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[關鍵詞]鄉村振興;美麗鄉村建設;特色農業產業
1鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間的內在聯系分析
鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間的關系主要集中在以下幾方面:第一,鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間擁有“一脈相承”的關系,其均是解決三農問題的基本策略,是促進三農發展的基本架構[1]。對于“美麗鄉村”建設來說,相應概念來源于2003年浙江“千村示范萬村整治”行動,并在2013年于全國范圍內推廣落實;對于“鄉村振興”戰略來說,其主要針對鄉村發展問題與薄弱環節提出解決辦法,符合農村群眾的現實期望。能夠看出,“美麗鄉村”與“鄉村振興”戰略處于同根同源的地位,在鄉村振興發展戰略的支持與指引下,“三農”發展架構逐步成熟。第二,鄉村振興戰略與美麗鄉村建設均是在一定時期內推行的工作安排,其內容的設定均具有時代性特點,著重貼合社會發展實際情況與現實需要。需要注意的是,對于美麗鄉村建設來說,“美麗”是沒有盡頭的,但是“美麗的目標”卻具有一定的時代性。具體而言,必須長時間推行美麗鄉村建設,并結合農村地區現實發展情況與建設需求,對美麗鄉村建設的目標、路徑、主要內容等實施更新調整。第三,鄉村振興戰略與美麗鄉村建設表現出相互補充、搭配的關系。其中,鄉村振興屬于戰略層面的部署,而美麗鄉村建設則為措施層面的內容。在鄉村振興戰略的指引下,能夠生成更具體的政策內容以及舉措方案,驅動著美麗鄉村建設內容進一步豐富,最終達到推動美麗鄉村建設升級的效果。無論是對于鄉村振興戰略來說,還是對于美麗鄉村建設而言,均需要為農業發展升級提供支持,讓區域農業逐步發展成為“有奔頭”的可持續發展產業,提升農業生產對優質人才的吸引力,促進農業生產與弄農村生活升級,并讓鄉村逐漸轉變為住戶安居樂業的美麗家園。
2鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設的現實價值分析
在當前的發展中,國家對于三農問題的解決更為關注,相應問題的解決成效不僅關聯著國計民生,也與國民經濟發展之間有著較為緊密的聯系性。基于此,鄉村振興戰略提出并迅速、廣泛推行,為三農問題的更好解決提供支持。對于美麗鄉村建設而言,相應工作的展開與鄉村振興戰略推行之間有著極高的重疊性,能夠促進鄉村振興戰略的更好落實,也切實滿足了生態文明建設、和諧社會建設方面的現實需要。實踐中,出于對促進鄉鎮振興戰略推進提速增質的考量,必須要精準把握著力點,強化在美麗鄉村建設方面的投入力度,促進農村更好發展。通過美麗鄉村建設相關工作的展開,促使基層干部與農民群眾之間的關系更為緊密,增強了農民群眾的凝聚力與向心力,更好保護了農村特色文化,并達到了推動農村地區經濟水平更好發展的效果,整體支持著鄉村振興戰略的落實與成果鞏固。因此,聯動展開鄉村振興戰略與美麗鄉村建設工作具有極高的現實意義。
3鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設的展開路徑探究
3.1打造生態工程,強化公共設施建設
(1)優化整體規劃一方面,在進行美麗鄉村建設前,相關人員應利用科學規劃布局理念適時打造生態工程。相關部門需實行優化調整整體布局規劃,利用點與面的結合來全方位加強鄉村振興。具體來看,相關部門應依照該地區的實際情況,科學布局鄉村內部的教育區域、商貿區域、農業生產場地與文化廣場等,在合理優化多項資源的基礎上,更好地開展鄉村教育,適時提升該區域村民的教育水平,完善地區教育質量。(2)改善居住環境另一方面,在實行美麗鄉村建設的過程中,參與者可利用適宜理念及時改造舊危房,通過對扶貧工作的結合來規范農戶的房屋建設,增強農屋建設標準,做到美觀、實用與安全,在妥善解決相關矛盾后,增強鄉村各項布局與功能的合理性,更為合理地打造出以生態為主的美麗鄉村工程。實際工作中,應當將鄉村振興戰略的重點任務設定為打造美麗鄉村、持續優化改善農村居住環境條件等方面,加速農村地區生態工程建設;設定美麗鄉村試點,并充分發揮出試點的區域帶動性作用,促使區域美麗鄉村升級版建設成為現實;持續加深美麗鄉村建設模式,驅動重視建設轉變為建設、管理與經營并重,把握政府部門占據的主導性地位,同時落實多元投入機制,促使美麗鄉村生態宜居環境常態化保持;搭建并引入全域美麗鄉村骨干體系,重視農村地區家前屋后和村內公共空間清理項目的切實落地,以此構建起一批宜居村莊;重點推進區域特色田園鄉村建設,先行先試開展村企合建、市場運作、民間投入等美麗鄉村建設新模式,并在此基礎上有序推進各級美麗鄉村建設,驅動生態工程加速提質。(3)完善基礎設施在以往城鄉發展中,城市居民可基于廣場、公園休息閑聊、鍛煉身體,而農村區域的公共設施不全,農村的勞動人員與孩童同樣向往廣場公園等基礎設施,其希望能夠在公園中運動鍛煉與游玩,因此貫徹落實鄉村振興戰略,共建美麗家園過程中,應逐漸完善農村基礎設施,不可安于現狀,需從農村居民需求入手,加快公園、廣場等基礎設施的建設,以此提升農村居民幸福感。此外,鄉村振興發展期間必須做好交通設施建設,從公路、高鐵、橋梁等交通設施入手,切實提高農村交通條件,以此拉近城鄉間關系,關注民眾利益,確保農村區域能夠緊跟時代進步而發展,使鄉村居民能夠實現舒適宜居生活。因此,在落實鄉村振興戰略,共建美麗家園期間,應不斷完善基礎設施,使新時代農村能夠展現出新面貌。(4)做好衛生治理在農村地區長期發展中,對于生態保護及衛生管理內容存在忽視,且受到物質條件及受教育程度限制,在農村發展期間可能出現各類環境污染問題,如垃圾亂堆等,此外,新能源在農村現已未實現規模化普及,造成了一定能源浪費。針對上述問題,應以生態建設為核心理念,在完善農村基礎設施的同時推進新能源入村入戶工作,針對農村現有問題著手解決,同時持續推進廁所改革,全面消除旱廁,使利民政策能夠切實落實。考慮到垃圾亂堆現象,應貫徹落實垃圾分類政策,做好地方性垃圾收運處理站建設,從生態建設與基礎設施方面改善農村環境,切實推動美麗家園的建設。
3.2多渠道發展鄉村產業
(1)發展鄉村旅游業在新時代產業發展中早已推出了“旅游+”模式,并依托于該模式形成了“旅游+農村”體系,在鄉村振興戰略持續推動過程中,應以共建美麗家園為目標,依照農村區域的具體情況來合理拓展旅游業,若該類旅游業帶有適宜的生態特色,不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗感,還能增加該地區農產品的附加價值,在保證區域農業效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結合當前鄉村旅游產業來看,其主要以采摘園、農業工業園、特色民俗為主。①采摘園。將農村特色耕種產業與旅游業相結合構建采摘園區,由旅客自主動手采摘,實現體驗消費。②農業工業園。打造主題式工業園,將特色養殖業、種植業以工業園的方式建造,并增設工業園市場及特色小吃,在提供體驗式產品的同時,帶動當地特色產品發展。③特色民宿。以當地民族習俗、文化傳說為主題改造房屋,以此完善鄉村旅游體系,健全配套設施。(2)發展特色種植業在發展鄉村產業的過程中,相關部門還需適時強化科學技術,管理人員精準找出該地區適宜的種植品種,利用適宜的科學技術來發展該類品種,增進該品種種植與栽培效果,提升該品種的優良性,有效縮減農業市場的各項風險。最后,相關部門管理者還可在該鄉村搭建與農業種植相關的信息網絡平臺,將農業種植信息投放到該平臺中,并利用適宜的網絡宣傳來強化區域特色種植業的發展,從而借助多項渠道來發展該地區的農業產業。(3)實現協同發展在鄉村振興戰略的指導下,需要著重發展農村地區的特色農業產業,形成特色農業品牌,以此助推美麗鄉村建設[2]。此時,要求深入挖掘、開發農村地區的優勢特色,并針對特色農業產業實現規模化建設與集群化發展,在鄉村內逐步建設起優勢產業帶。在實際產業規劃期間,應注意打造協同效應,整合村落、鄉鎮力量,以區域為單位展開統一管理。在協同發展建設期間,應做好資源整合與優化配置,建造區域性產業園、物流園等,以行業為單位成立區域產業聯盟等地方性產業發展組織,在區域協同發展中整合力量,突出優勢,繼而帶動區域整體發展,從產業角度貫徹落實鄉村振興戰略。(4)延伸產業鏈充分發揮出鄉村之間的聯系性優勢,整合、延伸農業產業鏈,組建現代農業產業鏈,提升農村地區優勢農業產業的競爭力。另外,應當重視對鄉村旅游產業的持續性優化發展,結合鄉村文化推行文旅融合產業建設,構建鄉村振興新格局,以此為美麗鄉村建設提供更為良好的經濟環境。例如:①發展農產品初加工、深加工產業,提高農產品價值,使作物能夠以產業鏈下端的產品的形式進入市場;②打造無公害等農村地方品牌,并做好農產品等級劃分,用于滿足不同細分市場的需求,以此逐步形成品牌優勢,繼而實現農產品增收;③拓展農產品銷售渠道,借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農產品,構建“線上+線下”的農產品銷售模式,以此促進農產品銷售。
3.3充分發揮村民主體性,強化生態文明建設
在建設美麗鄉村期間,相關部門需將村民主體性發揮出來。一般來說,在實行鄉村振興與美麗鄉村建設的過程中,其重要建設目的促進鄉村效益,更好地為村民提供便利,因而應采用適宜方式來發揮村民作用。其一,在實行各項鄉村發展與惠民政策前,該地區管理人員應仔細問詢當地村民的具體意見,若其對該項政策存有異議,則應通過討論與研究來完成對應修改。其二,在發展鄉村建設的進程中,村民綜合素養的培養較重要,相關部門可依照該地區發展的特色,為相關村民制定適宜的培訓計劃,即廣大村民要利用該項培訓來提升自身的農業種植、管理水平,了解該區域具體的農業產業結構,利用自主自治意識的提升來強化對該鄉村的歸屬感與榮譽感,繼而有效增強鄉村建設水平,提升生態文化工程的建設力度。其三,按照國土空間規劃文件指導,做好農村區域“三生空間(生產空間、生活空間、生態空間)”的劃分,調整農村零散化土地板塊,進行空間整合,以此提升農村土地利用率。而在農村土地空間規劃期間,規劃主體不僅限于專業規劃人員及當地政府人員,還需引導當地農村居民參與其中,選取農民代表作為紐帶銜接農村規劃項目與當地居民,以此彰顯村民主體地位,使其主動積極地參與到美麗家園建設中,此外,由村民參與其中后,可極大提升農村國土空間規劃效果,繼而切實滿足農村居民的現實需求。另外,在推行美麗鄉村的優化建設工作中,應當著重整治鄉村環境,提升鄉村人居環境。實踐中,需要在村黨總支部的指導下,由黨員帶頭整治村莊環境衛生,同時積極引導農村群眾參與其中,切實發揮出農村群眾的主觀能動性;發揮農村群眾廣泛監督的作用,促使農村群眾明確責任,自覺清掃、相互監督,提高群眾的參與度,營造共同愛衛生、講文明的良好氛圍;結合不同鄉村在產業、文化等方面的差異性,走出一條獨具特色的美麗鄉村建設之路。
3.4強化村級文化建設
在建設村級文化的過程中,需要著重落實以下幾項工作內容:第一,在開展村級文化建設的過程中,相關部門管理者應設置多種與村級文化相關的文化教育活動,利用該項活動可適宜增強村落內部文化的特色性,比如,相關管理者可設置“戲劇村莊”“村莊節令故事”等活動,并借助該項活動來深入挖掘出村莊內部的特色文化,增強村級文化建設的合理性。第二,部分村落受歷史影響,其內部存在一定數量的文化遺產,在實行村級文化建設期間,管理人員需精準保護該地區特色的文化遺產,將新型城鎮化與鄉村文化保護相結合,設置不同形態的“鄉村記憶”檔案館、村志館與博物館等,在歷史記憶的影響下,增進鄉村內部的地域特色,繼而把當前各類鄉村打造成廣大村民的精神家園。第三,在農村環境內定期舉辦多樣性文化實踐活動,如文化節活動,以此助推農村文化建設,逐步形成價值性更高的文化品牌,推動鄉村發展成為農村居民的人文家園、精神家園。第四,針對村落“老建筑”,可在條件允許的情況下做好修復管理工作,保留村落文化細節,使“老建筑”成為農村美麗家園建設工作的見證人,在推進美麗家園建設的過程中,實現文化保護與傳承。在強化村級文化的建設工作中,還要著重促進鄉村文化振興,在農村環境中形成良好的精神文化,為鄉村文化的傳承與發展提供更理想的環境條件支持。對于不同的鄉村來說,其在長時間發展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性,在鄉村振興視域下,需要著重提取其中的優秀傳統文化進行弘揚與傳承,而這也是美麗鄉村建設中要重點完成的任務,特別是要關注對農村地區非物質文化遺產的保護與傳承,包括農耕文化、紅色文化、手工藝文化等等,可以結合鄉村旅游產業的發展實現對地域文化影響力的持續性擴大,實現文化振興[3]。
3.5重視農村集體經濟的優化建設
農村地區的發展依賴于農村集體經濟,因此在推行美麗鄉村建設、落實鄉村振興戰略的過程中,需要重視對農村集體經濟的優化建設,持續性壯大農村集體經濟,為農村地區更好發展提供更為優質的經濟基礎。在當前的實踐中,可以依托兩種方式強化農村集體經濟建設,即鄉村集體資產盤活以及依托農村產業提升經濟水平,必須要結合鄉村地區的現實情況與需求選取不同的農村集體經濟發展模式。在此過程中,可以從以下幾方面入手強化農村地區的經濟建設水平,具體包括:第一,在農村地區推行合作組織帶動模式,依托農業合作社的建立發展特色農業產業,突出當地產業優勢,充分挖掘農村資源,并根據資源特色打造優勢產品,在農業合作社的幫助下實現統籌管理。為避免出現利益分配不均、等現象,要求農業合作社由村民代表構建委員會,并搭建監督監管機制,做好權力約束,以此切實保障各村民利益[4]。第二,推行龍頭企業帶動模式,結合集體土地、資金等獲取更多經濟收益。在情況(下轉第30頁)資源與旅游風景條件,發展旅游產業,同時結合仙海水利風景區的特點,在當地鄉村發展康養、旅養產業,同時康養、旅養產業為鄉村帶來人流與老年人,與當地老年人形成交往活動與聚落空間。同時,結合當地歷史文化資源,深挖歷史文化融入鄉村風貌與鄉村產業中,打造適合旅游與老年人的產業與產品,例如旅游裝備,民宿(包括旅游型民宿,康養性民宿),餐飲,書法國學堂,中醫文化體驗店,禪茶文化店,仙海文創產品店等。同時打造中醫藥材耕種體驗店,茶樹采摘體驗店等,重構生產生活聚落空間,讓外來游客有所體驗,讓本地村民尋回耕種生活的習慣與樂趣。通過吸引同齡人,注入活力產業的方式,重構活化鄉村產業聚落空間。
4結語
連續兩天來,縣委書記陳xx分別到烏烈鎮、石碌鎮及叉河鎮調研鄉村振興工作,并開展遍訪脫貧戶活動,進一步抓好脫貧成果鞏固提升,高質量推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
Xx日下午,縣委書記陳xx到烏烈鎮白石村,與該鎮鄉村振興工作隊深入交談,了解他們在鄉村振興工作開展情況和推進過程中遇到的困難和問題,要求相關部門、鎮村干部及工作隊要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果這篇文章,以鞏固脫貧攻堅成果為抓手,促進鄉村振興工作。要把握關鍵環節,扎實開展“回頭看”工作,找準有效銜接的著力點,做好返貧動態監測和幫扶工作,以及脫貧人口穩崗就業工作,確保脫貧群體就業有崗位、勞動有收入、生活有保障,保障脫貧不返貧。駐村工作隊要增強政治責任感和使命感,發揮駐村第一書記和工作隊示范引領的作用,調動村民的積極性,合力推動鄉村振興。
在白石村,陳xx詳細了解白石黑米的種植、銷售等情況。據了解,“白石黑米”被列入縣政府“一村一品”發展項目,2013年注冊成地域性商標“白石黑米”,目前全村種植面積約1000畝。他強調,產業振興是鄉村振興戰略基礎,要加快推動產業發展,做好產業幫扶,充分發揮白石村的區位優勢,做大做強黑米產業,努力打造具有本地特色和競爭力的產業品牌,提高黑米知名度,不斷夯實鄉村振興基礎。
陳xx還遍訪了片石村脫貧戶符群芳。
xx日上午,縣委書記陳xx到石碌鎮片石村,查看村莊規劃、房屋建設、人居環境,聽取鎮村干部匯報鄉村振興工作開展情況,詳細了解群眾生產生活、就業增收、村集體經濟和產業發展,以及當前推進鄉村振興工作重點、難點等情況。他強調,要嚴格落實鄉村振興各項銜接政策,結合實際推動政策落地生效,全面鞏固拓展脫貧攻堅成果扎實有序銜接鄉村振興。要科學謀劃,找準發展路徑,加快產業發展,進一步壯大村集體經濟,增加群眾收入。要改善村莊人居環境,提升群眾幸福感。要加強工作統籌,組織做好迎接國家、省考核評估工作。
在孔車村,陳xx實地調研了昌江富寶鴿子養殖專業合作社,了解合作社產業規模、經營模式、市場行情、發展前景,以及吸納村民就業增收等情況。他強調,相關部門要積極做好政策保障和技術、資金支持,助力農業發展和農民增收,推進鄉村振興。合作社要提升鄉村產業發展質量,吸納和帶動更多群眾參與產業發展,拓展群眾增收渠道。要因地制宜,培育發展優勢產業,提振干部群眾干事創業發展的信心,增強村民參與發展的積極性,形成推進鄉村振興強大合力。
陳xx還遍訪了片石村脫貧戶劉因越、劉亞出,以及孔車村脫貧戶張育民。
xx日下午,陳xx到叉河鎮叉河村和坎頭村開展遍訪脫貧戶活動,詳細了解他們的生產生活情況,推動鄉村振興工作向縱深發展。
在叉河鎮叉河村的脫貧戶豹英嬌家里,陳xx與她親切交談,詳細了解其住房保障、教育資助等政策落實情況。得知豹英嬌夫婦目前在昌江海螺水泥有限公司務工,家里還圈養牛和豬,人均年收入約有2萬元,并獲得省脫貧光榮戶的稱號,陳xx十分高興,鼓勵她和家人要堅定信心,繼續發揚艱苦奮斗的精神,依靠勤勞的雙手過上更加幸福的生活。
在坎頭村脫貧戶林燕英家里,陳xx認真詢問其住房、務工、子女接受教育及種養殖情況,鼓勵她繼續保持積極樂觀的心態,勇敢面對生活中遇到的各種挑戰,讓生活越過越好。
1.1蓬安縣農業發展基本概況
2012年以來,縣內大量引入新農業技術,在生豬、水果、蠶桑等特色農業產業方面實現了技術化、標準化與規模化發展,大力整合涉農項目資金,重點打造了縣內10個農業鄉鎮,建立了現代農業“一區五線”產業發展模式,并同步推出了新農村綜合體,強有力的促進了地方農業及農村的快速發展。
1.2蓬安縣鄉村振興戰略工作方案思路
2018年11月專題評審實施鄉村振興戰略工作方案,明確了未來縣內各大產業(特別是農業)發展的戰略工作方案及相關思路,明確了未來縣內的農業技術推廣體系建設方針。在專題評審中,專門結合過往縣內針對農業工作結合性不緊密、特色不明顯、政策落地不強等問題展開分析,明確鄉村振興工作重點,完善總體規劃方案體系,確保全縣各個產業均能夠做到與鄉村振興戰略齊頭并進,實現下級與上級政策的有效對接。自2019年開始,蓬安縣已經圍繞農業方面在各個鄉鎮村建立了多個擁有良好基礎條件的農業產業發展試點,同時積極與縣內康養產業、生態旅游產業、保護開發產業等多產業形成深層次布局結合,再堅持融合發展理念,實現了對蓬安縣鄉村振興戰略的全方位統籌協調,切實增加了縣內資金整合能力與資金支持能力,同時在大量招商引資情況下積極吸引社會資本參與到蓬安縣的鄉村振興戰略當中。從整體上來看,要做到鄉村振興戰略全方位統一規劃與分布實施,認真結合縣內農業實際發展情況做好相關規劃設計內容,務必將各項工作落實,避免出現“光說不做”“流于表面”等問題。在整個鄉村振興戰略中,縣內也堅持政府主導與市場主體基本原則,切實確保了戰略工作效果。即在資源深挖、分類推進與自身優勢發展的多重基礎之上選擇特色農業產業,切實推動強化區域農業產業協同發展,為農業技術推廣建立有利空間條件。
2蓬安縣基于鄉村振興戰略背景下的未來農業技術推廣體系建設發展建議
在基本明確了自身鄉村振興戰略的發展背景與基本工作方案思路后,專門圍繞戰略內容建立了未來農業技術的推廣體系,并希望在體系建設中完成以下3點工作內容。
2.1調整規范農業技術推廣體系
調整規范農業技術推廣體系是蓬安縣鄉村振興戰略發展的基本關鍵,督促地方農業快速發展進步,同時結合統一標準組建基層農技推廣站,并配備相應齊全的辦公環境與設施。另外,縣內還專門建立農業技術咨詢服務大廳,專門開展各項農業技能培訓學習班,建設科學化檢驗室。在農技推廣體系中,蓬安縣還專門基于定崗定責機制、從業人員崗位技能培訓及知識更新培訓機制等實現對農業技術推廣體系中技術人員的有效規范,同時結合上述各項機制建立基層農業推廣站將更多農技內容通過推廣站宣傳給廣大縣內農戶,配合便民服務點,將大量農業科技示范戶推薦給農戶,共同在站內研討學習提高農技水平,為縣內農業生產水平優化創造可能性。
2.2創建優化多元投入體系
蓬安縣嚴格貫徹落實了當地的鄉村振興戰略內容,在農技術推廣體系建設中大力宣揚各項文件精神內容,希望農業技術人員技能不斷提升,知識不斷更新,并為他們提供充裕的政策資金支持以完備技術團隊建設。從2019年開始,縣內通過農技推廣體系全面帶動農業新技術、新品種研發,同時滿足技術研發、引進、示范與推廣4項內容。在融資渠道方面也不斷籌資,目前已經爭取到了來自于市、省以及國家的農技推廣專項獎勵資金。另一方面,縣內也積極引導各個農業龍頭企業、農業專業合作社、社會組織以及個人積極參與到農技推廣體系建設中,試圖發展推出農業新技術、新產品與新工藝,在鄉村振興戰略中實現農業技術研發與應用成果轉化[1]。
2.3強化農技推廣風險防范體系
構建良好的農技推廣及風險防范體系,為地方農戶普及農技風控技術,提高農戶的風險防范意識,并不斷完善相應風險預警措施,爭取實現對風險因素的有效量化,積極降低風險的發生概率。在具體的農技推廣風險防范體系建設過程中,應當加大對項目的立項、實施、監管與驗收,結合系統評估項目中所涉及的多個風險因子制定相應風險評價防范實施規劃,建立一套完善的風險預警防范機制與風險監測預警機制。為了進一步有效提高自身在農業技術研發與農技推廣方面的風險防范能力,當地還專門建設了鄉村綜合信息服務站以教育培養新型職業農民,并實時監控優化調整地方農業的生產信息內容與信息溝通內容,將農業信息網絡咨詢服務體系、農業技術研發與應用風險防范體系融為一體,構建蓬安縣鄉村振興戰略背景下的農業技術推廣綜合信息化大平臺[2]。
丹水鎮三里廟村新時代文明實踐站簡介
2020年,丹水鎮堅持以黨建高質量為引領,統攬鄉村振興、脫貧攻堅、黨風廉政建設等工作,三里廟村是在黨建引領下,各項事業快速發展的一個縮影。
一是推進鄉村振興。2020年,丹水鎮深入貫徹鄉村振興戰略,以三里廟村為試點,加大對三里廟村改善投入。在基礎設施上,5條通村公路全部實現道路硬化,19個村民組已全部實現戶戶通。在人居環境改善上,投資550萬元,用于4個組廣場游園、道路亮化和環境綜合整治。
二是建設廉政文化。2020年在三里廟建立廉政文化陣地。在三里廟村部制作反腐倡廉宣傳漫畫、警示格言、公益廣告、廉政知識的宣傳櫥窗、墻體標語和燈箱廣告等。充分利用農家書屋,設立廉政文化書籍專架,定期更新,在閱讀中接受反腐倡廉思想沐浴和心靈洗禮,在潛移默化中提升群眾反腐倡廉意識。組建三里村廉政文化宣傳隊伍,依托村級文化大院開展廉政文化宣傳活動。
三是新建村史館。2020年9月啟動村史館建設,投資60余萬元,占地面積624平方米。全館由20個版塊組成,納歷史文化、民俗文化、經濟發展、黨建風采、駐村幫扶、鄉村振興、遠景規劃等于一體。村史館通過宏觀敘述,以尊重歷史的態度再現了三里廟村在黨的政策的指引下,改變貧窮落后面貌的奮斗史實。旨在留住鄉村根脈,見證時代變遷,承載黨史主題教育,找到村史館與時代精神的交匯點。
實施鄉村振興戰略是中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標,順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。我縣認真貫徹落實中央、省、市、關于實施鄉村振興戰略的意見,著眼于抓重點、補短板、強弱項,切實加強基礎設施建設,大力實施文化惠民扶貧工程,充分發揮先進文化引領作用,為實施鄉村振興戰略提供精神激勵、智慧支持和道德滋養。近年來,我縣進一步加強鄉村兩級公共文化服務設施建設,共建成49個鄉鎮綜合文化站(省級示范性鄉鎮綜合文化站20個)、568個農家(社區)書屋、341個村級文化活動室、110個“幸福美麗新村文化院壩”、8個省級村綜合文化服務示范中心;有鄉村學校少年宮18個、留守兒童之家120個、農民工之家20個;電視戶戶通、廣播村村響實現全覆蓋,縣有館、鄉有站、村有室的文化網絡格局已初步形成。
一、實施文化惠民扶貧工程,完善基層服務網絡
加快推進基層文化設施建設。提升完善29個鄉鎮綜合文化站、35個貧困村文化活動室和524個農家書屋,全力推進農村文化陣地規范化建設、管理和利用,加快基層公共數字文化服務推廣,讓基層文化陣地成為人們參與文化、陶冶情操、提升素養的重要場所。
管好用好基層文化設施設備。堅持建設和管理并重,全面整合基層公共文化服務資源,把文化供給和群眾需求結合起來,實現公共文化服務資源共建共享。加強圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心規范化管理,健全服務網點,提高公共文化場館設施利用率和綜合服務效能。創新公共文化服務需求反饋機制,及時準確了解掌握群眾文化需求,制定公共文化服務目錄,開展菜單式、訂單式服務,實現公共文化服務供給與群眾文化需求有效對接。
二、實施傳統文化浸潤工程,促進文化傳承創新
堅持開發與保護并重。以構建優秀傳統文化保護傳承體系為抓手,深入挖掘優秀傳統文化蘊含的人文情懷、道德規范,結合時代要求傳承創新。鼓勵支持文化資源由靜態保護向開發利用的轉變,推動文物保護與扶貧開發、文旅融合和新農村建設相結合,促進文化價值和經濟價值相統一,使優秀傳統文化真正成為支撐鄉村振興發展的寶貴財富。
堅持活化與傳承并行。加快文化遺產的活化利用,依托傳統村落、古建筑、遺跡等文化遺產,引導群眾致富思源、崇德向善。注重打造歷史文化體驗,促進文化遺產與文明鄉風、新村建設有機結合,讓優秀傳統文化融入生活、走進現實。實施非遺項目搶救性保護計劃,對非遺項目、傳統技藝進行搶救性、生產性保護,支持民俗文化傳承保護活動,推進非遺保護傳承進校園、進社區。
三、實施文化精品創作工程,引領先進文明風尚
發揮文化引領風尚作用。堅持以社會主義核心價值觀引領文藝創作,建立深入生活、扎根人民常態化工作機制,深入挖掘鄉村文化資源,把社會主義核心價值觀生動活潑地體現在文藝創作之中,創作反映時代特點、群眾喜聞樂見的謳歌鄉村振興的優秀文藝作品,生動活潑地傳播核心價值觀,培育社會文明風尚, 溫潤心靈、啟迪心智。把“送文化”與“種文化”結合起來,建立“種文化”幫扶機制,拓展群眾參與廣度和深度,通過培訓指導、志愿者服務,指導輔導鄉村文化工作者文化能人創編貼近生活、健康向上的文藝節目,滿足群眾文化需求,進而以文化引領新風尚,革除舊習慣。深入開展群眾文化活動。通過文化下鄉、文藝展演等形式多樣的群眾文化活動,重點打造以講方針政策、講法律法規、講道德規范、講科技知識和賽知識、賽才藝、賽品行、賽技能為內容的“四講四賽”群眾文化活動品牌,支持打造特色群眾文化活動品牌,實現縣級重大文化活動年年辦、鄉鎮部門文化活動月月新、社區文化活動周周樂、基層文化活動天天有。
鄉村振興,文化為魂。鄉村文化振興為鄉村振興走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員,實地查看農村文化設施建設,認真聽取各方面意見建議,對全市加強農村文化工作、推進鄉村文化振興進行了調查和思考。現將有關情況報告如下:
一、全市農村文化發展現狀
近年來,隨著時代的發展、物質生活水平的提高,農村群眾對精神生活的需求越來越強烈,對發展農村文化的要求越來越高,農村文化整體呈現出昂揚發展之勢。宜城市農村文化發展當前主要表現出以下幾個特點:
1、以廣場舞為引領的群眾文化活動自發興起。這幾年,廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點,為廣大婦女所接受,迅速從城市傳向農村,成為我市農村群眾文化生活的一個最大亮點。目前,全市227行政村(社區)村村都有跳廣場舞的。有的鎮(辦)每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮初步統計,全鎮有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農村干部群眾看到了農村文化活動的魅力,也激發了農村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統節目也在群眾的期盼中走上了舞臺,健身器材開始遍布農村大小廣場,健身步道在經濟條件較好的鎮(辦)推出,農村(街區)公園建設也提上一些鎮(辦)村的工作日程。群眾文化生活不斷興起,地方順勢而為,形成了一個亟待蓬勃發展的局面。
2、文化體育活動設施建設不斷跟進。按照省有關文件要求,宜城市10個鎮(辦)文化站已全部更名為綜合文化服務中心,中心設有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳,鎮(辦)政府所在地都建有文化活動廣場,面積一般都在500平米以上。227行政村(社區)也按要求把村里原有的農家書屋改造成了村級綜合文化服務中心,都設有圖書閱覽室,還增設了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數行政村已經在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場;有的鎮(辦)不僅實現了廣場的全履蓋,還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場;有的鎮(辦)在修建村級文化活動廣場時,還在附近增設了文體設施、兒童娛樂設施,大大豐富和方便了群眾的文化生活。
3、農村傳統文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮化建設、快速融入城市文明的今天,留住鄉愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪,保護農耕文化、保護農村傳統文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有,流水多次舉辦過民俗文化節,劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館,流水歐集村正在籌建農耕文化展覽館等等。其他的,有的自發對傳統村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護;有的主動對本地傳統文化劇目進行發掘和繼承;有的積極對本地非物質文化遺產進行申報和傳承;更有不少地方始終在思考,如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統文化,融入到當今農村社會生活中,去展示、弘揚傳統文化精髓,去涵養、教化人們。
4、農村文化產業逐步發展。文化作為一種產業來發展,一般需要與其他產業進行嫁接,以帶來更多的經濟價值。宜城市農村文化產業發展最早的是農家樂,是以農村飲食文化相結合的產業,其中,小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來,又有現代農業與傳統農耕文化相結合,產生的采摘園、種植園等等。文化產業發展到現在,更多的則是與旅游休閑相結合。在這方面,我市最為典型、最有成效的是近兩年發展起來的醉美鶯河。其他,如鄢城宋玉墓,王集龐居洞,流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺,劉猴堂子、尹氏宗祠,小河萊公山,板橋少數民族特色村等等,都還在規劃和建設中。而劉猴的石圣山,雷河的郭家臺,孔灣的夫子崖、萬壽寺等等,也走進了人們的視野,有待成為開發的對象。
二、全市農村文化發展存在的問題及原因
盡管宜城全市農村文化建設現在處在一個向上發展的重要階段,但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出,更需要解決問題,更需要正確引導。
1、群眾文化活動單一,參與群體單一。當前,農村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發興起到一枝獨秀,既有其自身優勢,也反映出農村留守婦女的需求,更說明農村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易,而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環境等方面因素而受到制約。現在看,宜城市農村大多數人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博;年輕人農閑時主要靠看電視、上網打發時間,有的追劇,有的上網玩游戲,有的手機玩微信、玩抖音;一些留守孩子更是沉溺手機,既耽誤學習又傷害身體。所以,總體上,全市農村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的,迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設,占領農村思想文化陣地。
2、文化產品流于形式,文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉活動開展較為正常,但多由于影片質量不高、群眾需求不大、放映場地有限等,觀看人員始終十分稀少;農家書屋在改為村級綜合文化服務中心后,由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因,絕大多數人都認為農家書屋基本處于閑置狀態;架設到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠,提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠,沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上,用到改進服務方式上。在廣場建設上,有的部門對廣場位置、廣場面積、建設標準提出的要求不切實際,不利于把廣場建到人群相對集中的地方,不利于廣場小型化,不利于建設多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設施應配給學校,對村級文體設施配套工作不理解、不支持、不配合,導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設施。
3、改革后的鎮、村文化服務部門功能缺失,指導管理缺位。鎮級文化站改為綜合文化體育服務中心后,定性為民辦非企業,經費缺乏,人員核減為2—3人;工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外,其余人員一般每年在1.5—2萬元之間;不少同志還肩負有包村駐點等工作任務,平時難以集中精力抓好農村群眾文化工作,指導督促服務跟不上,落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因實為農家書屋改建,原本少有人管,現在設立不久,大多數村對其職責、任務、分管領導、具體管理人員未予明確,所以,在一定程度上幾乎沒有運轉,同樣在農村群眾心目中沒有什么位置。
4、農村文化隊伍建設不夠,文化人才稀缺。由于經費缺乏、平時少有人重視,全市農村文化隊伍建設嚴重滯后,除個別鎮(辦)稍有組織外,其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時,大多鎮(辦)只得利用群眾自發創辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時,農村文化人才也十分短缺,特別是一些專業人才急需要發掘和培養。調研了解到,近幾年,市里只舉辦過一次太極拳培訓班,且時間太短,只有一個星期,僅學了點皮毛,回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習,爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統劇目二人轉、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農村傳統文化劇目的傳承上,急需要更多的年輕人來學習,但實際愿學的人非常少;有些村會的人都六七十歲了,再沒人學可能就要失傳。
5、農村文化政策在基層落實不夠,發展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好,農村文化發展的良好機遇沒有抓住。比如,前些年我市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中,因未達到中央提出的“三館(文化館、圖書館、博物館)”標準而錯失機遇,近年又提出了創建省級示范區,仍然因未達標而失去機遇。這兩年,在鎮文化站人員配備上,如按上級文件要求,應實行縣聘鄉用,每站不少于2人;現在只有鄢城落實到位。并且,政策還要求各地免費開放“三館一站”,財政納入預算進行補貼,其中撥給鄉鎮的每鎮(辦)國家補2.5萬元,地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執行,且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉鎮,作為專門文化費用;而大多數鎮(辦)并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。
6、農村傳統文化傳承難,留住難。在農村文化工作被邊緣化的今天,尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態度,農村傳統文化的傳承非常難。一是一些地方傳統文化劇目和非物質文化遺產多因耗費精力大、起不到養家糊口作用等而少有人學。如,劉猴鄧沖村的《麒麟送子》(非物質文化遺產)和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》(傳統劇目)等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統民風民俗教育少、了解不多,農村多年活動開展少,經濟不活躍,外出打工多,對傳統文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺,農村有什么風俗、有什么習慣,不少年輕人完全不清楚。三是傳統村落保存少,原有建筑格局被打破,古建筑保留少,器物發現少,原汁原味的農耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺,臺前有一大片花櫟樹林,每天早上娘娘臺上就云霧繚繞,村子由此得名;后來由于沒有人保護,花櫟樹林被砍掉后,這一現象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠,保護措施不力,致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重,歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現象還多有存在。
7、農村文化產業打造難,扶持難。宜城市不少地方發展農村文化產業主要還是盯著文化旅游產業。但發展到現在,除了流水的醉美鶯河,還有些旅游休閑價值,還有些經濟效益,給群眾帶來了些好處。但我們了解到,鶯河的質量和檔次并不高,農耕文化元素東拼西湊的很多,景區規模小、占地面積小,但就是這樣一個景區,現投入在千萬元以上。可見,要發展這樣的文化旅游產業,資金壓力會很大,規劃能力、設計水平、建設檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方,雖然具有一定的資源卻一時難以發展起來的原因。但還是感到,這些產業始終沒有邁開步子或者沒有起步,既有其自身的原因,也與宜城市產業發展方向、旅游產業謀劃布局、領導戰略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關系。
8、農村文化產業思路不開闊,創新意識不強。說到農村文化產業,大家首先想到的是農村文化旅游產業,多數還是離不開傳統文化資源的利用;而實際上許多與農村生活息息相關的農家餐飲、農家庭院、農家房屋、農家器物、農耕用具、農村種養殖、農村典型人物、農村生活環境、農村傳統編制、農村特色產品制造等等,其實都是農村文化的一部分,都可以貼上文化標簽,都可以打造成農村文化產業。但是這些年來,除了梅緣農資今年舉辦過“十泉食美”稻香節、把稻米貼上了文化標簽外,其他的幾乎沒有這方面的創舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念,還沒有認真思考過,也沒有行動過。可見,大家發展文化產業的眼界還不寬,思路還是狹隘的;要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創新意識,還在等著天上掉下餡餅。
三、全市實施鄉村文化振興戰略的幾點建議
結合調研了解到的宜城市文化建設的實際情況和存在的問題,主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉村文化振興戰略實施提幾點建議:
1、正確認識,科學決策。要充分認識鄉村文化振興的重要性。鄉村文化振興是鄉村振興的重要內容,是五大振興之一,必不可少,不可或缺。因為文化振興是振興的魂,只有有了魂,鄉村振興才能形神兼備,才有靈氣,才有內涵。否則就是單調的發展,不是真正的振興。作為決策者,不可只談發展,不談振興,必須思考振興之魂,必須融文化于發展。其次,要正確認識文化的性質和特點,認真學習、研究、掌握鄉村文化建設的規律和特殊性。文化是多元的,文化是寬泛的,文化是獨特的,文化是包容的,文化又是系統的;如何把握,如何推進?對決策者來說,更是一個難題,但不是無解這題。決策者唯有據實而行,科學施策,精準發力,才可能取得突破,才可能有所成效。
2、總覽全局,統籌謀劃。長久做好鄉村文化振興工作,不僅要站在鄉村振興的高度去對待去推進,還應站在全市經濟社會發展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農村文化與農村產業、農村人才、農村生態等相互促進、協調發展的問題,還要考慮農村文化與農村教育、與農村人口、與農村經濟、與農村社會治理、與民族團結等其他工作如何銜接、如何照應的問題。總之,是希望市級層面有一個考慮周全的、涉及方方面面的鄉村文化振興的總盤子;既有長期的、總體的、具有指導意義的規劃,又有近期的、可操作的實施辦法。同時,也建議每個鎮(辦)、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規劃。比如,鎮里、村里有什么文化資源,都一一擺出來,哪些需要發掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產業,要有所思考、有所打算;沒有文化資源的,有什么創新的點子、想做些什么文章,也要擺出來,也要進行謀劃。這也可以讓領導摸清大家的底子,摸清大家的思路,便于通盤考慮,科學謀劃,合理部署,統籌推進。
3、把握重點,著力推進。全市鄉村文化振興既包括群眾文化活動的振興,也包括傳統農耕文化的振興,還包括農村文化產業發展的振興等,內容多,頭緒多,困難多,問題多。建議從解決問題、積極引導出發,重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農村群眾文化活動,解決好群眾的所需所盼;另一面是要切實推進農村文化產業發展,尤其應在文化旅游產業上力爭實現更大突破。農村群眾文化活動要圍繞群眾需求,著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設施,理順農村文化管理體制和工作機制,落實好中央文化政策和上級有關要求。對文化旅游產業,市級領導要真重視、真發展,要拿在手中,用好政策,用好資源,重點扶持,重點打造,力爭形成品牌,形成亮點,全力追趕周邊縣(市)。
,走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員,實地查看農村文化設施建設,認真聽取各方面意見建議,對全市加強農村文化工作、推進鄉村文化振興進行了調查和思考。現將有關情況報告如下:
一、全市農村文化發展現狀
近年來,隨著時代的發展、物質生活水平的提高,農村群眾對精神生活的需求越來越強烈,對發展農村文化的要求越來越高,農村文化整體呈現出昂揚發展之勢。宜城市農村文化發展當前主要表現出以下幾個特點:
1、以廣場舞為引領的群眾文化活動自發興起。這幾年,廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點,為廣大婦女所接受,迅速從城市傳向農村,成為我市農村群眾文化生活的一個最大亮點。目前,全市227行政村(社區)村村都有跳廣場舞的。有的鎮(辦)每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮初步統計,全鎮有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農村干部群眾看到了農村文化活動的魅力,也激發了農村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統節目也在群眾的期盼中走上了舞臺,健身器材開始遍布農村大小廣場,健身步道在經濟條件較好的鎮(辦)推出,農村(街區)公園建設也提上一些鎮(辦)村的工作日程。群眾文化生活不斷興起,地方順勢而為,形成了一個亟待蓬勃發展的局面。
2、文化體育活動設施建設不斷跟進。按照省有關文件要求,宜城市10個鎮(辦)文化站已全部更名為綜合文化服務中心,中心設有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳,鎮(辦)政府所在地都建有文化活動廣場,面積一般都在500平米以上。227行政村(社區)也按要求把村里原有的農家書屋改造成了村級綜合文化服務中心,都設有圖書閱覽室,還增設了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數行政村已經在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場;有的鎮(辦)不僅實現了廣場的全履蓋,還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場;有的鎮(辦)在修建村級文化活動廣場時,還在附近增設了文體設施、兒童娛樂設施,大大豐富和方便了群眾的文化生活。
3、農村傳統文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮化建設、快速融入城市文明的今天,留住鄉愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪,保護農耕文化、保護農村傳統文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有,流水多次舉辦過民俗文化節,劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館,流水歐集村正在籌建農耕文化展覽館等等。其他的,有的自發對傳統村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護;有的主動對本地傳統文化劇目進行發掘和繼承;有的積極對本地非物質文化遺產進行申報和傳承;更有不少地方始終在思考,如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統文化,融入到當今農村社會生活中,去展示、弘揚傳統文化精髓,去涵養、教化人們。
4、農村文化產業逐步發展。文化作為一種產業來發展,一般需要與其他產業進行嫁接,以帶來更多的經濟價值。宜城市農村文化產業發展最早的是農家樂,是以農村飲食文化相結合的產業,其中,小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來,又有現代農業與傳統農耕文化相結合,產生的采摘園、種植園等等。文化產業發展到現在,更多的則是與旅游休閑相結合。在這方面,我市最為典型、最有成效的是近兩年發展起來的醉美鶯河。其他,如鄢城宋玉墓,王集龐居洞,流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺,劉猴堂子、尹氏宗祠,小河萊公山,板橋少數民族特色村等等,都還在規劃和建設中。而劉猴的石圣山,雷河的郭家臺,孔灣的夫子崖、萬壽寺等等,也走進了人們的視野,有待成為開發的對象。
二、全市農村文化發展存在的問題及原因
盡管宜城全市農村文化建設現在處在一個向上發展的重要階段,但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出,更需要解決問題,更需要正確引導。
1、群眾文化活動單一,參與群體單一。當前,農村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發興起到一枝獨秀,既有其自身優勢,也反映出農村留守婦女的需求,更說明農村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易,而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環境等方面因素而受到制約。現在看,宜城市農村大多數人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博;年輕人農閑時主要靠看電視、上網打發時間,有的追劇,有的上網玩游戲,有的手機玩微信、玩抖音;一些留守孩子更是沉溺手機,既耽誤學習又傷害身體。所以,總體上,全市農村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的,迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設,占領農村思想文化陣地。
2、文化產品流于形式,文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉活動開展較為正常,但多由于影片質量不高、群眾需求不大、放映場地有限等,觀看人員始終十分稀少;農家書屋在改為村級綜合文化服務中心后,由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因,絕大多數人都認為農家書屋基本處于閑置狀態;架設到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠,提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠,沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上,用到改進服務方式上。在廣場建設上,有的部門對廣場位置、廣場面積、建設標準提出的要求不切實際,不利于把廣場建到人群相對集中的地方,不利于廣場小型化,不利于建設多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設施應配給學校,對村級文體設施配套工作不理解、不支持、不配合,導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設施。
3、改革后的鎮、村文化服務部門功能缺失,指導管理缺位。鎮級文化站改為綜合文化體育服務中心后,定性為民辦非企業,經費缺乏,人員核減為2—3人;工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外,其余人員一般每年在1.5—2萬元之間;不少同志還肩負有包村駐點等工作任務,平時難以集中精力抓好農村群眾文化工作,指導督促服務跟不上,落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因實為農家書屋改建,原本少有人管,現在設立不久,大多數村對其職責、任務、分管領導、具體管理人員未予明確,所以,在一定程度上幾乎沒有運轉,同樣在農村群眾心目中沒有什么位置。
4、農村文化隊伍建設不夠,文化人才稀缺。由于經費缺乏、平時少有人重視,全市農村文化隊伍建設嚴重滯后,除個別鎮(辦)稍有組織外,其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時,大多鎮(辦)只得利用群眾自發創辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時,農村文化人才也十分短缺,特別是一些專業人才急需要發掘和培養。調研了解到,近幾年,市里只舉辦過一次太極拳培訓班,且時間太短,只有一個星期,僅學了點皮毛,回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習,爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統劇目二人轉、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農村傳統文化劇目的傳承上,急需要更多的年輕人來學習,但實際愿學的人非常少;有些村會的人都六七十歲了,再沒人學可能就要失傳。
5、農村文化政策在基層落實不夠,發展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好,農村文化發展的良好機遇沒有抓住。比如,前些年我市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中,因未達到中央提出的“三館(文化館、圖書館、博物館)”標準而錯失機遇,近年又提出了創建省級示范區,仍然因未達標而失去機遇。這兩年,在鎮文化站人員配備上,如按上級文件要求,應實行縣聘鄉用,每站不少于2人;現在只有鄢城落實到位。并且,政策還要求各地免費開放“三館一站”,財政納入預算進行補貼,其中撥給鄉鎮的每鎮(辦)國家補2.5萬元,地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執行,且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉鎮,作為專門文化費用;而大多數鎮(辦)并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。
6、農村傳統文化傳承難,留住難。在農村文化工作被邊緣化的今天,尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態度,農村傳統文化的傳承非常難。一是一些地方傳統文化劇目和非物質文化遺產多因耗費精力大、起不到養家糊口作用等而少有人學。如,劉猴鄧沖村的《麒麟送子》(非物質文化遺產)和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》(傳統劇目)等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統民風民俗教育少、了解不多,農村多年活動開展少,經濟不活躍,外出打工多,對傳統文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺,農村有什么風俗、有什么習慣,不少年輕人完全不清楚。三是傳統村落保存少,原有建筑格局被打破,古建筑保留少,器物發現少,原汁原味的農耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺,臺前有一大片花櫟樹林,每天早上娘娘臺上就云霧繚繞,村子由此得名;后來由于沒有人保護,花櫟樹林被砍掉后,這一現象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠,保護措施不力,致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重,歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現象還多有存在。
7、農村文化產業打造難,扶持難。宜城市不少地方發展農村文化產業主要還是盯著文化旅游產業。但發展到現在,除了流水的醉美鶯河,還有些旅游休閑價值,還有些經濟效益,給群眾帶來了些好處。但我們了解到,鶯河的質量和檔次并不高,農耕文化元素東拼西湊的很多,景區規模小、占地面積小,但就是這樣一個景區,現投入在千萬元以上。可見,要發展這樣的文化旅游產業,資金壓力會很大,規劃能力、設計水平、建設檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方,雖然具有一定的資源卻一時難以發展起來的原因。但還是感到,這些產業始終沒有邁開步子或者沒有起步,既有其自身的原因,也與宜城市產業發展方向、旅游產業謀劃布局、領導戰略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關系。
8、農村文化產業思路不開闊,創新意識不強。說到農村文化產業,大家首先想到的是農村文化旅游產業,多數還是離不開傳統文化資源的利用;而實際上許多與農村生活息息相關的農家餐飲、農家庭院、農家房屋、農家器物、農耕用具、農村種養殖、農村典型人物、農村生活環境、農村傳統編制、農村特色產品制造等等,其實都是農村文化的一部分,都可以貼上文化標簽,都可以打造成農村文化產業。但是這些年來,除了梅緣農資今年舉辦過“十泉食美”稻香節、把稻米貼上了文化標簽外,其他的幾乎沒有這方面的創舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念,還沒有認真思考過,也沒有行動過。可見,大家發展文化產業的眼界還不寬,思路還是狹隘的;要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創新意識,還在等著天上掉下餡餅。
三、全市實施鄉村文化振興戰略的幾點建議
結合調研了解到的宜城市文化建設的實際情況和存在的問題,主要就下一步市里如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉村文化振興戰略實施提幾點建議:
1、正確認識,科學決策。要充分認識鄉村文化振興的重要性。鄉村文化振興是鄉村振興的重要內容,是五大振興之一,必不可少,不可或缺。因為文化振興是振興的魂,只有有了魂,鄉村振興才能形神兼備,才有靈氣,才有內涵。否則就是單調的發展,不是真正的振興。作為決策者,不可只談發展,不談振興,必須思考振興之魂,必須融文化于發展。其次,要正確認識文化的性質和特點,認真學習、研究、掌握鄉村文化建設的規律和特殊性。文化是多元的,文化是寬泛的,文化是獨特的,文化是包容的,文化又是系統的;如何把握,如何推進?對決策者來說,更是一個難題,但不是無解這題。決策者唯有據實而行,科學施策,精準發力,才可能取得突破,才可能有所成效。
2、總覽全局,統籌謀劃。長久做好鄉村文化振興工作,不僅要站在鄉村振興的高度去對待去推進,還應站在全市經濟社會發展大局的高度去謀劃去落實。既要綜合考慮農村文化與農村產業、農村人才、農村生態等相互促進、協調發展的問題,還要考慮農村文化與農村教育、與農村人口、與農村經濟、與農村社會治理、與民族團結等其他工作如何銜接、如何照應的問題。總之,是希望市級層面有一個考慮周全的、涉及方方面面的鄉村文化振興的總盤子;既有長期的、總體的、具有指導意義的規劃,又有近期的、可操作的實施辦法。同時,也建議每個鎮(辦)、每個村都研究制定一個切實可行的方案或規劃。比如,鎮里、村里有什么文化資源,都一一擺出來,哪些需要發掘、哪些需要傳承、哪些需要作為文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成產業,要有所思考、有所打算;沒有文化資源的,有什么創新的點子、想做些什么文章,也要擺出來,也要進行謀劃。這也可以讓領導摸清大家的底子,摸清大家的思路,便于通盤考慮,科學謀劃,合理部署,統籌推進。
3、把握重點,著力推進。全市鄉村文化振興既包括群眾文化活動的振興,也包括傳統農耕文化的振興,還包括農村文化產業發展的振興等,內容多,頭緒多,困難多,問題多。建議從解決問題、積極引導出發,重點抓好兩方面工作。一方面是要切實抓好當前的農村群眾文化活動,解決好群眾的所需所盼;另一面是要切實推進農村文化產業發展,尤其應在文化旅游產業上力爭實現更大突破。農村群眾文化活動要圍繞群眾需求,著力引導各地建好村級群眾文化活動廣場和村級綜合文化服務中心等活動場地和文體設施,理順農村文化管理體制和工作機制,落實好中央文化政策和上級有關要求。對文化旅游產業,市級領導要真重視、真發展,要拿在手中,用好政策,用好資源,重點扶持,重點打造,力爭形成品牌,形成亮點,全力追趕周邊縣(市)。
走訪座談各地干部群眾和文化專兼職人員,實地查看農村文化設施建設,認真聽取各方面意見建議,對全市加強農村文化工作、推進鄉村文化振興進行了調查和思考。現將有關情況報告如下:
一、全市農村文化發展現狀
近年來,隨著時代的發展、物質生活水平的提高,農村群眾對精神生活的需求越來越強烈,對發展農村文化的要求越來越高,農村文化整體呈現出昂揚發展之勢。宜城市農村文化發展當前主要表現出以下幾個特點:
1、以廣場舞為引領的群眾文化活動自發興起。這幾年,廣場舞以其簡便易學、門檻低易組織、娛樂性和健身性兼而有之等特點,為廣大婦女所接受,迅速從城市傳向農村,成為我市農村群眾文化生活的一個最大亮點。目前,全市227行政村(社區)村村都有跳廣場舞的。有的鎮(辦)每個群眾居住相對集中的地方都有。鄭集鎮初步統計,全鎮有80余支廣場舞隊伍。廣場舞的興起讓農村干部群眾看到了農村文化活動的魅力,也激發了農村群眾進一步開展文化體育活動的熱情和積極性。玩龍燈、舞獅子、踩高蹺、劃旱船等不少傳統節目也在群眾的期盼中走上了舞臺,健身器材開始遍布農村大小廣場,健身步道在經濟條件較好的鎮(辦)推出,農村(街區)公園建設也提上一些鎮(辦)村的工作日程。群眾文化生活不斷興起,地方順勢而為,形成了一個亟待蓬勃發展的局面。
2、文化體育活動設施建設不斷跟進。按照省有關文件要求,宜城市10個鎮(辦)文化站已全部更名為綜合文化服務中心,中心設有圖書閱覽室、教育培訓室、多功能活動廳,鎮(辦)政府所在地都建有文化活動廣場,面積一般都在500平米以上。227行政村(社區)也按要求把村里原有的農家書屋改造成了村級綜合文化服務中心,都設有圖書閱覽室,還增設了電子閱覽室、文化娛樂室。大多數行政村已經在村級辦公場所附近修建了村級文化活動廣場;有的鎮(辦)不僅實現了廣場的全履蓋,還在自然村落、人口相對集中的地方興建了廣場;有的鎮(辦)在修建村級文化活動廣場時,還在附近增設了文體設施、兒童娛樂設施,大大豐富和方便了群眾的文化生活。
3、農村傳統文化的傳承和保護成為自覺。在加快推進新型城鎮化建設、快速融入城市文明的今天,留住鄉愁、留下記憶的呼聲一浪高過一浪,保護農耕文化、保護農村傳統文化的自覺在全市不斷增強。行動較快、影響較大的有,流水多次舉辦過民俗文化節,劉猴爭資千萬在胡坪村打造民俗博物館,流水歐集村正在籌建農耕文化展覽館等等。其他的,有的自發對傳統村落、古寨、古居及其他文化古跡進行清理和保護;有的主動對本地傳統文化劇目進行發掘和繼承;有的積極對本地非物質文化遺產進行申報和傳承;更有不少地方始終在思考,如何把村名文化、村組地名文化、村里歷史人物、村里歷史事件等等這些特有的傳統文化,融入到當今農村社會生活中,去展示、弘揚傳統文化精髓,去涵養、教化人們。
4、農村文化產業逐步發展。文化作為一種產業來發展,一般需要與其他產業進行嫁接,以帶來更多的經濟價值。宜城市農村文化產業發展最早的是農家樂,是以農村飲食文化相結合的產業,其中,小河高康、南營萬洋、雷河鄂西等地較為有名。后來,又有現代農業與傳統農耕文化相結合,產生的采摘園、種植園等等。文化產業發展到現在,更多的則是與旅游休閑相結合。在這方面,我市最為典型、最有成效的是近兩年發展起來的醉美鶯河。其他,如鄢城宋玉墓,王集龐居洞,流水歐樂寨、馬頭寨、松林寺,劉猴堂子、尹氏宗祠,小河萊公山,板橋少數民族特色村等等,都還在規劃和建設中。而劉猴的石圣山,雷河的郭家臺,孔灣的夫子崖、萬壽寺等等,也走進了人們的視野,有待成為開發的對象。
二、全市農村文化發展存在的問題及原因
盡管宜城全市農村文化建設現在處在一個向上發展的重要階段,但實際上問題更多、困難更大、矛盾更突出,更需要解決問題,更需要正確引導。
1、群眾文化活動單一,參與群體單一。當前,農村最活躍、最健康的群眾文化活動就是廣場舞。這個活動從自發興起到一枝獨秀,既有其自身優勢,也反映出農村留守婦女的需求,更說明農村群眾文化活動的缺乏。婦女的廣場舞能夠興起因為開展起來很容易,而開展其他活動往往會因活動場地、活動器材以及安全、環境等方面因素而受到制約。現在看,宜城市農村大多數人尤其是一些老年人其主要娛樂方式仍是抹牌賭博;年輕人農閑時主要靠看電視、上網打發時間,有的追劇,有的上網玩游戲,有的手機玩微信、玩抖音;一些留守孩子更是沉溺手機,既耽誤學習又傷害身體。所以,總體上,全市農村群眾文化活動還是非常缺乏、非常單一的,迫切需要基層有組織、有目的地來加強群眾文化建設,占領農村思想文化陣地。
2、文化產品流于形式,文化服務需改進。文化部門送電影、送戲下鄉活動開展較為正常,但多由于影片質量不高、群眾需求不大、放映場地有限等,觀看人員始終十分稀少;農家書屋在改為村級綜合文化服務中心后,由于圖書不多、更新不及時、群眾讀書需求少、位置不便利、管理不到位等原因,絕大多數人都認為農家書屋基本處于閑置狀態;架設到村組的“村村響”群眾反映一年到頭也難得響一回。這些問題說明上級文化部門對群眾真正的文化需求了解不夠,提供的服務與日益興起的廣場舞等活動對接不夠,沒有把有限的人力、物力、財力用到回應群眾需求上,用到改進服務方式上。在廣場建設上,有的部門對廣場位置、廣場面積、建設標準提出的要求不切實際,不利于把廣場建到人群相對集中的地方,不利于廣場小型化,不利于建設多個小廣場。還有的部門認為體育器材、文體設施應配給學校,對村級文體設施配套工作不理解、不支持、不配合,導致一些村至今還沒有可供群眾娛樂的文體設施。
3、改革后的鎮、村文化服務部門功能缺失,指導管理缺位。鎮級文化站改為綜合文化體育服務中心后,定性為民辦非企業,經費缺乏,人員核減為2—3人;工資除站長與綜改辦簽定合同達每年2.8萬元外,其余人員一般每年在1.5—2萬元之間;不少同志還肩負有包村駐點等工作任務,平時難以集中精力抓好農村群眾文化工作,指導督促服務跟不上,落實上級文化政策沒有力度。村一級的綜合文化服務中心因實為農家書屋改建,原本少有人管,現在設立不久,大多數村對其職責、任務、分管領導、具體管理人員未予明確,所以,在一定程度上幾乎沒有運轉,同樣在農村群眾心目中沒有什么位置。
4、農村文化隊伍建設不夠,文化人才稀缺。由于經費缺乏、平時少有人重視,全市農村文化隊伍建設嚴重滯后,除個別鎮(辦)稍有組織外,其他根本沒有自己的宣傳隊伍。待到全市有大的宣傳任務和比賽活動時,大多鎮(辦)只得利用群眾自發創辦的廣場舞隊臨時培訓后拉出來上場。同時,農村文化人才也十分短缺,特別是一些專業人才急需要發掘和培養。調研了解到,近幾年,市里只舉辦過一次太極拳培訓班,且時間太短,只有一個星期,僅學了點皮毛,回來后根本不能組織指導其他人學習。全市廣場舞的指導員大多也是自己先跟著電視、電腦學習,爾后再培訓隊伍的。王集龐居村拿出的傳統劇目二人轉、黃梅戲等等都是自學自編自演的。在一些農村傳統文化劇目的傳承上,急需要更多的年輕人來學習,但實際愿學的人非常少;有些村會的人都六七十歲了,再沒人學可能就要失傳。
5、農村文化政策在基層落實不夠,發展機遇沒抓住。主要是中央的一些文化政策在基層落實不夠好,農村文化發展的良好機遇沒有抓住。比如,前些年我市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中,因未達到中央提出的“三館(文化館、圖書館、博物館)”標準而錯失機遇,近年又提出了創建省級示范區,仍然因未達標而失去機遇。這兩年,在鎮文化站人員配備上,如按上級文件要求,應實行縣聘鄉用,每站不少于2人;現在只有鄢城落實到位。并且,政策還要求各地免費開放“三館一站”,財政納入預算進行補貼,其中撥給鄉鎮的每鎮(辦)國家補2.5萬元,地方配套2.5萬元。實際上宜城市從2017年才開始執行,且只把國家補貼的2.5萬元撥給了鄉鎮,作為專門文化費用;而大多數鎮(辦)并沒有把這筆費用撥給文化部門使用。
6、農村傳統文化傳承難,留住難。在農村文化工作被邊緣化的今天,尤其是慣有的文化意識的缺乏和工作多一事不如少一事的態度,農村傳統文化的傳承非常難。一是一些地方傳統文化劇目和非物質文化遺產多因耗費精力大、起不到養家糊口作用等而少有人學。如,劉猴鄧沖村的《麒麟送子》(非物質文化遺產)和孔灣鐘崗村的《五馬破曹》(傳統劇目)等至今沒找到合適人選。二是群眾接受到的傳統民風民俗教育少、了解不多,農村多年活動開展少,經濟不活躍,外出打工多,對傳統文化的宣講更是缺少陣地、缺少平臺,農村有什么風俗、有什么習慣,不少年輕人完全不清楚。三是傳統村落保存少,原有建筑格局被打破,古建筑保留少,器物發現少,原汁原味的農耕文化得不到有效保護。劉猴云臺村有一地叫娘娘臺,臺前有一大片花櫟樹林,每天早上娘娘臺上就云霧繚繞,村子由此得名;后來由于沒有人保護,花櫟樹林被砍掉后,這一現象就一并消失了。四是因文物保護意識淡漠,保護措施不力,致使一些獨具特色的地方文化遺跡遭到破壞。如流水余棚村的古景“赤山夕照”損毀非常嚴重,歐集村的古跡“一碗水”也被人為損壞。此類現象還多有存在。
7、農村文化產業打造難,扶持難。宜城市不少地方發展農村文化產業主要還是盯著文化旅游產業。但發展到現在,除了流水的醉美鶯河,還有些旅游休閑價值,還有些經濟效益,給群眾帶來了些好處。但我們了解到,鶯河的質量和檔次并不高,農耕文化元素東拼西湊的很多,景區規模小、占地面積小,但就是這樣一個景區,現投入在千萬元以上。可見,要發展這樣的文化旅游產業,資金壓力會很大,規劃能力、設計水平、建設檔次還不一定跟得上來。這也是流水歐集、馬頭、劉猴錢灣等一些地方,雖然具有一定的資源卻一時難以發展起來的原因。但還是感到,這些產業始終沒有邁開步子或者沒有起步,既有其自身的原因,也與宜城市產業發展方向、旅游產業謀劃布局、領導戰略決策力和政策扶持力度等等有著較大的關系。
8、農村文化產業思路不開闊,創新意識不強。說到農村文化產業,大家首先想到的是農村文化旅游產業,多數還是離不開傳統文化資源的利用;而實際上許多與農村生活息息相關的農家餐飲、農家庭院、農家房屋、農家器物、農耕用具、農村種養殖、農村典型人物、農村生活環境、農村傳統編制、農村特色產品制造等等,其實都是農村文化的一部分,都可以貼上文化標簽,都可以打造成農村文化產業。但是這些年來,除了梅緣農資今年舉辦過“十泉食美”稻香節、把稻米貼上了文化標簽外,其他的幾乎沒有這方面的創舉。這說明在大家思想當中還沒有這方面的概念,還沒有認真思考過,也沒有行動過。可見,大家發展文化產業的眼界還不寬,思路還是狹隘的;要么說明大家缺乏積極作為的進取精神和創新意識,還在等著天上掉下餡餅。
三、實施鄉村文化振興戰略的幾點建議
結合調研了解到的農村文化建設的實際情況和存在的問題,主要就下一步如何高點定位、科學謀劃、有力推進鄉村文化振興戰略實施提幾點建議:
1、正確認識,科學決策。要充分認識鄉村文化振興的重要性。鄉村文化振興是鄉村振興的重要內容,是五大振興之一,必不可少,不可或缺。因為文化振興是振興的魂,只有有了魂,鄉村振興才能形神兼備,才有靈氣,才有內涵。否則就是單調的發展,不是真正的振興。作為決策者,不可只談發展,不談振興,必須思考振興之魂,必須融文化于發展。其次,要正確認識文化的性質和特點,認真學習、研究、掌握鄉村文化建設的規律和特殊性。文化是多元的,文化是寬泛的,文化是獨特的,文化是包容的,文化又是系統的;如何把握,如何推進?對決策者來說,更是一個難題,但不是無解這題。決策者唯有據實而行,科學施策,精準發力,才可能取得突破,才可能有所成效。
關于實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接的調研報告
實施鄉村振興,必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,把提高脫貧質量放在首位,既不降低扶貧標準,也不吊高胃口,把實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰進行有機銜接,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。
一、基本情況
赫章縣位于貴州省西北部,是畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地,是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣,是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一,是貴州省13個同步小康發展困難縣之一,同時也是貴州取消gdp考核的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里,轄27個鄉鎮456個行政村,總人口82.05萬人,其中農業人口76.87萬人,占93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人,貧困發生率為17.92%。
二、2018年發展目標
2018年,全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46.07億元、8796元,農產品加工轉化率達42%;減少貧困人口3.99萬人,72個貧困村(居)按省定標準出列,實現城鎮新增就業6870人,貧困勞動力全員培訓11070人,引導11500名農民工返鄉創業就業;完成1860公里農村“組組通”公路、84公里農村公路,危房改造完成4683戶,完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造年度計劃;調減低效傳統玉米種植16.7萬畝;通過國家義務教育均衡發展驗收,學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%;每千人床位不低于4張、執業醫師數不低于1.25人,城鄉居民醫保參保率穩定在100%;通過國家公共文化服務體系示范區驗收,完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程;農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上,兒童之家覆蓋50%的村(居);森林覆蓋率達54.84%。
三、調研發現的問題
今年以來,我深入到27個鄉鎮(街道)75個村(居)進行走訪調研,參加縣級領導帶隊集體調研活動8次,發現全縣總體貧困程度較深,農業產業結構參差不齊,農村安全飲水嚴重不足,道路、院壩硬化資金缺口較大,部分村寨基層組織弱化,群眾內生動力不足。
在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人,貧困發生率為13.37%,高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個,深度貧困鄉鎮1個(省級極貧鄉鎮河鎮鄉),貧困人口7059人,占全縣貧困人口的6.87%,市級極貧鄉鎮5個(分別為結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉),貧困人口20866人,占全縣貧困人口的20.32%,有深度貧困村113個(含已出列的13個深度貧困村),貧困人口51530人,占全縣貧困人口的50.15%。總體來看,全縣貧富差距較大,貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人,其中貧困人口1035人,貧困發生率為69.76%;水塘堡鄉彬木箐村總人口702人,其中貧困人口469人,貧困發生率為66.81%;鐵匠鄉處卓村總人口1209人,貧困人口630人,貧困發生率為52.11%。
在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮,是典型的喀斯特地貌,山高坡陡,溝壑縱橫,土地破碎,農業產業供水資源缺乏,難以推廣現代高效農業和規模化產業。由于受地理條件限制和傳統農業的影響,扶貧產業鏈延伸不夠,雖然農產品產量較大,但由于農產品加工滯后,大量農產品集中上市,容易造成價格下跌、產品季節性滯銷,給當地群眾的生產生活和出行帶來極大不便。
在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大,根據省委省政府要求,到2019年6月,我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題,實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標;但我縣農村水利歷史欠賬多,發展基礎差,缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元,其中,農村飲水安全項目缺口資金2.25億元,農田水利建設項目缺口資金7.5億元,恒大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。通過走訪調研發現,全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障群眾對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等,這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出,還達不到指標要求。
在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產生活條件惡劣,按照“五個不能納入實施”的原則,受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約,很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有:雙坪鄉需求串戶路246戶,院壩硬化194戶;可樂鄉需求串戶路350戶,院壩硬化376戶;德卓鎮需求串戶路268戶,院壩硬化179戶;松林坡鄉需求串戶路284戶,院壩硬化205戶。按照省決戰辦“不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整”的要求,原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源;二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元,其中串戶路硬化2355公里,缺口資金1.1775億元;院壩硬化36萬平方米。
在群眾內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中,表現為貧困農戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨,面對幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為,有不搭理、不配合等行為,有裝窮裝病,躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后,行為也越學越精,以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村干部、結對幫扶干部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。
四、亮點工作
今年“春風行動”以來,通過實踐“五步工作法”,切實開展脫貧攻堅作風年建設,各項工作取得了初步成效。
一是聚焦“八要素”全面推進產業結構調整。完成玉米調減16.69萬畝,實現核桃補植補造10萬畝,完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝,有效突破全縣產業結構調整“5個10萬畝”工程。
二是全力攻堅農村“組組通”公路建設。2017項目共451個800公里,累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元,形象進度93.5%;2018項目共805個1405公里,累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元,形象進度70.17%。
三是易地扶貧搬遷工程有序推進。2017年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續喜遷新居;2018年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程(其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人),規劃建設安置點2個,新建安置住房4377套。目前已開工1383套,占建房任務的31.60%。
四是教育精準扶貧惠及民生。發放貧困學生資助資金5208.52萬元,資助學生71828人,建成鄉村學校少年宮25所,完成春季中職招生2012人,對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估,開展輟學學生家訪、勸返13718人次,勸返覆蓋率100%,已勸返輟學學生共319人。
五是醫療健康保障落到實處。補償貧困人口普通門診77592人次,費用418.69萬元,補償城鄉居民基本醫保325萬元;補償貧困人口住院11470人次,費用4325.80萬元,補償城鄉居民醫保3458.63萬元。
六是農村危房改造工程全面加強。解決4683戶庫存危房戶,目前已啟動危改3165戶、竣工1151戶,“三改”竣工1151戶。
七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。開發就業扶貧公益專崗6821個,安置貧困戶1341人,落實貧困勞動力全員培訓5850人,開展技能培訓5103人,實現就業3490人,易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人,新增就業3803人,發放創業貸款100萬元,各類補貼35萬元,開展招聘會27場,入戶走訪企業30家、貧困戶610戶,發放宣傳資料30000余份,輸送就為崗位20000余個。
八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》,向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇,被采用26篇,采用率為72.2%。
九是財政專項扶貧資金得到有效治理。2014—2018年,我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元,其中,中央資金5.584億元,省級資金4612.47萬元,市級資金3502.8萬元,縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個,竣工項目1154個,項目竣工率為94%,使用資金5.77億元,資金使用率82%。
五、今后的工作思路
今后,我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求,壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任;補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯后、農村基層組織弱化等“四塊短板”,強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣“五大戰略”為引領,持續深入推進“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個蛋、一頭豬”五大產業向縱深發展,舉全縣之力、集全縣之智,全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略,確保到2020年按國家標準“減貧摘帽”,與全國全省同步全面建成小康社會。
(一)強化漏評錯評、錯退治理常態化。進一步加強建檔立卡工作,提高精準識別質量,完善動態管理機制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口,及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺,通過端口對接、數據交換等方式,實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接,逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系,為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。
(二)持續深化農村產業革命攻堅戰。全面深入實施產業扶貧三年行動計劃,對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”,持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益,讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點”規劃布局,實施“六個十萬畝工程”,堅持強龍頭、創品牌、帶農戶,以市場為導向,打好點面兼顧、長短結合、大小并舉“組合拳”,大力推進“一鄉一特、一村一品”建設,重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。通過產業扶貧,到2020年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧。
(三)織牢易地扶貧搬遷保障網。堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重。結合農村公路“組組通”三年大決戰,按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則,嚴格建設標準,加快推廣落實“五個三”經驗,對搬遷安置群眾后續發展進行跟蹤調查,有針對性提出可行性意見建議,及時解決搬遷群眾后顧之憂。確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”,積極探索可復制可推廣的易地扶貧搬遷新模式。計劃通過易地扶貧搬遷,到2019年帶動脫貧退出3.68萬人以上。
關鍵詞農業科技;教育培訓;鄉村振興
1加強農業科技教育培訓的意義
科學技術是第一生產力。隨著我國經濟社會發展進入新時代,科學技術對農業農村發展的影響和推動更加關鍵,特別是實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰等重大任務,都急需農業科學技術加油助力。因此,加強農業科技教育培訓是大勢所趨。同時,加強農業科技教育培訓也是促進農業科技成果轉化的迫切需求。近年來,我國對發展農業科學技術高度重視,廣大農業科技人員不斷研究,每年都有一大批科研成果問世,但由于農業科技教育培訓工作沒有及時跟上,相當一部分科技成果沒有轉化為推動農業發展的現實生產力,應當引起高度重視。我國作為農業大國,有著廣袤豐富的農業生產資源,對于加強農業科技教育培訓,抓好農業科技推廣應用,具有堅實的基礎和巨大的潛力,一旦廣大農民被先進的農業科技知識武裝起來,農業生產將會迸發出極大的效能,農業生產管理能力和水平也將會大幅提升,這對推進農業高質量發展具有重要的歷史意義和現實意義[1]。
2當前農業科技教育培訓工作中存在的問題
2.1領導重視程度不夠
部分單位領導對加強農業科學技術教育培訓的重要性認識不足,沒有將其作為一項重要工作來抓,安排部署、檢查督促和組織保障不到位,把農業科技教育培訓作為一項可有可無的工作來對待。
2.2教育培訓體系不健全
在農業科技教育培訓方面,我國基層還缺乏統一有力的組織實施體系,從縣、鄉層面看,有的教育培訓機構培訓體系不健全,或者根本就沒有專門的教育培訓機構,且有的鄉鎮農業科技推廣站只有一兩個人,平時日常工作就難以應付,很難抽出時間和精力去抓農業科技教育培訓及推廣工作。在村級,更是很少有人去抓這項工作。這使得農業科技教育培訓工作在組織體系上出現斷層,使得廣大農民群眾無法接受到正常的教育培訓。
2.3教育培訓隊伍整體素質有待提升
當前,從事基層農業科技教育培訓工作的人員年齡偏大,專業知識缺乏,總體素質不高。同時,農業科技教育培訓機構屬于農業主管部門,為全額事業單位,逢進必考,由于受編制員額限制,每年招收的數量極少,農業院校的畢業生很難進入教育培訓隊伍,致使教育培訓隊伍的整體素質不高,難以承擔起新時期農業科技教育培訓工作的重任。
2.4教育培訓形式和內容有待改進
部分農業科技教育培訓機構開展教育培訓時不注重結合當地農業生產實際,不注重了解廣大農民的所需、所急,培訓內容空洞,形式機械枯燥,農民不愿聽、不愿學。而農民迫切需要的各種適宜的農業技術卻不能及時培訓,嚴重影響了農業科技教育培訓的針對性和實效性。
2.5教育培訓物質保障不到位
有些地方農業科技教育培訓工作經費沒有納入財政預算,有些雖然納入財政預算但不能及時足額撥付,有的甚至挪作他用,導致農業科技教育培訓機構辦公設施陳舊,無法滿足新形勢新任務的需要。
3加強農業科技教育培訓的對策
3.1加大領導重視力度
“工作好不好,關鍵在領導。”領導重視是有效解決當前存在的問題,做好農業科技教育培訓工作的決定因素。各級黨委政府特別是農業主管部門要切實認識到加強農業科技教育培訓的重要性,加大人力、財力、物力保障和支持力度,配齊配強專門教育培訓人員,經常性地組織開展教育培訓。要明確農業科技教育培訓工作的責任,包括領導責任和具體責任,加強檢查監督,確保工作落到實處。要把農業科技教育培訓融入各有關部門日常工作中,融入農業生產的各個環節,形成全方位的教育培訓格局。
3.2健全教育培訓工作體系
要建立健全強有力的組織領導體系,各級各有關部門要成立專門的農業科技教育培訓領導小組,主要領導要親擔任組長,親自抓、負總責,分工領導擔任副組長,由政治素質高和精通教育培訓業務的干部具體負責。要重點加強縣、鄉農業科技教育培訓機構建設,切實把這一直接面對群眾、服務群眾的平臺筑牢。要建立與農業院校和科研院所的聯結機制,采取函授輔導、短期培訓、現場授課等靈活多樣的形式,提高農業科技教育培訓的水平。要建立健全互聯網+教育培訓機制,通過網上授課、視頻指導、“兩微一端”等形式,對農民群眾及時有效地進行教育培訓。通過采取上述措施,推進現代農業科技教育培育體系構建,促使教育培訓工作緊跟時展的步伐[2]。
3.3加強教育培訓隊伍建設
建設高素質的教育培訓隊伍對于做好農業科技教育培訓工作尤為重要。各級各有關部門要舍得拿出精兵強將,配齊配強農業科技教育培訓機構力量,抽調政治業務素質高的人員充實到農業科技教育培訓工作崗位,切實做到有人抓、有人管、有人干、能干好。要對農業科技教育培訓人員政治上關心、工作上幫助、生活上照顧,鼓勵支持他們通過自學、函授、培訓等形式不斷提升自身素質和水平。要采取從農業院校和科研院所聘任等形式,建立健全農業科技教育培訓專家庫,協助做好教育培訓工作。要健全完善考核制度,建立完善以教育培訓實績為主要內容、讓教育培訓對象評判的考核評價體系,對農業科技教育培訓工作開展好的地方、單位和人員進行表彰獎勵。要暢通出口,加大教育培訓人員交流換崗力度,增強教育培訓工作的活力。
3.4緊貼農業生產實際開展教育培訓
農業科技教育培訓要面向農業生產實際、面向農民和市場需求。在開展教育培訓時,要深入了解農業生產需求和農民的接受能力,研究制定好教育培訓計劃,切實做到符合農業生產實際、符合農民文化水平、符合農業市場需求,避免漫無目的搞培訓,確保教育培訓起到應有的效果。要組織農業科技教育培訓人員深入村居田間,對農民群眾開展“面對面、手把手”教育培訓,切實通過培訓解決一批實實在在的問題,提高教育培訓的實效性和吸引力。要積極對農業技術骨干進行培訓,通過他們再教育培訓其他農民群眾。
3.5加強教育培訓經費物質保障
各級政府要將農業科技教育培訓經費納入財政預算,及時足額撥付。要采取大戶贊助、有償服務等形式,充分運用市場化手段解決農業科技教育培訓經費不足的問題。各級農業主管部門要積極向上級匯報爭取,在經費物質保障上向教育培訓機構大力傾斜,為農業科技教育培訓機構配齊配強必要的工作設施,特別是各類信息化教育培訓設施,確保教育培訓工作順利開展。
關鍵詞:“三區三州”;教師隊伍建設;困境;對策
1“三區三州”
鄉村中小學教師隊伍質量建設現狀在黨和國家堅強領導下,“三區三州”教師隊伍建設取得了階段性勝利,但教育強國不能只是硬性指標數據的提升,更是要在教育內涵上體現教育的質量高、結構合理。目前,“三區三州”教師隊伍硬件層面現代化速度較快,但在軟件層面現代化難度較大,仍面臨許多困難和挑戰。
1.1教師隊伍建設高度依賴特殊政策支持
“三區三州”地方政府財政自給能力非常有限,在教師隊伍建設上高度依賴中央政府財政支持和優惠政策。據國家教師發展報告2019來看,“三區三州”地區教育支出90%以來來自中央轉移支付,云南省怒江州全州各類學校拖欠教育工程款11.97億元,其中福貢縣拖欠2498元,州縣財政存在的財政供給能力不足的問題和還貸壓力問題,為當地教師隊伍建設的可持續發展埋下了深深的隱患。
1.2教師隊伍師德考核評價機制不健全
“師者,人之模范也。”教師是學生道德修養的鏡子,一言一行都會給學生極大的影響,師德建設是好老師重要的評價標準之一。“三區三州”地區出臺的多個教育政策文件都強調師德建設的重要性,但卻缺乏精細的可操作措施。從福貢縣歷年的教育建設文件來看,師德建設的措施都是十分模糊的,許多文件只強調師德的重要性和簡單地提出加強師德建設,并無具體的師德建設方法,這既不利于當地加強師德建設,也會導致推動師德建設的內源性動力不足,使教師對師德的價值和功能認識不充分。
1.3教師隊伍結構失衡
近年來,“三區三州”教師補充力度進一步加大,教師數量不足的問題得到一定程度的解決,然而由于缺乏精確的教師引進機制,“三區三州”教師結構性失衡問題仍然嚴重。首先是年齡結構不合理,據國家教師發展報告2019來看,“三區三州”地區30歲以下教師占比均未超過25%,低于教育部2019年公布的同類數據43.4%。福貢縣無高速、無鐵路,基礎設施建設落后,自然條件艱苦,難以吸引優秀年輕教師長期從教,目前,福貢縣多所鄉村中小學教師隊伍年齡老齡化趨勢十分嚴重,45歲以上教師占比在27.8%左右,未能形成合理的“老中青”教師隊伍結構.其次福貢縣學科教學結構不合理、結構性缺編問題也比較嚴重,音樂、體育、美術等學科的專任老師數量不足。拉甲木底小學、架科底小學、臘竹底小學分別僅有6名、5名、3名音體美教師,有些小學甚至存在沒有音體美專任教師的情況,數語老師幾近包攬了所有科目課程。
1.4師資力量分布不合理
“三區三州”地區教師隊伍除結構失衡外,還存在突出的師資力量分布不合理問題。一方面,“三區三州”城鄉師資力量失衡問題明顯。在“三區三州”,補充的優秀教師、教師職稱評定、教師培訓機會常常向城市學校教師傾斜,相比城市教師,鄉村教師職業發展通道更加狹隘,師資力量仍是鄉村教育短板。另一方面,“三區三州”鄉村中小學校與校間師資力量也不合理。以福貢縣來看,拉甲木底完小現有學生730人,教師62人;馬吉完小現有學生365人,教師30人;亞佐洛完小現有學生467名,教師28人;旺基獨完小現有教師242人,教師18人;阿路底完小518人,教師30人。無論從我國師生比標準還是校間師生人數對比來看,福貢縣校間師資力量失衡的問題都較為嚴重。
1.5教師隊伍培訓質量不高
“三區三州”地區缺乏教師培養培訓基地,缺乏骨干教師隊伍及學科帶頭人,缺少專家引領,教師培訓面十分有限。截至2019年,福貢縣教育局政府官網公布顯示福貢縣教職工共1095人,但2020年國家級專項培訓時,福貢縣僅有150名教師參與,僅占總數的13.6%,在當地開展的“一課一優”活動中,共有693名教師參與,還有36.7%的教師無法參加當地優質的基礎教育培訓與教育交流活動。在這些培訓活動的背后,教師職業培訓機會分配失衡、培訓內容泛化,無法滿足當地教師教育者的角色需求、缺乏完善的培訓制度機制、培訓手段單一的問題更加嚴重,深刻制約了當地教師隊伍的專業化發展。
1.6教師隊伍教育理念落后
“三區三州”地區城鄉發展不平衡、教師培訓機會失衡、社會教育理念淡薄等問題使當地鄉村中小學教育的基本價值取向仍以“升學主義”為主,許多老師在教學活動中不考慮學生和當地的實際情況,常以分數作為教學內容衡量的主要標準,不注重學生全面素質的提高,采用機械的應試化教育手段,導致學生在課堂上常常是一知半解,使學生對課堂失去興趣。
2“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設提升路徑
2.1多方爭取,積極籌措項目資金
針對“三區三州”教師隊伍建設中地方政府財政自給能力薄弱的問題,“三區三州”地方政府要進一步加強請示匯報,積極爭取中央、省、州教育發展項目和資金支持,進一步完善“以縣為主”的教育管理體制和均衡發展公共財政投入體制,建立義務教育經費穩定增長機制,千方百計加大縣級投入,切實落實教育經費,同時,政府應拓寬多元主體參與機制,多方位尋找、吸引非政府組織等第三方公益組織支持參與當地教育發展建設。
2.2加強師德建設
加強師德建設,首先要從樹立教師職業信念入手。師范院校要在社會主義核心價值觀的引導下廣泛開展師德師風教育,除開設“教師道德修養”“教師倫理學”等專門師德培養系統課程外,還可以將師德楷模請進課堂,借助網絡平臺力量做好宣傳教育,加強職業教師的師德師風培養。當地政府和學校應深入調研,充分挖掘當地特色,制定合理的師德考核目標,明確師德考核具體內容,既要符合國家社會發展要求,又要內容簡明,突出重點,使考核標準便于操作。把師德這一理念融入每一個教師心中,同時加大對師德評選結果的宣傳,大力宣傳當地優秀教師事跡并給予獎勵。
2.3優化教師結構
我國要繼續完善特崗計劃、公費定向培養和免費師范生等政策,有針對性地為“三區三州”培養更多優秀本土教師,鼓勵福貢縣開展當地專項師范生定向公費培養并擴大規模,特別要加緊薄弱學科教師的培養力度。推進教師編制標準合理化改革,盤活事業編制存量,優化編制結構,為年輕教師和稀缺薄弱型教師預留更多編制,嚴禁占用、挪用、截留編制和有編不補,并逐步實行教師退出機制,讓真正樂教、善教的教師得到更好的專業發展和系統內流動。切實加大當地鄉村教師的待遇保障力度,統籌鄉村教師的住房、醫療等長效保障機制,在制度設計上增強教師職業吸引力。此外,當地政府還應關注年輕教師特殊的心理需求,尤其關注年輕教師的感情問題,當地政府要采取多種措施幫助青年教師解決情感難題,為鄉村青年教師營造舒心的從教環境。
2.4合理布局師資分布
要使師資力量分布合理化,就要進一步縮小“三區三州”城鄉發展差距。“三區三州”地區要提高基礎公共設施建設和公共服務水平,切實解決鄉村教師的合理需求,加強鄉村教師周轉宿舍建設,為他們配備相應設施,積極統籌鄉村教師醫療、子女教育問題,切實提高鄉村教師福利待遇,同時,縣政府應密切關注鄉村學校教師與學生人數比例,合理分配教師,優先補充教師數量不足的鄉村學校,建立長期追蹤監測機制,有效對不同學校教師需求問題進行針對解決。
2.5提高培訓的針對性、實效性
針對當地培訓質量不高的問題,要改革“國培”“省培”等各級培訓項目,福貢縣應加強教師培訓需求診斷,優化培訓內容,合理安排培訓時間,進一步提高培訓的針對性,實行線上線下結合的培訓方式,將信息技術與教師培訓有機融合。擴大培訓覆蓋面的同時通過“請進來、送出去”等多種方式,組織開展集中培訓,特別要將培訓機會向鄉村教師傾斜,使當地鄉村教師都有獲得高質量培訓的機會。除了走出去外,還要推進教師發展機構建設改革。當地政府可以建立教師專業培訓發展中心,使該中心成為城鄉教師和外來支援優秀教師、培訓援助機構等與當地教師交流研討的平臺。同時,當地政府要發揮多元主體治理作用,鼓勵多元社會治理主體參與教師專業培訓中心管理和活動,完善教師專業培訓中心長久投入保障機制。
2.6更新教師教育理念
“三區三州”各級政府和教育部門一定要多方聯動,積極溝通,破除“升學主義”影響,當地政府和教育部門要借鑒其他地區優秀經驗,改革教育管理體制,建立共同愿景,自上而下營造學習氛圍,鼓勵教師積極學習,更新自己的教育理念,展開針對性培訓和教學交流活動,讓鄉村教師體會、領悟多元教育價值觀,同時,增強鄉村教師信息技術使用能力和課堂教學適用能力,激勵教師采用多樣化教學手段,培養真正的終身運動者、責任擔當者、問題解決者和優雅生活者。
3結語
“三區三州”是我國教師隊伍建設的最短板,了解“三區三州”教師隊伍建設整體形勢,系統把握“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設面臨的難題,才能為鄉村振興戰略工作的布局提供清晰的引導。我們相信,在黨和國家以及全國人民的共同努力下,“三區三州”鄉村教師隊伍建設定能取得更加輝煌的成績。
參考文獻
[1]李延州,吳晶,郅庭瑾,等.國家教師發展報告2019[M].上海:華東師范大學出版社,2021.
[2]宋旭東,宋萑.新時代中國教師隊伍建設的頂層設計[M].北京:北京師范大學出版社,2018.