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【關鍵詞】珍視生命 食品安全 規章制度 管理 培訓
人以“食”為天,飲食安全關系千家萬戶,關系黨計民生。學校食堂的食品安全關系著全校廣大師生身體健康和生命安全,加強學校食堂管理,預防食品安全事故的發生,營造安全放心的飲食環境,是各級領導最重視的工作之一,也是社會、家長最關注的問題之一,還是廣大教師、學生最關心的事情之一。
一、建立健全各種規章制度,向“制度”要安全
要建立學校食堂各種管理制度,首先要深入學習、掌握食品安全相關的法律法規,特別是《食品安全法》,它是我國有關食品安全的基本法律,是制定食品安全法規、規范性文件以及各級各類規章制度的主要依據。它要求食品生產經營者應當依照法律法規和食品安全標準從事生產經營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效的管理措施,保證食品安全。同時,要對經營的食品安全負責,對社會和公眾負責,接受社會監督,承擔社會責任。作為學校食堂,就要對加工的食品安全負責,對學校負責,對教師和學生的飲食安全負責,就要自覺接受廣大師生、家長和社會的廣泛監督,承擔法律責任。
因此,建立健全各種規章制度,對學校食堂的食品安全管理措施的落實有著至關重要的意義。學校應當結合自身實際,制定出各種管理制度。如學校食堂組織管理機構制度,餐飲服務許可制度,從業人員健康管理及培訓制度,食品原料的采購、查驗和索證索票制度,食品留樣制度,餐飲用具洗滌、消毒制度,操作間冷熱、生熟食品加工流程管理制度,倉庫管理制度,檔案建設及管理制度,食品安全事故應急預案的制定及應急演練制度等等。學校要積極配合上級部門的督查,采取有力措施,保證各項制度的正確執行和全面落實,杜絕食品安全事故的發生,保障廣大師生的生命財產安全。
二、加強日常管理,向“管理”要安全
學校食堂的日常管理,是一項系統性工作。學校在依法建立和完善食品安全的管理制度外,首先要成立一個由學校法人、家長代表、社會公眾代表、教師代表、學生代表等組成的食品安全管理機構,合理配置一名懂得法律法規、受過專業培訓、會經營的食品安全管理人員。其次要配置適量從業人員,即從事食品原材料的采購、保管、加工、清洗消毒、記錄建檔等的工作人員。再次要根據學校實際情況,配置便于操作、堅固、易清洗、通風利水的基礎設施。
只有建立有效的管理鏈條,才能達到有效的管理效果,才能實現食品安全事故的零發生。要達到有效的管理效果,就要從學校食堂的日常管理著手。科學的管理方法、嚴格的管理手段是食品安全的有力保障。
1、及時清理整頓。對操作間或庫房要及時清理,有用的或無用的,耐久的或易變質的,過期的或有效的,該上架的上架,該歸位的歸位,該處理的處理。做到定位、定量、明確標志、擺放整齊、一目了然。解決一個“亂”字。
2、每餐清潔、消毒。包括對環境、物品、儀器、設備、實施的清潔消毒,還包括用餐器具的清潔消毒。做到時刻保持工作場所的整潔衛生、個人衛生和設施器具的干凈衛生。解決一個“臟”字。
3、堅持事不過夜。當天的事情當天處理完成,絕不推后。包括出入庫記錄,消毒、留樣記錄,廢品剩渣處理、票據歸檔等。解決一個“拖”字。
4、加強督導檢查。在要求工作人員努力完成工作任務,把規范操作變成自覺行為,并養成良好習慣的同時,加大督促檢查的力度,實行責任追究制,迫使每個工作人員加強自身的約束,克服不良習慣,摒棄工作隨意性,從而提升工作人員素質,杜絕操作事故發生,保障食品安全。解決一個“差”字。
5、發揚團隊精神。學校食堂是一個相對獨立的部門,每個工作人員在按照日常分工,在完成工作任務的同時,應牢固樹立集體意識。只有保持良好的操作習慣和行為規范,改善人際關系,加強團隊意識,才能更好的發揮自我,更好的保證食品安全。解決一個“散”字。
三、開展業務培訓,提升工作人員的職業操守,向“人”要安全
學校食堂的安全管理,無外乎是對管理人員和工作人員、場所和設施、加工過程的管理等幾方面,其中最重要的是人的管理。
1、加強管理人員的業務培訓,提高安全管理水平。學校食堂安全管理人員具備:身體健康、有安全管理工作經歷、合格的培訓證必須明等。因為他所承擔的工作職責:如采購進貨、衛生、設施設備及餐具的清洗消毒、留樣、加工過程、食品添加劑的使用、餐廚垃圾處理、工作人員健康狀況等具有全面性和多樣性,這就決定了他必須接受食品安全法律、法規的培訓,食品安全基本知識、基本技能的培訓,食品安全事故應急處理的培訓,經考核合格并取得培訓合格證后方可上崗。
文章摘要:加大對學校食堂的食品安全檢查力度,會同市教育局,于近日召開全市學校食堂管理員工作會議.本市中、小學校(幼兒園)食堂管理員及學校食堂大宗商品食材配送企業人員共93人參加會議. 會上通報了2015年秋季學校食堂餐飲食品安全專項檢查情況,…… 針對蕭山戴村中心小學“營養午餐”事件被央視曝光一事,市場監管局高度重視在校學生的飲食安全,加大對學校食堂的食品安全檢查力度,會同市教育局,于近日召開全市學校食堂管理員工作會議.本市中、小學校(幼兒園)食堂管理員及學校食堂大宗商品食材配送企業人員共93人參加會議.
會上通報了2015年秋季學校食堂餐飲食品安全專項檢查情況,對清洗水池數量不足和混用、生熟食品混放、三防設施不完備、消毒保潔設施及程序不合理、食品留樣及臺帳管理制度不健全、備餐間管理不到位、操作人員衣帽著裝管理不到位、索證索票制度管理混亂等9個普遍性問題作了詳細的點評通報.強調學校食堂必須嚴格落實索證索票制度,細數七類品種食材如何做到索證索票到位規范記錄,加強各類臺帳、制度的建立健全,提升校園食品安全防范意識.
會議強調,學校食堂應以學校校長為法定代表人(或負責人)申請辦理許可證,并依法承擔食品安全責任.校長是學校食堂食品安全第一責任人,分管校長是學校食品安全具體責任人,應建立食品安全管理制度及崗位責任制度,并配備專職食品安全管理人員,全面負責學校食堂管理.學校食堂的食品安全管理員,是學生們就餐入口前的最后一道關卡,必須嚴格對學校食堂食材配送商配送的食品及原材料進行把關、驗收,杜絕一切不安全的食品及相關產品流入食堂.
會議指出,學校食堂食材各配送單位務必切實落實企業的食品安全主體責任,企業法人作為第一責任人,必須時刻牢記食品安全意識,不要存僥幸心理,不能為了企業利益的最大化,棄廣大師生的身體健康于不顧,去鋌而走險做違法犯罪的事情.同時,學校要勸導宣傳廣大學生的食品安全風險防范意識,樹立正確的選擇安全食品理念,對校園周邊的小餐飲、小攤販、小食雜店進行有效的監督,通過12315等舉報投訴電話,舉報各類違反食品安全違法行為,積極維護校園內外食品安全環境.
一、進一步加強食品安全管理工作的領導,落實崗位安全責任制。
加強對食品安全管理工作的領導,全面落實學校食品安全責任制度。建立健全以校長為第一責任人的學校食品安全責任制,專、兼職食品安全管理人員同樣要明確并承擔其相應崗位、環節的責任。進一步完善食品安全工作各項措施,切實抓好學校食堂、飲用水設施、垃圾及污水處理等重點部位的衛生管理;切實抓好食品的采購、貯存、加工、出售以及食堂安全保衛等重要環節的管理;落實責任到人。從業人員必須進行健康體檢,持證上崗。嚴格執行食品采購索證索票、進貨查驗及采購記錄、食品留樣等制度,不采購《食品安全法》禁止經營的食品,從源頭上保證食品的安全。
二、進一步完善和落實學校食品安全衛生管理制度
本學期在進一步完善學校食品安全管理各項制度的基礎上,進一步加強制度的培訓和學習。辦公室及總務處要加強食品從業人員的食品安全知識、衛生知識培訓工作,使學校從食品安全管理人員到現場操作人員都明白有關食品安全的法規,掌握應知應會的崗位知識,自覺執行有關法律法規和操作規程,消除工作過程的食品安全隱患,提高個人衛生意識,從源頭上消除食品安全隱患。食堂所有從業人員都要在開學之初對以下這些制度進行深入學習和落實:《日照港中學食品安全管理責任制》、《日照港中學食堂衛生管理制度》、《日照港中學衛生檢查及餐廳衛生管理制度》、《日照港中學食物留樣及食物中毒報告制度》、《食堂衛生檢查制度》、《食堂食品粗加工管理制度》、《食堂烹調加工管理制度》、《食堂配餐管理制度》、《食堂庫房管理制度》、《食品安全應急預案》等各項管理制度。
制訂衛生檢查計劃、規定檢查時間、檢查項目及考核標準,每次檢查應有記錄并存檔,相關的衛生管理制度及條款應在用餐場所公示,接受用餐者的監督。建立從業人員健康管理檔案,每年組織從業人員進行健康檢查,必須有健康證明方可上崗工作。制定食物中毒或者其他食源性疾病等突發事件的應急處理機制和報告制度,提高防控食物中毒事故的能力和水平。
三、加大資金投入,改善食堂衛生條件
根據上級相關部門提出的整改要求,進一步加大學校食堂經營場所和設備布局、加工流程、衛生設施等改造,在學校規劃、改建、擴建過程中統籌考慮食堂設施和條件的改善,把學校食堂建設納入學校校舍安全工程,嚴格按照食品安全管理有關要求,配置設備、設施,改善食堂衛生及就餐環境,最大限度地消除食品安全隱患。及時申請辦理《衛生許可證》變更手續。
四、加強日常經營管理,建立健全臺帳
辦公室為食堂經營的管理部門,按照學校的有關規定,嚴格進貨、驗貨、加工、留樣、銷售、消毒等各環節的管理,嚴格執行食品采購索證制度,加強食品及其原料采購索證、農產品溯源管理工作,特別是食用油、鮮肉及肉制品、奶制品、蔬菜、食品添加劑采購的索證索票管理工作。對大宗食品要相對定點采購,不得采購散裝的調味品,不得采購來源不明的植物油以及可能存在食品安全隱患的風險原料,如散裝餡料、豬血、動物內臟等。要嚴格索證、索票管理,證、票、貨要相符,要建立索證臺帳、驗收臺帳、留樣臺帳、消毒臺帳、出入庫臺帳。相關原始憑證至少保存2年,嚴格入庫檢查,杜絕不合格食品及食品原料流入學校食堂。既要注重營養搭配,又要嚴格食品安全,安全、有效地保障全校師生的食品供應工作。
五、建立監督機制、加強監管力度
學校成立以分管副校長為組長的食品采購監督委員會,黃鳳亮擔任組長,董玉磊擔任紀檢委員,監督成員為:賈磊昌、李玲、賀兆軍、何家珍。監督委員會建立例會制度,每月月底召開一次監督委員會例會,審核供貨商資質,查驗進貨證、票,依據當月時令采購物價,測算采購成本及盈虧狀況,通報近期采購價格,接受監督檢查,確保食品合理價格和質量安全。
六、加大檢查力度,確保食品安全無隱患。
總務處在分管校領導的領導下,全面負責全校食堂食品衛生安全管理工作。設立食品衛生監督管理員(由何家珍擔任),具體負責監督檢查學校食品衛生安全,以及相關政策、措施及制度的落實,履行監督檢查的職能。加強對食品衛生的監管工作,督促落實各項食品安全管理制度,定期檢查食堂加工及經營場所衛生,對食品原料進貨、驗貨、加工、留樣、銷售及消毒等流程加大監督監管。不定期參與和檢查食堂食品原料的入庫驗收。 發現質量不合格、價格過高或供貨資質有問題的現象應及時提出制止。
一、工作情況
目前,我縣有各類學校(含托幼機構)食堂共XX家。本學期至今,我局共出動執法車輛學校XX車次,執法人員XX人次,檢查各類學校(含幼托機構)食堂XX家次,檢查學校周邊食品經營單位XX家次。使用電子監管系統檢查學校XX家次,覆蓋率XX%。發現未持有有效《食品經營許可證》的單位XX家。下達監督意見書XX份,責令改正通知書XX份。
(一)加強領導,精心部署。目前,我局正處在機構改革階段。為了完成上級有關部門下達的檢查任務,局領導班子仍高度重視學校食品安全監管工作。召開專題會議對全縣2021年春季開學期間學校食堂及校園周邊食品安全監督檢查工作進行精心的安排和部署,制定了監督檢查工作方案,成立監督檢查工作領導小組,明確監督檢查工作的內容、任務、目標及要求,并把相關工作分工落實到人,確保工作有序開展。
(二)突出重點,逐一排查。檢查方案要求各基層所要強化對學校食堂及周邊食品經營單位的監督檢查,不留死角。一是重點檢查學校食堂餐飲服務許可情況,食堂操作間的基本條件、衛生環境、食品是否按規定留樣、安全防范措施、原材料進貨質量安全把關,管理制度及責任制落實、從業人員健康證持證情況,加工操作是否符合規范,特別是檢查食堂后廚有無過期、霉變和腐敗食品及原料等;二是重點檢查學校周邊的食品經營單位有無食品經營許可證、從業人員健康證持證情況,食品安全管理制度及衛生防護措施落實情況,有無利用有毒有害、變質和無檢驗合格證明的肉類加工食品等;三是重點排查食堂餐廚廢棄物處置是否交給具有資質的企業,并做好相關的處置臺賬。
(三)部門協作,共同推進食品安全社會共治。我局加強與教育主管部門協調配合,開展學校食堂食品安全聯合檢查,對檢查中發現的問題提出整改意見,督促學校加強食品安全管理,切實落實食品安全各項管理制度。各基層所與各鎮中心學校加強協作,組織人員深入到各學校,加強食品安全法律法規宣傳,強化學校食堂食品安全主體責任意識。督促各學校開展自查自糾,排除食品安全管理中所存在的安全隱患,認真落實食品安全各項管理制度。
(四)加強督查,確保工作取得實效。為確保監督檢查扎實開展,我局和教育部門派出人員組成檢查組深入各鎮,對各基層所開展監督檢查工作情況進行督查,督促各基層所切實履行監管職責。對于需要進行食堂改造的學校,局機關業務股室派出人員進行實地考察,精心指導學校完成改造。
(五)積極推進電子監管。此次監督檢查工作,我局積極響應市局要求,大力推進電子監管,經過兩年的摸索和學習,各個執法人員已基本掌握電子監管的使用方法,工作期間共使用電子監管系統檢查學校XX家次。
二、發現存在的主要問題
(一)部分學校食堂食品安全管理機構不完善,未配備有專職的食堂食品安全管理負責人,主體責任不明確,食品進貨驗收臺帳、采購票據不完善,個別學校食堂采購的部分原料與提供的票據不符。
(二)部分老舊的學校食堂基礎設施差,功能布局設置不符合要求,食品安全設施陳舊,加工操作場所環境衛生較差。
(三)食堂從業人員文化水平較低,雖然經過食品安全知識培訓,未能按食品安全操作要求從事食品加工工作。部分學校食堂新招的從業人員沒有經過法律法規和食品安全知識培訓,工作中未按要求佩戴工作衣帽,私人物品隨意放在食品加工操作區域。
(四)學校主要領導和管理人員對食品安全的重要性認識不足。部分學校校長沒有切實履行食品安全第一責任人的法定責任,學校對食堂安全管理督查力度不夠。
(五)監管隊伍人員缺少,監管力量相對薄弱,電子監管使用率較低,對學校周邊食品經營單位、食品攤販缺乏有效的監管措施,存在一定安全隱患。
三、采取的工作措施
我局監管人員對存在問題的單位下達監督意見書,指導改正存在問題。下達責令改正通知書要求改正違法行為。
四、下一步工作打算
(一)進一步加大對學校食堂食品安全知識和相關法律法規的培訓與宣傳力度,以提高學校管理人員和從業人員的食品安全責任意識和廣大師生的食品安全自我防范意識;
(二)加強監督檢查力度,督促學校食堂切實履行食品安全各項管理制度,嚴格按《餐飲服務食品安全操作規范》進行操作;
(三)針對老舊飯堂,督促教育部門相關部門及時改造,推進學校食堂基礎設施建設;
(三)督促各學校加強對食品供貨商資質、經營范圍和進貨渠道的管理,落實進貨查驗制度并做好食品原料進貨臺賬,完善相關臺賬檔案管理,嚴防假冒偽劣食品和食品原料進入校園;
(四)加強與城管、教育等部門的協作,加大對學校周邊小餐飲、食品攤販的整治力度,嚴厲查處銷售“三無”食品、過期食品的違法行為;
(五)加強對基層監管隊伍的業務培訓,提高隊伍的綜合素質和執法水平,提高電子監管的使用率。
一、中小學食堂財務管理工作中存在的問題
(一)管理科室眾多,財務要求口徑不一
中小學校食堂管理工作包括飲食安全、物資采購、內控管理、帳務處理、審計和信息公開等方面,相關業務綜合、復雜,涉及面廣。在教育主管部門層面,往往根據內設科室的職責范圍分別由財務、安全、監審等多個科室負責管理。而財務管理作為學校食堂管理工作中的核心內容,貫穿食堂管理工作始終,是各個科室對學校食堂管理工作進行指導和檢查中不可回避的重要內容。但由于各科室的管理重點各異,其對食堂財務管理工作上的要求也不盡相同,而這種要求口徑上的差異很容易使得學校在相關工作中產生混淆。
(二)原材料采購不規范,普遍存在“白條”入賬現象
當前我們中小學校食堂在采購原材料時,一般都是在保證質量的前提下由學校自主選擇供應商。校方在選擇供應商時往往會因為某些主客觀因素(比如交通、價格等)而選擇一些相對來說營業規模較小的供應商(如個體經營戶)。而這些供應商的產品質量、服務水平和規范程度均不高,且無法開具合法的銷售發票,從而導致學校食堂的財務賬無法按照國家財務制度要求杜絕“白條”入賬。
(三)學校食堂內控管理不規范
1、食堂內控制度不健全
一些學校對食堂管理工作不夠重視,沒有建立完善的內控制度,僅憑經驗進行食堂管理。從而造成管理環節上多存有漏洞,管理行為不太規范,甚至由此滋生舞弊行為。
2、食堂內控制度執行不力
首先,有一些中小學校雖然建立了完善的食堂內控制度,但卻更多的是為了應付上級檢查,而非提升自身管理水平。在內控制度的執行過程中往往流于形式而不問實效,使得相關制度形同虛設,完全起不到應有的作用。另外,大多數中小學校的食堂管理人員基本上都由后勤和聘用人員由成,他們的專業素養不高,培訓機會很少,往往無法很好地理解和運用內控相關制度,造成學校食堂內控制度執行效果不盡如人意。
(四)教育主管部門對學校食堂的財務監管力度不足
目前,教育主管部門對學校食堂的財務監管工作主要以內部審計的方式展開,但內部審計只是一種事后監督,無法及時發現學校食堂財務工作中的問題并予以糾正。而且當前我們進行的內部審計大多是綜合性的財務收支審計,而少有食堂財務專項審計。綜合性的財務收支審計內容多、范圍廣,審計組投入到食堂財務問題上的精力就難免有限,因此在審計過程中就難免會有所疏漏。最后,對于我們審計報告所反應出來的問題,學校也往往不太重視,僅對一些重大的問題予以整改。而對于一些普通的問題特別是審計建議,看過之后就束之高閣,而在實際管理工作中卻依然故我。而教育主管部門也忽視了對審計結果的后續跟蹤管理,導致審計報告的效用沒有得到充分的發揮。
二、中小學食堂財務管理體系的構建
當前中小學校食堂財務管理工作中存在著諸多問題,亟待我們所有從業人員群策群力,不但要找出上述問題的癥結所在,作出針對性的布署,更應在此基礎上構建一套完善的中小學食堂財務管理體系。而基層教育主管部門作為中小學校的直接管理部門則更應首當其沖,責無旁貸。基于此,筆者嘗試著以教育主管部門的視角,在現行食堂管理制度的基礎上改進目前存在的問題,嘗試構建一套中小學食堂財務管理系統。
(一)建立食堂監管協調聯席會議制度
集中所有涉及學校食堂管理工作的有關科室,建立學校食堂監管協調聯席會議制度。對于涉及學校食堂管理的重大事項皆由聯席會議作出決定,其他普通的食堂管理事項在實施前先知會參加聯席會議的其他科室,確認無異議后再予實施。對中小學校食堂工作的各項檢查也統一由聯席會議調派人員,以確保檢查人員組成的合理性。通過聯席會議將學校食堂管理事權和監管力量納入統一管理,協調一致,有效提高管理效率,避免令出多門,甚至自相矛盾的情況出現。
(二)制訂綜合的食堂管理制度
將各級各部門制訂的中小學校食堂管理相關的規章制度匯總并結合本地區中小學校食堂管理實際情況,制訂出一部綜合性的,涵蓋所有中小學校食堂管理相關工作的管理制度,作為本地中小學食堂管理工作的指導性文件。該制度不但可以使中小學校明確上級部門對食堂管理工作的具體要求,同時也可以督促學校根據它制訂出自身的食堂管理內控制度,規范食堂管理行為。另外它也是教育主管部門對學校食堂管理工作進行檢查和考核的依據。
(三)定期培訓食堂管理人員
定期組織中小學校食堂管理人員進行業務培訓,提高他們對學校食堂管理工作的重視程度和業務水平,并及時將最新的政策方針傳達給從業人員。使各類管理人員了解學校食堂管理基本流程,明確自身工作職責,掌握本崗位必須具備的專業技能。
(四)調整原材料采購方式,提高供應商準入門檻
由基層教育主管部門匯總下屬學校食堂的原材料需求,定期公開招投標引入有實力的原料供應商為下屬中小學校食堂的原材料需求實行定點配送。通過此方式可以讓學校獲得長期穩定的優質原材料供應渠道,同時也解決了學校無法獲得正式銷售發票的難題。對于個別無法實行招投標定點配送的原料,除了交通不便的偏遠學校允許其相關供應商在提供詳細聯系方式后開具領款收據,其他學校原則上都要求去正規商場采購,以合法的銷售發票入賬。
(五)強化學校食堂財務管理的監管力度
1、對中小學食堂財務收支進行審核
近年來,隨著國庫集中支付制度在教育系統的推行,各地教育主管部門紛紛成立了國庫集中支付中心教育分中心(以后簡稱“教育分中心”),負責對下屬中小學校的財務收支業務實行“見單審核”。因此,對于條件成熟的地方,可以將中小學校的食堂財務也納入教育分中心的審核范圍,將食堂財務收支情況的監管環節從事后審計提前到事中審核,可以及時發現學校一些不合理、不規范的食堂開支并予以制止。
2、進一步強化對學校食堂財務收支情況的內部審計
對中小學食堂財務實行3-5年為一周期的全覆蓋輪審制度。審計組不但要根據現場審計情況對被審單位出具審計報告,指出食堂管理過程中存在的問題,提出整改建議。還要匯總當年所有中小學食堂財務審計整體情況向聯席會議提交專項審計報告,為聯席會議就中小學校下一步食堂管理工作布署提供參考意見。同時,也要關注被審學校對審計報告的反饋意見,并可根據實際情況責成學校上交書面的審計反饋意見書或整改報告,并監督其落實。
3、將“陽光食堂”工作和財務監管結合起來
要求學校食堂將每天的菜單和所有原材料采購信息(包括供應商、單價、數量、金額)都公布于教育主管部門的官網上。教育主管部門在網站后臺數據庫將各校原材料采購信息按財務要求分類匯總,并每學期與學校報表數據核對一次,確保學校食堂財務賬上的原材料采購成本與“陽光食堂”公布的采購信息一致。
(五)加強對學校食堂財務數據的分析和利用
由教育分中心建立一套學校食堂伙食成本組成結構分析的指標體系,根據學校上報的食堂支出報表進行橫向(兄弟學校之間)和縱向(不同會計期間)分析比較,指引學校逐步降低食堂運行成本,改善伙食條件。
(六)對學校食堂管理工作組織專項考核
一、實施學校示范性管理的目的
通過實施學校示范性管理,進一步提高學校食堂監督管理的整體水平。有效預防學校集體食物中毒事故的發生,學生食堂要充分體現公益性和服務性,堅持為學生服務。
二、實施學校食堂示范性管理的內容
(一)健全管理機制,強化工作責任。
學校建立和完善食堂管理制度和領導責任制。學校的校長對學校食堂管理工作負總責,是學校食堂管理工作的第一責任人,要建立第一責任人為組長,分管總務主任和食堂管理人員組成的食堂管理工作領導小組,全面負責學校食堂的衛生安全與管理工作
(二)體現公益服務,確定運作模式。
食堂由學校經營和管理,采用包工不包料的運作模式,不承包或變相承包給個人進行盈利性經營。
1、學校派員全面管理,主要由分管食堂工作的總務主任、食堂采購員及保管員全權負責。
2、食堂采購員和保管員由學校派遣,全面代表學校履行采購和保管職責。
采購的原材料先由保管員驗貨后,再登記入庫。出庫材料要登記簽字,學校每月定期盤庫。
3、學校為確保生產質量,學校對生產隊伍的組成有硬性規定:所有工作人員必須身體健康,持證上崗。
4、食堂人員必須明確自己的職責,嚴格按照食譜表組織生產,做到保時、保質、保量。將生產出的食品及時供給給學生,學生進餐完畢,及時收繳盛食器具,并對其進行清洗消毒。負責生產食堂全部清潔衛生工作。負責客餐的生產服務。
(三)規范設施事務,實行規范管理。
1、設置標準齊全的功能室
學校食堂應設置粗加工間、切配間、烹調間、備餐間、消毒間、更衣間、倉庫、餐廳等功能室。基礎設施要達到以下標準:
(1)粗加工間
食品粗加工應該有固定的場所,有基本的防塵防蠅設施,并配備貨架或放置食物的貨櫥,與餐廳配菜間、熟菜間、烹調間等分開。加工場所的地面、墻裙應該采用不透水材料筑成,下水道通暢,便于沖洗排水。食品粗加工應有足夠供水,所供水質應符合國家生活飲用水衛生標準。粗加工場所應有三個以上水池,做到葷素食品分池清洗。洗滌拖把等清潔用品與清洗食品的水池分開。
(2)切配間
切配間應有專間,地面要有一定坡度,便于沖洗清掃。下水道通暢,有食品冰箱和帶蓋的廢棄物箱(桶),加工下來的廢棄物及時倒入箱內,并當日清除。配菜結束,應及時做好沖洗,清洗等清潔工作,以保持室內清潔衛生。
(3)烹調間
加工場所的灶臺要保持下水道通暢,灶臺上應有排煙罩,灶面及灶臺墻壁經常洗刷,做到無油污、無積灰、無食物殘渣、排氣罩不滴油,工作結束做好地面、灶臺、操作臺和工用具的清洗、洗刷,保持加工場所清潔。
(4)備餐間
有配餐臺,成品貨架。空氣消毒設施完備,配備有用于留樣的冷藏設施和需要冷藏熟制品的冷藏設施濕設施,并運轉正常。與外界相通的門、窗配備有完好的防蠅、防塵設施。
(5)消毒間
餐具清洗消毒場所應與切、配、烹調場所分開、以免交叉污染。餐具消毒可采用物理消毒和化學消毒兩種。采用化學消毒的,分別用于為餐用具初洗、清洗、浸泡消毒和消毒液殘留沖洗,各類水池應以明顯標識標明其用途。
一、安全工作:
(一)消防安全
為貫徹《中華人民共和國消防法》,結合構筑社會消防安全“防火墻”工程,重點是提高各學校、單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的“四個能力”。
1、提高廣大師生員工檢查消除火災隱患能力,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。
2、提高師生和員工(主要是教師和員工,不提倡學生參與滅火)組織撲救初起火災能力,切實做到“火情發現早、小火滅得了”。
3、提高組織人員疏散逃生能力,加強應急疏散演練,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。
4、提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。
5、檢查與考評:
(1)對廣大師生員工的消防安全知識通過“消防安全知識問卷”的方式進行檢查。
(2)對師生的消防技能和安全逃生技能的檢查,通過實際操作消防設施設備滅火,組織消防滅火及疏散逃生演練進行檢查。
(3)對學校的消防設施設備的管理和維護,進行實地察看進行檢查。
(二)交通安全
1、加強師生交通安全知識教育。交通安全教育是解決交通事故的有效途徑。只有有了很好的交通安全知識和自我防衛意識,才能確保交通的安全。各學校要定期開展交通安全教育,學習交通安全知識,提高師生交通安全意識。
2、加強對師生的交通安全管理。嚴格執行《中華人民共和國道路交通法實施條例》中關于:“不滿十二歲的兒童不準在道路上騎自行車”的相關規定;同時,加強對學校中教師私車進入校園的管理,規定時間、規定路線、規定停車場地,確保師生安全。
3、加強家長的交通安全意識。學校要通過各種方式對廣大家長加強教育,通過簽定《告家長書》等,明確家長在監護學生交通安全,特別是禁止乘坐無證無牌機動車方面的責任。
4、加強校車的管理,完善校車管理使用的各項規章制度。
5、積極配合相關部門,完善學校門通警示標識標牌的設制工作;積極主動配合相關執法部門對無證無牌機動車的清理整治工作。
6、檢查與考評:
(1)對廣大師生員工的交通安全知識通過“交通安全知識問卷”的方式進行檢查。
(2)檢查學校與家長簽定《安全責任書》的情況。
(3)實地查看學校教師的車輛進出校園的管理情況。
(4)對有校車的學校,將檢查學校落實校車管理的各項規章制度的情況。
(三)“三防設施建設”的管理工作
我市66所學校的校園安全防范設施(即“三防設施”)建設工作得到了__市委、市政府的高度重視,經由__市十二屆市委第六十八次常委會議和十六屆政府第四十一次常務會議通過,并付諸實施,目前,全市校園安全防范設施建設已基本到位。
1、建立健全學校保安24小時值班.專職保衛護校制度;加強學校教育、教學活動的管理,保證學校的教學秩序正常;負責學校安全保衛的人員要經常和轄區的公安派出所保持密切聯系,爭取公安派出所對學校安全工作的支持和幫助。
2、學校要經常檢查校內圍墻、欄桿、防盜門窗、樓梯扶手、以及各種消防、基建等設施的安全情況,對有不安全因素的設施要立即予以維修和拆除,確保師生工作、學習、生活場所和相應設施既安全又可靠。
3、學校技防設施大多是電子精密儀器,各學校要加強維護管理,對監控記錄下的音像資料,要嚴格按有關規定進行管理,不得隨意外泄。同時,要有效避免因天氣原因導致學校教學設備損壞及不安全事故的發生。
4、檢查與考評:
(1)將不定期抽查學校保安值勤、值守的履職情況,重點檢查《學校門衛值班記錄》、《外來人員進入學校登記冊》等。
(2)不定期抽查學校教育教學設施設備的安全情況,對存在安全隱患的設施設備限期整改,并進行復查。
(3)對學校保安及值班人員使用、維護技防設施設備的情況進行實地檢查。對學校保安及值班人員使用技防設施
設備的記錄進行檢查。二、學校后勤管理
(一)學校食堂規范化管理
1、學校食堂規范化管理的原則。學校食堂必須依法取得《餐飲服務安全許可證》,實行量化分級管理。學生就餐必須堅持自愿原則,不得以任何方式強制學生在學校食堂就餐,學校必須確保學生就餐的衛生和午休時段的人身安全。參與組織管理學生就餐的人員依法按勞計酬(不能免費就餐),并負責安全管理,崗位職責必須落實到人。學校食堂實行成本經營,明確非盈利性質,落實好國家對貧困生的生活補助政策。按標準配備學生食堂從業人員,從業人員必須持健康證和培訓合格證上崗,接受衛生執法部門的監督管理。
2、學校食堂的經營方式。學校食堂必須由學校自主經營,禁止將學校食堂承包給個人或社會團體經營,并妥善處理好食堂經營遺留問題。
3、學校食堂的勞動用工。根據《勞動法》、《勞動合同法》的規定,實行非全日制勞動用工的,可簽定非全日制勞動用工合同,校方為其參加工傷保險。實行全日制用工的學生食堂,按學期簽定勞動合同,依法參加社會保險。職工工資按月支付,在法定工作時間內完成工作任務,其工資標準不得低于當地政府公布的最低工資標準。
兩種用工形式的職工,應當自覺履行合同約定的條款,接受校方的規章制度管理。發生勞動爭議后,依照《勞動爭議調解仲裁法》規定進行處理。
4、學校食堂的大宗食品采購。學校食堂大宗食品采購必須按照《__市學校學生食堂大宗食品采購管理暫行辦法》執行,招標時請紀委監察及教育主管部門派人參加,完職中及同規模學校原則上單獨組織招標采購,其余學校學生食堂,提倡相鄰片區學校聯合招標采購,以利優質優價,減少中間環節降低成本,建立長效價格平衡運作管理機制,招標采購資料交學校安全及后勤產業辦和工商部門備案。
5、學校食堂的成本核算。學校食堂的成本核算,應包括以下內容,原輔材料,水電氣費、工人工資、參與組織學生就餐人員加班合理費用,低值易耗品,設施設備維修費用,從業人員學習培訓費用,食堂文化美化建設費用等。學校食堂應做好節水、節糧、節能等工作,盡量降低成本。
6、學校食堂的監督管理機制。學校必須成立由學校領導、后勤管理人員、學生、教師、家長代表組成的監督小組,對食堂衛生、菜品質量、服務態度等,每月至少進行一次檢查和評價,并將檢查評價的資料歸檔,作為評價學生食堂經營管理優劣的重要依據。食堂菜譜必須提前一周公布。
7、學校食堂的收費和財務管理。包餐制學校學生就餐收費按月收取,分農村和城市,由教育局按月(季、期)公布最高限額。月底退還學生(或家長)缺餐伙食費。非包餐制學校學生就餐,提倡自助刷卡消費。對擠占、挪用學生伙食費、不按標準收取伙食費及變相多收費的,將學生食堂收入給教師發錢的,應依照有關法律法規追究學校校長和相關責任人的責任。學生食堂實行獨立核算,學生食堂財務與學校財務分別做帳,分別核算,做到收支平衡,學生食堂的財務列入校務公開的內容,接受學校師生的監督。教育局對學生食堂財務實行內審監管。
8、學校食堂管理制度及檔案要求。下列內容是學校食堂管理和檔案的必備內容:證照、信息公示、招標采購索證、試嘗留樣、責任追究、應急預案、衛生行政主管部門制定的11個制度、__市學校食堂管理制度。
9、檢查與考評:
(1)檢查學校食堂的《餐飲服務安全許可證》、從業人員健康證和培訓合格證。抽查學生就餐是否堅持自愿原則(抽查學生)。
(2)檢查學校是否根據《勞動法》、《勞動合同法》的規定,與工作簽定用工合同并按月支付工資情況(查資料)。
(3)檢查學校食堂大宗食品采購是否按照《__市學校學生食堂大宗食品采購管理暫行辦法》的規定執行。
(4)檢查學校食堂的成本獨立核算情況,學校食堂的各類支出的比例是否符合教育行政主管部門的規定。學校食堂的收費和財務管理是否主動接受相關部門的監管和
審計。(5)檢查學校是否成立由學校領導、后勤管理人員、學生、教師、家長代表組成的監督小組,并抽查小組成員履職情況。
(二)學校小賣部規范化管理
1、非寄宿制學校一律不準開辦小賣部,寄宿制學校開辦小賣部,應按相關規定重新辦證、建制,由學校負責開辦。只賣學具、生活日常用品,禁止賣小食品及飲料,微利經營,其財務并入食堂統一管理。學校要加強對學生良好衛生習慣和生活習慣的養成教育,禁止學生購買學校周邊攤點的食品。積極配合工商、城管部門做好校園周邊小商小販的整治工作。
2、檢查與考評:通過抽查的方式對學校是否符合條件開辦小賣部的情況進行檢查,對符合開辦的學校資質、出售商品情況進行檢查。
(三)學校飲用水規范化管理
1、自備水源必須經疾控中心檢測并取得合格證后,方可供水。
2、學校應向學生免費提供飲用開水,相應的合理支出納入公用經費開支范圍。
3、使用桶裝水應本著學生自愿,將桶裝水納入學校食堂大宗食品招標采購范圍,建立收支登記簿。
4、學校應成立學生飲用水管理機構,并設專(兼)職管理人員進行管理,確保飲水安全。
5、檢查與考評:
(1)檢查學校自備水是否符合衛生執法部門的規定(檢查是否有由衛生執法部門出具的《水質檢測報告單》或《飲用水衛生許可證》)。
(2)對學生飲用開水(桶裝水)費用的開支情況進行檢查。
(四)學生宿舍規范化管理
學生宿舍的勞動用工,按學生食堂勞動用工進行處理。
1、學生宿舍應按標準150:1配備衛生管理員(生活老師),并持健康證上崗。
2、學生宿舍應按規定配備消防栓、滅火器等應急設備,從業人員必須會熟練使用消防設備。
3、學生宿舍必須制定宿舍管理、值班守護,消防、清潔衛生、財物保管、設施設備等管理制度,制定應急處置預案和嚴重違紀處理規定等。
4、管理人員、從業人員信息必須公示上墻,崗位職責落實,確保24小時值守。
5、學生宿舍檔案內容按下要求規范存檔:公寓(宿舍)平面圖、建筑結構、面積、消防設施設備布局資料;公寓(宿舍)從業人員健康證、身份證、勞動用工合同;公寓(宿舍)衛生安全組織機構;校級領導、專(兼)管理人員、負責人分工崗位責任制度(包括:工作責任考核獎勵、責任追究內容)和其他管理制度;公寓(宿舍)突發事件應急預案;公寓(宿舍)出入管理記錄、值班巡守記錄、學生住宿基本信息、消防設施設備、維修維護排障記錄、清潔衛生消毒記錄;公寓(宿舍)管理從業人員培訓,教育情況記錄(培訓計劃、培訓內容及學習筆記、培訓人員及人數、考核記錄);公寓(宿舍)相關公示制度;公寓(宿舍)衛生、安全宣傳教育工作記錄資料(文字、音像資料);公寓(宿舍)管理工作計劃、總結、報告;相關的上級衛生安全、監督管理文件資料。
6、檢查與考評:
(1)檢查學校宿舍是否按勞動用工會同使用工人,工人是否具有健康證(查資料)。
(2)檢查學校宿舍的消火栓、滅火器等應急設備是否完善,從業人員是否會熟練使用消防設備(現場操作)。
(3)檢查學校學生宿舍的各類管理制度是否完善,學校是否制定應急處置預案和嚴重違紀處理規定等(查檔案)。
(4)檢查學校宿舍管理人員、從業人員信息是否公示上墻,崗位職責是否落實,確保24小時值守。(查值班記錄)
(五)學生裝規范化管理
1、是否購買學生裝,由學校根據自身實際和需要確定,學生裝的購置遵循以下原則:第一,學生自愿,家長同意;第二,必須在學生裝定點企業招標采購;第三,收支相關資料和發票一并保存備查。
2、檢查與考評:
(1)抽查學生裝的購買是否是學生自愿且家長同意(抽查學生)。
(2)檢查學生裝的采購是否在定點企業招標進行。
(3)檢查費用的開支情況(查相關資料)。
(六)作業本規范化管理
1、我市作業本采購嚴格按照__市教育局集中招標采購的要求執行,按生按費統一配置(確需散發的需報批同意)。學校要按生按量足額發放給學生。
2、檢查與考評:
一、基本情況
1、全鎮現有小學16處,有食堂的只有**完小1處。其他小學均能供應師生飲用開水。
2、**完小食堂已取得了衛生許證,現有炊事員×××名,都能按時進行健康查體,做到了持證上崗。
二、開展學校衛生整頓和監督檢查工作情況
1、學校領導重視,整頓工作落到實處。我校食堂衛生安全管理工作,認真按照“三個代表”重要思想和“立黨為公”“執政為民”的要求,充分認識預防和控制學校食物中毒和腸道傳染病對保護師生健康安全維護社會穩定的重要作用,主要領導親自抓,親自部署,責任到人,切實保證消除食物中毒和腸道傳染病發生的隱患。并把學校食品衛生安全工作列入了學校工作的重要議事日程,多次召開會議進行部署,并成立了學校衛生安全工作領導小組,制定了整頓工作方案。在開展學校衛生安全月整頓期間,校領導針對整頓工作存在的問題,多次召開會議,分析現狀,提出進一步整改的具體要求,并安排專人組成檢查小組,對各小學食品衛生的整頓工作進行了檢查與驗收。在經費困難,人手緊張的情況下,制定整頓工作行動計劃,保證整頓工作車輛、時間、人員的落實,使全面清理整頓工作基本上按預定的計劃完成。
2、加強學校食堂衛生專項整頓,針對全國各地學校食物中毒事件時有發生的現象,按照上級工作部署,加強學校食品衛生安全管理工作,我們在全鎮范圍內開展了地毯式的全面的清理整頓工作,取得了明顯的效果。
3、實行食品衛生量化分級管理制度。堅持按衛生部的食品量化分級管理的標準規范化管理學校食堂。根據衛生部及省衛生廳的有關要求,我們配合工商、衛生、公安、文化等部門依法對我鎮各小學的校園周邊環境進行了集中整治,依法取締了個別存有食品衛生安全隱患的不法攤點,凈化了校園周邊環境。
三、存在問題
1、學校因經費等原因,學校食堂配套設施標準不高。
2、學校食堂從業人員都是臨時工,責任心不夠強。
3、存在“三防”措施、餐具的消毒與保潔、索證、衛生管理制度不落實,冰箱生熟食品貯放不分,餐具洗滌和粗加工混于同一操作間,甚至同用一個洗滌水池等問題。
四、下一步工作打算
1、進一步加大整改力度,配合有關部門堅決控制“三無”食品進入校園。
2、加強學校食堂的管理,在制度、管理上多下功夫,保證食品安全。
一、工作目標
通過繼續推進“校園衛生健康行動”專項整治工作,進一步加強學校衛生監管,落實學校衛生工作校長負責制,及時發現和消除學校存在的衛生隱患,切實保護青少年健康權益;同時,進一步完善“兩員共管,全程監督”的學校食品、飲用水衛生安全長效監管機制,積極探索學校衛生安全評價體系,創新學校衛生監管模式,提升學校衛生監管水平。
二、整治范圍
全縣各級各類學校(包括幼兒園,以下同)食堂及校內其它餐飲單位、副食品店,學校自備水、直飲水等飲水設施的衛生安全及傳染病防治等工作。重點檢查*專項整治中要求整改的學校、農村學校、民工子弟學校及近兩年內發生過食物中毒、飲用水污染事件和傳染病疫情暴發事件的學校。
三、工作重點
(一)學校食品衛生
學校要加強學校食堂(包括承包的食堂)衛生安全管理。學校食堂要嚴格食品原料采購索證和建立臺賬制度,食堂使用的所有食品原料必須定點采購,并做好進貨登記及進貨憑證的粘貼,嚴把原料采購關。同時,學校食堂要建立、完善并落實消毒劑、殺蟲劑、滅鼠藥、亞硝酸鹽等有毒有害物品的保管、使用衛生制度。
縣衛生監督所要根據省衛生廳《全省十小行業小餐飲衛生整治和規范工作計劃的通知》要求,督促學校食堂按照有關要求,加大硬件設施投入。同時,在全面實施食品衛生監督量化分級管理的基礎上,引導推廣“五常法”管理理念,到年底10%以上的學校食堂通過B級以上評審。
各學校要根據《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》的要求,加大對學校食堂、供水設施的改造力度,特別是社會辦托幼機構要改善食堂衛生設施;落實學校食品衛生安全校長負責制,建立健全食品衛生安全管理制度、食品原材料索證索票制度、食物中毒或其他食源性疾病等突發公共衛生事件的應急處置機制、學校食品衛生責任追究制度。
(二)學校飲用水衛生
學校要加強生活飲用水、自備水和二次供水的衛生管理,健全管理制度,建立管理檔案。要切實解決學生在校飲水問題,提供開水或符合衛生要求的飲用水。要加強對自備水源、二次供水、供水設施及管道的防護和管理,落實清洗消毒措施。自備水源應經衛生部門檢測合格后,方可作為供水水源。使用直飲水設備或設施的學校應向生產企業或供貨商索取衛生部頒發的涉水產品衛生許可批件。同時,要定期對供水設施(含桶裝飲水機、水處理裝置)進行清洗、消毒或更換,確保水質達到國家生活飲用水衛生標準。
縣衛生監督所要對使用自備水源的學校進行專項檢查,開展開學期間學校自備水抽檢,農村學校抽檢率不低于30%。開展學校直飲水水質監測,監測率達100%。同時,對使用直飲水設備或設施的學校開展監督檢查,登記其直飲水設備品名及類型、生產企業和供貨商名,并檢查直飲水設備是否有有效的衛生部衛生許可批件及相關水處理裝置清洗、消毒、更換等情況。
(三)學校傳染病防治
學校要加強傳染病防治管理,完善入學(園)預防接種和兒童健康檔案查驗制度,建立學生健康檔案,并切實落實晨檢和因病缺課學生登記上報制度。同時,要積極有效地開展傳染病防治知識宣教工作,提高傳染病的群防群治能力。
衛生與教育行政部門聯合,重點檢查傳染病疫情監測與報告制度建立及落實情況,有無專人負責學校傳染病防治工作,疫情報告流程是否暢通及時,有無學生健康檔案等。檢查轄區內不少于10%的學校,重點抽查農村中小學,尤其是寄宿制學校。
(四)學校醫務(保健)室
縣教育局負責加強學校醫務(保健)人員隊伍的建設和管理,統籌考慮醫務(保健)人員編制,督促學校按照《學校衛生工作條例》、《托兒所、幼兒園衛生保健管理辦法》等要求設置醫務(保健)室,配備醫務(保健)人員,確保學校衛生工作的有效開展。
學校要按照有關規定設置醫務(保健)室和配備醫務(保健)人員。同時充分發揮醫務(保健)人員作用,做好學生衛生保健、健康教育和衛生宣傳及傳染病和常見病的防治等工作。
縣衛生局負責根據《醫療機構管理條例》、《醫療廢物管理條例》及《消毒管理辦法》等對學校醫務(保健)室進行監督檢查。依法規范傳染病報告、管理以及醫療機構執業行為。
四、工作步驟和時間安排
第一階段(7月上旬):動員部署階段。
制定“校園衛生健康行動”專項整治方案,召開學校負責人會議,認真宣傳貫徹學校衛生工作的重要性,明確專項整治工作目標、整治范圍和工作重點。
第二階段(7月中旬至9月上旬):專項整治階段。
衛生與教育行政部門組織監督力量,對所有學校開展衛生監督檢查,督促學校建立和完善自身管理機制;針對檢查發現的問題提出整改意見,責令學校限期整改;對檢查發現存在違法違規行為的學校堅決依法處理。
第三階段(9月上旬至中旬):整改提高階段。
教育行政部門督促指導學校落實衛生部門提出的衛生監督意見,各學校對專項整治過程中發現的問題進行積極整改,衛生部門對學校整改落實情況進行技術指導和跟蹤。
第四階段(9月下旬):總結驗收階段。
衛生和教育部門對各學校整改情況進行驗收,對沒有認真整改或整改后仍未達到相關衛生要求的學校,按《食品安全法》進行嚴厲查處。
五、工作要求
(一)全縣各中小學校(幼兒園)要充分認識當前學校衛生工作的重要性和緊迫性,要把衛生工作納入到學校工作計劃,建立健全衛生責任制度。各學校要結合實際,認真研究、分析存在的主要問題,制定切實可行的工作實施方案,積極部署,落實相關制度和措施,密切配合,確保學校衛生安全。
(二)按市衛生局、市教育局《關于建立健全學校衛生工作合作機制進一步加強學校衛生工作的通知》要求,我們要扎實推進重點合作內容和具體工作要求,及時通報、分析和掌握工作進展。加強部門間溝通,互通信息,互相協作,確保專項整治取得實效,迎接市衛生局、教育局的聯合督查。