全意識和素質。
安全工作的根本在于人,關鍵是管好人,用好人,杜絕人為所造成的事故。而強化入的管理手段是不斷加強安全教育和培訓。
在安全教育上,堅持新工人上崗前的安全教育和特殊工種的上崗取證培訓;專職安全人員的定期業務培訓;全體員工的定期教育,努力提高全員安全意識。并通過舉辦消防滅火、救護、燃氣泄漏的堵漏等演習,增強員工處理事故的能力,并要求每位員工做到“三會”:會報警、會使用消防器材、會使用燃氣搶險機具。同時每年做好五月安全生產周和“119”消防宣傳話動,組織人員在街道上設立燃氣安全宣傳站,向燃氣用戶發放各類安全材料,并現場解答用戶在燃氣具使用上出現的各種疑問。
(2)完善巡查及整改制度,堅持執行管理職能部門定期巡查,每月召開安全員例會,節假日前全面檢查制度,堅決落實公司每月查、基層單位每周查、生產班組天天查,基本做到安全工作有重點、有布置、有檢查、有落實。通過檢查,促進了全體員工安全意識的提高,同時也及時地發現了各種隱患并積極采取措施加以整改,基本做到隱患發現一處整改一處,整改率100%,檢查制度的嚴格執行,確保了整個燃氣設施的正常運行。
同時年公司實行《安全工作量化管理方法》明確各單位的安全責任,層層分解,把安全工作細化到每位員工,并建立相應的激勵機制,衡量和考核在崗人員的安全行為,結合年終安全獎,做到獎懲分明,使全員參與安全工作的積極性得到了較大的提高,使公司的各項安全管理目標得到具體落實。
5.加大設備投入,提高企業安全保障能力。
公司成立以來,公司領導層就整個燃氣輸配系統及安全設施的選型,做到了高起點、高標準的要求。如我司兩座仿天然氣摻混氣站采用的液化氣摻混設備,無論在技術上和設備的安全性能上,都是國內最先進的。摻混設備及安全附件均選用美國ALGAS公司的產品,同時,各氣站的安全附件安全性能較高,技術可靠。如我們六個氣站的濃度報警儀均選用國內較先進的產品;對公司所有的液化氣站儲罐根部第一道法蘭墊片全部選用全屆纏繞墊片,增強了儲罐安全運行的系數。另外,為增強各氣站安全搶險救災能力,吸取98年“西安煤氣事故”教訓,公司購進了幾套帶氣堵漏設備,經使用情況較好,現已將這些設備配備到各個重點氣站備用。
公司還投入大量的資金,配備了五部燃氣管網搶險車輛、十三部對講通訊工具及搶修工具和設備,為了提高公司管網檢測和緊急事故處理能力,還購買了一些較先進可靠的檢測儀器和堵漏設備,包括二套管線地探儀、手推式、便攜式濃度檢測儀和防腐破損檢漏儀、帶氣接口、帶氣堵漏等設備,這此設備在管線查漏、破損檢測及事故搶險諸多方面都起了很大的作用,為在緊急狀態下的快速反應奠定了基礎。目前我司還成立了市110燃氣聯動搶險隊,配備了三十多人的有經驗、有能力的搶險人員,并實行24小時值班,一旦發生燃氣事故,接到報警后能在較短的時間內趕到事故現場進行有效處理,真正為我市的燃氣安全運行做出了應有的貢獻。
三、幾點經驗
幾年來我司在安全管理上取得了一定的成績。自公司成立七年來,沒有發生過一起因管理不到位和人員違規操作造成的事故,多次被國家和省有關部門評為安全生產先進單位,為公司的發展和成功上市做出了應有的貢獻。我們深深地感到,作為一個上市公司和在海南省頗有影響的專業燃氣企業,在安全問題上哪怕出現很小的失誤,都將造成很大的社會不良影響,為此我們提出,沒有安全就沒有我們海南民生燃氣集團,就沒有公司的發展,各級領導和全體員工時時都把安全工作擺在一個很重要的位置上。
1.夯實基礎工作,保證安全工作持續穩定地發展。
股份制企業中存在重效益、輕管理的問題,加之結構變動大、人員流動性強的特點,這對安全生產和管理帶來了不利影響。大家都知道,安全管理和員工的安全生產素質是一個需要經常不斷提高的過程,為克服實際工作中存在的困難,就需要在基礎管理和規范管理上多下功夫,用制度、紀律約束每一個在崗工作人員的行為,幾年來,無論集團公司領導層的更替或內部結構如何變化,由于基礎工作踏實,在安全管理上都能保持持續、穩定發展。
2.根據不同時期的工作特點,抓好管理工作。
各建設、施工、監理單位、各燃氣企業要認真貫徹落實中央和省、市、縣有關安全生產工作的重要指示,進一步認識當前建筑施工、燃氣行業安全生產工作的重要性和緊迫性,按照“全覆蓋、零容忍、真落實、見實效”的要求,全面落實各方安全生產責任制,迅速組織深化“打非治違”自查自糾,狠抓重點環節安全隱患排查,確保各項安全制度和措施落到實處,確保我縣建筑施工、燃氣行業安全生產形勢持續穩定。
二、組織領導和職責分工
(一)我局統籌安排部署建筑施工、燃氣行業“打非治違”專項行動,成立專項行動領導小組。領導小組辦公室設在質(安)監站,負責協調推進專項行動。
(二)建筑市場“打非治違”專項行動由建管股牽頭組織;燃氣領域“打非治違”專項行動由燃氣辦牽頭組織;建筑施工現場“打非治違”專項行動由質(安)監站牽頭組織。
(三)各建設、施工、監理單位、各燃氣企業要切實加強組織領導,對本單位的建筑施工、燃氣管道設施全面自查,對發現的問題建立臺賬,制定措施,限期整改。
三、重點內容
(一)建筑施工
嚴格落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設各方責任主體的安全責任,嚴查不履行基本建設程序、無資質生產經營、違法轉包分包、不執行標準規范等非法違法行為,確保各項安全制度和措施落到實處。
(二)城鎮燃氣
按照國務院安委辦《關于深刻吸取江蘇省昆山市“8.?2”特別重大事故教訓深入開展安全生產專項整治的緊急通知》及《關于加強全市燃氣管道設施保護工作的通知》(贛市規建字〔2014〕62號)要求,認真吸取高雄、昆山等事故教訓,集中力量排查整治燃氣管道設施第三方破壞、圈圍占壓等隱患。
四、時間步驟
專項行動從2014年8月開始,12月底結束。分三個階段進行:
(一)全面檢查階段(8月31日前)
根據我局《關于開展建筑施工“打非治違”專項行動的通知》、市局《關于加強全市燃氣管道設施保護工作的通知》及本通知要求,在企業開展自查自糾的基礎上,深入開展房屋建筑施工、燃氣行業非法違法、違規違章行為的全面檢查,檢查各企業對存在問題是否整改完成。
(二)打擊整治階段(9月1日-11月底)
依據《建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》,對專項行動中發現管理混亂、安全隱患較多的單位、企業及個人將嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施,集中嚴厲打擊整治,以迎接省、市聯合執法檢查組“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)的暗訪暗查。
(三)總結鞏固階段(12月)
對開展專項行動情況進行全面總結,進一步完善相關制度措施,推動建立常態化“打非治違”工作機制。
五、保障措施
(一)實行重大非法違法行為備案督辦制度。我局專項行動領導小組辦公室將對實施責令停工、停產整頓并按國家規定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案,一案一檔,跟蹤督辦。
(二)實行“黑名單”制度。對存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”,及時向社會公告并通報相關部門,在項目審批、核準、備案、用地審批、市場準入、招投標、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制,并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。
(三)實行警示約談制度。要對專項行動組織開展不力單位、企業或行動期間發生事故的單位、企業開展約談警示。
(四)實行工作例會制度。定期組織召開工作例會,對專項行動開展情況進行階段性小結,分析、協調、解決工作中存在的問題,不斷研究完善工作措施,并布置好下一階段工作任務。
一、行業管理力度不斷加大
1、進一步落實安全生產工作。今年以來,我辦將燃氣行業的安全工作作為管理工作的重中之重,年初與各家燃氣企業簽訂了《安全生產責任書》。在抓安全生產工作時做到了“三個到位”:一是上級關于安全生產的相關精神學習傳達到位;二是各項安全檢查落實到位;三是提出整改意見后復查到位。在元旦、春節、五一節、六月安全生產月、十一黃金周期間等進行精心安排、周密部署,多次組織燃氣安全生產專項檢查,采取突擊檢查,堅持以“誰檢查,誰簽字,誰負責”的原則,對發現問題限期責令整改,使安全檢查工作落到實處。督促燃氣企業落實安全生產檢查制度及值班制度,明確企業領導要親自抓安全生產工作,深入一線,并做好值班和檢查記錄。共出具整改通知書4份,整改意見12條,全年燃氣行業安全生產工作總體平穩。
2、加強燃氣工程的建設管理。我市的燃氣工程建設市場實行市場化運作,打破了行業壟斷,引入了競爭機制,降低了工程造價,取得了良好的社會效益,但同時也存在一些問題。為了加強燃氣工程管理,今年常德燃氣辦下發了《關于進一步加強我市燃氣工程建設管理工作的通知》(常然發[2009]40號),進一步對燃氣工程設計、施工、監理單位的資質管理提出了具體要求。截止11月30日,共審核辦理燃氣工程施工企業資質備案2家,設計企業資質備案1家。
3、積極協助常德燃氣辦組織開展行業培訓工作。今年共組織開展了二項行業培訓工作:一是組織液化石油氣事故搶險預案培訓。為進一步建立和完善液化石油氣儲備站事故搶險預案,我辦按照常德燃氣辦要求于6月份組織全市各燃氣經營單位的5名法人代表參加了常德燃氣辦組織的液化石油氣搶險預案知識的培訓。培訓中,聘請了省燃氣行業安全管理方面的專家及專業人員進行授課和預案編制的講解,收到了較好的效果。目前,各燃氣經營單位基本都擁有了自己的具有可操作性的企業搶險預案。二是組織液化石油氣經營企業管理人員培訓。為進一步提高各液化石油氣企業的管理水平和業務素質,根據省、市有關文件規定,我辦組織全市各液化石油氣經營企業的10余名管理者和經營者于7月份參加了常德燃氣辦組織的任職資格培訓。通過培訓,使部份經營戶進行整合,提高了優質服務意識和安全意識,也有效遏制了鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現象。通過以上培訓,對提高我市的燃氣行業管理水平,保證安全生產和安全供氣起到了重要作用。
4、加強燃氣器具管理。在燃氣器具的管理工作中,我辦按照《湖南省燃氣管理條例》和湖南省建設《關于進一步加強管道燃氣燃燒器具氣源適配性目錄管理的通知》的規定,認真做好在我市銷售的燃氣器具產品的氣源適配性檢驗工作,截止11月,公示津市市管道天然氣燃燒器具氣源適配性目錄目錄二次。
5、加強鋼瓶管理。對液化石油氣儲配站的充裝進行監督,制止充裝使用超期未檢等不合格鋼瓶。監督檢查各液化石油氣儲配站按要求落實超期鋼瓶分批送檢工作,共完成檢驗超期鋼瓶1萬多只,超期鋼瓶檢驗工作基本得到落實。
6、行政許可工作基本落實。在行政許可事項的辦理過程中,我們嚴格執行辦理程序和辦理時限,認真進行資料審核和現場踏勘。在建設局的統一要求下,我辦將工作流程與建設局的工作流程銜接,嚴格落實“受理申請—燃氣辦現場勘察—簽署意見—局分管領導簽批”的工作程序。通過以上工作的開展,使我辦的行政許可事項辦理工作在時效和服務質量等方面都有了明顯提高。截止11月30日,我辦共受理行政許可申請15件,全部按照規定的時限予以辦結。
二、服務水平進一步提高
1、抓企業服務質量,加強宣傳教育。
2009年春節期間,為吸取其他城市用戶一氧化碳中毒造成生命財產損失的教訓,我辦要求管道燃氣公司以“確保燃氣供應”為主題,進一步宣傳了如何安全使用燃氣爐具和熱水器,防止因錯誤使用燃氣具而導致的一氧化碳中毒、火災、爆炸等事故。大力營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。各燃氣企業也采用上街區、進社區、辦專欄等形式,多渠道、全方位地開展安全用氣宣傳活動,全年共進行了宣傳3次、發放了資料1萬多份。
2、加大執法力度,嚴厲打擊非法經營。
我市燃氣行業市場管理受地域影響。短斤缺兩、跨市、跨企業充裝等違規經營活動仍較頻繁,非法經營屢禁不止,在有關部門的大力支持下,我們采取了多種執法方式,不斷組織執法行動,全年出動執法檢查10多次,查獲違法經營8多起,暫扣氣瓶6多個,其中充裝過期鋼瓶3個,嚴厲地打擊了非法經營行為,使群眾投訴得到了很好的解決,有效地維護了燃氣企業和消費
者的合法權益,為穩定燃氣市場起了一定的作用。
3、做好燃氣企業經營資質證的換發工作。為加強對我市燃氣經營企業的經營許可管理工作,按照建設部第135號令中關于“城市新建燃氣企業審批條件”的要求和《湖南省燃氣管理條例》的規定,我辦從2009年4月28日開始將全市的燃氣經營企業資質證書進行換證審核。在此次換證工作中,我們對全市8家燃氣經營企業進行嚴格審查,并向符合條件的燃氣經營單位核發燃氣企業資質許可證。截止目前,已核發經營資質許可證書4家。
4、認真處理群眾來信來訪工作。在處理群眾的來信來訪工作中,我們本著“群眾利益無小事”的主導思想,積極做好群眾來信來訪工作,在工作中做到熱情接待,耐心解釋,認真核查,主動協調,妥善處理,切實提高服務質量和辦事效率。通過對件的及時辦理,不僅有效地解決了群眾反映的問題,化解了社會矛盾,促進了社會穩定,而且也樹立起了政府為民辦實事的形象,增強了群眾對政府的信任。
三、狠抓行風,優化服務。一是今年二月,由于長輸管線忠武線出現塌方,給我市燃氣行業供應帶來了很大困難,居民用氣隨時都有停供的危險。市委、市政府十分重視,在市政府、市建設局的親自指揮下,我辦幫助組織氣源,協調矛盾,經過日夜奮戰,終于戰勝了困難,保住了全市天然氣的正常供應,維護了安定和諧的穩定局面。二是為進一步提高行業形象、服務質量和工作效率,我辦加大行業管理力度,規范企業內部管理,加強行業監管,著力制度建設,加大檢查力度,拓寬交流渠道,牢固樹立燃氣管理的服務理念,克服單純的管理思想,杜絕和糾正服務意識淡薄、死管亂查、執法隨意的現象,把燃氣管理的各項工作置于燃氣發展的大局中去研究落實,為燃氣經營企業提供熱情優質服務,把燃氣經營企業和燃氣用戶滿意與否作為燃氣管理工作好壞的重要標準,寓燃氣管理于優質服務之中,全面發揮燃氣管理的職能作用,努力實現燃氣管理工作和企業發展的良性互動。
2010年工作計劃
一、工作思路
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的各項方針政策和有關會議精神,以燃氣安全生產為核心,以天然氣安全穩定供應為重點,堅持“服務與管理并重、重在管理”的方針,狠抓行業管理,堅持“兩高一優”即高起點、高標準、優服務的管理標準,健全檢查監督、考核評價、市場準入退出三個工作機制;著力實施天然氣利用規劃編制、汽車加氣站擴建、燃氣器具安全管理和燃氣企業信用評價四個突破;大力抓好法規建設、安全培訓、安全宣傳、行業信息化管理、應急救援隊伍建設等基礎性工作,創一流的管理績效和成果,樹立良好的管理形象,全面提升服務品質,推動燃氣管理工作再上新臺階,為和諧社會、平安津市建設和全市經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。
二、工作目標
1、確保全行業安全生產無事故,城區管網建設規范化,液化氣供應超千噸,天然氣居民用戶突破0.7萬戶,燃氣使用普及率城區達85%、鄉鎮達28%。
2、完成綜合服務費征收額00元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖。燃氣行業是我市建設系統安全管理的重點行業。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖,以科學發展觀統領燃氣安全管理工作全局,緊緊圍繞這一核心開展工作,克服麻痹思想,牢固樹立安全責任重于泰山的意識,依法落實各項安全管理制度,層層落實安全管理責任,全面增強燃氣行業從業人員的安全意識和責任意識。各燃氣企業要提高依法加強安全管理的自覺性,立足于提前謀劃、盡早預防、及時部署抓好安全生產,切實履行法定職責,吸取近幾年來一些事故的教訓,從監管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞,不斷改進管理方法,完善管理制度,創新工作機制,提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然氣供應工作。天然氣供應是市委、市政府高度關注的工作,是建設局的工作重點,也是關系全市經濟社會協調發展全局的大事,必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩定供應的長效管理運行機制。一是要做好日常管理工作,積極出謀劃策,為領導當好參謀。二是落實省建設廳、常德燃氣辦的部署和要求,加快申報編制我市燃氣發展專業規劃,爭取早日做好規劃成果報批和實施工作;三是研究制定天然氣利用的有關政策,加強對天然氣供氣協議履行情況的監管,嚴格按簽訂的協議供用氣;四是要進一步加強天然氣市場的監管,健全經營許可制度,完善天然氣工程建設備案制度,加強天然氣工程建設、用戶發展和儲備站建設審查審批的管理;及時調度協調,科學確定天然氣市場的開發時序,根據氣源供應情況有計劃發展下游供氣用戶,實現天然氣的合理利用和穩定有序發展,逐步建立天然氣供應長效管理運行機制。
3、進一步強化檢查監督和市場管理工作。明年在行業管理上,將重點抓好制度落實、機制創新,以進一步健全工作機制,理順管理體制。一是強化完善檢查監督機制。在繼續抓好“五一”、“十一”、元旦、春節前日常檢查工作的基礎上,抓好對《條例》貫徹落實情況的督查,排查安全隱患,保障燃氣安全。進一步完善檢查監督機制,加大行政執法力度,大力開展燃氣市場清理整頓,查處違法建設經營的行為,規范燃氣工程建設和市場秩序。進一步和市直有關部門溝通,完善聯合檢查監督工作機制,會同安監、工商、消防等部門,強化安全檢查,加強市場監管。二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業進一步提高服務質量和信用水平,明年將加強對燃氣企業社會信譽及安全生產考核評價,運用競爭激勵機制,組織開展燃氣行業誠信企業創建活動,搞好燃氣行業先進個人和先進單位創建及評選活動,提高安全生產和服務水平。三是進一步健全市場準入和退出機制。按照《條例》的有關規定,完善市場準入退出機制。重點抓好天然氣市場的準入,大力開展液化石油氣市場清理,爭取用1~2年的時間,將液化石油氣站點規范,未經許可和不達標的堅決予以取締;加強與工商部門銜接并研究制定規范燃氣市場監管的意見,建立聯動工作機制,共同搞好市場的清理和監管。四是進一步抓好燃氣工程建設的質量安全監管。燃氣工程質量是燃氣安全的重要保障,常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監管,我們將抓緊建立質量安全監管制度,依法規范并加強燃氣工程的監管,完善燃氣工程審查審批制度,建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度,實施全過程的質量安全監管,確保施工質量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理,規范燃氣器具銷售市場;加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度,實行檢測結果上網,進一步規范燃氣器具目錄管理;加強燃氣器具安裝維修企業資質管理工作,規范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序;組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器,組織對在用的報警切斷裝置進行抽查,抽查結果。對沒列入市建設局公布的氣源適配性檢測合格產品結果的器具,一律不得銷售、安裝使用,違反此項規定的,一經查處,將進行嚴肅處理,造成事故的,依法追究責任。
一、我市燃氣發展現狀
近年來,在各油田、煉油廠的大力支持和幫助下,我市燃氣事業保持了持續快速的發展勢頭,廣大市民的用氣條件得到了很大的改善。截至目前,全市天然氣民用戶已達47萬戶,燃氣鍋爐達700余噸,建成不同壓力級別天然氣供氣管線1816.57公里,20**年全市天然氣銷售量為2.4023億立方米,液化石油氣銷售量4.99萬噸。但是,由于燃氣行業技術標準和操作規范相對滯后,加之我市燃氣工程建設管理工作不規范,致使燃氣工程建設中存在一定的安全隱患,直接威脅著廣大人民群眾的生命和財產安全。
二、燃氣行業中存在的安全隱患
(一)天然氣方面。
1.非隱蔽設施、設備的隱患。包括:調壓箱柜被人為破壞,閥井被填埋、壓占,架空低壓管線、廠站周邊環境存在安全隱患,戶內低壓管線、表具使用不當(城區約有5萬戶燃氣計量表和3萬只家用可燃氣體報警器已超出使用年限)等。
2.隱蔽設施的隱患。主要包括埋地金屬管線、PE管線被圈占、壓占、施工破壞等。
3.其它隱患。燃氣管網經過多年運行,部分設施已開始老化,而且運行過程中受到多種腐蝕的作用,埋地管網開始出現滲漏,部分燃氣管網因地基沉降出現變形拉裂現象。一些用戶違規私改燃氣設施、私接管線的現象突出,已多次造成天然氣泄漏進而發生爆炸事故。
(二)液化石油氣方面。
“黑站”、“黑點”及流動式“黑倒氣員”非法倒灌液化氣、換注水鋼瓶,經營者及用戶使用超期未檢驗鋼瓶,違反操作規程使用燃氣和燃燒器具,未經許可非法從事液化氣經營等。
(三)其他方面。
燃氣報警器銷售市場混亂,存在銷售不合格燃氣報警器或假冒燃氣行業管理部門名義銷售或以其它燃氣經營企業安全檢查為名向用戶推銷燃氣報警器的行為。燃氣汽車發展和車用加氣站建設方面,各項安全管理制度不健全。
三、職責分工
(一)各燃氣經營企業要加快建立健全安全生產責任體系。
天然氣經營企業:健全完善各項安全生產規章制度,層層落實責任;加大對安全生產的投入,加強對從業人員的安全培訓,增強從業人員的安全意識;提高巡線人員的責任感,建立及時有效的信息反饋及跟蹤機制;定期為用戶進行安全檢查,確保出現安全隱患時能及時整改;采用先進技術精確掌握管轄范圍內的管線管位,及時掌握燃氣管網及相關設施的運行狀況,尤其是城區管網的隱蔽工程部分,對安全隱患逐一排查并限期整改。
液化氣經營企業:健全完善各項安全生產規章制度,層層落實責任;加大對安全運營的資金投入,完善各項安全生產設施;按照不同液化氣經營企業鋼瓶噴涂不同顏色標識的規定,加強對鋼瓶的管理,對超過檢驗期限的鋼瓶及時送檢;加快對報廢鋼瓶的更新步伐,禁止將報廢鋼瓶流通使用;加強行業自律,禁止從事重量與標準不符的違規充裝行為;加大對所屬液化氣經營站點的安全監督與管理;加強對從業人員的安全培訓,規范液化氣行業的經營行為。
各燃氣經營企業應結合本企業實際,盡快制定完善各類燃氣突發事故應急預案,并加強對應急處置工作人員的培訓,開展經常性的演練,提高應對突發事故的應急處置能力。
(二)各行政主管部門要協同配合,齊抓共管,共同加強對燃氣行業的安全管理。
各區(縣)人民政府負責清理轄區內非法經營和違法存放液化氣鋼瓶及在早夜市和其他場所違反操作規程使用燃氣和燃燒器具的行為;配合各相關部門做好轄區內的燃氣安全整治工作;配合各燃氣經營企業做好轄區內燃氣設施的保護和燃氣安全宣傳工作。
市建委負責全市燃氣安全管理工作,加強對燃氣行業安全生產的監督管理,督促各燃氣經營企業全面排查自身在燃氣安全方面存在的隱患并限期整改;依法對燃氣行業中存在的各類違法行為進行查處,制定規范液化氣市場經營管理的具體措施,并會同各相關部門督促實施;會同相關部門嚴厲查處各類違規壓占、圈占燃氣設施的行為,并建立健全燃氣安全巡查、安全舉報機制;嚴厲打擊無資質非法經營液化氣行為,嚴肅處理液化氣經營企業充裝、使用不合格鋼瓶行為;監督各液化氣經營企業對鋼瓶噴涂不同標識的規范化管理工作;會同相關部門共同加強對燃氣報警器市場的監管;做好對燃氣安全知識的宣傳工作。
市質監局負責會同市建委、消防等部門對民用液化氣鋼瓶質量、車用燃氣鋼瓶質量和車用加氣站的安全管理進行整治,督促經營者做好民用液化氣鋼瓶的托管和定期檢驗工作,制定車用燃氣鋼瓶按期強制檢測制度,加大對車用燃氣鋼瓶的檢測力度;會同市建委、工商、消防等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。
市消防局負責全市天然氣門站、車用加氣站、液化氣儲備站、換氣站等場所的消防安全監督檢查,會同相關部門對涉及燃氣火災事故進行處理;會同市建委、安監局等部門加強對各燃氣經營企業開展應對突發事故的演練;配合市建委等相關部門開展燃氣安全整治工作;會同市建委、質監、工商等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。
市交通局負責會同公安部門嚴厲查處違法運輸液化氣鋼瓶的行為,配合市建委對運輸不合格鋼瓶、流動銷售液化氣的行為進行處理;結合我市天然氣供應情況,在出現燃氣供應緊張的情況下,制定公交、出租汽車分時段加氣的具體措施,合理回避用氣高峰期。
市公安局負責依法對破壞燃氣設施的行為進行嚴肅處理,配合市建委等部門對非法存放、經營液化氣鋼瓶的行為進行處理,會同市交通部門嚴厲查處違法運輸液化氣鋼瓶的行為。
市安監局負責燃氣安全的綜合監督管理工作,對車用加氣站實施安全監督管理,依法嚴肅查處燃氣安全生產違法行為,參加燃氣行業安全專項聯合檢查工作,配合有關部門開展對液化氣鋼瓶的安全整治工作。
市執法局負責對經批準的占道、挖掘等涉及燃氣安全的事項加強監督管理,對存在壓占、圈占燃氣設施的行為依法限期整改,逾期未整改的依法強行拆除,以確保燃氣設施安全運行;配合市建委對損害燃氣設施的行為進行嚴肅處理。
市工商局負責配合市建委、安監、消防等部門對燃氣經營企業的經營許可進行清理,依法關閉不具備消防及安全生產條件的燃氣經營企業;對無燃氣經營許可非法從事燃氣生產經營的單位或個人,堅決依法予以取締;會同市建委、質監、消防等部門共同加強對燃氣報警器市場的監管。
為了嚴格執行《建筑法》、《安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》等法律、法規,加強建筑工程、建筑拆除工程、市政工程、燃氣供應的規范管理和安全監管,促進我區建筑市場健康有序的發展,結合我區目前建筑市場不斷擴大的實際現狀,決定今年繼續對建筑工程、建筑拆除、燃氣管理進行專項治理工作。現就這次專項治理提出如下工作意見,請相關單位組織貫徹實施,確保我區建筑施工、建筑拆除施工、市政交通工程建設和燃氣供應做到平穩、和諧、安全,繼續保持我區建筑管理工作水平在全縣、全市的典型、領先地位。
一、組織領導
為加強專項治理的組織領導,決定成立開發區建筑市場安全生產專項治理領導小組,具體名單如下:
領導小組下設辦公室,負責專項治理的日常工作,辦公室設在規劃建設局工程監管科,范秀德同志兼任辦公室主任。
領導組工作職責是:認真貫徹執行國家有關安全生產和建設管理的方針、政策、法規、規范、規程,分析、研究建筑施工、建筑拆除施工和燃氣供應安全生產工作中的薄弱環節,組織制定年度安全生產目標、工作重點和管理措施并負責實施,組織制定本行業生產安全事故應急救援預案并組織定期演練,加強安全生產監督檢查,負責區監管員、街道協管員、村(居)信息員的考核工作。積極組織開展專項治理工作,所有領導組成員實行“一崗雙責”制。
二、專項治理的范圍、內容和目標
今年建筑市場安全生產專項治理的工作范圍是:轄區范圍內所有項目建設建筑工程、房地產開發建筑工程、農民安置房建筑工程(含農民自建工程)、限額以下村鎮建設工程、建筑拆除施工工程、市政建設工程、大交通及重點工程、燃氣供應等。
專項治理的內容是:針對近年來部分項目工程無資質承建、超資質承建、非法轉包、違法分包、不辦理安全、質量(報監)備案手續,單位和個人違章搭建、違章建筑,建筑拆除工程無資質和借資質承建工程,燃氣送氣工無證經營、非法運氣、倒氣等現狀,采取切實有效措施,開展專項治理。
專項治理的目標是:針對易造成群死群傷事故和嚴重質量事故隱患的重大危險源,強化建設工程項目特別是拆除工程項目的事前監督,加強燃氣用戶安全用氣宣傳、加強供氣點、送氣工安全培訓、加強燃氣管道的管護,杜絕較大等級以上的重大傷亡事故,控制和減少一般事故。使我區建筑市場安全生產管理向更好、更高、更穩定的方向發展。
三、專項治理措施
(一)進一步落實安全生產責任制
隨著安全生產法律、法規的不斷健全,安全生產的責任越來越明確。區相關部門應當認真履行監管職責,規范監管行為,加大監管力度。規劃建設局對所有建筑工程和建筑拆除工程要做到開工前介入、施工中督查、竣工后驗收的全過程跟蹤。工程監管科全體人員須分工明確,責任到位,年終按縣統一要求進行考核。各相關部門、相關單位應及時將有關建筑工程、建筑拆除工程信息與工程監管科進行銜接和溝通,堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則。層層簽訂安全生產責任狀,把安全生產的各項工作落到實處。施工企業是施工現場安全生產責任主體,企業要把安全生產責任制落實到每個項目、每個部門、每個職工、每個崗位。同時加強建設、監理、設備安裝等單位安全生產行為的監管,進一步落實參與施工過程各方主體責任單位的安全生產責任。
(二)進一步完善安全監管機制
各部門要通力配合、整體聯動、齊抓共管。首先,有關部門應當依法嚴把市場準入關,嚴禁無資質、無安全許可證的單位承接工程,嚴禁借資質投標。其次,在日常安全監管中,對施工企業出現的安全生產違法行為,及時予以行政處罰,并通過信用手冊記錄、限制承接工程等手段,嚴格事前管理。事后對發生安全生產事故并負有責任的施工單位給予必要的行政和經濟處罰。通過對源頭、事前、事后等管理機制的完善,引導施工企業落實安全生產責任,加大安全生產投入,減少各類事故。
(三)突出重點開展專項治理
1.各項目工程在建筑開工前,相關部門應將信息告知工程監管部門,監管部門必須提前介入,宣傳相關建管法規,督促建設單位執行最基本建設程序。選用有相應資質的施工單位和規范圖紙、辦理工程的安全、質量監督備案手續,從源頭上控制安全、質量隱患。凡發現未辦理工程監督備案手續或不具備備案條件的工程必須立即停工整頓。
2.各街、村(居)工業創業園、新沿海實業有限公司必須明確專門機構或專人負責建筑工程的安全管理,發現有工程開工意向須與區監管部門聯系,以便派員到現場服務,及時幫助審查施工單位資質、施工圖紙、督促辦理意外傷害保險和安全、質量監督備案手續等。如沒有將建筑信息告知區監管部門擅自開工的,發生安全生產事故由街、村(居)及相關單位承擔監管責任。各街、村(居)建管協管員、信息員必須認真負責,履行好自己的職責。年終由領導組按工作實績予以考核。
3.國土建設執法大隊凡發現未經審批違章建設的項目,經查處不能馬上停工或拆除的,必須將信息及時書面告知工程監管科,以便按建設工程管理的要求進行規范管理和安全技術交底。否則,發生生產安全事故按“誰查處由誰負責”的原則,追查相關人員的監管責任,同時堅決杜絕村(居)民違章建設。
4.各企事業單位在院內、廠內增加建設項目時,須按基本建設程序辦理規劃、許可、備案手續,并書面告知區規劃建設局,以便有效地跟蹤管理;否則發生生產事故由其承擔相關責任。工業安全組在例行的安全檢查中發現企業有違章建筑行為時,應予以制止并將信息及時書面告知執法大隊;否則發生生產事故將由其承擔安全監管責任。
5、建筑拆除施工的安全管理。拆除工程要按招標程序發包,一定要與承包方簽訂好施工合同,明確安全責任。要加強行業管理,嚴格執行《開發區城東鎮拆遷房屋拆除管理辦法》文件的規定,區內建筑拆除工程進行招投標時,工程監管科要派員參與審核應標人的資質材料,辦理備案手續等。對正在施工的拆除施工標段,各征收工作組要派員監查,完善備案手續。各施工單位要強化責任主體意識,依法按《建筑拆除工程安全技術規范》進行建筑拆除施工作業,要嚴格按照資質等級承接工程,不得出借、轉讓資質證書,嚴禁將工程轉包。嚴格實行意外傷害保險制度,維護作業人員的合法權益。實行目標管理,施工現場一定要有指揮人員、有安全管理人員,保證施工現場安全生產合格率達100%。
6、燃氣管理工作是今年專項治理的重要內容。各燃氣經營單位要保證依法經營,做到責任到位、宣傳培訓到位、隱患排查整改到位。各燃氣液化石油氣充裝站、供應站(點),不得向無燃氣經營許可證或燃氣供應許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣,不得充裝超期氣瓶,不得充裝不合格氣瓶,不得充裝非自有氣瓶。未取得燃氣經營許可證或瓶裝燃氣供應許可證的單位和個人,不得從事瓶裝燃氣的經營活動。各街、村(居)發現新增的送氣人員和流動送氣車應立即向規劃建設局工程監管科或公安部門報告,以便及時查驗證照,堅決打擊和取締非法經營和“氣販子”。
(四)實行風險保證金制度
區范圍內各建筑施工單位、市政工程施工單位、建筑拆除施工單位都必須向規劃建設局繳納安全生產風險保證金,用于專項治理和安全生產的目標考核。
四、時間部署
第一階段(1-5月):組織發動。由規劃建設局牽頭,各相關單位,各街道、村(居)通力協作,層層動員;各建筑建材企業,各建筑工程的建設、施工、監理,設計單位以及燃氣經營單位、建筑拆除施工單位都要強化宣傳、動員,制定專項治理工作方案,全面部署實施,開展市場專項治理。
第二階段(6-10月):檢查整改。各工業創業園區、各建設單位、各建筑施工單位、各建筑拆除施工單位以及燃氣經營單位要結合“全國安全生產月活動”和縣各主管部門專項整治的內容等,組織安全生產檢查,重點檢查安全、質量備案手續、施工方案、安全防護、施工機械設備等,對查出的問題要限期整改。對拒不整改的行為要追究有關單位和人員的責任。
黨的十七大報告提出,堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故,完善突發事件應急管理機制。今年以來,國務院、省政府及市政府下發了一系列安全生產文件,要求我們全面落實科學發展觀,解放思想,扎扎實實做好安全隱患治理工作。為了扎實開展我市燃氣安全“隱患治理年”活動以及燃氣安全生產百日督查專項行動,并結合燃氣行業“安全生產月”和“迎奧運”活動,市建設局、質監局決定在去年開展燃氣行業安全生產排查治理、安全整治的基礎上,聯合進行全面的安全整治行動,狠抓安全隱患整改工作。今天在這里召開燃氣行業安全整治動員大會,我代表市建設局講四點意見。
一、解放思想,認清形勢,增強做好安全整治工作的責任感和緊迫感
我市是全省燃氣使用普及率較高的地區,經過近幾年開展全市燃氣專項整治活動,全市氣站數量有所減少、規模有所增大、規范化管理程度有所提高、氣站安全設施安全性大有改觀,從業人員素質也有了明顯提高。全市共有63家燃氣企業取得了市建設行政主管部門核發的燃氣經營許可證,去年我市氣站均已開展了安全評估工作,并對存在的安全隱患進行了整改。今年第一季度,我局對315家燃氣站點開展了經營許可延續工作,使全市氣站得到合法經營資格。這些成績的取得,是與市委、市政府的正確領導以及在座各位的支持是分不開的。但是,當前燃氣安全生產形勢仍然不容樂觀。主要存在以下五個方面的問題:一是非法經營屢禁不止,造成許多安全隱患。一些單位非法經營者為牟取暴利,置安全于不顧,替用戶充裝不合格鋼瓶,冒險大瓶分裝小瓶;為躲避執法檢查,將鋼瓶窩藏在出租屋內,造成很大的危害。二是個別企業使用未按周期檢定的強制檢定計量器具,損害了消費者權益。三是個別管道供氣企業存在跨區域、超區域的違規供氣或管道燃氣建設項目未報審核先建、未經驗收先交付使用的違法行為。四是未建立健全并落實各項管理制度。個別儲配站未能嚴格執行外來人員及進站車輛登記制度;未建立自查制度,并確保各項制度得得到貫徹落實;站內存在易積存液化石油氣的雜草和植物等。五是我市燃氣行業人員整體素質有待提高,科班出身的專業人才大量欠缺。
因此,各有關部門要始終保持高度警惕,絕不能有絲毫的松懈和麻痹思想。要切實提高對安全生產工作重要性、艱巨性和長期性的認識,增強做好安全整治工作的責任感和緊迫感。進一步加強領導,精心組織,周密安排,真正把安全整治工作作為當前的一項重要工作來抓,不斷地推動我市燃氣安全工作邁上一個新的臺階。
二、加強培訓,強化教育,努力提高燃氣行業隊伍整體素質
要牢固樹立“以人為本”的安全理念,強化安全培訓教育工作,將安全教育和培訓工作制度化,真正提高燃氣從業人員安全意識和技術素質,努力實現燃氣行業關鍵崗位的特種作業人員均持證上崗。
一是加強培訓、普及安全知識。為有效地提高從業人員素質,我局高度重視崗前培訓工作,委托市燃氣協會組織專家編制完成《瓶裝液化石油氣從業人員培訓講義》和《*市燃氣行業安全生產管理經驗匯編》,并定期舉辦燃氣站點安全負責人安全管理培訓班和各種知識講座。今天的燃氣行業安全整治動員大會后,便是燃氣安全知識講座。我們聘請了質監局二位專家葉科長和王科長來給我們講課,目的就是讓我們在座各位安全知識知多一點、法律法規知多一點,以利于企業今后守法經營、安全發展,今后這類培訓班、知識講座我們仍將繼續舉辦。
二是深化教育、培養專業人才。企業的發展后勁、行業的安全發展靠的是專業人才的儲備。各燃氣企業要加大人才培養投資,要用發展眼光去看待人才的培養,要從企業所需專業人才的實際出發,加強燃氣專業人才培養,不斷地提高企業整體素質,有效地推動燃氣行業發展。前幾年,我市建設職業技術學校舉辦了燃氣專業中專班,培養了一批燃氣中專畢業生,這些中專學歷教育的人才,迅速學以致用,在各自崗位中發揮技術作用。目前已成為我市各企業的業務骨干,促進了企業的安全管理工作。
今年下半年起,建設職校仍將繼續開辦燃氣專業中專班,并與中國石油大學實現遠程教育聯網,開辦燃氣大學班。請各單位認真組織人員報名參加學習,具體事宜可直接與建設職校聯系。
三是嚴格鑒定、發掘技能能手。為進一步提高我市燃氣企業職工隊伍整體素質和生產一線操作人員的技術水平,逐步提高燃氣從業人員持證上崗率,我市正在開展燃氣專業職業技能培訓、鑒定工作。共有液化石油氣罐區運行工、液化石油氣罐瓶工、燃氣管道工、燃氣用具修理工、燃氣用具安裝檢修工、供氣營銷員、液化石油氣機械修理工、燃氣調壓工和燃氣表裝修工等九個工種的培訓鑒定。各單位一定要重視技能培訓鑒定工作,確保按規定持證上崗。要發掘崗位能手,適時開展崗位職業技能競賽,促進燃氣行業的職業技能水平的全面提高。
三、突出重點,深化整治,確保安全整治工作取得實效
隱患不除,事故難決。今年是安全生產“隱患治理年”,我們今天專門召開會議,對我市燃氣行業安全整治工作進行動員部署,同時印發了工作方案,作出了具體安排。各部門、單位要按照方案要求,集中力量、突出重點,狠抓落實、確保實效。
一是要突出重點、全面排查。當前整治要重點整治非法和違規經營的瓶裝燃氣站點、整治未按檢定周期檢定計量器具行為、整治未經批準超區域敷設燃氣管道、超范圍供應管道燃氣等。各區縣建設局應在前期工作的基礎上,繼續開展清理整治燃氣行業無證無照專項行動,組織或配合相關部門對轄區內的燃氣銷售點,特別是對位于城中村、城鄉結合部的無證銷售點進行“地毯式”檢查,依法對無證照經營的燃氣銷售點給予取締,杜絕事故的發生。各燃氣企業要認真開展自查,并對所屬燃氣銷售點進行安全檢查,確保安全檢查工作規范化、制度化。
二是要深化整治、措施得力。對于排查出來的安全隱患,要采取有力措施,認真搞好自我整改,加強跟蹤督導,確保整治到位。能馬上整改的,要立即整改;一時難以整改的,要限定時限,明確責任和防范措施;逾期不整改或整改不合格的,要依法果斷采取措施處置。在第一階段集中整治的基礎上,對群眾反映強烈的燃氣站點進行重點整治,并嚴厲查處違規行為,構成重大安全隱患的予以關停、通報處理。
通過整治,進一步加大公用瓶的實施,維護消費者權益,規范燃氣市場秩序,促進燃氣行業的健康發展。
三是要注意總結、及時反饋。各部門、企業要切實加強安全整治工作的階段性總結和信息統計工作,整治期間要按照要求將本區域內的有關情況以書面形式報送市燃氣行業安全整治工作領導小組辦公室。
四、加強領導,落實責任,確保安全整治工作順利完成
一是要強化組織領導。各部門、企業一定要把安全整治工作納入重要議事日程,加強組織領導,統籌協調。市一級成立了*市燃氣行業安全整治工作領導小組,負責全市燃氣行業安全整治工作的組織、協調、監督工作。各區縣要按照方案要求,成立領導機構,具體負責本轄區內燃氣行業安全整治的組織、實施工作。各燃氣企業要主動配合這次安全整治行動,認真進行自查和整改,規范自身經營行為。
二是要強化責任落實。安全生產,責任為重。要把落實安全生產責任目標作為手段,建立健全安全責任制,一級抓一級,確保人人嚴格按照政策法規和安全操作規程辦事。進一步強化政府監管和企業主體責任,各部門、企業要進一步增強“安全發展”觀念,積極預防和堅決遏制燃氣重特大事故,促進燃氣市場健康有序發展,為我市經濟社會又好又快發展創造良好的安全生產環境。