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寧夏電力交易市場體系建設的實施路徑
完善市場管理體系,提升市場運營效率全面升級電力交易機構為有效促進電力交易機構的規范化、標準化運作,寧夏電力機構采取以下措施開展交易機構運營升級。一是升級服務理念。面向市場主體,秉承公平化、標準化、專業化服務理念,簡化電力交易業務流程,縮短辦理時間;建立信息共享平臺,實現交易信息公開共享。二是服務承諾。以客戶為中心,從市場主體管理、交易組織、電費結算、信息、政策落實、信息安全保障等方面向市場主體服務承諾,通過踐行承諾,推動服務能力和服務水平全面升級。三是升級業務協同。交易機構、調度、營銷、財務等部門建立橫向貫通管理機制,制定“輸電能力-交易計劃-安全校核-關口計量-月清月結”交易全過程管理流程,著力解決電能“上網”和“送出”的通道受阻問題。建立多維“安全網絡”為提升市場化交易的安全管理水平,建立多維協同的監管網絡。一是建立“縱向統一”工作體系。建立與北京電力交易中心、政府電力主管部門協同的工作體系,實現“業務全覆蓋、業務顆粒度大小一致、業務唯一、業務四級分類”,確保政策統一落實、統一貫徹,有效提升電力市場交易在國家與省級電網協同通暢。二是是建立政企、網廠“多方聯動”溝通體系。積極與政府電力主管部門及電力監管機構建立多方聯動溝通機制,建立電力市場交易信息定期制度,確保電力市場準入及注冊、電價疏導、市場化交易等工作滿足國家和地方政策和監管要求。四是建立閉環管理機制。交易機構內部各職能專業之間通過建立電力消納市場分析、交易計劃編制、電能結算等業務服務流程閉環管理模式。
發揮電網結構優勢,開發新能源交易模式
充分發揮寧夏地區清潔能源富集、特高壓密集的特殊優勢,圍繞新能源消納能力提升積極創新交易模式。實施“風火打捆”交易模式為促進區內新能源消納,創新實施“風火打捆”交易模式,“風火共濟”釋放改革紅利。通過交易機構新能源企業與火電企業開展大用戶交易合同電量轉讓交易,鼓勵和引導新能源企業通過“風火打捆”的形式參與區內直接交易,發揮火電運行穩定持續發電特點,推動風電和光伏的發電利用率雙提升。擴大新能源省間交易規模為加大跨省區新能源外送規模,依托寧夏電網超、特高壓直流外送電通道優勢,以電網安全為首要原則開展新能源跨區跨省外送電交易組織,通過與山東、浙江等東部用電負荷大省建立長期外送電合作模式,努力擴大中長期外送電交易規模。開展新能源與火電發電權交易結合寧夏火電機組和新能源機組運轉特性,通過創新開展省內新能源與火電發電權交易和跨區跨省發電權交易,力促發電成本高的燃煤火電機組將計劃電量轉讓新能源發電企業,進一步拓寬寧夏新能源消納途徑和范圍。開發多元交易品種結合現貨市場和清潔能源配額機制的準備、建設,研究探索電力金融交易、綠色證書交易等交易品種,同時開展網上公開公示交易專項行動,做好交易組織前、過程中、執行后全流程的公開公示。優先購電掛牌交易為優先購電交易品種,年度雙邊交易、月度雙邊交易、月度掛牌交易、月度集中交易、跨區跨省交易為電力直接交易品種,合約轉讓交易、月度預掛牌交易、日平衡交易為平衡類交易品種,富裕新能源外送交易為現貨交易品種,調峰輔助服務為輔助服務交易品種。
健全市場配套機制,助力市場有序運作
完善省間交易機制配合北京電力交易中心研究、編制《北京電力交易中心省間中長期交易實施細則》,完善省間中長期電力交易機制,推動建立科學合理的省間中長期電力交易實施細則,方便市場主體更好地參與省間交易。健全市場輔助機制以激發市場活力為核心,開發多種交易輔助機制,同時與當地電力主管部門、監管部門配合推進電能消納的政策機制,試點開展調峰輔助服務市場建設,積極推動電能替代交易,激活電能消納市場。建立偏差考核機制2017 年4 季度售電公司作為新的市場成員類別參加了電力市場交易,更多的市場主體對交易結果的剛性執行提出更高要求。目前合同偏差由簽約雙方線下處理,處理方式不規范,且隨著合同的進一步嚴格執行,發用雙方正負偏差電量均需進行偏差考核,需要為合同雙方提供更多的偏差處理方式。
建立市場風控體系,提升市場風險防范
建立市場信用評價體系開展寧夏電力市場信用評價體系適用性研究,從評價范圍、評價周期、評分標準、評價結果應用等多個方面進行論證分析,建立科學、適用的電力市場信用評價指標體系。市場主體信用評價分為場外評價和場內評價。場外評價使用場外指標,主要評價市場主體的財務狀況和通過其他渠道獲取的信用記錄;場內評價使用場內指標,場內指標分為綜合評價指標、懲罰指標、獎勵指標以及預警指標。建立行業聯合獎懲機制圍繞建設公平、公正、公開的電力市場環境,完善行業聯合獎懲機制。一是建立守信聯合獎勵機制,對信用評價結良好的市場主體,地方政府主管部門對其實施守信聯合獎勵機制。二是建立失信聯合懲戒機制,對發生嚴重失信行為的市場主體,一律列入“黑名單”,執行聯合懲戒。同時,視情況啟動強制退出市場措施、注銷其注冊信息、依法依規追究其法律責任。
效果及展望
能夠有效提升市場化交易規模
通過建立健全完善的市場化交易機制,主動搭建公開透明的市場化交易平臺,積極服務參與市場改革的市場交易主體,能夠不斷提升市場服務水平,參與交易的市場主體和交易規模大幅提升。
能夠探索出省級電力交易市場建設的新路
通過積極發揮大范圍資源優化配置優勢,創新開展跨區、跨省風光替代交易,實現政企、網廠、供用多方和諧共贏和經濟發展、環境治理有機統一的目標,引導政府、火電企業、電力用戶逐步認同并樹立了打破省間壁壘、放開市場主體參與省間交易的購電選擇權對激活市場競爭力、活躍市場、釋放更多電改紅利的觀點。能夠提升寧夏地區新能源消納能力通過組織新能源參加跨區跨省交易,能夠有效提高風、光、火打捆外送新能源電量占比,2018 年上半年,新能源參與各類市場化交易電量達到69.88 億kW?h,占新能源上網電量的48.97%。同時,有效降低了新能源棄電量,2018 年上半年,新能源累計棄電量3.54 億kW?h,棄電率2.42%,同比下降2.29 個百分點,新能源消納均位居國內前列。
參考文獻
關鍵詞:電力監管; 國際經驗;啟示
隨著經濟的快速發展,我國電力行業也取得了迅猛發展。但是,我國電力行業的發展方式還處于粗放型階段,電力發展對資源消耗和環境嚴重,影響了經濟、社會、環境的可持續發展。因此,如何構建一個能促進競爭、保護環境、能源安全等目標的監管框架,提高我國電力行業效率,特別是火電行業的效率,實現電力行業的可持續發展是目前電力監管中面臨的主要問題,國外在發展電力行業的過程中有哪些經驗及成熟做法?
一、電力監管的必要性和內容
一般認為,電力行業是與人們生產、生活密切相關的行業,其發電、輸電、配電和售電四個環節具有網絡性、高度協調性,及一些經濟特性(任玉瓏等,2006)如公共品屬性(基礎產業、基本生產原料和生活必需品)、規模經濟和自然壟斷性、高沉淀成本,政府規制其市場準入等。但電力行業的自然壟斷屬性但并非其所有環節都具有壟斷性,只是在一定區域內存在自然壟斷性,如輸電環節因的自然壟斷主要因為輸電網絡的建設投入具有高沉淀成本、規模經濟效應,其市場準入門檻較高,引入市場競爭容易導致資源浪費、效率低下(王俊豪,1998)。
壟斷環境會使得電力行業的效率存在缺失,需要進行經濟性監管。長期以來,電力行業被認為屬于自然壟斷行業,在發電、輸電、配電和售電四個環節實現垂直一體化,然而,電力企業不存在市場競爭機制約束,就沒有生存和技術改造的壓力。因此,自然壟斷會造成“X-非效率”和消費者福利損失,需要對電力行業進行相關管制以提高該行業的效率。如我國電力行業長期處于政府政策保護下,行政壟斷嚴重,將在相當長一段時間內維持高額的壟斷利潤,對市場競爭壓力反應不敏感。
電力企業生產的外部性需要引入社會性監管。在市場機制的前提下,電力企業不斷擴大生產規模以求占領更大的市場份額,帶來更多的社會就業和社會稅收。在環境保護和環境規制缺失的條件下,電力企業以追求經濟利潤最大化為目標,而不會考慮其在生產過程中對資源的高消耗和對環境的嚴重污染,如二氧化硫、二氧化碳等排放對環境的影響。因此,在對電力行業進行經濟性監管的同時,需要引入社會性監管減少電力行業產生的外部不經濟。
因此,為了協調政府、電力企業和消費者等各相關方的利益,提高電力行業效率,電力監管機構應依據加強對電力行業經濟活動進行經濟規制和社會性規制,對非自然壟斷和自然壟斷環節采取不同的監管政策,如在非自然壟斷環節,放開市場準入,引入競爭;對自然壟斷環節進行價格管制以提高資源配置水平和效率;加強社會性監管,提高電力行業整體效率及可持續發展能力,降低電力行業對資源的過度消耗和環境的污染。
對電力行業的經濟性監管是指電力產業和電力市場的具體監管,主要是預防和矯正電力產業和電力市場的壟斷所帶來的效率損失或者不完全市場競爭,包括價格監管、市場準入、投資監管、供電電能質量和服務質量監管,供電電能質量和服務質量監管、網絡接入和電力調度以及電力市場運營秩序監管等。電力行業的社會性監管旨在保護社會公眾利益包括健康、安全、環境和資源保護監管等,預防和矯正電力產業和市場對社會公眾產生的不良影響。
二、國外電力監管的經驗與趨勢
電力產業一直以來的發電、輸電、配電一體化的壟斷經營,使得電力行業一度被認為是自然壟斷行業。自20世紀80年代開始,英國、美國、澳大利亞等國圍繞打破壟斷、引入競爭機制,提高效率、降低電價等目標開始對其電力產業進行了市場化改革,建立了電力產業市場。這些國家的電力產業市場化改革給電力產業帶來了活力,為我國的電力產業市場化改革提供了有益經驗。基于電力產業特殊的行業特征,市場化改革主要是在發電和售電環節建立競爭機制。
第一,英國電力的徹底私有化。英國電力工業作為國際電力工業改革的先驅,在私人所有權;重構市場參與主體,建立競爭性市場;加強電力產業的環境監管等方面進行改革(亨特,2004)。
第二,美國電力的市場化改革。美國電力改革主要圍繞放松行業管制、引入競爭市場、提高行業效率、降低電價等主要內容開展(唐松林等,2007)。由各州根據“廠網分開、引入競爭”的原則自主確定各州改革模式,建立各州電力產業市場。電力市場改革打破了20世紀初的電力公司通過垂直一體化控制發電市場、輸電和配電市場的局面,對于競爭環節(發電和售電),則放松監管,對于壟斷環節(輸配電),則加強電力的準入監管、價格監管等經濟性監管和安全、環保等社會性監管,提高監管的有效性和效率。
第三,澳大利亞的電力改革。借鑒英國電力改革的經驗,澳大利亞重視重建電力市場和對環境的規制監管(王瑞琪,傅敏等,2008)。主要包括電力工業結構性重組、構建統一電力市場體系、以重建監管體系為核心的新一輪能源體制改革;重視電力行業對環境所帶來的影響。
第四,日本有限競爭的電力市場化。1995年《電氣事業法》修訂,開啟了日本電力產業運營體制的重大改革。日本的電力產業市場化改革采用有限競爭的單一買方模式。日本并沒有對電力產業進行重組,而是保持了區域的垂直壟斷,解除發電領域的進入許可證制度,逐步開放電力產品零售市場,增加各類主體投資電力產業的積極性,通過引入競爭機制促進電力企業降低成本增加盈利,通過改革初步建立電力行業競爭性的市場框架。
第五,電力監管機構的設置。主要國家建立與電力市場改革相適應的專業監管機構,監管方式和內容不斷豐富。如英國、波蘭、阿根廷、加拿大等國成立了專門的全國性監管機構。監管模式主要包括以英、美、澳大利亞等國家為代表的獨立電力監管模式和以德國、法國、日本等國為代表的非獨立監管模式。不同監管模式下,不同的電力市場競爭程度和市場結構,監管機構的職能不相同,從監管職能上,現代電力監管制度有如下特點:一是區分發電、售電等競爭環節和輸配電等壟斷環節;二是在輸配電價格監管上,由保護性監管向激勵性監管轉變。如最高限價價格監管(RPI-X)就是監管部門在考慮了物價指數的前提下,提前制定下一階段輸、配電公司輸配電價格的最高限價,促使電力企業提高效率、降低成本。三是建立與完善了促進低碳電力發展的配套監管機制。如英國燃氣與電力市場辦公室對電網企業實施新的激勵監管機制、鼓勵電網企業建設新的輸電線路、鼓勵配電企業使用新的智能技術、激勵低碳發電技術等。
三、綠色電力――世界各國電力發展新趨勢
綠色電力包括風能、小水電、太陽能、地熱、生物質能和其他可再生能源的電力。相對于傳統的火力發電,綠色電力的生產過程中不產生對環境有害的二氧化硫等有害排放物,更有利于環境保護和社會可持續發展。為了適應日益嚴峻的環境保護需要,各國重視發展綠色電力,提升競爭力,促進可持續發展。加強對電力發展的環境監管,并建立和完善促進電力行業利用新能源、可再生能源進行電力生產的市場機制,促進綠色電力的發展。
第一,美國。20世紀兩次能源危機促進了美國綠色電力產業的發展,以可再生能源為原料的綠色電力從20世紀70年代開始在電力產業中占據了一定的地位(仲蘇亮,2010)。美國綠色電力產業的迅速發展得益于美國政府、美國聯邦能源管理委員會、各州公共事業委員會制定的財政激勵政策、管制政策等一系列產業政策。據統計,2002年美國綠色電力達到1135億kw?h,占全部電力能源比重的8.9%,其中小水電發電6.6%,到2025年,美國綠色電力的比例將達到15%。
第二,歐盟。除了丹麥,歐盟各成員國都充分利用自然條件發展綠色電力,并從價格和數量的角度來鼓勵綠色電力的生產企業和消費者。德國政府政策采用了固定價格和轉移支付的形式向投資者做出長期承諾,有效地激勵了電力企業利用可再生能源發電。通過對設備制造商的以資金補貼和信貸補貼,對風力發電投資者進行機組直接補貼和風電上網補貼(如選用每臺450-2000千瓦機組,則每千瓦補貼120美元,并提供優惠的低息貸款;對風電上網提供每千瓦時電量給予0.06馬克的補貼)。荷蘭通過提供價格補貼鼓勵綠色電力消費者,愛爾蘭則通過采用公開招標政策促進綠色電力市場競爭,但與其它政策相比,促進綠色電力發展的效果不顯著。
第三,日本。日本于1997年4月頒布了《促進新能源利用的特別措施法案》,設計的新能源(可再生能源)包括:太陽能發電、風力發電、廢棄物發電、生物質發電、潔凈燃料汽車、天然氣供熱、燃料電池等。政府為促進上述新能源的使用,設立了新能源導入期補助金,并在稅金、資金籌措等方面制定了許多優惠政策。2002年5月頒布了《關于電力事業等利用新能源發電的特別措施法》(簡稱新能源電力促進法或RPS法),規定從2003年4月1日起實施。日本正式引進了RPS制度(Renewables Portfolio Standard),要求電力行業有義務在政府設定的新能源(可再生能源)發電量目標中,利用一定比例以上的新能源(可再生能源)電量。目前適用于RPS制度的新能源(可再生能源)有:太陽能、風能、地熱、1000千瓦以下的水能和生物質能源(廢棄的木屑、制糖的蔗渣、家畜糞便、莊稼竿秸以及有機生活垃圾等有機物統稱為生物質能源)。該法案規定,所有的電力行業都必須利用一定比例的由經濟產業大臣認定的新能源(可再生能源)發電設備所發出的電力,具體履行方法有三種:一是自主建設新能源(可再生能源)發電機組發電;二是從其他公司購買新能源(可再生能源)電力并實施供電;三是從其他公司購買相當于新能源(可再生能源)的電力單位量。各電力行業在年度末的售電量中必須確保的新能源電量比例由經濟產業大臣根據新能源(可再生能源)的出力而制定。2003年度統計數據表明,這一年所確定的新能源(可再生資源)電力使用量為32.8億千瓦時,實際完成量為40.2億千瓦時。另外,企業和民間組織為促進新能源(可再生能源)的發展,也相繼出臺和修改了一些相關制度。
四、啟示
電力工業的發展既要符合經濟增長和產業結構調整的需要,又要統籌考慮能源、資源和環境容量的約束(林伯強,2004)。縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式,打破壟斷,實行市場化的競爭機制的趨勢已成必然。借鑒國內外電力監管和產業政策的相關經驗,在充分考慮我國電力行業未來改革趨勢的前提下,我國電力發展應注意幾方面:
第一,推進市場化改革,健全電力監管體系。
我國電力市場的建設應堅持市場化改革的方向,要充分發揮市場機制在資源優化配置中的基礎性作用(朱峰,2007)。電力市場化改革的關鍵目標是應確保電網獨立性和電力系統運行的安全可靠性。在改革過程中,電力產業各環節從垂直一體化壟斷逐漸分拆,增大了相互協調的成本和難度(李桂林,2007)。要縮小地區間電力利用效率的差距,就必須在技術、管理、政策等方面加強協調與合作(錢峻峰等,2010)。
政府規制電力行業的基本目標是既要使受規制企業取得合理的收益和利潤率,又要使企業以最低的成本滿足社會的電力服務需求(石良平,劉小倩,2007)。雖然2005年國務院頒布的《電力監管條例》界定了監管機構、監管職責、監管措施、法律責任等多項內容,但仍然是部門利益妥協平衡的產物,沒有充分體現電力監管改革的國際趨勢。在開放市場條件下,市場準入監管和價格監管是最核心的電力監管職權。而該條例并沒有將這兩項核心職權明確授予電力監管機構,監管機構難以平衡和調節國家、消費者、投資者、電力企業之間的利益實現有效監管(黃良進等,2010)。
因此,進一步完善我國電力產業監管體系。(1)政府從產業鏈整體效率及煤電一體化發展趨勢出發,成立能源部,對電力、煤炭、石油等產業實行宏觀管理,統籌協調煤、運、電的規劃、布局、價格和進入條件,全面負責能源產業鏈布局、發展與規劃。(2)進一步明確國家電監會的職權范疇。電監會的基本職責是監督電力企業及整個電力系統的運行效率,并正確處理有關各方的利益關系。電監會應負責市場準入、壟斷性企業投資審批、價格制定等職權。(3)進一步推進區域監管機構的建設。獨立監管機構的縱向設置可以體現為:國家電監會區域電力監管機構省級電力監管機構縣級電力監管機構(晉自力,陳松偉,2011)。
第二,加強綠色電力規劃,改善電源能源結構。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出要“發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能”。中國發展綠色電力應重視以下幾點:(1)加快發展“綠色煤電”技術。“綠色煤電”的技術基礎是整體煤氣化聯合循環(IGCC)和碳捕集與封存(CCS)技術。《中國21世紀議程》已將IGCC電站列為中長期電力科技發展規劃的重點項目。(2)大規模開發利用可再生能源和清潔能源。風力發電技術成本最接近于常規能源,但我國具備經濟開發條件的優質風場主要分布在三北地區,遠離能源消費中心,需要建設特高壓骨干網架。我國太陽能資源和沿海風電資源分布廣泛,接近能源需求地,但規模較小,對配網的響應能力和穩定控制要求較高,可以在東部、東南部負荷中心地區,大規模推進建筑節能和分布式太陽能發電、供熱(劉予勝,楊尚東,2010)。核能在中國還處于初級發展階段,我國投運的核電機組共11臺,總裝機容量只有9.1,而如果按核電發展規劃,即便到了2020年達到80的裝機容量,也只占全國電力裝機容量的5%,發電量的8%(朱民,2010)。(3)推動電網建設的根本性變革。我國電力需求集中在東中部發達地區,約占全國需求總量的3/4,而水力、風能、太陽能等大型清潔能源則主要分布在我國西南和西北地區。有效的電力長途輸送需求使智能電網成為推進綠色能源發展的戰略重點。在未來建設變電站中應多采用環保設計,增加特高壓變
電站與數字化變電站的建設,在變電站設備選型中采用低損耗、低噪音高可靠性的設備(路石俊等,2010)。
參考文獻:
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(2)任玉瓏,唐松林,方延洪,劉貞:電力市場化中的行業組織與競爭,重慶大學出版社,2006年3月。
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(4)晉自力,陳松偉:西方電力監管機構設置模式及其啟示,生產力研究,2011/01
(5)李桂林,美國電力體制改革評析,特區經濟,2007/12
(6)劉予勝,楊尚東:低碳社會約束下電力科學發展,人民論壇,2010/05
(7)錢峻峰,李建軍,蒲勇健,電力能源利用效率及其收斂性――基于中國省際面板數據的實證研究,山西財經大學報,2010/12
(8)石良平,劉小倩,中國電力行業規制效果實證分析,財經研究,2007/07
(9)唐松林,任玉瓏,:美國電力監管制度及啟示,經濟縱橫,2007/01
(10)王俊豪:論自然壟斷產業的有效競爭,經濟研究,1998/08
(11)王瑞琪,傅敏,丁社光:澳大利亞電力電能與環境協調監管及其對中國的啟示,科技管理研究,2008/07
一、當前國內外形勢分析
國內形勢分析。電力“十二五”發展規劃明確,國家將優化發展煤電,積極推進新能源發電。全國規劃煤電開工規模3億千瓦,風電規劃容量將達到1億千瓦。電源投資約為2 .75萬億元,電網投資約2.55萬億元。在電源工程的投資中,水電、氣電、太陽能發電、生物質能發電、風電、垃圾發電等電源投資增速逐年增加,火電投資增速逐年下降。
近年來,隨著國民經濟的快速發展,對能源需求持續增長,能源與環境的矛盾變得日益突出,節能減排壓力越來越大,清潔可再生的新能源正引起全球的關注。在國家節能減排政策鼓勵下,風電、太陽能也將大規模開發利用。
國際形勢分析。我國加入WTO后,一些國家對我國企業的市場準入限制逐步取消,更多的國家和地區市場開始對我國企業開放。同時關稅壁壘的減少也使對外承包工程的成本得以降低。到2035年,全球能源投資將達35萬億美元,其中電力投資達17萬億美元,尤其是非洲、中東、南美、東南亞等發展中國家的經濟迅速發展,對能源產生了巨大需求,而其本身生產建設能力難以滿足需要,給火電施工企業帶來了廣闊的市場空間。
二、建立多元化產業結構,提高企業綜合競爭能力
火電施工企業要轉變觀念,積極應對形勢的變化,緊跟國家能源發展的步伐,建立多元化產業結構,積極搶抓市場機遇,大力提高市場開拓能力,全力抓市場、保訂單。在保持傳統業務應有份額的基礎上,大力開拓新能源建設市場、非傳統業務市場、電網工程建設市場、海外市場和電力檢修等市場,不斷拓寬市場領域,提高企業綜合競爭能力,提升整體盈利水平,實現企業健康可持續發展。
鞏固傳統火電市場,做精主營業務。根據國家對電力市場的中長期規劃,充分發揮自身優勢,加強與發電集團的溝通與聯系,鞏固火電建設傳統市場,確保應有的市場份額。同時,要樹立“精品”意識,加強工程施工管理,圍繞安全、質量、成本、工期四要素,抓好項目全過程管控,提高項目管理科學化、標準化、精益化水平,打造優質工程,保持國內火電主力軍地位,塑造企業良好形象。
大力開拓新能源建設市場。在節能減排的大政策體系下,新興能源發電的方式得到了國家的重視和鼓勵,推進環保、節能減排、高效清潔的新能源建設成為電力能源發的新趨勢,在后期發展中將會有更大的投資進入這些行業中。火電施工企業要強化新能源建設市場跟蹤和信息收集,積極開發核電、風電、垃圾發電、太陽能、生物能發電、光伏電站等新能源建設市場,不斷拓寬業務領域。
大力開拓電網工程建設市場。目前,電網工程建設完成投資增速穩步提升,火電施工企業要加強與網省公司的溝通聯系,加大電網工程開發力度,爭取更大的市場份額,做大、做強輸變電業務。加強對輸變電工程的管理,整合輸變電工程的管理和施工力量,加大工程管理和技術人才的培養力度,選擇核心協作力量,提高送變電施工能力。
大力開拓電力檢修市場。隨著大量新建電廠的投產發電,電廠檢修市場逐步變大,且電廠檢修時間緊,任務重,地域性相對較強。火電施工企業對于急、難、險、重的工作有著一般電廠檢修隊伍所無法具有的特殊優勢。要通過不斷充實和培養檢修力量,加強安全質量管理,積極開拓“從附屬工程向主機主爐發展、從小修向大修發展”的火電廠檢修維護市場和輸變電檢修運維市場,提高市場占有率。
大力開拓非傳統業務市場。我國發展仍處于重要的戰略機遇期,城市化進程的加快,基礎設施建設的持續發展,新能源等新興戰略產業的開發都為火電施工企業實現多元化發展和轉型升級提供了可能。火電施工企業要樹立“大市場”的理念,堅決摒棄那種對火電傳統市場過度留戀的心態,克服畏難情緒,創新經營機制,大力開拓城市基礎設施建設、戰略性新興產業等非傳統業務市場,加強區域合作,實現優勢互補,創造新的發展空間。
1、組織機構設置合理,形成良性競爭。
新能源公司的公司架構十分的清晰,分管條理有序。將政府貿工部門和公司內部結合的體制。將廠網部門完全分離,各個部門以環行結構連接。按照新能源公司目前的結構,公司分管市場連動結合。實行內部廠網分開,將公司內部分為電網本部、發電企業、供電企業三種經濟實體,以電網經營企業即省電網經營公司為樞紐,是所轄電力企業的經營管理部門,對所屬發供電企業實行零利潤原則下測定的“一廠一價,一局一價”的內部購售電管理模式。
**目前有6家電力零售公司,主要負責從電力批發市場成批地購買電力,并出售給客戶。新能源市場有限公司負責批發市場的運作。新能源服務有限公司協助用戶選擇和更換電力零售公司,負責抄表(含電、水、煤氣),處理用電量數據,協助自選電力供應的用戶向電力批發市場購買電力,以管制電價向非競價客戶提供電力。作為具有市場監管職能的**能源市場管理局,主要職責是保護用戶的利益,確保可靠和安全的電力供應系統,促進電力市場有序競爭。新能源電網公司是新加坡的輸配電公司,擁有電力供應網絡,負責把電力從發電公司輸送給客戶,具體負責電力輸送網絡的運行和維修維護、電表的安裝和維修。
2、公司內部人員設置方面
新能源服務有限公司協助用戶選擇和更換電力零售公司,負責抄表(含電、水、煤氣),處理用電量數據,協助自選電力供應的用戶向電力批發市場購買電力,以管制電價向非競價客戶提供電力。**能源市場管理局,主要職責是保護用戶的利益,確保可靠和安全的電力供應系統,促進電力市場有序競爭。
3、電力市場開放,大用電客戶自選電力供應
人們文化素質的提高,法律意識增強,特別是《電力法》頒布實施后,用戶對供用電雙方的權力義務認識越來越清楚,加之電力市場的供需矛盾的轉變,用戶要求供電企業提供更多的優質的服務,同時對供電企業不規范的現象投訴增加,要求供電企業必須依法經營,規范優質服務,促進營銷。
**電網服務**約120萬電力用戶,年最大供電負荷為5624兆瓦。電網分為400千伏、230千伏、66千伏輸電網絡和22千伏、6.6千伏配電網絡,有變電站9659座,變壓器13782臺,開關38615臺,電纜28833千米,電纜接頭230374個;其中輸電網絡變電站99座、開關1553臺、變壓器313臺、電纜5938千米、電纜接頭23472個;配電網絡變電站9526座、開關37062臺、變壓器13469臺、電纜22895千米、電纜接頭206902個。
二、充分運用信息科技手段
1、(營銷系統、配網自動化系統等)可靠穩定,不易出現故障
廠網分離,將具有競爭性的發電環節與電網分開,電網公司獨立運營;將電網的市場運作和系統運作分離,系統運作由隸屬于貿工部的能源市場治理局負責;將電力用戶分為非自選用戶和自選用戶,自選用戶可自主選擇電力供給商;非自選用戶電價由政府控制,自選用戶電價由市場決定;建立政府控制價格與市場價格之間的平衡機制,協調非自選用戶電力供給與自選用戶電力供給之間的利益關系。
利用技術和經濟手段,轉移高峰電力引導低谷電力需求,充分利用季節性電能,提高電網經濟運行水平和資源綜合利用。根據電力需求的多樣性,策劃鼓勵用戶科學利用電能,積極研究可供客戶選擇的電價機制,要利用負荷率電價,節日電價蓄熱(冷)電價,可停電電價,季節性電價,居民低谷用電電價引導用戶,提供客戶自由選擇用電時間和用電方式,不斷提高電網均衡用電水平和電能的終端能源占有率。大力推進用電技術進步,提高全社會的電能終端用能效率,把需求側管理的效果納入綜合資源規劃,延緩或減少發電裝機投入,提高資本資源的收益和利用率。
2、每個環節充分考慮周到
發供電潛力巨大,促進需求增長成為關鍵;
用戶對供電服務質量要求高;
能源市場競爭日趨激烈,電價起了杠桿作用;
高耗能企業成為寵兒;
3、系統監控嚴格把關
4、企業的文化氛圍高
三、公司貫徹“以人為本”的經營理念,提高了企業的凝聚力
1、系統適應人,不是人適應系統
例子:抄表工年級大不懂使用系統,公司將系統改到簡單易懂,令人易學易懂。在信息發達的階段,無論是技術水平提高了還是生產水平提高了,企業的發展需要一個新的系統來運行。根據中國電網生產和服務人員的知識水平,適當的調整難度工作,將專業化強的系統概念,轉變成為一個市場上人民能明白的,員工不用拿本專業書籍對照工作流程的。簡易化只會讓人更明白電網的運做。
公司至今未主動開除一個人,當然前提是遵紀守法。能進入電網公司的各個人才,都是專業和素質都較高的儲備型人才。適時應用人才和篩撿人才對企業的人才流動有一定的關系,能提高企業的核心競爭里。
2、充分滿足員工合理要求,辦公設備按需配置
合理配制員工系統,增強公司的技術力度,加快各個部門的能動結合,需要全體員工的努力,增強員工之間的互相交流。企業必須知道員工的要求,合理的配置員工的要求。提高企業的核心競爭,是企業生存的根本。
2014年是中電國際成立20周年,其下屬公司――中國電力國際發展有限公司(以下簡稱“中國電力”)上市10周年的大年份。二十年前,作為電力部對外融資平臺的中電國際,從一家窗口公司起步,發展到今天擁有資產超過1100億元,裝機規模超過2500萬千瓦,水、火、新能源并舉的國內能源骨干企業。
值此十年之際,中電國際舉辦了“中國電力上市十年企業成長報告會”,并深入旗下基層單位進行宣講。宣講會上中電國際黨組書記、董事長李小琳向企業一萬八千多名員工致以崇高敬意,回顧了企業上市十年來所取得的成就,展望未來發展愿景。
早在上世紀八十年代,為了發展電力工業,各地紛紛集資、引資辦電,然而許多要求苛刻而又要價奇高的各種外資,也紛紛擠入國內電力項目,外資市場不但混亂,而且嚴重影響著我國的電力建設和經濟秩序。
1994年,國家為了建立統一的對外融資平臺,電力部在香港注冊并授命李小琳赴港組建窗口公司,中電國際由此誕生。
2004年中國電力在香港成功上市,實現了國有資本與國際資本、行業資本與社會資本、產業資本與金融資本的對接與融合。
困難中升級轉型
然而上市后,中電國際的發展道路并不是一路順暢,而是面臨許多荊棘坎坷。機組老化,10萬機組、20萬機組占有相當比重;所有機組脫硫改造均未啟動;主輔分離、運檢分離,企業歷史包袱凸顯;管理傳統滯后,諸多難題不斷暴露。不僅如此,國內煤價開始飚升,一路走高,持續不下,經營形勢異常嚴重。
為了解決這些問題,2005年中電國際年中工作會上,李小琳立下軍令狀:“今年再難,我和我的團隊也要完成集團下達給我們的全年經營目標。如果完不成,我李小琳主動辭職!”
這樣莊重而近乎誓言的一句話的背后,是一段企業轉型發展的蛻變過程。在這些壓力下,當年起,中電國際開始全面實施“四十字方針”管理方略,推進“三制一化”管理創新,堅持特色鮮明的“靜水深流”文化引導,修訂公司制度體系,使企業管理標準走上國內先進行列;全面啟動全系統機組技術改造,脫硫脫硝、節能升級改造,組建中電檢修,搶抓外部市場,打造中電檢修品牌;確定了“兩價一量”的經營理念,控制煤價、爭取電價、爭得電量。
2005年,大別山、清河一期、平圩二期、姚孟四期先后獲得新機組核準。四個電廠七臺機組打包招標、同步建設。這七臺機組的陸續投產,初步改變了中電國際以小機組為主的資產結構。
2006年,公司搭建新能源資本平臺,中電國際新能源控股有限公司(以下簡稱“中電新能源”)在香港成立。作為中國境內第一家在香港上市的新能源專業公司,中電新能源緊抓國家鼓勵發展新能源產業的難得機遇,利用香港資本平臺和上海管理平臺產融結合、跨越發展,目前形成了風電、水電、生物質發電、天然氣發電、太陽能發電等五大板塊滾動發展格局,并在國內率先探索新能源與智能電網結合管理新模式,成為國內涵蓋新能源領域最廣的新能源領軍企業。
2007年開始,公司在全國率先實施“上大壓小”,關停了14臺共210萬千瓦小機組,換來了16臺60萬千瓦機組和2臺100萬千瓦機組的投產,這其中包括清河第二臺60萬、蕪湖、福溪、神頭、常熟擴建、平圩三期。至此,中電國際的火電資產基本實現了升級換代,火電板塊完全脫胎換骨。
2009年,中國電力收購五凌電力63%股權,從而轉型為水火并舉、獨具特色的電力上市公司;五凌電力也充分利用國際資本平臺,解決了建設資金緊缺難題,為后續項目開發提供低成本資金保障。截止目前公司清潔能源裝機容量占比近30%。
過去十年間,從上市之初的高耗能、高排放的小機組占據企業系統大半江山,到如今優化發展布局,走出一條“天人合一”的綠色低碳發展之路,中電國際逐步實現了從單一的火電發展成水、火、新能源并舉的格局,并且也構建了現代化的企業管理制度。
結構優化中探索發展
李小琳一直被業界稱為“電力一姐”,還曾榮登美國《財富》雜志全球商界女強人榜。
談到中國能源結構的優化調整,她提出了三個觀點:中國能源結構優化的主要模式應是傳統化石能源高效清潔利用和大力發展清潔能源的雙輪驅動;近期的主要推力應是天然氣比例的大力提升和水電的加快發展,加快天然氣的發展和使用應上升為國家戰略;電力是能源結構優化的中樞環節,推動電力替代、提升電氣化水平、提高電力占終端能源消費的比例,將是能源結構優化的主要路徑。
對中電國際的發展李小琳顯得信心滿滿,未來中電國際將把目光聚焦于新能源、能源服務和國際化領域。“無可置疑的是,能源轉型、能源多元化,實質含義是將會有更多的替代能源。我們可以進一步解放思想,在投資、運營模式、合作方式上,更加主動、靈活”,李小琳侃侃而談,“早在2006年,我就提出進入節能環保以及服務領域,就是想圍繞發電主業,瞄準可再生能源、節能環保的生態價值,做一番事業,打造一個專業化的領軍企業。”
說到能源服務,民眾對這個概念并不熟悉。中電國際也正在積極探索的新能源和智能電網相結合的模式,包括分布式多能聯供模式,將這些模式培育成熟、深刻掌握,并找到將這些模式的基礎部分不斷復制的路徑。這些模式是一個打包的服務產品,可以將它輸出到每一個工業園區、商業功能區和居民社區,為每一個能源消費者提供個性化的貼身服務,而不是格式化的普遍服務,這才是對能源服務的定義。李小琳認為“電力能源工業今后的發展方向,必然是能源服務方向。對于一定量級的電力能源企業,誰能做新領域、新市場的先行者,就會搶占先機,就會開拓一片新天地。”
除了國內領域的市場份額,中電國際也緊抓國際化方面。中電國際副總經理趙亞洲告訴記者,2006年決定參與越南項目,到今年越南項目即將開工,已經過去了七個年頭,由此可見國際化并不會一帆風順。近些年,中電國際通過規模增長速度、成本下降速度、技術提升速度和優勢培育速度,具備了一定優勢,可以在國際上贏得一席之地。李小琳也表達“是時機大踏步地走出去了。”
“中電國際的創業、治業史是充滿艱辛的。”這是趙亞洲在巡講活動中多次強調的一點,“但所有參與這場艱辛創業、治業歷程的中電人,都能夠驕傲于我們所創造的輝煌。我們有創業歷程,有戰略引領,有責任擔當,有大愛情懷,更有夢想追求。”這樣的總結在員工中引起了共鳴。
關鍵詞:新能源 存在問題 發展對策
新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生能源,包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、氫能、潮汐能以及海洋表面與深層之間的熱循環等,此外還有沼氣、酒精、甲醇等。
針對甘肅新能源發展存在的一系列問題,諸如新能源技術尚不成熟,成本相對較高,產業化進程受到制約;新能源產業存在諸多應用障礙制約;行業金融支持力度不夠,企業進入積極性不高;甘肅深居西北內陸,大部分地區氣候干燥,水資源短缺,將限制新能源產業的進一步發展等等,提出以下發展對策:
一、加大研發投入力度,有序推進新能源產業化和市場化進程,降低成本
科學技術是第一生產力,對處于技術變革迅速的新能源產業尤其如此。甘肅省應加大研發投入力度,建設重點實驗室、工程中心、檢測中心、培訓中心等基地,切實加強新能源基礎和應用研究,高度重視實用技術和集成技術的研發和創新,提高太陽能、風能、生物質能等新能源的基礎理論研究水平。建立以科研院所、高等院校和具備一定研發能力和經濟實力的企業為主體的研發基地,邀請國內外知名專家參與,建立甘肅省新能源研究基地,促進新能源產業快速發展。
只有實現新能源的大規模產業化和市場化,才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平,為新能源普及打下基礎。在新能源開發成本較高、使用不便的情況下,推進新能源產業化和市場化必須由政府作為推手,措施涉及電價、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等,要對各種新能源的不同特點進行充分分析,分門別類地制定合適的激勵政策。
二、適應終端能源需求的趨勢,優化能源結構,處理好新能源產業鏈接問題,解決新能源的應用障礙
現代化進程使人們已經習慣于使用電力、汽油、柴油等二次能源,并由此形成了完整的生產、生活模式。從發展的趨勢看,電力作為二次能源的載體地位不會改變,改變的只是產生電力的一次能源來源;人類以汽車、輪船、飛機作為交通工具也不會發生根本性改變,改變的只是實現這些交通工具功能的動力來源。因此,新能源發展必須做好下游產業鏈的銜接工作,特別是風能、太陽能發電的并網工作。
甘肅長期以來能源結構以煤為主,以至造成能源效率低下,環境污染嚴重。從未來走勢看,由于對優質能源消費增加迅速,將出現由需求推動的結構性變動。但是“煤為基礎”是一個難以在短期內轉變的現實,我們也不可能長期維持“一煤單挑”,所以需要在一定時期內初步形成結構多元化的局面,使優質能源的比例得到提高。與此同時,也必須看到重化工業既是甘肅的支柱產業,也是甘肅的優勢產業。隨著工業化、城市化階段的到來,必將帶動對電力、煤炭、石油等的大量需求,主觀地調整輕重工業的比例去降低能源依存度是不符合產業發展規律和甘肅實際的。所以甘肅可以發展先進制造業和現代化服務業作為產業結構優化升級的主要手段,在一些低位產業中積極采取產品結構升級、增加技術含量,降低能源依存度的同時,積極發展新能源產業、信息產業、生物產業等面向未來的戰略產業。如此雙管齊下,無論是經濟還是新能源都能更好、更有效地發展。
三、建立新能源的資金保障體系,調動企業進入的積極性
通過實施新能源成本均攤制度以解決制約新能源發展的市場制約因素。目前,我國應從政府投入、資金補貼、稅收優惠等方面積極向市場化方向轉變。我國應加大風險投資在新能源領域的融資規模;借鑒國外綠色證書交易模式,在國內各省市間建立市場化的激勵機制,調動資源豐富地區開發利用新能源的積極性;同時還應積極發展創新型融資產品,如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數型債券,通過補償機制有效規避新能源發展中的政策風險和市場風險。
四、設立水資源調節基金
甘肅省加快新能源產業發展過程中,要有效緩解水資源短缺和新能源開發的矛盾,從劣勢中發現優勢、從挑戰中把握機遇,走出一條適宜的水資源優化配置的路子。從劣勢中看,盡管水資源短缺,但是農業用水相對豐富,可以通過市場方式從農業中勻出一部分給工業;從挑戰中看,技術的進步、節水設施的推廣可以一定程度上提高水資源的利用率。建立和完善國家水權制度,充分運用市場機制優化配置水資源,充分發揮水價的調節作用,兼顧效率和公平,大力促進節約用水和產業結構調整。
五、加強國際合作與交流,完善新能源的有關法規
目前,一些發達國家在新能源技術領域走在前面,我們應加強與這些國家在新能源技術方面的合作,積極探索與發達國家之間,企業之間,學術、研究、管理、培訓機構之間的合作伙伴關系,開展具體項目技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動。法律的有效實施能使政府引導和市場運作相結合,為新能源同常規能源競爭創造公平的市場環境,引導和激勵各類經濟主體積極參與到新能源的開發利用中。但是我國新能源的相關政策體系還不完整,新能源發展的政策缺乏配套性、銜接性,特別是缺乏細則。雖然頒布了《可再生能源法》,但相應實施細則和扶持政策,卻未能及時出臺。此外,各地政府缺乏相應的法律政策,不能很好地貫徹中央的政策。為此,應制定保障促進與新能源開發利用的相關法律,依法明確各類主體在新能源開發利用中的權力和義務,制定有利于新能源發展的價格、投資、稅收、財政等方面的法律制度運用法律手段推進新能源的開發利用。因此,要采取多種方式建立新能源技術開發的長期國際合作機制,通過合作開發,加速新能源技術的利用和產業發展。
參考文獻:
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今年10月,一大批新能源項目在全國各地如火如荼地開工建設。廣東省政府投資逾4億元,在湛江市建設該省首個風力發電項目:中糧集團在廣西北海投資14.6億元建設20萬噸級燃料乙醇項目:龍巖連潤新能源科技有限公司在福建連城縣投資2.2億元建設年產20萬噸二甲醚項目……
新能源期待資本井噴
近年來,能源危機步步緊逼。在此情形下,人們對風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源的探求不斷升溫。而相關數據顯示,太陽能年日照時數在22D0小時以上的地區約占中國國土面積的2/3以上,太陽能在我國具有良好的開發條件和應用價值。我國可開發的風能資源儲量為2.53億千瓦。地熱資源遠景儲量相當于2000億噸標準煤,已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。除去自然資源外,垃圾近年來也成為可利用的新興能源。我國擁有豐富的新能源和可再生能源資源。
在金融海嘯的影響之下,中國多年來堅持的外需拉動經濟戰略正面臨前所未有的沖出,這既沖擊中國當期的經濟形勢,又給中國在這種環境下如何尋求刺激經濟增長的經濟增長點提出了挑戰。美歐等發達經濟體的隕落,將惡化中國從紡織等輕工業到造船等重工業的整個產業鏈條,中國過去積累的產能將出現嚴重的過剩局面。在經濟形勢下行的背景下,各行業的產能過剩將限制民間的投資活動。而在官方投資領域,與10年前的國內環境不同,當時中國通過大量投資公路、機場等基礎設施建設,拉動內需啟動經濟增長。而經過近十年的發展,中國基礎設施領域已經取得了重大發展,再開啟類似當時的大規模建設已經在很大程度上不可取。傳統產業的過剩格局難改,在高油價的背景之下,能源、新能源領域的能源產業投資將是中國未來經濟增長的不二方略。也是當下地方政府尋找新的經濟增長點的突破口。這個判斷的一個大背景,是關于世界石油產業的頂峰問題。自上世紀50年代“石油峰值”理論產生以來,當下的石油危機正使得該理論得到更多的認同,一些不同意見也主要是關于石油頂峰到來的時間遲早。在美國,美國能源部已委托相關機構進行石油峰值論各支持和反對意見的研究,以此作為其能源政策的基礎。國際投資巨擘巴菲特之前入股中國最太的充電電池制造商比迪亞股份公司10%的股權,其背后也是對新能源的青睞。
中科院能源研究所研究員李俊峰表示,雖然短期內新能源對于有效解決生產生活中的能源緊缺以及環境保護等問題并不會帶來太大貢獻,但從長遠來看,大力發展新能源和可再生能源,可以逐步改善我國以煤炭為主的能源結構,尤其是電力供應結構,緩解與能源相關的環境污染問題。
“雖然《可再生能源法》已經實施,但可再生能源技術的運營成本實在太高。比如,建立一個風力發電廠至少需要投入上億元資金,同時風力發電的成本是煤電的1.7倍。”河北某發電廠相關負責人這樣說。可再生能源的技術應用初期運營成本高、風險大,讓多數電廠感到困難重重。
從可再生能源中采集電的過程很不容易。例如,風力發電成本是煤電的1.7倍,而且10年才能收回成本。此外,利用風力等可再生能源發電并將其轉換為民用電,其電力容易出現不穩定的問題。要解決這個問題,就需采用先進的技術和設備,這需要高昂的資金投入。破解可再生能源運營成本高的難題,需要政府相關部門的政策支持,比如以貸款等形式為企業提供啟動資金,當該項技術的應用形成良性循環后,再由企業自己投資。
新能源汽車的品牌之爭
目前新能源汽車發展的速度較快,主要市場集中在歐美地區,但市場份額相對較小,若發展中國家市場能被有效開發,新能源汽車行業將迎來更加廣闊的發展空間。基于此,國內外汽車廠商不遺余力地大力投資,外資汽車品牌已具備先發優勢,但國內汽車廠商也具有了一定技術實力。
從目前發展狀況來看,天然氣汽車的主要應用領域是城市公交車和出租車。受各地方政府的政策決定,如四川省大力發展天然氣汽車,其天然氣汽車發展勢頭較快。雖然短期內政府相關政策會對新能源汽車消費起推動作用,但其長期市場的形成必須由消費者決定,例如北京市自2001年以來推動LPG出租車應用,但由于存在成本和便利性等問題,目前LPG出租車已經基本上退出了市場。從整體上看,我國尚處于摸索發展階段,發展新能源汽車的戰略不夠清晰,企業難以重點把握,而鼓勵新能源汽車消費的政策遲遲沒有出臺,市場需求還有待開發。
在今年8月舉行的首屆新能源汽車論壇上提出了新能源汽車產業化目標,即“希望經過4―5年的努力,在2012年的汽車產量中有10%,就是至少100萬輛以上是節能新能源汽車”。我們認為要實現這一目標,需要有關部門盡快出臺鼓勵新能源汽車消費的具體措施。
值得關注的是,國內汽車廠商已有一定技術實力。“十五”期間國家設立了電動汽車重大科技專項課題,確定了“三縱三橫”的研局,其中“三縱”指燃料電池汽車、混合動力電動汽車和純電動汽車三種車型;“三橫”指多能源動力總成控制系統、驅動電機及其控制系統和動力蓄電池及其管理系統三種共性技術。目前,各公司都已生產了樣車,并取得了一些技術積累,但在一些關鍵技術上,國內廠商的技術還有待提高,如動力總成技術、驅動技術等。
北京奧運期間,新能源汽車的示范運行是前期研發成果的集中展示。此間,由500余輛新能源汽車組成的環保車隊奔波于賽車內外,受到了廣泛的關注。這次示范運行是各車企前期研發成果的集中展示,并讓消費者親身體會新能源汽車的使用。奧運后,一些新能源汽車會在一些公交示范線路和大型展覽會(如上海世博會)中繼續運行,既能檢驗車輛的使用性能,又能拉近消費者與新能源汽車的距離,是一種消費輔導行為。
雖然國內車企希望通過發展新能源汽車縮小與外資品牌和合資品牌的差距,且相對于傳統汽車技術,在新能源汽車領域的技術差距相對較小。但豐田、本田和通用等車企在新能源汽車領域已經運作多年,并有量產的車型推出,技術水平已經受市場考驗,而且儲備車型布局全面,一旦國內相關政策出臺,會馬上采取相應策略占領市場。
新能源并不等于新財源?
如今的市場上最熱鬧的除了次貸危機,恐怕就是新能源。
最近加入新能源產業的是中興通信:到海外種植棕櫚樹,規模超過30萬公頃。中興將開發點鎖定在非洲的剛果(金)等國和東南亞地區(印尼、馬來西亞、泰國、老撾、柬埔寨等國),思路是選擇種植棕櫚樹,同時兼顧短期農作物,如玉米、木薯、甘蔗等,擇機進入食用油
和生物柴油領域。作為全球第六大手機廠商和中國最大的通信設備商之一,中興突然涉足食用油和生物柴油行業,出乎很多人意料。對此,中興集團董事長侯為貴卻堅定地認為“生物能源將成為中興未來的盈利增長點”。
不僅如此,股神巴菲特最近似乎也特別看好新能源技術,在全球金融動蕩的局勢中,還出手投資中國的比亞迪,成為其近一年來最大的海外投資。
幾乎同時,搜索巨頭谷歌也在美國宣布了一項總額4萬億美元的新能源計劃,準備用新能源改造美國的汽車與電力系統。
不可否認,新能源已經成為全球范圍內的投資新寵,尤其是以太陽能、風能、核能等為首的一批企業已經漸成氣候,起到了巨大的示范作用。但新能源并不等于新財源,更不是每一個新能源概念都能變成新產業。時到如今,日本、德國、美國等國的替代能源行業可謂空前繁榮。而中國,在經過尚德電力、金風科技等多輪的輿論后,以PE為代表的資本正將目光聚焦在這個行業身上。
根據清科集團研究中心《2008年第二季度中國私募股權投資研究報告》中顯示,本季度其他高科技行業一共發生四筆(其中新能源三筆)投資案例,獲得5.47億美元投資,其平均投資額高達1.37億美元。對比傳統行業、TMT,服務業、生技/健康行業,其他高科技行業投資規模位居首位。對比2008年一季度,其他高科技行業的投資金額占比由一季度的3.6%急劇增加到本季度的21.4%,平均投資額由一季度的0.49億美元增加到二季度的1.37億美元,其中新能源領域的投資有較大的增長。
全球創業投資和私募股權基金對新興能源公司的大量投資也證實了這一點。在2007年清潔技術領域,全球共發生了221項投資案例,投資總額達30億美元,比2006年增長了43%。據美國風險投資協會等的報告,創業投資者近三年對新能源公司的投資增長幅度超過30‰超過所有行業的投資增長幅度,在新興產業風向標的納斯達克市場,新能源指數近兩年一直位居第一。
兩年前,尚德電力與上海漕河涇開發區簽訂正式協議,在漕河涇開發區建成占地將近200畝的生產研發基地,項目總投資將達到9999萬美元,引起業界轟動。
關鍵詞:碳排放權交易;低碳經濟;新能源
中圖分類號:F832.5 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-02
引言
碳排放權交易的概念源于1968年,由美國經濟學家戴爾斯首先提出。在1997年,全國多個國家因全球變暖簽訂了《京都議定書》規定了發達國家的減排義務。
而本論文是通過探究碳排放權交易的背景,從它的概念、來源進行調查,從而為下面研究碳交易市場做鋪墊。而在要對碳交易的前景與發展規劃進行預測之時,我們會先分為整體和部分來對全球進行分析。例如,我們會收集全球整體的數據進行分析,同時我們還會收集每一個國家的數據進行分析,得出結論,再從結論中預測碳交易市場的前景和發展規劃。在分析到了碳交易的前景后,我們會從這些部分中,再更深入地分析,并且與低碳經濟進行接軌,從而發掘低碳經濟在新能源上開發上的應用。
一、碳交易的背景
碳排放權,是指能源消費過程中排放的溫室氣體總量。而碳排放權交易就是把以二氧化碳為代表的溫室氣體看作一種商品,建立合法的排放權利,將其通過排放許可證的形式表現出來。從碳交易的概念被提出后,它就成為了市場經濟國家重要的環境經濟政策。
自工業革命以來,隨著人口急劇增加,工業迅速發展,排入大氣中的溫室氣體相應增多,導致溫室效應也不斷增強。以中國為例,我國之前的經濟發展是建立在環境污染的基礎上的,現在我們逐漸意識到環境的重要性,并且不斷努力地恢復我們的環境,在我國重要指導思想科學發展觀中也要求經濟發展要和環境相協調。另外在美國,其人口僅占全球人口的3%至4%,但是排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上,為全球溫室氣體排放量最大的國家。由此可見,不管是發達國家還是發展中國家,發展經濟都會對環境帶來影響。但是對于這個環境的影響程度的深與淺主要是看各個國家的發展。1997年,多個國家在日本簽訂《京都協定書》,主要目的是為了讓人類免受氣候變暖的威脅,但美國政府拒絕簽訂。所以并非所有的國家和企業都愿意實行排放權。因為當一個國家或企業的排放量被限制時,它就必須降低自己的生產,當生產降低了,它的經濟收益也隨之降低。如果國家或企業不愿降低自己的生產,當超出限制時就必須向其他國家或企業購買排放權,這樣將會增加生產成本從而導致收益的降低。
不過低碳經濟已經越來越成為世界的主流,因為溫室效益的現實情況讓國家和企業不得不重視這個問題。碳排放權交易對低碳經濟企業是最有利的,因為低碳企業是利用新能源或者節能的方式來獲利,例如:中原股份有限公司作為一家節能環保的公司,其主營業務為城市污水處理和集中供熱,他們可以將自己多出的排放權份額,轉讓給其他企業并且從中獲利,這推動更多的企業家走向低碳發展。在英國的能源白皮書提出的《我們未來的能源:創建低碳經濟》和在2007年美國參議院提出的《低碳經濟法案》,表明了低碳經濟的發展道路有望成為美國的重要策略。而我國在“十六大”和“十七大”一系列政策都表現出了我國政府對環境、氣候、能源的高度關注,以及表明了要走可持續發展道路的意志和決心。由此可見,碳排放權交易市場可以興旺起來。
二、碳交易的前景與發展規劃
從碳交易的現狀來看,根據《京都議定書》我國在碳交易市場主要表現為賣方將減排額賣給負有減排責任的發達國家。
目前我國碳排放權交易更多的是指依托清潔發展機制(CDM)產生的交易,即發達國家通過提供資金和技術的方式,與我國合作,在我國實施具有溫室氣體減排效果的項目,項目所產生的溫室氣體減排量用于發達國家履行《京都議定書》的承諾,即以“資金+技術”換取我國的溫室氣體排放權。下面,我們將通過我國和世界還有我國的電力行業對碳排放權的發展進行分析。
1.碳交易在我國和世界上的發展
由在2006-2013年我國獲簽發CDM項目數量的數據得出,我們可看出中國每年的簽發量都不斷上升。2006-2009年間,雖然我國CDM項目的簽發量在上升中,但其實數量非常少,2006年只有十幾個,到2009年只有100個左右。在2010-2013年間,上升速度明顯加快。從2010年開始,我國獲簽發CDM項目的數量首次突破200個,2012年達到了1000個,而到2013年就已經快要達到1400個了。因此可以看出,碳排放交易給中國帶來了不少的利益。
在世界各國獲得CERs的簽發量中,中國占的比例最大,達40%,其次是印度,占24%,韓國獲得的簽發量排第三,巴西第四,分別是15%和12%,墨西哥、越南都各占2%,而剩余的5%是由其他國家組成的。
從數據中,我們可以得知中國的獲簽量是世界上最大的。而獲簽量居于前面的都是發展中國家,反倒是發達國家在獲簽量后面。由此發展的特點看,排放權交易不僅僅是存在于發達國家之間,更重要的是在發達國家和發展中國家之間的交易。因為大部分發達國家無法獨立地完成《京都協定書》中規定的任務,并且由于發達國家為了自己的經濟發展,碳排放量在大幅度遞增,從而需要與發展中國家進行碳交易。
雖然我國CDM項目開發工作進展迅速,但與我國所擁有的減排潛力相比,仍相去甚遠,并且在我國所鼓勵的溫室氣體減排領域,如新能源、可再生能源等方面CDM項目并不多,這些問題都是多方面原因造成的,既有國際碳交易市場共有的原因,也有我國特有的原因。比如,因為CDM這個項目的復雜性和未知性令許多企業家望之卻步。而且這個項目的的投入資金太大,這個讓小企業負擔過重。另外,國際政策的不穩定性,使《京都協定書》的簽訂的前景變得非常的模糊。
既然我國碳交易市場已經興起,我國作為碳排放權的主要售賣方,碳減排市場的潛力在全球首屈一指。長遠看來,碳排放權交易作為一種新興的交易形式,如果我們能夠利用好、開發好碳交易的市場,既能給我國帶來客觀的經濟效益,也有助于提高我國能源使用效率,優化、調整我國能源利用結構。同時,我們應當看到, 碳排放權作為一種戰略性的資源,以低價出售,也可能給我國帶來風險。如前文所述,一旦中國開始承擔減排義務,需要從國際市場購買CER的時候, 所出的價格可能要比今天高出數倍甚至數十倍,現在出售碳排放權在某種程度上說是在透支未來。因此,國家在制定碳交易整體戰略時應當把握適度原則,合理調整碳交易的領域和規模,防止過量出售碳排放權。
作為國內的碳交易參與者,我們應該學會如何培養自己的碳交易專門人才,建立和健全本土的中介咨詢、金融服務機構。要盡快完善國內碳交易政策,建立本土的碳交易所,在全球碳交易市場中取得話語權和碳排放交易的定價權。
在當前金融危機陰霾籠罩全球的背景下,隨著作為碳交易市場主要參與者之一的金融機構和組織在金融危機中效益急劇下滑,碳市場的交易在短期內前景堪憂。但放眼未來,只要國際碳減排的總體意愿不變,金融機構在經濟復蘇之后,肯定不會放過碳交易市場這塊大蛋糕。長期而言,不論是國際還是國內的碳交易市場,都還是大有可為的。
現在我國在逐漸地完善與碳交易市場相關的法律法規,就是為了繼續發展我們的碳交易市場,讓我們的碳交易市場不僅僅在國際上發展還在我們國內、企業和企業之間發展。
即使我國在碳交易市場的前景較好,但是我國也還需要發展新能源。新能源能夠幫助我們降低碳排放的同時還可以促進我們經濟的增長。在溫室效應的不斷嚴重的情況下,碳排放權交易只是國際抑制溫室效應的手段的第一步,它并不能完全起到一個治本的作用,換句話說碳排放權交易只是目前的一個中段目標,當這個目標完成時,就會出現第二步。因此我們除了要抓住碳排放權交易這個時機,還要發展我們的新能源,抓住最近的潮流。新能源是清潔的,又是可再生的,既不會對環境造成嚴重污染,又能給企業或者國家帶來收益,如此的一石二鳥之法相信將會成為主流。
同時,提議我國必須對碳排放權交易進行一個合理的規劃。第一,要針對現在的國際市場行為進行研究分析,再結合我國的現狀對前景進行預測,做出一個合理的發展規劃;第二,要繼續完善碳排放權交易市場的相關法律法規,督促每一個試點城市都要按照國家的規定實行;第三,企業要對員工進行教育和引導,從而提高內部人員的文化素質和環保意識;第四,要對我國的每一個產業結構進行研究分析,在稅費方面進行調整,并且必須建立合適的激勵懲罰機制。
2.碳交易在我國電力產業的發展
根據2013年12月18日人民日報中的《中國電力減排研究2013》報告,可知我國電力行業污染物排放控制水平持續提升,單位火電發電量煙塵排放量降至0.39克/千瓦時,火電二氧化硫排放績效降至2.26克/千瓦時,同時,二氧化碳減排成效顯著,2006―2012年,累計減排二氧化碳35.6億噸。在2009年,央視《新聞聯播》就報道了我國二氧化碳捕集技術達國際先進水平,另外,我國實行了碳交易試點發展還有逐漸建立和完善碳交易的制度。這一系列的出現給電力產業帶來不少的經濟影響,如:增加了電力生產的邊際成本但同時由于減少了碳排放增加了他們的利潤、提高了就業利率等,同樣的,國家發改委能研所研究員姜克雋曾經說過:“我們設計的碳排放交易體系將僅直接影響化石燃料發電,即煤炭、石油、天然氣發電廠排放的二氧化碳。”根據資料理解到,中國的電力部門有其自身特點,主要是:以煤炭為主的能源結構、國有企業占據主導地位以及存在很多小型低效的發電企業等,這些都為開展碳排放權交易提供了空間。因此從那時候開始我國的電力發展集團就已經開始加速向低碳轉。
據悉,電力行業不斷加大節能管理力度,火電機組平均供電煤耗、線損率、廠用電率等指標都已達到或接近世界先進水平。據中電聯統計,2011年全國6000千瓦及以上的火電機組平均供電標準煤耗同比下降4克/千瓦時,2012年再下降3克/千瓦時,達到326克/千瓦時,接近“十二五”電力節能減排規劃目標。而這些用電節約下來的碳排放量就可以轉手出售出去。例如新鄉市民營企業天潔生物發電有限公司減排的二氧化碳指標被聯合國氣候變化公約組織核查認定,在國際碳市場上達成交易,獲取外匯149.86萬歐元(折合人民幣約1209萬元)。另外,國家電網公司與世界銀行合作,2009年4月啟動了配變提前更換CDM項目工作,項目經國際審定機構審核通過后,于2011年2月12日在聯合國成功注冊,是中國在聯合國成功注冊的第一個規劃類CDM項目。黑龍江電力公司實施配電變壓器提前更換清潔發展機制(CDM)項目,在國家電網公司系統內率先獲得核準。該公司將投資2.8億元,利用2012年3月到2017年6年時間,完成配變提前更換CDM項目,將全省13個電業局在役的5894臺10千伏老舊、高耗能S7、S8變壓器更換為新型、低能耗、節能型變壓器,實現低碳節能發展。初步統計,每年可減少電網供電損失2700萬千瓦時,同步減少CO2的排放2.3萬噸。
根據調查,我國電力行業的碳排放量是在居于第二的,所以電力集團向低碳轉化,可節約不少的碳排放,而企業們就可以將多余的碳排放向其他企業出售而從中獲利。因此電力行業在中國的碳交易市場上是活躍的,且獲利的空間也是比較大的。同時,我國政府一直不斷的倡導和支持企業家們環保,低碳生產,還不斷地完善碳交易的制度,這不僅給碳交易市場也給電力產業的發展提供了機會。
三、低碳經濟在新能源開發上的應用
在經濟危機的打擊下,世界各國都受到了不同程度的打擊,而低碳經濟作為一個新的經濟增長點會帶來許多重大投資機會。新能源是指正在研發或開發利用時間不長的一些能源形式,如太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核能等。由于新能源造成的污染少,被譽為“清潔能源”或“綠色能源”。新能源中的太陽能等是取之不竭的可再生能源,對解決能源短缺和環境污染問題具有重大意義。面對大量化石燃燒帶來了日益嚴重的環境污染和能源短缺問題的嚴酷現實,新能源的穩定供給對于經濟社會的發展至關重要。在低碳經濟的概念中,它最終目的是實現經濟社會發展的低能耗、高能效、少污染和能源供給多元化的可持續發展之路。
由此可見,新能源是人類社會未來能源的基石,也是化石能源的替代能源;新能源清潔干凈、污染物排放很少,是與人類賴以生存的地球生態環境相協調的清潔能源;是世界不發達國家的20多億無電人口和特殊用途解決供電問題的現實能源。但是新能源的開發制造過程需要耗散大量資源,太陽能發電轉化效率低、成本高,并且太陽能和風力等發電裝置是也有一定壽命的,再加上政府補貼是有限的,這就是企業家在發展中遇到的瓶頸。
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[關鍵詞]分布式能源 智能電網 供電成本
中圖分類號:TM61 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)25-0362-01
1 分布式能源簡介
“分布式能源”是指分布在用戶端的能源綜合利用系統。分布式能源系統分布安置在需求側的能源梯級利用,以及資源綜合利用和可再生能源設施。通過在需求現場根據用戶對能源的不同需求,實現溫度對口供應能源,將輸送環節的損耗降至最低,從而實現能源利用效能的最大化。
分布式能源是以資源、環境效益最大化確定方式和容量的系統,根據終端能源利用效率最優化確定規模。分布式能源是將用戶多種能源需求,以及資源配置狀況進行系統整合優化,采用需求應對式設計和模塊化配置的新型能源系統。
分布式能源采用先進的能源轉換技術,盡力減少污染物的排放,并使排放分散化,便于周邊植被的吸收。分布式能源是緩解我國嚴重缺電局面、保證可持續發展戰略實施的有效途徑之一,發展潛力巨大。它是能源戰略安全、電力安全以及我國天然氣發展戰略的需要,可緩解環境、電網調峰的壓力,能夠提高能源利用效率。
2 智能配電網的作用和意義
智能電網,就是建立在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上,通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統技術的應用,從而構成的安全、高效、環保的新一代電網。智能電網建設需要實現電力光纖入戶,電力光纖可輸送電能、搭載互聯網和電信、廣播電視信號,同時也可滿足物聯網通信需求,從而實現資源整合。智能電網是信息與通信技術、發電、輸電、配電及終端使用技術的互聯系統,具有無限潛能。與傳統電網相比,智能電網重視實現電網與用戶之間的雙向互動,更加清潔、高效、安全、經濟,既保證了用戶用電的安全性和經濟性,又提高了電網設備的使用效率,能極大地促進節能減排,有著廣闊的發展前景。
3 目前新能源發電并網存在的主要問題
智能電網內容涵蓋了發電、輸電、變電、配電、用電以及電網調度等六大領域。新能源發電的目的是增加電力系統的電量,減少電力系統對一次能源的消耗。新能源發電具有間歇性、隨機性、可調度性差的特點,目前,在電網接納能力不足的情況下,大規模新能源發電并網會給電力系統帶來一些不利影響,電網必須控制接入容量在可控范圍內,以最大限度地減小不利影響。
大中型新能源并網系統的發展,有賴于電網的發展和技術的提高,只有電網具有足夠的接納能力和功率調整能力,才能有效地發揮新能源并網技術和增加電力系統電量的作用。因此,堅強智能電網技術的發展是大規模新能源并網系統發展的重要基礎和環境。智能電網應具備適應新能源特點的電力調度技術和運行管理技術,確保新能源發電容量按自然條件進行發電,以增加電力系統電量,達到利用可再生能源節能降耗的目的。
4 分布式新能源發電對智能電網的影響
4.1 分布式發電給智能電網所帶來的效益
分布式發電是電力工業發展的一種新趨勢就近發電、分散供電的分布式發電能夠給用戶和社會帶來巨大的效益,包括減少輸配電成本、減少排放、提高可靠性。利用可再生能源的分布式發電可以替代那些排放嚴重和占用土地大的中央電站發電。隨著電力體制改革的發展,分布式發電也可為一些用戶提供一種"自立"的選擇,使其適應易變的市場和應付市場壟斷。此外,由于分布式發電設施的安裝周期短,不需要現存的基礎設施,而且與大型的中央電站發電設施相比總投資較少,因此在電力競爭性市場建立后分布式發電的作用將會日益明顯和重要。
4.2 分布式發電對供電成本的影響
1、對投資者所有的電力公司的影響。由于長期的壟斷經營使得電力公司對安裝在用戶端的分布式發電存在著根深蒂固的偏見。他們相信向用戶歷史取的電價應該是固定的,電力公司收入的多少、利潤的多少取決于銷售電量的大小。因此,電力公司將反對任何試圖減少其銷售電量的舉措,包括用戶所有的發電或需方管理等等。然而電力公司特別是發電公司將會從減少電力銷售量中獲得收益。
2、對農村自發自供的配電系統的影響。與投資者所有的公司不同,農村配電系統常常是自發自供的,一般只回收所提供服務的實際成本,因此也可以說是非贏利性的。它們與投資者所有的電力公司努力擴大其利潤以返還給股東的動機完全不同。自發自供的農村配電系統注重成本降低而不是擴大利潤,這意味著它們有義務避開峰荷,盡量減少購買高價時段的電力。電力公司需要擴大電力銷量,認為安裝在用戶端的分布式發電會損害電力公司的利益。然而,農村配電系統則主張在用戶端安裝分布式發電設施,因為這樣運行有更好的穩定性,并可避開峰荷,從而提高了農村配電系統的穩定性,并使系統運行成本降低。
3、分布式發電與可替代的輸電和配電投資的比較。在一些情況下,分布式發電的安裝可降低輸電和配電的成本,或替代新的輸電和配電的投資。對于負荷增長地區。為了滿足臨近負荷的增長,安裝一臺發電機的成本遠比升級其現有的配電系統引進相同電量的成本要小得多,并可使電力公司和用戶能夠分享分布式發電效益。對于未與電網連接的大型用戶。如果在一個原來用電不大的地區的某一大型用戶建立自己的發電設施,電力公司無需新建輸電或配電設施,也不用對原有的設施擴容來滿足該用戶的需求,故可以節省配電系統擴展的成本。但是,如果該用戶所在地區的用戶原先就有相當大的負荷需求,電力公司就無法從中獲益。因為這樣當用戶脫離電網時,系統必須承擔擱淺成本,并造成其他用戶承擔為現已脫網的配電設施所提供服務的成本。
4.3 分布式新能源接入電網后電力公司的角色
電力公司應與分布式發電用戶協調發展。不同分布式發電技術的每一次應用都必須經過技術可行性、安全、穩定和成本 等各方面的分析。在用戶安裝分布式發電之前,需要考慮分布式發電的安裝是否經當地的配電公司規劃和協調;如安裝后能否給用戶和系統帶來效益;安裝后對系統的安全和穩定會造成什么影響;安裝后由誰來承擔分布式發電的成本和風險等等。通過為這些問題尋求解決方案,用戶、電力公司和決策者將能夠從分布式發電中獲得最大的效益,同時又解決了分布式發電可能造成的安全、穩定性和經濟風險的問題。